時間：2022-08-19 03:44:11
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服務縣項目辦：___（以下簡稱乙方）
服務單位：_______（以下簡稱丙方）
經全國大學生志愿服務西部計劃項目管理辦公室審定確認，甲方將在丙方_____（崗位）從事志愿服務，服務期限為________年，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
為切實做好服務工作，維護志愿者正當權益，規范各方在服務期間的權利和義務，保證相關工作順利進行，依照國家有關法律法規和大學生志愿服務西部計劃（以下簡稱'西部計劃'）有關政策規定，以及此前簽定的招募協議書的有關約定，按照“誰用人，誰受益，誰負責”的原則，三方簽定如下協議：
第一條 甲方權利
1．在本協議書所確定的崗位開展服務，并享有與丙方正式工作人員同等的辦公條件以及免費住宿等基本生活條件。
2．服務期間，享受與丙方正式人員同等的休假待遇。
3．服務期間，享有每月_________元的生活補貼（在西藏服務的，每月_________元），同時享有一定的交通補貼、人身意外傷害和住院醫療保險。
4．參加乙方組織的相關交流、慰問、聯歡等活動。
5．及時了解全國項目辦、相關?。▍^、市）項目辦及乙方的有關西部計劃的重要信息。
6．服務期滿考核合格的，取得本人服務鑒定等相關證明材料，享受相關支持政策和待遇。
第二條 甲方義務
1．認真履行志愿服務職責。
2．按照本協議書和乙方確定的時間到崗服務，并服從乙方根據工作需要進行的崗位調整。
3．服務期間，應愛崗敬業，盡職盡責，服從管理，尊重民風民俗，自覺維護志愿者形象；嚴格遵守國家法律、法規和專業守則；遵守西部計劃相關管理規定和服務單位的規章制度。
4．除因不可抗力因素并向丙方、乙方提出申請，不得單方中止協議或擅自離崗；確有特殊需要或原因的，須經乙方同意；因正常休假離開服務地期間，應與丙方、乙方保持聯系。
5．服務期滿，遞交工作總結，參加相關總結、考核工作；離崗時做好相關的工作交接。
第三條 乙方權利
1．按照西部計劃的有關規章制度對志愿者進行日常管理。
2．對丙方相關工作進行監督、指導和管理。
3．在甲方服務期滿時對甲方進行考核并提出相應意見。
4．發現甲方隱瞞協議簽定前已患重大疾病或提供其它重大虛假信息等情況，并導致其不能繼續從事志愿服務的，乙方可單方面解除本協議，不承擔任何責任。
第四條 乙方義務
1．負責落實上級項目辦相關工作要求，對甲方進行管理和服務，對丙方進行監督和指導。
2．及時向甲方和丙方傳達上級項目辦的相關信息和工作要求。
3．做好接送工作，確保甲方及時、順利到崗開始服務；服務期滿后按時結束服務并離崗返家（校）。
4．監督、協調和指導丙方為甲方提供適合的服務崗位、相應的辦公條件和免費的住宿條件。
5．建立健全管理服務制度，做好甲方的安全保障等工作。
6．協調、督促有關方面做好甲方生活補貼、交通補貼的發放工作；及時了解、掌握甲方的工作、生活情況，對甲方給予必要的指導和幫助，經常開展交流、慰問、聯誼和培訓等活動。
7．在甲方發生意外或傷病時協助甲方按照保險條款的有關規定，辦理保險理賠手續。
第五條 丙方權利
1.按照西部計劃相關管理規定和丙方的規章制度，對甲方進行日常管理。
2．按照有關規定，對甲方進行業務考核與服務鑒定。
3．根據實際表現情況，建議乙方對甲方進行表彰或處分。
第六條 丙方義務
1．作為甲方在服務期間工作、生活、健康和安全保障的第一責任人，按照國家有關法律、法規、規章制度以及各級項目辦的有關規定，對甲方進行業務指導和培訓。
2．為甲方安排合適的工作崗位，提供免費住宿等基本生活條件，確保甲方享有與本單位正式工作人員同等的辦公條件和休假待遇，在甲方遇到問題和困難時提供幫助和支持
3．因丙方原因使甲方受到傷害的，丙方應按照本單位正式工作人員的待遇，承擔照料、補償等相應責任。
4．服務期間甲方發生意外或傷病時，妥善安排、及時治療，并盡力給予幫助，并及時報告乙方。
5．按照有關規定，完成乙方交辦的各項任務。
第七條 本協議生效期間，因甲方個人原因造成的損害、損失及由此產生的法律責任，由甲方個人承擔，按照國家有關法律、法規的規定處理。
第八條 因一方無故中止協議，致使協議無法履行，受害方有權追究其責任；給其他兩方造成的損失，由違約方承擔全部責任。
第九條 本協議書一式四份，具有同等法律效力，經各方簽字蓋章后生效。三方各持一份，并由全國項目辦備案一份。甲方服務期滿后本協議書自動終止。
第十條 因本協議書約定事項發生爭議，爭議各方應首先通過友好協商解決。協商不成，由乙方辦公場所所在地的仲裁機構或法院解決。
甲方（簽字）：________ 乙方（蓋章）：_________
代表人（簽字）：______
________年____月____日 _________年____月____日
簽訂地點：____________ 簽訂地點：_____________
丙方（蓋章）：________
代表人（簽字）：______
“奉獻友愛互助進步”是志愿服務的精神，更是參與志愿服務的大學生的信條。近年來，中國志愿者組織和成員數目不斷地增加，對社會做出的貢獻更是不可小覷。而大學生社區志愿服務經過長期的發展，已經逐漸形成了規模，在規范化、制度化等方面都形成了較為全面的發展。但一個處于成長期的事物在其成長過程中也面臨著諸多困難與挑戰。
志愿服務與大學生社區志愿服務
何謂志愿服務？綜合各方意見，筆者認為：志愿服務是指志愿者出于自愿，以自己的知識、技能和財富等貢獻社會，不以獲得物質報酬為目的而以促進社會公益事業發展和提高公共事務效能為己任所從事的各項活動。由此可見，志愿服務具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。
大學生在社區志愿服務中扮演著怎樣的角色？大學生面向社區中的居民，尤其是老年人、殘疾人、兒童、社區貧困戶、優撫對象等提供社會福利服務與便民利民服務。在社會的發展、志愿服務的規范這一大前提下，大學生社區志愿服務活動也日益成長，但大學生志愿者與社區建設的合作制度化、規范化以及服務領域的拓展與模式的創新方面無疑還存在很大的發展空間。
大學生志愿服務的特性觀察
大學生作為青年志愿服務活動的絕對主體，其構成與發展又有怎樣的特性？與其他志愿服務的人群相比，大學生志愿者有怎樣的優勢與劣勢？筆者擬從大學生志愿服務與其他各類群體的分別比較上對大學生志愿服務的特性做出觀察。
1.大學生志愿服務與一般青年志愿服務。在此明確大學生志愿服務的群體主要針對各類大學本科、?？埔约奥殬I技術學校的學生，而一般青年志愿服務主要針對的主體是與大學生年齡相當、但已經在各行各業中從事相應工作的青年人。
首先，大學生志愿服務具有更強的組織性。以四川大學為例，四川大學的志愿者工作以四川大學青年志愿者協會為主要指導，在每個學院還設立相應的志愿者服務隊，學院之內還有各個班級小分隊等，組織體制較為完善；同時，學生社團也在志愿服務中發揮重要作用；一般青年志愿服務則不然。其次，大學生志愿服務也有更強的時間靈活性。由于大學生志愿者尚在學習階段，時間較為靈活，在志愿服務的開展上有較強的時間優勢。一般青年由于工作的原因，在時間上較為僵化。此外，大學生志愿服務在專業化、智能化與多樣化上較一般青年志愿服務也有很突出的優勢，在此不再贅述。
