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第1篇

近年來我國不斷加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護,但是與西方國家相比我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面仍然存在一些問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)還存在保護機制的標(biāo)準(zhǔn)與國際知識產(chǎn)權(quán)保護機制不對稱等問題,這就導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力有一定下降,對中國農(nóng)業(yè)科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護不夠到位。因此,我們?nèi)匀灰訌娹r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的研究,更大限度地保護我國農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)存的問題及原因如下。

(一)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護意識不足隨著中國對外開放不斷加深,中國對外貿(mào)易越來越多,中國越來越重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護,但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定的差距。中國農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護還比較薄弱,人們對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護這一概念還知之不多。在中國科研領(lǐng)域中對農(nóng)業(yè)科技科研的重視不夠,很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研成果就應(yīng)當(dāng)無償提供給社會,人們頭腦中根本就沒有農(nóng)業(yè)科研工作者的知識產(chǎn)權(quán)這一概念,因此雖然在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域成果很多,但是人們往往忽視了對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。正是我國對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的輕視,導(dǎo)致近年來我國許多農(nóng)業(yè)科研成果被國外輕易竊取,致使我國農(nóng)業(yè)科研工作者的合法權(quán)益受到侵害。

(二)農(nóng)業(yè)科研工作者的積極性調(diào)動不夠由于我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)沒有形成完整的體系,人們對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的界限劃分不是特別清晰,并且當(dāng)前我國在對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度當(dāng)中不太重視農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)當(dāng)依法通過發(fā)明創(chuàng)造獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益,與科研投入成本相比,農(nóng)業(yè)科研人員通過專利制度等方面獲得的物質(zhì)收益并不算高,知識產(chǎn)權(quán)保護并沒調(diào)動起農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)科技研究的積極性。雖然有些農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)獲得物質(zhì)獎勵已經(jīng)在法律法規(guī)中得到了確認(rèn),但是在現(xiàn)實當(dāng)中由于資金不到位、程序復(fù)雜等諸多因素存在造成獎勵很難得到落實,這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研人員申報農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的積極性不高。因而農(nóng)業(yè)科研人員即使有新的發(fā)明創(chuàng)造,也不愿意去主動申請農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,甚至有些農(nóng)業(yè)科研工作者根本就沒有知識產(chǎn)權(quán)保護的意識,把自己的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明直接無償讓別人使用。在大多數(shù)市場經(jīng)濟中經(jīng)濟交易中,這樣的現(xiàn)象司空見慣。

(三)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度不夠打擊農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題需要許多相關(guān)部門的配合,這就增大了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的難度,因此,有時農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題判定難以定論,也無法得到及時的處理。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識侵權(quán)成本不大。低成本的侵權(quán)高收益的牟利使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題時有發(fā)生,這與中國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度不夠有關(guān)。打擊力度不力削弱了我國對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的程度,對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者難以起到震懾作用。

(四)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系不盡完善首先,中國目前農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護法的立法不盡完善。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的立法仍然存在很多漏洞,因此政府對市場中的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)難以很好地進行監(jiān)管。并且農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)對假冒商標(biāo)的行為打擊力度不大,致使市場上假冒農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的事件時有發(fā)生。其次,中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的立法沒有形成完整體系。當(dāng)前中國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面并沒有一部完整的法典。很多農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護法條散落于《專利法》、《商標(biāo)法》等法律當(dāng)中,這樣就難以形成一個完整的監(jiān)管體系,并且在一些法條當(dāng)中由于沒有一個完整的體系甚至出現(xiàn)了許許多多矛盾的地方,致使在具體執(zhí)行的過程中出現(xiàn)許多問題,這就不利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。因此制定完整的體系化的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法典勢在必行。最后,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法存在一定問題。目前中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護在立法方面存在一定的沖突。中國地理標(biāo)志保護存在著兩種方式,一種方式是把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種注冊商標(biāo),將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請注冊。另一種方式是直接對農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志登記注冊,從而獲得使用權(quán)。因此兩者注冊方式之間存在著一定的沖突,中國亟待完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護方面的立法。

(五)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理機制不健全當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理體制仍然有許多不完善,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理部門比較多,管理存在交叉項等問題仍然比較突出,因此隨著國際交往的增多、人員流動性增強,國內(nèi)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流出國外的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)事件時有發(fā)生。建立起一個完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體制在當(dāng)下就顯得相當(dāng)必要,并且在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體制當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)明確各個部門的職責(zé)與分工,加強各個部門之間的交往與合作,維護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人的正當(dāng)權(quán)益,以此充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研工作者的科研積極性。

二、中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的應(yīng)對之策

(一)增強人們農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律意識如果人們對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)這一概念了解不夠,那么對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護就根本無從談起,因此提高人們農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識是加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的前提條件。在當(dāng)今這個新傳媒時代,我們應(yīng)當(dāng)運用多種媒體工具,利用多種渠道,廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的理念和重要性。一方面應(yīng)該通過多種大眾傳媒宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意義,讓人們更加清晰地理解農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)這一概念,熟悉農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律法規(guī),讓人們知道應(yīng)該通過何種手段維護自己農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)科研部門以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的普及。運用先進高效的教學(xué)方法進行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育,讓廣大的農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正產(chǎn)生農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識,從根源上解決農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題。

(二)完善獎懲機制,調(diào)動廣大科研人員創(chuàng)新積極性由于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新獎勵機制并不完善,在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與保護當(dāng)中農(nóng)業(yè)科研人員積極性難以調(diào)動起來。構(gòu)建并完善中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評價體系成為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ),明確農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的歸屬,明確農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主體成為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系規(guī)范的重點。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的職權(quán),切實保障農(nóng)業(yè)科研人員的正當(dāng)權(quán)益。依法明確農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的獎懲機制,保證農(nóng)業(yè)科技人員通過艱辛勞動獲得的知識產(chǎn)權(quán)成果能夠得到應(yīng)有獎勵,并且加大對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度,通過完善的機制為農(nóng)業(yè)科研工作者提供一個良好的科研環(huán)境。

(三)加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度增強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度,保障農(nóng)業(yè)科研人員的合法權(quán)益,切實有效地保護中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。一方面不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法,并加強各個部門之間的聯(lián)合,加大執(zhí)法力度,營造出一個更好的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法制環(huán)境。另一方面加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳,通過多種途徑宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī),充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢,提高人們對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)知程度,幫助人們樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

(四)完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系近年來雖然中國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律方面有了很大的完善,但是仍然有一些不足之處需要進一步改進。中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的范圍和重點并不明確,并且一些法律不太符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)知識保護的現(xiàn)狀,隨著經(jīng)濟的發(fā)展我們在法律的制定當(dāng)中更應(yīng)該注意農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)為農(nóng)業(yè)科研工作人員帶來的經(jīng)濟利益,保證農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人的利益不受侵害。加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度。應(yīng)當(dāng)進一步完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的法律,加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍。提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制的運行效率,縮短申報時間,提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審批效率,并且通過法律法規(guī)強化獎懲機制,推動中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制的發(fā)展。

第2篇

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護對新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭力

加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。在加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)將不可避免地受到國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響和沖擊。在這種情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭力與核心競爭力，必須重視加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)進行合理有效地保護，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

（二）加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)隨著基因重組技術(shù)、酶的固定化技術(shù)以及動植物細(xì)胞組織培養(yǎng)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入了一個嶄新的發(fā)展階段。事實證明，無論是國際還是在國內(nèi)市場，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)成為過去。近年來，歐、美等一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛加強了對本國農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護,正是通過知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵以及合理有效配置技術(shù)創(chuàng)新資源的特殊作用，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到了廣泛的普及和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)也因此獲得了飛速的發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

