時間：2023-02-13 15:24:02
引言：易發(fā)表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇復墾施工總結范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關鍵詞：復墾；問題；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1
土地復墾整理是實施耕地總量動態(tài)平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。
1 重要意義
陜南地區(qū)絕大多數是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當部分的縣份還達不到人均0.067公頃基本農田的目標，加之陜南大多數地區(qū)經濟實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復墾整理項目，不僅僅是一項立足現實、確保年度耕地總量動態(tài)平衡、增加農民收入的惠民工程，更是一項事關陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲備耕地資源、增強農業(yè)發(fā)展后勁，建設綠色家園的千秋大業(yè)。
2 補助項目所面臨的困難和問題
由于受地理條件、經濟實力、社會發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實施土地復墾整理項目，尤其是國家補助項目時，會遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問題。
2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發(fā)整理的技術要求
陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質環(huán)境脆弱，經常發(fā)生洪澇災害，土地資源不斷遭受嚴重的損毀。土地開發(fā)整理是恢復土地耕種能力，改變農民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達到土地復墾整理的技術要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復墾整理的整體推進。
2.2 補助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進行
國家補助項目的補助金額一般占項目投資總預算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農村的土地復墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府因為項目要配套資金而出現重項目爭取，輕項目實施的現象。二是沒有經費保障 ，難以按程序對項目工程進行招投標，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進度和質量要求施工。
2.3 地處偏遠，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度
由于土地復墾整理項目實施地遠離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗。復墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。
3 如何做好土地復墾整理項目
3.1 深入調查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目
要依據地方土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結合各地的自然、經濟和社會的發(fā)展條件，對土地資源的數量、質量、結構、分布及土地利用特點等進行深入的調查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點應放在災毀耕地復墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經濟和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設相結合，以求項目效益的最大化。
3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項目資金不足的“瓶頸”
以紫陽縣聯(lián)合鄉(xiāng)盤廂河土地復墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補助項目，項目預算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴把質量關，紫陽縣國土局開創(chuàng)性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內實施土地復墾整理項目。鄉(xiāng)政府與有關村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復墾的技術要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補為“誰投勞、誰受益、以獎代補”。按工程合同書的條款，按工程進度，縣國土局利用國家補助資金，實行以獎代補的方式，向實施土地復墾并達到驗收標準的村民，按每公頃15000元實行現金獎勵。這種方式，既體現了“誰按要求復墾，誰領補助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設任務落實到了項目區(qū)的農戶頭上，農戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領到了補助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補助資金，按要求復墾了120公頃水田，800多戶農戶直接受益。
3.3 強化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項目質量，讓項目發(fā)揮應有的效益
工程質量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監(jiān)管。要聘請有資質有經驗的監(jiān)理人員進行全程跟蹤監(jiān)理，保障項目的質量安全。對土地復墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續(xù)管理的問題。縣級國土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及實施土地復墾整理的村民簽訂管護合同，把“權、責、利”三者有機地統(tǒng)一起來，重點是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。
3.4 及時總結，加強交流。全面推進陜南地區(qū)土地復墾整理工作
一、立項條件
（一）土地開發(fā)項目
（1）根據批準的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設用地復墾
（1）根據批準的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復墾成耕地的農村各類閑置廢棄農村居民點（宅基地）用地和分散在農村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質災害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項目計劃
1、項目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設用地復墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業(yè)、農業(yè)、水利等相關部門的，須同時附林業(yè)、農業(yè)、水利等相關部門審批意見。
2、實地踏勘。縣國土資源局收到土地開發(fā)立項申請后，組織人員進行現場踏勘論證，初步確定項目實施區(qū)域，拍攝項目選址現狀照片。
3、確定計劃。縣國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設用地復墾項目計劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。
4、呈報材料。根據縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組預審確定的項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發(fā)或建設用地復墾決議》或紀要；
（3）提交項目涉及農戶意見；
（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；
（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。
5、批準立項。縣國土資源局按照項目立項要求組織相關材料，報市國土資源局批準立項，并按規(guī)定報省國土資源廳備案。
（二）組織實施
