時間：2023-01-19 18:40:03
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為了進一步加強師德建設工作，扎實有效地推進師德考核，特制定我校教師師德考核工作制度。
一.建立師德考核工作領導機構
師德考核領導小組
組長：校長
副組長：校級分管
成員：中層正職（含年級組長）及教職工代表
二．進一步加強師德學習和宣傳報道工作
1．學習《中小學教師職業道德規范》等有關文件和要求，提高師德學習的針對性，增強教師愛崗敬業、教書育人的責任感，激發教師開拓創新、追求卓越的進取精神。
2．持續宣傳報道，形成全社會影響，利用板報、廣播、專欄，多角度宣傳，全方位展現師表形象。
三．評選范圍和條件
1．評選范圍
年度師德標兵的評選范圍是：教學工作的一線教師，特別是中青年教師。
2．評選條件
(1)認真學習實踐科學發展觀、貫徹落實總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，模范遵守新的《中小學教師職業道德規范》，以良好的思想政治素質影響和引導學生。
(2)在工作中表現突出，專業發展意識和行動具有明顯的引領和示范作用，遵紀守法，愛崗敬業、為人師表、心理健康，與領導、同事和學生家長關系融洽，和睦相處。
(3)全面關心學生成長，熱愛學生，公平公正對待每一位學生，無譏諷、歧視、侮辱學生、體罰和變相體罰學生以及驅趕學困生等行為，無向學生推銷教輔資料及其它商品，索要或接受學生、家長財物等以教謀私的行為，無校外辦班、兼課和有償家教等行為，無在教科研工作中弄虛作假，抄襲剽竊等違背學術規范、侵占他人勞動成果的不端行為等。
(4)教育教學成績突出，所任學科在全縣處于前列。
(5)在縣級(含縣級)以上媒體進行過宣傳報道和參加過市級(含市級)以上骨干教師培訓的教師優先。
3．推薦方法
(1)評選師德標兵應在對本單位全體教師進行師德考核的基礎由進行。
(2)我單位在上報推薦名單之前，要在本單位對師德標兵候選人進行公示，公示時間為5天，經公示無異議后上報。
4．申報材料
申報材料包括：
(1)“師德標兵”申報表
(2)“師德標兵”典型事跡材料1份，字數在3000字左右。
(3)本人師德檔案：包括《中小學教師師德考核表》一份、學習筆記、個人評價材料、本人在縣級(含縣級)以上媒體師德事跡宣傳報道材料原件或相關材料等。
宜賓縣橫江中學校
xx年2月25日
宜賓縣橫江中學師德實施細則
一、在學校統一組織下，由學生和家長實行無記名投票評議。
二、對學生和家長的評議面應覆蓋教師所教授的所有班級，并不少于所教授學生人數的60%。
三、根據《學生和家長評議教師問答卷》，由學校組織專人進行回收和統計后，記入《師德考核表》。
四、考核方法
根據公開、公正、公平的原則，以無記名民主測評為主，實行教師自評(占30%)，學生和家長評議(占30%)、同事互評(占20%)、領導班子評議(占20%)四方面相結合的辦法。
考核結果分為四檔，分數在90分以上者為優秀，在80-90分者為良好，在60-79分者為合格，在59分以下者為不合格。
說明：
1、師德考核結果作為教師獎懲、晉級、聘任、參加各級骨干教師培訓、參評各種榮譽稱號的重要依據?？己藶閮炐阏邽槭屑墡煹聵吮扑]人選。考核為“不合格”等級的教師，可根據不同情況，依據有關規定處理。
2、師德考核檔案是如實反映教師師德修養的重要依據，是建立教師專業成長檔案的基礎材料之一，是教師參加骨干教師培訓、評選各種榮譽稱號的必備條件之一。
關鍵詞 教師績效考核；基本現狀；制度創新
我國教師從2009年1月1日開始實施教師績效工資以來，教師績效考核問題引起廣泛關注，對教師績效工資制度也有很大爭議。
教育部指導意見規定，我國義務教育學校教師績效考核的內容主要是：教師履行義務教育法、教師法等法律法規的教師的法定職責，以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。
目前教師績效考核的基本現狀：
一是比較重視考核教師的工作數量和量化評比，而比較忽視教師的工作質量和定性描述。如考核細則對教師實績的考核只占20分（比重為20%），而與工作數量密切相關的“履行職責”和“出勤”則占了64分（比重為64%）。
二是比較重視對教師常規工作的檢測而比較忽視對教師創造性勞動成果的尊重。教師的工作，是一種個體創造性的勞動，很難區分八小時內外，只能引發教師的反感情緒。更重要的是，我們要讓教師人在學校心也在學校，甚至人不在學校心卻還在掛念學校和學生，這是學校管理和執行紀律的最高境界。
三是比較重視對教師禁止性、約束的考核，且出手較重，而比較忽視對教師倡導性、引領的充分考量和道義支持。如在進行師德考核時，教師不干違法犯罪的勾當就是“愛國守法”嗎？教師不對學生伸手就算“廉潔自律”？
四是比較重視考查教師的近期行為而比較忽視對教師未來發展走向的關注。今天，學校制定的考核方案大多面向過去，主要著眼于教師前一階段的工作表現，對對教師專業成長的規劃和構想，則未列入考核范圍。這種側重對教師過去狀況的評價，不以辯證、發展眼光看待教師現實狀況和未來發展前景的做法，往往會挫傷教師的工作積極性和創作性。
五是比較重視最終結果的價值判斷而比較忽視教師工作過程的追蹤。如規定“論文獲獎或發表的縣、市、省、國家級分別加1、2、3、4分”；“教學競賽分別加2、3、4、6分”等等。從一定意義上說，教育研究可以側重于最準的結果，但教育教學工作，班主任工作等，必須注重過程監控，如果這些工作也只是看結果，一旦造成惡果，根本無法挽回。
六是比較重視考核教師單打獨斗的行為表現而比較忽視對教師在團體中地位和影響力的測評。考核體系中過多強調個人表現，而未見對“引領青年教師成長”、“在提高學校整體教學質量中發揮排頭兵作用”、“教育教學改革在全鎮以上范圍產生示范效應”等作出計分規定。
十年課改。如皋借助“活動單導學”模式大力推行課改，新模式要求教育管理者能更客觀、更全面地評價教師的教學行為，教師之間需要合作，需要溝通，更需要的是看重教師的過程性工作、創造性工作，尤為重要的是教師專業成長的未來性。在這種大背景下，需要我們管理者認真分析、認真研究，探討績效考核制度的創新優化，建立比較科學、有效的學校教師績效評價體系，逐漸把“軟”的變“硬”，把“虛”的變“實”，把被“忽略”的因子變成“重視”的對象。
第一，教師績效考核的工作重心由“數量”和“常規”轉向“業績”和“創造”?！霸趯θ说脑u價過程中，一味地追求客觀和數量化不一定更有效。對于評價而言，更重要的不是準確，而是有效?！睉摪阎攸c放在教師“做得怎么樣”“有什么社會效益”上，教師從事課題研究、參加公開課比賽等，不應該唯成果、刊載或認定的級別是從，而要看它對教師、學生成長和學校發展的實際效果如何。
第二，教師績效考核的觀測點由“服從”和“禁止”轉向“引領”和“倡導”。教師績效考核是學校學校對教師工作現實的或潛在的價值作出判斷的活動，目的是促進教師的專業成長，提高學校的人才培養效能，提升教師的職業品味，進而促進學生的成長，提高學校的人才培養質量。那種著眼于區分教師等次而進行的考核，在實踐中往往會受到教師的廣泛質疑，以致最終流于形式。在新課程背景下，特別是在“活動單導學”模式下，加強對教師“求異”、“求變”、“求新”等素養和能力的考核至關緊要。
第三，教師績效考核的時空由“過去”和“結果”轉向“未來”和“過程”?？冃Э己藨η髮處熞酝枪ぷ鞅憩F、現在的工作狀況和未來的發展前景作出比較準確的分析和評判?？己耸菫榱颂嵴袷繗?，而不是為了挫傷士氣，這是教師績效考核必須堅持的基本原則。還應看到，教師的勞動具有長期性、復雜性、創造性和滯后性特點。因此，對教師的工作，切忌根據一時一事的表現簡單的下結論，要兼顧當前和長遠，注重教師教書育人的過程表現。力求使績效考核的結論，不僅僅是等次或分數的呈現，更成為激勵教師進取的指南針和路線圖。
一、派出所責任區民警工作現狀