實踐證明：產(chǎn)品在市場上的暢銷程度不僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，也取決于產(chǎn)品的品牌等綜合因素。知識產(chǎn)權(quán)制度正是通過賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專有權(quán)利，權(quán)利人通過將知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行緊密結(jié)合后在市場上交易，從中取得相應(yīng)的高額投資回報。廣大農(nóng)民群眾通過商標(biāo)（品牌）、專利、植物新品種以及地理標(biāo)志等途徑對農(nóng)產(chǎn)品進行有效的保護和包裝后，農(nóng)產(chǎn)品將會“身價倍增”，其價格也將得較大幅度的增加。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對較低、知識產(chǎn)權(quán)保護知識普遍匱乏

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區(qū)一個農(nóng)業(yè)省份，其農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)基本上與全國平均水平持平。由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對較低，知識產(chǎn)權(quán)知識普遍缺乏，觀念和認(rèn)識不到位、對申請專利、植物新品種保護、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等都知之甚少，對新技術(shù)、新成果進行專利保護的敏感性較差，因此，主觀認(rèn)識上缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的能力和動力。

（二）缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

由于長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國對知識產(chǎn)權(quán)工作特別是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與研究工作起步較晚，知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系不健全，政府等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏長期有效的政策和服務(wù)等支持，在不同程度上造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作難以深入開展。由于我國地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標(biāo)志、農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、植物新品種以及民間文化藝術(shù)作品保護等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當(dāng)前缺乏適應(yīng)我國實際情況的知識產(chǎn)權(quán)保護體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護和開發(fā)利用。

（三）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，致使打擊侵權(quán)行為較為困難，保護不力

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研具有研制周期長、可控性差、保密難等特點。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，從事這方面的研究和生產(chǎn)所產(chǎn)生的成果及專利數(shù)量也相對較少，因此研究和保護起來相對比較困難。此外，專利制度的核心是專利保護，專利權(quán)如果得不到切實有效的保護，會從根本上阻礙專利工作的開展。由于農(nóng)業(yè)專利保護的特殊性，打擊侵權(quán)行為較為困難，專利保護不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

（四）專利實施資金缺乏，政府等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的扶持不到位，產(chǎn)業(yè)化推進乏力

知識產(chǎn)權(quán)制度從本質(zhì)上講是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在很多情況下，智力勞動成果轉(zhuǎn)化成市場產(chǎn)品需要一個漫長的過程，僅有創(chuàng)造者的積極性是不夠的，還需要有社會其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。當(dāng)前企業(yè)普遍資金匱乏。客觀地講，一是多數(shù)企業(yè)本身自有資金缺乏；二是政府對企業(yè)投入相對較少。大部分政府是“吃飯財政”，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。第三是由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、負(fù)債率高、技術(shù)落后、效益低下、財務(wù)管理混亂、企業(yè)資信度差，導(dǎo)致銀行等金融機構(gòu)“懼貸”，使得企業(yè)取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場行為進行農(nóng)業(yè)方面的專利轉(zhuǎn)化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化就更是困難重重。

（五）企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品數(shù)量相對較少，知識產(chǎn)權(quán)保護形式嚴(yán)峻

長期以來，我國大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，多以跟蹤或模仿國外技術(shù)為主，企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同國外企業(yè)相比較，我國企業(yè)最大的差距還在于技術(shù)研發(fā)力量薄弱。近年我國專利申請的統(tǒng)計數(shù)據(jù)明確顯示，在電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請80%為外國企業(yè)所占據(jù)，這預(yù)示著未來10年到20年的相關(guān)市場份額將被他們壟斷。［1］隨著競爭的規(guī)范化和法制化進程不斷加快，企業(yè)的競爭越來越依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實力。因此，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強原始性技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收和再創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重點領(lǐng)域

（一）植物新品種（種質(zhì)資源）

植物新品種制度是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最活躍的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性保障。植物新品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用。加強植物新品種保護，不僅可以維護重大農(nóng)業(yè)科技成果，還對促進農(nóng)民增產(chǎn)增收起著非常重要的意義。陜西作為農(nóng)業(yè)大省，自然資源和科教資源得天獨厚，具有產(chǎn)生和形成植物品種權(quán)的基礎(chǔ)條件，因而要在加強植物新品種保護戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，提高植物新品種保護意識，將資源優(yōu)勢變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中贏得主動權(quán)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）

商標(biāo)作為產(chǎn)品在市場流通過程中的一種標(biāo)志，是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽的特殊標(biāo)記。加強對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）的保護，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部強力引擎。結(jié)合陜西實際，今后應(yīng)重點在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產(chǎn)品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產(chǎn)品加工、中藥材加工以及營養(yǎng)保健品加工）、農(nóng)林良種繁育、生物技術(shù)等領(lǐng)域通過商標(biāo)（品牌）這種形式進行有效的保護，大力實施和推進名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，振興陜西“老字號”，切實推進“品牌興農(nóng)”。

（三）地理標(biāo)志

地理標(biāo)志是一特殊種類的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的區(qū)別在于并不是由其所屬的某個經(jīng)營者獨家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的代表機構(gòu)進行注冊和管理，凡是該地域內(nèi)的經(jīng)營者都可以使用。地理標(biāo)志指示了產(chǎn)品具有特定的品質(zhì)、質(zhì)量特性，提高了產(chǎn)品的信譽度，形成了商品的附加值。今后對于類似的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要進一步深入挖掘，對能申請地理標(biāo)志保護的要積極組織申報，努力爭取。目前在我國對地理標(biāo)記的保護可以根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定向國家工商總局商標(biāo)局申請證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，也可以根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》向國家質(zhì)檢總局申請原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。

四、通過知識產(chǎn)權(quán)保護促進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)作好頂層設(shè)計，加快制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃

認(rèn)真開展調(diào)查研究，作好頂層設(shè)計，加快研究和制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃，進一步明確當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體思路和服務(wù)重點。

要積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和實施名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)戰(zhàn)略，加大對優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造、人才培養(yǎng)的支持力度，形成本區(qū)域的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動。

（二）加大宣傳培訓(xùn)工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識

當(dāng)前，要利用報告會、培訓(xùn)班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳和教育活動，讓知識產(chǎn)權(quán)保護早日轉(zhuǎn)變成為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自覺行動。要不斷提高廣大干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，特別是商標(biāo)意識和品牌意識；全面開展實施知識產(chǎn)權(quán)“進村入戶”工程，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中的影響力和覆蓋面。同時，更要加強宣傳，動員全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

（三）加強企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量

根據(jù)熊彼特的觀點，技術(shù)創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新組合并引入生產(chǎn)體系，實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新實質(zhì)上是一個起始于科學(xué)研究與市場需求交互作用中的創(chuàng)新構(gòu)思，通過新產(chǎn)品的設(shè)計、試制、生產(chǎn)而止于市場銷售的系列活動過程，是一個技術(shù)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用和實現(xiàn)的復(fù)雜過程。當(dāng)前，必須加強企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴大企業(yè)專利、商標(biāo)等自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，努力提升企業(yè)的核心競爭能力，培育一批具有較強國際、國內(nèi)影響力的知名品牌和大企業(yè)集團。

(四)加強和完善基層知識產(chǎn)權(quán)管理體系，為知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展提供良好的組織保障

加快建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。把知識產(chǎn)權(quán)管理機制向縣（區(qū)）延伸，努力形成多層次、協(xié)調(diào)運作的知識產(chǎn)權(quán)管理機制，逐步建立專利管理工作評價體系，穩(wěn)定專利管理工作隊伍，更好地發(fā)揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機制、管理模式、服務(wù)手段等方面開拓創(chuàng)新，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平。

（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化提供良好的經(jīng)費保障

各級政府應(yīng)加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保基金，中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金等，從根本上解決縣域中小企業(yè)擔(dān)保難問題，確保中小企業(yè)在日常生產(chǎn)活動的資金需求。各級金融機構(gòu)要加強對中小企業(yè)的信貸支持力度，政府財政部門也應(yīng)了解實際情況，有針對性的扶植一批有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而“以點帶面”起到示范、輻射和帶動作用。

（六）加強對“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的知識產(chǎn)權(quán)保護

“一村一品”是根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。以陜西為例：經(jīng)過多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類670多個，畜牧業(yè)類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類50多個。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)的農(nóng)戶已占70%以上、來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源，其發(fā)展為壯大我省縣域經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。［2］今后要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)保護步伐，努力做大做強。

（七）重視對民間文化藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，將民間文化資源做大做強

民間文化藝術(shù)是各民族在自己的文化環(huán)境中生存繁衍、最終形成自己社會的一系列規(guī)范和要求，這種規(guī)范和要求對民族的社會團結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展以及對民族群眾完成自身社會化過程和民族認(rèn)同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，西安鼓樂等145個項目被列入陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中包括24個已列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術(shù)資源大省的巨大潛力，蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值。當(dāng)前一定要充分利用市場這個巨大的產(chǎn)業(yè)空間，把民間文化的展示和生產(chǎn)、銷售結(jié)合起來，使民間文化藝術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，力爭社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。

參考文獻：

［1］蒙洪勇.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障［EB/OL］.中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng),2006.

