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XX年12月11日1時26分許，深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區，深圳市榮健農副產品貿易有限公司(以下簡稱榮健公司)下屬的榮健農副產品批發市場(以下簡稱榮健市場)發生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經濟損失1781.2萬元。
事故發生后，省委、省政府高度重視，省政府成立了深圳市1211重大火災事故調查組(以下簡稱事故調查組)，由省安全監管局牽頭組織事故調查，省安全監管局局長黃晗任事故調查組組長，省監察廳、省公安廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會等部門和深圳市政府負責同志參加。事故調查組邀請了省人民檢察院派員參加，并聘請專家組協助調查。
事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復同意了該起事故的調查報告，認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。現將有關事故調查和處理情況公開如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場b區a棟a56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位，嚴重違反安全生產法律法規，為了自身經濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現場逃往外地。
(2)違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃相關用地審批、報建手續，未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全檢查;違規搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣線路，導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規范要求建設市場消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規將榮健市場內消防栓鎖閉，消防水管網總閥未調至最大狀態，導致火災發生后無法及時撲救初期火災。
2.a56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。a56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。a56號商戶無視消防法律法規要求，將經營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規安裝自制冷藏室和配電線路。a56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品;未規范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給a56商鋪使用，并負責電線連接工作。經查，該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無產品，是引發事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告，未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責公明辦事處的消防監督工作，該大隊未認真履行職責，對轄區防火監督管理工作監管不力，在發現榮健市場未進行消防報建、驗收便擅自經營的問題后，未按相關法律法規對該市場實施停產停業的行政處罰，未能有效消除榮健市場未經消防許可擅自經營的問題，工作嚴重失職。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(含榮健市場)消防監督檢查工作，在發現榮健市場未取得消防許可而擅自營業的情況下，未按相關法律法規作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業務指導，對公明派出所業務指導不力，未能督促其嚴格依法實施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作，對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內違法建設和違法用地規模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。
(2)光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場內長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責，違規為榮健市場違法占用位于基本生態控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
光明新區城市建設局為榮健市場違法占用轄區基本生態控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環境影響審查批復，存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市市場監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產，安全生產責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。
10.公明辦事處存在消防安全監管等方面履職不到位問題。
(1)公明辦事處對轄區消防安全工作組織領導不到位，對于轄區消防安全隱患排查整治不徹底，發現榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改;XX年3月至11月公明辦事處在開展火災隱患重點地區整治和XX年6月至9月在開展安全生產大檢查專項行動中，部署工作針對性不強，監督檢查措施不力，未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題;違規為榮健市場出具相關用地證明材料，并為榮健市場辦理有關證照和規避違法建設查處，致使該市場存在大量違法建設。
一、民宿的定義
住建部、公安部、國家旅游局2017年2月27日聯合頒布《農家樂( 民宿) 建筑防火導則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號）規定，民宿是指位于鎮( 不包括城關鎮) 、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。場所經營用客房數量不超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。
二、近年國內民宿重大火災案例
2013年3月11日20時30分左右，云南省麗江市古城景區發生火災。起火點位于光義街現文巷42號，此次火災燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。
2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城發生火災，共燒毀房屋343棟，總受災戶數246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災燒損房屋直接財產損失為8983.9308萬元。