1、項目測量和設計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質量要求和設計質量要求，按規(guī)定通過委托或招投標確定具有相應資質的測量設計單位，對項目進行測量和設計；測量設計單位根據業(yè)主對項目區(qū)的實施要求及時間要求，對項目區(qū)進行測量設計，并做出工程預算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，認真做好政策處理的宣傳、調查摸底以及按政策公開公平兌現政策處理費用。
3、確定項目施工單位。項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣國土資源局提供的項目設計要求和標底價，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項目2009年畝均工程綜合價統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標結果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項目施工合同。
5、實施項目。施工單位按合同規(guī)定，組織項目實施。
（三）加強項目監(jiān)理
縣國土資源局統(tǒng)一聘請項目監(jiān)理單位，嚴格按照監(jiān)理規(guī)定和項目設計要求，對項目進度、質量等進行監(jiān)理，發(fā)現工程實施過程中的質量問題，及時提出整改意見，同時完善監(jiān)理相關材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據項目設計要求，加強項目質量的監(jiān)管。作為業(yè)務指導單位的縣國土資源局應提供技術服務，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現的工程質量問題，提出整改意見，確保項目保質保量按時完成。
（四）竣工驗收
（1）項目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領導小組辦公室提出初驗申請；
（2）縣領導小組辦公室組織專家進行預驗，預驗合格后提交縣領導小組初驗；
（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復驗，然后報省國土資源廳復核認定。
三、項目質量要求
（一）項目實施質量要求
（1）開發(fā)或復墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現象，田面平整，高差在10厘米以內。
（2）開發(fā)或復墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內，寬度超過2.5米，內側坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結實、平整確保不產生水土流失。
（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發(fā)項目，有堤防建設內容的，應符合所在流域相應的防洪標準。
（5）水利設施：對水田墾造項目應符合農田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項目建設其他要求。
（二）項目測量、設計要求
（1）項目測量應反映地塊現狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內容，以能提供設計參考為前提。
（2）項目設計應具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應項目的大樣圖件。
四、職責分工
（一）縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組。縣政府成立土地開發(fā)和建設用地復墾工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，負責協(xié)調土地開發(fā)和建設用地復墾工作過程中的重大問題；對項目進行預審、監(jiān)督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立相應的領導小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內土地開發(fā)、建設用地復墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項目，負責做好上報林業(yè)、農業(yè)、水利等相關部門資料報批工作。（3）指導村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質量進行監(jiān)督管理；督促落實安全生產；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責項目資金使用管理；（6）調處項目建設中引發(fā)的矛盾糾紛和問題，維護社會穩(wěn)定；（7）負責土地開發(fā)后三年內地力培養(yǎng)；（8）負責與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務。國土資源部門根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設用地復墾計劃任務。（2）負責項目的定點、規(guī)劃、設計、編制、預算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責項目的質量監(jiān)督和業(yè)務指導，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預驗和上報縣、市、省初驗、復驗及復核認定。
（四）工程施工單位。根據施工合同規(guī)定的時間、質量等要求，組織項目施工，保質保量完成施工任務；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。
（五）其他成員單位
監(jiān)察局：負責工程項目招投標等工作的監(jiān)督檢查。
縣農辦、新村建設指揮部：負責做好整村搬遷村建設用地復墾的銜接工作。
統(tǒng)計局：負責做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計工作；
公安局：負責項目建設使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項目建設案件；
財政局：負責項目建設資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；
農業(yè)局：負責項目質量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術指導和驗收工作；
林業(yè)局：負責涉林項目開發(fā)預審及防護林栽培技術指導和使用林地報批；
水利局：負責項目水利設施技術指導，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實施計劃等工作；
審計局：負責項目的審計和監(jiān)督；
安監(jiān)局：負責監(jiān)督項目的安全生產等工作。
五、政策處理補助標準
1、土地開發(fā)政策處理費每畝補助300元；
2、建設用地復墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設用地復墾的地質災害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發(fā)和建設用地復墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農業(yè)土地開發(fā)部分；占補平衡及建設用地復墾耕地指標有償調劑款；新增建設用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。
（二）項目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設用地復墾項目資金納入基本建設預算管理，由縣財政局設立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發(fā)和建設用地復墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規(guī)劃、設計、工程監(jiān)理、工作經費、地力培養(yǎng)費、工程直接費和補助、獎勵資金等。
（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。
項目建設工程款按實際開發(fā)面積計算，通過業(yè)主單位，經初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。
預留總工程款的10%作為工程質量保修金，一年后經復查無質量問題后兌付。
七、激勵政策
項目竣工并經上級驗收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關單位進行獎勵或工作經費補助。其中：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵400元；建設用地復墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經費中，在符合有關規(guī)定的情況下，40%以內可用于黨政正職、分管領導和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務、項目建設、改善民生和辦公條件。