第3篇

農(nóng)業(yè)食品安全主要是指食用性農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性，農(nóng)產(chǎn)品食品安全與不安全是針對消費者食用后對身體健康是否存在危害而言，當(dāng)消費者在消費農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康無任何危害，則農(nóng)產(chǎn)品不存在食品安全問題，當(dāng)消費者在消費農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康形成現(xiàn)實或可能潛在的危害，則該農(nóng)產(chǎn)品就存在食品安全性問題。所以，農(nóng)業(yè)食品安全問題是指消費者消費農(nóng)業(yè)食用性農(nóng)產(chǎn)品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門和機構(gòu)所作出法定性的判定。可能的危害是指由于人類知識的有限性或受到時間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農(nóng)業(yè)食品安全問題主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。源頭之一是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括土壤、水、空氣等自然環(huán)境因素，如土壤重金屬超標(biāo)或是由于工業(yè)造成的大氣、水源污染等所導(dǎo)致的食品安全問題；源頭之二是來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種培育。如由于基因工程技術(shù)運用農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域所培育的轉(zhuǎn)基因品種等。源頭之三是來源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程中施用的化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等不當(dāng)和違規(guī)使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中使用不合格原料、生產(chǎn)設(shè)備、流程工藝，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，食品添加劑、產(chǎn)品包裝不當(dāng)或違規(guī)使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品物流倉儲及運輸過程。由于倉儲衛(wèi)生環(huán)境、存放設(shè)備、運輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運等所形成的食品安全問題。

二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機制

由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個長期性的系統(tǒng)工程，而且是一項“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機制是指以政府為主導(dǎo)，市場為指引，整合社會相關(guān)服務(wù)及研究機構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費者參與的一體化治理機制。

1.市場治理。

市場是資源配置的基礎(chǔ)和主要機制，市場主要通過價格機制進行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護市場競爭的有序性，充分發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場價格引導(dǎo)機制和市場信號顯現(xiàn)機制，形成市場引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動、自發(fā)通過產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費者和獲取產(chǎn)品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應(yīng)降低。

2.政府治理。

食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場信任體系和公平的競爭機制，消除市場機會主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機會主義行為。機會主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權(quán)衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會資源，構(gòu)建全社會參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機制。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進行業(yè)健康發(fā)展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因為這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機制，維護行業(yè)有序競爭。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過構(gòu)建健全的食品安全治理機制，通過品牌信號顯現(xiàn)機制，向市場傳遞產(chǎn)品食品安全信號，提升產(chǎn)品的市場附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過實施全面質(zhì)量管理，通過ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機制。

5.消費者反向治理。

消費者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費者反向治理關(guān)鍵是提升消費者食品安全問題識別的知識和技能，同時強化消費者維權(quán)意識。構(gòu)建消費者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會對農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機制，讓“3.15”消費者維權(quán)日活動成為一種常態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運用市場治理機制，發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向資源配置功能。通過農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場機制。實施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項目機構(gòu)，充分整合社會中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費用由政府財政支付或補貼，政府對農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進行，直接掛鉤。通過制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對產(chǎn)品進行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運用供應(yīng)鏈管理思想對產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態(tài)擴大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機構(gòu)，對實施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費用補貼，整合市場中介服務(wù)機構(gòu)或相關(guān)研究機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險。

3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。

農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)食品安全問題進行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進行事前預(yù)測，并對異常情況進行快速診斷和反饋；同時構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進行適時分析處理，并實現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無縫對接，適時農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。

4.農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系。

農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系主要是對食品安全進行事中監(jiān)管。食品安全適時監(jiān)督檢查管控體系有效運行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場產(chǎn)品監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)食品安全問題都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要劃分責(zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)該由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關(guān)資源對食品安全進監(jiān)督，如社會中介服務(wù)機構(gòu)、研究機構(gòu)、高校、新聞媒體等社會資源，構(gòu)建以政府為中心全社會參與的社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

5.農(nóng)業(yè)食品安全懲罰體系。

第4篇

論文關(guān)鍵詞：棚室草莓常見六病的防治

 

棚室種植草莓，棚內(nèi)高溫高濕的環(huán)境條件，極有利于各種病蟲害的發(fā)生。因此，加強對病害的綜合防治，是實現(xiàn)棚室草莓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、葉枯病

主要為害葉片、葉柄、果梗、嫩莖和萼片。在葉片上先形成紫褐色、周緣不明顯、不規(guī)則的斑點，繼而擴大成3~4毫米長的不規(guī)則病斑，一葉上如果發(fā)生多個病斑，全葉呈暗色，進而呈黃褐色并枯死。在病斑中有散生小黑點。果梗和葉柄上病斑黑褐色，最初呈斑點狀，后擴大成條狀。防治對策：及時摘除病葉、老葉。發(fā)病初期用70%百菌清可濕性粉劑500~700倍液噴霧，10天后再噴1次，或每畝用70%代森錳鋅可濕性粉劑200克加水75公斤噴霧。

二、白粉病

主要為害葉片、花、果、果梗、葉柄和匍匐莖。葉片受害，初期葉背出現(xiàn)薄霜狀白粉，以后擴展至全株，隨著病勢加劇，葉片上卷呈湯匙狀；花蕾、花瓣受害呈紫紅色，不能開花或不能完全開花；果實染病，果面覆蓋白色粉狀物，不膨大，瘦長形，幼果失去光澤、硬化。防治對策：在發(fā)病初期，及時用粉銹寧2500~4000倍液防治2~3次，采收后全園割葉，噴70%甲基托布津1000倍液或50%退菌特800倍液。

三、灰霉病

主要為害花朵、花瓣、果實和葉片論文開題報告。在果實上，從果基近萼片處開始發(fā)病，初期病斑呈水漬狀，漸漸變褐，形成褐色長形病斑，后期逐漸擴大，密生灰霉，使果實軟化、腐爛；花受害時，花瓣變褐色農(nóng)業(yè)論文，干枯；果梗、葉柄受害時，初期變褐色，后長出灰霉，最后腐爛干枯，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。防治對策：現(xiàn)蕾到開花期，用25%多菌靈可濕性粉劑300倍液、70%甲基托布津800倍液、50%速克靈800~1000倍液等噴霧。在多雨季節(jié)，可用“一熏靈”煙熏劑熏蒸防治，隔10~15天熏蒸1次。

四、根腐病

受害植株從下部葉片開始，葉緣變成紅褐色，逐漸向上凋萎，最后枯死。防治對策：草莓移栽前用40%蘆筍青粉劑600倍液澆于畦面，然后覆土、移栽。

五、黃萎病

感病植株地上部生長不良，該病主要癥狀是幼葉畸形，變狹小，呈舟形，葉片變黃、表面粗糙無光澤，葉緣變褐色向內(nèi)凋萎，直到枯死。防治對策：實行輪作，嚴(yán)格引入無病植株種植；縮短更新年限；已發(fā)病植株必須拔除燒毀。草莓移栽前用40%蘆筍青粉劑600倍液或用70%甲基托布津700倍液進行土壤消毒殺菌。

