時間：2022-08-27 19:08:45
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根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和公司應急演練計劃安排，安全處于2015年6月16日組織了“2016年氣柜煤氣泄漏中毒著火事故應急演練”。為了鞏固演練工作成果，發(fā)揚成績，改進不足，促進工作，進一步提升我公司安全應急管理能力，對本次演練進行總結(jié)如下。
一、演練工作的基本情況
本次演練由安全處組織，造氣車間負責實施，公司應急指揮領導組、各應急救援小組及巴公消防中隊參與了本次演練，化工經(jīng)營管理中心對本次演練進行了觀摩指導。
演練地點選在我公司造氣車間氣柜西面，演習部位選擇了氣柜鐘罩二層。我公司的氣柜容積為20000m3，共有三節(jié)。由于設備維護保養(yǎng)控制不當，氣柜存在發(fā)生下列事故的可能性：1）煤氣泄漏發(fā)生著火爆炸事故；2）煤氣泄漏，人員中毒。
本次演練結(jié)合實際情況及演練效果，主要模擬了氣柜泄漏后發(fā)生人員中毒、著火等事件，重點從生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)場工藝處置滅火、現(xiàn)場堵漏、人員搶救、消防滅火、人員防護意識、疏散意識、事故后期處置等幾個方面進行了演練。應急響應層面從三級應急到二級應急，最后一級應急，基本全部啟動。
從演練的效果來看，本次演練比較成功，演練基本達到了預期的目標。
二、演練存在的問題
1、現(xiàn)場方面：
1）演練風向、觀摩應急救援人員集合地點處在下風向；
2）救援人員防護用品未按規(guī)定處穿戴防化服、空氣呼吸器；
3）受傷人員沒有給予一些簡單的醫(yī)療救護。
2、方案：
1）未能考察應急救援指揮及應急組織的相應速度能力，演練前各應急小組已在現(xiàn)場集合；
2）部分應急人員對應急預案不熟悉，在演練時的表現(xiàn)與事故應急實戰(zhàn)仍有差距；
3）各救援組長在現(xiàn)場未能充分發(fā)揮各自指揮協(xié)調(diào)作用。
三、整改措施和意見
1、方案編制應將風向因素的影響范圍考慮進去。
2、加強日常員工安全培訓，提高員工安全意識和自救互救技能；
3、組織人員對預案進行學習培訓。
四、對預案的修訂意見
演練符合預案要求，不需進行修訂。
【關鍵詞】無腳本；應急演練；應急處置能力；創(chuàng)新；實踐
應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段，是應急管理的基礎性工作。傳統(tǒng)的應急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應急演練周”，按照“演練即實戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應急響應流程，提升應急處置能力。
一、“無腳本”應急演練的開展情況
為確保“無腳本”應急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關工作。
1.準備動員階段
1.1梳理各級各類應急預案，確定無腳本應急演練可實施性。
準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網(wǎng)公司關于應急預案的相關要求，已建立了完整的應急預案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設方案，考慮突發(fā)事件應對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執(zhí)行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應急專家和相關專業(yè)人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。
1.2宣傳學習預案知識，確保各級應急人員會查會用。
以公司“應急演練周”活動為契機，結(jié)合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應急預案、突發(fā)事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發(fā)事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實際，因地制宜，設置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領導、專業(yè)管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領導小組，下設演練工作組和導調(diào)、考評、專家、保障四個專業(yè)組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)模“實戰(zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應急處及系統(tǒng)內(nèi)外應急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗。工作組以及專業(yè)人員反復研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結(jié)合實際設置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況和今夏供電形勢，設置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設備設施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。
2.2強化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應急演練十分接近實戰(zhàn)，沒有前期準備工作，演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計劃，為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰(zhàn)，力求實效，開展應急演練
一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結(jié)演練隊伍，不預先進行合成演練。“無腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等。科目設置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯(lián)動等環(huán)節(jié)，檢驗應急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災害，考驗應急力量應變處置突發(fā)事件能力，真正達到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領導組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評估總結(jié)階段
3.1建立科學完善的應急演練評估制度
采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結(jié)分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關鍵地點和各參演應急演練的關鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結(jié)，重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準確分析總結(jié)問題并改進完善
準確評價演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗，更重要的是總結(jié)教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應急聯(lián)動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。
二、“無腳本”應急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰(zhàn)模式啟動應急響應，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設置故障場景、動態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強度。“無腳本”演練的實施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應急基礎狀態(tài)
無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當前的應急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應急預案有待完善。目前執(zhí)行的預案在整體銜接和內(nèi)容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結(jié)合實際不斷完善，更好的指導應急處置工作；二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育，深入學習應急理論，普及應急預案知識、增強應急意識，樹立正確的應急理念，提高各級各類人員應對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關部門單位明確職責，協(xié)同聯(lián)動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強。應增加質(zhì)量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間；五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應快速”的原則，健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應急救援聯(lián)動的要求。健全應急專家隊伍，建立專家信息庫，在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。
