時間：2022-05-08 15:57:46
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1、領導重視，責任明確。
局黨委班子高度重視黨風廉政建設責任制的落實，親自部署，積極履行職責。年初專題召開黨風廉政建設工作會議，研究部署年度工作任務。根據領導班子行政分工的調整，及時下文明確領導班子黨風廉政建設分工，落實“一崗雙責”、“三書兩報告”等制度。完成與各科室所隊簽訂黨風行風廉政建設責任書，簽訂率達到100%。并根據各科室的業務、職能，給每個科室下發“黨風廉政建設任務書”，分解各單位在黨風廉政建設和反腐敗中的具體任務。制訂《20__年黨風廉政建設考核辦法》，加大考核力度，落實責任追究。
2、重抓教育，強化制度執行。
廣泛開展黨的十七大精神學習、勤政廉政教育。在縣局政務網黨風廉政專欄中添加廉政知識、警示、廉政文化等內容，增加干部職工學習的興趣和勤政廉政自覺性，組織廣大干部職工涌躍參加市工商局開展的廉政警句格言征集活動，營造良好的工商廉政氛圍。
落實、公開干部廉潔自律承諾。嚴格執行嚴禁干部私駕公車，嚴禁公款吃請，嚴禁黨員干部參與賭博等禁令、規定。對公車使用、干部作風紀律、廉潔自律、工作效能等方面進行明查暗訪和督查，發出四期督查通報。抓好節日期間黨風廉政建設。制定完善我局重大事項（重要活動）報告制度、個人重大事項報告制度，規范干部職工行政行為，強化廉政意識。
3、推行效能監察積分卡，建立作風建設長效機制。
為切實改進機關作風，提高工作效能，弘揚新風正氣，提升工商形象，我局創新監察方式，推行了行政效能監察積分卡制度，自覺抓好作風建設，落實長效機制。1）以制度為準則，達到重小節、誡小過、強自律目的。針對目前有些干部存在大錯不犯，小節、小過不注意的現象，在推行監察積分卡制度中，綜合《公務員法》、國家工商總局“六項禁令”、省局二十條規定、浙江省機關效能建設“四條禁令”、浙江省工商系統文明禮儀規范、“一字工作法“、機關效能建設“三個規范化”制度匯編等制度規定中的相關內容，選取小節、小過方面大家需要注意的事項，細化監察內容，整理制定實施細則，嚴格考核干部職工個人行為。2）以積分卡為載體，引導、提醒干部在小事小節上注重防范。以科室所隊為單位，為每位干部職工建立監察積分卡，內容分：工作紀律、工作效能、依法行政、廉潔自律、文明禮儀等五大塊，積分卡設定年度基本分為100分，扣分周期為一個年度，主要針對違反禁令和規定的情節輕微的行為實施扣分。縣局成立行政效能監察考核領導小組，按照每季不少于一次對局全體干部職工的執紀情況進行明查暗訪，檢查結果作為監察積分卡扣分的主要依據。監察積分卡工作實行領導責任制，按照“誰主管誰負責”的原則，由各科室所隊負責人對本單位干部的行政效能情況負總責，采取連帶扣分法。3）以積分管理為手段，建立作風建設長效機制。監察積分卡實施過程要求，科室所隊在日常管理中發現干部職工有輕微違紀行為的，單位負責人、兼職監察員應及時談話幫助改正。如在檢查中發現干部職工有扣分情形，按照扣分分值的不同作出不同的處理。通過積分卡分值管理的一種手段和警示作用，使廣大干部職工進一步注意自身形象、改進工作作風，落實長效機制。
4、實施監察關口前移，促進依法行政。
我局黨風廉政工作通過參與查扣罰沒物資處理、工作完成進度督查、工作效率質量抽查、服務態度跟蹤等，實施監察關口前移，黨風廉政工作與業務工作的融合。上半年會同相關科室，開展了軟件使用、信用監管、科室工作計劃小結上報、放心店食品安全監管、重點創新工作進展的檢查、督查，促進依法行政，廉政勤政，不斷提升全局工作效能。
5、及時處理群眾來信來訪、投訴舉報。
牢固樹立“無小事”的觀念，對每件來信來訪和投訴舉報都進行認真受理、及時查處，做到了“件件有結果、事事有著落”，把群眾反映的問題落到了實處。上半年對我局接到的黨風廉政方面的各類舉報投訴，及時進行了受理，調查，反饋辦理結果。
6、認真開展“
招商提升年，項目攻堅年”活動。根據“招商提升年，項目攻堅年”活動要求，成立了領導小組，制定活動實施方案。召開動員會，開展“作風建設改什么”、“我為招商做什么”、“如何服務幫助企業”等大討論。深入開展“工業服務月"活動，集中時間解決當前我縣投資發展環境存在的問題，在規范行政執法行為、提高行政審批(服務)質量、降低準入門檻、靈活核定經營范圍等方面狠抓落實。通過問題研究分析會、專題協調會、現場辦公會等形式，切實發揮職能作用。深入工業企業、各工業園區和重點項目走訪，快速及時地在全局范圍內開展“三百”（即“工商百名干部，服務百家企業，培育百件品牌”）活動，出臺《關于開展‘兩年’活動助動我縣經濟創業創新的若干意見》。
年初以來，我局在開展“五五”普法和“三五”依法治縣期間，以“十七大”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社會為主線，維護社會穩定為目標。大力開展法規條例進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位（簡稱“六進”）的學習宣傳活動，充分認識到開展普法依法治縣工作的必要性和緊迫性。結合人事和勞動保障工作實際，我局重點圍繞“法律進單位、法律進企業、法律進社區”等內容進行，以現場宣傳咨詢、網上宣傳相結合，認真開展了普法依法治縣工作任務，加強了勞動執法，維護了勞動者的合法權益。現將年初以來的工作情況報告如下：
一、領導重視、責任明確
至今，我局已成立了由局領導和股室負責人組成的工作小組，分片包干，明確任務，落實措施。經費上給予落實，人員上給予安排，工作中給予支持，為普法依法治縣提供強有力的人力和物力保障。以協調勞動關系、促進就業、構建和諧社會為主題；以加強勞動執法、促進就業為重點；以勞動保障及相關法律法規宣傳活動為載體；以政府信息公開網站為平臺；以法律“三進”為手段。強化落實、注重效果，緊緊圍繞全縣人事和勞動保障工作任務，積極開展了普法依法治縣工作。
二、積極開展“法規條例四進”活動，成效顯著
（一）開展“法規條例進單位”活動，逐步提高法制化管理水平
結合我局業務開展的實際情況，已組織相關人員在20__年1月匯編了《__縣人事和勞動社會保障局勞動保障法律法規文件選編》，到至今我局積極開展“五五普法”、“三五依法治縣”法制學習宣傳教育工作，真正做到“四個有”：有組織、有計劃、有教材、有考核。主要以發放教材自學為主，以集中老師講解學習為輔。進一步提高單位干部職工依法決策、依法管理和依法辦事的能力。定期組織職工參加法規條例知識培訓、輪訓，增強干部職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。
（二）開展“法規條例進企業”大力促進企業依法經營、誠實經營
結合著年初以來我局開展的《勞動保障執法年審》工作，共發放相關的法規條例書籍、宣傳單等資料近20__余份，以企業支持，職工參與的相關法規條例的學習和宣傳培訓，在企業中建立健全企業管理人員和職工的法規條例的學習培訓制度，不斷提高企業經營管理人員依法經營、管理的能力，正確處理企業發展與維護職工權益關系。同時我局還利用宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳社會保障、安全生產等與職工切身利益相關的法規條例知識，不斷提高企業職工的法律素質和依法維權的能力。