六、病毒病

染病植株表現(xiàn)為植株矮化，葉片變小，小葉葉緣鋸齒尖銳，心葉有黃化；開花提早，果實變小，產(chǎn)量下降；匍匐莖抽生數(shù)減少。防治對策：選用無病毒苗，2~3年輪換1次無病毒苗，同時加強蚜蟲防治。

特別提示：在藥劑防治的基礎(chǔ)上，還要加強農(nóng)業(yè)防治。及時通風(fēng)降低棚內(nèi)濕度，加強肥培管理，培育健壯植株，提倡輪作，選用無病毒苗，棚四周開好排水深溝，保證雨停溝干，及時拔除病株，摘除病葉、老葉和病果等。

第5篇

一、國外農(nóng)業(yè)保險制度的主要模式

1．美國、加拿大等國的政府主導(dǎo)型模式

這種模式的主要特點是，政經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各種允許的經(jīng)營組織要在這個框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險和再保險業(yè)務(wù)．同時政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品給予財政支持。以國家專門保險機構(gòu)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險公司提供農(nóng)作物一切險及再保險；同時鼓勵私營保險公司、聯(lián)合股份保險公司及保險互助會等參與農(nóng)作物保險計劃，并依法對他們承保或的農(nóng)作物一切險和再保險提供一定比例的保費補貼和經(jīng)營管理費用補貼。農(nóng)民僅支付投保險種的純保費的一部分，其余部分由政府補貼。

2．日本等國的政府支持型相互保險模式

這種模式主要以日本為代表，其特點是，政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但通過立法給予經(jīng)濟上、行政上的支持；經(jīng)營的組織形式不是一般的商業(yè)性財產(chǎn)保險公司，而是不以贏利為目的的保險相互社。這種模式的政策性很強，主要表現(xiàn)在，一是國家通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動物實行法定保險。二是通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的作用。例如，政府對農(nóng)業(yè)保險進行監(jiān)督和指導(dǎo)；為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持；提供財政補貼及稅收優(yōu)惠等。

3．西歐國家的民辦公助模式

這種模式的主要特點是，沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，農(nóng)業(yè)保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經(jīng)營，但政府立法對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險人與投保人予以經(jīng)濟、行政支持，包括經(jīng)營費用補貼、保費補貼以及金融優(yōu)惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農(nóng)業(yè)的保護力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉(zhuǎn)而建立類似美國的農(nóng)業(yè)保險制度模式。

4．亞洲發(fā)展中國家政府選擇性重點扶植模式

這種模式主要以亞洲部：9-發(fā)展中國家為代表，發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的特點大致如下：一是大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)或國家保險公司提供。二是保險險種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定。三是參加農(nóng)業(yè)保險都是強制性的，并且這種強制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系。

二、建立我國農(nóng)業(yè)保險制度的約束因素

1．我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差

我國是擁有近八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失額年均達(dá)1747億元，占GDP的比重平均超過3，農(nóng)業(yè)的成災(zāi)面積占播種面積和受災(zāi)面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)2042．1億元。。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛。據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》：中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本比世界農(nóng)業(yè)平均發(fā)展成本高5個百分點，其中在很大程度上是由于我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高和強度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態(tài)恢成本高36個百分點。我國生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農(nóng)業(yè)保險面臨著更高的風(fēng)險，商業(yè)性保險公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導(dǎo)或政府支持的農(nóng)業(yè)保險制度。

2．我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平低

這是建立我國農(nóng)業(yè)保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)保險一直處于低水平的發(fā)展階段，特別是自1993以后，在整個保險業(yè)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)保險卻呈漸趨萎縮的態(tài)勢。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)保險受到高度重視。2004年后，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司等國內(nèi)不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司以及在農(nóng)業(yè)保險方面有豐富經(jīng)驗的法國安盟保險公司成都分公司。但是，2006年全國總保費收入5641．4億元，其中財產(chǎn)險保費收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個財產(chǎn)險保費增長速度還低6個百分點；農(nóng)業(yè)保費收入僅占總保費的收入的1‰多，不到財產(chǎn)險保費的1。農(nóng)業(yè)保險制度模式的建立必須與我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平相適應(yīng)。

3．建立我國農(nóng)業(yè)保險制度的其它約束因素

(1)我國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期，國家的財力非常有限，不可能像發(fā)達(dá)國家那樣拿出很多資金來支持農(nóng)業(yè)保險，國家對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點扶持關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)作物保險項目。

(2)我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性很大，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展很不平衡，既有發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，又有農(nóng)業(yè)商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數(shù)億農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)保險的需求差異很大。這就決定了我國農(nóng)業(yè)保險制度模式不能搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自身的風(fēng)險特點、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平及其財政能力等具體情況，選擇合適的經(jīng)營模式。

(3)農(nóng)戶的信用觀念淡薄，違規(guī)成本低廉。我國農(nóng)業(yè)保險中的逆選擇與道德風(fēng)險特別嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物保險中道德風(fēng)險給保險公司造成的經(jīng)濟損失占保險賠款的20％，在牲畜保險中的騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

因此，我國建立農(nóng)業(yè)保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經(jīng)驗的同時，依據(jù)本國國情，建立與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險制度模式。同時，農(nóng)業(yè)保險制度的設(shè)計必須從長計議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。

三、建立有中國特色的農(nóng)業(yè)保險制度模式

目前，我國正處于新一輪農(nóng)業(yè)保險試點階段，從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險實踐來看，我國農(nóng)業(yè)保險要健康發(fā)展，必須進行農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。目前情況下，我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險與政府支持下的相互制農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的制度模式。

1．政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險制度模式

政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險，就是政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營提供統(tǒng)一的制度框架，各種允許的經(jīng)營組織要在這個框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險及再保險業(yè)務(wù)，同時政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品給予經(jīng)濟、行政支持。參照美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際、特別是農(nóng)村經(jīng)濟比較落后的現(xiàn)實，我國政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)具有以下特點：

(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險管理專門機構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險的開展，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系。其主要職能是，負(fù)責(zé)設(shè)計和改進全國農(nóng)業(yè)保險制度；設(shè)計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的各經(jīng)營主體，并根據(jù)各經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量對其提供經(jīng)營管理費用補貼。

(2)設(shè)定政策性農(nóng)業(yè)保險的實施范圍。由于國家財政實力有限，只能對關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物和畜禽保險采用政策性經(jīng)營，予以重點扶持；其他保險項目實行商業(yè)性經(jīng)營。政府對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司提供經(jīng)濟支持，主要是給予適度的保費補貼和經(jīng)營管理費補貼，同時給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，如免除其營業(yè)稅和所得稅，提供各種形式的優(yōu)惠貸款等。

(3)實行強制保險和自愿保險相結(jié)合。政府對少數(shù)關(guān)系國計民生的農(nóng)作物和畜禽實行強制保險，以保證承保面和參與率。其他保險項目實行自愿保險。但要處理好強制與自愿的關(guān)系，避免產(chǎn)生抵觸情緒。

(4)建立政府支持的再保險機制。針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，逐步完善中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，保證農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

(5)政府給予行政支持與協(xié)助。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)村地區(qū)交通不便，通訊落后，因此農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)、承保、核保、防災(zāi)、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協(xié)助。

由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的“高風(fēng)險、高成本、高賠付”，商業(yè)性保險公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農(nóng)業(yè)保險供給不足的問題；由于有政府的保費補貼及其他優(yōu)惠政策，農(nóng)民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農(nóng)業(yè)保險的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預(yù)，其財政補貼也可能導(dǎo)致效率損失。

2．政府支持下的農(nóng)業(yè)相互保險制度模式

相互制保險是合作制保險的高級形式，保險人和被保險人的利益高度一致，因而能更好地降低運行成本、優(yōu)化資源配置、維護投保人的根本利益。借鑒國外相互保險的經(jīng)驗，我國建立農(nóng)業(yè)相互制保險的思路可以為：

(1)設(shè)立全國性的農(nóng)業(yè)相互保險公司。由一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(初始會員)認(rèn)購公司經(jīng)營所必需的部分初始基金，同時通過發(fā)行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權(quán)利機構(gòu)是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務(wù)。初始會員應(yīng)賦予對公司的經(jīng)營管理更大的表決權(quán)和被選舉權(quán)，以鼓勵投資者設(shè)立相互保險公司。