村級：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵200元；建設用地復墾每畝獎勵2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補助工作經費500元；建設用地復墾每畝補助工作經費2500元。
領導小組成員單位：視工作任務完成情況，年終一次性予以獎勵。
八、加強開發(fā)、復墾土地地力培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調研的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強對開發(fā)、復墾土地的地力培養(yǎng)；縣農業(yè)部門要制定相關實施細則，加強業(yè)務指導。縣政府今年開始將把開發(fā)、復墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責任目標考核內容之一，并在培養(yǎng)經費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經縣農業(yè)部門驗收合格后兌現。
九、加強廉政建設
為切實保證土地開發(fā)和建設用地復墾項目的工程質量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復墾項目的實施過程中，項目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設用地復墾項目相關的部門及其工作人員應嚴格執(zhí)行廉政建設的有關規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：
（一）嚴禁興辦與土地開發(fā)和建設用地復墾項目有關的經營性經濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設用地復墾項目的工程建設。
（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經營的公司，承擔土地開發(fā)和建設用地復墾的工程建設。
（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設用地復墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴禁工作人員利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益；嚴禁收受服務對象的現金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規(guī)劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領取報酬。
發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十、嚴禁土地非法轉讓和流轉行為
一、南泉鎮(zhèn)的區(qū)域概況
南泉鎮(zhèn)屬亞熱帶溫熱季風氣候區(qū)，年平均氣溫15.8℃，年平均降雨量944毫米，年日照在1240小時以上，無霜期280天，適宜農作物生長和家禽養(yǎng)殖。
地處川西平原西北部，由原南泉鎮(zhèn)和四平鎮(zhèn)于2006年4月17日合并而成。全鎮(zhèn)幅員面積37.56平方公里，總人口29943人，距什邡6公里，德陽32公里，距成都60公里，什南、什四、永馬等市級水泥路貫穿全境，交通十分便利。境內均屬都江堰自流灌區(qū)，人民渠干渠橫貫全鎮(zhèn)，水利設施配套完善。全鎮(zhèn)GDP達到29186萬元，財力（包括預算內收入、預算外收入和非預算收入）達到371萬元，農民人均純收入4370元[2]。
當地發(fā)展“生產為民”增收，以自然資源為基礎，實用技術為手段，積極引導農民調整產業(yè)結構，走優(yōu)質、高效的特色農業(yè)、精品農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展之路，把自然條件和區(qū)域優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢[3]。
二、南泉鎮(zhèn)農村廢舊宅基地復墾的基本情況
對南泉鎮(zhèn)已放棄宅基地、農房重建（包含異址重建和原址重建）和舊宅居住情況的調查結果列于表1，全鎮(zhèn)13466戶，其中享受補助放棄宅基地183戶，占全鎮(zhèn)總戶數的1.4%；災后重建農房共6034戶，占全鎮(zhèn)總戶數的44.8%。災后重建農房中異址重建4117戶，原址重建1917戶[4]。其中異址重建按0.03公頃每戶計算，需要占用大耕地面積123.51公頃，耕地壓力增大。
數據來源：四川省什邡市汶川地震災后重建土地利用實施規(guī)劃
南泉鎮(zhèn)災后耕地占補面積調查情況列于表2，全鎮(zhèn)可還耕面積（包括異址重建可歸還耕地、放棄宅基地還耕面積和閑置地可復墾面積）共計可復墾面積195.87公頃，其中異址重建可還耕面積164.68公頃，放棄宅基地可還耕7.32公頃，閑置土地可還耕23.87公頃，異址建房新占用耕地面積為123.51公頃，通過復墾扣除重建房新占耕地，全鎮(zhèn)預計可新增耕地面積72.36公頃[4]。
三、南泉鎮(zhèn)宅基地復墾中遇到的問題
1.宅基地復墾補償問題
在與土地整理，基礎設施建設方面的資金協(xié)調存在科學合理的分配問題、經費籌集渠道問題；資金補償方面，有的群眾對補償政策不理解，覺得補償金額低不愿意合作的問題，需要領導進行協(xié)調。
2.社會問題
2.1部分村民不堅持重建“一戶一宅”的原則，原舊宅以父母或兒子居住為由不拆舊房，形成一戶多宅現象，或以保留生產用房為由不予拆除。
2.2部分復墾質量不高，只有10%的土地可以水旱兩作。究其原因有二：一是因為院落地面泥土少、沙石多，還耕的表土太薄，耕種困難；二是整理的建渣因轉運成本太高，村民就地掩埋。
2.3部分小村院落道路狹窄，大型機械無法入場；村民又不主動拆除構筑物和地面附著物，影響了施工進度，增加了成本；同時要完全達到“水旱兩作標準，部分土地復墾的成本費用較高，群眾反映是否可以增加復墾補償。
2.4部分村民不配合驗收工作，以還耕土地沒有達到要求為由，反要施工隊予以補償;少數村民要求把3000元每畝的還耕費用直接給他們自行還耕，不配合施工隊的作業(yè)。
2.5村鎮(zhèn)建設規(guī)劃方面控制不力，導致農村宅基地普遍布局散亂，難以形成完整村鎮(zhèn)形態(tài)結構。基礎設施的建設滯后，建筑規(guī)劃控制不嚴，導致農村居住環(huán)境較差，視覺效果低下。管理上存在的缺陷，經濟利益的驅使，導致超占、閑置和違建現象仍時有發(fā)生。
綜上可知，南泉鎮(zhèn)這樣的社會問題導致了資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩(wěn)定增長難度增大，依法解決災區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況[5]。
3.在宅基地復墾過程中需要處理好的幾個關系
3.1“一戶一宅”與推動宅基地復墾的關系
土地管理法規(guī)定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地[6]。
3.2置換房屋與推動宅基地復墾的關系
南泉鎮(zhèn)通過宅基地復墾來置換耕地，從而取得居民點建設用地集中配置，由于農戶取得宅基地的成本相對降低，有利于快速推進集居區(qū)建設。
3.3新居建設與推動宅基地復墾的關系
新居建設分為異地重建和原址重建，其中異址重建會占用一定面積新的耕地，為保證耕地數量的動態(tài)平衡，就需將原來的廢舊宅基地進行復墾重新開發(fā)為耕地，落實好“一戶一宅”政策，新居建設的面積要與宅基地復墾的面積一致[7]。
四、解決南泉鎮(zhèn)宅基地復墾問題的措施實施
1.復墾中社會問題的解決措施
1.1各村民委員會成立復墾領導小組，召開相關會議，統(tǒng)一思想，宣傳宅基地復墾的內容、方法、要求、要求、意義，要取得群眾的理解和支持，確保復墾工作順利開展，同時政府將把此項工作納入年終考核[2]。要加大宣傳力度，努力發(fā)揮村民的主體作用，積極發(fā)動村民投工投勞，減少復墾資金和成本。舊宅基地復墾嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的原則，加強法律和政策的宣傳，做到依法還耕。
1.2有效利用新增土地，以彌補農村災后重建資金的不足，同時保證復墾土地質量。完善村鎮(zhèn)組織責任制度，加強與施工單位和村民的協(xié)調力度，進一步推進復墾進度，加強還耕質量監(jiān)督和檢查驗收，制定較為嚴格措施。
1.3實行國土違法、政府問責制，嚴格執(zhí)行國土資源法，嚴守基本農田紅線不能突破，是國家的基本國策。因地制宜，對于能還耕的舊宅基地，要經國土管理部門核實，絕不能隨意改作載樹綠化等其他用途。
2.復墾工作中幾個關系的處理措施
2.1嚴格執(zhí)行土地管理法規(guī)定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地[6]。