截至目前，參加企業工傷保險的職工人數為539人,農民工參加工傷保險91人，已收工傷保險費6萬元；參加企業生育保險的職工人數為556人,已收生育保險費3萬元；辦理退休的企業和個體工商戶及自謀職業等退休人員的基本養老金，調資514人，月人均增資129.34元,合計月增加發放額6.8萬元，發放社會養老保險金164萬元。
開展受理拖欠農民工工資案件共6件，辦結6件，涉及農民工人數143人，支付拖欠農民工資206.24萬元；簽訂勞動合同296人，解除勞動合同14人；清理整頓人力資源市場秩序專項行動1次，供檢查用人單位13戶，涉及勞動者1712人，賠付金額5.6萬元；勞動保障執法年審參加報名190戶，審查完成用人單位書面材料90戶，涉及勞動者4451人。
（三）開展“法規條例進社區”，提高城鎮居民參保意識
為了認真貫徹落實《勞動 合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》及五大保險條例和縣委七屆七次全會、十四屆人大二次會議精神，有效促進養老、失業、工傷生育及基本醫療五大保險擴面工作。于20__年4月3日，我局組織干部職工，積極配合第十八個稅收宣傳月活動，在縣城文化廣場，開展勞動保障法規宣傳活動，共制作橫幅2條，印發宣傳單2700余份，對勞動保障法律法規進行了全方位宣傳，現場接待群眾1000余人次，營造了學法知法守法的良好輿論氛圍，建立和諧穩定勞動關系，并受到群眾好評。
截至目前，開發公益崗位安排77人，事業單位補員招聘105人，擴大招商引資、大力發展我縣企業吸收安置1201人，開發保安崗位實施就業234人，實行對零就業家庭援助100人。全縣參加基本醫療保險的人數已達9424人，在職人數7584人，退休人數1840人。醫療保險基金累計結余2664萬元；參加大病補充醫療保險的職工人數為9424人，收大病補充醫療保險費4.06萬元； 20__年一季度統籌基金專項檢查全縣18家定點醫療機構和6家定點藥店,共計3次235人次的檢查。城鎮失業保險參保已經審批了8家527人，收繳個人繳納失業保險基金3.7萬元。發放失業保險生活補助4人8個月，共計3256元。
三、政務公開形式多樣，涉及面廣
我局認真貫徹落實國務院、省、市、縣關于推進政務公開工作的有關文件精神，把政務公開工作當作一件大事、要事來抓，強化組織領導，創新工作機制，嚴格責任追究。我局主要圍繞政策和決策抓公開。首先是對上級政策，只要是與群眾利益相關的，必須公開；只要是需要社會監督的，必須公開；對凡是沒有明文“秘密”要求的一律公開。在全面落實各項政務公開工作的同時，還突出狠抓了群眾關注較多、反映較強、疑慮較多的熱點、難點問題的公開，如涉及到民生問題的就業再就業、養老保險、失業、醫療、工傷和生育保險等相關的政策法規條例做到必須公開。
今年，我們在實踐中不斷探索，形成了一些政務公開的有效形式，如政務公開欄、政務公開墻、政務公開窗和利用政府信息公開網站平臺等。編制了辦事指南、相關業務辦理程序等便民材料，構筑了我局政務公開的立體網絡，使政務公開基本做到了家喻戶曉。
四、開展普法依法治縣活動中存在的困難
（一）普法依法治縣工作面大，點多，線長，在日常工作中存在著“小馬拉大車”和顧此失彼的問題，普法依法治縣工作不深入。
為了全面落實糧食安全生產，切實保障糧食安全，我鎮嚴格落實糧食安全行政首長責任制，不斷鞏固和提高全鎮糧食綜合生產能力，保護和調動農民種糧積極性，落實地方糧食儲備。根據射糧安辦發〔2019〕6號《關于開展2019年度射洪縣糧食安全行政首長責任制考核工作的通知》要求，進行自查，考核分100分，自評得分96.5分。現將2019年度落實糧食安全行政首長責任制工作的情況報告如下：
一、落實糧食安全行政首長責任制工作開展情況
（一）加強領導，落實糧食安全行政首長責任制
鎮黨政領導高度重視糧食安全生產工作，年初對糧食安全生產工作進行安排部署，該工作由鎮長親自主抓，分管農業副鎮長具體抓糧食安全生產工作，由農業服務中心負責落實相關日常工作，與各村（居）委會簽訂了《助農增收目標責任書》，分解全鎮目標任務，把計劃任務分解到了各村（居）委會，及時做好糧油種植布局，將糧食安全生產工作落實到全鎮各村組。
（二）立足基礎，提高糧食綜合生產能力
為實現糧食生產的可持續發展，進一步對全鎮的耕地和農田以及耕種情況進行了摸底，全面完成兩區劃定工作。鎮農技人員結合日常工作對群眾的耕種技術和種子使用進行全面指導，全面落實農機購置補貼政策。結合水利項目建設落實耕地保護制度，對我鎮去年遭受水毀的農田進行修復復墾，極大的穩定了糧食種植面積。加強農田水利建設，完成支斗毛渠掏淤60余公里，整治山坪塘10口，新建蓄水池4口。近年來，全鎮已經完成高標準農田建設1萬余畝的建設任務。通過項目實施，建成一批灌溉水源穩定、田間設施完善、規模化、集中連片的高產穩產糧田。大規模改造中低產田，提高土地利用率，充分挖掘糧食增產潛力，增加糧食產量。
（三）強化質量保證，確保糧食生產安全無公害
我鎮十分注重糧食生產的安全性，加大對耕地污染的防范力度和銷售渠道監管。全體鎮干部在包村下組工作中，積極開展糧食安全宣傳教育，加強食品生產安全性的引導，引導群眾要充分利用有機肥，穩定和減少農藥的使用，切實做到量上負增長，質上有保障。鎮政府加強與縣直相關部門合作，大力提升糧食質檢能力建設。以農業服務中心為主力，聯合相關部門不斷加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力度。
（四）增強儲備，保障市場糧食供應
指導國有糧食企業帶頭執行國家糧食宏觀調控政策，因地制宜、因企制宜，采取多種方式開展收購經營，擴展糧源。并引導其他社會主體理性入市收購，合理定價，既要積極入市收購農民手中余糧，又要防范經營風險，做到不抬價、不搶購、企業不囤積、秩序不混亂。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，加大社會化服務力度，服務面積達萬畝以上，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施用地給予支持。支持土地股份合作社和“土地托管”合作社發展多種形式糧食適度規模經營；
加大力度培育新型農機社會化服務市場主體。
（五）落實惠農政策，提高農民種糧積極性
一是廣泛宣傳，讓糧食補貼政策家喻戶曉，讓廣大農民掌握政策，配合發放工作。二是堅持綜合補貼原則，扎實開展糧食種植面積的核實工作，嚴格把關，做到不多報，不漏報，使廣大種糧農戶都能足額享受黨和政府的惠農政策。通過一卡通系統及時發放耕地地力保護補貼完成99%以上。全年開展農業技術培訓會30余次，發放技術資料800余份，發送技術短信500余條，培訓農民800余人次，極大的提高了農民的種糧積極性。
（六）形成合力，落實糧食安全保障措施
一是落實耕地占補平衡。落實建設占用耕地“先補后占、占補平衡”制度，補充耕地面積和質量均達到各類非農建設占用耕地的面積和質量。根據“占優補優”、“占水田補水田”要求，通過嚴格項目立項選址，提高規劃設計標準，加強工程實施監管，提高財政獎補政策等措施，切實提高墾造水田標準和質量。二是加強糧食市場監管。加強糧食監測預警，健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，督促各類涉糧企業認真執行國家糧食流通統計制度有關規定。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強糧食流通監督檢查隊伍建設，提高執法素質和能力。三是加強輿論宣傳。圍繞建立健全糧食安全行政首長責任制的重大意義、科學內涵、工作措施等內容，制定宣傳方案，采取了多種形式做好宣傳工作。加強了愛糧節糧文化建設，深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識，引導全鎮居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，形成厲行節糧的社會風尚，制止糧食浪費行為。我鎮的糧食生產和銷售市場穩定，未發生因糧油生產、銷售、消費的事件。
