時間：2022-03-13 03:38:06
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關鍵詞：鐵路；施工企業；清收清欠；措施；對策
一、前言
形成鐵路施工企業應收款項和存貨規模居高不下的原因，既有國家宏觀經濟環境、法律政策等外部因素的影響，也有企業自身內部的原因。從國家層面來看，國家在推行貨幣政策方面一直定性為“穩健”，其直接后果就是基礎建設投資存在較大的資金缺口，一些項目因為資金不到造成工程延期，業主方既不驗工計價也不支付款項，使施工企業面臨非常被動的局面；在相關法律法規方面，因為合同內容缺乏對工程竣工結算的期限、方式的嚴格規定，造成在執行合同中因為支付工程款而發生的糾紛難以判定。從企業內部來看，主要表現在對清收清欠管理認識不到位、管理責任界定模糊、執行力不強、考核不堅決等多方面，尤其是近些年，施工企業因為經營規模擴張，很大精力都用在了在建項目的管理上，對竣工收尾項目的管理相對較弱。項目一進入收尾階段，項目經理、工程人員、工經人員很快又被安排到新的項目上，逐漸梳于與建設方的對接，造成工程的結算和收款工作都明顯滯后，項目的存貨和應收款隨即攀升，形成長期掛賬。
二、鐵路施工企業做好清收清欠工作的措施
鐵路施工企業各級管理層必須在思想上牢固樹立“雙清即是經營、雙清即是創收”的雙清管控理念，把雙清工作同經營開發和施工生產管理放在同等重要的位置，并充分運用生產和經營管理中先進的方法和策略，常態化管理雙清工作，切實把雙清工作抓實、管好。
（一）建立長效的清收清欠管理機制，為雙清工作提供組織保障
為加強對雙清工作的組織領導，施工企業各工程項目要成立雙清工作組織機構，在上級單位雙清工作領導小組的領導指揮下，具體負責工程項目的清收清欠管理，工作組以項目經理擔任組長，項目書記、總經濟師和總會計師為副組長，相關部門負責人為組員，形成主要領導親自抓、各部門各司其職、相互協作的工作機制，為雙清工作的有序正常開展奠定了堅實的組織保障。
（二）制定清收清欠管理措施，厘清思路，分解落實
清收清欠工作是施工企業長期性、艱巨性、系統性的工程。要使雙清工作實現常態化和規范化，確保清收清欠工作能夠得到落實，企業還要結合單位實際情況，制定出臺相關的清收清欠工作制度、管理辦法和實施細則，把清收清欠的工作范圍、工作目標、工作方案進行細化分解，明確部門和個人的職責、工作要求、工作目標，明確清收清欠方案的編制原則、編制要求和審批流程，推動雙清工作的有章可循、有序開展。
（三）做好基礎工作，積極謀劃，靈活開展雙清工作
1.對于清收工作，建筑施工企業要以推動驗工計價工作為根本，按照在建、概算清理、合同清算三個階段分別進行。對“己完工未計價”項目，要建立項目檔案，分析原因，有重點的對清收項目進行跟蹤監管。驗工計價是企業債權確認的前提，也是清收工作的落腳點，企業在項目的實施過程中，應盡可能地做到計價、收款的及時、同步。對形成“已完工未計價”的項目、內容及金額要進行逐項落實與確認，并根據行業特點、慣例及合同約定，綜合預判“已完工未計價”資產的質量。同時合同外未計價部分應做好變更索賠和概算清理的資料收集，通過扎實細致的工作，確保“已完工未計價”得以及時足額消化。
2.對于清欠工作，建筑施工企業的財務部門應分析每一筆債權的款項性質、賬齡期限、合同約定期限等內容，定期編制清欠計劃，并對資金回籠制定好時間節點。清欠工作要把握好工作的前瞻性和方法的靈活性。所謂前瞻性，就是將“雙清”工作關口前移，將“己完工尚未結算款”與應收賬款、其他應收款等一并納入年度清欠范圍，將業主沒有在合同約定的時間范圍內支付預付款、驗工計價款、暫時不能驗工計價的工程進度款等列入清欠范圍，努力使資金回收風險降到最低。所謂靈活性，就是針對債務方的不同情況，具體問題具體分析，特殊情況特別對待。對于信用評級較高、長期合作的單位，應加強與對方的溝通，通過增進感情，取得對方的理解，爭取資金及時到位。對于違約不履行義務的債務方，要及時采用催款函、律師函等方式進行清收，而對于信用評級較低、惡意拖欠工程款的債務方要敢于應用法律手段，采用仲裁方式清理拖欠款項。
（四）充分利用信息化平臺，掌握雙清工作動態
施工企業應充分利用信息化的手段，通過搭建信息系統平臺，強化清收清欠基礎工作的動態管理。項目核算單位通過信息系統，按季滾動編制清收清欠工作方案，按月編報清收清欠工作報表，使企業管理層及時掌握各個施工項目清收清欠的各項數據，并能為企業決策者提供可靠的決策依據。
（五）強化雙清工作的督導檢查
為使清收清欠工作落到實處，施工企業應加強對清收清欠工作的督查力度。督查方式可采取財務抽樣調查、專項檢查、聯合監察等多種方式，對督查中發現的問題限期予以整改落實，對未完成的清收清欠計劃的順延納入下次清收清欠目標。企業應根據清收清欠計劃與實施情況進行對比分析，對清欠工作方案進行全面評估，以使工作方案更加合理優化。
【關鍵詞】南水北調中線 膨脹土 水泥改性土 進度控制
1、南水北調中線干線工程膨脹土段施工基本情況
膨脹土為一種高塑性粘土，因成分中含有較多的親水性強的蒙脫石（微晶高嶺土）、伊利石（水云母）、硫化鐵和蛭石等膨脹性物質，土的細顆粒含量較高，具有吸水膨脹、失水收縮和反復脹縮變形、浸水承載力衰減、干縮裂隙發育等特性，性質極不穩定，使建筑物產生不均勻的升、降運動，造成建筑物出現裂縫、位移、傾斜甚至倒塌，危害巨大，必須進行處理。
南水北調中線干線工程在建項目總長1125km，共53個土建設計單元工程、166個施工標段，有膨脹土（巖）的渠段累計長約368km，占在建項目總長1125km的33%，其中：弱膨脹土渠段長213.075km，挖深
2、膨脹土段改性土換填施工進度控制難點
2.1 項目分散、參建單位多
南水北調中線工程全線膨脹土（巖）渠段累計長約368km（弱膨脹土213.075km，挖深
2.2 施工強度集中、工期壓力大
受前期工作進展影響，膨脹土段水泥改性土工程施工時間集中在2012年-2013年，且為了不影響后續襯砌施工全線膨脹土施工需在2012年年內基本完成，2013年6月前全部完成，施工強度集中。
2012年度計劃完成改性土填筑2600.5萬m3，由于受春節影響，實際施工從3月份開始，3-4月份主要為施工磨合期和，完成量約43萬方，2012年5月實際完成153.28萬m3，占計劃量的413.67萬m3的37.05%，2012年6月實際完成220.82萬m3，占計劃量267.54萬m3的82.5%。由于受去年連續降雨等影響，土體含水量依然偏高，破碎和拌合效率依然不能滿足進度計劃要求，施工作業面未全面展開，人力資源投入不足，沒有實現晝夜不間斷施工，膨脹土渠道水泥改性土填筑計劃完成情況很不理想，施工計劃滯后較多，2012年1-6月實際完成改性土填筑417.58萬m3，占同期計劃量的26.4%。
2.3 施工工藝復雜、技術難度較大
2.3.1膨脹土段水泥改性土施工工序較多
整個水泥改性土施工工序包含：場地清理、施工期降（排）水、土料檢驗、土料的開采運輸及分類、碎土、穩定土拌和站的安裝及拌和、基面清理及驗收、改性土料攤鋪以及碾壓、驗收等工作，另外，還在強膨脹渠段增設抗滑樁，各工序需形成流水作業，才能較為有效的控制工作進度。
2.3.2可用土料不足、土料來源受限
由于水泥改性土所用天然土料的自由膨脹率應不大于65%，故，土料開采后續經專門的技術檢測，換填區域附近土料以強膨脹土為主，土料來源受限。本著節約投資和減少征遷及對環境的影響，整個土料開采以渠道內開挖料為主，開挖進度限制了改性土用料的進展，需要科學調度，再考慮土料合格的基礎上，進行土方平衡調度。
2.3.3土料含水率控制難度大
由于膨脹土段水泥改性土換填主要集中于沙河以南地區，該區域地下水位較高，加之2011年度降雨量大于歷史同期，導致土壤含水率偏高。大部分標段土料需開采后運輸至專門的料場進行翻曬，翻曬后再次檢測含水率，合格后才運輸至拌和站拌合。料場的大小和臨時征地以及天氣因素均制約翻曬的進度，從而影響到整個膨脹土段水泥改性土施工進度。
3、膨脹土段改性土換填施工進度控制要點和措施
3.1制定切實可行的計劃目標
3.1.1 制定總體工作計劃和年度工作計劃
根據總體進度計劃，中線建管局在組織編寫2012年度和2013年度進度計劃時候，將膨脹土段水泥改性土換填施工在進度計劃中予以單列，逐月確定計劃目標，納入總體計劃考核，隨同年度計劃一起上報國務院南水北調辦公室并下發各有關建管單位。
3.1.2細化進度控制目標，逐標段明確改性土施工工作方案，協助制定節點目標和計劃。