2.提高應急管理意識，強化處置流程認知
針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創(chuàng)新。應急響應后，公司領導、各參演部門、基層單位領導強化會商、匯報、指揮等動作，使預案涉及的部門、人員有機結(jié)合，使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協(xié)調(diào)，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生，形成高效的處置合力。通過實戰(zhàn)演練，增強了公司上下的應急意識，明確了部門的應急職責，強化了對應急處置流程的認知，為突發(fā)事件到來時快速、有序、科學、高效應急處置奠定了基礎。
編制并演練應急預案是為了在單位面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
我國《消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均應制定應急疏散預案，并定期實施演練，全面提高單位內(nèi)部應急處置能力，有效減少火災事故傷亡。
【第一節(jié)】應急預案概述
應急預案是指對單位火災發(fā)生后滅火救援有關問題做出預先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內(nèi)部可能發(fā)生的火災，根據(jù)滅火救援的指導思想和處理原則，以及單位內(nèi)部現(xiàn)有的消防設施和消防器材裝備和單位內(nèi)部員工的數(shù)量、質(zhì)量、崗位情況而擬定的滅火救援應急方案。
應急預案作為應對突發(fā)火災事故的行動方案和依據(jù)，在處置事故時發(fā)揮著重要作用。
一、編制應急預案的目的
針對設定的火災事故的不同類型、規(guī)模及社會單位情況，合理調(diào)動、分配單位內(nèi)部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。
二、編制應急預案的意義
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應急預案意義重大。
1、有利于掌握科學施救的主動權(quán)
1）通過制定應急預案，有助于單位員工熟悉本單位內(nèi)部情琬，有助于把握本單位可能發(fā)生的火災特點、規(guī)律。
2）通過制定應急預案，有助于提高單位內(nèi)部快速處置火災能力，一旦發(fā)生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。
2、有利于促進單位內(nèi)部相互熟悉
在制定應急預案過程中，經(jīng)常性深入本單位內(nèi)部，了解各方面的情況，不僅使應急預案的制定人員和單位內(nèi)部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內(nèi)部的交通道路情況，消防水源情況，單位內(nèi)部建筑物的數(shù)量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內(nèi)部消防設施情況，單位內(nèi)部主要火災事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內(nèi)部的消防組織及滅火救援任務分工等情況的熟悉。
3、有利于增強演練的針對性
依據(jù)應急預案進行演練時，單位內(nèi)部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發(fā)現(xiàn)新的情況和新的問題。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內(nèi)部的滅火救援能力，單位內(nèi)部員工就要對其進行深入的情況研究，依據(jù)新問題、新情況的危險特性，制定出較科學的處置對策。這一過程不僅提高了應急預案的實用性，也通過實戰(zhàn)演練促使訓練與實戰(zhàn)相結(jié)合，提高了單位對火災事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯(lián)系，提高了滅火救援準備工作的質(zhì)量，有助于增強應急預案演練的針對性。
【第二節(jié)】應急預案編制
各單位要從實際出發(fā)，認真進行火災風險分析和應急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應急救援預案。在編制應急預案時，要掌握以下內(nèi)容。
一、應急預案的編制依據(jù)
應急預案的編制依據(jù)主要包括三類：
1）法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關法律規(guī)定和本單位消防安全制度。
2）客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。
3）主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能等。
二、應急預案的編制范圍
應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應急預案的單位或場所。
一般單位可參照本節(jié)內(nèi)容制定應急預案，并可根據(jù)單位內(nèi)部實際情況予以適當調(diào)整。
三、應急預案的分類
分類編制應急預案是指預案制定單位將可能發(fā)生的火災事故，按不同性質(zhì)和類別制定的應急預案。
分類編制應急預案的目的在于有針對性地分別研究各類火災事故發(fā)生與發(fā)展的規(guī)律及特點，全面加強滅火救援應急的各項準備工作。
分類編制應急預案的意義在于，有利于加強對此類火災事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內(nèi)部滅火救援器材的配置與建設，以便更加有效地實施各類應急處置行動。
根據(jù)火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：
1、多層建筑類
多層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的多層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
2、高層建筑類
高層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的高層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
3、地下建筑類
地下建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的地下建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
4、一般的工礦企業(yè)類
一般的工礦企業(yè)類應急預案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的工礦企業(yè)建（構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
5、化工類
化工類應急預案是指針對生產(chǎn)與儲存具有一定爆炸危險性的化工產(chǎn)品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。
6、其他類
其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應急預案。
四、應急預案制定的程序
制定應急預案的程序是指其制定的方法和步驟。
一般來說，應急預案的制定應按照以下程序進行：
1、明確范圍，明確重點部位
各單位應結(jié)合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。
2、調(diào)查研究，收集資料
制定應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制定的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調(diào)查研究工作，要正確分析、預測單位內(nèi)部發(fā)生火災的可能性和各種險情，制定出相應的火災撲救和應急救援對策。
3、科學計算，確定人員力量和器材裝備
通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據(jù)。
4、確定滅火救援應急行動意圖
根據(jù)災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構(gòu)思。
其主要內(nèi)容有：作戰(zhàn)行動的目標與任務、戰(zhàn)術與技術措施、人員部署與力量安排等。
5、嚴格審核，不斷充實完善
制定應急預案實行逐級審核制度。