2.2農村宅基地復墾要實行1：1置換建設用地政策，且置換的指標不納入當年新增總量控制。通過宅基地復墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設用地，盤活土地存量，緩解建設用地緊張的矛盾，滿足經濟社會發(fā)展對土地的需求。家庭困難戶在規(guī)劃復墾圖紙范圍內的特殊情況[8]要具體問題具體分析。
3.復墾工作的組織措施
做好區(qū)域內待復墾宅基地、住戶進行準確統(tǒng)計，做好復墾工作的資金統(tǒng)計和復墾前的影像資料，做好復墾宅基地及資金補助方案的公示，并把上述資料做到一村一表，一村一冊，協(xié)調施工隊進行宅基地的復墾，并對復墾后耕地數量、質量進行核查[9]。
3.1凡異址建房戶宅基地必須還耕。
3.2重建補助資金的押金，舊宅基地不還耕戶一律不退押金。
3.3不還耕者不享受應還耕而未還耕所占宅基地面積的國家糧食直補等政策。
3.4還耕后按市上要求辦理國土、房產證、不還耕者一律不辦理國土、房產部門頒發(fā)的新房土地使用證和房產證。
3.5不還耕者，政人民政府報送市人民政府及相關部門審批，將采取強制措施進行拆除還耕，其還耕面積交集體經濟組織統(tǒng)一安排，注銷原宅基地使用證。
五、結語
南泉鎮(zhèn)廢舊宅基地復墾項目實施過程中出現了一些困難和問題，經過有效措施實施后，在增加耕地面積、提高耕地質量、改善人民生產生活、當地居民的住房重建，提高住房質量等方面已取得了顯著的成效。在復墾過程中出現的問題會造成整個復墾項目最大的困難，因此要不斷總結之前工作成效和經驗，改進土地復墾中存在的不足，積極推進土地復墾工作，實現耕地總量動態(tài)平衡，土地資源的可持續(xù)利用和經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展[10-12]。
上述研究表明：農村廢舊宅基地復墾是集群眾意愿、技術、資金、政策、社會問題等為一體的一項系統(tǒng)工程[13]。要結合系統(tǒng)分析方法，制定合理有效的實施方案，解決好各種群眾意愿、技術、資金、政策、社會問題，切實做好宅基地復墾工作，保障基本農田數量，保住18億畝耕地紅線，維護糧食安全。
參考文獻：
[1]李元.國土資源管理依法行政讀本[M]．北京：地質出版社，2003：139－163．
[2]佚名.什邡市農村廢舊宅基地復墾工作流程[Z].什邡：什邡市國土資源局，2010.7－36．
[3]什邡市地方志編纂委員會.什邡市志[M]．什邡：方志出版社，2009：45－66．
[4]什邡市人民政府四川省什邡市汶川地震災后重建土地利用實施規(guī)劃[EB/OL]，.2011：03－16．
[5]陸紅生.土地管理學總論總論[F].北京：中國農業(yè)出版社，2007：179－225．
[6]土地管理法.[EB/OL]，省略/chinese/law/64
7616.htm，2011:03－16．
[7]葉艷妹.縣級土地利用總體規(guī)劃的理論與實踐——以永嘉縣為例[F]．北京：地質出版社.2001：85－180．
[8]張同信.土地整治工作的權屬調整探討[J].國土資源情報2009.(11)：39－42．
[9]馬怡,古志新,姚艷．簡論土地整理復墾開發(fā)項目統(tǒng)計分析[J]．國土資源情報.2009.(12)：35-37．
[10]趙蕾.我省加快推進災毀耕地整理復墾工作目前已完成災毀耕地復墾80.2萬畝[J].資源與人居環(huán)境.2009.(24)：17．
[11]孟憲素,李少帥.遙感技術在土地整理復墾開發(fā)項目監(jiān)管工作中的應用實踐[J]．資源與產業(yè).2009，11(02)：66－70．
[12]穆松林,高建華,毋曉蕾.循環(huán)經濟模式下的土地資源可持續(xù)利用問題[J]．中國集體經濟，2009，(04)：26－27．
[13]魏洪斌,廖和平等．農村居民點整理潛力評價研究[J]．西南大學學報，2010，(10)：159－164．
年初以來，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，通過上級相關職能部門的幫助，結合湖源鄉(xiāng)實際情況，村鎮(zhèn)建設辦主要做好了以下工作：
一、私房審批工作
全年全鄉(xiāng)共受理申請建房農戶共45戶，已上報并批準共45戶，用地面積5160平方米。在審批過程中，嚴格按程序審批，做到符合兩個規(guī)劃，并做到“四到場”：定點到場、取樣到場、砌基到場、竣工驗收到場，杜絕未批先建，少批多建，批東建西的現象。對在建農戶，嚴格落實施工掛牌制度，要求建房戶聘請有證工匠施工，并簽訂施工合同，村鎮(zhèn)建設辦對其進行不定期檢查，大力提倡建房保險。目前在建農戶掛牌率100%。
二、村莊規(guī)劃編制
湖源鄉(xiāng)由原來27個行政村，經去年行政村規(guī)模調整后，合并為現有10個行政村，根據今后新農村建設的發(fā)展趨向，設立了新一、窈口、新三、新綠4個中心村。目前新一、窈口兩村已完成中心村規(guī)劃設計工作。
三、農村困難戶建房工作
成立農村困難群眾住房領導小組。年初各行政村初上報20戶，協(xié)同社會事務辦到實地進行資格會審后，確定9戶農戶為困難群眾住房戶。目前，9戶農戶建房已基本完工。
四、土地復墾工作
1、建設用地復墾工作
本年度湖源鄉(xiāng)宅基地復墾任務為100畝。原經市造地改田和土地整理小組下文公布，我鄉(xiāng)新三村、新二村、窈口村、常南村、新綠村、石龍村等6個村共9只項目被列入宅基地復墾項目。立項總面積109.41畝，共動遷農戶46戶，拆除建筑5199平方米。另湖源鄉(xiāng)未通過驗收的3個宅基地復墾項目：中溪村宅基地復墾項目29.6畝、新三村宅基地復墾項目29.05畝、楊家村宅基地復墾項目8.03畝，共66.68畝。
目前，項目除新三村顏家橋頭、回龍村兩項目未動工外，共有5只項目完工，并于10月22日經杭州驗收通過工程驗收。其中各項目初報驗收面積：石龍村16.64畝，新綠村10.7畝，新三坑口18.5畝，常南4.87畝，新二（原新二、中塔兩項目合并）7.7畝，窈口10.5畝，合計68.61畝。另項目新三村宅基地復墾項目29.05畝、楊家村宅基地復墾項目8.03畝，也已經杭州驗收通過。
2、土地開發(fā)工作
，湖源鄉(xiāng)土地開發(fā)（造地）項目立項的共有3只，開發(fā)總面積167畝。
（1）、窈口村土地開發(fā)項目37畝，地處窈口村山塘洪。
（2）、新綠村土地開發(fā)項目66畝，兩區(qū)塊分別位于下干溪竹塢里段和下南塢小洪春。
（3）、楊家塢村土地開發(fā)項目64畝，地處塔塢自然村垅統(tǒng)坪。
另造地、補充耕地整改項目1只：新一村造地、補充耕地整改項目，地處新一村金桔塢，原為度造地項目。已完工待驗收。
五、集鎮(zhèn)建設工作
1、完成小樟村汽車站建設前續(xù)工作，并已開始動工建造。
2、完成集鎮(zhèn)1號道路建造前續(xù)工作，并已動工。
六、交通工作
李家—中塔公路：全長3.62公里，總投資415萬元。原190萬投資經圖紙會審后，李家村1.2公里路寬2.5米要求調至3.5米，增設安全護欄，現按圖紙設計總投資萬元，已著手申報立項。
雙壩大橋：全長240米，寬12米，高30米，橋頭接線330米，總投資900萬元，于11月開工，現工程完成橋墩5個與總工程量50%，主體工程12月底前完工。2月底全線完成通車。存在問題：路西養(yǎng)殖場受夜炮影響；工程材料差價問題突出。
農村聯(lián)網公路：上南塢—牛峰嶺：長3.5公里，投資200萬元，安排時間；新一至梅洲：全長1.5公里，投資80萬元，安排時間20xx年。顏家格頭至五云嶺腳：全長4.6公里，投資220萬元，安排時間20xx年
七、違法建筑專項整治行動工作
在全鄉(xiāng)共發(fā)現新違法建筑3起：窈口潘永年竹制口廠，已處理；下溪養(yǎng)雞場；再生物資有限公司；
八、工匠培訓工作
組織進行了工匠證書培訓，全鄉(xiāng)共有21名工匠進行了上崗培訓并取得了證書。
主要工作計劃
1、加速湖源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設，湖源鄉(xiāng)中心車站及湖源1號公路等集鎮(zhèn)配套設施建設。
2、進一步規(guī)范和加強農戶建設審批手續(xù)，嚴格按照兩個規(guī)劃進行選址。開展好農居點建設項目，充分合理利用上級下達的用地指標，對農居點建設項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格控制。
3、做好建設用地復墾圖版詳查工作，為新的宅基地復墾工作打好基礎。新土地開發(fā)項目3只：新二村毛榮塢、楊家塢村楊塢、窈口村。
4、繼續(xù)搞好集鎮(zhèn)建設。
[關鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
隨著全國各地經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮(zhèn)建設用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內涵
城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據土地利用體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。