2.大學生志愿服務與中小學生志愿服務。從群體特征來說，大學生群體與中小學生群體的顯著區別主要體現在年齡差距、知識水平與專業化層級上的差距。大學生志愿者最突出的特點即專業化程度上。相比中小學時代的通才教育而言，大學生在學習上具有專業化與專門化的明顯特征。不同專業的大學生志愿者能在社區志愿服務與社區建設中發揮不同的作用，綜合而言則非常全面和專業。相比而言，由于中小學生的年齡、學習層次等限制，其志愿服務的專業化程度普遍較差。除此之外，大學生志愿服務與中小學生志愿服務相比同樣也有時間靈活性上的優勢。
3.大學生志愿服務與部分NGO志愿服務。NGO即非政府組織。目前我國以志愿服務為主要活動的NGO在提供社區志愿服務方面也發揮著越來越重要的作用。大學生志愿者在NGO中也占有重要的比重，兩者從本質上來說存在較大的重合。
誠然，大學生志愿者專業化、多樣性強，但是這樣的特點在NGO中同樣存在。從大學生群體的特點來看，大學生群體流動性強，因此從長期上志愿者的更新頻率較快。這既是優勢，更是劣勢。如果在志愿者隊伍建設的“傳、幫、帶”中沒能得以較好的處理與協調，大學生志愿服務出現斷層的可能性很大。而NGO由于其組織的特性，在人員流動上具有更好的優越性；由于組織的存在是以志愿服務為全部意義，在人員管理與流動上具備更好的持續性與延展性。這保證了志愿服務在延續性上得到保證，而志愿服務人員的培訓與管理也就更為可行。
大學生社區志愿服務的必要性
大學生志愿服務作為志愿服務的重要組成部分，更是青年志愿服務的主體。大學生社區志愿服務究竟有何必要性？筆者試從大學生志愿者與社區兩個角度分別闡述。
1.大學生社區志愿服務之于大學生志愿者。首先，大學生志愿者參與社區志愿服務，是培養大學生形成“獨立人格”的重要途徑。“通過志愿活動，能夠使獨生子女融入到集體這樣一個大家庭中，培養互幫互助、與人溝通、與人相處的能力，從而健全大學生的人格?！逼浯?，大學生志愿者參與社區志愿服務，是青年大學生奉獻社會的重要渠道。大學生積極參與社區志愿服務，在為老年人、殘疾人、兒童等提供社會福利服務與便民利民服務的過程中正是一種奉獻社會的學習與踐行。最后，大學生志愿者參與社區志愿服務，是大學生提升綜合能力的重要平臺。從目前社會的發展階段來看，大學生志愿者參與社區志愿服務涉及到人員的安排、組織的協調、團隊的溝通等諸多環節。社區志愿服務的參與與組織，為大學生提升綜合能力提供了重要的平臺，在實現社區與志愿者的雙向互動的同時為提高大學生綜合能力做出了重要貢獻。
2.大學生社區志愿服務之于社區。首先，大學生社區志愿服務幫助解決了社區建設中的許多難題。大學生在為老年人、殘疾人、兒童、社區貧困戶、優撫對象等提供社會福利服務與便民利民服務方面都做出了極為重要的作用。
第二，大學生在參與社區志愿服務本質上也是學習型社區建設的過程。大學生志愿者積極就環保、科普等問題在社區中開展宣傳與學習活動，在社區建設科學化的進程中，在學習型社區的建設中，都發揮著重要的作用。
第三，大學生志愿者彌補了社區專業服務的空白。大學生的專業化志愿服務活動對于豐富社區志愿服務的類型，開創社區志愿服務的領域方面做出了重要的貢獻。大學生充分利用了高校強大的學科優勢，在很大程度上豐富和提高了社區志愿服務的內容與水平，對于社區來說是社區建設的重大提升。（作者單位：四川省成都市四川大學公共管理學院09級）
參考文獻：
[1]鞏麗，張佳.《淺談大學生社區志愿服務體系建設》[J].浙年專修學院學報，2011.2.
關鍵詞： 比較視角 中美大學生 志愿服務
多年來，中國和美國的大學生志愿服務在各自國家、社會的支持下，在大學生的踴躍參與下，都取得了不同程度的發展。同樣是以大學生為主體的志愿服務，由于歷史和現實國情的不同，中美兩國大學生志愿服務具有相似的地方，更有不一樣的特質?？傮w而言，中美大學生志愿服務主要有價值觀、組織形式、服務領域、評估機制、志愿服務法律和保障體系等方面的不同。
一、價值觀的比較
中美兩國大學生志愿服務的相同點主要表現在兩個方面。一是大學生參與志愿服務是為了增加個人生活體驗。在一定意義上講，志愿服務是一項只付出而不求回報的善舉，中美大學生參與志愿活動，都想用自己的力量去幫助別人，認為這既是一種美好的人生經歷，又是一種向善的心靈之旅，這將成為成長中的深刻記憶，也是一筆寶貴的人生財富。二是大學生參與志愿服務是為了實現人生價值。志愿服務是一種公益行為，沒有什么現實的利益可圖，中美大學生參與志愿服務，以青年人特有的熱情和責任感，用自己的能力去關愛他人，奉獻社會，以實現自己的青春價值。
中美兩國大學生志愿服務價值觀的不同點主要表現在兩個方面。一是社會意識形態下的價值取向不同。美國是資本主義國家，而我國是社會主義國家，這是中美兩國大學生參與志愿服務價值觀的根本不同點。資本主義強調個人主義，注重個性的張揚和自我的發展，美國大學生參與志愿活動，大都為了自我內在精神需求的滿足，不是把促進人與人的團結和社會的平等友愛作為根本出發點，而是將其看做一種單純的對新的生活方式的嘗試。社會主義強調集體主義，注重集體與社會的和諧，我國大學生參加志愿服務，是基于作為一個社會主義大家庭的一員應盡的責任，是期望通過自己的努力，把愛灑向社會，把溫暖帶給人間，是一種真正的無私的高尚行為。這也是社會主義的一種優越性。二是志愿服務所受的傳統文化影響不同。在美國，大學生志愿服務的價值取向受到基督教教義觀念的影響極為深遠?，F在的美國社會，包括政府在內的任何社會力量對于道德的督導及捍衛道德的決心均無法與宗教相比。美國宗教史學家安德魯斯曾說：“宗教是慈善之母?！币虼嗽S多美國大學生參加志愿者服務是為了履行基督徒的責任。在我國，大學生參與志愿活動，主要根源于我國傳統文化中的兼愛、慈悲、互助精神。我國傳統文化要求人們“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要兼濟天下、和衷共濟，倡導天下一家、貧富共享的大同精神，這些傳統文化和倫理思想對我國大學生參與志愿服務產生了較大的影響。
二、組織形式的比較
中美兩國大學生志愿服務形式都不是單一的，而是多樣化的，并呈多元發展趨勢，特別是民間志愿服務組織為大學生開展志愿活動提供了廣闊的舞臺。同時，政府性質的志愿者組織和社會性質的志愿者組織構成中美兩國大學生志愿服務的主要形式，這是中美兩國大學生志愿服務組織形式的相同點。
當然，由于兩國國情迥異，中美兩國大學生志愿服務的組織形式也有不同的地方。從中國志愿者組織的整體發展狀況來看，我們發現由政府或準政府部門發起并推廣的志愿者組織占據了其中主要的部分，自上而下發起并推廣的模式是目前中國志愿者組織發展最為繁盛的一種形式。從民間自發產生的志愿者組織雖亦呈現出日益迅猛的發展態勢，但與前者相比，其發展仍相對緩慢，且很難在全國范圍內得到大規模的推廣。概括起來，可以說我國志愿者組織形式的現狀是“政府為主、民間為輔、多元共存”。而美國志愿服務雖然由政府推動，但主要都是由社會組織的，社會性質和民間性質的志愿服務組織比較多，特別是一些財團和企業家所支持或組織創建的志愿服務成為大學生參與志愿服務的重要載體。
三、服務領域的比較
中美兩國開展大學生志愿服務活動的內容有相似之處。例如中美兩國大學生都積極開展社區服務活動，同樣把社會普遍關注的弱勢群體，如養老院的孤寡老人、殘疾人作為服務的主要對象。尤其海外志愿服務活動是中美兩國大學生志愿服務的重要內容，如我國每年都要派遣大批優秀的應屆大學畢業生或研究生去往圭亞那、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、津巴布韋、泰國等第三世界國家開展志愿服務活動。美國的許多高校同樣每年也會組織派遣大批大學生赴不發達國家或欠發達國家開展志愿服務。