單位安保部門制定的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側(cè)重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術措施、技術方法、后勤保障等內(nèi)容。
必要時還應當組織專業(yè)技術人員充分論證并通過演練進行驗證。
五、應急預案的編制內(nèi)容
應急預案的基本內(nèi)容應包括單位的基本情況、應急組織機構(gòu)、火情預想、報警和接警處置程序、撲救初期火災的程序和措施、應急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施、滅火和應急疏散計劃圖、注意事項等。
(一）單位的基本情況
單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。
消防安全重點單位應當將容易發(fā)生火災或二旦發(fā)生火災可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。
通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制定和演練。
(二）應急組織機構(gòu)
應急組織機構(gòu)的設置應結(jié)合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權(quán)責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機動組。
（1）火場指揮部。火場指揮部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。
公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內(nèi)的有關情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合公安消防隊開展滅火救援行動。
（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。
滅火行動組主要負責現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。
（3）疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。
（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)。
（5）火災現(xiàn)場警戒組。火災現(xiàn)場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現(xiàn)場。
（6）后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯(lián)絡、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。
（8）技術保障隊
(三）火情預想
火情預想即對單位可能發(fā)生火災做出的有根據(jù)、符合實際的設想，是制定應急預案的重要依據(jù)。
火情預想要在調(diào)查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內(nèi)容如下：
（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。
（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。
（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結(jié)構(gòu)的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。
（4）區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。
(四）報警、接警處置程序
報警、接警處置程序如下：
（1）報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質(zhì)、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。
（2）接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內(nèi)部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。
(五）初期火災處置程序和措施
初期火災處置程序和措施如下：
1）指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結(jié)，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援行動。
2）發(fā)現(xiàn)火災時，起火部位現(xiàn)場員工應當于1分鐘內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設施滅火；電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3分鐘內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工；滅火行動組根據(jù)火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災；疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員進行疏散；安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組負責阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。
3）相關部位人員負責關閉空調(diào)系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。
(六）應急疏散的組織程序和措施
應急疏散的組織程序和措施如下：
（1）疏散通報。火場指揮部根據(jù)火災的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。
優(yōu)先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。
《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006
7.1 確認火災發(fā)生后，起火單位應立即啟動滅火和應急疏散預案，通知建筑內(nèi)所有人員立即疏散，實施初期火災撲救，并報火警。
《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》 GB 50116-2013
4.8.1 火災自動報警系統(tǒng)應設置火災聲光警報器，并應在確認火災后啟動建筑內(nèi)的所有火災聲光警報器。
4.8.5 同一建筑內(nèi)設置多個火災聲警報器時，火災自動報警系統(tǒng)應能同時啟動和停止所有火災聲警報器工作。
4.8.6 火災聲警報器單次發(fā)出火災警報時間宜為 8s～20s ，同時設有消防應急廣播時，火災聲警報應與消防應急廣播交替循環(huán)播放。
4.8.8 消防應急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動控制信號應由消防聯(lián)動控制器發(fā)出。當確認火災后，應同時向全樓進行廣播。
4.8.9 消防應急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應與火災聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災聲警報器播放、1 次或 2 次消防應急廣播播放的交替工作方式循環(huán)播放。
4.8.10 在消防控制室應能手動或按預設控制邏輯聯(lián)動控制選擇廣播分區(qū)、啟動或停止應急廣播系統(tǒng)，并應能監(jiān)聽消防應急廣播。在通過傳聲器進行應急廣播時，應自動對廣播內(nèi)容進行錄音。
4.8.12 消防應急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應具有強制切入消防應急廣播的功能。
（2）確定疏散通報方式。
常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴通報，即通過警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。
（3）疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：
①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結(jié)的安全區(qū)域。
②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。
③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調(diào)整和補充。
④突出重點。把引導疏散作為應急預案制定和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。
(七）安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施
（1）安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現(xiàn)場秩序，嚴防趁火打劫；引導消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。.