2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局、推進節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發(fā)展現代化農業(yè)、促進農民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項目區(qū)增減掛鉤試點
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農民群眾的生產和生活均有重要意義。基于上述問題，高明區(qū)國土城建和水務局積極申報《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項目的操作方法
（1）領導重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項目開展的主體，領導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點
（2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網絡、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農村居民點復墾導致“農民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴格執(zhí)行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質量大關，同事采用物理、生物等土壤修復方法提高土地生產能力，打造科學規(guī)劃、高質量的復耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應不足，保障工程保質保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網+流轉。項目竣工驗收后，為促進復墾后地塊的流轉經營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網+的概念，利用平臺進行管理經營。
3.3 松柏坑項目的效益
松柏坑項目實現土地復墾，取得經濟、生態(tài)、社會等各方面效益，實現經濟生態(tài)社會的協(xié)調同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設，具體如下：
（1）經濟效益
項目區(qū)土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農民后續(xù)在耕作時對土地的二次整治，減少了農民勞動力的付出。在復墾的同時，采取化學措施，提供啊土壤質量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質，對于復墾區(qū)農作物產量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農民施肥的資金投入。對于當地農民來說，資金和勞力投入減少，而產生的經濟效益增大，生產效益大大提高，農民的生活質量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的有關規(guī)定，可以使用相應面積的新增建設用地指標，具有極高的經濟效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項目區(qū)實施土地復墾，項目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調的方向前進。同時，項目區(qū)的土地基本恢復其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。
通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建成了人工與自然諧調的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會效益
根據工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區(qū)大部分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質災害隱患。
4 結語
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農村建設，保護土地資源，優(yōu)化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的好路子，這是一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。
參與文獻：
一、從完善政策入手，創(chuàng)新工作舉措，新農村拆遷安置成效顯著
新農村建設拆遷安置工作是街道今年的中心工作。自拆遷安置工作啟動以來，中心圍繞街道中心工作，服務于拆遷安置工作大局，認真開展政策調研，主動配合各相關村開展工作，確保了拆遷安置工作順利推進。
1、著力完善拆遷安置政策
拆遷安置工作全面啟動后，中心及時匯總梳理各村和工作指導組在拆遷中碰到的各種問題，不斷完善《實施細則》等拆遷政策，先后4次出臺了補充說明。同時還參照市有關政策制定出臺了《新農村建設拆遷安置辦法》，并先后2次出臺了補充說明，為各村開展拆遷安置工作提供政策依據。
2、精心設計建房戶型和科學規(guī)劃新村安置點
中心委托設計單位，精心設計拆遷安置自建房戶型，對相關村新村安置點進行規(guī)劃，并廣泛征求相關村和相關部門的意見和建議，不斷完善設計圖紙。第一批騰房和舊房拆除結束后，中心協(xié)助各村先后進行了新村安置點內的土地平整和基礎設施建設的招投標和新村安置點內管線的遷移工作。目前先鋒村和新場村新村點基礎設施建設已基本完成，并已安排拆遷戶建造房屋，柏士村新村點基礎設施仍在建設之中。
3、探索實施舊房拆除招投標
根據拆遷安置工作進程安排，3月份組織了第一批先鋒、柏士和新場三個新村安置點內282戶，92984.19平方米建筑面積舊房拆除的招投標工作，并對村、園區(qū)和拆房公司工作人員進行騰房驗收培訓，4月6日起組織對三個村簽約農戶進行了騰房驗收，4月11日由中標的三家拆房公司進場實施舊房拆除。在拆房工期期滿后，中心又及時組織相關工作人員對三家拆房公司的拆房進度和質量情況進行了檢查驗收。到目前為止，先鋒、柏士、新場村三個村的新村安置點內除6戶（先鋒1戶、柏士3戶、新場2戶）未騰房或未評估簽約外，277戶農戶房屋89634.68㎡建筑面積已經拆除。
第二批拆房涉及柏士、新場、先鋒三個村11個組326戶農戶，拆房面積102296.32㎡，至7月10止已評已簽276戶，簽約率84.67%。7月對已評已簽的276戶房屋分三個標段了招投標工作，9月20日起中標的拆房公司已組織人員進場實施拆房，目前已完成拆除82151.23㎡。到目前為止總計完成拆遷192527.04㎡，完成市下達任務的96.26%，預計到年底完成203265.08㎡，完成市任務的101.63%，拆遷進度名列海寧市前茅。
4、適時啟動**廣場建設
**廣場建設涉及新場、正陽兩個村，217戶農戶，4戶居民戶，3家事業(yè)單位和3家企業(yè)，總面積約370畝。新場村涉及5個組，165戶農戶，唐章、南章和**組農戶舊房已基本拆平。正陽村涉及勤勝組農戶50戶，其中勝利路北19戶，自6月16日開始評估，目前評估已全部完成，共完成簽約25戶，其中路北17戶。對4戶居民戶，3家事業(yè)單位和3家企業(yè)前階段已進行了上門調查摸底，聽取拆遷安置的意見建議，目前已全部完成評估。項目第一期220畝用地農轉用已由市國土局上報省國土廳進行審批，第二期待土地利用總體規(guī)劃修編后上報審批。
二、從精心整改入手，加強長效管理，復墾整理項目順利通過驗收
20**年度建設用地復墾整理項目到今年3月中旬已全部竣工，項目涉及7個行政村，共復墾整理了48個區(qū)塊，清運建筑垃圾3432立方米，搬運土方55000余立方米，襯砌砼灌排渠2200余米。經國土資源局對各區(qū)塊進行驗收測量，復墾整理總面積為12.5836公頃。項目竣工后，中心及時采取措施提高復墾墾質量，鞏固復墾整理成效。一是精心整改提質量。中心組織人員對各村的復墾地塊按建設用地復墾整理建設技術標準進行了自查自驗，對存在的問題提出了書面整改意見，要求相關村進行整改。海寧和嘉興建設用地復墾整理領導小組先后于4月和6月對項目進行了驗收，對復墾整理工作給予了充分肯定，同時也提出了一些中肯的意見和建議，項目順利通過驗收。中心指導各村根據領導小組的意見和建議進行了整改。二是加強管理保長效。在先后通過市級和嘉興市級驗收后，中心及時將建設用地復墾整理工作重點由項目施工轉向加強對復墾地塊的長效管理。中心還進行探索和創(chuàng)新，制作了宣傳畫冊，選取復墾前中后各階段的效果圖，并配以文字說明，將復墾各階段的工作和成效進行展示。8月27日，省國土資源廳領導和專家對項目進行了檢查驗收，認為復墾質量高、作物種植好、復墾成效顯著。項目順利通過省級驗收。項目的實施，將優(yōu)化**街道的土地利用結構，充分挖掘土地復墾潛力，積極盤活街道現有的存量建設用地，為街道的經濟社會發(fā)展提供用地空間，促進街道經濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、從規(guī)范管理入手，強化服務質量，工作效率和水平不斷提升