二、落實糧食安全行政首長責任制取得的主要成效
（一）糧食面積產量保持穩定。全鎮2019年糧食面積與上一年糧食面積基本持平，糧食產量與上一年糧食產量基本持平。確保了糧食生產能力基礎不下降，能力不減弱。
（二）生產經營主體不斷壯大。全鎮通過廣泛宣傳動員，通過項目支持，加大招商引資力度，2019年發展種糧大戶16戶，達到面積約3300余畝。通過種糧大戶的示范帶動，以及技術的指導，全鎮減少撂荒地200余畝，新發展農民專合社和家庭農場都在1家以上，新培育合格職業農民1個以上。
（三）土地流轉規模質量提升。全鎮以甕城、浸水埡等村為核心，大力推進優質糧油基地建設，土地流轉規模日益擴大，全鎮實現土地流轉1.5萬余畝，其中：2019年新增200余畝，深入開展“大棚房”清理，嚴格控制土地非農化經營，集約化經營程度不斷提高。
（四）農事服務能力日趨增強。青崗村充分發揮產業周轉金的帶動作用，再加上村集體現有農機具等資產，與青崗山種植合作社合股建立農事服務超市連鎖店，村集體委托合作社全權經營和管理，實行收益分成。今年，農事服務超市服務糧油面積達到1萬余畝，合作社流轉自營面積500余畝。
三、存在主要問題及原因
我鎮糧食行政首長負責制各項工作雖然落實到位，取得較好成績，但清醒認識到我鎮糧食工作與上級要求還有較大差距，
主要表現在:一是產業結構調整和穩定糧食生產沖突性仍然存在，穩定糧食生產面積壓力較大，;二是糧食價格沒有完全體現其價值，種糧成本高，種糧優越性未充分體現，農民種糧積極性不高，市場對糧食生產的正導向不明顯:三是外出務工人員多，缺少年輕力壯的勞動力，技術推廣上有難度。
四、整改措施
我鎮將進一步強化糧食行政首長負責制工作推進，全面抓好糧食生產工作，促進農業農村經濟穩步發展，重點抓好以下幾個
方面:
一是進一步提高認識，加強領導，落實各村各部門職責，齊抓共管，加大考核督查力度，切實把糧食行政首長負責工作抓好。
二是加大永久基本農田保護力度，穩定糧食種植面積，加快高穩產農田基礎設施建設和現代農業科技推廣步伐，不斷提高糧食生產綜合能力。
三是不折不扣地落實耕地地力保護補貼等惠農強農政策，努力調動農民種糧積極性。
×采購法于年月施行。該法實施前三年，全市各級政府按照上級有關政府采購工作的要求，已做了很多的工作。由于這部法律是在一定基礎上實施的，目前已基本形成了比較完善的政府采購制度和程序。通過實施采購法，在一定程度上規范了政府采購行為，提高了資金的使用效率，有利于廉政建設。采購法實施一年多來，全市共完成采購次，采購項目預算金額萬元，實際支付采購金額萬元，比預算節省資金萬元。
×一、貫徹實施情況
×、學習宣傳，強化了政府采購的影響。各級政府和政府財政部門充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具，采取多種形式，加大采購法的宣傳，使依法采購逐漸成為財政撥款部門和單位的自覺行為。青岡縣針對教育系統采購時間集中、數量較大的實際，對教育系統相關人員組織了專題講課，并通過舉辦有獎競賽等形式，增強了學習宣傳效果。通過學習宣傳，各單位對實施政府采購的重要性和必要性有了一定的認識，促進了政府采購工作的開展。
×、建立制度，規范了政府采購的行為。采購法出臺后市財政部門制定了《綏化市執行中華人民共和國政府采購法監督管理的暫行規定》，明確了監管與執行機構的職責劃分等程序規定，公布了全市采購目錄和標準。并把這些規定及時下發到縣（市）區，提供參考。還制定了《綏化市政府采購合同履約和驗收暫行規定》、《政府采購競爭性談判規定》和《詢價采購管理暫行規定》等規章制度。這些制度的建立，為政府采購工作逐步實現規范化、制度化奠定了基礎。市財政部門還將政府采購工作量化為四類指標體系，年初將這些指標細化分解，對各地實行百分制考核，激勵和促進政府采購工作的開展。
×、完善拓展，擴大了政府采購的范圍和規模。采購法實施以來，各級政府積極工作，克服困難，在工作中本著由易到難、由小到大、由淺到深、逐步完善的總體思路，政府采購的范圍和規模逐年擴大。年一季度全市采購次數次，采購計劃金額萬元，實際支出金額萬元，比計劃節省萬元。采購額比同期增加萬元增長。采購構成由單純貨物類向工程類、服務類發展。海倫市在貨物采購的基礎上，逐步擴大到工程類的農業開發項目及各單位的房屋裝修、服務類的各種會議和車輛維修。青岡縣的采購范圍由原來的縣直單位擴大到中省直單位，資金范圍由原來的預算內資金擴大到現在的預算外資金、自籌資金和專項資金。
×、監督檢查，保證了政府采購的順利推進。各縣（市）區采取切實可行的措施，加大監督力度。青岡縣成立了政府采購管理委員會，成員由紀檢、監察、財政、審計等相關部門組成，負責監督檢查工作。并針對采購機構管理、采購雙重職能的實際，建立了“采購、驗收、結算三權分離”制度。三項工作分別由不同的人員、單位行使，相互制約，保證了采購結果的公平。實行政府采購，社會上有些人曾擔心會出現分散腐敗向集中腐敗轉移的問題。針對這一問題，座談會聽取了采購單位的意見。采購單位反映，由于實施“陽光操作”，采購的貨物價格合理，質量也比較好，大家還是滿意的。對采購法的執行情況，各地還進行了檢查。年市本級檢查出應實行政府采購而未實行政府采購的金額萬元，政府正準備對違規采購單位按法律規定進行處理。
×二、存在的問題
、對采購法學習宣傳廣度和深度不夠。目前，各級政府對采購法還停留在初步宣傳上，面比較窄，人們的認識程度還很低。有的單位領導對采購法的規定了解不多，甚至沒學過。非財政撥款單位、中省直部門自行采購的問題還比較普遍。
、個別單位對政府采購認識不明確。有的單位領導及財務人員認為實施政府采購是利益的再調整，是財政部門攬權的一種手段。特別是個別自收自支的事業單位，認為用自籌資金購買商品還須履行政府采購程序，是財政部門多管閑事。因此，在政府采購工作中，出現了不自覺、不配合的現象。還有少數單位為躲避采購管理，采取化整為零的采購方式進行采購。這些問題的出現，給政府采購工作帶來一定的難度。
、政府采購還處于無計劃運行狀態。目前，我市本級及外縣（市）區政府采購辦年初基本上沒有制定政府采購計劃，只是采購單位隨時報，采購中心隨時組織采購。采購中心的工作人員付出了大量的重復勞動，而且也形成不了批量，采購規模小，政府采購價格優勢發揮不明顯。
、政府采購范圍小、形式單一。由于我市本級及各縣（市）區大部分都是吃飯財政，可用財力支出人員工資后，辦公經費所剩無幾。這種狀況使政府采購范圍大多局限在貨物類、服務類上，工程類項目很少。采購形式也大多采用詢價采購和競爭談判的方式，公開招標等其它形式很少。
、供應商數量少，采購信息不豐富。我市建市時間短，城市對外知名度不高。因此，供應商前來登記的數量少，特別是外省市的供應商更少。現納入檔案管理的供應商只有多個，這些供應商多數是市內企業或商業經營者，商品品種少、價格也略高，各縣（市）區更是如此。我市本級在政府采購信息建設方面沒有和省及各縣（市）區聯網，沒有形成信息資源共享優勢。