（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴加看管；指引公安消防人員進人起火部位。
（3）起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關人員進入起火部位；防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。
（4）在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。
（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網(wǎng)絡，確保火場信息傳遞暢通。
（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。
（7）安排專人在主要路口接應消防車。
(八）繪制滅火和應急疏散計劃圖
滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。
對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。
(九）注意事項
編制應急預案的注意事項包括：
1）參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。
2）滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/p>
3）指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。
4）滅火救援應急行動結(jié)束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。
5）其他需要特別警示的事項。
【第三節(jié)】應急預案演練
應急預案編制后必須經(jīng)過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標準是能否實現(xiàn)制定預案的預期目標。
各消防安全重點單位要根據(jù)單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務和職責，通過定期培訓使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎知識。
一、應急預案演練目的
應急預案演練的目的包括以下五個方面：
（1）檢驗預案。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
（2）完善準備。通過開展應急預案演練，檢查對突發(fā)火災事故所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調(diào)整補充，做好應急準備工作。
（3）鍛煉隊伍。通過開展應急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
（4）磨合機制。通過開展應急預案演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
（5）科普宣教。通過開展應急預案演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。
二、應急預案演練原則
應急預案演練的原則包括以下四個方面：
（1）結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
（2）著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應急救援指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。
三、應急預案演練分類
按組織形式、演練內(nèi)容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應急預案演練可分為不同種類。
(一）按組織形式劃分
按組織形式劃分，應急預案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
1、桌面演練
桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2、實戰(zhàn)演練
實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)火災事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
(二） 按演練內(nèi)容劃分
按演練內(nèi)容劃分，應急預案演練可分為單項演練和綜合演練。
1、單項演練
單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
2、綜合演練
綜合演練是指涉及應急預案中多項或全i應急響應功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
(三）按演練目的與作用劃分
按演練目的與作用劃分，應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
1、檢驗性演練
檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調(diào)性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
2、示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。
3、研究性演練
研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
四、應急預案演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
按照有關法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應當每半年開展一次滅火和應急疏散預案的演練，其他單位應當每年開展一次滅火和應急疏散預案的演練。
演練應在相關預案確定的應急領導機構(gòu)或指揮機構(gòu)領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。
(一）演練領導小組
演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。
(二）策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。
1、總策劃
總策劃是演練準備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗的人員擔任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。
2、文案組
在總策劃的直接領導下，文案組負責制訂演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗。
3、協(xié)調(diào)組
協(xié)調(diào)組負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
4、控制組
在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急預案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。
5、宣傳組
宣傳組負責編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
(三）保障部
保障部負責調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。
(四）評估組
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗@專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或?qū)I(yè)部門組建，也可由演練組織單位自行組建。
(五）參演隊伍和人員
參演人員包括應急預案規(guī)定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。
參演人員承擔具體演練任務，針對模擬火災事故場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。
五、應急預案演練準備
單位在開展應急預案演練之前，應當做好下列四項準備工作。
(一）制訂演練計劃
演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領導小組批準。其主要內(nèi)容包括：
1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
2）分析演練需求，在對事先設定火災事故風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。
3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。
4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。
5）編制演練經(jīng)費預算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。
(二）設計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。其主要內(nèi)容包括：
1、確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準，取得什么效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。
2、設計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災事故類別，發(fā)生的時間、地點，發(fā)展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續(xù)發(fā)展預測，氣象及其他環(huán)境條件等。
演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯(lián)依賴于火災事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。