1、少部分民警的素質與責任區民警要求的高素質之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區民警“一警多能，一警多用”，責任區民警需要“沉”在責任區之中，處理自己責任區內發生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，是責任區內的“多面手”，因此對民警素質要求很高。如果在配備責任區警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區的工作效率和成績。從調查推斷，我局的少部分責任區民警可能由于年齡、知識結構等問題，在責任區管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發動群眾開展“群防群治”等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區民警年過五十，“下責任田”精力不夠；有的是從別的警種轉來的，業務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現象。
超負荷勞動在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調研到的派出所中，即使是工作較為規律的內勤也在50小時以上，至于責任區民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關鎮的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態，由此帶來的健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃，牽制了一定的警力。
二、責任區民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區民警績效考核，在調研中，無論是派出所的領導還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態度。根據實地調研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區民警績效考核的優點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數量、質量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學習，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發個人工作主動性、積極性方面發揮了良好的效用。
3、責任區民警績效考核的實施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結果運用獎優罰劣，將民警職務行為導向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；“落后責任區民警”的設立，改變了往日只評優，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設定的初步分析
1、部分考核指標的設定需要根據實際情況作調整。
在現有的考核體系中，對責任區民警的考核有人口管理、防范管理、協破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調解糾紛，10%左右要用來作轄區的安全防范工作，剩下的時間還要應付中心工作、應付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發現，3個派出所的值班民警在2小時內（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內容；另外，責任區民警被抽調協助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現。所以，有必要對現有指標項目的設定作進一步考慮。
3、對一項工作是應考核它的“過程”，還是考核“結果” 要分清
考核的主要目的是衡量工作質量的好壞。但因具體工作任務特性的不同，有些工作的結果是能夠直接達到目標、并產生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結果兩者，不能重復考核。當然，如果某個具體工作環節的過程質量將對于整個工作的質量有關鍵性影響，則應在既考核結果的同時，也考核這些過程或環節（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區民警布建治安耳目的數量要求，這只是信息反饋工作的一個環節，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質，民警不愿透漏。
對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設立這種指標時，應當注意指標是否能較好體現工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經常參加所里組織的統一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時“少加多扣”也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現出兩者的差異，會導致“能者多勞而不多得”的情形出現，挫傷部分民警的工作積極性。如現在對于責任區民警工作考核中，有一項關于調解糾紛的指標，但實際工作中往往出現年輕的責任區民警調解不成，要年長的民警來調解，而年長民警的這種“幫忙”性質的工作量并未在指標中體現；而且有好多非道路交通事故的調解，因“標的”大小的不同導致難度、工作量的不同，也應加以區分。
5、刑事發案的可防性與不可防性要有區別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區民警的考核指標刑事發案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調研中發現，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數據實行計算機實時聯網、自動統計有可能會解決這個問題）
五、關于民警考核的幾點設想
1、關于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關鍵的、粗略的任務指標并且實施考核。同時規定與考核結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關直接對基層民警考核設立指標，由于地區差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據局領導對于基層工作的要求，對各所相應的工作進行反查，發現其工作中的疏漏。更好地監督基礎工作質量。
3、月考、季考、年考的指標設立應有不同
考核體系根據時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據任務的不同特點確定考核的周期。這樣可以節約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內考核隨意性太大，應加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復考核了同樣的工作。
4、適當增補考核“整個派出所工作”的指標