、采購人員素質與工作需要不相適應。政府采購是一項專業性很強的工作，涉及面廣、專業知識要求高，要開展好這項工作，從業人員必須具備較高的專業知識。從我們調查的情況看，全市政府采購中心的人員共有人，具有中級以上職稱的人，占從業人數的，對政府采購業務精通的人數很少，人員素質還有待提高。
三、幾點建議
、要進一步加大采購法的宣傳力度。政府采購是我國新建立的一項制度，其規范和發展需要一個過程。這就需要不斷加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳。要結合預算法、會計法等法律進行系統宣傳。政府可以通過每年舉辦一次“采購法宣傳月”或舉辦專題研討等活動，把宣傳工作引向深入。要通過宣傳，提高政府部門負責人、各單位領導和財會人員的思想認識，把政府采購變為一種自覺的行為。
、要在年初編制政府采購計劃。政府各部門、各單位要在年初科學合理地制定采購計劃，報政府采購辦，使采購辦形成一個合理的工作計劃，按照工作計劃組織采購，便于形成規模、形成價格優勢。
×、要積極擴大政府采購范圍和規模。科學合理地制定符合本地實際的政府采購目錄，對屬于政府采購范圍的商品都要實行政府采購。充分發揮財政收付中心的作用，把預算外資金和自籌資金納入政府采購資金的范圍。要積極探索和逐步擴大工程類、服務類采購規模。主管部門要依法加強對政府采購工作的管理、檢查和監督。對有法不依，擅自采購的單位，除通報批評外，各級政府要依法給予經濟處罰。
報告指出，2012年7月至2013年6月，全省審計機關對9529個單位、項目進行了審計和審計調查，查出違規金額318.47億元，損失浪費金額3.62億元，管理不規范金額825.26億元，應上繳財政資金83.88億元，已收繳財政資金57.16億元，歸還原渠道資金17.67億元，審計核減工程建設資金38.76億元。向紀檢監察、司法機關和有關部門移送處理案件和問題26件。促進被審計單位建立整改措施1224項，建立健全規章制度247項，向社會審計結果公告487篇。
報告認為，2012年度省級預算執行情況總體是好的，但仍存在一些問題，應當引起重視。
省級預算執行審計情況
部分支出批復下達不及時，支出進度不夠均衡；個別支出項目完成預算比例較低，結轉下年支出數額較大；部分財政收入未及時繳庫；有的支出管理不夠規范；部門預算管理有待加強；政府采購管理工作有待完善；有的稅種收入計劃未完成；部分社保費和基金計劃管理不夠規范；有的涉稅審批事項審批不夠嚴格；稅收征管工作有待進一步加強。
對14個省級部門單位預算執行及財務收支進行了審計，查出的主要問題是：3個單位違規收費1293萬元；5個單位非稅收入3844萬元未執行收支兩條線管理；5個單位擠占挪用專項資金1496萬元；4個單位違規發放獎金、補貼等166萬元；4個單位虛列支出977萬元；6個單位違規列支570萬元；5個單位少計固定資產5.5億元；4個單位未經政府采購267萬元。
對18個省級預算執行部門和單位開展了內審自查與審計抽查，發現的主要問題是：4個單位預算編制不完整5.08億元；6個單位超預算支出823萬元；3個單位未執行收支兩條線制度358萬元；2個單位行政經費擠占項目經費238萬元；3個單位違規發放福利費、補貼等50萬元；3個單位超限額使用現金25萬元；6個單位往來款1900萬元長期未清理。
下級政府財政收支審計情況
對西安市、寶雞市和6個財政省管縣人民政府財政收支情況進行了審計，發現的主要問題是：基層地稅部門改變稅種和入庫級次入庫稅收；應納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金繳入預算外財政專戶；未嚴格按規定用途使用財政專項資金；少配套財政專項資金；財政專項資金撥付不及時等。
“三公經費”及會議費管理使用專項審計調查情況
對47個省級部門單位2012年 “三公經費”及會議費情況進行了專項審計調查，發現的主要問題：“三公經費”支出超預算；部分單位將公務接待費轉移到其他項目支出；車輛運行費較高；年均會議次數較多；在會議費中列支其他費用。同時，對20個省級部門2013年1至6月“三公經費”及會議費情況進行了抽查。結果表明，20個單位“三公經費”及會議費支出總額較2012年同期下降28%。
政府重點投資項目審計情況
省審計廳對7個建設項目進行了竣工決算審計或跟蹤審計，核減工程建設資金5.17億元。主要問題是：4個項目超概算、概算外支出8.12億元；6個項目違規招投標6.36億元；2個項目超標準購車10輛，價值473萬元；2個項目出借、挪用項目資金5780萬元；2個項目滯留安置補償資金等1.54億元；3個項目因設計變更、運行管理不到位等原因造成資產閑置905萬元，損失浪費235萬元。
2012年省審計廳組織對5市1區的804個汶川地震災后恢復重建項目進行竣工決算審計，查出的主要問題是：26個項目的設計、監理和施工單位違反招標規定；13個項目自行改變設計；275個項目未經審批超概算建設。9個項目現金支付工程款；6個項目多付工程款、監理費；5個項目不合規票據入賬。14個項目滯留建設資金，6個項目建設資金被挪用于其他項目建設。
涉農和民生專項資金審計和審計調查情況
2012年11月至2013年3月，省審計廳與審計署駐西安特派辦對全省2012年城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計，發現的主要問題是：部分縣安居工程資金預算安排不足，公租房、廉租房租金未及時繳入財政部門，將安居工程專項資金用于公共租賃住房建設等支出。149個項目建設開工時“四證”不全，89個項目超標準面積建設。9個縣（區）部分保障房分配給不符合條件的家庭，部分家庭重復享受住房保障待遇。
對截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項資金及建設項目進行跟蹤審計和審計調查，查出各類違規違紀資金2.77億元。發現的主要問題是：10個縣垃圾處理項目未按要求在2010年底前建成；部分已建成項目運營未達到設計要求；15個縣截收污水管網未完全實行雨污分流；41個治污項目因自籌資金困難未能實施。
對91個縣（區）2010年至2011年水庫移民專項資金管理及使用情況進行審計調查，發現的主要問題是：12個縣擠占挪用專項資金，用于項目前期費用、彌補工作經費等。15個縣級財政滯留欠撥項目資金。37個縣配套資金不到位。10個設區市、25個縣不同程度地存在直補資金發放不及時、擅自改變項目、項目建設未經招投標等問題。
對10個市、77個扶貧開發重點縣（區）財政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進行了審計和審計調查，查出各類違規金額10.84億元。發現的主要問題是：52個市、縣（區）財政部門少安排配套資金。33個市、縣（區）財政部門滯留、欠撥項目資金，21個市、縣（區）扶貧部門滯留、欠撥項目資金。14個縣（區）扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項目資金。4個縣（區）超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。
對2012年度全省中小學校舍安全工程進行跟蹤審計，審減工程造價1.95億元。發現的主要問題：一是6個市配套資金不到位3.9億元。二是3個市135個建設項目未嚴格執行招投標管理制度。三是由于施工企業多計工程量、高套子目，以及建設單位簽證不實等原因，造成多計工程造價1.95億元。