中線局派專人針對改性土量大的施工標段，結合各標段的實際情況，逐個協助施工單位制定目標計劃，并為保證目標計劃實現而制定相應的施工工作方案。如，針對淅川1標工作面少的情況，制定每50-100m一個工作面，加快施工渠底施工進度；針對淅川2標，將不影響通水的一級馬道以上部分的改性土施工安排在2013年進行，年內確保一級馬道一下換填完成；針對施工資源配置，中線局指導施工單位根據計劃分攤到工作日的最大施工強度來配備施工資源，確保計劃目標的實現。
3.2采取一系列有效措施，加強過程控制，確保目標實現。
3.2.1增加施工時間，實現晝夜不間斷施工。
為切實加快施工進度，提高施工機械的利用率，爭取施工時間。中線局組織開展了24小時不間斷施工，由中線局派專人會同各建管單位進行督導和不定時抽查，一線建管機構每天巡查，確保在天氣允許的情況下各土方填筑施工標段實現24小時不間斷施工。
3.2.2落實主體責任目標，建立重點監控渠段改性土填筑工程責任人和督導員體系。
對于南水北調中線干線工程改性土填筑總量大于90萬方的標段，相關直管或委托建設管理單位都要明確責任人、連帶責任人，每個監控項目應分別明確了一名督導員。督導員每天到現場查看施工單位否按照進度計劃正常施工，是否存在資源投入不足、組織管理不力的現象，是否存在影響土方填筑正常施工的問題，如發現問題及時會同責任人解決或者上報，連帶責任人負領導責任。根據有關人員的工作成績進行獎懲。
3.3提供全方位的技術保障，做好技術服務工作
由中線局相關技術負責人帶隊，各部門派員參加的改性土技術協調小組承擔改性土施工現場技術協調和指導任務，至少每個月逐標段走訪一次，發現問題，現場解決，盡最大力量推進改性土施工。如，檢查發現含水量高導致碎土效率低下是制約改性土施工效率的關鍵。技術組提出：在取料場開挖縱橫相交的排水溝，降低地下水位；在取料場或周轉料場采用耕犁、旋耕機進行大面積翻曬，降低土料含水率；原則上要求一臺拌合設備配備兩臺碎土設備加快運轉。
4、結論與展望
通過全線個參建單位的不懈努力結合采取的一系列進度控制手段和措施，全線膨脹土段水泥改性土施工實現的預定的產能和填筑效率，有效保障了通水目標的實現。截至2012年12月31日，全線共完成水泥改性土填筑2607萬?，勝利完成了年度計劃，完成水泥改性土填筑總量的82%，至2013年6月底，全線基本完成水泥改性土施工，剩余極少量橋梁缺口占壓的改性土量隨著橋梁通車迅速跟進完成。
參考文獻：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立健全教育、制度并重的懲治和預防腐敗體系，保障廣大受災群眾的基本利益，維護救災專項資金的安全，進一步促進救災工作在建設社會主義和諧社會中發揮應有的作用。
二、工作目標
按照黨風廉政建設責任制的規定和管理規范、運用要合理的目標，通過鞏固和完善全鎮救災(低保)工作制度建設，進一步規范和完善救災(低保)工作的管理機制，建立健全和完善救災(低保)資金的使用、管理、監督機制，堅持低標準廣覆蓋的原則，逐步加強和完善救災(低保)工作的申請與申報、審核與審批制度，使救災(低保)工作在規范化建設上一個新臺階。
(一)救災(低保)資金監管：即加大對救災(低保)資金的支付、管理和使用情況的監督力度，維護救災(低保)專項資金的安全，確保救災(低保)資金及時、足額、準確、公開地發放到位。
(二)監管內容：切實加強救災專項資金的治理、監管，強化審計救災(低保)專項資金有沒有專款專用，或有沒有及時足額發放到位，以及黨員干部有沒有貪污、截留、擠占、挪用、騙取救災(低保)專項資金等行為，保障民“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的實現，維護政府在群眾中的良好形象。
(三)監管措施：鎮成立救災(低保)資金監管工作領導小組，對全鎮救災(低保)專項資金進行自查自糾，組織對各村救災(低保)專項資金進行重點檢查和抽查，加強內部管理，完善監管辦法和專項資金運行監管流程，強化監督責任，實現專戶存儲，專款專用。
1、救災工作
(1)災民救助的程序。由災民所在村召開村民代表會議進行民主評議；村民委員會根據評議的結果報鎮審核，鎮根據審核情況上報區民政局審批，經過求助對象所在村或村小組進行公示，最后形成受災救助方案。
(2)救災款的監管。督促和檢查各村是否及時發放救災款到戶，檢查各村在救災款發放時有沒有堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序。并要求公開救助對象，公開救助標準，公開救助時段，公開救助數量等，自覺接受社會監督，對災民領取救災款物實行專帳管理，領取款物的災民要簽字或捺印，在特殊情況下，如不能在發放前公示，事后也要及時公示。做到帳目清楚，手續完備，群眾滿意。
2、低保工作
(1)低保的申請和審批程序。根據《區農村居民最低生活保障實施細則》規定，農村居民申請享受最低生活保障待遇必須堅持本人申請，村集體評議、核實、張榜公布，群眾無異議后，上報鎮；鎮對村上報的申請對象進行審核，認為該戶家庭情況屬實后進行公示，而后報區民政部門，區民政部門對鎮上報的申請對象進行審查，對符合條件的予以批準，對不符合條件的，說明原因并通知本人。對申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的都必須堅持三審兩公示制度，即村、鎮、區民政部門審查，對保障人數，保障金額進行審批前公示、審批后公示制度。
(2)低保資金的監管。鎮社會事務辦將按照社會化發放工作的要求，為每一戶農村低保戶開設銀行帳號，及時將低保金存入各戶帳號，減少資金的發放程序，防止低保金在發放過程中，被截留、挪用。
3、責任分工
(1)鎮負責轄區內的救災(低保)資金的發放工作，努力減少中間環節，盡量能將救災(低保)資金直接發放到以受災(低保)戶手中。
(2)村負責對本村的受災戶、低保戶的日常管理工作，對自然災害受災戶，及時上報，負責發放救災資金。對低保戶負責對其家庭收入情況進行日常性的監管，按照低保對象有進有出，補差金額有升有降的動態管理機制，及時提出動態管理對象。
三、工作步驟
從年8月1日開始至年12月31日止，在全鎮范圍開展救災(低保)專項資金治理監管工作。
(一)宣傳發動階段(8月1日-8月15日)。鎮要召開監管工作會議，成立領導小組，對此項工作做出全面部署，明確目標，落實責任，制定出具體的實施方案并組織實施。
(二)自查自糾階段(8月16日-9月30日)。鎮社會事務辦要按照目標任務，查找薄弱環節，認真整改，并根據查找中的薄弱環節、舉一反三，制定新的工作方法和措施，認真整改到位。
(三)督促檢查階段(10月1日-10月30日)。鎮民政辦對救災(低保)資金工作制度、使用情況等進行檢查，對存在的問題提出整改意見，并整改到位。
(四)建章立制階段(11月1日-11月30日)。按照上級有關法規文件，進一步規范救災(低保)資金的管理使用，強化民主監督，確保救災(低保)資金按時足額安全有效地運用。
(五)總結提高階段(12月1日-12月31日)。鎮社會事務辦要對前段時間的工作開展情況進行深入認真的總結，并及時報送區民政局，同時迎接區糾風辦的檢查驗收。
四、工作要求
這次冬防工作會議是市政府決定召開的，會上宣讀了“119”宣傳月活動方案和冬季防火工作方案，對今后一個時期的工作進行了安排和部署。
今年前10個月，我市消防工作成績顯著：一是高度重視。工作中，各部門能夠嚴格落實消防安全責任制，全面推進了消防工作社會化進程。年初以來，市政府多次召開會議，部署消防工作任務，研究消防工作遇到的新問題，并適時組織開展專項督查檢查行動，形成了政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責的良好格局。二是整治力度大。全市先后開展了高層地下火災隱患專項整治、娛樂場所易燃可燃材料裝修專項治理、弱勢群體居住場所專項治理、國慶60周年消防安保等消防安全專項治理活動，消除了一批火災隱患，懲處了一批消防違法違章行為，凈化了消防安全環境。截至目前，全市共成立檢查組13次，檢查單位235家，發現隱患127處，責令限期改正32處，當場改正95處，罰款17.5萬元，責令單位停止營業8家，臨時查封5家，行政拘留4人，在全市形成了整治火災隱患的強力態勢。三是宣傳到位。今年是新修訂《消防法》施行的第一年，社會各單位、各行業以新《消防法》宣傳工作為中心，結合消防宣傳“五進”工作，深入社區、學校、企業、農村、家庭，通過喜聞樂見的形式，廣泛開展了以“學法用法，宣傳先行”為主題的各類大型消防宣傳活動。全市累計開展“五進”宣傳活動13次，開放消防站30次，接待參觀群眾1萬余人次，印制發放了2萬份消防宣傳畫冊，營造濃厚的消防宣傳氛圍。四是公共消防設施得到改善。按照年初與市政府簽訂的《2009年消防工作責任書》要求，落實了消防業務經費計劃指標，完成了省政府2009年度裝備配套資金29.6萬元，新建消防指揮中心竣工并投入使用，新建的2處消防水鶴已經開工并在抓緊建設，維修了已損壞的消防水鶴和室外地下消火栓，提高了城市整體抗御火災的能力。五是消防部隊職能作用發揮的好。今年是特殊的年份，大事多，喜事多，突發事件也多。特別是4月份以來，消防部門認真貫徹落實各級黨委和政府的決策部署，與有關部門密切協作，采取超常舉措，發揚“特別能吃苦、特別能戰斗”的精神，圓滿完成了“2009－和平使命”中俄聯合軍演和國慶消防安全保衛任務。