(2)建立多級農(nóng)業(yè)相互保險公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司，縣市設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)處。由總公司負(fù)責(zé)制定公司的經(jīng)營方針政策以及各項規(guī)章制度，總公司主要負(fù)責(zé)各分公司的協(xié)調(diào)與管理，為各分公司提供再保險業(yè)務(wù)；各分公司根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險的實際情況，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定及實施細(xì)則，獨立開展各項農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。超級秘書網(wǎng)

(3)擴大農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍。公司除經(jīng)營傳統(tǒng)的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險等險種外，同時也經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等活動相關(guān)的其他財產(chǎn)保險，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的雇主責(zé)任保險和人身意外傷害保險等，擴展農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，從而起到“以險養(yǎng)險”的功效，增強公司經(jīng)營的穩(wěn)定性。

(4)建立有效的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制。一是在農(nóng)業(yè)相互保險公司內(nèi)部建立分級再保險制度。即基層相互保險公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險公司的中國再保險集團采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險公司提供再保險安排。三是建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，為農(nóng)業(yè)相互保險公司提供再保險支持，保證相互保險公司的經(jīng)營穩(wěn)定。

(5)政府應(yīng)在法律、經(jīng)濟、行政上對相互保險公司給予支持。一是明確相互保險公司的法律地位，鼓勵相互保險制的實施。二是政府要在財政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)保險基本知識，再由鄉(xiāng)、村干部向農(nóng)戶宣傳，使農(nóng)戶自覺自愿參加保險等。

第6篇

非正式制度是指人們在長期社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。相對于正式制度，其約束空間更為廣闊。因此，特定社會中有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險態(tài)度、非正式保險安排、“經(jīng)濟人”群體、信用建設(shè)等諸多非正式保險制度，就成為制約農(nóng)業(yè)保險市場能否順利進行的重要因素。

（一）“傳統(tǒng)小農(nóng)意識”決定了農(nóng)業(yè)保險需求

一個社會占有主流的理念和信仰決定對自然災(zāi)害及風(fēng)險的認(rèn)識和理解，從而決定了是否有必要通過保險這一風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度來加以應(yīng)付。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民長期處于分散封閉的小生產(chǎn)狀態(tài)，自給自足的自然經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念根深蒂固，普遍存在“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的理念。這種保守封閉的思想造就了農(nóng)民風(fēng)險意識和創(chuàng)新精神淡薄，時常對新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制約著農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的主動性。加之農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低，多年以來養(yǎng)成“靠天吃飯，聽天由命”的生產(chǎn)習(xí)慣，往往比較注重眼前既得利益，對未來各種事故變化缺乏全面周詳?shù)目紤]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險時常持有一種僥幸心理，認(rèn)為掏錢買保險是額外支出，所以產(chǎn)生對于農(nóng)業(yè)保險能免則免的心理。

（二）非正式保險安排限定正式農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)展的空間

在特定環(huán)境中，因非正式制度約束發(fā)展而來的“非正式保險安排”，如謀生方式的多樣化，儲藏，家庭或家族內(nèi)部的再分配，基于倫理道德的援助等，往往是對正式保險制度的削弱或替代。我國傳統(tǒng)文化是一種以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭、家族、村莊、國家為生成結(jié)構(gòu)的人論文化體系，其在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為顯著。這種文化品格決定農(nóng)民對風(fēng)險的規(guī)避和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障的追求，主要是在家庭、家族這樣的擴展型家庭結(jié)構(gòu)中解決。

與正式農(nóng)業(yè)保險制度相比，非正式農(nóng)業(yè)保險制度不但具有上述的廣泛性，而且在一定范圍內(nèi)可以節(jié)約開支。由于保險市場上信息不對稱，農(nóng)業(yè)保險行為主體在相互博弈過程中對農(nóng)業(yè)保險制度安排存在著大量逆選擇和道德風(fēng)險。但在家庭內(nèi)或家庭間尋求風(fēng)險轉(zhuǎn)移或保障的非正式保險制度安排中，參與者無法進行選擇，因而根本不存在逆選擇和道德風(fēng)險。

（三）政府災(zāi)害補助導(dǎo)致的依賴心理制約農(nóng)業(yè)保險需求

根植于社會保障制度的依賴心理，也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的非制度約束。一般來說，政府都會依據(jù)受災(zāi)情況給予農(nóng)民相應(yīng)的補助。然而，由于農(nóng)民是“經(jīng)濟人”，其得到政府補助越高，愿意投入到農(nóng)業(yè)保險上的資金就會越少，這種依靠政府幫助轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的依賴心理嚴(yán)重影響了農(nóng)民投保的積極性。農(nóng)民投保積極性＝政府農(nóng)業(yè)保險補貼／政府救災(zāi)補貼×100％，從此公式可以看出：當(dāng)政府救災(zāi)補貼增加，而農(nóng)業(yè)保險補貼數(shù)目不變，農(nóng)民投保的積極性就會降低；當(dāng)政府救災(zāi)補貼減少，而農(nóng)業(yè)保險補貼數(shù)目不變或增加時，農(nóng)民投保的積極性就會提高。因此，農(nóng)業(yè)保險在很大程度上取決于政府的災(zāi)害補助行為。

（四）農(nóng)業(yè)保險市場信用制度體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)保險具有一定的信用經(jīng)濟特征，要求參與農(nóng)業(yè)保險的各行為主體都要具備恪守信譽的意識和自覺。而在實際調(diào)查中，一半的農(nóng)民都明確表示對農(nóng)業(yè)保險不信任，對保險理賠環(huán)節(jié)擔(dān)憂，也就是對農(nóng)業(yè)保險的保障能否落實的擔(dān)心。這主要是過去農(nóng)民缺乏對保險基本的了解，而保險公司在經(jīng)營中又存在不誠信行為，造成農(nóng)民對于保險作用的質(zhì)疑。19.9％農(nóng)民未投保原因是因為對于理賠的擔(dān)憂；在對農(nóng)業(yè)保險有潛在需求的農(nóng)民調(diào)查中，約60％的人“明年是否會考慮農(nóng)業(yè)保險”決定于“今年的理賠狀況”；約75％的已購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民“明年是否繼續(xù)購買農(nóng)業(yè)保險”也取決于“今年理賠狀況”。這說明，要促成農(nóng)業(yè)保險長足發(fā)展，社會誠信意識建設(shè)和信用意識培養(yǎng)還任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險運行的非制度環(huán)境還存在種種局限。為了更好地推行農(nóng)業(yè)保險制度，除了要加快農(nóng)業(yè)保險有關(guān)法律法規(guī)等正式制度體系的建立和創(chuàng)新外，還需要加大非正式制度環(huán)境的建設(shè)和培育。

農(nóng)業(yè)保險非正式制度優(yōu)化對策

（一）增強政府農(nóng)業(yè)保險政策的透明度

在調(diào)查未參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民中，58.6％的農(nóng)民因為“不了解”此次推行的農(nóng)業(yè)保險，有些農(nóng)民甚至主觀認(rèn)為這和其它商業(yè)保險沒有差異，只是為“收取保費”。因此，政府應(yīng)積極利用現(xiàn)代傳媒，通過各種途徑讓農(nóng)民透徹了解農(nóng)業(yè)保險，在廣大農(nóng)民中樹立正確的風(fēng)險管理觀念，形成理性、健康的保險消費意識。

（二）優(yōu)化正式農(nóng)業(yè)保險制度環(huán)境

農(nóng)業(yè)保險的險種、保障范圍和水平在很大程度上決定了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的需求水平，政府需要協(xié)同有關(guān)保險公司，針對不同地區(qū)和不同生產(chǎn)設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和險種，并依據(jù)不同風(fēng)險水平厘定費率和保障程度，以滿足各類農(nóng)民的不同需求，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。同時，如果政府能夠把救災(zāi)補助直接給予農(nóng)業(yè)保險進行積累和支持，不僅可以在災(zāi)年減輕農(nóng)民損失，而且又可以減輕政府災(zāi)害補助壓力，達(dá)到雙贏效果，從而使農(nóng)民充分認(rèn)識到正式農(nóng)業(yè)保險制度較之傳統(tǒng)非正式保險制度所具有的種種優(yōu)勢，引導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險的價值觀念。