2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮遠縣報京侗寨發生火災，經初步統計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人。據悉，此次大火造成侗寨核心區超半數住戶受災。
2014年4月6日凌晨4點10分左右，云南麗江市古城區束河街道龍泉社區一古宅商鋪發生火災。經各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災共致10間鋪面損毀。
2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮發生火災，過火面積約1000余平方米。
2015年10月29日，重慶市級文物保護建筑“江全泰號”發生火災，過火面積340平方米。
2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發生火災，過火面積524.37平方米。
2017年11月18日，國保單位河北張家口市張家口堡中營署東廂房發生火災事故，過火面積約85平方米。
2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮靈官樓被燒毀。
三、婺源縣民宿發展的現狀
婺源縣的民宿經濟發展較其它地區起步晚，但發展迅速。2018年12月摸排的統計數據，現正在營業的婺源縣古宅民宿、農家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農家樂的規?？蛇_4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉鎮，精品民宿投資規模達到5億余元，年直接經營收入達3億元。
四、婺源縣存在的主要問題
婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發展階段，各地發展不均衡、差異大，在產業規劃、經營管理、安全衛生、產品質量等方面存在問題，制約影響了民宿的發展。主要問題體現在以下幾個方面:
(一) 缺少合法審批手續
民宿屬于新生業態，其用地性質、建筑結構、建設主體、經營方式等具有一定特殊性，難以符合現行法規標準的規定。目前相關的土地法、規劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規劃等手續。一些規模較大的民宿僅在投入營業前辦理了工商、衛生部門的手續，其工商和衛生的營業執照與營業場所不為一體，一些規模較小的民宿甚至工商、衛生部門的手續也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規劃、建筑等相關手續，但是各地政府和相關部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災隱患產生。如叢溪小鎮、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。
(二) 消防基礎建設不足
民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數民宿地處偏遠，交通不便，水源設施缺乏，基礎條件差，所在地區的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設施等基礎設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮延村、思溪村、西沖村，秋口鎮李坑村，珍珠山鄉黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1 小時多則幾小時才能到達，據測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產安全，還會對原生文化、原始自然生態和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農民或者租戶投資經營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設、改造及投資。
(三) 消防技術條件不足
大部分民宿建筑由原農村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結構均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質構造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關消防技術規范要求。
(四) 消防管理水平不足
一些地方民宿經營者缺乏消防安全意識，消防技術措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經常存在違規用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業主和從業人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習慣，重要節日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。
五、加強民宿消防安全的基本思路及措施
(一) 科學界定民宿法律歸屬
堅持城鄉有別、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規范新建、規模以上及城鎮民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協調城鄉發展，支持農民致富，指導和促進民宿安全發展、科學發展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農村特點，位于城郊、鄉村及偏遠城鎮，主要利用農民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經營用客房數量不應超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執行《旅館建筑設計規范》、《建筑設計防火規范》等。
(二) 加大消防基礎設施建設力度
民宿的有序發展、安全發展離不開各級政府和相關部門的支持，民宿聚集鄉村的消防基礎建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉村的消防基礎設施應當與鄉村道路、飲水工程等農村公共基礎設施統一建設和管理。民宿集中分布的地區建設供水管網時，應當建設公共消火栓; 已有供水管網但未配置消火栓的地區，改造時應配置消火栓。沒有供水管網的地區，應設置天然水源取水設施或消防水池，山區宜設置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結構、木結構的民宿集中分布的地區，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。
(三) 強化消防安全管理
在硬件方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器( 簡易噴淋) 、疏散逃生設施( 疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等) 。
在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會
疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，