以上成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于鄉鎮、各有關部門和社會各界的大力支持，更得益于全市消防官兵和消防工作者的努力工作。
回顧以往工作，肯定成績的同時，也必須看到全市消防安全工作所面臨的形勢仍然十分嚴峻，有些問題必須引起重視。一是火災形勢不容樂觀。前10個月，全市共發生火災215起，死亡1人，重傷1人，直接財產損失189.4萬元。同比去年，火災四項指標“兩降一升一平”。隨著經濟不斷發展，工業化進程不斷加快，各種致災因素相應增加，火災形勢仍很嚴峻。二是火災隱患仍很突出。在以往整治中排查出來的隱患，有些還未得到徹底治理，新的隱患又滋生出來，違法經營、違章作業、違章用火、擅自封堵安全出口，堵塞疏散通道等違法行為還比較普遍。三是消防基礎建設仍然薄弱。由于多年形成的歷史包袱，消防站、消防裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬，一些超期服役的車輛還用在滅火一線上，一些特種器材裝備和個人防護裝備還配備不全，整體防范火災的能力還比較低。四是消防責任制落實不到位。新修訂的《消防法》進一步明確了各部門、各單位的消防安全職責，但一些部門的消防工作職能還沒有充分發揮，消防部門孤軍奮戰的形勢沒有根本扭轉，齊抓共管的消防工作機制尚未完全形成。五是農村消防基礎薄弱。公共消防基礎設施薄弱、缺乏統一規劃、消防設施短缺、消防水源匱乏是在我市農村消防工作中普遍存在的問題，加之冬季氣候干燥，火險等級較高，存在發生“火燒連營”的可能性。
由于上述問題的存在，今冬我市的消防安全工作任務仍很艱巨，為解決影響火災形勢的重點和難點問題，有效遏制火災上升的勢頭，最大限度的保護人民群眾生命財產安全，各鄉鎮、各部門要下大力氣做好消防安全工作，落實好責任。下面，就做好我市冬季防火工作，我講幾點意見：
一、明確責任，切實加強冬季防火工作的組織領導
剛才，會上已經宣讀了冬防工作方案，各鄉（鎮）各部門和單位的任務都已經很明確。各鄉（鎮）、各部門要按照方案要求，認真研判冬季火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，抓緊制定冬季防火工作方案，及時召開會議進行部署。要切實加強對冬防工作的領導，以落實政府消防工作責任制為核心，將冬防工作責任落實到位，建立起自上而下、全面覆蓋的冬防工作責任網絡。在圣誕、元旦、春節等節日期間要組織開展防火檢查，落實各項火災防控措施。同時，要把全市社會的力量調動起來，層層落實好消防責任，簽訂好責任書，把責任定到具體單位，落實到具體人。要推行社會單位消防工作標準化管理，督促社會各單位切實增強消防安全責任主體意識，提高單位自防自救能力，積極預防和減少火災事故的發生，真正做到安全自查、隱患自除、責任自負。
二、狠抓管理，著力改善城鄉消防安全環境
一是繼續深入開展火災隱患排查整治工作。各部門和單位要針對存在的突出問題，開展消防安全專項治理，重點抓好三項整治一個突破。第一，全力抓好人員密集公共場所的消防安全檢查。人員密集場所是造成群死群傷的重要部位。冬防期間，要在普遍檢查的基礎上，對所有夜間營業的歌舞廳、網吧、洗浴等場所逐一開展錯時檢查。存在問題的，必須依法從嚴查處。第二，加大對交通、通信、電力等重點領域的消防監管。要深入重點企業進行調查，摸清底數，掌握情況。要多部門聯動，形成合力，切實加強火災隱患的源頭控制。第三，繼續深入開展弱勢群體居住場所消防安全專項治理。要突出幼兒園、學校、醫院、社會福利院、敬老院等弱勢群體居住場所，開展地毯式排查整治，進一步改善弱勢群體居住場所消防安全環境。在火災隱患排查整治過程中，要加大監督執法力度，對消防違法行為堅決做到該罰必罰、該拘必拘，該停業的堅決停業，確保執法到位、處罰到位，決不能養患成災。二是統籌城鄉，切實扭轉農村火災多發勢頭。農村消防安全工作是我市冬防工作中的重點之一。第一，要落實農村消防工作管理責任，建立農村火災防控體系。實行村民消防安全自治，制定村民防火公約，建立村民七戶聯防網絡。第二，要加強村屯消防管理，落實用火、用電、用氣、用油措施，及時消除火災隱患，遏制“連營”火災的發生。第三，要加快“一鄉（鎮）一車一站、一村一隊一泵”工作的落實。在鎮賚坦途鎮召開的農村消防工作現場會上，推廣了“七戶聯防”以及“一鄉（鎮）一車一站、一村一隊一泵”工作經驗，各鄉（鎮）政府要高度重視，抓緊落實。第四，要加強鄉村兩級火災自防自救工作，將農村火災防控和撲救責任落實到鄉村兩級。今后，凡是農村柴草垛發生火災，鄉村兩級必須第一時間到場自救。第五，要進一步加大對公安派出所的指導力度，落實鄉鎮公安派出所的消防監督管理職能，強化對轄區內出租屋、小旅館、小商店、小餐廳、小歌舞廳、小網吧、小作坊等小場所、小單位的消防安全檢查，尤其是要加強城鄉結合部的監管，依法督促消除火災隱患。
三、加強備戰，做好滅火救援各項準備工作
要進一步健全完善處置災害事故應急機制，采取有力措施，加強消防力量建設和消防設施建設。要加強消防部隊建設，加快以政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設，構建以現役消防部隊為主力軍，地方和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋城鎮、輻射農村的消防防御體系。要加強滅火救援工作，公安消防大隊要充分發揮滅火救援主力軍作用，要立足于“滅大火、打惡仗”，將打造公安消防鐵軍與服務現實斗爭緊密結合，認真總結以往工作的成功經驗，做到快速反應，有效處置。
四、深化宣傳，營造冬季防火宣傳濃厚氛圍
關鍵詞:學徒制;技術工人;職業培訓;外部招聘;企業風險
長期以來,與發達國家相比,中國制造的差距體現在質量問題突出、經濟效益差、持續發展能力弱、創新能力不強等方面,這種差距很大程度上是因為人才短缺造成的。我國要實現從制造業“大國”向制造業“強國”的轉變,亟須培養大批技能型產業工人[1],為此,人力資源與社會保障部、財政部于2015年8月開始在全國12個省市區開展企業新型學徒制試點。《企業新型學徒制試點工作方案》(以下簡稱《試點方案》)規定:學徒培訓對象為大中型企業中與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員,政府根據學徒取得的職業資格(或技能考核)情況,按每人每年4000~6000元的標準進行補貼,補貼期限不超過2年[2]。《試點方案》出臺后,企業參與積極性較高,試點企業獲批數量遠超預期,這說明我國企業普遍面臨著轉型升級導致的技術工人緊缺問題。但是,對于學徒培訓后可能發生的技術工人流失風險與應對措施,《試點方案》并沒有提及,培訓補貼額度也遠不能彌補企業投入可能發生的風險損失。
一、新型學徒制培訓的運行機制
二次世界大戰后,現代學徒制在西方各國得到迅速發展,它是傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度[3]。學徒可以通過學徒制培訓培養學習能力,以便日后工作面臨困難和挑戰時,依然可以從容應對[4]。我國《試點方案》吸收了西方現代學徒制的成功經驗,同時考慮了我國職業教育資源和企業職工培訓的現狀,其本質是在企業推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的制度。因此,在新型學徒制框架下,學徒具有雙重身份,既是學校的學生,也是企業的員工。新型學徒制的運行涉及政府部門、企業、培訓學校、職業技能鑒定機構、學徒等諸多主體,各主體之間的聯系機制有:①企業與學徒是勞動合同關系,企業要根據學徒在企業的勞動情況支付相應的學徒工資。②企業與學徒簽訂培養協議,明確培養目標、培訓內容與期限(一般1~2年)、考核辦法等內容。③企業與培訓學校是合作協議,明確學校培訓的方式、內容、期限、費用、校企雙方責任等內容,保證學徒在企業工作的同時,能夠到學校參加系統的專業知識學習和技能訓練。④政府部門與企業是扶持與監督關系,政府主要扶持那些有需求、有條件的大中型企業開展學徒制培訓,而且嚴把質量關,根據學徒的職業技能鑒定情況給予企業相應補貼。