對全省政府收費還貸二級公路截至2012年底的債務情況進行了審計，發現的主要問題是：2009年至2012年，全省政府收費還貸二級公路償還本金及利息占通行費收入比例低于規定的70%。二級收費公路與其他公路項目相互拆借、占用建設資金、通行費收入等5.42億元。個別收費站挪用還貸資金支付人員經費等。
金融機構和國有企業審計情況
對部分縣（區）農村信用聯社等金融機構2011年度資產負債損益進行了審計和審計調查，查出的主要問題是：違規向黨政事業單位干部發放經營性貸款；向不符合借款條件、抵押物不合規的借款人發放貸款；違規發放多頭貸款、關聯互保貸款；信貸資金違規流入房地產企業；違規發放股金紅利。
對4戶國有企業2011年度資產負債損益進行了審計，查出的主要問題是：少計收入454萬元；多計成本1068萬元；少繳稅費323萬元；超核定基數發放工資768萬元；違規向企業內部職工集資；少計固定資產7704萬元；未按規定使用政府補助資金5922萬元。
領導干部經濟責任審計情況
全省審計機關對2308名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規金額36.33億元，其中屬領導干部直接責任金額7129萬元；查出管理不規范責任金額197.97億元，其中屬領導干部直接責任金額3.7億元。審計后，移交紀檢監察機關處理9人。
審計查辦經濟違紀違法案件線索情況
2012年下半年以來，全省審計機關共向紀檢監察、司法機關移送案件線索15件，移送涉案人員19人，涉及金額8572萬元；向相關部門移送問題線索10件，涉及37人，金額7.15億元。
最近，省政府召開會議，專門聽取了省審計廳關于預算執行和其他財政收支情況審計結果匯報。省長婁勤儉在肯定預算執行審計工作的同時，針對審計報告反映情況提出了整改要求。目前，有關部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進行整改。審計廳將加強對整改情況跟蹤監督，及時報告整改和糾正情況。
針對上述預算執行和其他財政收支管理中存在的問題，提出以下意見：
第一，加強預算編制管理，增強預算約束剛性。財政部門要進一步健全政府預算管理體系，繼續改進支出預算編制方法，細化預算編制內容，加強支出項目論證和審核，健全和完善項目庫，全面推行項目滾動管理；嚴格按照人大批準的預算安排支出，不得隨意調整和變動預算，科學有效地調度國庫資金，減少資金沉淀，不斷增強預算執行的約束力，規范各項支出行為。
第二，強化財政支出績效管理，確保資金安全有效使用。各級政府要進一步建立和完善財政支出績效評價機制，把績效評價結果作為改進預算管理和安排預算的重要依據。要嚴格實行項目評審、國庫集中支付、政府統一采購等管理制度，加強對重點部門單位、重點領域和關鍵環節的監督檢查，減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費等問題，確保財政資金安全有效使用。
一、公示對象
擬提拔擔任鎮街、區級機關部門、區直屬事業單位、人民團體科級領導干部人選或推薦提名人選；擬提拔擔任區委委托組織部管理的科級領導干部人選或推薦提名人選，均列為公示對象。非領導職務改任同級領導職務的人選，也應列為公示對象。
二、公示范圍
區級機關部門、區直屬事業單位、人民團體和鎮街科級領導干部擬任或推薦提名人選，由區委組織部在區內進行公示；區委委托組織部管理的科級領導干部擬任或推薦提名人選，原則上由組織部在其所在單位或系統內進行公示。
三、公示內容
公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、政治面貌、文化程度、工作簡歷、現任職務、擬任職務等。
四、公示方式
采取公示通知或會議傳達、張貼公告等形式進行公示。
五、公示時間
公示從之日起，一般為7-15天。
六、公示程序
公示程序：1.區委常委會(或區委組織部部務會)研究確定擬任人選或推薦提名人選；2.組織(人事)部門根據區委常委會(或區委組織部部務會)決定，公示通知或公告；3.組織(人事)部門受理群眾反映的有關問題；4.組織(人事)部門調查核實群眾反映的有關問題，并將核查結果向區委常委會(或區委組織部部務會)報告；5.區委常委會(或區委組織部部務會)根據調查核實情況集體研究提出處理意見，正式決定對擬任人選是否任用或推薦提名。如在公示期間對公示對象沒有不良反映，可由組織(人事)部門根據區委常委會(或區委組織部部務會)在公示前的決定，向區委常委會(或區委組織部部務會)匯報后辦理任用或推薦提名手續。
在公開選拔科級領導干部時，也可將公示放至考察工作開展之前進行，實行差額公示。
七、公示受理和調查核實
干部群眾可以直接到組織(人事)部門或有關黨委(黨組)當面反映情況，也可以通過電話或采取書信方式反映情況。以書信方式反映的，以在公示期限內收到的為有效。反映人要堅持實事求是，出于公心，如實反映公示對象的有關情況和問題，事實要清楚，內容要具體，以便核實。通過電話或采取書信方式反映問題的要盡可能用真實姓名、身份、單位和聯系地址，以便組織聯系，通報情況。
公示期間，組織(人事)部門設立專門電話，指定專人值班，負責受理接待群眾來信來訪，對群眾反映的意見要詳細做出記錄。對群眾反映但組織上已經掌握或作出結論的問題，一般不再重復調查；對群眾反映的新情況，一般由組織(人事)部門進行調查核實；對于群眾舉報涉嫌違紀違法的重大問題，可由組織
(人事)部門會同紀檢(監察)、審計等部門共同進行調查。對匿名反映的問題，要作具體分析，性質嚴重、內容具體、線索清楚的，也要調查核實。
調查核實工作要力求深入細致，講究方式方法。既要保護反映問題的群眾，防止出現打擊報復現象，又要注意保護干部，防止方法不當對干部造成不良影響。對故意誣告陷害公示對象，情節嚴重的，要嚴肅處理。
核查結果要形成文字報告。報告應包括核查內容、核查方式、核查結果、任用建議等內容。報告要真實可靠、客觀公正，簡明準確。
八、公示結果的處理
1、經調查核實所反映問題不存在的，區委常委會（或區委組織部部務會）按預定方案予以任用或推薦提名。
2、屬于一般性缺點、不足，不影響提拔任用的，按預定的方案提請區委常委會（或區委組織部部務會）討論任用或推薦提名，并在任用談話時向干部指出存在的問題，督促改正。
3、對政治立場、思想品質、廉潔自律等方面存在嚴重問題的，區委常委會（或區委組織部部務會）復議后，不予任用或推薦提名；對其中屬于違紀違法的，應移交紀檢監察機關或司法機關按照有關規定處理。
4、對反映問題一時難以查實但又不能輕易否定的，暫緩任用或推薦提名。三個月內仍未查實的，也可由公示對象本人作出負責任的書面說明，經區委常委會（或區委組織部部務會）研究認為不影響任職的，可履行任職手續。此后，如經查實發現有影響任職問題的，解除現職并依照有關規定從嚴處理。也可結合實行《黨政領導干部任職試用期制度》，在試用期內作進一步的考察。
第二條審計對象
1、縣直部門、單位分管經濟、財務工作的副職擬提拔為正科級的；
2、鄉鎮主管經濟、財政工作及其他履行經濟職能的副職擬提拔為正科級的；
3、縣直部門、單位所屬有獨立經濟業務活動或直接履行經濟職能的股級部門、單位的正職擬提拔為副科級的。
第三條審計的主要內容