3、設計評估標準與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀）、定量測量（如響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。
為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，表格內(nèi)容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。
4、編寫演練方案文件
演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制定保密措施。
1）演練人員手冊的主要內(nèi)容包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。
2）演練控制指南的主要內(nèi)容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
3）演練評估指南的主要內(nèi)容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
4）演練宣傳方案的主要內(nèi)容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信方式等。
5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
5、演練方案評審
對于綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。
(三）演練動員與培訓
在演練開始前要進行演練動員與培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。
所有演練參與人員都要經(jīng)過應急基本知識、演練基本概念、演練觀場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
(四）應急預案演練保障
1、人員保障
演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質(zhì)和技能。
2、經(jīng)費保障
演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，并將其納入該單位的年度財政(財務）預算，按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。
3、場地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)、生活。
4、物資和器材保障
根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：
（1）信息材料。信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
（2）物資設備。物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。
（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛(wèi)星電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預案演練時應盡可能使用已有通信器材。
（4）演練情景模型。進行應急預案演練時應搭建必要的模擬場景及裝置設施。
5、通信保障
在應急預案演練過程中，應急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡，確保演練控制信息的快速傳遞。
6、安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并制訂好應對方案，避免造成負面影響。
演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。
六、應急預案演練實施
應急預案的演練一般包括以下三個步驟：
(一）演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
(二）演練執(zhí)行
1、演練指揮與行動
1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制。
2）按照演練方案要求，應急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。
3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務。
4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。
5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。
2、演練過程控制
總策劃負責按演練方案控制演練過程。
（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應米取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
（2）實戰(zhàn)演練過程控制。在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，或根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中：控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。’
3、演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4、演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。
照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
5、演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。
(三）演練結(jié)束與終止
演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合并進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復。
演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：
1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責。
2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
七、應急預案演練評估與總結(jié)
應急預案演練結(jié)束后，單位還應當對演練工作進行評估、總結(jié)，根據(jù)演練工作的經(jīng)驗和教訓，制定、完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。
(一）演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。
演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
(二）演練總結(jié)
演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。
1、現(xiàn)場總結(jié)
演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。現(xiàn)場總結(jié)內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。
2、事后總結(jié)
演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。
演練事后總結(jié)報告的內(nèi)容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓以及改進有關工作的建議等。
(三）成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改、完善應急預案，有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定
時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。
(四）文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。
一、應急演練目的
1、鍛煉隊伍。提高廣大職工遇到突發(fā)事故的反應速度和協(xié)調(diào)水平，增強現(xiàn)場應急處理能力，在發(fā)生事故時能迅速、有序、有效、妥善地開展救援工作，避免事故擴大和防止次生、衍生事故的發(fā)生，最大限度地保障職工生命安全，減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。
2、磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關部門和人員的職責任務，完善應急機制。
3、完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時調(diào)整補充，做好應急準備工作。
二、應急演練原則、形式、范圍。
1、結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2、著眼實戰(zhàn)，講究實效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著力點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
3、精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，充分利用現(xiàn)有的資源，努力提高應急演練效益。
5、形式：實戰(zhàn)演練。
6、范圍：全民政系統(tǒng)。
四、應急演練類型
本年度應急演練為專項應急演練
五、應急演練內(nèi)容
1、火情報警。
2、老人休息區(qū)遇到火災時的逃生。
3、火場救護。
3、消防滅火演練。
4、消防器材裝備演練。
5、消防知識培訓
六、經(jīng)費保障
根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費由各服務機構(gòu)承擔。
七、應急演練要求