二、新型學徒制培訓的企業風險
新型學徒制培訓的費用投入原則可以概括為“企業為主、政府為輔”。《試點方案》規定,政府根據學徒期滿的技能考核情況補貼企業,4000~6000元的補貼額度僅相當于學徒在培訓學校學費的30%~60%,其他一切與培訓有關的費用都由企業承擔。因此,即使不考慮企業支付的學徒工資(因為學徒也有勞動貢獻),企業負擔的直接費用還包括企業導師津貼和剩余學校學費;此外,培訓學徒會影響企業導師的工作效率,學徒在崗訓練和業務研修還會發生相應費用。考慮到參與培訓的學徒數量較多、期限較長,如果學徒期滿后選擇離職,則培訓企業將面臨極大的人力資本投資損失。面對這樣的風險,企業通常會主動與員工簽訂期限較長的合同來防止員工流失,提前離職的員工需支付一定賠償金。但事實上,我國勞動合同法并不支持企業通過約定勞動服務期來“強制”留住員工。無論事先勞動合同期限有多長,學徒期滿職工都可以解除勞動合同,只需提前30日書面告知企業,并支付“不超過用人單位提供的培訓費用”作為違約金即可。可見,約定服務期對降低企業投入風險的作用是有限的,當外部機會足夠吸引人時,技術工人流失將不可避免。企業即便索回全部直接培訓費用,也不能彌補學徒培訓的間接費用和學徒離職后的預期效益損失。盡管當前參與新型學徒制培訓試點的企業較為積極,但培訓企業所面臨的風險卻被忽略了。企業參與學徒制培訓是一種教育投資,合理地對“成本-收益”進行分析,是影響企業做出是否參與其中的決策的關鍵[5]。如果政府部門不及時研究并制定相應的風險應對措施,經過一段時間的運行后,理性的企業必將逐步退出學徒制培訓。
三、學徒培養與外部招聘:企業獲取技術工人的策略分析假設
為補充足夠的技術工人,企業可以選擇:①“學徒培養策略”,即加大培訓投入,將不具備相關技能的工人作為學徒來培養;②“外部招聘策略”,即從市場上招聘有工作經驗的工人。學徒期滿,培訓合格的工人可以選擇留在培訓企業,也可以選擇離開;培訓不合格的工人將被企業辭退,這類人員流向勞動力市場成為潛在的“檸檬”工人①。
(一)學徒制培訓的社會參與率對企業獲取技術工人策略的影響不是所有的企業都會參與學徒制培訓。令學徒制培訓的社會參與率為t;t越大,企業通過內部培養獲取技術工人的概率就越大,從外部招聘的可能就越小,行業內的市場就業機會也越少。工人經過學徒制培訓后的主動離職率為q,它受培訓后的外部就業機會的影響。通常情況下,由于小企業的待遇和發展潛力較差,有學徒培訓經歷的工人再就業時依然會選擇行業內的大中型企業。因此,如果外部就業機會減少,工人在學徒培訓后的主動離職率q就會下降,即q′(t)<0。假定工人學徒期滿成為“檸檬”工人的發生率為l,則學徒期滿的留任率r=1-l-q(t)。對每個學徒而言,不論其培訓結束后是否留在企業,企業為其付出的培訓成本都是Ca,考慮到學徒離職損失的存在,企業選擇“學徒培養策略”的成本為:Fa(Ca,t)=Ca/r=Ca/[1-l-q(t)](1)企業如果選擇“外部招聘策略”,也要承擔一定的培訓成本:一是企業專用技能的培訓成本Cs。市場上有工作經驗的工人只是掌握了市場一般技能,并不具備招聘企業的專用技能(這些技能包括與特定團隊的合作、熟悉企業特有的生產計劃與流程、適應并參與企業獨特的產品創新方式、融入企業文化與制度等)。二是因為信息不對稱,聘用到“檸檬”工人所花費的代價Cl。市場上“檸檬”工人的比例越高,企業外聘的代價將越大,最終,“外部招聘策略”的成本為:Fh(Cs,Cl,t)=Cs+Cll/[l+q(t)](2)企業傾向“學徒培養策略”,而不是“外部招聘策略”的條件是:Fa(Ca,t)<Fh(Cs,Cl,t)(3)因為q′(t)<0,所以r′(t)>0,?Fa/?t<0,其含義是學徒制培訓的社會參與率t越大,學徒培訓后的主動離職率q越小,“學徒培養策略”的總成本Fa越小;同理可得,?Fh/?t>0,即t越大,“外部招聘策略”的成本越高。綜合而言,如果參與學徒制培訓的企業越來越多,不等式(3)成立的可能性就越來越高,企業通過開展學徒制培訓來獲取技能工人的意愿將越來越強,即“學徒培養策略”是占優策略。
(二)企業專用技能的重要性對企業獲取技術工人策略的影響在制造業高度發達的德國,企業對外聘工人實施專用技能培訓的成本十分高昂,企業不得不在培養學徒和外部招聘之間進行權衡[6]。隨著“中國制造2025”戰略的全面實施,專用技能對我國企業的重要性越來越明顯,從而影響到企業技術工人的獲取方式。用0≤Sc≤1表示技術工人需要掌握的企業專用技能程度;Sm表示市場一般技能,它取值0或1,即要么有市場技能,要么沒有;0≤α≤1表示專用技能的重要性,企業生產技術和流程越復雜,α值越大。技術工人的產出可以表示為y=(Sc)αSm。由于學徒在企業內進行市場一般技能培訓的同時,也獲取了培訓企業的專用技能,所以學徒培訓成本Ca包含了一般技能和專用技能培訓成本。假設學徒期滿留在企業繼續工作的工資是w,它與外聘有經驗的工人工資相同,則“學徒培養策略”給企業帶來的凈收益是:πa=(Sc)αSm-Ca-w(4)又因為培訓合格的學徒滿足Sc=1和Sm=1,所以式(4)可以簡寫為:πa=1-Ca-w(5)接下來考察“外部招聘策略”的凈收益πh。前已述及,選擇“外部招聘策略”時,為了有效發揮外聘工人的市場技能,企業需要對外聘工人開展專用技能培訓,并承擔相應的培訓成本。對外聘工人進行專用技能培訓的成本Cs實際上是一種間接成本,它是因為外聘工人不熟悉企業生產過程,影響了其市場技能的發揮,從而造成生產效率下降所產生的損失。假設外聘工人需要一段時間0<μ<1掌握專用技能Sc,這段時間內工人的市場技能不能有效發揮,于是外聘工人的凈收益為:πh=(Sc)α(1-μSc)-w(6)為求得最佳的S*c使得πh最大,令dπh/dSc=0,得到:S*c=α/[μ(1+α)](7)當μ≤α/(1+α)時,S*c=1,則πh=1-μ-w;于是,“學徒培養策略”相比“外部招聘策略”的收益差值:F=πa-πh=μ-Ca(8)通常情況下,專用技能越重要,外聘工人掌握專用技能所花費的時間越多,即dμ/dα>0,于是dF/dα>0。當μ>α/(1+α)時,S*c<1;將式(7)帶入式(6),再計算兩種策略的收益差值得:F=1-Ca-(α/μ)α(1+α)-(1+α)(9)進而有dF/dα=ln[μ(1+α)/α]。因為μ(1+α)/α>1,所以dF/dα>0。綜合式(8)和式(9)的結論,有dF/da>0始終成立,其含義是,專用技能對企業生產越重要,“學徒培養策略”比“外部招聘策略”所帶來的收益越多,企業越愿意通過學徒制培訓的方式來獲取技術工人,即“學徒培養策略”是占優策略。
四、企業參與學徒制培訓的風險應對措施
為促進企業利用新型學徒制提升工人技能,應盡快完善相關制度與政策,化解企業人力資本投資風險,保證企業選擇“學徒培養策略”的好處大于“外部招聘策略”。
(一)積極擴大新型學徒制試點范圍前述分析表明,隨著參與學徒制培訓的企業越來越多,學徒外部就業的機會就會越來越少(選擇小企業就業通常是不明智的),學徒期滿后的主動離職率下降,企業開展學徒制培訓的成本隨之減少;同時,外部招聘工人的成本將上升,而且招聘到“檸檬”工人的概率增加,有可能給企業造成更大的損失。在這種情況下,企業更傾向于通過“學徒培養策略”來獲取技術工人。所以,當前的主要任務之一,就是積極擴大企業新型學徒制試點范圍,讓盡可能多的大中型企業都參與進來,形成技術工人學徒制培訓的良性循環機制。
(二)規范企業技術工人工資增長制度要降低學徒離職率,緩解企業投入風險,除了擴大新型學徒制試點范圍外,還可以通過規范企業技術工人工資增長制度來實現。要引導企業將技術工人的基本工資與技能等級掛鉤,為技術工人建立合理的工資增長制度。如果企業內部擁有完善的職稱晉升和收入增長機制,學徒在培訓期滿后會發現另謀高就并不明智,因為留在培訓企業的收入增長會更快,離職帶來的工作搜尋和轉換成本以及在新企業因專用技能不足導致的績效工資下降都是不可回避的問題。有實證研究表明,德國學徒畢業之后流動性很低的原因,是因為單純的在不同公司及職位之間變動,將導致畢業學徒平均工資的下降,而學徒在培訓公司內部發生職位變動,則意味著收入的持續增長[7]。所以,規范企業技術工人工資增長制度,對降低學徒流動性將有一定作用,并有利于調動企業開展學徒制培訓的積極性。