現有的責任區民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設立相應的指標考核派出所工作的整體，引導民警自覺加強工作中的合作意識，培養民警的集體感。設立整體性工作的考核指標，可以使局機關注意派出所工作產出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質與工作質量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設治安警
處理治安案件占用了責任區民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區以外的人員所為。由于民警的素質參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質量得不到保證。因此，建議在派出所的現有結構下增設治安民警，由素質較高、法律意識較強的民警充任，在責任區民警的協助下專門處理派出所轄區的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
基層派出所普遍感到任務過重而人手不夠。而且由于現在派出所的人員構成上的原因（有一個派出所初中文化的民警占到25%，大專以上學歷沒幾個人），任務執行更顯吃力。“責任區民警”制度以及正在推行的“社區民警”制度對民警素質的要求很高。因此，有必要在將來的大中專畢業新警分派中向派出所傾斜，加強派出所民警的力量。
關鍵詞: 教學型高校 考核評價機制 考試制度
當前,我國教學型高校多為普通地方高校,其人才培養目標是堅持以地方區域經濟建設和社會發展為主要服務對象,培養適應當地社會經濟發展所需的應用型專門人才[1]。隨著高等教育大眾化,教學型高校規模得到了跨越式的發展,以其數量的絕對優勢而成為高等教育實現大眾化的主要力量[2],擔負著我國社會大部分應用、技術型人才的培養重任,其人才培養質量關系到我國人才強國戰略,關系到教學型高校的興衰成敗。我國中長期教育改革和發展規劃綱要[3]明確提出,牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才,健全教學質量保障體系,充分調動學生學習積極性和主動性,激勵學生刻苦學習,奮發有為,增強誠信意識,不斷提高人才培養質量。因此,健全教學質量保障體系,健全人才培養考核評價機制,提高教學型高校人才培養質量是非常必要和重要的。
一、教學型高校人才培養考核評價機制的基本要求
人才培養考核評價機制是用來驗證人才培養目標的完成程度、質量高低的。它與每所高校的人才培養目標都分不開,就教學型高校來說,當前我國教學型高校的顯著特征是以本科教育和一定的研究生教育為工作重心[4],培養目標定位是:面向生產、服務和管理,培養以通識為基礎的、具有扎實理論基礎的、較強實踐應用能力和創新潛力的技術和技術開發的應用型高級人才。根據教學型高校的培養目標,教學型高校人才培養考核評價機制的基本要求主要包含以下幾個方面。
1.注重考核范圍的全面性。以教學過程中學生的學習態度、學習時間、學科理論成績、實踐效果等為基礎,做到考核內容包含教學的各個方面。
2.注重考核內容的科學性。合理設置考核內容,以專業能力測試為重點,合理設置考試題型,同時還要加強實踐性教學環節的考核。
3.注重考核過程的階段性。將期末考試成績和平時考核合理統一起來。
4.注重考核方式的多樣性。充分運用課堂訓練、實驗、專業技能比賽、實踐操作考試、理論知識考試等手段。
5.注重考核結果的實效性。正確運用考核評價結果,激勵學生學習積極、主動學習,促進教學質量的提高。
總之,要采用終結性評價與過程性評價相結合、知識評價與能力評價相結合、客觀評價與主觀評價相結合的方法來考核評價學生,致力于把學生培養成理論基礎深厚的,具有較強實踐能力和創新潛力的應用型高級人才。
二、教學型高校考試制度與人才培養考核評價機制的矛盾
目前,教學型高校大多都對考試制度進行了一定程度上的改革,考試管理正逐步走向系統化、科學化和規范化,但是由于受傳統考試觀念的影響很深,在高?？荚嚬芾碇腥源嬖谠S多與考核評價機制要求相矛盾的問題,亟待改進。
1.對考試目的的認識仍有所欠缺,把考試作為教學目的。
考試是高校教學中重要的常規性工作之一,它只是一種用來考核評價學生的手段,并不是教學的真正目的。但在實際工作中,不少高校管理者往往把與評優、獎學金、入黨、畢業、學位等相關事項均與考試得分直接掛鉤,把考試成績作為決定學生升級、獲獎、畢業、獲得學位的依據看待;在教師方面,也有不少教師認為學生學完一門課程就是應當以考試的形式給出結論,以試卷分數作為學生學習某門課程的最后結論;對于學生來說,考試就是為了得到分數、拿到學分,最終獲得畢業證、學位證。由于以上種種對考試目的錯誤認識,就必然會出現學生學習態度不端正,認為學習就是為了考試,功利性強,這種現象從小的方面說不利于學生對各門課程系統知識的掌握,從大的方面說不利于人才的培養。
2.對人才考核范圍仍缺乏全面性,僅限于應試考核。
自上世紀80年代素質教育提出以來,我國人才考核制度得到了一定程度的改善,但受傳統應試教育的影響,高校對人才考核仍停留在應試考核上。這樣的考核沒有很好地將教學過程中對學生的學習能力、學習態度和學習方法等的評價納入進來,只是單純地考核學生所學的課程知識。如果將教學過程中的各個方面都納入考核范圍,不僅可以監督學生學習,更有利于幫助學生提高思維分析能力、創新能力,促進學生全面提高自身的綜合素質。
3.對考試的內容設置仍不科學,呈現理論化、知識化特點。
傳統教育是把教學過程看成教師在課堂里系統地傳授知識,教、學、考都以知識的再現為主,考試內容呈理論化、知識化特點也就順理成章。受此影響,當前高?？荚囈踩砸岳碚摶?、知識化的考試形式為主,很少把實踐操作性內容作為考核要求,大大降低了人才培養對考核內容實踐性的要求?？荚嚨膬热菀岳碚撝R為主,過于重視教材和書本知識,知識再現率較高,這樣將導致兩大弊端產生:一是容易造成學生總結學習經驗時產生“學習不求甚解,只需機械記憶”的錯誤觀點,不利于培養學生思考問題的能力,更嚴重的是讓部分學生認為“平時學習可有可無,關鍵在考前突擊強化記憶”,大大地抹殺了學生學習的主動性和創造性;二是容易造成試卷題型中記憶性內容的試題偏多,而理解應用、主觀評價性內容的試題太少,不僅不利于學生對課程系統知識的掌握,而且不利于培養和提高學生思維分析能力、創新能力和應用實踐能力,難以適應社會的需求。
4.對考核過程缺乏階段性,考試形式單一,不利于考核方式多樣化。
當前,考試形式單一的現象仍然普遍存在,表現形式也很多,嚴重影響到高校對人才的培養,難以客觀地評價學生的實際水平。這不僅不能達到考核過程階段性的要求,不能反映考核評價機制對考核方式多樣性,反而嚴重制約學生個性的發展,不利于學生主動性和創造性的發揮,阻礙學生動手操作和社會實踐能力的提高。
5.考核缺乏完善合理的考試反饋機制,沒有充分注重考核的實效性。
從教學的主體和客體兩方面來看,考核的目的有兩個:一是要激勵學生積極、主動地學習;二是要激勵教師努力提高教學水平,提高教學質量。這就要求高校為考核制度配套一個完善合理的考試反饋機制,尤其對教學型高校而言更為重要。但目前許多高校存在的實際是,對于每次考試,教師和學生都只重分數,很少甚至沒有主動對試卷和考試結果進行全面分析,因此,教學管理部門就不可能做到深入了解教學效果和教學質量的整體水平,也很難找出教學過程中存在的問題。如果教師不根據考試結果對照教學大綱要求,也不根據考試成績分布、平時學習情況進行認真的分析和評價,并及時將結果反饋給學生,結果只能是,無論是教學方法、教學內容,還是學生學習方法、學習內容都將原地踏步,更不用談教師優化教學內容、改進教學方法和提高教學質量。顯然,只要缺乏完善的考試反饋機制,就不可能形成教與學的良性循環、相互促進,很難培養出高素質的應用型人才。
三、完善考試制度,健全人才培養考核評價機制
考試是考核評價學生的一個重要手段,完善對人才培養的考核評價機制,必須進一步改革當前教學型高校的考試制度,使其不斷完善以真正達到現代考試制度的要求。