1、在開展演練工作以前應先制定演練方案，包括演練目的、方式、時間、地點、日期安排。
2、應急演練總結(jié)演練準備階段的主要任務是根據(jù)演練計劃確定演練組織機構(gòu)，設計演練具體方案，并根據(jù)需要針對演練方案進行培訓，為演練實施奠定基礎。
3、演練實施當天演練組織機構(gòu)的相關人員應在演練前提前到達現(xiàn)場，對演練設備進行檢查，確保正常工資，確認無誤后按時啟動演練。
電網(wǎng)大面積停電事件，是威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的主要突發(fā)公共事件之一。當前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運行后，新的應急預案體系修訂工作已完成。為落實公司《電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關演練要求，檢驗和完善應急預案，提高公司整體應急處置能力。按照要求，公司于6月份全國安全月“應急預案演練周”期間，開展了一次大面積停電應急演練。現(xiàn)結(jié)合本次演練談談開展好大面積停電應急演練的幾點做法。
一、領導重視是關鍵。
領導重視是演練成功的關鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機構(gòu)。公司主要領導和分管領導分別是應急領導小組的主要成員。領導重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領導在突發(fā)事件應急管理工作中的領導指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領導，取得應急領導小組的支持，在各分管領導的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進入迎峰度夏關鍵時期，公司把應急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應急演練。公司領導多次指導演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領導支持為確保演練成功奠定了堅實基礎。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預案演練要取得實效，就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關部門、各單位應對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習小組認真編制了大面積預案停電應急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓演練單位，提高各部門應急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領導帶隊，調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應急處置方案和措施，取得較好的演練實效。
三、突出演練的針對性
根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結(jié)合信陽地區(qū)夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時有發(fā)生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。
本次演練設1個主會場（公司應急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復供電會場、縣公司95598應對處置現(xiàn)場）。主會場應急指揮中心和分會場分別邀請市政府應急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導職能和評估，對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動，突出了演練的針對特點。
四、技術保障有力
本次演練設1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫敝笓]中心，也是演練成功的關鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應急會商、應急匯報、應急指示、應急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉敝行摹Ｒ揽抗拘磐ü驹O備技術人員，有力的保證演練設備的可靠運行。在演練前的設備聯(lián)調(diào)時，分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當天技術人員分3組分別在不同設備機房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。
五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。
區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應急救援區(qū)域聯(lián)動機制。由于電力應急搶修、專業(yè)性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應急救援搶修聯(lián)動機制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急救援聯(lián)動切實有效。
本次演練劇本設置了政企聯(lián)動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網(wǎng)事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設計了在縣級供電區(qū)域受災嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應急搶修物質(zhì)支援申請后，市公司應急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導線、配變等應急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術人員對受災縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應急救援聯(lián)動機制。
六、及時評估總結(jié)
根據(jù)省、市關于認真組織開展應急預案演練的要求和部署，我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機，認真組織開展安全生產(chǎn)應急演練周活動。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)針對本地本轄區(qū)實際，牽頭組織各相關企業(yè)相繼開展了各類應急預案演練。但一些單位至今尚未組織開展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步健全完善應急預案，扎實推動應急預案演練，現(xiàn)就安全生產(chǎn)應急演練工作提出如下要求：
加強領導，提高對組織開展應急預案演練的認識
加強應急預案演練是提高安全生產(chǎn)事故應急處置能力的有效手段。有效地組織實施應急救援，可以最大限度地減少因事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各單位要認真組織學習省、市和區(qū)政府安辦關于加強應急預案演練的通知精神，深刻認識應急預案演練的重要性。區(qū)政府安委會根據(jù)我區(qū)實際，將各單位組織開展應急預案演練情況列入本年度各單位落實安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，作為一項必定考核的項目進行考評。各單位要加強領導，指定責任人負責抓應急預案演練各項工作，推動應急預案演練取得實效。
精心組織，推動應急預案演練的順利開展
在區(qū)政府安委會的統(tǒng)一領導下，各單位要早謀劃、早安排，根據(jù)本地本轄區(qū)實際，注重實效，突出重點企業(yè)、重大危險源、高危行業(yè)，認真制定演練方案，組織開展好安全生產(chǎn)各類應急預案演練。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開展一次有質(zhì)量、有實效的綜合應急演練。演練要突出政府在應急救援中的主導作用，整合各方面的資源，牽頭協(xié)調(diào)各有關職能部門共同參與演練，在增強企業(yè)自身應急救援能力的同時，積極推動政企聯(lián)動、專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時向區(qū)政府安辦報告演練的準備、開展和評估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實際安排人員到現(xiàn)場觀摩、指導演練工作的開展。
關鍵詞：應急預案、應急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應急演練、評估、量化
一 前言
近年來，危化企業(yè)對處置各類突發(fā)事件的應急管理非常重視，結(jié)合公司實際制定了綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容從危險化學品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了危化企業(yè)的所有主要事故，初步在危化企業(yè)內(nèi)部建立了應急管理機制，涵蓋了應急組織機構(gòu)及職責、事故風險描述、預警及信息報告程序、應急響應程序、保障措施等內(nèi)容。這些預案和機制，對應急管理工作起到了很大的指導作用，但在實際操作中還或多或少存在著一些問題，影響了事故現(xiàn)場應急處理的準確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對如何提高現(xiàn)場應急處理能力進行分析，便于進一步完善應急管理體系。
二 目前應急處置中存在的主要問題
1、預案可操作性不強