加強施工現場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。
（四）改進民宿火災治理方式
一、 倉庫的結構特點
(一)建筑物長，跨度大，空間大
根據倉庫儲存物資的需要，庫房的長度、寬度、高度都比較大。通常庫房長度都在100m左右，庫房的寬度一般都在50m左右，單層庫房高8至10m。物資倉庫這種大跨度、大空間的特點，給火災初起階段的發展蔓延提供了一定的條件。
(二)庫房建筑耐火等級低
在各類普通物資倉庫中，除多層庫房、高架倉庫和部分外貿倉庫的耐火等級較高外，一般的單層庫房、臨時簡易庫房多為耐火極限較低的三級建筑。在火災情況下，物資倉庫的這一特點，是造成庫房的承重構件在短時間內倒塌的主要原因，同時對消防人員的戰斗行動提出了更高的要求。
(三)可燃物質數量多，堆放高度集中
普通物資倉庫內存放有大量的可燃物，如日用百貨、紡織化纖制品、木材紙張、橡膠制品、塑料制品等，這些可燃物質有的單獨集中存放在一個庫內，有的采取一定的防火分隔混存在一個庫內。這些垛與垛、架與架、層與層之間，按防火規范要求雖有一定間距，但在整體上來講物資存放還是高度密集的。
(四)倉庫管理人員少，火災發現晚
倉庫管理人員的多少，通常根據倉庫規模的大小來確定。在工作時間上來看，上班時間人員較多，通常每棟庫房至少都有一人值班;下班以后人員較少，通常只有值班室內有人值班，這樣倉庫內一旦發生火災，往往不能及時發現和報警，等有人發生報警消防隊到場后，火勢已擴大到一定規模。
二、倉庫火災的特點
(一)燃燒猛烈、蔓延迅速
各種倉庫由于物品過于密集，而且有的捆扎較緊，加上倉庫門、窗少，空氣不流通，所以倉庫內部一旦發生火災，一般來說初起階段火勢蔓延比較遲緩，燃燒產物也不多，經過一段時間后，由于參加燃燒的物資逐漸增加，空間溫度升高，物質分解出氣體的速度不斷加快，使燃燒強度急劇增大，火勢蔓延速度加快，很快進入燃燒猛烈階段。這無疑對參加火災撲救的力量、滅火救援中的物資消耗以及滅火救援中的組織指揮都提出了更高的要求。
(二)火焰鉆心，縱深發展
倉庫內可燃物資堆垛和堆架發生火災時，最初火勢僅沿著堆垛和貨架的表面蔓延，但很快就會沿著堆垛的縫隙向內部縱深發展，如日用百貨、棉、麻、稻草等堆垛發生火災時，火焰便通過箱、包、捆之間的縫隙及內部通風孔洞向中心延燒，其過程和形式頗像煤球的燃燒。因此，在撲救倉庫火災的過程中，往往要持續很長時間，堅持打持久戰。
(三)煙霧彌漫，毒氣傷人
倉庫內部發生火災，由于可燃物多而空氣又不流通，加上能夠排煙的門、窗特別少，所以庫房內煙霧特別大;尤其是地下倉庫火災情況更為嚴重，不但使人無法辨別方向，而且煙氣中的高溫讓人難以心愛，毒氣和缺氧使人無法呼吸。存放塑料、橡膠等化工產品的倉庫發生火災，煙霧中的有毒成份所占比例更高，滅火救援中必須佩戴空氣呼吸器，否則救援活動將難以展開。
(四)承載過重，容易塌陷
倉庫屋面一般都采用大跨度結構，一旦發生火災后，在火焰作用下結構承載能力降低，則會加速承重結構的斷裂，使庫房和隔板出現倒塌現象?；馂闹羞@些承重構件一旦倒塌后，堆積好的物資會一下子散亂，物件之間出現更大的空隙，內部陰燃火遇到大量新鮮空氣后便會迅速重新燃起火焰，這樣便會促使火勢在短時間內更加猛烈地燃燒起來，給撲救工作增加難度。
三、撲救對策
(一)提前介入，合理制定預案
要積極開展實地調研，對該企業制定合理的滅火預案，要對其周邊水源情況、交通道路以及內部的廠房結構、疏散通道、重要部位和消防設施情況做到心中有數，有條件的要進行實戰演練，了解其可進行破拆的部位。平時要對指戰員進行教育，加強對預案的熟悉。
(二)積極實施冷卻
對于倉庫火災，要加強第一出動力量的調度，爭取滅火工作的主動權，一次性將水罐車、搶險車、照明車等調度到位，與火災搶時間。滅火力量到場后，指揮員要合理分配力量，打快速殲滅戰。現場火災明朗的情況下，確定無倒塌危險時要實施快攻近戰，防止火勢擴大;現場情況不明，濃煙滾滾且無法實施內攻時，要首先集中力量對承重鋼構件進行冷卻，防止或延緩建筑倒塌，為疏散救人和滅火創造條件?？衫么蠊β仕畼?、車載炮、云梯車水炮等從外部對鋼承重構件和屋面進行冷卻，利用移動搖擺炮深入廠房內部進行對建筑結構進行冷卻，要注意在火勢不明的情況下嚴禁任何人員深入內部進行滅火或冷卻工作。
(三)要加強火情偵察
倉庫一旦發生火災，必須了解火場的基本情況，制定行之有效的滅火戰斗預案，合理安排滅火參戰力量。通過詢問知情人、圖上偵察和實地察看等方法，利用盡可能用到的專用勘查器材，了解倉庫內儲存物的種類及火災危險性;著火部位及過火面積，火勢蔓延的方向及范圍;有沒有被困人員及所在位置;有沒有好的進攻路線和可利用的地形地物條件;倉庫內有沒有消防設施及其完好情況，有無儲水池及其他滅火劑等情況。在觀察建筑變形倒塌情況上，要專門部署一定的人員隨時觀察建筑變形倒塌跡象，并隨時同指揮部報告。
(四)疏散與保護物資
由于倉庫屬物資大量集中單位，為盡量減少火災損失，在整個滅火救援的過程中，邊組織撲救火災，邊疏散保護物資。根據火場的不同情況及火災造成的不同程度，組織好人力、車輛和其它運輸工具，確定疏散的順序、路線和方法，劃出物資堆放點，并指定專人看守和保護。對于范圍比較大的火場，可分割成若干個區域，在各區域同時組織物資疏散工作，有利于加快滅火救援活動的進程。
(五)搶救被困人員
在整個滅火救援過程中，要堅持救人第一的戰術原則，在撲救火災中一旦遇有被困人員，應首先把滅火力量用于救人方面，通過破拆、排煙、滅火等技術手段，盡最大努力把被困人員搶救出來。假若火場被困人員不是很多，施救難度不是很大，在滿足搶救被困人員需要的前提下，可同時抓住火勢蔓延的主要方向，兼顧搶救和保護各種物資。
四、注意事項
(一)加強自身防護，注意火場行動安全，深入內部偵察人員要精干，三人小組，要攜帶安全繩;登高作業的人員不宜多，要調用經驗豐富的人員，進行破拆時要防止內部的煙氣流突然沖出傷人。
(二)場所需用的器材要一步到位，如消防梯、安全繩、破拆工具、搖擺炮等，指戰員要考慮周全，避免反復拿取器材而浪費偵察、滅火的最佳時機。
(三)合理安排水源，車輛?？克磿r要掌握一定的靈活性，避免消防車大量停靠單位內部水源。
一、潔凈廠房火災危險特性分析。
(一)裝修過程中往往使用大量可燃材料。潔凈廠房內部房間、隔墻大都采用木板、膠合板等高分子易燃材料裝修，風管保溫也常使用聚苯乙烯等可燃材料，增加了建筑物的火災荷載，一旦發生火災，燃燒猛烈，火勢難以控制。
(二)生產工藝涉及易燃易爆類、可燃類。電子元器件類潔凈廠房中不少生產工藝使用易燃易爆液體、氣體，如汽油、甲苯、丙酮等作為清潔劑清洗微型軸承、磁帶抹布等，特別是半導體器件工藝中還涉及使用氫氣、氧氣、硅烷等氣體，極易引發火災、爆炸。而醫藥類產品包裝材料以及一些輔料也常常是可燃物，同樣存在火災危險性。更值得一提的是某些潔凈廠房生產工藝中需要加熱操作、且普遍使用電阻絲加熱器或高頻加熱器，此類加熱器件一旦接觸可燃物也極易引發火災。
(三)密閉性強，蔓延速度快，疏散和撲救難度大。由于潔凈廠房密閉性強，火災發生后室內溫度迅速升高，熱量難以散發，使可燃物很快達到燃點而促使火勢擴大，且火勢沿內部風管迅速蔓延至各個角落，煙霧覆蓋面積大，能見度低，致使人員疏散困難，極易窒息，搜救工作難度大，人員傷亡率較高。
(四)造價高、設備貴重，經濟損失大。 潔凈廠房裝修大都采用高潔凈度、外表美觀、無菌、無塵的材料，而生產涉及的也是成套的先進設備儀器，一般價格不菲。一旦發生火災經濟損失嚴重。
二、潔凈廠房的防火措施。
(一)專門設計，嚴把裝修材料關。潔凈室的頂棚和壁板(包括夾芯材料)應為不燃燒體，且不得采用有機復合材料，潔凈生產與一般生產區域之間應設置不燃燒體隔斷設施。這樣可以避免因室內任何一方發生火災殃及另外一方，避免燃燒時產生窒息性氣體、有害氣體等。目前國內外制造廠家生產的潔凈室用金屬壁板，大部分均能滿足上述要求。同時，潔凈廠房應進行專門設計，并經公安消防部門審核。其主體建筑應為一二級耐火等級，吊頂、隔墻及保溫、隔熱、裝飾用材應盡量采用不燃材料或經防火處理的材料，從源頭上杜絕可燃、易燃材料大量使用的局面，降低建筑火災荷載。