1.高校管理者、教師和學生三方應正確認識考試目的。
正確認識考試目的,不只是針對學生提要求,高校管理者和教師更應如此?？荚囍皇强己嗽u價的重要手段,其基本任務是測驗學生的基礎知識、發現教學中存在的問題、檢測學生的學習效果、督促學生學習,目的在于掌握高校的教學情況,改進教學和督促高等教育目標的實現[5]。因此,高校管理者、教師和學生三方都要把考試的目的定位于檢查教學效果和檢驗教學目標實現的程度;善于使用考試手段來監測和監控教學質量,規范和引導教學行為,鞭策學生積極努力學習;要重視“考試后管理”,建立完善的試后反饋機制,對考試結果要認真組織評鑒,并及時作出反饋。這樣才能不斷鞏固學生所學的知識,提高學生的能力和素質,尤其是要重視學生的創新能力培養和考核,為培養適應經濟社會發展需要的應用型高級人才作貢獻。
2.健全成績結構,促進考核內容全面,注重考核過程的階段性。
高校應將考核貫穿于整個教學過程,將教學過程中的學習態度、學習時間、學習方法等方面都納入考核和成績構成范圍,加強學生學習的過程考核,設法了解和描述他們取得成就的過程,從而調動學生參與學習的積極性,加強教師與學生之間的信息反饋,真正做到教學相長。同時,根據教學內容難易程度及授課進度,組合運用課堂提問、分組討論、學習心得交流及階段測驗等方式,分階段靈活地采取不同方式考核學生;或者對教材中某些內容采取學生先自習再提問來進行考核,有意識地培養學生的自學能力;或者針對某一章節課程讓學生自定重點、疑難點,或模仿教師編寫有創意的考題,從中發現學生對課程內容掌握的深淺程度。通過多種形式的階段式考核,教師才能更全面地了解學生,并在此基礎上通過深入剖析教材的重點、疑難點來啟發學生,做到對癥下藥,才能起到事半功倍的作用;學生在考核過程中提出的一些新觀點、新思路可以反過來激發教師教學、科研,從而幫助教師改進教學工作,提高教學質量。
3.合理設置試卷試題,提高試卷質量,注重考核內容的科學性。
考試命題是實施考試的關鍵環節,是衡量預期目標的重要指標。由于命題質量直接關系到培養人才的考試效度,故命題時要充分認識各種類型試題的特點,了解各種試題的優缺點,并根據考試內容、考試目標,靈活采用不同類型的試題,充分發揮各類題型最佳測試點。在選擇題型時,要盡量克服標準化考試暴露出來的弊端,少出只有一個標準答案的題目,增加主觀題比重,多出綜合性思考題、分析題、一題多解題,給學生多提供探索的機會,以鍛煉學生的思維,培養學生的創新意識。隨著科學技術的發展,知識更新速度不斷加快,教師要不斷吸收新知識、新科學、新技能,不斷豐富課堂教學內容。因此,在對考試內容取材時,要做到依靠教材,但不限于教材,適當合理地增加課外的新知識。總之,要盡可能地使得考試試題設計題型合理、內容科學,并通過考試結果的比較、鑒定以調動學生學習的積極性、主動性,促進學生奮發學習。
4.豐富考試形式,促進考核方式多樣化。
隨著傳統教學向現代教學、傳授知識為主向培養能力為主的轉變,高校必須豐富考試形式,建立與之相適應的、內容廣泛的、形式多樣的、動態的考試制度。要根據教師所教課程的內容、特點及教學目標來制定完善的教學大綱,采用靈活的考試形式,形成既有閉卷考試,又有開卷、半開卷考試;既有筆試,又有口試、答辯方式、論文、案例討論;既有理論考試,又有技能、操作實踐、應用能力考試的局面,盡可能地施行因材施考,充分發揮學生的個性,讓學生在完成不同性質的考試過程中,從不同角度、不同途徑全方位地得到鍛煉和提高。
5.加強反饋機制,注重考核實效性,促進考試作用的充分發揮。
在現代考試理論中,考試應該具有教學反饋和鼓勵導向的功能。一方面,教師要在考試后填寫考試分析報告,通過對考試提供的材料、數據、結果等進行全面的定性、定量分析,實現考試對教與學兩方面的反饋調控功能,找出教學中的成功部分和薄弱環節,有針對性地制定改進措施,從而改進教學工作,激勵學生學習,提高教學質量。另一方面,教學管理部門要把試卷評估作為教學評估中的一個重要環節,在設計評估指標體系時,要采取定性與定量相結合的方法,力求科學、客觀,注重可操作性。在評估結束后,要及時把評估意見反饋給教學單位和教師,以促進教學質量的提高和考試作用的充分發揮。
總之,在教學型高校人才培養觀念逐漸成熟的情況下,在由應試教育向素質教育轉變、由知識教育向能力培養轉變、由培養精英人才向培養適應社會發展的應用型人才轉變的過程中,要堅決樹立現代考試觀,不斷完善現代考試制度,充分發揮考核評價的指揮棒作用,從而進一步完善人才的考核評價機制,做到公平、公正、有效地對教學型高校學生進行考核,培養出適應現代社會發展的應用型高級人才,真正做到增強社會服務能力。
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一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長責任制是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：
一是成立糧安機構，強化組織領導。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責任制領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局，16個成員單位在市政府統一領導下各司其職、分工協作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。
二是明確目標責任，突出工作重點。市政府印發《關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》（荊政發〔2015〕22號），明確各縣市區政府承擔保障本地區糧食安全主體責任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產、儲備、流通到消費等各環節重要內容，對糧食生產、收購、儲備、加工、應急保障、安全監管、監督考核等方面作了全面安排，既強調了糧食數量安全，又強調了糧食質量安全、產業健康發展以及節糧減損和健康消費等。
三是加強組織協調，形成工作合力。市政府先后6次召_相關部門負責人協調會、糧食企業改革督辦現場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責任制監督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權重，提高糧安責任監督考核規范化、科學化水平。
四是開展檢查督導，推動整改落實。市政府分管領導兩次率相關部門負責人深入縣市區調研，市糧安辦抽調相關部門負責人擔任考核組長，開展對縣市區政府糧安責任制監督考核。經過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業改革、“糧安工程”建設及新增儲備規模等問題整改落實。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產基地，也是全省水稻產量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責任制并嚴格監督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責任進一步落實，糧食產業發展薄弱環節進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經濟社會協調發展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務。二是保護與提升耕地質量。市政府出臺《落實耕地質量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質量保護與提升。三是建立耕地質量監測機構和網絡。全市耕地質量監測網絡基本建成，規劃建設監測點89個，耕地質量逐年提高。近年來，隨著高標準農田建設的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質量逐年提高。