盡管志愿服務的理念深入人心，并無差異，但在歷史傳統、政治和社會制度、經濟發展、文化積淀、、思維方式等方面因素的影響下，中美兩國的志愿服務發展多元化趨勢愈加明顯。如，美國大學生的志愿服務側重關注人權、環保、社會正義等，中國大學生側重于消除貧困、幫扶特殊人群、減少地域差異等。美國大學生的志愿者活動已經拓展到社會福利之外的很多其他領域。如學齡前兒童日托、學齡前兒童課余活動、老人日托、保護婦女、社會義舉、民權、安置移民難民，社區開發、醫療和衛生、藝術和文化，等等。當前我國的大學生志愿者活動主要集中在社區服務、幫助孤寡老人、大型賽事活動、公益服務等方面，志愿服務還停留在簡單的便民服務工作層面上，服務內容的科技含量較低，所學知識運用較少，大學生的專業性和技能性沒有凸顯出來。
四、評估機制的比較
志愿者活動的評估工作主要是指活動過程中及后期的系列反饋。評估主要分為兩大類：自評和互評。從對象上看，自評可以分為組織者自我評估和志愿者對于組織的評估。中美兩國在這方面的差異主要體現在以下兩點。
（一）評估依據不同
從條文角度觀察，國內以不同的隊伍規章作為約束，或者沒有約束。目前各個高校中的志愿者總隊都有一定的文本規章，而作為一個自治組織的大學各院系的分隊，就很少有整齊的隊伍約束了，大家普遍認為，志愿者服務活動是公益活動，能參加已經表明志愿者很有愛心了，已經很好了。因此，我國大學生志愿服務缺乏明確的評估依據。而在這一方面美國國家則有法律制度規定，明確評估的機構、標準和內容，有章可循。
（二）評估的主體不同
我國現行的對志愿組織的“雙重管理體制”的管理辦法，長于嚴格登記審核，卻疏于事后監督。目前我國大學生志愿服務的評估和監督工作主要依靠登記注冊部門、業務主管部門和媒體來完成。其中，媒體的監督是十分有效的，是公眾了解志愿組織經營、活動狀況的唯一渠道。但是，媒體由于自身追求新聞效應的特性，更關注某些特定事件或突發事件，而對志愿組織的日?；顒訜o法長期有效的監督，事實上許多問題正是在日常活動中暴露出來的。在高校，因為大學生志愿服務一般都由共青團組織，所以大學生志愿服務評估工作一般都由共青團組織負責。而在美國，由于志愿服務已經邁向法制化、社會化和專業化，大學生志愿服務的評估工作主要是由專門的、專業化的組織來負責。
五、志愿服務法律的比較
從中美大學生志愿服務法律體系的比較中看出，兩國都極為重視志愿服務立法，把志愿服務推向制度化、法制化是兩國志愿服務發展的共同方向。兩國都實施了注冊登記制度，如1999年，美國修訂了全國社區服務法，法定社區志愿服務隊是全國從事管理社區志愿者服務的注冊組織，未經組織注冊人員不得從事相應的志愿服務，我國目前實施的志愿服務條例也對志愿者進行注冊登記制度進行了明確規定。
美國的志愿服務歷史久遠，擁有健全的法律體系并制定實施全國統一的志愿服務法律法規，但是，到目前為止，政府還沒有就如何開展和完善志愿服務工作形成一套完整的法規，還沒有對志愿組織及志愿者的管理問題提出一個綜合的、系統的規定，特別是在志愿者的招募、篩選和培訓方面更是沒有明確的說明，更不用說是志愿者的人身、醫療保險問題。美國極為重視保護志愿服務行為主體的合法權益，如針對志愿者權益保障的1997年出臺的《志愿者保障法案》就明確規定：“任何為非營利組織和政府實體志愿工作過程中產生有害行為或失職，都無需對產生的危害承擔責任。當然，這種有害行為不能是志愿者故意為之的?！蔽覈F行的志愿服務法規中僅有部分省、區、市為其志愿者在志愿服務期間提供人身保險，例如廣東省青年志愿服務條例規定，根據青年志愿者所從事志愿活動的需要，青年志愿者組織為參加志愿服務的青年志愿者提供相應的人身保險，而如南京等部分地區僅在服務條例中概括地規定要維護志愿者的合法權益，為志愿者提供必要的幫助，對保護志愿者的合法權益沒有進行詳細的說明，對志愿者權利的保障、權利受損時的救濟途徑問題并沒有細化。美國對志愿服務行為主體的資格進行了嚴格的規定，如《志愿服務法》規定，參與志愿服務主要是18周歲以上的成年人，而我國各?。▍^、市）出臺的志愿服務條例在對服務行為主體方面的規定各不相同，如廣東省青年志愿服務條例中，第9條將行為主體的年齡限定在16～35歲，而黑龍江省志愿服務條例對于志愿者則無年齡上的限制。
六、資金和福利保障體系的比較
保障主要包括資金和福利兩方面。資金起到保障活動開展的作用，而福利則起到保障成員參與性的作用。
（一）資金保障的比較
當前，我國目前存在的主要問題之一，就是大學生志愿者活動的資金缺口相對較大。由于志愿者工作直接掛靠學校中的團委，進行商業化操作的可能性較小，就使得活動資金來源渠道相對狹窄，影響到隊伍的發展。而美國的組織經費來源渠道多元化，總量也相對較大。在美國，政府會從財稅政策上給予志愿者組織極大的支持，如撥款，給予特定的免稅政策，規定非政府組織從事社區服務所形成的盈利或利潤必須用于社區發展的再投入，為大眾服務，不得用于個人。同時，一些志愿者組織還依靠會員會費、商業、基金會及個人捐助、社會籌款等途徑，保障志愿服務的健康有序展開。
（二）福利保障的比較
對于志愿者個人的福利主要包括津貼和實物等形式?？傮w來講，目前我國志愿者的活動大多是無償的，主要看項目要約方的安排。福利沒有一個嚴格的標準和規定，一般以“車貼、飯補”為主。在這個層面，作為志愿者組織更應當為本組織的成員盡量爭取應有的利益。雖然，目前國內的志愿者福利機制尚未真正建立，但已經受到越來越多的重視。與之相對的是，美國等西方國家對于志愿者的福利保障則做得比較好，不少方面值得我們學習和借鑒。比如參與“為美國服務的志愿者”，服役期為一年，服役期滿后可以得到兩個學期的獎學金，而且選擇聯邦職業時可免除考試資格。參加“全國民事社區服務隊”的志愿者，年齡在18到20歲，10個月的服役期滿后可以得到6000美元的津貼和2000多美元的一次性獎學金。
七、美國經驗對我國大學生志愿服務的借鑒意義
經過多年發展，目前美國擁有數量龐大的大學生志愿者，在美國做志愿者幾乎是每一個美國人必修的一門課程，可以說“美國全民皆為志愿者”，特別是大學生參與志愿服務的熱情都非常高。在美國還有一條規定，中學生要想升入好大學，必須在三年內完成至少40小時的志愿服務。如果要上更好的學校就必須參加更多的志愿服務。而成就美國志愿服務如此普及最重要的原因除了政府的鼓勵，還應該歸功于完善的志愿者組織機制。在美國每一年都有一個全國志愿者大會，屆時社會名流、政府官員、演藝明星都會到會向志愿者們表示最誠摯的感謝。那時志愿者們都覺得自己所做的得到了承認，他們更加看重的是精神上的獎勵。
從組織機構上看，美國大學生志愿者相對靈活，往往不局限于一個志愿者組織，而是同時分屬于不同的組織，為不同的組織服務，使得人才得以流通，活動進行得更為順利，各組織能夠更好地發展，每個志愿者的能力也能夠全面發揮。當然，這些與他們國家有健全的志愿者組織體系，人們能夠正確認識“志愿者”，并投入到志愿者服務活動中有關。在中國，志愿者組織的宣傳確實比較少，組織形式也比較單一，大學生要當志愿者，或者組織志愿者服務的團體要招募志愿者，首先想到的是找相關組織。然而，要找到這方面的信息常常要費很大力氣。在美國，志愿者組織的信息很容易找到。最常見的就是，一些慈善機構常在電視上播放節目，募捐和招募志愿者。人們只要按提供的電話號碼和他們聯系就行了。所以，在組織形式、評估機制，志愿服務法律和保障體系等方面，美國大學生志愿服務的做法都應該成為我們借鑒的地方。新時期我國大學生志愿服務的開展，可以而且應該充分借鑒美國的先進經驗，不斷推動我國大學生志愿服務工作邁上新臺階。