一是自身建設得到加強。中心先后組織全體工作人員學習了黨的十七大報告和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，熟悉了業(yè)務知識，轉變了工作作風，增強了服務意識，提升了服務的能力和水平。二是村民建房服務管理得到規(guī)范。中心嚴把政策關，加快村民建房材料審核上報的進度。全年共辦理村民建房選址審批55戶，建設放樣43戶；三是安全生產監(jiān)管得到強化。認真抓好在建工程安全生產監(jiān)督管理工作，全年共組織在建工程安全生產專項大檢查2次，共發(fā)出限期整改通知書13份；四是服務企業(yè)發(fā)展得到完善。加強建設項目“一書二證”的審批管理工作，全年共辦理選址意見書10份，規(guī)劃用地許可證4份，規(guī)劃建設工程許可證19份，竣工驗收32個項目。五是困難群眾危舊房現狀調查按時完成。10月份，根據市規(guī)劃建設局的工作安排，中心實施了農村困難群眾危舊房現狀調查工作，摸清了街道各村困難群眾未經改造的危舊房現狀，經調查目前全街道還有31戶困難群眾的危舊房未經改造。六是市級重點工程順利推進。上半年海昌路南延工程第一期施工結束后，中心會同市屬有關單位積極配合市城司實施第二、三期管線的遷移和沿線房屋的拆除工作，配合新場和正陽村實施水利設施的改造等工作，確保海昌路南延工程第二、三期的如期施工。經過多方協(xié)調和認真工作，第二期難點王小初和居月明戶房屋已拆平，路面瀝青已澆筑完畢；第三期沿線涉及街道和新場村公房前階段已經拆平，需遷移管線經過協(xié)調已基本遷移完成，目前施工單位正在緊張施工之中。220千伏潮鄉(xiāng)變——斜橋線路工程，總桿塔15基，線路長度3.2公里，涉及民勝、新塘、正陽三個村，計劃于年底前建成塔基，09年初架線。目前中心正與相關村積極配合嘉興市恒光電力建設有限責任公司做好220千伏潮鄉(xiāng)變——斜橋線路工程建設前期政策處理等有關工作，確保工程建設順利進行。
中心還積極配合有關部門做好市長電話、案件的答復工作，全年共答復市長電話27件，處理件11件，在嚴格把握政策的前提下認真調查、及時答復、耐心解釋、公正處理。
存在問題和困難
新農村建設拆遷安置工作中遇到較多的矛盾和問題，特別是第二批舊房拆除因下半年總體經濟形勢下滑導致舊建筑材料價格大幅下跌，造成舊建筑材料積壓和拆房隊虧損，嚴重影響了拆房進度，第三批騰房和舊房拆除也因此而暫緩啟動，影響到**廣場建設和農貿市場建設。柏士村新村安置點建設因多種原因未能按原計劃完成，推遲了柏士村兩批騰房拆遷戶的建房。
2010年工作思路
我們中心全體人員將在街道黨委、辦事處的正確領導下，在上級有關部門的指導下，著力做好以下幾項工作：
1、繼續(xù)抓好新農村建設拆遷安置工作。近期主要抓好第二批拆房進度和柏士村新村安置點建設，爭取讓拆遷戶早日建房。適時啟動第三批騰房和舊房拆除工作；
2、加快**廣場建設進程。努力完成正陽村勤勝組勝利路北農戶的簽約工作，適時啟動房屋騰空和舊房拆除以及居民戶和企事業(yè)單位的拆遷安置工作；
3、切實抓好為民服務工作。繼續(xù)加強村民建房的規(guī)范化管理，服務好建房農戶，特別是抓好新農村建設拆遷600多戶被拆遷戶的建房材料審核上報工作，并加強被拆遷戶的建房監(jiān)督管理等；繼續(xù)配合綜合執(zhí)法所抓好“兩違”調處和長效管理工作，有效遏制“兩違”現象；加強建設項目“一書二證”的審批管理工作，服務好企業(yè)的發(fā)展；抓好在建工程和村民建房安全生產監(jiān)督管理，計劃在梅雨臺風汛期、重要節(jié)假日前各安排一次安全生產大檢查，全年共安排四次大檢查，確保在建工程安全無事故；
4、調研啟動新一輪建設用地復墾整理工作。按照街道黨委、辦事處和上級有關部門的工作部署，認真做好街道新一輪建設用地復墾整理項目的課題調研、政策制定等工作；
5、抓好農村困難群眾的危舊房改造工作。根據上級有關部門的安排，認真實施街道農村困難群眾的危舊房改造工作，確保按時保質完成，逐步改善農村困難群眾的居住條件和居住質量。09年街道計劃改造7戶；
關鍵詞土地復墾;植被恢復;防護林建設;蘇北沿海地區(qū)
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的加快以及土地沙漠化等自然災害的影響，我國耕地面積逐年減少。土地復墾作為一項增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實施。復墾主要是對原來的廢溝、廢塘進行平整，對規(guī)劃區(qū)外的建筑物進行拆除，以增加耕地面積，同時也將土地按照現代農業(yè)的標準重新進行規(guī)劃，對排河和條溝進行重新開挖和整理，以滿足現代農業(yè)的需要[1-2]。但由于整體規(guī)劃和施工，導致原有地面保護層被破壞，遇到大雨等自然災害時就會對新開挖的溝河坡面造成沖刷，導致溝河泥沙的淤積，直接影響復墾成果[3-4]。現結合該地實際，將林草植被恢復措施總結如下。
1草本植被的品種選擇及恢復
1.1草本植被品種選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復墾后的坡面影響植被恢復的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時應該選擇耐鹽堿的植物，通過其生長從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區(qū)常見且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據調查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。
1.2草生植被的恢復
在復墾后的河坡面上，第1年主要應種植耐鹽堿的植物。通過種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進新復墾河坡面的植被恢復。同時，通過植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區(qū)年降雨量都在1 100 mm左右，通過雨水的沖洗也可以進一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時不應該大面積翻松土壤，可以采取魚鱗坑整地的方法進行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過條播或撒播的形式，將準備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進行，如果工程是在夏季結束的，播種時間也可以改為秋季。
2農田防護林體系建設
通過適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹種的生長要求的0.1%以下時，就可以進行速生樹種的栽植。根據規(guī)劃設計的要求，在新開挖的河道兩旁應分別栽植楊樹2行，具體措施如下。
2.1楊樹品種及苗木選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過渡性的氣候特點，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節(jié)協(xié)調、適合楊樹生長。根據這種土壤和氣候特點，適合蘇北沿海地區(qū)營造速生豐產防護林的楊樹品種應以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無機械損傷和病蟲害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。
2.2栽植時間
造林一般應在春季進行，在蘇北沿海地區(qū)，當地溫達到0 ℃以上便可造林，可持續(xù)至4月底。但對于造林面積不大、勞動力富余的地方，造林時間最好選擇在秋末進行，具體時間在10月下旬至11月上旬。因為這時楊樹苗木地上部分停止生長、開始落葉，而地下部分的生長還未停止，選擇此時造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。
2.3栽植密度
營造多行楊樹林時應采用小株距、大行距進行栽植，小株距促進楊樹的高增長，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹的生長保留足夠的營養(yǎng)空間。根據復墾設計標準河道兩旁各栽植2行楊樹，楊樹生長的營養(yǎng)空間不是影響楊樹生長的主要因素，合理確定株距才是提高其生長量和增加防護能力的關鍵。通過多年的實踐比較，栽植2行楊樹時應采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時，第1行應沿河口線栽植，第2行應栽植于第1行下方2 m處。對于水位較高的河流，栽植位置應適當向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時根系不會浸泡在水中而影響其正常生長。
2.4栽植方法
由于該地區(qū)土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開塘凍土的方法，應因地制宜，采用邊開塘邊栽植的方法進行。因為沙土失水較快，如果先開塘凍土就會導致塘內土壤失水，在沒有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內時反而會導致苗木體內的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時還應采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。
3參考文獻
[1] 胡振琪，賀日興，初士力.參與型土地復墾的概念與方法[J].地理與地理信息科學，2003，19(1):96-99.