2、調動了“兩個積極性”
一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據國家有關政策，荊州市按照糧食產量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發放各種農業補貼資金68577萬元，惠及近100萬農戶、400萬種糧農民。通過落實各項糧食扶持政策，調動農民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產經營主體發展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產經營主體發展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產企業、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產經營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業農民培育力度。2016年，全市培訓新型職業農民4612人，完成年度培訓任務。
3、增強了“三個能力”
一是增強糧食生產能力。2016年，全市糧食主導品種和主推技術到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農田建設50萬畝目標任務，推進糧食核心產區和育制種大縣建設。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導，骨干收納庫為基礎，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應急、控糧價、穩市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業產權改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）；市糧庫信息化建設項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業實現產值590億元，占農產品加工產值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產業經濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。五是流通監管無盲區。健全糧食監督檢查和行政執法機構，全面提升8個市、縣糧食質量監測機構能力，完成34個企業檢驗室及78個收購網點質檢能力建設；完善糧情監測網絡，形成覆蓋城鄉的監管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內容復雜，重點不夠突出
現行監督考核辦法有59項內容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內容，使得考核指標越來越細，內容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現內容重疊，導致重點工作不夠突出。
（二）評分標準單一，導向不夠明確
如考核內容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產量穩定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現行推進供給側結構性改革政策措施不吻合。就全國而言，當前我國糧食品種結構性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側結構性改革要求，應適當減少劣質早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產、優質、高效品種種植，增加農民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標簡單，依據不夠充分
一方面，存在低報年度指標任務現象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產值年度任務基數較大，2016年因遭受自然災害，加之受市場持續低迷、糧油價格回落等影響，出現了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。
（四）流通分值^大，權重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權重大，而糧食生產和消費兩大領域只有51分，得分少、權重輕，很難通過考核指標和分項權重設定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。
（五）考核結果運用，賞罰不夠嚴明
糧食安全考核涉及糧食生產、流通和消費三大領域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協調、材料搜集任務重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結果運用力度不夠。據了解，各地還不同程度存在農田水利設施老化、高標準農田建設遲緩、糧食倉儲設施陳舊、糧食風險基金規模不足、加工企業融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產業轉型升級、提質增效。
三、幾點思考與建議
（一）突出考核重點，精減評分項目
糧食安全行政首長責任制考核指標應堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產和流通發展，確保糧食消費安全的角度出發，應突出重點項目、重點內容、重點指標，加大考核權重，推動重點工作落實。建議對現行糧食安全行政首長責任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內容、突出考核重點的目的。
（二）堅持實事求是，落實年度目標
設定糧食安全年度目標任務，既要科學合理、恰當可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關部門應當嚴格把關，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關部門平時掌握情況結合起來，綜合得分由相關部門評分與年度考核得分的平均數構成，防止出現評分脫離實際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領域，合理設置權重
統籌糧食生產、流通和消費三大領域，鼓勵主產區圍繞推進糧食供給側結構性改革，不斷優化糧食品種結構，加強糧食生產能力和收儲能力建設；鼓勵糧食企業轉方式、調結構，去產能、去庫存，推動糧食經濟全產業鏈發展；鼓勵主銷區和產銷平衡區突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規模，增加糧食流通設施投入等。建議對現行糧食生產、流通和消費三大領域考核權重進行調整，生產領域和流通領域可各按35分設置，消費領域可按30分設置。通過考核，促進糧食生產、流通發展，確保糧食消費安全。
（四）圍繞“五個結合”，完善考核機制
堅持統一協調與分工負責、全面監督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關部門既分工負責、又密切配合。建議將糧食安全責任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關責任人進行追責問責；健全考核監督制度，形成長效機制。