參考文獻：
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關鍵詞： 大學生基層志愿服務 現狀 發展建議
“志愿服務是指志愿者出于自愿，以自己的知識、技能和財富等貢獻社會，不以獲得物質報酬為目的，而以促進社會公益事業發展和提高公共事務效能為己任所從事的各項活動”[1]。自1993年12月推出“青年志愿者”活動以來，大學生作為青年主體活躍在多條服務戰線上。當下，大學生志愿者已經成為志愿服務隊伍的主要力量，志愿服務活動成為大學生參與社會實踐的重要載體。
一、大學生基層志愿服務現狀
近些年來，通過政府、高校、社會、新媒體等多方面的共同努力，大學生基層志愿服務取得了顯著成效，“三下鄉”、“志愿服務西部”等品牌活動參與人數多、持續時間長、影響面廣，獲得了廣泛認可。在北京奧運會、上海世博會和四川汶川抗震救災等重大活動中，大學生志愿者受到了全面、專業的系統培訓，充分弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，傳遞友愛、服務他人、回饋社會，在國內外獲得熱烈反響。如何將這些成功的案例推廣到更多的基層志愿服務，切實強化基層志愿服務效果，首先需要分析基層志愿服務的現狀。
目前，大學生基層志愿服務從組織形式上看主要由高校共青團動員組織，學生以社團等團隊形式參與服務活動，由社會機構發動的志愿服務參與量還較少，由下而上的自發活動更少。
從服務領域上看，大學生基層志愿服務廣泛覆蓋了支教幫扶、社區服務、環境保護、弱勢群體服務等多領域，但是大部分服務活動并沒有充分發揮大學生的專業技能優勢，志愿者只是簡單地了解而非系統培訓后即投入服務活動。
從參與時間上看，主要集中在節假日、紀念日開展。參與志愿服務多為低年級學生，隨著時間推移，原本參加志愿服務的學生積極性越來越低，參與量越來越少，同一項志愿服務每隔一段時間就會更換新的志愿者。
二、大學生基層志愿服務存在的問題
（一）組織問題
1.服務形式單一，專業性不夠，持續性不強。
目前，高校大學生基層志愿服務主要集中在社區清潔、城市交通疏導、孤兒院養老院慰問等方面，不論專業背景和個人興趣如何，被招募后集中參與單一的服務活動。一、二年級的大學生課程安排較為寬松，服務熱情較高，因此參與群體較大，但是單一的服務形式加上與專業背景完全脫離的服務內容，讓他們無法找到理論應用于實踐的探索熱情和專業技能獲得認可的滿足感，因此不會在同一項志愿服務上堅持參與，以致經驗無法累積，志愿服務項目很難維持長久，更難做精做專。
2.志愿者管理培訓比較薄弱。
大學生志愿者無論是參與團組織還是社會機構發起的服務活動，只是接受簡單的培訓，培訓內容僅僅是在志愿服務理念、人際交往、活動流程和要求等方面，缺乏系統、專業和針對性的培訓，甚至臨時被招募后，只能在參與過程中自行熟悉和探索。雖然大學生被認為是文化程度較高的群體，但是并沒有接觸社會和實踐操作的經驗，盲目投入服務活動的結果并不能讓服務對象滿意，只能被安排干一些單一的體力活，專業優勢得不到發揮，以致一些大學生一開始滿腔熱情地投入卻漸漸地失去主動性，在被動參與中很難學到實質性的知識和技能。
（二）經費保障問題
1.經費來源單一，支出不夠。
大學生尚未步入社會依靠勞動自給自足，本身生活開銷仍需依靠家庭，不具備自我籌集經費開展活動的能力，穩定持續的經費來源是開展基層志愿服務活動的重要物質基礎。目前，由高校共青團組織開展的志愿服務活動有部分經費保障，其他自發參與的活動需自行解決交通費、伙食費、通訊費等。高校共青團組織在有限的經費限制下，往往會選擇一些活動形式簡單而又在較短時間內凸顯成效的服務項目，這類項目在特定時間內取得效果后往往不會持續投入，久而久之開始流于形式，不利于志愿服務項目的常態化與品牌化。
2.經費使用和管理不科學。
高校共青團發起的志愿服務活動給予部分經費支持，有限的經費多用于解決志愿者交通、餐飲等費用，較少用于建立志愿服務基地，開發志愿服務項目。一些與社會機構合作的服務項目會有更多的經費支持，但是由于沒有完善的經費管理辦法，經費使用沒有合理規劃，以至于服務活動往往虎頭蛇尾。
（三）志愿者權益保障問題
1.缺少針對性的法律支持。
盡管在中國青年志愿者協會頒布的《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》對注冊志愿者的權利義務做出了明確規定，但是有關大學生基層志愿服務的立法依然有很多空白。大學生基層志愿服務過程中產生的糾紛、人身傷害、財產損失等突發事件沒有明確的法律處理依據，大學生在服務期間創造的社會價值及社會對志愿服務項目的捐助沒有法律保障，立法執法問題急需解決。
2.評價激勵措施不完善。
大學生志愿者犧牲課余時間為社會提供無償勞動，這本身就是一項舍己為人、無私奉獻的活動，弘揚了志愿服務精神，代表了積極的價值取向，應得到社會的認可和鼓勵。然而，目前大部分高校對大學生參與志愿服務活動沒有系統認定，在物質和精神層面的激勵措施不完善，這在一定程度上挫傷了大學生參與志愿服務的積極性。
三、大學生基層志愿服務發展建議
在分析大學生基層志愿服務現狀和問題的基礎上，提出促進大學生基層志愿服務持續發展的建議。
（一）注重組織形式多元，加強社會協同。
高校共青團作為基層志愿服務的重要組織單位，要積極協調各方力量，搭建供求平臺，爭取資金支持，開發服務項目，打造特色服務基地，為基層志愿服務多元化發展打好基礎。
一是發揮團組織優勢，加強與政府職能部門的溝通，積極宣傳大學生基層志愿服務的教育功能和社會管理功能，爭取更多政策支持。在“志愿服務西部”等精品項目中積極做好人才輸送，培養優秀的團干部，帶動志愿者團隊整體素質的提高。二是密切與社會相關組織的聯系，挖掘社會需求信息，加強志愿服務基地建設，實現與社會組織的資源共享。引導大學生走進社區、街道，參與形式多樣的民間志愿服務；加強與愛心傳遞社會工作服務中心等社會組織的合作，借鑒運作模式，創新服務形式，打造精品項目。三是重視發揮志愿者組織的主體作用，扶持服務型學生社團發展。結合不同專業背景，成立各具特色的服務型社團，如依靠理學院學生成立課外輔導類社團，環境院學生成立環境保護類社團，等等。
志愿者組織作為開展基層志愿服務的主體，首先，完善志愿者招募、培訓、服務工作開展、宣傳總結等工作流程，建立注冊志愿者數據庫，將志愿者專業背景、時間安排、個人服務興趣、服務記錄等詳細錄入數據庫，并實時更新，以便根據志愿者的實際情況和需要有針對性地安排服務內容，強化服務效果。其次，利用微信、微博等新媒體平臺，及時志愿者招募、培訓、服務內容等信息，做好宣傳工作的同時及時接受服務對象的反饋，根據反饋情況調整服務，以此達到志愿者組織、志愿者和服務對象的信息共享。再次，創新志愿服務形式，充分發揮大學生的專業特長，從服務對象的實際需求出發，探索適應時展和社會需求的志愿服務模式，發揮志愿服務的最大效能。
（二）多渠道籌措經費，實現項目化管理。
大學生志愿者無論是在參與熱情還是服務能力方面都有很強的優勢，應給予充分的資金保障支持大學生基層志愿服務活動。針對資金的來源，高校應多渠道籌措，如通過政府財政撥款、基金會資助、企業贊助、社會募集等方式。在新媒體發展背景下，可以嘗試網絡募捐、微拍等新型方式籌集經費。