1、縣直部門、單位分管經濟、財務工作的副職擬提拔為正科級的審計內容：（1）任期內負責的財政財務收支的真實性、合法性、效益性情況；（2）任期內負責的資產、負債的真實性、完整性、合法性情況；（3）任期內配發的辦公物品登記、管理、使用情況；（4）任期內主要經濟指標完成情況；（5）任期內遵守政紀、廉潔從政情況；（6）為領導提供經濟決策及建議采納結果情況；（7）本人主要經濟責任和其他需要審計的情況。
2、鄉鎮主管經濟、財政工作及其他履行經濟職能的副職擬提拔為正科級的審計內容；（1）任期內財政財務收支的真實性、合法性、效益性情況。主要審計負責的預算內外資金收支是否真實、合法，有無虛報收入、虛列支出，違規使用專項資金等問題；（2）稅收收入情況。重點審計完稅憑證，檢查有無虛增稅收問題；（3）任期內負責的資產、負債的真實性、完整性、合法性情況；（4）任期內配發的辦公物品登記、管理、使用情況；（5）任期內主要經濟指標完成情況；（6）任期內遵守政紀、廉潔從政情況；（7）為領導提供經濟決策及建議采納結果情況；（8）本人主要經濟責任和其他需要審計的情況。
3、縣直部門、單位所屬有獨立經濟業務活動或直接履行經濟職能的股級部門、單位的正職擬提拔為副科級的審計內容：（1）任期內部門、單位財政財務收支情況。重點審計預算內外資金收支的真實性、合法性，有無隱瞞收入、虛列支出、轉移資金、設置帳外帳和“小金庫”問題，有無貪污、私分、侵占公有財物問題，有無違反規定發放資金、津貼、補貼和實物問題，有無違反規定吃喝招待、請客送禮、揮霍浪費問題；（2）任期內資產、負債情況。主要審計核實任職初、離職時部門、單位會計核算的各項資產、負債的真實性、完整性、合法性；（3）任期內國有資產保值增值和管理情況；（4）代上級部門管理的各項基金、資金的收支、劃轉、管理及效益情況；（5）任期內配發的辦公物品登記、管理、使用情況；（6）任期內主要經濟指標完成情況；（7）任期內遵守政紀、廉潔從政情況；（8）任期內經濟決策執行情況；（9）本人主要經濟責任和其他需要審計的情況。
第四條審計程序
擬提拔對象在縣委組織部考察預告后，由縣委組織部向縣審計局下達書面委托書，縣審計局組織對擬提拔對象進行任前經濟責任審計，并在干部任前公示期限內向縣委組織部提供審計結果報告，縣委組織部將審計結果報告連同任前公示情況向縣委報告。
第五條審計結果的運用
縣委對擬提拔對象的經濟責任審計結果報告和任前公示報告進行研究分析，不影響任職的，正式決定予以任命。如有與擬任職務不相適應的問題的，視情況暫緩任命或取消任命，問題嚴重的移交紀檢、司法部門處理。
第六條各單位、鄉鎮要高度重視和支持任職前經濟責任審計工作，干部本人要正確對待、積極配合，保證審計工作的順利進行。
（一）有利于預防國企領導干部腐敗
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步預防和治理腐敗現象。我們知道，進行任職監督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現有資金，是關系到我國經濟建設持續穩定快速健康發展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監督與離任審計有機結合起來，進一步建立健全監督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監督管理，嚴肅查處那些無視國家財經法紀，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
（二）有利于國有資產安全
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步加強國有資產安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯營、對外招商引資、辦企業等為幌子，把國有資產逐步轉為集體資產，甚至是個人財產，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產的流失現象極為嚴重。而推行任職監督與離任審計的有機結合，則可以有效地遏制國有資產流失嚴重的不良現象，確保國有資的產保值和增值。
二、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的表現形式
（一）實施群眾監督
進行群眾監督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監察部門牽頭，組成專門的調查組進行調查與核實。經核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監察機關或者司法機關依法進行查處。
（二）實施執法監督
執法監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向審計機構發放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經濟審計，內容主要包括領導干部任職期間落實有關財經法律、政策、收支、投資、負債以及經濟管理等情況，并進行全程審計、監督與管理。可見，推行執法監督，已經是迫在眉睫的事情。（三）實施自我監督自我監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本形式。目前，自我監督的形式主要是同級監督或下級監督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監督列入正常化、法規化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯動，形成領導干部任職監督與離任審計的有效約束機制。（四）實施組織監督組織監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經濟責任審計結果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經濟責任審計工作部門必須全程進行監督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規定確定監督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經濟行為以及有關責任。
三、當前國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題
（一）審計監督工作流于形式
審計監督工作流于形式，是當前對國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經有了相應的任職和離任審計的規定。但是，在具體執行過程中，由于少數國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監督的大環境下，職責權力有限，審計監督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監督職能的全面發揮。
（二）審計監督職責不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發揮相關職能部門的作用，既做到國有資產的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發揮。然而紀檢審計監督部門是國有企業本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現象，嚴重影響了審計監督職能的有效發揮，加上有些紀檢監察干部本身專業業務水平有限，即使事后發現離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監察審計工作的責任。