(三)加速推動制造業轉型升級長期以來,因為人口紅利的好處,企業得以維持低質低效的生產方式,企業對技術工人的需求并不緊迫。然而,經濟新常態下產業結構升級的壓力與日俱增,制造業生產技術和制造流程更尖端、更復雜,技術工人的專用技能對企業生產也越來越重要。而隨著企業專用技能重要性的增加,選擇“學徒培養策略”來獲取技術工人將是更加理性的選擇。因此,通過政府層面積極推動產業轉型,加快淘汰落后產能,深入開展供給側改革,把提質增效作為轉型的核心任務,將逼迫企業不得不重視培養自己的技術工人。
(四)強化學徒制培訓的政府責任所有能減少企業學徒培訓總成本的舉措都是可以考慮的,它將直接提高企業參與學徒制培訓的積極性,比如,增加政府補貼、給予企業更多優惠和補助、大幅減輕企業培訓成本壓力等。產業工人技能培訓是一項具有準公益性質和重要戰略意義的工程,政府理應承擔更多的責任。筆者建議將學徒期間所產生的培訓費用一分為二:在企業內發生的培訓費用,由企業承擔;在培訓學校發生的職業教育費用,由政府公共財政負擔,即對于企業支付給培訓學校的培訓費用(以培訓費發票為準),將補貼數額的基準從原來的最高60%提高到100%,可使更多的產業工人獲得學徒制培訓機會。
參考文獻：
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一、總體要求
認真貫徹國務院、交通運輸部和省委、省政府關于節能減排工作的要求，堅持以科學發展觀統領交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節約燃油、節約土地、岸線和環境保護為重點，以規劃、政策、督查、服務為著力點，以管理創新和科技創新為保障，扎實做好交通行業節能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節能減排約束性指標，努力構建較為完善的資源節約型、環境友好型交通發展模式。
二、節能減排目標
（一）節能目標。到“十一五”期末：
全省交通營運車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運船舶千噸公里油耗4.48升。營運車船實現節約汽柴油折合81.5萬噸標準煤（其中汽油車節約19.1萬噸標準煤，柴油車節約51.7萬噸標準煤，船舶節約10.7萬噸標準煤）；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降5%。
（二）減排目標。到“十一五”期末：
1）省級以上交通建設項目環境影響評價率達到100%，省級以上重點交通建設項目環境保護驗收合格率達到100％；
2）營運高速公路聲環境達標率達到90%，高速公路附屬區污水處理率達到100%，污水排放達標率80%；
3）內河運輸船舶油水分離設備配備率達到100%，船舶油污水處理率達到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達標排放率等級航道水域達到100%；
4）營運汽車尾氣排放達標率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達標率90%。
（三）管理目標。到“十一五”期末，在我省交通行業初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的節能減排管理長效機制，形成管理順暢、機制嚴密、考核到位的交通節能減排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立組織機構
成立湖北省交通廳節能減排工作領導小組。
組長：林志慧
副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張月斌、熊濤、高玉玲、李光輝。
成員：省公路局、運管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規處、計劃處、基建處、財務處、運安處、科教處、機關黨委、工會、團委的主要負責人。
領導小組負責對全省節能減排工作進行指導、協調和監督，統籌解決在交通節能減排工作中遇到的重大問題。
領導小組下設辦公室（設在廳科教處），承擔組織協調等日常工作。
各級交通行政主管部門和交通企事業單位也要切實加強對節能減排工作的組織領導，盡快建立完善的組織機構，做到節能減排管理責任到人，扎實推進節能減排工作。
（二）工作任務
1、研究制訂節能減排規范性文件。按照建立健全綜合運輸體系和合理利用資源的要求，在充分調查我省交通行業能源消耗和污染排放水平的基礎上，研究制定《湖北省交通行業節能中長期規劃》，《湖北省交通行業節能減排獎懲辦法》、《公路生態環保技術指導意見》，《道路運輸經營者生產過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應急預案》。（計劃處、科教處、運輸處、法規處、公路局、運管局、港航局）
2、優化完善節能型交通基礎設施。要在交通發展中抓好資源節約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農村公路網絡，全面推進不同層次路網間的銜接配套，最大程度地發揮路網的整體效益；要科學規劃建設綜合運輸體系，通過優化配置不同運輸方式和公路運輸站場布局，使各種運輸方式的優勢得到充分合理的運用，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發揮我省發展水運得天獨厚的優勢，加快航道、港口建設步伐，通過優化港口布局、改善航道條件、實施船型標準化建設，提高港口的通過能力和水路運輸效率。（計劃處、運輸處、公路局）
3、推廣應用交通節能示范項目。全面總結推廣神宜科技環保示范路建設經驗、滬蓉西科技示范工程技術經驗、武漢工交系統“王靜駕駛操作節油法”和麻武節能環保勘察設計典型示范工程；創建一圈一市兩條線公路養護生態環保示范路、一條高速公路節能減排示范路；推廣應用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術，推廣應用山區公路節能環保型安保設施；推廣4-6項交通運輸部推出的的節能示范項目，在省內道路運輸、公路工程、船舶運輸、港口物流領域各推出1-2個節能減排示范項目；鼓勵推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運管局、港航局、高管局、設計院）
4、建立公路運輸、水路運輸、港口行業能源消耗統計及分析和交通行業能源消耗統計報表制度。開展行業用能狀況的統計普查，全面掌握和監測行業用能狀況和水平，各級交通主管部門和相關交通企業均要建立相應的能源消耗統計體系，按照相關規定和要求，做好統計數據的填報整理和匯總上報工作。（計劃處、科教處、運輸處）
5、建立重點用能單位聯系點制度。對全省交通行業耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位和重點耗能裝置建立并實施嚴格的監控制度，實施道路運輸、水路運輸、港口管理企業用能績效、設備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業節能監測服務體系。（科教處、運輸處、計劃處、運管局、港航局）
6、開展節能減排項目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發資源綜合利用、材料再生等技術；開展營業性車輛能耗準入與退出、節約和集約利用港口岸線資源、公路建設節約與集約用地和限制船舶污染物排放4個專題研究；開發利用信息技術，降低交通發展對資源的占用和消耗。重點開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區標準船型上的應用研究》、《節能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節能技術研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設計研究》、《公路典型路基滑坡災害整治及預測預報研究》、《農村公路彈石路面施工技術指南》，開展內河新型船舶及動力裝置、內河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節能技術與代用燃料的開發應用。（科教處、公路局、港航局、運管局、設計院、滬蓉西指揮部）