在經費使用方面，應嚴格實行項目化管理。高校根據實際情況制定志愿服務項目管理辦法，鼓勵學生根據專業特色自主開發志愿服務項目，以項目答辯的方式爭取前期籌備資金支持。志愿組織將所獲資金進行項目化管理，做好經費預算、過程控制、公開監督、經費結算等，經費合理使用于志愿者招募、培訓、活動組織、建立基地等。鼓勵志愿者組織打造精品化服務項目，在各類公益比賽中獲得獎勵經費支持。高校定期對項目開展情況進行評估考核，根據考核情況追加經費支持。讓志愿組織自主規劃和使用志愿服務經費，不僅能促進志愿組織提高自我造血能力，而且能使參與其中的志愿者提高組織能力、領導能力等。
（三）呼吁立法執法保障，完善激勵措施。
針對大學生基層志愿服務缺少針對性法律支持的問題，呼吁政府制定保障和規范志愿服務的法律法規，明確志愿服務過程中產生的糾紛、人身傷害、財產損失等突發事件的處理辦法，社會對志愿服務項目的捐助政策，等等，保障大學生基層志愿服務的長效發展。
依托評價激勵措施，為大學生基層志愿服務可持續發展提供動力。完善評價激勵機制，首先，要制定科學合理的評價辦法。評價主體方面，廣泛吸引社會相關組織、志愿者組織、志愿者自身、服務對象參與到評價中，全面征集意見，綜合把握服務情況。對服務效果的評價要遵循客觀原則，既要衡量志愿服務的整體效果，又要注重志愿者在服務過程中能力的體現和作用的發揮，實行各階段跟蹤評價。評價辦法要在廣泛征集意見的基礎上以制度的方式確定。其次，要建立專業評價隊伍具體落實評價工作。評價過程要公開公正，接受監督。再者，要點面結合表彰激勵。根據評價結果，對積極參與志愿服務表現良好的志愿者給予學分認定、評優評獎優先考慮等激勵措施。在面上激勵的基礎上，對表現特別優秀的志愿者和志愿服務項目進行專項表彰，并將優秀項目和個人事跡廣泛宣傳，樹立典型傳播正能量，引導更多的大學生投身志愿服務。
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關鍵詞：大學生 志愿服務
一、大學生志愿服務發展現狀概要
志愿服務是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會，促進社會進步而提供的服務，泛指利用自己的時間、技能、資源、善心為鄰居、社區、社會提供非盈利、無償、非職業化援助的行為。
在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下，我國的志愿服務事業迅猛發展，全社會對志愿服務的認知程度也大大提高，大學生作為有知識、有理想、有抱負的年輕一代，已成為當前中國志愿服務的主力軍，他們利用自己的業余時間，為需要幫助的組織或個人提供無償的、非職業化的幫助。參與志愿服務有利于促進大學生的社會化，有利于提高青年大學生的適應能力，更推動著高校精神文明建設的進步，促進和諧社會的穩步構建。如今，針對社區、貧困地區、保護地區等開展的活動項目成為學生志愿服務的主要內容，大學生志愿服務的領域在不斷拓展，社會影響也在不斷擴張。學校對大學生志愿服務的支持力度也在不斷增強，各高校積極指導成立青年志愿者協會等高校社團，并設有專門的管理和指導部門。社會對大學生志愿服務的認同度也在不斷提升，政府是志愿服務資金的主要來源，制定相應法律法規推動其發展；社區則為大學生志愿活動提供了最直接和有力的舞臺，社會媒體在志愿服務工作中的宣傳、聯絡、溝通作用成為了大學生志愿服務對外宣傳志愿文化的最佳渠道。
二、大學生志愿服務活動存在的問題
1、志愿服務相關法律法規不足
我國志愿服務法律規定方面多為地方性法規，全國性的志愿服務法規以及綜合性的志愿者組織管理政策均未制定，志愿服務組織管理的法律依據仍不全面、系統。由于缺乏統一立法，導致現有部分志愿者組織存在盲目性、隨意性和無序性，有關大學生志愿服務過程中的權益保護、學生志愿者名義濫用、服務活動組織規范、活動組織責任承擔等諸多具體問題也缺乏相關的法律解釋。對志愿組織的項目引導、稅收等有關政策扶持也沒有明確具體的規定。
2、志愿服務活動持續性缺乏
大學生由于群體的特殊性，從事志愿服務活動多為課余時間，時間靈活性太大，多數學生沒有足夠且持續的時間參與持續性志愿服務活動。大多數學生沒有參與社會經濟活動，經濟來源多依靠父母給予，無力承擔服務過程中的支出，還有部分學生由于經濟條件所限，往往更熱衷參與兼職活動來保障個人正常的生活支出，經濟條件的限制導致學生參與志愿服務活動持續性不足。志愿服務主要依靠個人自愿與自律，志愿組織無法對學生實行有效的監督與管理，持續性難以得到制度性的保證。同時由于志愿組織各方面資源的限制，以及學生個人能力的原因，服務活動內容往往比較單一、簡單，持續性缺乏。
3、志愿服務專業性較為缺乏
學生在上大學之前又未參與過社會實踐，專業實踐能力往往較為缺乏，在進行志愿者招募時也無法對學生提出較高的專業技能要求，加上學校各志愿服務組織多為學生自行管理，往往缺乏足夠的資源和經驗對志愿者提供專業化的技能培訓，導致整個志愿服務團隊專業性都比較缺乏，志愿服務的專業性自然會有所欠缺。無法如法律類提供專業的法律援助、醫學類提供專業的醫學救助等。
4、志愿服務激勵措施不健全
目前我國志愿服務激勵方面有《志愿服務時間儲蓄制度》等條例，這些條例在一定程度上維護了志愿者的權益，但是沒有針對學生志愿服務專門性的激勵措施。高校沒有將志愿服務納入實踐性教學環節，學生參與服務仍然只能依靠課余時間，導致服務持續性不足，同時學生參與志愿服務不能得到學校學分方面的認證，對學生參與志愿服務激勵不足。志愿服務組織機構或高校在對學生進行志愿服務相關培訓、人身財產安全、實踐證明提供、基本服務補貼等方面仍然沒有明確的保障，無法充分發揮對學生志愿服務的激勵作用。
5、志愿服務活動缺乏有效的監管和指導
志愿服務活動建立在自愿的基礎之上，主要依靠個人的自律性和責任心，此外也需要建立一個良好的監管機制。對志愿服務組織缺乏監督，個別志愿服務機構打著公益的幌子進行商業活動，欺騙學生參與服務而自身獲得利益，喪失了志愿服務的公益性。由于對服務人員缺乏相關指導，導致部分學生服務意識偏低，服務技能不足，無法切實滿足被服務者的需求，未能達到志愿服務應有的效果。對服務過程、以及服務結果缺乏監督和評估，不能切實保證志愿服務內容的科學性、合理性、公益性，無法保證志愿服務活動的質量。
三、改善大學生志愿服務現狀的對策
1、制定切實可行的規章制度
國家積極出臺全國性的志愿服務法規以及綜合性的志愿者組織管理政策，建立志愿服務組織管理方面的法律系統。地方政府及相關部門制定相應政策積極宣傳志愿服務，宣傳國家層面的相關政策，鼓勵高校積極研究如何將志愿服務納入實踐性教學環節，保證學生有更充分的時間參與服務。高校應制定志愿組織管理規范，加強學校志愿服務組織管理，制定實踐性教學管理辦法，鼓勵學生積極參與志愿服務，以制度化形式加強學生志愿服務管理，對高校志愿服務提供物質、經濟、法律等保障。
2、多方面促進志愿服務活動持續性
高校應積極探索將志愿服務納入實踐性教學的多樣化方法，為大學生持續參與志愿服務提供充足的時間保障。志愿服務組織以及相關機構應適當給以參與服務的大學生包括交通、就餐、就醫等保障，調動學生積極持續性的參與志愿服務活動。在組織活動的過程中要加強對學生志愿者的監督與管理，通過組織相應的服務培訓，提升學生志愿者的服務水平與服務能力，使其在服務的過程中更多的實現自身價值，激發持續參與服務的激情與熱情。同時要積極開發與利用高校、企業、社會的多方資源，發揮自身特色，創建品牌活動，對服務內容進行不斷革新和補充，
注重志愿服務活動質量和效果。
3、提高志愿服務的專業性