（三）審計監督機制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規定、法律法規等都是上個世紀研究制定的，不僅內容極為簡單，而且已經不能很好地適應新形勢下我國各項事業發展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現實需要了。此外，也會經常出現移交過程中輕率了事、敷衍應付等現象。甚至有的接交手續不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計監督作用難以發揮
當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結果，形成了審歸審、審白審等不良現象。
四、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的對策
（一）推行任職監督與離任審計有機結合
推行任職監督與離任審計有機結合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼備、依法辦事、善于創新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經濟責任審計則為其中重中之重的一環。實際上，堅持把任職監督與離任審計有機結合起來，切實開展國企領導干部任期經濟責任審計，切實把對人和對事的監督結合，進而使任職監督和離任審計的內容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規及政策，對任職期間的經濟責任履行情況進行的監督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經濟責任審計三種。因此，審計結果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經濟工作的素質、決算水平以及履行經濟職責的重要依據。因而比起考察評議結果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監督和離任審計都能實現定性、定量分析的有機結合。
（二）提高任職監督與離任審計工作效果
提高任職監督與離任審計工作效果，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要舉措。這是因為，任職監督與離任審計有機結合以后，我們可以把審計結果作為國企領導干部任期內履行經濟責任以及駕馭經濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據。此外，通過任職監督與離任審計結合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產的保值增值。值得一提的是，通過任職監督或離任審計，可以加大對領導干部的監督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。
（三）加強任職監督與離任審計宣傳教育
加強任職監督與離任審計宣傳教育，是實現任職監督與離任審計有機結合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監督與離任審計。此外，把任職監督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規范國企領導干部的監督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監督與離任審計夯實基礎。
（四）健全完善任職監督與離任審計機制
健全完善任職監督與離任審計機制，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監督與離任審計的質量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內容重點放在任職期內負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執行政策法規、財務狀況、資產管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發現的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。
五、結束語
為貫徹落實依法行政、政務公開各項措施，公平、公正地選拔和評價高級會計人才，建立程序規范、制度健全，職責明確、管理有效的會計專業高級資格評審工作機制，根據省職稱辦《**省專業技術資格評審辦法（試行）》（附件1），并征得省級人事職稱主管部門同意特制定**省會計專業高級資格評審工作管理規則。
本規則規范的范圍包括組織會計專業高級資格申報、審核、評審全過程。涉及申報人和申報人所在單位及主管部門（或人事機構）、市以下（包括市）人事職稱部門和財政部門、組織評審管理單位及其工作人員、參與評審工作的專家評委。
申報人指在**省境內從事會計及會計相關工作，符合有關條件并已報送高級會計師資格評審材料的人員。
二、申報
組織評審管理單位應及時公開高級會計師申報、評審條件以及申報程序、申報時間和具體要求。會計專業高級資格評審實行個人申報和單位推薦相結合。申報人符合《**省會計專業高級會計師資格條件》（以下簡稱《條件》）規定的申報條件，申報材料手續齊全，提供的資料真實、完整、規范，申報程序符合規定。
（一）申報
1、符合《條件》的申報人，可以向本單位人事（或職稱）部門提出申請，并提供相關證明資料。申報人對本人申報材料的真實性負責；
2、單位人事（或職稱）部門接到申請后，應對照《條件》對申報人提交的材料及基本情況進行初步審核，對審核項目內容的真實性、有效性負責。并按本單位申報職稱評定的工作程序和要求決定是否同意推薦。
（二）受理
1、申報期間，各級財政部門受理人員負責對申報材料手續完備性、真實性進行審核，對于不符合申報條件的材料予以退回；對不符合規定程序的材料應限期辦齊手續后送達，過時不再受理。對符合申報條件的上報人，受理人員填寫《申報材料審核表》（附件3-1）隨同申報人材料一并上報上級財政部門。
2、市財政部門應按規定及時整理匯總符合申報條件人員信息資料，填制《**省專業技術職務任職資格評審情況一覽表》，報市人事職稱主管部門審核確認，并將審核確認的人員名單及基本情況向社會公示。
3、市財政部門將人事職稱主管部門審核確認的申報人資料、申報人公示情況說明、《委托評審函》按規定的程序報省財政廳(附件3)。
4、有主管部門的省級單位應將申報人公示結果及申報材料上報省級主管單位的人事部門，主管部門審查申報材料的真實性和完備性，將所屬單位中符合規定條件和要求的申報人資料，統一填制《**省專業技術職務任職資格評審情況一覽表》，并按規定的要求報省財政廳。
無主管部門的省級單位由本單位將被推薦人基本情況填制《**省專業技術職務任職資格評審情況一覽表》，并按規定的要求報省財政廳。