（三）深入推廣誠信意識教育

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民最為關(guān)注的是保險公司的信譽，其次才是保險公司推出的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容介紹。所以，要改變農(nóng)民長期對保險的不信任觀念，就要通過政府部門、保險行業(yè)自律組織的協(xié)作，建立對保險公司誠信經(jīng)營行為的有效監(jiān)管、監(jiān)督、引導(dǎo)和考評，實行保險公司信用評價制度。而另一方面，對于廣大農(nóng)民來說，也需要積極推廣誠信教育，避免在投保過程中產(chǎn)生逆選擇和道德風(fēng)險現(xiàn)象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到應(yīng)有的懲處，從而營造一個良好的信用文化環(huán)境。

參考文獻：

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2.蒲海成.論保險市場運行的非正式制度環(huán)境[J].保險研究，2005（8）

第7篇

基于Zigbee技術(shù)的室內(nèi)養(yǎng)殖場多點溫度檢測主要實現(xiàn)室內(nèi)養(yǎng)殖場各點溫度的采集及傳輸，并在上位機實現(xiàn)顯示報警處理。該系統(tǒng)的總體設(shè)計主要分為兩部分：硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件子系統(tǒng)主要包括網(wǎng)關(guān)節(jié)點、終端節(jié)點、協(xié)調(diào)器組網(wǎng)；軟件系統(tǒng)為上位機顯示。室內(nèi)養(yǎng)殖，傳輸距離短，無需路由節(jié)點。首先，實現(xiàn)了無線數(shù)據(jù)傳輸功能。室內(nèi)各感知節(jié)點按設(shè)定周期通過無線向協(xié)調(diào)器發(fā)送數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)器接收數(shù)據(jù)后再通過串口（USB或RS232）傳輸至PC（上位機）顯示，各傳感節(jié)點上有報警裝置，當(dāng)室內(nèi)養(yǎng)殖場溫度超過在顯示終端設(shè)定的溫度后會報警，并啟動相關(guān)機制，進行溫度的調(diào)控，以保證溫室回常。

1.1硬件系統(tǒng)

硬件系統(tǒng)主要以CC2530為核心，進行模塊設(shè)計。終端傳感節(jié)點用以監(jiān)測定點溫度，其供電方式設(shè)計為電池供電。協(xié)調(diào)器用以接收傳感節(jié)點的數(shù)據(jù)，并傳輸給顯示終端，其供電方式設(shè)計為外部電源供電。傳感節(jié)點與協(xié)調(diào)器之間的傳輸是無線傳輸，協(xié)調(diào)器與顯示終端的傳輸是有線傳輸。傳感節(jié)點上的溫度傳感器將實時檢測溫度，并將數(shù)據(jù)傳遞給CC2530，傳感節(jié)點與協(xié)調(diào)器之間通過Zigbee無線協(xié)議進行數(shù)據(jù)傳輸。傳感節(jié)點上設(shè)計有蜂鳴器報警，協(xié)調(diào)器上設(shè)計有串口用以調(diào)試和作為與上位機的通信。硬件子系統(tǒng)又可分為兩部分：參考節(jié)點模塊、網(wǎng)關(guān)模塊、移動節(jié)點模塊。每個參考節(jié)點模塊都有一塊液晶顯示屏，用于顯示站牌信息及接收由PC機的信息，其通過74HC595與ZigBee模塊相連以增加I/O口的復(fù)用。網(wǎng)關(guān)節(jié)點通過串口連接與PC機通信，又通過無線方式將各個參考節(jié)點加入網(wǎng)絡(luò)中，并與節(jié)點間無線通信。移動節(jié)點具有定位功能，通過與其最近的一個參考節(jié)點模塊通信，再由參考節(jié)點模塊以接力的方式將信息傳遞給下一個參考節(jié)點模塊。

1.2軟件系統(tǒng)

本設(shè)計軟件系統(tǒng)主要實現(xiàn)的是節(jié)點間的無線通信、PC機與節(jié)點的信息傳輸，協(xié)調(diào)各模塊的聯(lián)通。結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)示意如圖2：PC機與ZigBee協(xié)調(diào)器通過串口進行通信，由上位機進行顯示，上位機向協(xié)調(diào)器發(fā)送溫度設(shè)定命令，通過協(xié)調(diào)器發(fā)送給各傳感節(jié)點，協(xié)調(diào)器與各節(jié)點的通信都是通過Zigbee無線傳輸協(xié)議進行無線傳輸?shù)摹鞲泄?jié)點在檢測到溫度后會進行判斷，溫度若超過上位機設(shè)定的范圍便會報警，并啟動相關(guān)溫度調(diào)節(jié)裝置。檢測的同時也會無線發(fā)送到目標(biāo)設(shè)備，距離較遠(yuǎn)的節(jié)點將通過路由節(jié)點進行跳躍，再傳輸至協(xié)調(diào)器。

2硬件系統(tǒng)設(shè)計

2.1ZigBee協(xié)調(diào)器（路由）節(jié)點

1）JTAG接口。實際只用到了P1.4、P1.5、P1.6、P1.7、P2.1、P2.2、VCC、GND、REST五個引腳，其它引腳懸空，該電路可將程序通過仿真器燒寫進芯片中。

2）電源電路設(shè)計。由于ZigBee模塊需要3.3V的電源，本設(shè)計供電為兩節(jié)5號電池供電，可不需要穩(wěn)壓芯片進行穩(wěn)壓。

3）復(fù)位電路設(shè)計。

4）串口電路設(shè)計。下載程序和調(diào)試通信兩個作用，采用MAX232做RS232電平與TTL電平的轉(zhuǎn)換芯片，MAX232有兩路電平轉(zhuǎn)換。

2.2傳感節(jié)點設(shè)計

傳感節(jié)點設(shè)計包含有DS18b20溫度傳感器，溫度調(diào)節(jié)控制裝置（本設(shè)計用電機代替），LED指示燈。

1）DS18b20設(shè)計。DS18b20只需一條線就可以和處理器通信。

2）電源供電電路。Zigbee模塊工作電壓為3.3V，外部供電為5V輸入，需要AMS1117—3.3電源穩(wěn)壓芯片進行穩(wěn)壓。

3）JTAG仿真電路。

4）模擬溫度控制器（電機）電路。

3軟件系統(tǒng)設(shè)計

3.1IAR集成開發(fā)環(huán)境

本系統(tǒng)程序的調(diào)試編譯用的是IAREmbeddedWorkbenchIDE，它是一套開發(fā)工具，用于匯編、C或C++編寫的嵌入式軟件程序進行編譯和調(diào)試。IAREmbeddedWorkbench適用于大量8位、16位和32位的微處理器和微控制器，用戶在開發(fā)新的項目時也能在所熟悉的開發(fā)環(huán)境中進行。該集成環(huán)境包含了IAR的C/C++編譯器，文件管理器，文本編輯器，匯編器，鏈接器，工程管理器及C-SPY調(diào)試器等。它為用戶提供一個易學(xué)且具有最大量代碼繼承能力的開發(fā)環(huán)境，和對大多數(shù)和特殊目標(biāo)的支持。IAREmbeddedWorkbench有效的提高了用戶的工作效率，通過IAR工具，用戶可以大大地節(jié)省工作時間。針對不同芯片的代碼優(yōu)化器，IAREmbeddedWorkbenchIDE可以為微處理器生成非常高效的FLASH/PROMable代碼。

3.2VisualBasic語言開發(fā)環(huán)境上位機設(shè)計實現(xiàn)