（五）落實保障措施，補齊發展短板
關鍵詞 事業單位 會計制度 修訂變化 銜接探討
一、事業單位新會計制度的形成背景與變化
（一）事業單位新會計制度的形成背景
近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業單位體制改革的逐步推進，對事業單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求，原《會計制度》已經難以滿足各方面需要。
（二）事業單位會計制度的主要創新與變化
結合《事業單位會計準則》（以下簡稱“新準則”）出臺的新的《事業單位會計制度》是為了達到財政部對于國有事業單位的財務行為進行規范化管理的目的，這個過程主要著力于事業單位財務工作中的會計核算和會計管理行為。具有多方面的新特點，主要體現在以下幾個方面：固定資產的管理和核算被加強，新準則和新制度改變了固定資產的計價方法，新制度改進了財務報表結構體系，實行優化原則，注意了相關法規政策的一貫性，會計核算的范圍被擴大。加強了對財政投入資金的會計核算，加強了對基建賬的管理，強化了資產的計價和入賬管理，進一步明確了資產的計量原則，新制度嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余，新制度對原來的會計科目體系進行了全面梳理和改進，
二、對新《會計制度》實施后事業單位會計銜接工作的思考
各事業單位要切實執行好新《會計制度》，就需要各相關部門做好《會計制度》的宣傳培訓工作，各部門應精心組織，以保證新舊制度的順利銜接過渡。
（一）財政部等部門做好《會計制度》的宣傳和培訓工作
《會計制度》實施后，各級事業單位對《會計制度》的理解還有一定難度，這就需要有關部門開展《會計制度》的宣傳與培訓工作，指導各地方、有關部門根據實際情況落實《會計制度》。
第一，做好《會計制度》的宣傳工作。財政部要充分利用報紙、網絡等資源開展《會計制度》的深入宣傳，及時應對和解決執行中出現的情況和問題，認真總結并促進各地交流實施經驗，深入分析執行情況和效果，以加深有關單位和相關工作人員對新《會計制度》的認識和理解。
第二，做好《會計制度》的培訓工作。財政部采取多種形式廣泛、深入開展宣傳，盡快逐級開展培訓，培訓要做到“全覆蓋”、“不留死角”。充分利用《會計制度》全國師資培訓班，對各省級財政部門會計管理機構有關人員及國務院各部委、各直屬機構財會人員開展《會計制度》培訓，確保扎實做好《會計制度》落實、新舊制度銜接等工作。
（二）各事業單位加強財會隊伍的培訓
各事業單位要加強學習，認真領會《會計制度》精髓，全面學習《會計制度》內容，不僅要重點學習新舊制度變化，還要深入了解相關的修訂背景、意義和實施要求，盡快掌握《會計制度》改革的各項內容，保證新《會計制度》順利施行。
（三）盡快做好財務軟件的配套升級
要根據《會計制度》的要求盡快更新調整相關的會計核算軟件和會計信息系統，為各事業單位量身定制財務軟件，以提供滿足不同需求的財務信息，確保做好新舊科目銜接，為編制年度財務報表提供數據支持。
三、事業單位新會計制度實施過程中面臨的問題
（一）會計基本假設的問題
事業單位新的會計制度并沒有對會計基本假設的問題進行專門的闡述。事業單位一直都被視為一個獨立的會計主體進行會計核算，而新制度對此并沒有進行明確的制度性規定，導致了會計持續經營假設也沒有得到充分的說明。
（二）新制度下事業單位會計科目核算的難題
在新制度下，事業單位的會計核算中，引入了固定資產的折舊和無形資產的攤銷科目，但是，在進行固定資產和無形攤銷的實際核算時，新制度中只是規定事業單位一般應當采用年限平均法或工作量法計提折舊和攤銷，并沒有對年限總額法和加速折舊等折舊方法的運用進行具體的說明，也沒有對這方面的詳細規定。
（三）會計核算基礎問題
會計核算基礎主要可以劃分為收付實現制和權責發生制。事業單位新的會計制度依然采取以收付實現制為主要核算基礎的會計核算方式，針對部分經濟業務采取權責發生制，但是事業單位會計制度并沒有具體說明其在哪些具體情況下可以采取權責發生制。
（四）會計信息質量要求問題
事業單位新的會計制度對會計信息的質量并沒有嚴格和具體的要求。會計核算一方面要求對會計業務進行核算，另一方面則要提供對決策者有用的信息。如果對事業單位會計信息缺乏質量要求，那么會計信息失真的可能性就會增大，會計信息難以對決策有用，這最終會е祿峒坪慫慍晌一種機械式行為。
四、事業單位新會計制度實施過程中的優化策略
（一）減少會計信息操作空間
為了有效提升會計信息的真實性，只有從會計準則方面入手，對整個會計處理過程進行規范，建立健全稽核制度、會計人員輪崗制度，為會計信息報告的真實性打下良好的基礎，從源頭預防和控制會計信息的失真，對會計信息操作的空間進行嚴格的規范和控制，才能提升會計信息的真實性。
（二）提升財務內控工作水平
在財務內控制度的制定工作上，一定按照相關法律法規并結合事業單位自身的實際情況，制定出有法可依，能合理執行的內部控制制度。在財務內控制度制定之前，廣泛聽取廣大員工尤其是事業單位相關領導和財務人員的意見，形成一個科學的方案，在企業職工代表的監督之下，按照方案流程進行制定。在制定的內容上，一定要明確重點細節。
（三）樹立會計核算的新理念
我國事業單位采取國家財政撥款或者有限的國家財政預算撥款的形式獲得資金，也就是說事業單位的資金來源非常單一，這給我國事業單位的持久健康發展帶來了隱患和弊端。我國的事業單位會計制度應該將預算內資金和預算外資金分開核算，使得預算資金能夠在事業單位之中得到合理的應用，將財政資金的效能發揮到最大。
（四）加強會計人員隊伍建設
事業單位應當及時加強對會計工作人員的繼續教育與專業培訓，增強財會工作人員對新會計制度的了解與熟悉，有針對性地對財務會計人員就新會計制度變化的內容進行相應的專業培訓，不斷提高會計人員的專業技能和業務素質。
（五）提高新會計制度的執行力
對于事業單位施行新會計制度中遇到的科目核算方面的問題，主要是由于制度上的缺陷造成的，因此，相關工作人員應結合實際執行中遇到的問題向有關部門反映，然后力爭和有關部門一道進行修改完善，使新會計制度的執行力得到有效的提升。
五、結語
關鍵詞：醫療衛生事業；績效工資；考核制度；作用
中圖分類號：R197.32 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-00-01
為全面向前推進我國醫療衛生事業的更好的發展，為提高醫院在醫療行業的競爭力，為調動醫療衛生工作者的工作熱情，為更好地服務廣大醫療患者，醫院績效工資考核制度的實行無疑是一個優良的舉措。筆者現對其績效工資考核制度的內涵、具體實施辦法、作用、遵守原則等方面展開討論，希望能使自己與廣大醫療衛生工作者得到啟發。
一、績效工資的內涵及其構成
1.績效工資的內涵
績效工資主要集中表現為醫療工作者對其醫院工作所作的貢獻與取得的成績進行考核，是一種動態的工資評價標準，也是同等級別醫療工作人員之間收入存在差距的主要原因所在。
醫院實行績效工資考核制度的真正內涵應該是通過此項考核制度的實施全面調動醫療工作者的工作熱情，使其在自己的本職工作內發揮最大的潛力來實現自己能力的最大體現，更深層次的便是通過此制度的實行來全面改善整個醫院的工作氛圍，更好地為廣大醫療患者提供較高質量的服務，保證醫院所具有的以人為本，集中體現醫院公益性的本質，打消醫療工作者在其本職工作中的消極性，使他們自發地把工作心態調整好，這樣也就使得醫療患者在就醫的時候得到最大的實惠。
2.績效工資的構成
績效工資主要由兩部分組成：基本工資和獎勵性津貼。其中，基本工資相對來講比較固定，沒什么大的波動，主要由職工所從事的具體職務、具體的工作崗位、目前對應的具體職稱級別、工作年限所組成。基本工資實行每月在某一固定時間段按時發放，這也體現了醫院在工作人員薪酬方面的相對公平性。