(二)加強危險性工藝消防安全管理。一是潔凈廠房內，易燃易爆物品應只限于當班用量，下班后對剩余的易燃易爆物品應存放入安全場所。二是使用易燃液體和氣體的潔凈廠房必須安裝排風設備，且易燃液體蒸汽和氣體的尾氣管應與潔凈廠房排風系統分開，單獨設置排出室外。三是潔凈廠房內嚴禁使用明火加熱，如采用電加熱，必須密閉并嚴格控制加熱溫度。
引起住宅火災的主要因素有：
一、用火不慎
根據我國火災起數統計資料分析，用火不慎引起的住宅火災占有相當比例。我國消防教育及宣傳起步晚，投入較少，加之教育宣傳面廣、難度大等客觀條件限制，使得全民的消防意識相對淡薄，不少城鄉居民未能掌握正確的用火防火知識和滅火技能，缺乏對火災的自防自救能力，缺乏消防法制觀念，這一系列不利因素直接導致了人為用火不慎引起的火災事故常年居高不下。人為用火不慎引起的火災又可分為以下兩種情況：
1、廚房用火不慎引起火災，如城鄉居民使用材、煤灶時，或用汽油、煤油等易燃液體引火是不慎，或將為完全熄滅的爐灰倒在其它可燃物附近，從而引起火災，或使用煤氣可、液化氣石油氣灶時，鍋、壺盛水過滿，加熱時水溢出熄滅火焰，而燃氣照常放出，導致火災爆炸事故。或居民使用煤油爐時，卻用汽油作燃料，或將爐體碰倒引燃成災?；蚣彝プ鲲垷嵊蜁r，油鍋過熱起火后處理不當導致火災。
1 2 32、生活照明用火不慎引起火災。如城鄉居民夏季用滅蚊器、蚊香或燃燒草谷殼驅蚊，由于蚊香擺放不當或點火生煙時無人照管而招致火災。或冬季在家中安裝火爐、火盆等疏忽大意而造成火災?；蛲ｋ姇r用油燈、蠟燭照明時粗心大意，靠近可燃物導致火災。
二、電氣火災1、電氣線路引起的火災。電氣線路引起火災比率最高的是那些臨時住宅、舊房子（房齡超過20年）和鄉村住宅，因為這些住宅建筑的線路問題較多，臨時性住宅存在私拉亂接導致電線短路、接觸不良等問題。舊房子由于布線時設計用電量相對較少，電線截面選擇較小，再加之經過長時間的使用電線絕緣層可能已老化破損而導致電氣線路短路、超負荷引起火災。鄉村住宅則可能由于村民缺乏用電常識，私拉亂接電線時電線的截面、種類選擇不當，電線的布置、使用不合理導致電線起火。除了以上住宅建筑易發生電氣線路火災以外，在其他的新建居民住宅中也會因為以下原因而發生電氣線路火災，如居民在裝修新房子時破壞了原來的電氣線路，或者在重新敷設線路時為按施工安裝規程的要求敷設，或者在一條線路中同時接入使用好幾個大功率的用電設備，所以，城鄉居民在家中敷設、接入使用電線時應有專業人員操作或監督指導，此凹處麻痹大意的思想，從而方合資電氣線路火災事故的發生。
1 三、吸煙
我國火災統計資料表明，引起住宅火災的再一個主要原因是吸煙。煙頭雖小，卻能引起許多可燃物質燃燒，因為燃燒的煙頭其表面溫度有300~450，中心溫度可達700~800，一支香煙的燃燒時間為4—15分鐘，這么長的時間為火災發生提供了隱蔽的潛伏期，而且吸煙時還要使用打火機或火柴等點火器具，而點著的香煙、劃過的火柴、點火的打火機都是火源，稍有不慎就可能引起火災。家庭因吸煙引起火災的主要原因一是居民在家中亂扔煙頭、火柴梗，致使未熄滅的煙頭和火柴梗引燃家中的可燃物；二是由于居民酒后或睡覺時躺在床上、沙發上吸煙，煙未熄滅人已睡著，結果燒著被褥、沙發、造成火災。三是由于居民在家中使用易燃易爆物品或煤氣、液化石油氣泄漏時吸煙引起火災。
近年來，隨著城鄉經濟的迅猛發展，社會主義新農村建設如雨后春筍般興起，農民生活水平得到很大改善的同時，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導致農村火災的嚴峻形勢，農村消防工作實屬不容樂觀。一些農村火災的發生，造成的經濟損失和人員傷亡，觸目驚心。農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關系著廣大農村社會治安穩定和經濟建設的健康發展。由此，做好農村消防工作已刻不容緩，有著現實和長遠的積極意義。本文僅就農村火災發生的原因、農村火災發生的特點和預防農村火災的對策，談談個人一些粗淺的見解。
一、農村火災發生的原因
目前，農村火災的發生是由多種因素造成的，也是農村經濟發展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產物，眾多的火災隱患直接威脅著人們生活和財產安全，也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農村社會問題，值得我們深思和探討。
（一）消防安全責任缺乏落實。現階段，個別鄉鎮黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區內存在的較多火災隱患不聞不問，基層消防組織和各項安全規章制度、職責沒有建立健全，責任沒有明確，部署落實沒有到位。同時由于多種原因，農村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經濟和文化水平的限制，消防安全責任意識淡薄，安全責任追究制度缺乏，造成農村防火工作基本無人抓，僅靠村民的自我意識進行防護，安全工作形同虛設。特別是一些邊遠山區農村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農村消防安全工作責任制的落實和消防安全管理機制一片空白。
（二）農民缺乏消防安全意識。盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是，由于廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實處，一些邊遠山區農村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識，固守舊的風俗習慣，柴草亂堆亂放，誘發火災因素多。一是農民違規用電。由于一些農村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長時間通電等原因而引發房屋火災。二是農民違規用油?，F在一些富裕的農民已購買了拖拉機、摩托車等，由于農村交通不便等各種因素，有些農民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發火災。三是農民違規用氣。一些農民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關閥門漏氣等原因，遇明火容易發生爆炸、燃燒。四是農民違規用火。農民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災。
（三）鄉鎮嚴重缺乏消防規劃。近年來，隨著經濟快速發展，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐，農村集鎮的改造工作仍遲緩，大部分鄉鎮消防規劃實施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網狀，在消防間距、消防車通道、消防設施、電器線路敷設等多方面均不符合消防安全要求，發生火災時極易蔓延擴大，易導致成片房屋毀于一旦。
（四）農村嚴重缺乏消防組織。處于山區的一些鄉鎮經濟條件較弱，農民群眾外出務工較多，尚未有任何形式的消防組織。同時隨著農村企業大量的改制轉軌，絕大部分企業已轉為私營性質，導致許多企業的消防管理組織被撤銷，即使少數單位保留的消防人員也基本是兼職人員。有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。