7、加強節能減排培訓。充分利用交通報刊和交通網站等媒體，廣泛宣傳我國資源環保形勢和節能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節能減排的方針政策，宣傳交通節能“四新”技術等；對交通行業各類從業人員開展交通節能專項培訓，在營運駕駛操作員從業資格考核中增加節能駕駛操作知識的考核內容。交通教育部門和交通學校要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系；交通工會、共青團要重視對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動和系列科普活動。（科教處、運管局、港航局、機關黨委、團委、工會）
8、建設節約型機關。廳機關和各級交通行政主管部門要積極行動示范，發揮政府部門節能減排的表率作用，倡導健康文明、崇尚節約、合理消費的機關文化。從決策計劃、資源配置到日常管理建立節約資源的量化管理體系，在政府采購中優先選用節能環保型設備；從節約用電、用水、節約使用辦公用品和推進公務用車節能等方面提出要求，將節約型機關建設的各項要求落到實處。（辦公室、機關黨委、后勤服務中心）
四、工作措施
1、強化宣傳造勢。深入開展全方位節能減排宣傳工作，重點宣傳新頒布的《節約能源法》、《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》、《交通行業環境監測管理辦法》、《關于進一步加強交通行業節能減排工作的意見》等法律法規和規范性文件，提高全行業的節能意識，增強全行業節能減排的責任感和緊迫感，形成全行業人人講節能、事事為節能、處處抓節能的氛圍，使節能減排成為全行業的自覺行動。
2、加強行業管理。綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，通過政策引導、標準規范、市場準入、監督管理、信息服務等，落實道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理中的節能減排工作內容。在制（修）訂相關規章和政策時增加對企業節能降耗的扶持條件，增加對企業節能方面的要求；在公路水運工程的投資立項、初步設計、施工及驗收審批中，增加對土地、岸線的合理利用，對施工裝備選型的節能性評價；在公路建設和養護工程中加大施工機械裝備技術改造、更新力度；在加強監督管理中逐步建立并實施有效的行業重點耗能設備和運輸裝備準入與退出制度；貫徹實施交通運輸設備能耗限值標準，開展對行業內在用的重點耗能設備和運輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標的要堅決退出。
3、推進結構調整。重點是推進運輸結構調整。
在道路運輸方面，實施營運客車類型劃分及等級評定標準，引導和鼓勵發展高效低耗的新型客車和中高級客車，推廣農村客運經濟適用車型；通過規費征收政策導向，鼓勵發展節能環保的新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；引導和鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運貨車中的比重；重點發展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運汽車；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；合理控制運力增長，加強運輸組織和運力調配，對于實載率低于70%的客運線路不得再新增運力；建立并完善道路運輸車輛技術管理制度，全面落實車輛維護制度，建立全省統一的車輛技術管理信息系統，實現對道路運輸車輛技術狀況的動態監管；發展現代物流業，引導道路運輸擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，為道路貨運中小型企業提供社會化的貨物配載、交易及其他的信息服務，提高貨運實載率。
在水路運輸方面：加快航運結構調整，用足用好運力發展引導資金；加快船型結構調整，鼓勵發展自航船，加快內河船型標準化進程；開發推廣節能船型和先進動力系統，在三峽庫區試行天然氣燃料標準船型；發展集裝箱運輸、大宗散貨專業運輸和多式聯運、江海直達等現代運輸組織；限制技術落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調控，引導航運企業優化結構，向規模化、集約化經營方向發展。
4、推進科技進步。開展交通行業節能減排基礎性、前瞻性、戰略性研究；積極推廣和研究制定交通行業有關節能減排的標準規范，積極推廣使用交通部評定認可推薦的節能新產品、新技術；加強路面結構、材料、工藝技術研究；開展交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性報告節能評估審查；運用先進科技手段和信息化技術提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級交通主管部門應加大對交通節能減排工作的資金投入，在年度預算中安排節能減排專項資金支持節能減排項目，采取多項措施，引導企業、社會資金投資節能減排項目，鼓勵和引導金融機構對交通節能減排技術改造項目的信貸支持。
堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七屆六中全會和全市建筑業工作會議精神為指導，按照省住房城鄉建設廳《2012年省建筑安全專項整治工作方案》，深入開展針對工程建設領域生產安全事故高發種類，有計劃、有重點地進行專項整治，切實落實企業安全生產主體責任，提升企業安全生產監管水平，加強隱患排查整治工作，為全市建筑業平穩較快發展提供安全保障。
二、工作目標
通過開展建筑安全專項整治工作，有效防范和遏制建筑生產安全事故，筑牢安全生產責任網、監督網、保障網，達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數和死亡人數雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標,促進全市建筑安全生產形勢持續穩定發展。
三、范圍和重點
（一）范圍：
全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程、建筑施工企業安全生產條件。
（二）重點：
1．貫徹落實安全生產相關文件，建筑安全生產相關法規、部門規章及標準規范情況。重點是國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、住建部《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》及《建筑施工模板安全技術規范》、《建設工程施工現場消防安全技術規范》等相關文件和標準規范的貫徹落實情況。
2．危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備開展專項整治。
（1）深基坑工程：是否遵循“先設計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規范的規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測等情況。
（2）高支模工程：安全技術交底是否有針對性、模板支撐系統搭設、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業順序是否合理，有關單位的監督管理是否到位等情況。
（3）腳手架工程：特種作業人員持證上崗情況；安全技術交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規程等情況。
（4）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等各環節是否符合有關規定及技術標準的要求等情況。