目前，雖然危化企業(yè)各個層面基本上都制訂了應急預案，但從具體內(nèi)容和實際操作情況看，預案都普遍存在以下問題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應急預案的特殊風險管理、標準操作程序和細節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴重的事故都已列入預案，但平時發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過的一般性事故往往沒有列入預案，有漏項的現(xiàn)象。
2、應急預案編寫及修訂存在問題
應急預案修訂小組機構(gòu)、制度及各項職責都制定的井井有條，但執(zhí)行起來就很大一部分落不到實處。（1）有些預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急調(diào)查；或是應急預案修訂只停留在安全管理部門，導致針對性不強。（2）有些預案修訂不及時，預案修訂只停留在紙面上，沒有與生產(chǎn)實際跟進，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。
3、現(xiàn)場事故處理不迅速
目前，危化企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級領導都能按預案要求，迅速組織有關人員趕赴現(xiàn)場，出動比較迅速，但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達之前，下達如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險人員處于待命狀態(tài)的時間較長，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時，使火災延續(xù)時間較長，影響了整個處理過程的效率，造成的經(jīng)濟損失增大。
4、各應急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠
突發(fā)性事故剛發(fā)生時，由于大家對事故情況了解不是很清楚，往往會出現(xiàn)多個應急小組同時工作，如無先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場面混亂。如治安保衛(wèi)組沒有及時在現(xiàn)場開出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無謂等待和資源浪費，從而影響到應急處理的效率。
5、應急演練存在只“演”不“練”的情況
當前應急演練中暴露的問題如下：
（1）有些基層單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。（2）演練預案與生產(chǎn)實際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實際，甚至演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評估不到位。不認真進行書面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評估進行的不充分，沒有真正起到提高應急處置能力的作用。
6、應急處置教育培訓不到位
當前，大部分企業(yè)在應急宣教培訓方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓對象范圍小、培訓內(nèi)容沒有操作性和指導性等情況，宣教培訓的效果不明顯。培訓的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應急疏散等內(nèi)容，沒有將危險部位的現(xiàn)場應急處置措施、應急物資的存放及檢查、應急裝備的使用方法及事故的應急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓計劃，使得現(xiàn)場職工應急能力差。
三 制定的改進措施
1、規(guī)范了應急預案的編制和修訂。
應急預案的關鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實際的應急預案，真正編寫好應急預案，首先應將本單位和同行業(yè)的事故進行認真分析，對本單位進行全面的風險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術人員、一線班工長都要參與到應急預案編制與修訂的過程中來，由公司安全、技術、設備等專業(yè)領導及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實施。只有規(guī)范了應急預案的編制和修訂過程，應急預案的質(zhì)量才會有高度的提升，適用性和可操作性也會大大提高。
2、規(guī)范演練程序，加強正規(guī)演練。
應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。
（1）制定嚴格的演練工作方案。首先要成立演練組織機構(gòu)，明確各人員職責，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場實際，參演人員任務及職責要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。
（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應急預案演練按照不同標準可以劃分不同類型，即可以單項演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場演練，也可以桌面演練。
（3）突出對演練效果的評價和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗預案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問題，修改和調(diào)整應急預案，最終實現(xiàn)對應急預案的有效實施。演練完畢后必須形成書面評價報告，經(jīng)相關各級領導簽字后反饋給各個部門，為各個部門今后提高應急處理能力提供完善的依據(jù)。
3、普及應急救援知識，創(chuàng)新應急宣傳教育形式。
一是豐富宣教培訓內(nèi)容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓計劃，從思想上增強職工對應急知識重要性的認知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應急知識、提高應急能力。
二是嚴格應急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個重點崗位和關鍵部位，都應有簡單明了的應急流程示意圖或應急處置卡，時刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時如何按照程序應急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機，甚至因操作失誤造成次生傷害，進一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場、第一時間應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
四 結(jié)語
應急管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)管理，現(xiàn)場應急處理能力是整個應急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應急管理水平高低，是檢驗應急預案是否合理、具有可操作性的試金石。現(xiàn)場應急處理能力強弱主要取決于應急預案的合理性以及處理過程的快速性、準確性、協(xié)調(diào)性，取決于應急處理人員綜合素質(zhì)及平時演練經(jīng)常化。因此，應急預案方面要及時更新與完善，應急宣傳教育及應急演練要經(jīng)常化、日常化，應急管理機制方面要采用量化考核和動態(tài)改進機制，應急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應急能力不斷得到提升。
總之，抓好日常應急管理中的每個環(huán)節(jié)并不斷改進與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場應急處理能力的關鍵。
參考文獻：
一、活動目標
各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要以應急演練為主線，結(jié)合日常應急管理，積極協(xié)調(diào)各方力量，認真部署專題行活動各項工作，確保協(xié)同應對生產(chǎn)安全事故能力進一步增強，確保應急預案進一步完善和優(yōu)化，確保全民防災避險和應急處置能力進一步提高。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過組織開展各級、各類安全生產(chǎn)應急演練活動，增強應急救援隊伍的應急響應能力，規(guī)范企業(yè)在事故初發(fā)期的先期處置工作，提升企業(yè)在應急救援隊伍建設、應急物資儲備、從業(yè)人員應急培訓等應急管理水平，為減輕或阻止事故態(tài)勢發(fā)展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失構(gòu)筑堅強防線。
二、演練內(nèi)容
1.市政府與省政府安委會辦公室將聯(lián)合舉辦由政府主導、部門聯(lián)合、政企銜接的綜合應急救援指揮演練活動，重點圍繞指揮決策、協(xié)同應對、應急保障、后期處置等內(nèi)容，組織開展應急指揮演練；同時開展應急知識宣傳及救援裝備展示活動。
2.交通運輸、建筑施工、特種設備、供水供氣、旅游等行業(yè)管理部門，要按照“三管三必須”原則，組織開展水上交通、危險化學品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業(yè)領域內(nèi)的專項應急演練。
3.礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃氣等生產(chǎn)經(jīng)營單位，要針對本單位危險源、易發(fā)事故特點和危險有害因素，全面開展班組、車間一線員工應急處置方案演練，讓每一名管理者和員工知道發(fā)生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區(qū)的政府部門報告事故信息，如何組織人員疏散、撤離。