（五）農村缺乏消防監督力量。農村消防工作點多面廣，村莊較為分散，戶數轄區范圍大，派出所警力不足，加之各種治安管理防范任務繁重，警力嚴重不足，在日常監督管理中無暇顧及到每個村莊，一家一戶，僅靠現有警力難于及時發現和消除全部火災隱患。
二、農村火災發生的特點
隨著農村經濟的迅猛發展，農民生活水平顯著提高，村鎮產業結構已呈多元化發展趨勢，農村建筑形式和規模都發生了巨大變化，縱觀全國農村火災尤其是時有發生的重特大火災事故所所造成的人員傷亡和財產損失，慘不忍睹。
（一)建筑耐火等級低，易造成火勢蔓延快。一些農村特別是經濟欠發達地區，由于受自然條件、地理環境、經濟條件的限制，房屋建設總體無規劃，無防火設計，建房隨意性大，住宅磚瓦結構較少，大多房屋建筑耐火等級低，多系土木、磚木、石木結構，門窗多由木質材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，屋內多用紙張抹灰吊頂，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內外可燃物相連，建筑物之間的距離小，有的連接在一起，一旦發生火災，容易蔓延擴大，火借風勢，即燃即塌，易造成火燒連營的局面。
（二）建筑主體破壞快，易造成火災危險多。由于農村居民房的之間的建筑間距小，發生火災后，火勢容易蔓延到其他房屋，形成火燒連營的局勢，一旦建筑燃燒時間長，房屋的主體結構易發生破壞，易出現倒塌、落頂危險，人員進入火場搶救財物和進行滅火危險性多。
（三）村民報警意識差，易造成火災損失大。由于郊區通信條件相對較差、電話少，在家里的多為老人，發現火情比較晚，一些村民遇有火災時，不及時報警，先自己撲救，等到火災無法控制時才想到報警，報警時心情過度緊張，由于方言等原因情況對起火地點、火災性質、消防車行進路線說不清楚，這樣延誤了消防部隊出動時間，造成火勢一時無法控制，導致火災損失大。
（四）農村消防組織少，易造成滅火力量弱。部分鄉村無義務消防組織，且大部分青壯年外出打工，家中只留老人和小孩，雖有人卻無力及時撲滅初起火災。等消防部隊趕到一般要一個小時左右，已經錯過了最佳撲救時間，大部分都是到場清理余火。
（五）村民消防常識少，易造成滅火速度慢。發生火災后，當地居民普遍缺乏消防知識，無救火經驗，手忙腳亂，不知道該如何處理初起火災，采用截然不同的方法滅火，往往不能將火災在初期階段撲滅。而等消防車到場后，由于居民不懂滅火的相關知識，又想盡快的配合消防隊開展滅火工作，會發生搶水帶和水槍的情況，造成滅火工作開展緩慢。
（六）農村消防水源少，易造成火場供水難。隨著經濟的發展和人民生活條件的改善，農民普遍用上了自來水，水池、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的干脆被填平為農田。雖然部分村鎮在安裝自來水時考慮了消防問題，安裝了消火栓，可供滅火用水很少，往往是杯水車薪，無濟于事，只能望火興嘆。
（七）農村道路狀態差，易造成滅火救援遲?，F在通往各鄉鎮的公路基本上都是水泥路，農村火災現場大多路途遠，道路狹窄，潛在危險多，民房一旦發生火災，消防部隊無法在短時間、近距離趕赴現場撲救，錯過了撲救初起火災的最佳時機，到達火災現場時往往火災已蔓延開來或者已發展至猛烈燃燒或熄滅階段。甚至個別村莊根本就沒有路，消防車都進不去，導致消防員無法順暢到達火場進行滅火。
三、預防農村火災的對策
當前，全國各地農村滯后的消防工作有著長期的歷史背景，要想一時從根本上改變目前的現狀并不是一朝一夕就能做到的事情，加強和改進農村消防工作任務十分艱巨，任重而道遠。因此，我們要堅持實事求是的指導思想，根據目前農村的實際生活小平和經濟發展條件，按照“預防為主，防消結合”的方針，大力預防農村火災發生，逐步推進農村消防工作。
（一）以層層落實消防安全責任為核心，不斷構建農村群防群治網絡。
農村消防工作事關改革、發展、穩定的大局，事關廣大人民群眾的切身利益。各鄉鎮黨委、政府要認真落實消防安全責任制，從農村現行管理體制、生產生活現狀和發展要求出發，將農村消防建設納入政府消防工作責任制的重要內容，層層簽訂責任書，督促、統籌、指導農村消防建設發展，建立消防安全管理新機制，完善農村消防工作措施，積極構建新型的農村消防安全管理機制，形成一級抓一級的農村消防安全責任體系，嚴格實行火災事故倒查責任制，對于出現的火災責任事故，嚴格追究相關責任人的責任，從而構建農村群防群治的消防安全責任制網絡。
（二）以大張旗鼓開展宣傳教育為載體，不斷增強農民消防安全意識。
“農村防火工作，宣傳教育系于一半”。各鄉鎮要根據農村火災特點，結合自身實際情況，從普及消防常識、提高農村群眾的消防素質入手，要始終把加強農村消防安全教育、提升村民消防安全素質納入新農村消防工作建設的重要位置，結合送“消防知識下鄉”、“農村消防知識大講堂”、“村官進紅門”等活動，在各類新聞媒體開辟專欄、專版，進行長期、廣泛、深入的消防宣傳教育活動；充分發揮學校和村委會兩個消防宣傳陣地，大力開展消防宣傳有宣傳欄、宣傳標語、宣傳漫畫、消防知識教育課等活動，確保消防宣傳不走形式、不留死角，形成“鋪天蓋地”之勢，從而真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落，形成鄉鄉講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。
（三）以因地制宜發展消防組織為依托，不斷完善農村滅火救援體系。
各鄉要針對農村分布面積廣、區域跨度大、消防警力嚴重不足，發生火災很難撲救的實際，根據經濟發展需要，充分整合社會資源，挖掘社會力量，進一步充實農村消防隊伍，以現役消防部隊為主，堅持走多種力量、多策并舉、綜合治理的路線，依托鄉鎮政府和村民委員會及公安派出所、民兵應急分隊、治安聯防組織等力量，建立健全以鄉鎮專職消防隊為中心，以鄉鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，逐步配備戰斗服、手抬機動泵、消防水帶、水槍、滅火器以及經改裝的三輪車等消防裝備，在廣大農村普遍建立社會主義新農村志愿（義務）消防隊，不斷加強農村鄉級、村級消防力量建設，不斷完善農村滅火救援體系，定期組織開展協同作戰演練、技能比武、檢查考評等工作，切實增強多種形式消防隊伍整體作戰能力，做到“日常防火工作有人抓，初起火災撲救不出村，一般火災撲救不出鎮”。
（四）以千方百計完善消防規劃為根本，不斷改善農村消防安全格局。
各鄉鎮要以新農村建設為契機，將農村消防工作與新農村建設同步推進，把消防建設作為一項重要工作來抓，將消防規劃納入當地小城鎮建設總規劃和村莊規劃，完成消防專業規劃編制工作，大力加強鎮、村消防規劃和消防水源、消防通道等公共消防設施以及消防裝備建設，特別是要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設全面納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃，有效改善農村消防安全環境，確保農村火災形勢持續平穩。
（五）以想方設法解決基礎設施為途徑，不斷增強農村抗御火災能力。
各鄉鎮要緊緊以新農村建設為契機，在充分結合各地實情，本著“不補舊帳，不欠新帳”的原則，千方百計、想方設法地加大對農村消防資金的投入力度，因地制宜、量力而行地加快農村消防基礎設施建設，將村莊，村民住宅及駐村企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入村莊建設規劃，并與村容村貌的治理改造和發展公共基礎設施建設同步實施，積極改善農村消防安全條件，確保新農村消防設施建設與經濟建設同步，穩步提升農村抗御火災綜合實力。
（六）以深入開展火災隱忠排查為抓手，不斷減少農村火災事故發生。
2019年寒假即將到來,為使同學們渡過一個文明,健康,安全,有意義的假期,根據市教育局,團市委要求,結合我校實際,校團委向全體中學生發出如下倡議:
一,認真執行《規范》,達到自我完善.