3．春季復工安全管理情況。塔吊等建筑起重機械設各基礎有無積水,安全運行情況;危險性較大的分部分項工程管理情況；臨時用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統各連接部位及穩定性情況；工人安全生產教育培訓情況,對新進工人或轉崗工人進行安全教育培訓情況。
4．建筑施工企業安全生產條件具備情況。重點是有無安全生產許可證和企業資質等級、增項發生變化后安全相關人員備配是否符合要求，安全生產制度、機構是否健立健全，施工現場是否存在降低安全生產條件現象。
5．保障性住房建設過程中安全、質量、市場綜合情況。重點是建設程序、承發包管理和施工、監理等單位的市場行為、質量行為是否符合要求；工程實體質量、施工現場安全措施是否符合要求。
四、時間安排和整治內容
第一季度（2月-3月）：活動部署和春季復工階段。根據我市建筑安全生產的特點，市住建委研究制定具體實施方案，并做好部署、落實工作。春季復工大檢查，由各單位做好在建工程施工現場安全生產隱患自查自糾工作，市住建委將于3月份在各單位組織自查基礎上組織抽查。
第二季度（4月-6月）：1、深基坑、高支模。深基坑整治內容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質情況和周邊環境較復雜的基坑（槽）支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等。高支模整治內容是模板支撐工程。重點是模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質及搭設過程中的安全操作。深基坑、高支模檢查在各單位組織自查的基礎上，市住建委將于3月份組織抽查，同時，參與由市城鄉建設局于6月份組織的互查。2、建筑施工企業安全生產條件。整治內容是對建筑施工企業安全生產條件進行動態核查。整治的重點是無安全生產許可證從事施工和企業資質等級、增項發生變化后存在安全相關人員備配不足，安全生產制度、機構未健立健全，施工現場存在降低安全生產條件等現象。市住建委將于6月份組織動態核查。
第三季度（7月-9月）：建筑起重機械、腳手架。建筑起重機械整治內容是起重機械安全。主要包括塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設備。整治的重點是起重設備裝拆方案、塔吊基礎、各種起重機械的安裝、頂升環節、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗，通過整治要達到國家規范標準要求。腳手架整治內容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業吊籃、外持防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業安全防護。整治的重點是腳手架搭設、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和高處作業吊籃等內容。通過整治，要達到高處作業、腳手架搭設、高處作業吊籃等規范標準的要求。建筑起重機械、腳手架檢查在各單位組織自查的基礎上，市住建委將于9月份組織抽查。
第四季度（10月-12月）：冬季施工防護、施工消防。施工消防整治內容是施工現場防火安全和生產安全各項規定落實情況。整治的重點是施工手續完備情況，具備相應資質情況；施工企業安全生產許可證以及是否滿足安全生產條件情況；施工人員的安全生產培訓教育、作業人員持證上崗情況；施工現場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業落實專職監控責任管理，生活區域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；應急處置，現場防護是否滿足消防規范要求、值班巡查制度建立落實情況。監理單位對施工現場較大危險源動態掌控情況，履職盡責督促情況。冬季施工防護、施工消防檢查在各單位組織自查的基礎上，由市住建委聯合市安監局于11月份組織督查。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市住建委將切實加強對我市專項整治工作的組織領導，建立專項整治組織機構，制定專項整治工作方案。
（二）強化管理措施。市住建委將結合我市實際扎實開展整治工作，有效落實四個季度不同重點的專項整治工作，創新管理辦法，要利用專項整治工作，大力推行施工現場標準化、防護工具化、操作規范化、管理科學化水平。
（三）加大監督檢查。市住建委將結合實際，建立隱患排查機制，加大企業領導帶班值度的檢查落實，加大重大安全隱患的監督檢查和指導；全面抓好落實，不斷規范監督檢查的方法和程序，建立重大隱患公告公示、跟蹤整治整改制度。對整改不力由此發生安全事故的要嚴格按照“四不放過”原則依法查處。凡在專項整治工作互查、巡查中被市、省通報批評的工程項目，按照《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》文件規定，一律不得申報市級文明工地和優質工程獎或取消已取得榮譽稱號。
2017年薪酬調查報告篇【一】
根據市人力資源和社會保障局下發的《市開展2017企業薪酬調查的工作方案》要求，我區人社局領導高度重視，特聘用、抽調專門人員負責此次企業薪酬調查工作。從5月15日開始前期準備，一直到6月5日和6月8日對我區內企業的兩次培訓結束，在工作人員精心準備之下，調查工作得以有序展開，圓滿完成。
一、基本調查情況
這次薪酬調查工作市里提供了251家企業的樣本初始名單。其中，經過工作人員的電話聯系，對于已注銷、無法取得聯系、拒不配合及不屬于我轄區的企業，及時上報給市里并進行替換，我區共替換了131家企業。
在確定了樣本企業后，我隊立即著手把樣本名單分工到個人，并逐一將培訓時間、地點電話通知到各企業聯系人。并充分貫徹落實五加二、白加黑的工作精神，利用最短的時間把培訓事宜通知到位，同時把各企業參加培訓的人員名單逐一確認以保證最終企業人員的到場培訓。最終在我隊工作人員的共同努力下，于6月5日和8日順利組織完成了樣本企業進行薪酬調查軟件的使用培訓工作。
培訓結束后，各工作人員分工明確，每人負責50家企業，專門跟蹤聯系各企業的薪酬調查人員，認真指導企業進行數據填報，同時督促企業按時報送調查數據。最后，我隊對數據進行匯總、審核后，于6月11日將全部數據上報給市里。
二、調查工作存在的難點和問題
(一)初始樣本企業的確定不夠合理。我隊在確定樣本企業的過程中發現，部分企業或是不屬于區轄區內，或是已經注銷的;還有的企業有多家分店，但總店不在區內，而該企業的名稱同時出現在我區和別區的名單上;同時，還有部分企業是多年沒有業務的近似于空殼的企業。
(二)部分企業態度惡劣、拒不配合。在聯系企業參訓的過程中，大部分企業都比較配合。但還是有部分企業聯系人態度惡劣，有的直接表示不會配合調查工作，有的則表示每年都抽取他們參加薪酬調查，占用了他們的人力物力。
三、對今后調查工作的意見和建議
(一)及時更新企業信息，科學確定樣本企業。在薪酬調查工作開展前，有關部門應當及時更新各區的企業信息，對于變更住址、已經注銷的企業及時進行調整和替換，對于有多家分店的企業，應當避免該企業同時出現在幾個區的名單上。
(二)對拒不配合調查工作的企業加強走訪。對于此次調查中態度惡劣、拒不配合的企業，我隊應在日常巡查中，加強對這些企業的巡查、走訪。對發現問題的企業進行整改，不及時整改的進行處罰。對沒有發現問題的企業對其進行企業薪酬調查的宣傳，以便今后薪酬調查工作的順利展開。
2017年薪酬調查報告篇【二】
從蘇州高新區人力資源中心了解到，最新出爐的蘇州高新區XX年企業薪酬調查報告顯示，去年，高新區內企業整體調薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個百分點左右。
其中，操作工調薪幅度最高，為11.3%;在員工流動性方面，吸引員工的首要因素是良好的公司發展前景，且較去年繼續上升，達54.1%，而在員工跳槽原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%;從薪酬結構來看，也更趨合理，高管的年基本工資占總薪酬的比例有所下降，而一線員工有所上升，反映出企業的薪酬結構進一步優化;在企業福利方面，傳統福利的覆蓋面更廣。
操作工調薪幅度最高薪酬結構更趨合理