學生志愿組織要充分開發利用校內外多方資源，積極對學生志愿者開展基礎能力的培訓，保證學生志愿者參與基礎服務的廣泛性。同時根據需求進行類別的劃分，針對不同的服務內容，邀請專業人員對該類學生進行專項培訓，深度挖掘該類學生的專項服務能力，有的放矢的提升學生志愿者的專業服務水平。對于一些專業技能和職業素養較高的志愿服務項目，組織者應在一定的基礎上對報名者進行相應的選拔，比如法律知識宣傳方面的項目，要選擇法學專業的學生，支教服務要選拔有一定教學能力的志愿者。
4、健全志愿服務激勵措施
政府及相關部門制定相應政策積極宣傳志愿服務，保障學生參與權益，激勵學生更多的利用課余參與服務。學校可對積極參與志愿服務的學生采取多樣化的激勵方式如給予精神獎勵或者優先評獎評優的機會。鼓勵高校將志愿服務納入實踐教學環節，以教學的形式保證學生參與志愿服務的時間，以學分的形式鼓勵學生多加參與服務。志愿服務組織機構或高校就志愿服務相關培訓、人身財產安全、實踐證明提供、基本服務補貼等方面給予必要性的保障。
5、加強志愿服務監管與指導
加強對志愿服務的監督與指導，需從組織、人員、項目等多方面齊抓共建。組織監督方面，分別給予學校、學院、活動舉辦方分不同程度的監督，確保組織機構的正常運轉，保證志愿服務活動的公益性。對服務人員進行相關指導，提高服務人員的服務態度與服務效果。對服務過程進行監督，保證服務內容的科學性、合理性、公益性，切實服務到有服務需求的人群。加強服務項目監督與管理，科學合理的對志愿服務效果進行跟蹤與評估，不斷改進優化服務項目，保證志愿服務活動的質量。
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關鍵詞 中外大學生 志愿服務 引導機制
志愿服務最早起源于19世紀的歐洲，志愿者被稱為“義工”，義務扶貧救困，是志愿者最早的雛形。 真正意義上的“志愿者”概念是從上個世紀80年代引入中國的。并以1994年12月5日中國青年志愿者協會的成立為標志性事件。①自1993年團中央發起實施中國志愿者行動至今，中國的志愿者服務事業蓬勃發展，他們對于倡導積極的社會風氣，增加社會凝聚力，構建和諧社會發揮了重要的作用。大學生更是成為了志愿者中的主流隊伍。
1 國內外大學生志愿服務存在的差異
從近幾年來國內外志愿者研究成果來看，國外尤其是發達國家的志愿活動起步早，規模大，參與普遍，已逐步進入組織化、規模化和系統化的階段。而由于國內的志愿服務工作起步晚，從參與的人群來看，主要以大學生為主。大學生志愿服務是熱心公益事業的大學生群體利用業余時間為社會和他人提供服務與幫助的一種活動方式，具有選擇參與隨意性，服務領域廣泛性和精神文明實踐性的特點，是一項包含了服務他人，教育自我，優化社會環境三位一體功能的社會實踐活動。②與國外大學生志愿服務比較，我國大學生志愿服務存在以下差異：
（1）觀念認識上的差異。國外大學在對志愿者服務的過程中，既強調志愿者本身對社會的奉獻作用，同時也非常重視志愿服務對參與者的教育和鍛煉作用。而國內大學生志愿服務首先考慮的是社會的需要，而忽視了志愿者工作對參與者個人的引導、教育和促進作用。志愿者在參與志愿服務的同時，自身也獲得了友誼、成長、快樂和幸福感。這種無形的收獲才是志愿精神能夠發展壯大的核心原因。
（2）參與層面上的差異。對比國外大學生志愿服務現狀，我國的志愿活動還處在初級階段。國外大學生志愿服務已形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿活動已成為國家對公民和大學生的道德教育和維護社會穩定的有效方式，參與志愿服務已成為一種自覺行為。而我國的志愿者基本以大學生為參與主體，雖然這幾年來志愿者人數整體呈上開趨勢，但志愿者注冊人員也只有1%。覆蓋面不廣，影響力不大，而且整個志愿服務還停留在勞動服務上，服務社會發展方面的志愿服務項目甚少。
（3）研究程度上的差異。自聯合國宣布2001年為“國際志愿者年”以來，很多專家學者都把研究目光投向這一領域，發展速度也快。但與國外的統一領域研究程度相比，國內對志愿服務的研究遠不如國外的研究來得成熟，相比之下還處于落后狀態，尤其是理論研究和實踐的互動關系還有待形成。
（4）內容形式上的差異。在國內，因受社會保障體系不完善等因素影響，大學生志愿服務還是停留在對社會弱勢群體的援助、環境保護宣傳等方面的項目，還未達到促進社會發展、調整社會結構和改善社會關系的高度。而國外的社會福利及保障體系日益健全，志愿者工作的內容已擴展到社會福利活動之外的其他領域，尤其在解決貧困、失業、環境保護等問題上顯示了特有的價值。③
2 從國內外大學生志愿服務差異看當代大學生價值取向
價值觀是一種衡量內心活動的尺度，是個體評價事物與抉擇的標準。價值取向是價值觀的重要組成部分，當價值觀被內化為個體的行為標準時，就表現為個體價值取向，價值取向可通過個體行為被外界感知，反映的是人的大腦關于外界事物對自己、對社會的意義、重要性的認識傾向，對人們的行為起著重要的支配、調節與定向作用。④
隨著經濟的全球化和國內高校的國際化步伐的加快，大學生受國外先進理念的影響，價值觀也愈發顯得多元化。透析國內大學生志愿服務的現象，充分體現了“無償服務與奉獻，獲得精神滿足與快樂”的志愿服務基本行為方式。具體表現為以下幾個方面：
（1）大學生志愿服務具有強烈的時代特征。缺少時代感與新意的活動對大學生來說是缺少說服力的，志愿服務活動是當前最貼切時代特征的青年活動。大學生通過參與志愿服務體現出強烈的主流價值觀：一方面他們掌握先進的文化知識，強調知識立身，積極地參與競爭；另一方面他們時刻關注時代前進的步伐，把握時代主流，滿足個體價值的發揮，同時又強調對社會、對國家的奉獻，充分體現價值觀的時代感和生命力。
（2）大學生志愿服務體現積極向上的主流價值觀。從主流看，當代大學生認同個人的發展離不開社會的進步。同時，當代大學生對于實踐的參與需求和擴大社會交際的需求都有了較大的提升，所以他們往往自發地在校園外尋求更多的自我鍛煉的機會，廣泛參與到各種志愿服務活動中去。
3 借鑒境外做法，發展國內大學生志愿服務，促進和諧社會建設
美國發展心理學家詹姆斯認為：人的品德在很大程度上不是別的東西，就是“對社會事業的關心和參與”，而青少年時期參加志愿服務活動的人，當他們進入成年期后比那些當初沒有參加這些活動的人更關心社會、社區，并積極從事幫助別人和社區發展的社會公益事業。⑤所以，大學生參與志愿服務活動，也從中發揮了社會的教育功能，在社會的實踐中得到了教育。由此可見，大學生參與志愿服務，是國外大學服務社會的重要途徑之一。
黨的十六屆四中全會明確指出“把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義?！贝髮W生通過自己的行動，保障社會弱勢群體的生活，維護社會弱者的權益，尊重他們的人格尊嚴，改善了整個社會的人際關系，是促進社會和諧的精神力量。我們要依據國情，立足實際，借鑒國外的先進理念和做法，找準志愿服務的最佳切入點，最大范圍地發揮大學生的智力優勢和專業技能優勢，為和諧社會的共建做出貢獻，筆者認為可以從以下幾方面推進現有的大學生志愿服務工作：
（1）改變傳統觀念，加強志愿精神培育，提升大學生綜合素質。家庭教育對孩子的道德品質有著根深蒂固的影響，父母作為孩子的第一任教師，要以身作則，加強自身的道德素養，積極參加社區的志愿服務，支持孩子在學校、社區、社會上參加各類志愿服務。高校是大學生學習成長的主要場所，要積極構建志愿服務的文化氛圍。我們要極力將傳統文化中的志愿精神和公益理念，結合西方的做法，尋求一條更易被大學生接受和傳播的途徑，讓他們接受并內化志愿服務精神，使志愿服務精神深入人心。