二、績效工資的具體實施辦法
由上述可知，績效工資主要由基本工資和獎勵性津貼兩大部分組成。其中，基本工資則是由管理部門對其每月的具體出勤情況按月固定發放。
獎勵性津貼則不同于基本工資的核算方法而是通過兩級核算來完成的，這兩級核算為：醫院核算與工作人員所在科室的核算。獎勵性津貼的具體實施過程為：醫院核算部門首先通過對其各個科室的考核進行其核算確定各個科室具體應該發放的獎金的多少來發放給相對應的科室，這就是所謂的一級發放；二級發放則是各個科室根據自己科室內所有工作人員的績效考核系數確定每人應該發放的具體數目對其一級發放的獎金進行二次發放。
三、績效工資所起到的作用
績效工資的實行是完全具有積極的推動作用的，其具體作用主要表現為：第一，績效工資的實行對其醫療工作人員的工作熱情具有極大的激勵與推動作用，使其以往具有懶散工作心態的工作人員變得更加主動積極，工作熱情高漲，使得個人對自己本職工作所作的貢獻變得突出取得的成績變得明顯，這樣既完成了自己本身價值的真正體現，也使得自己所在科室在其他兄弟科室中的地位有穩步提升，共同實現了自身與科室的工作目標；第二，績效工資在其工作人員工資的發放中很好地體現了公平公正的性質。簡言之：多勞多得，少勞少得，不勞不得?？冃ЧべY的公平公正性克服了以往工作人員之間因其感覺工資發放不公平的抱怨與斗爭，這也使得工作人員對其工資發放多少的正確理解在這方面的態度有了一個正確積極的認識，使其每位工作人員、科室、整個醫院的工作效率得到了很大的提升，這樣直接得益的便是廣大的醫療患者；第三，績效工資的實施能非常有效的減少不必要的浪費與醫院所投入的成本。這是一個很具有潛力的使其成本得到降低、浪費得到控制的方法；第四，績效工資的實行能夠很好地使科室工作人員之間很好地團結起來，使得工作人員的心理提升到了為整個科室著想的高度；第五，績效工資的實施也是作用最重要的便是使得廣大醫療患者得到了更高質量的服務與實惠，這使得醫院在其救死扶傷以人為本公益性等方面得到了很大的體現。
四、績效工資實施過程中應該遵循的基本原則
醫院在其實行績效工資考核制度的管理過程中，應當本著以下幾個基本原則實施。
1.堅持患者至上的原則
在績效工資的實行過程中要始終堅持廣大患者至上的原則，要處處把廣大患者擺在中心位置，這正符合了醫院的本質要求。要把具體的績效工資考核指標擴大為以服務質量及態度、醫護工作人員的醫德醫風、醫療水平等作為績效工資考核的重點，而不是僅僅以醫院的效益為考核點。
2.堅持工作效率、工作業績優先的原則
獎勵性津貼是與醫療工作人員在其工作中的工作質量、工作效率、對其科室乃至醫院所作的貢獻的多少等方面緊密相連的，真正實行多勞多得、少勞少得、不勞不得的策略，完全破除人們吃大鍋飯的心態，使其公平公正。
3.堅持科學發展的原則
績效工資在實行的過程中要堅持科學發展的原則，也就是要同時為醫院，醫療工作人員、患者三方的利益所著想，而不是僅僅以一方的利益為出發點。這樣才能使得績效工資在實施過程中實現更好的可持續發展的前景。
五、績效工資考核制度實行過程中應該注意的問題
1.績效工資實行過程中要使得醫院的全體員工對其有真正的認識與了解，使其真正認識到此項考核制度的實施對其自身與醫院長久發展所起到的作用。
2.在其制度的實施過程中要不斷對考核指標進行完善，通過不斷聽取醫院、工作人員、患者的建議來認真思考，最大程度地使得考核制度與標準越來越完善。要建立整個醫院的考核體系與各個科室的考核體系，做到粗細結合，使其變為一項真正為社會服務、為人民服務的措施。
六、結語
績效工資考核制度的實行無疑是一項推動我國醫療衛生事業向更好更高的層次發展的優良措施。讓我們廣大醫療工作人員共同認真貫徹此項制度，不斷進步，不斷超越自己，真正為廣大患者服務，為我國醫療衛生事業的發展而奮斗。
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關鍵詞：新形勢；內河船員；適任考試；評估制度
中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）03-0034-02
內河航運憑借其低價格、大運量等優勢在貨物運輸市場中扮演者越加重要的角色。內河船舶船員，作為內河運輸系統的三個重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內河船舶的航行安全。據統計，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數的80%，而碰撞、擱淺、火災和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發的人為因素事故，使得航運企業、管理部門對內河船員的適任性保持高度的重視。為提高內河船員的適任性，促進內河船員的發展，2015年11月3日經第20次交通運輸部部務會議通過了《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，以適應新形勢下的發展需要。
1 群喲員適任考試和評估的現狀
我國航運事業高度關注內河船員勞務市場，為能夠及時了解船員發展現狀，獲取船員發展的權威信息。近年來，交通運輸部海事局加大了船員信息化建設力度，建立了全國統一的船員數據庫和船員管理系統，從宏觀層面掌握了我國船員發展的基數數據。《2015中國船員發展報告》顯示，2015年，我國完成內河船舶船員適任考試64 488人次，簽發各類內河船舶船員適任證書42 764本。內河船員整體發展水平基本適應行業需求，但是相對于海洋運輸，內河運輸發展較為緩慢。
2 內河船員適任考試和評估所面臨的問題
2.1 理論考試的局限性
內河船員適任性考試在船員的評估過程中發揮著重要的作用，是船員理論知識是否滿足職業需要的直接體現。由于各地海事部門對評估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評估考試往往無法直接全面的體現船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫的長期存在，使得某些內河船員的理論學習僅僅圍繞著題庫，只注重考試的通過率，無法全面的學習行業要求的相關知識。此外，內河船員無紙化考試，對船員的綜合素質提出了更高要求，對于部分沒有掌握計算機應用的船員來說，理論考試比較困難。
2.2 實操考試的局限性
由于內河船舶船員適任證書有航線的限制，在實操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長江等內河水道，很難做到對全部的航線進行實操考核。而運用模擬器考試又存在著情景單一，考試內容片面的缺點，難以全面的、客觀的體現內河船員的實際操作能力。此外，在內河船員的實操考試過程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過于注重考試的通過率，造成實操考試流于形式，甚至是不公平的現象。造成部分持證船員在應急狀態下無法按照規定要求進行相應的實際操作，給內河航運的安全航行帶來隱患。
2.3 適任性評估的局限性
船員適任性評估作為重要的監督手段，其基礎是依照各種規章制度。現階段的適任性評估管理還處于靜態模式。海事管理部門對內河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當證件管理中發現缺陷或船舶發生責任事故時，管理部門會對其進行適任性評估。船員適任性評估管理的主要信息基礎來源于船員服務記錄簿，相對單一的信息來源也給適任性評估帶來了不確定性。沒有完善的適任性評估制度，造成船員評估單一，船員適任性評估體系中缺少船舶和船務公司方面對船員的考核評價，使得內河船舶船員的適任性無法得到客觀的評估。此外，在船員資歷審核過程中存在著把關不嚴格的現象，也加重了內河船員適任性評估的局限性。