潘國安，孟泉.灘涂地復墾種草還牧的方法[J].養(yǎng)殖技術顧問，2008(2):40-41.
關鍵詞土地復墾;植被恢復;防護林建設;蘇北沿海地區(qū)
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的加快以及土地沙漠化等自然災害的影響，我國耕地面積逐年減少。土地復墾作為一項增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實施。復墾主要是對原來的廢溝、廢塘進行平整，對規(guī)劃區(qū)外的建筑物進行拆除，以增加耕地面積，同時也將土地按照現代農業(yè)的標準重新進行規(guī)劃，對排河和條溝進行重新開挖和整理，以滿足現代農業(yè)的需要[1-2]。但由于整體規(guī)劃和施工，導致原有地面保護層被破壞，遇到大雨等自然災害時就會對新開挖的溝河坡面造成沖刷，導致溝河泥沙的淤積，直接影響復墾成果[3-4]。現結合該地實際，將林草植被恢復措施總結如下。
1草本植被的品種選擇及恢復
1.1草本植被品種選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復墾后的坡面影響植被恢復的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時應該選擇耐鹽堿的植物，通過其生長從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區(qū)常見且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據調查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。
1.2草生植被的恢復
在復墾后的河坡面上，第1年主要應種植耐鹽堿的植物。通過種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進新復墾河坡面的植被恢復。同時，通過植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區(qū)年降雨量都在1 100 mm左右，通過雨水的沖洗也可以進一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時不應該大面積翻松土壤，可以采取魚鱗坑整地的方法進行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過條播或撒播的形式，將準備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進行，如果工程是在夏季結束的，播種時間也可以改為秋季。
2農田防護林體系建設
通過適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹種的生長要求的0.1%以下時，就可以進行速生樹種的栽植。根據規(guī)劃設計的要求，在新開挖的河道兩旁應分別栽植楊樹2行，具體措施如下。
2.1楊樹品種及苗木選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過渡性的氣候特點，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節(jié)協(xié)調、適合楊樹生長。根據這種土壤和氣候特點，適合蘇北沿海地區(qū)營造速生豐產防護林的楊樹品種應以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無機械損傷和病蟲害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。
2.2栽植時間
造林一般應在春季進行，在蘇北沿海地區(qū)，當地溫達到0 ℃以上便可造林，可持續(xù)至4月底。但對于造林面積不大、勞動力富余的地方，造林時間最好選擇在秋末進行，具體時間在10月下旬至11月上旬。因為這時楊樹苗木地上部分停止生長、開始落葉，而地下部分的生長還未停止，選擇此時造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。
2.3栽植密度
營造多行楊樹林時應采用小株距、大行距進行栽植，小株距促進楊樹的高增長，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹的生長保留足夠的營養(yǎng)空間。根據復墾設計標準河道兩旁各栽植2行楊樹，楊樹生長的營養(yǎng)空間不是影響楊樹生長的主要因素，合理確定株距才是提高其生長量和增加防護能力的關鍵。通過多年的實踐比較，栽植2行楊樹時應采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時，第1行應沿河口線栽植，第2行應栽植于第1行下方2 m處。對于水位較高的河流，栽植位置應適當向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時根系不會浸泡在水中而影響其正常生長。
2.4栽植方法
由于該地區(qū)土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開塘凍土的方法，應因地制宜，采用邊開塘邊栽植的方法進行。因為沙土失水較快，如果先開塘凍土就會導致塘內土壤失水，在沒有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內時反而會導致苗木體內的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時還應采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。
3參考文獻
[1] 胡振琪，賀日興，初士力.參與型土地復墾的概念與方法[J].地理與地理信息科學，2003，19(1):96-99.
[2] 潘國安，孟泉.灘涂地復墾種草還牧的方法[J].養(yǎng)殖技術顧問，2008(2):40-41.