VisualBasic是目前一種應(yīng)用于圖形界面比較多的開發(fā)語言，它衍生于BASIC編程語言。VB用有快速應(yīng)用程序開發(fā)和圖形用戶界面開發(fā)系統(tǒng)，它是微軟開發(fā)的，用于協(xié)助開發(fā)環(huán)境的驅(qū)動編程語言。在現(xiàn)在的使用標(biāo)準(zhǔn)來說，VB是目前世界上使用者對多的語言，在目前圖形化界面開發(fā)來說，VB是比較好的開發(fā)語言較容易應(yīng)用ADO、DAO、RDO輕松創(chuàng)建ActiveX控件和連接數(shù)據(jù)庫。對于想快速建立一個應(yīng)用程序，VB將會是一個很好的選擇。本設(shè)計的上位機制作，VB是一個很好的選擇。

3.3ZigBee協(xié)調(diào)器軟件實現(xiàn)

協(xié)調(diào)器是直接與上位機通信的節(jié)點，它的任務(wù)是協(xié)調(diào)各感知節(jié)點發(fā)送過來的數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)有序傳輸?shù)缴衔粰C顯示。

3.4Zigbee傳感節(jié)點軟件實現(xiàn)

傳感節(jié)點是可以在一定范圍內(nèi)定點位置，其任務(wù)只要是實時檢測溫度，周期將數(shù)據(jù)無線發(fā)送給協(xié)調(diào)器，同時，節(jié)點上的溫度調(diào)控裝置根據(jù)溫度啟動，進行溫度調(diào)控。

4系統(tǒng)測試

1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)無線顯示測試。硬件設(shè)計完成，程序編譯下載調(diào)試后，進行數(shù)據(jù)測試在。上位機顯示測試，溫度設(shè)定報警顯示。

2）協(xié)調(diào)器調(diào)試。紅燈亮表示電源接通，黃燈亮表示協(xié)調(diào)器可以正常接收傳感節(jié)點是數(shù)據(jù)。

第8篇

1.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

2.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度。

對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。

3.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。

按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。

政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實行這種分擔(dān)機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進行嚴(yán)格的規(guī)范。

三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系。

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運行中的風(fēng)險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進行相應(yīng)的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。

在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革

1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。

對于各個機構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機構(gòu)實現(xiàn)并進行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟管理職能進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。

2.依據(jù)相關(guān)職能進行人員與機構(gòu)的精簡。

政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強立法、加強內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強相應(yīng)的配套政策的扶持。

4.還要做到建立健全民主管理制度。

第9篇

1．產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品大多是食用消費品，其產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到消費者的健康和生命安全。食品安全成為全社會廣泛關(guān)注的焦點，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任越來越多，增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險因素。近年來，主要進口國不斷提高對我國出口食品的質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，我國的冷凍食品多次遭遇“綠色壁壘”，此類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將在很大程度上影響我國食品的出口能力；同時，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。如果公司產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或在質(zhì)量方面遭遇市場負(fù)面?zhèn)髀劊瑢绊懝井a(chǎn)品在國內(nèi)外市場的銷售，直接影響公司效益。例如，“速成雞”、“藥雞門”等事件之后，給我國肉雞養(yǎng)殖行業(yè)和下游企業(yè)帶來較大的沖擊。2012年與2011年相比，雞肉價格持續(xù)低迷，國內(nèi)肉雞養(yǎng)殖行業(yè)景氣度由高峰期回落至冰點，出現(xiàn)了行業(yè)整體虧損現(xiàn)象，面臨著嚴(yán)峻的考驗。因不可抗力或疏忽等都可能會產(chǎn)生一些質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)上市公司一直受到食品安全問題的困擾。例如，福成五豐(600965)、好當(dāng)家(600467)、西部牧業(yè)(300106)、華英農(nóng)業(yè)(002321)、大康牧業(yè)(002505)、國聯(lián)水產(chǎn)(300094)、星河生物(300143)、圣農(nóng)發(fā)展(002299)等農(nóng)業(yè)上市公司都指出，本公司與食品行業(yè)企業(yè)一樣，存在食品安全隱患。2．技術(shù)風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是新技術(shù)應(yīng)用的載體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對象（植物和動物）的狀態(tài)是不穩(wěn)定的，存在著新技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用的風(fēng)險。例如，荃銀高科(300087)、神農(nóng)大豐(300189)、新賽股份(600540)就面臨新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險。為了提高公司的科研水平，公司對科研的投入在逐年增加，但研發(fā)是一個長期的過程，且科研成果產(chǎn)出、科研成果轉(zhuǎn)化具有很強的不確定性，因此科研投入和技術(shù)轉(zhuǎn)化的對接風(fēng)險很高。3．管理風(fēng)險農(nóng)業(yè)上市公司的管理風(fēng)險主要是規(guī)模擴張引發(fā)的管理風(fēng)險。隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴大，公司的組織結(jié)構(gòu)、管理體系變得越來越復(fù)雜，大大增加了公司的經(jīng)營決策、風(fēng)險控制的難度，對公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速發(fā)展過程中不能妥善、有效地解決高速成長帶來的管理問題，將對公司生產(chǎn)經(jīng)營的高效運轉(zhuǎn)及管理效率帶來一定風(fēng)險。例如，大康牧業(yè)(002505)、雛鷹農(nóng)牧(002477)、高金食品(002143)等近兩年進行了較大規(guī)模的擴張，在短期內(nèi)難以完全釋放產(chǎn)能達(dá)到預(yù)期效益，對公司的業(yè)績會造成一定不利影響。同時，公司將會面臨市場開拓、資源整合等方面的挑戰(zhàn)，如果公司管理層素質(zhì)及管理水平不加以提升，將不能適應(yīng)公司規(guī)模迅速擴張的需要。

二、農(nóng)業(yè)上市公司的風(fēng)險管理的內(nèi)部控制整合框架

美國COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委員會于2004年了《企業(yè)風(fēng)險管理-整合框架》報告，這份報告拓展了美國COSO委員會在1992年的《內(nèi)部控制-整合框架》報告(1994年又提出了該報告的修改篇),其更有力、更廣泛地關(guān)注于企業(yè)風(fēng)險管理這一更加寬泛的領(lǐng)域。公司不僅可以利用這個企業(yè)風(fēng)險管理框架來滿足它們內(nèi)部控制的需要，還可以借此轉(zhuǎn)向一個更加全面的風(fēng)險管理過程。在該報告中，COSO委員會提出了企業(yè)風(fēng)險管理的八個要素，分別是內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)上市公司可以根據(jù)這八個要素，形成一個連貫的、相互聯(lián)系的風(fēng)險管理整合框架來應(yīng)對其面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險、政策體制風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險。

三、農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制存在的一些問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不完善

由于我國證券市場還處在發(fā)展初期，股權(quán)結(jié)構(gòu)異化，公司治理結(jié)構(gòu)也是有形無實。對股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限界定不明確，公司董事長同時兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象屢見不鮮，部分公司董事會成員與管理層領(lǐng)導(dǎo)班子高度重疊。

（二）風(fēng)險評估機制不健全

風(fēng)險評估是識別、分析、評價風(fēng)險的過程，是實施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。由于風(fēng)險評估機制建立時間不長，很多農(nóng)業(yè)上市公司在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)比較薄弱，其面臨的風(fēng)險僅憑管理層的經(jīng)驗判斷，風(fēng)險評估方法不健全、不合理，評估結(jié)果不可靠。

（三）控制活動執(zhí)行不到位

近年來，我國農(nóng)業(yè)上市公司在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面做了大量的工作，基本建立了較完善的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控失效的現(xiàn)象時有發(fā)生，“三鹿問題奶粉事件”、雙匯“瘦肉精”事件就是典型的案例。

（四）信息與溝通體系不健全

很多農(nóng)業(yè)上市公司對市場反應(yīng)遲鈍，沒有建立有效溝通渠道，信息傳遞不通暢、不及時，導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以落實。例如，三鹿公司奶粉的質(zhì)量問題就存在信息與溝通不暢，因在事發(fā)三年前就已知道，卻一直未把此信息傳遞給最高決策層。