寒假期間,全體同學要繼續認真地學習和執行《中學生日常行為規范》和《中學生守則》,尤其要加強:《規范》第四部分——勤勞儉樸,孝敬父母;第五部分——嚴于律己,遵守公德的學習和訓練.既要認真系統地整理好所學知識,又要完成好寒假作業,還要從事適當的家務勞動.
二,樹立文明新風,做有修養的人.
1,珍愛生命,遠離;崇尚文明,反對迷信,自覺抵制不良思想的侵襲.
2,不參加xx組織,不參與傳銷活動;文明上網,上文明網,不進營業性網吧.
3,注意交通安全,消防安全,食品衛生,自然災害等,防止意外事件發生,尤其不要玩火,玩電,攀高弄險,防止煙花鞭炮傷人引發火災;防止短信,網絡等欺詐行為.
4,讀好書,陶冶高尚的思想情操,反對看書刊,錄像,影碟;做好事,反對做有損學校,個人聲譽和違背道德的事.
三,積極參與社區活動,共建和諧社會.
1,全體同學應主動到所在社區(村組)報到,開展愛心義工活動(如照顧老,弱,病,殘人,清掃街道,揀廢護綠等),并認真填寫《社會實踐活動記錄表》,開學后各支部統一收齊《社會實踐活動記錄表》交校團委.校團委,學生處審閱后將記入"學生綜合素質評價檔案".
2,開展"孝心無價,學會感恩"家庭美德實踐活動,全體同學要利用寒假休息時間為父母做一餐飯,洗一次衣服等力所能及的家務,多與父母溝通交流.
四,開展問卷調查活動,提升社會實踐能力.
每位同學要利用假期,開展一次社會實踐問卷調查活動.問卷調查題目可參考下面提供選題,調查形式可以個人為單位,也可以小組合作.提倡內容和形式多樣化.開學后將撰寫的調查報告交至各支部匯總,各支部遴選出優秀調查報告于開學后第一周交至校團委.校團委將聯合學生處,教研室對調查報告進行集中審閱,評獎,并對獲獎支部和個人進行總結表彰.
調查報告參考選題:
1,中學生壓歲錢狀況調查 2,中學生假期學習生活方式調查
3,老百姓過年方式調查 4,網絡對人們生活的影響調查
5,全球經濟危機對家鄉人民生活的影響調查 6,家鄉人民娛樂生活調查
7,家鄉"空巢"現象調查
五,開展社團特色活動,促進社團建設.
各學生社團根據自我特色,在遵守國家法律,法規及學校規章制度的前提下,結合實際情況,開展健康有益的社團活動至少一次(如:文學社可進行民間采風,感受自然氣息,感受人文景觀;小記者可隨時記錄真實生活,撰寫身邊趣事;合唱團,舞蹈隊,民樂團和音樂社可根據實際情況進行排練或觀摩學習等),以此來增強團隊凝聚力與活動能力,促進團隊建設,并在開學后做好總結,報校團委.
關鍵詞：火災調查；程序；問題
火災事故調查工作是法律賦予公安消防機構的一項重要工作，是公安消防監督執法的重要組成部分。但由于對火災事故調查工作缺乏足夠的重視，加之基層從事火災事故調查的警力嚴重不足，因火災原因、事故責任認定而導致上訪的案件呈逐年上升趨勢。改進和提高火災事故調查工作質量，已成為當務之急。
一、火災事故調查程序
一是做好火場記錄并保護現場。發生火災時，火災調查人員要迅速趕赴火災現場，觀察、記錄火災一切情況，包括燃燒的部位、物質、火焰的顏色、氣味，火勢變化情況，風向、風力、氣溫等氣候狀況，滅火戰斗進展情況及現場人員的特殊表現和可疑行支等。滅火后，要立即保護好現場，火災現場有關的一切地點。禁止任何人（包括現場保護人）進入保護區，更不能擅自移動火場中的任何物品，對火災痕跡和物證，應采取有效措施，妥善保護。
二是建立火災調查組織。一般火災由所在地的公安消防機構負責調查處理，疑難火災案件和重大、特大火災事故，可成立火災調查組?；馂恼{查組由公安消防機構和發生單位的上級主管部門有關人員組成，必要時，可邀請勞動、監察、檢察、法院、工會、科研單位以及有關技術專家參加。調查組的負責人應由公安消防機構的領導或火災調查業務部門負責人擔任，統一領導，科學分工、有條不紊地開展工作。影響大、傷亡大、火災原因復雜、涉及的部門和責任者較多的特大火災事故，必要時由上級公安消防機構、省人民政府或國務院組織調查。
三是實施現場勘查和訪問。對起火點明顯，原因較簡單、清楚的一般火災，可以簡化勘查步驟，即可直接與有關人員進入火災現場，筆錄、拍照、繪圖、簡捷地達到驗證現場情況和提取物證的目的。對于火災情況復雜，破壞較大，重點不突出的火場，通常按環境勘查、初步勘查、細項勘查、專項勘查程序各內容進行勘驗。調查訪問要查清火災發生的時間，查清最初的起火部位，查清火災現場的原來情況，檢清起火后現場的情況，查清物質引燃的過程情況，查清火災性質和火災責任者，獲得證人證言。認定屬于放火嫌疑案件移交由公安刑事偵查部門管轄，消防機構予以配合。
四是科學進行技術鑒定。對發現收集到各種物證材料，要運用科學技術進行鑒別和判斷，或運用模擬試驗的方式進行。
五是綜合分析。在火災調查基本結束時，由火災調查負責人組織有關人員，綜合現場勘查、調查訪問、取證材料、物證鑒定等各方面資料，進行全面分析研究，確定火災原因，分清火災責任，進行處理，以及總結經驗教訓。綜合分析是拍板定案關鍵一步，必須嚴肅謹慎，認定有據，否定有理，恰如其分。
六是核定火災損失。按公安部、勞動部、國家統計局頒布的《火災統計管理規定》，火災損失包括火災事故所造成的人員傷亡、受災戶數和財產損失，其計算方法應當執行公安部的有關規定。任何單位或個人都應當如實提供火災統計資料不得瞞報、虛報和拒報火災損失。
七是擬定火災原因調查報告。綜合分析之后，要形成書面材料或定成火災調查報告，上報有關部門。同時也要整理存檔，作為火災檔案。
八是制作火災檔案。火災檔案的內容應包括：火災報告表、火災撲救報告表、火災現場勘查筆錄、火災調查報告、火災調查證明材料、技術鑒定書、火災原因認定書、火災原因重新認定決定書、火災事故責任書、火災事故責任重新認定決定書、火災現場圖、火災現場照片、火災撲救總結和火災處理報告。
二、火災事故調查工作中應注意的問題