4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際和應急演練計劃，針對汛期和重大活動等重點時段，結(jié)合本單位、本行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)，應急管理基礎薄弱的領域、時段、崗位等為重點認真開展多種形式的實戰(zhàn)化應急演練。
三、總體要求
（一）明確目標，精心部署。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應急演練工作與“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)合起來，做到同時部署、嚴密組織、認真落實。要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風險特點，堅持“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，立足于事故災難應對和事故處置全過程，采取多種形式，科學安排專題行活動內(nèi)容，確保以活動促準備、以活動強能力。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要督促各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，通過應急演練、培訓和教育，提升應急意識和先期處置能力。各類企業(yè)在立足基層車間、班組和崗位開展現(xiàn)場處置演練的同時，要組織開展一次企業(yè)領導參與、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內(nèi)涵和外延，全面開展應急培訓、比武競賽、宣傳教育和應急管理執(zhí)法檢查等活動；通過開展一系列應急演練活動，進一步推動預案簡明化、卡片化、專業(yè)化，特別要提升企業(yè)員工化解險情和自救互救能力。
（三）創(chuàng)新方法，提升能力。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合專題行活動，廣泛開展應急管理理論創(chuàng)新，特別是圍繞風險分析、情景構(gòu)建、應急準備、應急能力評估等開展研究，總結(jié)基層好的經(jīng)驗做法，并按照《關于開展安全生產(chǎn)應急管理主題征文活動的通知》（濟安委辦〔2017〕17號）要求，撰寫理論文章。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持問題導向、目標導向，結(jié)合風險特點構(gòu)建演練情景，針對薄弱環(huán)節(jié)設計演練內(nèi)容，著眼最大實效確定演練方法，確保演練效果，真正發(fā)揮應急演練評估、檢驗和提升應急管理能力的作用。要加強應急演練評估工作，按照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2017），組織有關部門和專家對應急演練有關內(nèi)容和工作程序進行評估與總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)應急管理工作存在的問題，強化制度建設，完善應急預案，補充應急裝備。
（四）強化督導，確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應急演練工作計劃報表，對各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)應急救援演練工作開展情況進行督導，采取督查檢查、指導參與等手段和措施，確保應急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進行全市通報，并納入本年度安全生產(chǎn)目標考核。同時將專題行活動與《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）宣貫、應急預案優(yōu)化等日常應急準備工作，以及督察、檢查、培訓等工作緊密結(jié)合，送專家下基層、送知識到一線，切實提升應急預案管理工作水平。
各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要認真做好專題行活動總結(jié)，填報《安全生產(chǎn)應急演練專題行活動情況統(tǒng)計表》（見附件），于7月5日前報送市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。“安全生產(chǎn)月”期間，每周五報送應急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻（分辨率大于1280像素×720像素，格式為MP4、MPG2、AVI、MTS）、照片（分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD）等。重大危險源單位、市屬重點企業(yè)及礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)應急演練情況請直接上報市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。
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關鍵詞：突發(fā)事件；預防準備；事前預防
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發(fā)事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現(xiàn)象，必須把應對突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預防準備工作上來。《突發(fā)事件應對法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。”應對法第五條的規(guī)定是對應急管理理論與實踐的規(guī)律總結(jié)。
那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？
一、強化危機意識
沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。
強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內(nèi)心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉(zhuǎn)型期是的高發(fā)期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗及應總結(jié)的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。
強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強日常管理
把管理劃分為常態(tài)和應急，是因為人們發(fā)現(xiàn)日常管理不善才會引發(fā)緊急事態(tài)，容易導致突發(fā)事件的發(fā)生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發(fā)事件都有一個萌發(fā)的過程，一個生成發(fā)展的過程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發(fā)事件應對的最高境界――“無急可應”。
（一） 加強日常管理就要注重經(jīng)驗式管理和科學技術手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟社會管理之中
目前的科技成果已經(jīng)相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發(fā)生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術在實戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。
（二） 加強日常管理就要注重發(fā)動群眾、依靠民眾
當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發(fā)事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監(jiān)測范圍最廣的“雷達網(wǎng)”。
（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估
《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》亦明確強調(diào)，將風險管理貫穿于應急管理全過程。
強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現(xiàn)危機預判，盡早加以解決的現(xiàn)代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發(fā)事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環(huán)，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預案
應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應對過程中起著重要的作用。
目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。
應急預案往往關注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調(diào)應急預案管理的動態(tài)性，需要針對應急預案存在的問題給予持續(xù)性關注。
四、注重應急訓練演練
應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發(fā)事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結(jié)經(jīng)驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。
要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經(jīng)費保障，做好演練評估、分析、總結(jié)，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。
參考文獻：