5、外省或部屬等非本省轄區內單位會計人員需要我省會計專業高評委評高級會計師職稱的，應向省級人事職稱主管部門辦妥有關委托手續后，連同以上應提供的資料，送省財政廳受理。
破格申報人的材料在上報和公示時應特別說明。
組織評審管理單位對各市及省級主管部門或單位在規定時間內上報的申報人資料進行審核，及時受理符合申報程序、手續完備、材料齊全的申報人資料。
（三）公示
1、申報人單位在推薦申報人前，應在本單位顯著位置公示申報人姓名及有關情況（附件5-1）,公示不少于五個工作日。
2、市財政部門公示經過市人事職稱主管部門審核通過的符合申報條件人員姓名等基本情況（附件3-3），不少于五個工作日。
3、組織評審管理單位公示經初審并報省人事職稱主管部門審查符合申報條件的人員姓名和單位及其他相關信息資料，不少于七個工作日。
（四）申報材料要求
申報人應如實填寫各項資料，并要求材料齊全、手續完備、裝訂規范：
1、不需要裝訂的資料
（1）《**省專業技術資格評審申報表》，一式3份；
（2）《**省申報高級會計師任職資格人員情況簡介表》，一式20份；
（3）免冠大一寸近期正面相片一張（背面寫上單位及姓名）；
（4）取得會計師或會計相關中級職稱以來撰寫的具有代表性的本專業論文、論著或譯著的原件。
2、需要裝訂的資料及要求
（1）會計從業資格、學歷、會計師或會計相關中級職稱證書、高級會計師考試合格證。年度考核、繼續教育、職稱計算機考核等有效證明材料的原件和復印件。財政部門受理后退回原件；
（2）本人簽名的取得會計師或會計相關中級職稱以來專業技術工作業績總結報告；
（3）取得會計師或會計相關中級職稱以來的獲獎情況，反映專業工作能力和業績成果的有關材料、證明、財會管理或應用方面的研究成果以及推廣情況，本人簽名，單位人事和財務部門共同審核、蓋章并由審核人簽字。
申報人提供的反映其專業工作能力和業績成果的材料在本行業、本系統或縣（含縣）以上范圍推廣應用的，該證明材料還應有主管單位財務部門或相應的政府管理部門（如財政、國資、證券等部門）核實蓋章，并由核實人簽字。
申報人提供的復印件應由本單位人事（或職稱）部門核實蓋章并由核實人簽字。其中各市申報人的會計從業資格、會計師或會計相關中級職稱證書，高級會計師考試證書、繼續教育證明復印件還應有財政部門核實人簽字。
將需要裝訂的材料按順序裝訂成冊，并編寫《送評材料目錄》，編上頁碼，連同不需裝訂的材料一并裝入檔案盒。
（五）省級主管部門或單位、市財政部門應提供的資料
（1）省級主管部門或單位應提供《關于報送年度高級會計師評審材料的報告》（附件5）及其附件
（2）市財政部門應提供《關于報送市年度高級會計師評審材料的報告》（附件3）及其附件。
三、評審管理
公示期滿，組織評審管理單位將符合申報條件的材料提交給評審委員會。保證評審過程符合規定程序，客觀、公正、公平評價高級會計師申報材料。
（一）評審政策
1、組織評審管理單位應制定統一的會計專業高級資格評審政策，明確審核評審標準；
2、組織參加高級會計師申報材料審核評審的專家評委學習評審政策，統一審核評審標準；
3、建立評委評審政策協調制度，協調、統一評審中需要進一步明確或統一的政策和標準；
（二）評審工作要求
1、組織評審管理單位應遵循公平、公正的原則組織開展高級會計師評審。評審可實行集中評審與分散評審、單項評審與綜合評審相結合靈活的評審與組織形式；
2、按規定從評審專家庫中抽取參與高級會計師申報材料評審工作的評議專家和執行評委；
3、填報《評審委員會活動申報表》、《專業技術資格評審委員會審批表》），辦理相關審批手續；
4、評審工作分評議階段和執行評委會會議階段：在集中評審工作期間，應由不同的評議專家向評委會提交對評審材料的審核、復核、評審意見，召開評審委員會會議，進行無記名投票表決；
（1）評議工作階段，可根據情況將評議專家分成若干小組進行評議。審核人員和復核人員應分別獨立評價評審材料，在《評審考核意見表》（附件12）上表達意見并簽名；復核人意見與審核人意見不一致的，應說明不一致的理由并簽名，不得更改他人的意見。
（2）執行評委會會議階段，參加執行評委會會議的評委應對經過評議的材料進行審核，表達意見并簽名；意見與評議階段不一致的，應說明不一致的理由，不得更改他人的意見；召開評委會會議，由執行評委在高級會計專業職務評委會表決表上無記名投票表決，贊成票超過出席會議執行委員三分之二以上（不包括三分之二）的為通過。
（三）評審工作紀律
組織評審管理單位應制定《評委評審工作紀律》，規范專家評委紀律要求。宣讀評審工作紀律，與專家評委簽訂《評審紀律承諾書》（附件14），明確職責。
（四）公示
評審會議結束后，組織評審管理單位應將通過評審人員的單位和姓名公示不少于七個工作日，接受社會監督。
四、專家評委的產生
（一）**省高級會計師評審專家庫的建立
根據《**省專業技術資格評審辦法（試行）》，考慮新老評委搭配及地區、行業等因素從會計理論界、實務界推薦、選拔若干名高級會計專家報省職稱工作領導小組批準后，建立**省高級會計師評審專家庫，專家庫成員任期三年。
（二）評議專家及執行評委的產生
評審工作開始前，根據當年申報材料數量，按隨機原則產生本次評議專家及高級會計師評審委員會執行評委，并報省級人事職稱主管部門審核批準。
五、組織評審管理單位工作要求
組織評審管理單位應就高級會計師評審工作中涉及的評審標準、審核和評審、申報材料的管理、評委及執行評委的產生以及評審組織工作全過程予以規范，明確組織工作人員紀律，并根據規范要求對參加審核評審的工作人員進行科學合理的分工。
（一）分組分工
組織評議階段和執行評委會會議階段評審工作的負責人應由不同的人員擔任。評審組織工作應設標準組、審核組、綜合材料組。
（二）工作職責
1、標準組：負責評審政策、標準的解釋，并形成書面材料（附件15、16）；召開評委協調會議，研究專家評委提出的需要集體討論的問題，明確評委協調會議確定的標準。
2、審核組：負責組織專家評委審核、評審工作，收集專家評委在審核過程中提出的需要集體討論和研究的意見，核查專家評委提出對申報材料的復查意見（附件17），保證專家評委審核過程中申報及審核材料的安全完整,維護評審工作秩序；
3、綜合材料組：負責評審材料的收發、登記、管理和保密工作，及時記錄專家評委意見，并統計匯總《審核、復核、評審結果一覽表》（附件18）。按回避及隨機原則發放申報和審核材料，并記錄《評審材料發放表》（附件19）、《審核材料發放表》；
投票統計和復核、唱票與監票為兩組不相容崗位，分別由不同的工作人員承擔。
六、后續管理
組織評審管理單位及時向省級人事職稱主管部門通報評審情況并做好各項后續管理工作。
（一）后續管理工作
1、將公示通過的人員名單及相關材料和電子文檔及時報省級人事職稱主管部門審核確認；
2、公告省級人事職稱主管部門確認高級會計師任職資格人員名單；
3、填寫評委會評審意見，加蓋相應印章，辦理資格證書；
4、整理相關工作底稿和申報人資料一并歸檔。
5、公告領取高級會計師任職資格證書和退回申報人材料的時間、地點、聯系方式，退回材料；
（二）需要歸檔的文件資料
組織評審管理單位應歸檔的文件資料：
1、《**省專業技術資格評審辦法（試行）》；
2、《**省會計專業高級會計師資格條件》；
3、《評審政策協調意見表》；
4、《評審紀律承諾書》；
5、《**省專業技術職務任職資格評審情況一覽表》；
6、《申報材料意見表》；
7、《評審考核意見表》；
8、《高級會計專業職務評委會表決表》；
9、《審核、復核、評審結果一覽表》；