【關鍵詞】大學生；志愿服務；問題；對策
大學生志愿者服務活動是高校思政教育工作中的必不可少的重要組成部分，同時大學生志愿服務又是高校深入開展思政教育工作，幫助大學生樹立正確人生觀、價值觀，提高其社會責任感的重要載體。志愿者服務對于大學生實現自我價值、鍛煉社交能力以及優良品德的養成起著無可替代的作用。
1 志愿服務對大學生綜合素質提升的意義
1.1 志愿服務有助于提升學生的思想道德修養
當代大學生自我意識普遍較強，他們內心崇尚自我激勵、完善，以構建符合當今社會主流價值觀的獨立、健全的人格。傳統的灌輸、說教式的思想政治教育已經不能適應新時期大學生思想政治教育的要求，志愿服務活動作為思想政治教育的重要途徑，把服務社會與思想教育有機結合起來，符合當代大學生特點。[1]志愿服務雖然不計報酬，但收獲了心靈的凈化，提升了社會、集體和他人對自己的道德評價，這對大學生思想道德提升具有非常重要的意義。
1.2 志愿服務有助于提高學生心理素質
志愿服務活動為大學生們提供了在奉獻中肯定自我價值、在社會進步中成材的大好機會。大學生可以通過志愿服務的過程了解社會、了解人與人之間的交往，還可以通過親身體驗磨練自己的意志品格、完善自己的心理素質。學生在志愿服務過程中可能會遇到種種挫折，從中可以學會應對并解決各種困難的方法，不斷調整情緒，保持良好心態，增強心理承受能力。志愿服務活動倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”的精神符合廣大大學生的特點，滿足了他們的心理需求，這也是許多大學生加入志愿者行列的最直接原因。[2]
1.3 志愿服務有助于學生實踐能力的提升
志愿服務能夠激發學生的學習興趣和創新熱情，提高志愿者學習鉆研的積極性和主動性。同時也為大學生提供了理論知識的實踐平臺，在志愿服務活動中提高了自身專業技能水平，強化了對專業知識的進一步理解。在開展活動過程中，志愿組織通常依據學生的專業特長分配崗位，使服務質量得到了保證，也利于形成知識應用于實踐，在實踐中驗證知識的良性循環。[1]
1.4 志愿服務有助于學生擴展社會資源
大學生志愿者可以通過志愿服務，擴展個人人際關系和社會資源，使自身在未來社會競爭中站穩腳跟。大學生志愿者通過和其他志愿者的接觸和交流，可以逐漸構建起彼此之間的人際關系網絡。隨著大學生參與志愿服務次數的增多，人際關系網絡也將不斷擴大，從而可以從人際關系網絡中獲取更多的社會資源。志愿者和服務對象是互利互惠的關系，彼此容易產生信任，同時，志愿者的身份也容易獲得他人和社會的信任與幫助，從而得到更多的社會資源，有助于未來的發展。
2 當前大學生志愿服務活動存在的問題
2.1 學校、社會的認知存在偏差
在我國，由于志愿者活動開展較晚以及社會轉型時期人們對組織活動的本能的抵觸，使得社會公益活動難以深人人心，難以激發起全民的互助意識。志愿活動開展缺乏相關的立法規范，企業對于志愿者自身的價值也缺少認同，在招聘畢業生過程中，往往把黨員、學生干部經歷作為能力鑒定的重要指標，而從事志愿服務的經歷則得不到重視。[3]同時，青年自身對志愿服務的概念還不是十分明確，沒有同慈善事業、學雷鋒活動區分開來。高校中對志愿服務的支持力度不夠，許多學校認為志愿服務只是團委的專項工作，缺乏足夠的重視和引導。由于學校、社會公眾對志愿服務的認知存在偏差，志愿服務的物質獎勵和精神獎勵不能到位，無法滿足志愿者的自豪感和榮譽感，也無法提升志愿者的工作熱情，阻礙了志愿服務的發展。
2.2 組織管理不夠完善
當前大學生志愿服務組織體制主要是自上而下、逐層領導。即由上級團委組織領導，由各院系的志愿者組織、基層志愿者小組、志愿者協會等構成。[4]在這種組織體制下，志愿組織不具備獨立組織管理的職能，不能發揮“第三部門”作用。志愿活動的開展通常由上級共青團組織首先提出方案，以文件形式傳達到基層組織貫徹落實，帶有一定的強制性，且在執行的過程中容易因協調與溝通不暢，對活動開展產生負面影響。同時，也為服務對象與志愿組織聯系對接帶來不便。
2.3 志愿服務內容單一，過于形式化
活動內容單一，流于形式是大學生志愿服務存在的主要問題。目前高校志愿服務活動主要在共青團的領導下開展，項目相對集中在一些傳統的領域，如環境保護、扶貧開發、文明勸導、社區服務、為大型活動提供志愿服務等。而大部分志愿服務科技含量低，運用所學知識少，大學生專業特長沒有得到應有的發揮，活動形式較單一，活動內容創新不夠，這些都制約了志愿服務的質量和層次提升。
志愿服務是一項神圣的事業，它是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會，促進社會進步而提供的服務。但是，如今的志愿者活動過于注重形式，忽略了志愿服務本身的意義，讓人產生誤解和抵觸。一些大學生志愿服務的開展甚至是為了應付檢查和完成任務，這種形式主義的活動不僅不能帶給學生做志愿者的快樂，而且還容易挫傷學生參加志愿者服務的熱情。服務周期短和形式化勢必嚴重影響志愿服務的成效和可持續發展。
3 強化大學生志愿服務的對策和思考
3.1 建立激勵機制，引起社會重視
中國青年志愿服務事業尚處在起步階段，必須加強大學生志愿服務的宣傳教育，營造群眾重視、社會支持、踴躍參與大學生志愿服務的良好環境和氛圍。同時加強對大學生志愿服務的培訓和指導，加強志愿服務理念的培訓，使大學生對志愿服務事業產生高度認同。
要建立和完善長期的、多層次、多形式的激勵表彰機制，嚴格考評認證體系，根據志愿者參與志愿工作時間與成效進行表彰，使志愿者創造的價值得到社會的肯定。學校要將志愿服務活動與大學生成才和就業緊密聯系，以社會認可的獎勵對學生從事社會公益事業的行為給予鼓勵和支持，這樣志愿活動才能得到社會民眾的全面響應。
3.2 完善管理機制，構建志愿者服務保障體系
大學生志愿服務是一項非營利的社會事業，相關活動的開展依賴于校團組織，因受財力、物力諸多制約，使得志愿服務組織的活動空間相對狹小，學生能力得不到鍛煉，很難對大學生實現自我價值起到激勵作用。高校志愿者組織應加強與社會機構以及其他民間志愿團體合作與交流，尋求社會資源，建立“政府-社會-高?！钡膮f同機制，保障大學生志愿服務的開展，使志愿者的愛心撒滿社會的每個角落。
3.3 創新服務內容，打造品牌活動
高校志愿服務活動必須與時俱進，志愿服務創新勢在必行。在傳統項目的開展上，應開拓思路，結合信息技術翻新形式。同時，在服務內容上，積極創新開辟新的服務領域，為志愿服務注入活力，增強對大學生的吸引力。對能較好體現自身優勢和特色的項目，高校志愿組織應當致力于將其打造為品牌活動。通過品牌活動，我們能更好的傳遞志愿精神，引領更多大學生參與到志愿服務中，壯大志愿者的隊伍。
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一志愿服務與社會實踐
（一）大學生參加志愿服務和社會實踐所針對的對象不同
志愿服務是秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的理念，參與的是社會公益事業，是無償的付出和奉獻。大學生志愿服務通常參與的有支援西部、服務貧困小學、義務支教、照顧孤寡老人、服務社會福利院等等，服務地點除了身邊，更多在偏遠和貧窮地區。而社會實踐的對象不但可以是參與社會公益事業，更多的是非公益事業。如，到企事業單位參與具體工作的實習，涉及到廣告業、餐飲業、政府機關等各行各業。
（二）志愿服務和社會實踐的經濟效益具有差異