第一，調查、訪問工作應做到迅速、及時。筆者發現一些火調人員認為火災事故調查是一項階段性工作，火災在被徹底撲滅前沒有必要出警，有的則以火還沒撲滅無法進入現場勘查、現場人員忙于滅火不便開展調查訪問等種種原因為由，不及時展開調查訪問?；馂陌l生后，凡是參與滅火或搶救物資的群眾大都處在緊張的奔忙狀態中，對于火災初期或滅火、救人、搶救物資過程中的所見所聞記憶猶新，思維意識受到外界因素的影響較小，火災肇事者或違法行為人還未來得及建立掩飾違法行為的攻守同盟，火災現場的破壞相對也較輕，這時開展調查訪問工作，往往能夠獲得比較真實準確的證據材料。如果行動遲緩，這些有利條件稍縱即逝，火災事故現場也難以補救，極有可能造成證據不足以至火災原因難以認定。
第二，火災現場保護工作不容輕視。在火災事故調查中，火災現場保護是一個非常重要的環節，火災現場保護得好壞，直接關系到能否迅速及時地查清火災原因。筆者發現一些火調人員對火災現場保護的重要性認識不夠，到達火場后，往往不按規定立即設置警戒線，不安排專人保護現場，不使用火災錄像、照相和現場繪圖等手段記錄火災現場真實情況，不按勘查程序隨意挖掘、翻動現場物品，非火調人員隨意出入火災現場或搬移現場物品的現象也時有發生，這勢必對火災現場造成更大的破壞，給下一步的勘查工作帶來更大困難。如某地一輛轎車在行駛途中發生火災，由于該火災發生在深夜且發案地點在距離縣城較遠的荒郊野外，消防人員將火災撲滅后，沒有采取相應的現場保護措施，就撤離了現場。第二天當火調人員趕到火災現場時，該轎車已被附近村民拆卸得七零八落，火災現場遭到嚴重破壞，查明火災原因也無從談起了。
第三，調查訪問與現場勘查應做到有機結合。在火災調查工作中，筆者發現一些火調人員或只注重調查訪問，或只注重現場勘查，人為將二者分隔開來，造成火災事故調查工作的效率大大降低，火災原因查清率也大打折扣。如有的火調人員怕麻煩、圖省事，只重視調查詢問，不注重現場痕跡、物證的收集和檢測鑒定，有的甚至以調查詢問代替現場勘查，不按現場勘查的原則、方法和程序辦事。僅僅依靠證人證言及邏輯推測等相對單一的方法通常缺乏說服力，在法律面前很難站住腳跟。一旦證人證言不真實，或者反映不全面，火調工作就有可能陷入僵局。反之也然。某鎮一百貨商店倉庫深夜發生火災，直接財產損失數十萬元?；馂陌l生時，只有一名倉庫值班員在場。火調人員通過現場勘查，排除了外來人員縱火，電氣、自燃、雷擊、吸煙等原因引起火災的可能，只好從該倉庫值班員的調查訪問入手。經過近5個小時的突審，該倉庫值班員始終拒不交生火災的真實原因，調查工作一度陷入僵局。最后火調人員只好重新回到火災現場再深入進行勘查，進一步確定了起火點就在該倉庫值班員休息用床北側的30cm處，而該部位又無電器線路、自燃性物品、易燃易爆物品等。在鐵的實事面前，該倉庫值班員只好交代了該起火災系其休息時用來照明的蠟燭忘記熄滅引起的。
2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發生大火?；馂臒龘p房屋面積為5萬9 980.66 m2（其中房屋燒毀面積5萬8 121.66 m2、滅火救援過程中拆除房屋面積1 859 m2）。損毀文物保護單位面積2 220.45 m2，占損毀建筑面積的3.7%。擁有1 300多年歷史的古城幾乎毀于一旦，經濟損失達8 983.9萬元（不含裝修裝飾、屋內設施設備、物品等其他直接財產損失和公共設施損失）。
2014年5月13日，云南省政府迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1?11”火災事故調查組公布了《迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1?11”重大火災事故調查報告》。對這起事故的經過和原因進行了詳細的分析。
事故調查報告還原了事故發生時的情況。2014年1月11日凌晨1時左右，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！苯洜I者唐英半夜醒來后，發現其房間里小客廳西北角計算機桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓客棧一位員工報警，并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，并從客棧跑出。
發生事故原因
事故報告表明，經現場勘驗、現場實驗、物證鑒定，結合對相關人員的詢（訊）問筆錄，排除了雷擊、自燃、吸煙、放火等引發火災因素，認定火災事故直接原因為：唐英在臥室內使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關閉電源，取暖器引燃可燃物引發火災。
與此同時，事故調查報告也公布了造成這起事故的間接原因，引人深思。
在分析事故的間接原因之前，首先要提的，是“獨克宗古城消防系統改造工程”。古城原建有市政消火栓21個（其中一個損壞后已填埋），消火栓出口水壓為0.1～0.25 MPa。由于市政供水滿足不了獨克宗古城消防用水，州、縣消防部門和獨克宗古城管委會先后多次向州、縣兩級政府報告了這一情況，經縣政府同意，建設獨立的消防系統并納入獨克宗古城市政基礎設施建設項目。
經多方設計論證，按照國家基本建設項目程序，香格里拉縣住房和城鄉建設局于2011年6月，對獨克宗古城專項消防工程單獨組織了工程施工招投標，迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司中標。據了解，該工程項目于2011年6月30日開工，至2012年5月大部分完工，因附屬工程（擋墻、植被恢復、東廊路建設）影響，該工程一直未完工，直到2013年7月東廊路消防管道鋪設完畢，工程才完工。
該工程建成后，建設方發現有部分消火栓不防凍，影響出水，便與香格里拉縣消防大隊聯合上報縣政府，申請撥付專項經費解決消火栓防凍問題。經縣政府批復同意并撥付30萬元專項經費后，建設方自行采取支墩和保溫材料進行防凍處理，但實際不僅未解決低溫防凍問題，反而因支墩改造，堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓腔體內積水不能排除，在低溫下凍結，埋下新的隱患。事后經調查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。消防人員在撲火時所開啟的4個不出水消火栓，全部因管段內靜止存水在凍土層長期熱交換作用下凍結，導致消火栓控制閥開啟后無法出水。自備消防車用水又不能滿足救火需要，導致火勢蔓延，這是造成事故的第一個間接原因。