【關鍵詞】：煤礦區(qū) 國外土地復墾 對策
引言
由于對礦產資源的大量挖掘，致使礦業(yè)土地資源已經遭到嚴重的破壞，對礦區(qū)土地進行復墾已經迫在眉睫。因此，采取各種有效措施對礦業(yè)土地進行復墾已成為必須，應當呼吁全社會成員為此做出自己的貢獻。
一、國外的土地復墾
1.國外土地復墾的發(fā)展與現狀
國外開展土地復墾工作較早，工業(yè)發(fā)達的國家加速土地復墾法規(guī)制定和實踐活動。20世紀70年代后，土地復墾發(fā)展成為集采礦、地質、農學等多學科和多部門協(xié)調的系統(tǒng)工程。20世紀80年代后，生態(tài)環(huán)境理念逐步融入土地復墾，促進了土地復墾工作的蓬勃發(fā)展。
美國最早主要是研究露天煤礦的土地復墾，對復墾土壤的重構與改良、植被恢復等進行深入研究，同時加強了礦山固體廢棄物復墾、復墾中有毒元素污染控制等方面的研究。德國關于土地復墾的最早記錄出現在1766年，20世紀20年代開始系統(tǒng)研究和實踐土地復墾。加拿大、英國、澳大利亞、波蘭、南非等國家在土地復墾方面也進行了深入研究，開發(fā)了大量先進技術。
2.國外土地復墾的經驗
美國、澳大利亞等國的土地復墾率達到了50%以上，取得了為世人所矚目的成就，其中關鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復墾制度。
在美國，礦區(qū)復墾的管理工作主要由內政部牽頭，由內政部露天采礦與復墾辦公室負責實施，礦業(yè)局、土地局和環(huán)境保護署等部門協(xié)助對與本部門有關的土地復墾工作進行管理，各州資源部負責轄區(qū)內礦區(qū)的復墾工作。美國礦區(qū)復墾管理的主要做法，一是建立健全法規(guī)，美國的露天采礦與復墾法早在1977年就已經頒布并實施，并經過了兩次較大規(guī)模的修改和完善。二是劃定礦區(qū)復墾的界限，將礦區(qū)復墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復治理工作責任明確。三是建立開采許可證制度，不持部或州頒發(fā)的許可證，任何單位或個人不得進行采礦。四是實行礦山復墾保證金制度，即生產建設企業(yè)的經營者為履行土地復墾義務，按政府規(guī)定的數量和時間繳納保證金，如果企業(yè)按規(guī)定履行了土地復墾義務并達到政府規(guī)定的恢復標準，政府將退還該保證金，否則政府將動用這筆資金進行土地復墾工作。
在澳大利亞，礦區(qū)土地復墾管理工作主要由環(huán)境局負責，他們的多種復墾技術世界領先。他們認為采礦是一種暫時性的土地利用方式，土地復墾就是要將干擾過的土地恢復到穩(wěn)定和有生產能力，且適合社區(qū)或社區(qū)能夠接受的狀態(tài)。澳大利亞的土地復墾一般要經歷以下階段：初期規(guī)劃、審批通過、清理植被、土壤轉移、存放和替代、生物鏈重組、養(yǎng)護恢復、檢查驗收。
其他國家也有較為完善的復墾制度，如巴西的“退化土地復墾計劃”、西班牙的“采礦破壞區(qū)復墾計劃”、加拿大安大略省的“閉坑計劃”等。這些制度在有關的法律、法規(guī)中都有明確的說明，有的甚至制定了專門的法律來保障其得以貫徹執(zhí)行。
二、做好土地復墾工作的對策
1.宏觀上的對策
1.1完善礦區(qū)土地復墾的法律與法規(guī)，建立健全土地復墾機構。盡快修改完善與我國經濟社會發(fā)展相適應的土地復墾法律法規(guī)，并制定與土地復墾法律法規(guī)相配套的工作實施細則。加強對礦區(qū)土地復墾工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并開展進行的動態(tài)跟蹤，保證礦區(qū)土地復墾工作科學、有序地進行。明確礦區(qū)土地復墾相關部門單位的責、權、利，積極調動開展土地復墾工作的積極性。進一步明確界定土地復墾組織領導機構及其相關部門的職責與范圍，加強各部門之間的聯(lián)動性，形式相互協(xié)調、主動配合的組織領導體系，強化土地復墾管理職能。
1.2加強礦區(qū)土地復墾技術研究，制定嚴格的礦區(qū)土地復墾技術標準，同時積極開展國際合作交流。通過對復墾規(guī)劃技術、工程技術、生物技術的深入研究，制定出符合我國實際的科學有效的技術標準和規(guī)劃，可以保證復墾工作在實施工程中得到很好的監(jiān)管，提升我國土地復墾工作的質量，同時，不斷加強與國際間的學校交流與合作，又可以把我國土地復墾技術水平不斷提升到新的臺階。
1.3引入市場機制，多渠道籌集礦區(qū)土地復墾資金。加強對礦山企業(yè)復墾保證金的收繳力度，建立完善的礦山復墾保證金制度，明確復墾保證金的測算方法、征收標準及返還標準等。同時，借鑒國外成熟的經驗和做法，多渠道、多形式引入社會資金參與礦山土地復墾工作，并建立相應的保障制度，保證投資者的合法收益。
2.堅持土地復墾的產業(yè)化管理
2.1土地復墾堅持的原則
在土地復墾的過程中堅持經濟效益環(huán)境效益相統(tǒng)一，在市場經濟的指導下，科技創(chuàng)新和政策指導相結合，推動復墾產業(yè)化經營的順利進行，實行經濟生態(tài)利益的共同體。在這一體系內，要有國家的參與，國家主要追求生態(tài)效益和社會效益，企業(yè)主要追求經濟利益和社會影響，最終實現經濟利效益和生態(tài)效益以及社會效益的多贏局面。土地的復墾工作涉及多個領域，有煤礦業(yè)的發(fā)展，土地的保護，農業(yè)環(huán)保事業(yè)，生物科技等，需要多個部門的共同合作，技術領域的相互交流，最終實現生態(tài)環(huán)境，社會經濟效益的產業(yè)化管理。
2.2采煤區(qū)土地復墾產業(yè)化的基本條件
在這一過程中，國家一定要積極履行職責職責，有所為有所不為，要給與資金技術法律的政策性的支持，加強監(jiān)督，提供服務，禁止直接參與管理。在市場經濟的條件下，煤區(qū)土地復墾工程技術與生物技術的研究、開發(fā)、推廣于一體，土地復墾過程的墾前，墾中，墾后合理的融合，加強農業(yè)生產，農產品加工經營產銷一體化，形成土地復墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機制。
2.3采煤區(qū)土地復墾產業(yè)化管理
在當前市場經濟的背景下，實行采煤區(qū)土地復墾產業(yè)化經營，除了要有正政策的支持下，更要有科學的管理模式，實行企業(yè)制的管理模式，積極的吸納社會資金本的進入，標準化的經營，政府盡量減少直接的管理，實行企業(yè)自行管理，在管理過程中發(fā)現問題及時妥善的解決。技術指導管理是管理中最重要的一步，要聘請相關部門的學者，專家，進行技術的研發(fā)和創(chuàng)新，并進行技術的指導和復墾進程的評測。
在土地復墾的管理中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據復墾地區(qū)的具體條件區(qū)位優(yōu)勢，建立綜合示范區(qū)，總結經驗之后推廣應用。要充分評估土地復墾的經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，樹立生態(tài)環(huán)保的理念，堅決避免以犧牲其他的資源環(huán)境來換取土地復墾的效益，要有長遠的全局的目光，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。對復墾地區(qū)進行調研評估，考慮開發(fā)的價值，土地的狀況，將土地資源價格的核算納入國民經濟體系中，促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.4建立高素質的產業(yè)化管理隊伍
在進行土地復墾產業(yè)化的進程中一定要引進優(yōu)秀的管理人才。具有過硬的專業(yè)素質，是保證高效益高質量復墾的必要條件。政府一定要加強隊伍建設，給予技術上資金上的支持，去各大高校聘請教授專家，通過政策引導，吸引一批高素質的大學生，建成一支高素質的管理隊伍，保證土地復墾產業(yè)化經營的順利施行。
結束語：總之，在對煤礦區(qū)的土地復墾工作上，要引起足夠的重視，做好土地復墾工作，對實現經濟社會的全面發(fā)展有著積極的意義，同時對建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會也有著重要的推進作用。
參考文獻：
[1]張立海.劉海青.采煤區(qū)土地復墾產業(yè)化管理建議[J].中國礦業(yè).2007（06）