據了解，XX年度蘇州高新區企業薪酬調查報告共耗時6個月，協助調查企業累計達136家，其中，外資企業占82.1%。主要涉及機械制造、電子制造、軟件服務、醫療器械和新能源五大行業，占比分別為39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%。
本次薪酬調查的參與企業構成折射出高新區在轉型升級中的變化：(中國)總部企業數量從XX年的20.5%上升到25.0%，上市公司數量由13.9%上升至19%，而分公司規模有所收縮，從19.6%下降為7.1%，證明有更多公司在高新區注冊扎根。此外，傳統的機械和電子企業占比有所下降，而現代服務業和新能源企業的數量分別較XX年增加5.1%和9.9%，也反映出高新區行業的變化。
據蘇州高新區人力資源中心工作人員繁文介紹，在調薪幅度方面，XX年，高新區92%參與調查的企業都進行了調薪。數據顯示，XX年，高新區內企業整體調薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個百分點。在各層級調薪幅度中，操作工調薪幅度最高，為11.3%，專業技術人員為9.5%。
預計XX年各層級薪酬增長都略高于今年，操作工增長幅度為12%。XX年企業整體調薪幅度平均值將會有所增長，達9.7%。而從薪酬結構來看，與去年相比，高管的年基本工資占總薪酬的比例從91.8%降到79.8%，津貼與變動薪酬的比例有所上升，而一線員工的年基本工資占總薪酬的比例則從58.9%上升為63.9%，反映出區內企業的薪酬結構進一步優化，也更趨合理。
部分企業為員工提供五天福利假期
報告顯示，XX年，企業新進員工率平均值為38.4%，員工離職率平均值為29.4%，新近員工率高于員工主動離職率。其中，歐美企業和日資企業員工離職率平均達到了14.6%，高科技企業為20.2%。而在員工層級流動率中，操作工的流動率要高于其他層級，其次為銷售人員，經理層及以上員工基數小，流動率也高于其他層級。
在吸引員工的主要原因中，良好的公司發展前景占54.1%，良好的工作環境占45.9%，充分的福利保障占40.5%，有競爭力的薪酬占27.0%，合理員工晉升通道占21.6%。而在員工主動離職原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%，缺乏晉升機會的比例為23%。
據調查，為了更好地吸引和留住人才，高新區企業越來越重視員工福利。數據顯示，除住房公積金外，有59.5%的企業為員工提供補充住房公積金，有33.3%的企業為員工提供租房補貼，有15.5%的企業為員工提供定期購房補貼，6.0%的企業為員工提供一次性購房補貼。
在企業福利設施方面，提供職工食堂的公司比例為71.4%，提供免費班車的公司比例為57.1%，有33.3%的企業提供職工浴室，有28.6 %的企業提供健身/運動場所，另有部分企業提供醫院/醫務所、心里輔導室和宿舍，而這些數據均較去年有所提升。在員工休假方面，有69.0%的公司除了提供法定假期外，還為員工提供福利假期，天數一般為5天左右。
一、基本情況
二、主要特點
今年“十一”黃金周我市旅游有以下幾個特點：
（一）質量提升，實現零投訴。
今年“十一”黃金周，旅游服務質量得到全面提升，旅游市場更加規范有序。據調查，游客對“十一”黃金周我市旅游市場秩序和旅游服務質量普遍反映良好，全市無一例重大旅游安全事故發生，重大旅游服務質量投訴案件數量為零。10月1—8日，市旅游質量監督管理部門共接聽電話11個，大多為咨詢類電話，無投訴類電話。“十一”黃金周期間，我局在機場、火車站、港口等主要游客集散地設立了旅游咨詢點，為進出島游客提供咨詢服務，提升我市旅游服務水平。
（二）游客停留天數延長，人均消費明顯增長。
（三）特色旅游備受青睞。
高爾夫游魅力不減。我市“十一”黃金周期間各大高爾夫俱樂部接待人數比往年有所增長，其中美視高爾夫球俱樂部平均每日接待近200人，有不少游客是專程從北京、上海等地趕來的，他們在盡情揮桿，感受**高爾夫的魅力同時，又能體驗**熱帶海濱風光，品嘗美味海鮮；鄉村游掀。我市鄉村生態游、“**一日游”吸引了眾多島內外游客，感受火山文化、品嘗美味的農家飯、垂釣南渡江以及在東寨港紅樹林海邊拖網捕魚、夜捉螃蟹，體會漁家等活動已成為今年我市“十一”黃金周一大亮點。其中，美蘭演豐鎮生態村鄉村主題公園共接待游客2.2萬人次，日接待散客量達3000多人次。
（四）中秋活動繽紛多彩。
今年“十一”黃金周恰逢中國傳統中秋佳節，許多島內外游客選擇舉家海邊賞月，為此，我市推出了各式各樣的中秋旅游產品和活動，萬綠園舉行文藝演出活動，通過精心組織帶給觀眾一場場輕松、愉快的演出；假日海灘及西海岸吸引了數以萬計的游客賞月；人民大會堂舉行2006孔祥東鋼琴專場音樂會，中國民樂經典音樂會少兒民樂pk大賽等；海南熱帶野生動植物園舉行獅王爭霸賽、市內各大酒店的中秋晚宴、祈福拜月盛會等活動讓游客充分體驗了**中秋夜晚的魅力。
（五）品牌景區凸顯吸引力。
今年以來，我市加強對火山口國家地質公園的推介和品牌創建。火山口國家地質公園申報世界地質公園獲聯合國教科文組織通過后，其創建4a景區工作也在緊鑼密鼓進行中。借助品牌效應，今年“十一”黃金周石山火山口國家地質公園吸引了眾多島內外游客，接待人數大幅攀升，共接待游客2.35萬人次，同比增長3.4倍，成為今年我市黃金周旅游的一大亮點。10月1日至8日，石山火山口國家地質公園舉辦了由全省青少年及大中學校學生參加的“火山杯”海南民樂大賽，推出具有濃郁地方特色的八音演奏、民俗對歌、竹桿舞、樹葉獨奏和瓊劇演出等，爬火山、逛火山口公園、嘗石山羊肉、跳竹竿舞成為**旅游的最佳選擇。
三、主要問題
本次黃金周存在著游客人數下降的問題,主要有以下兩個原因:
（一）臺風“象神”阻擋游客的到來。
臺風“象神”的影響,港口停航，導致酒店客房、旅行社團隊預定率普遍較低，游客減少。我市星級飯店客房平均預訂率僅在50%左右，許多準備出游海南的游客或
持觀望之態，或改線其他地方。
（二）長線游下降，季節無優勢。
據了解, “十一”黃金周,全國國內旅游、長線旅游降溫，城市周邊短途旅游成為熱點。除西藏、桂林、昆明等地形成局部熱點外，其他地區國內旅游線路紛紛降價，受國內游大“跳水”影響，海南長線旅游出現階梯式降價，旅游團隊量呈下滑態勢，周邊短途旅游成為許多游客的首選。10月3日，又恰逢一年一度的中秋佳節，中國人習慣在家過節，中秋節出現在國慶長假內，對海南長線游產生影響。此外，“十一”國內許多旅游目的地秋高氣爽，非常適合旅游，在氣候上海南“十一”黃金周并無太大優勢。
四、主要措施
（一）認真制定“十一”黃金周工作方案，全面部署“十一”黃金周各項工作。
節前，我市召開了2009年“十一”黃金周旅游工作協調會，旅游、衛生、交通、公安、工商等主要職能部門制定了方案。9月25日，省政府**副省長主持召開了“十一”黃金周旅游接待工作動員協調會，省、市相關職能部門匯報了“十一”黃金周各項工作情況。
嚴格按照國家統計局和國家旅游局共同制定的《“黃金周”旅游信息統計調查制度》，我市建立了“黃金周”假日旅游預報和統計體系，對黃金周旅游信息進行預報和統計。同時，我局還開展旅游消費項目抽樣調查活動。為迎接自駕游、自助游、探險游的散客，交警部門制作了100多個黃金周景區景點指示牌，我局完成了市區機場、碼頭等主要游客集散地路段的公益性旅游廣告牌設置工作，為游客提供便利的交通指示，加強我市旅游宣傳。為營造熱烈歡快的國慶節日氣氛，我市要求各主要飯店和旅游景區（點）張燈結彩，升掛國旗，懸掛“學習陽光導游李靜娜，時刻把游客放在心上”的橫幅，加強我市文明旅游宣傳，構建和諧旅游環境。
（二）加強客源市場分析，大力開展市場營銷。
9月20日，我局組織海南航空、南方航空、粵海鐵、旅行社和酒店等單位負責人召開了“十一”黃金周假日旅游信息溝通會，分析“十一”黃金周客源市場，預測我市“十一”國慶黃金周將呈平穩態勢。9月中旬，我局組織旅游企業開展一系列市場促銷活動，邀請了41名來自北京、天津、上海等全國主要客源地的旅行商來**旅游圈考察，推介我市新的旅游線路和產品，組織旅行社協會、景區點協會舉辦景區景點推介啟動儀式，并進一步籌劃了推廣方案，強力推介我市“鄉村一日游”，吸引更多的島外游客和海南人游覽海南。節前，各新聞媒體都對各個推介活動作了積極正面的報道。我市還制作了旅游宣傳片，在西安等主要城市進行宣傳播放，加強黃金周期間的對外促銷。
（三）加強監督檢查，確保黃金周各項工作順利開展。
9月22日，**副省長率領相關部門對我市重點旅游企業進行視察，并在火山口國家地質公園召開了有40多家旅游企業參加的座談會，要求我市做旅游服務“標準化”的試點城市，切實做好安全工作。