3 關于內河適任考試和評估的建議
3.1 優化適任性考試的內容
優化內河船舶船員適任性考試的內容，根據船員適任標準體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實現適任性考試內容的合理性和客觀性，使考試結果能夠更加客觀的驗證船員的培訓效果，反映船員的適任能力。理論考試應該注重考核船員對專業知識的掌握程度，實操考試應該注重對船員實際操作能力的考核，加強內河船舶船員在日常操作、應急應變等方面的技能適任性。建立內河船舶船員考試命題和題庫維護機制，逐步加大情景模擬試題的合理應用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規范標準。
3.2 加強適任性考試的管理
海事管理本門應該加大對船員適任性考試和評估的宏觀管理制度，完善內河船舶船員適任標準體系，依據《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務資格的適任能力要求，結合各地實際，細化適任性考試內容、方式和評價要求，形成系統的船員適任性考試制度。制定內河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內河客船、危險品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險品船舶船員培訓和適任考試標準。編制內河船舶船員模擬器考試的標準，明確可以使用模擬器替代實船操作的科目、內容和具體要求。建設適應內河船舶船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員管理機制，嚴格要求考試紀律，形成一支業務精湛、素質一流、作風過硬、清正廉潔的專業人才隊伍。規范內河船舶船員考試的行為，調整完善船員考試的收費標準，加強考場監督，嚴厲打擊違反考場紀律的行為，促進船員適任性考試和評估工作的公平、公正、公開。
3.3 完善適任性評估的制度
加快內河船舶船員適任性評估管理制度的建設，全面規范船員適任性評估管理工作。結合當下航運業的新形勢，不斷完善和提高內河船舶船員考試評估大綱的要求，提高對內河船員實操動手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評估人員管理辦法，規范評估員的管理要求。統一適任性評估實施細則，統一實施評估的具體要求，減少不同地區和單位對適任性評估實施的隨意性。明確適任性評估標準，確保通過適任性評估的內河船員能夠符合內河船舶運輸操作管理需求，提高我國內河船員的整體適任水平。
3.4 創新適任性考試和評估的模式
目前的船舶模擬器技術已經較為成熟，可以結合我國內河船舶船員的發展現狀，適當增加適任性考試中關于船舶模擬器的應用。船舶駕駛模擬器應用了現代電子計算機和仿真模擬技術，可以設置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進行內河船員適任性考試和評估，能夠較好的解決實操考試中的限制，有效提高內河船員的實踐操作水平。采用模擬器進行適任性考試和評估，還可以減輕船員參加考試的經濟成本，提高船員考試效率，同時可以減少考試中的人為影響，更有利于實現評估考試的客觀性。
強化內河船員適任性跟蹤管理，即加強海事管理部門在簽發船員適任證書后，對持證船員在持證情況、技術狀態、安全記錄和違規行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統，可操作性強的實操檢查規范以及航運公司船員管理部門的作用。通過跟蹤管理，有利于對船員做出全面的、客觀的評估。
4 結束語
航運大國向航運強國的轉變，迫切需要我國船員整體質量水平的提高。文章分析了內河船員適任性考試和評估的實際情況，并提出了科學、高效、操作性強的內河船員適任性考試和評估制度，為海事主管部門制定相關的適任性評估制度提供了參考建議。
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關鍵詞： 高等教育 考試制度 探討
考試是檢測學習過程的一種手段，是評價教學質量最常用的方法?？荚嚬ぷ鞯目茖W化和規范化是關系到教學質量高低的關鍵因素。高等教育有著與以往各個階段教育不同的特點，主要表現為面對人群的不同。大學生已經成長為較穩定的個體，對他們的學習效果的評價不能拘泥于分數的高低，更不能像以往的教育那樣“一刀切”，需要我們建立起一種完備的、科學的、系統的考試制度，堅持靈活多樣的原則。
一、大學教育的特點
高校學生獲取知識的主要途徑是師生圍繞教材，通過課堂進行有效傳遞，這樣課堂教育就成為了大學教育最根本的途徑。然而大學教育還有著與以往高中教育不同的特點。
1.課堂上有著更加和諧的師生互動。
從課堂形式上看，教學課程中無非是教師、學生、教學內容之間的相互作用，與以往教育不同的是，大學教學更加注重人－人之間的互動，而不是單純地傳遞信息流。知識信息的傳遞過程，必然交織著人際間的情感波動和相互作用，所以大學課堂更加注重融洽的授課環境，著眼于使得師生處于民主、平等前提下的相互交流。
2.教學側重開啟學生思維。
傳統的教與學的關系，是一種分離關系，教師是知識的傳授者，學生是知識的接受者。這中間有一種控制與被控制、決定與被決定、主動與被動的關系。高中學生們習慣于將教師講授的知識點被動記下，到考試的時候只要記住了教師上課時候強調的重點就能夠及格。而在大學教育中，教師只是發揮著引導作用，他們只是告訴你怎么做才能知道答案，但是不會告訴你答案是什么。課堂上不再出現明顯標示的需要記憶部分，而是希望通過這堂課程的講授能夠開啟你的思維，引發你對這個問題的思考。筆者就曾經碰到過這樣的學生，他們對教師沒有在課堂上劃出重點感到不適和焦灼，這其實是沒有對以往學習過程進行調整。高校學生應該主動適應這種方式的改變，同時反映到考試內容上就不會出現所謂的考點出現，試卷內容和形式都會靈活變化，有利于把學生從鼓噪的背誦概念理論中解放出來，達到開啟他們思維的目的。
3.課程形式的靈活多樣。
高等教育的很多課程已經不僅僅局限在理論的講授上，已經出現了很多的理論和實踐相結合的課程，甚至于出現了側重實踐的課程設計。比如筆者所講授的《現代儀器分析》，除了課堂上講授的理論知識外，課程的設計上偏重于儀器的操作和維護，而涉及工程學方面的原理等內容則為了解內容。所以針對這樣的考試內容，就不能單純地以概念和原理為考試重點，而應該引入操作環節，來檢驗學生的學習效果。
二、目前高?？荚嚬芾碇写嬖诘膯栴}
1.考試形式較單一，以分數定優劣。
目前高校的課程考試方式大多采取閉卷筆試的方式，只是考核學生是否記住了一些基本的概念和理論，而忽視了學生的動手操作能力。往往通過分數的高低來判斷學生對該門課程的掌握程度，沒有結合學生的實際操作能力進行考核的方法是有失偏頗的。
2.單個任課教師命題為主，人為影響較大。
我國現行的考試制度，往往是任課教師一手包辦考試的組織與閱卷，這其中人為因素對考試的影響。出題教師只是根據自己所講的內容和有關資料來出題，缺乏對教學大綱的知識體系的通盤考慮。有些教師出的題基本上是自己所講的內容，所以導致學生們產生投機思想，平時不用聽講，只要把教師的講課課件熟記于心就好了，長期以往會對學生的學習動力產生負面的影響。
3.缺乏規范性的批卷制度。
考試結束后，任課教師往往單獨將自己的任課班級試卷單獨批閱，雖然也有一些學校要求集中批閱，流水作業，往往流于形式。學校缺乏必要的監督和管理，任課教師在批閱中隨意性較大，人情分現象也時有發生。
針對這些問題，我室做了一些有益的探索。
（1）靈活機動的改革考試制度。
將以往單一的記憶型考核即卷面考試進行改革，根據教育理論和教育規律制定出一套科學、完整、可操作性強的能反映學生學習水平的考核制度，做到既能全面反映學生學習質量的情況，又能考核學生對所學知識的記憶和掌握程度。
（2）針對課程特點，采取靈活的考核方式。