在“獨克宗古城消防系統改造工程”設計方案中，未嚴格按國家工程建設消防技術標準，設計消火栓具體防凍措施，未嚴格按照設計要求埋深敷設管線，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，留下消火栓不能保證高原地區低溫冰凍先天缺陷。“獨克宗古城消防系統改造工程”在監理過程中，雖發現施工中存在未嚴格按照設計要求埋深敷設管線的問題，但僅向施工單位發出監理工程師通知單，未嚴格把關，進行跟蹤督促整改；建設方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進行保溫處理，導致支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，這不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導致不能正常供水。相關部門對“獨克宗古城消防系統改造工程”建設督促指導不到位，該工程是專門進行消防設計的建設工程，按照《消防法》第十條規定，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。但在實際建設過程中，建設單位、設計單位同時將相關文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設工程的情況下，也未督促指導建設單位依法辦理相關手續。工程建設過程中也未開展抽查、檢查和督查。
除此以外，獨克宗古城內通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，古城內建筑物多為木質，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳等經營場所，都選擇使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網壓力不足，且在撲救火災時，未能及時聯動，提供加壓保障，也是造成事故的間接原因。
頻頻發生的事故
事實上，古城遭遇大火絕非孤例。2013年3月，云南麗江古城突發火災，燒毀民房107間；2013年4月，湖南鳳凰古城發生大火，由于消防通道狹窄無法迅速撲救，一棟古房屋及其內部酒吧被徹底燒毀；2013年10月，湖南洪江古商城清代古建筑“兵服廠”旁一棟老民居突發大火，致使11戶居民無家可歸……在2014年第3期，本刊也曾報道過貴州省黔東南州報京侗寨大火。突如其來的大火將有著300多年歷史的報京侗寨瞬間吞噬，共燒毀房屋148棟975間，受災296戶1 100余人，直接經濟損失980余萬元。
古城接連發生火災，造成的損失無法估量。而一場場大火，也“燒出”了相似的問題：建筑物耐火等級低，既無防火墻，又無防火間距；消火栓數量不足、布局不合理、壓力不足，幾乎所有建筑都沒有安裝消防設施；消防通道狹窄難以施救……火海中的獨克宗古城，亦沒有逃出古城火災的“魔咒”。
防范事故再次發生
古城大火頻發，也引起了相關部門的重視。為全面消除火災隱患，有效預防和減少火災事故發生，確保火災形勢穩定，公安部決定在全國再次開展“清剿火患”戰役。云南香格里拉獨克宗古城大火后，云南省政府召開會議，部署開展古城鎮消防安全專項治理，要求所有古城鎮地區開展一次排查整治，并成立消防工作辦公室，明確領導專門負責；加強消防水源建設，組織專職、志愿消防隊，配備消防器材裝備。國家文物局也下發緊急通知，在全國開展文物火災隱患排查整治行動。
針對此次事故，云南省政府要求各地方明確職責，加強古城監督管理。州、縣政府要按照“管行業必須管安全”的要求，明確古城管理委員會、消防、安全監管、住建、發展改革、旅游等部門在古城管理方面的職責任務，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時明確單位（商戶）主體責任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。
云南省政府要求強化消防基礎設施建設，提升古城火災防控能力。香格里拉縣人民政府應將古城公共消防基礎設施建設，納入城市消防規劃內容，一并規劃、同步實施。同時，明確公共消防基礎設施的建設、管理、維護和使用單位主體，落實監管責任，確保公共消防基礎設施建設、維護、管理到位，對不符合規定要求的市政消火栓進行改造，確保完好。同時加強古城專兼職消防力量建設，在人員招聘、培訓、應急處置、管理體制上進一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機動的滅火救援裝備和器材，提高巡查執法和及時處置火災能力，并與香格里拉縣消防專業隊伍進行無縫對接，全面提升古城火災防控綜合能力。
云南省政府要求迪慶州、香格里拉縣人民政府負責，由“獨克宗古城消防系統改造工程”項目主管部門牽頭組織、相關部門和單位參加，對該建設項目進行專題研究。針對該項目重大缺陷和其他存在問題研究解決辦法，及時組織消除隱患，推進項目盡早按照標準規范補充完善，經合法驗收后投入使用。并督促獨克宗古城管委會立即采取其他有效措施，解決獨克宗古城在低溫冰凍條件下，其他供水方式的有效措施，做好應急處置工作。
云南省政府要求強化火災隱患整治力度。迪慶州和香格里拉縣人民政府應加強火災隱患排查整治工作的領導，針對本地區消防安全方面存在的薄弱環節和突出問題，按照隱患級別建檔并加強督促整改，嚴格執行隱患整改責任制度，落實各級掛牌督辦制度，不斷加強古城、寺廟、商城、市場、人員密集場所等消防專項治理工作，消除火災隱患，嚴防再次發生類似火災。