（五）內(nèi)部監(jiān)督不力

我國農(nóng)業(yè)上市公司基本上設(shè)立了內(nèi)部審計部門，董事會下面基本上設(shè)有相關(guān)的專門委員會。但是，內(nèi)部審計隊伍人員缺乏，絕大部分的內(nèi)部審計人員是從會計崗位轉(zhuǎn)過來的，知識面較單一，缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的知識和經(jīng)驗，使得內(nèi)審工作多從憑證和賬面查找問題，難以發(fā)現(xiàn)實際工作中的問題，內(nèi)部審計不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。例如，登海種業(yè)(002041)、永安林業(yè)(000663)的內(nèi)部審計未對整個業(yè)務(wù)流程進行審計監(jiān)督，內(nèi)部審計人員的數(shù)量有待增加、素質(zhì)有待提高。

四、完善農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制的措施

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理有效實施的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境首先要完善公司治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)上市公司要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的內(nèi)部控制基本組織框架，在公司章程中明確界定上述主體的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。明確股東大會是公司最高權(quán)力機構(gòu)，通過董事會對公司進行管理和監(jiān)督，對公司重大事項進行決策；董事會向股東大會負(fù)責(zé)，在股東大會賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對公司進行管理和決策；公司總經(jīng)理由董事會聘任，在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理活動，落實董事會的相關(guān)決議。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對股東大會負(fù)責(zé)并監(jiān)督董事會和經(jīng)理層。為了進一步構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，提高董事會決策的效率，細(xì)化董事會治理結(jié)構(gòu)，公司在董事會下設(shè)戰(zhàn)略委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，各專門委員會對董事會負(fù)責(zé)，各專門委員會的提案提交董事會審查決定。根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)要求制定《董事會專門委員會實施細(xì)則》，對各專門委員會的職責(zé)、決策程序、目標(biāo)都詳盡地闡述。公司應(yīng)成立專門的內(nèi)控小組，專門負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的擬定和修改，由公司審計部全面負(fù)責(zé)監(jiān)控內(nèi)部控制實施及日常工作。公司法人治理制度規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，構(gòu)建公司基本的組織架構(gòu)和授權(quán)、監(jiān)督體系，保證公司法人治理的高效運轉(zhuǎn)。

（二）健全風(fēng)險評估機制

農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，農(nóng)業(yè)上市公司要強化風(fēng)險意識，建立責(zé)權(quán)分明、相互制衡的風(fēng)險控制體系，防范化解風(fēng)險。充分吸收專業(yè)人員，組成風(fēng)險分析團隊，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)特點，通過調(diào)查問卷、專題討論、行業(yè)分析、流程梳理等方式展開風(fēng)險評估的工作，形成具有自身特色的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；準(zhǔn)確識別公司可能遇到的各類風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險承受度，權(quán)衡風(fēng)險與收益，確定各類風(fēng)險的應(yīng)對策略。避免企業(yè)高管因個人風(fēng)險偏好給企業(yè)經(jīng)營帶來重大損失。

（三）有效貫徹各項控制活動，落實風(fēng)險管理

控制活動是實施內(nèi)部控制的重要手段。針對自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要加強病蟲害監(jiān)測站點和預(yù)警機制的建設(shè)，對可能出現(xiàn)的病害、蟲害、雨水和臺風(fēng)等自然災(zāi)害未雨綢繆，制訂全方位的自然災(zāi)害防范和風(fēng)險把控工作計劃，不斷加強防治病、蟲害技術(shù)，提高抗風(fēng)險能力。除了以上應(yīng)對自然災(zāi)害措施，公司還可通過購買農(nóng)業(yè)保險，有效轉(zhuǎn)嫁自然災(zāi)害風(fēng)險，最大可能挽回經(jīng)濟損失。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加的風(fēng)險，公司采購部要盡量了解所采購的原材料知識、市場行情、動態(tài)等，及時獲得原材料價格波動的信息，進行相應(yīng)采購政策的調(diào)整。通過發(fā)揮采購管理的主動性，在保障原材料供應(yīng)的同時盡力降低企業(yè)采購成本，多方詢價、比價、議價，降低原材料價格波動給公司帶來的影響。對于農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，公司將積極加大對客戶的開發(fā)力度，利用公司擴大規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)和品牌優(yōu)勢等核心競爭力，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量，給客戶提供滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)，以便達(dá)到穩(wěn)定老客戶、創(chuàng)造新客戶的銷售目標(biāo)，以應(yīng)對產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險。此外，還可以采用訂單農(nóng)業(yè)、期貨工具和控制財務(wù)杠桿等措施。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要將質(zhì)量安全放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行并貫徹與產(chǎn)品品質(zhì)控制相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，不斷加強質(zhì)量管理，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，同時借助第三方檢驗機構(gòu)支持完善公司的質(zhì)量管理，通過建立完善的食品安全及質(zhì)量控制體系，實施質(zhì)量體系認(rèn)證、食品安全體系認(rèn)證，以及建立產(chǎn)品可溯源體系，將公司產(chǎn)品的安全管理落實到每道工序、每個工作崗位，保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免公司存在食品安全風(fēng)險。對于政策性風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要密切關(guān)注國家宏觀政策變化動向和趨勢，加強各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，以產(chǎn)業(yè)政策和市場變化為導(dǎo)向，及時調(diào)整經(jīng)營思路和應(yīng)對措施，積極開拓國內(nèi)外市場，確保公司經(jīng)營管理工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。正確處理國家與企業(yè)之間的關(guān)系，以盡量減少因政策變化對企業(yè)的影響。還要加強高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，實行科研、生產(chǎn)、營銷的一體化運作，有效拉近科研與市場間的距離，促進品種研發(fā)更加貼近市場需求；將研發(fā)與市場有效對接并予以制度化，使研發(fā)方向更加符合市場需求；將研發(fā)品種的市場推廣效益作為對研發(fā)人員考核與激勵的重要指標(biāo)之一，增強產(chǎn)品的綜合競爭能力。公司在高速發(fā)展進程中，為了全面提升公司整體管理水平，一方面要引入更加科學(xué)有效的決策機制和約束機制，另一方面要充分認(rèn)識到人才對戰(zhàn)略的巨大支撐性作用，強化管理層團隊的管理能力和素質(zhì)水平，完善員工培養(yǎng)發(fā)展體系的建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才，持續(xù)提高員工隊伍素質(zhì)技能，以高素質(zhì)的管理層團隊和優(yōu)秀的員工團隊來強化執(zhí)行力。同時，公司也應(yīng)積極從外部引進行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理方面的先進人才，快速彌補公司人才缺口，為保證各模塊快速平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。對于緊缺的崗位，內(nèi)部也可采用競聘的形式，通過公平公正的程序，使符合崗位要求的員工脫穎而出，極大拓展員工的職業(yè)通道。公司通過整合性的人力資源策略，對外部引進和內(nèi)部調(diào)配的人才進行績效激勵，可保證人才的持續(xù)穩(wěn)定性，實現(xiàn)人才體系的良性循環(huán)。

（四）加強信息與溝通體系的建設(shè)

為確保農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部各層級信息及外部信息的暢達(dá)，公司要建立暢通的內(nèi)、外部溝通渠道。可通過內(nèi)部局域網(wǎng)、辦公電子化系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息平臺，通過總經(jīng)理信箱的反饋、定期召開工作例會等形式來完善公司內(nèi)部溝通渠道的建設(shè)，提高執(zhí)行能力和工作效率，確保工作目標(biāo)的達(dá)成。在與外部客戶、合作伙伴和投資者的關(guān)系方面，公司要建立起完整透明的溝通渠道，公司可通過在其門戶網(wǎng)站及時公告各項信息，公開電話、郵箱地址，還可通過走訪、研討會等形式有效地加強公司對外的信息交流與反饋。通過這一系列舉措，在完善溝通的同時也可發(fā)揮對公司管理的監(jiān)督作用。

（五）完善內(nèi)部審計