大學生志愿服務是一種自愿的、不為報酬和收入而旨在促進社會進步、推動社會發展的方式，志愿服務完全是義務服務。大學生參加志愿服務更多的是道德效益和精神效益，不包含經濟效益。學生們在志愿服務中體會人間大愛，體會人間溫暖，是社會道德風尚的良好體現，也使大學生們更加珍惜大學的學習生活。而社會實踐則不排除經濟效益。
（三）志愿服務和社會實踐的活動場所差異
大學生志愿服務的活動場所可以是學校內部，但不僅僅局限于學校內部，隨著高校志愿者組織的發展壯大，校外志愿活動更加繁榮，很多學校的志愿者都開始組織參與校外的社會服務、開展社會公益活動。而社會實踐的“社會”兩字，就已表明了場所是學校以外的社會，促進學生與社會的接觸，增強學生的社會適應能力和本領，為學生將來步入社會，參加社會生活起到演練和調整的作用。
（四）志愿服務和社會實踐的歷史淵源不同
在我國，社會實踐的理論和實踐要遠遠早于志愿服務，改革開放之前社會實踐就已經有了一定程度的發展，到了80年代就有很多學者發表文章提出社會實踐是認識的源泉，有更多的人參與到社會實踐中去。而志愿服務是新時代的產物，志愿服務工作是共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉，是新時代社會文明進步和諧的重要體現。
二大學生志愿服務的育人功能
對大學生來說，志愿服務活動提升了思想境界，提高了道德修養，堅定了理想信念，增長了知識閱歷。此外，志愿服務還具有增進同學之間情感交流、密切師生關系、加強班團組織建設、增強集體凝聚力與使命感等方面的顯著作用，是高校育人的重要陣地。
（一）對引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀有重要作用
大學生處于人生的關鍵時期，思想尚未完全成熟，處于世界觀、人生觀和價值觀的形成時期，大學課堂上的思想政治理論課是對學生進行思想教育的重要方式，但它更多地傾向于理論教育；而志愿服務活動，在服務社會、幫助他人的同時，傳遞著愛心和推動著文明、進步，是大學生“受教育、長才干、作貢獻”不可替代的重要方式。耳濡目染到志愿者們的無私奉獻、團結協作和互幫互助，這種實踐中得來的教育遠比課本上要深刻得多，這種社會給與的引導，對于大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有其他形式無法比擬的重要意義。
志愿服務這種社會新風尚為大學生的成長成才提供了良好的平臺。大學生參與志愿服務更是在國家政治生活和社會各項活動中發揮了舉足輕重的作用。尤其是近年來，大學生志愿者在北京奧運會、“5·12”汶川大地震、上海世博會、哈爾濱大冬會等重大事件與活動中都有出色表現，大學生們在真實地參與了那么多重大的志愿服務后，對以后的人生會有更多的思考，對自己會有更深入的分析和更深刻的規劃，對價值觀的構建也會有更深刻的理解。
（二）增強大學生的社會責任感和公民意識，教育大學生知恩、感恩、報恩
通過問卷調查可以看到，社會責任感缺乏、公民意識模糊是當代大學生中普遍存在的問題。以志愿精神為鮮明旗幟的志愿者行動不僅為高校大學生提供了服務社會的機會，也為高校感恩教育的開展提供了新的機遇。要進一步在實踐中培養學生良好的社會責任感，使大學生具備良好的公民意識，更好地從學校走向社會，完成向合格公民的轉變，就要從學校和社會兩方面抓起。
將大學生的公民意識教育和感恩教育融入志愿服務，為大學生道德情感的培養與升華提供新的平臺，在志愿服務中體會對社會的責任和對自己、對他人的幫助與施恩，磨練意志，升華對國家、對社會、對家人的情感。目前，很多高校做了一系列有效的嘗試，支持學生利用業余時間和寒暑假走出校門參加各類力所能及的志愿服務活動，如：支農支教、文化下鄉、法律援助、紅色教育等志愿服務活動，讓大學生在實踐中得到鍛煉。對志愿服務先進個人和組織進行廣泛宣傳，尤其對參加“西部計劃”、大學生“村官”等志愿服務項目以及個人及社會力量參加支教等到艱苦地區做志愿服務活動的學生，給以大力表彰和支持，發揮示范帶動作用。通過召開志愿服務報告會等形式，回放西部艱苦的條件，以及志愿者們無私奉獻的志愿精神。看到逆境中頑強成長的孩子和克服困難立志服務的志愿者們，得到心靈的震撼，投身社會，回報社會。因此，志愿服務活動既使當代大學生的精神風貌得到充分展示，又把感恩教育的認識從感性層面上升到理性高度，在實踐中教育大學生學會知恩、實踐感恩、懂得報恩，并使之成為一種內化的品質。
（三）加強校風、學風建設，促進大學生思想政治素質的提高
志愿服務是思想政治教育實踐教學的重要載體，是大學生自我教育的有效途徑和有益方式，有助于良好校風、學風的形成。加強校風、學風建設，充分發揮志愿服務的載體作用，對于促進大學生思想政治素質的提高具有重要意義。
志愿服務是磨煉個性和鍛造人格的最有效的方法和手段，也是大學生道德社會化的過程，這個過程是德育教育與道德實踐的有機統一。志愿服務有助于校風、學風建設。在志愿服務實踐中，大學生的行為習慣和道德行為得到加強，也使大學生在社會教育中發生道德行為的正向移遷，產生連貫性的長期的道德行為效果，促進大學生思想素質的提高。志愿服務為個體良好的道德行為習慣的訓練培養提供了實踐的機會。如在志愿服務活動中鍛煉的堅強的意志和品格與學校教育中嚴謹的作風和良好的習慣達到了緊密的結合，培養了大學生的高尚人格，促進了校風、學風建設，幫助大學生在今后的人生中以良好的心態面對挫折和考驗，成為一個具有良好素質和品質的人。
（四）開拓大學生了解社會、認識社會的視野，為社會多做貢獻
志愿服務是大學生受教育、長才干、作貢獻不可替代的重要方式，也是大學生認識社會、了解社會的一種最直觀而有效的途徑。志愿者是文化交流的使者，他們的志愿服務也是認識社會、感受文化、傳播文明的又一種新方式。志愿服務活動讓大學生走出校園，走進社區、走進農村、走進貧困山區、走進祖國需要的地方，去支農支教，照顧孤寡老人，服務社會，支持公益事業，參與社會重大活動。如，在2010年上海世博會上，志愿者們起到了展示我國風土人情、促進世界各國人民友好往來、增進友誼的作用。志愿者們為了能夠在世博會期間更好地完成服務的工作，需要學習更多的不同國家和地區的風俗習俗和文化知識。在與各國友人的互動交往過程中，也自然而然的會受到各種文化的滋養和熏陶。這些都讓他們看到了外面不同的世界，零距離接觸不同地區的風俗習慣，感受區域發展的不平衡，領略偉大祖國五千年文明的延續和發展。對于開拓大學生的視野，增長閱歷，提高素質等都具有積極影響。
不管是收獲志愿服務精神帶來的感動，亦或是不同生活環境磨練的毅力，都開拓了大學生認識社會的不同視角。尤其是支邊支教等志愿服務，讓學生們深刻感受到自己能來到大學讀書，接受優秀教育資源的熏陶，結識來自不同地區的朋友，這一切與那些無法接受教育的貧困山區的孩子相比是多么幸運和珍貴。在感悟人生、感激生活的同時，使大學生鍛煉才干，提高認識，立志盡己所能為社會做貢獻。
參考文獻
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[2]韋偉，張春紅.志愿服務與大學生成長成才[J].東方企業文化，2010（10）.
關鍵詞：西部計劃；政策分析；實施模式；實施過程
大學生志愿服務西部計劃（簡稱“西部計劃”）自2003年6月實施至今已有10年歷史，回顧10年來的“西部計劃”政策內容變遷、實施和過程，分析存在的問題，對于調節國家社會人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業壓力、促進西部經濟社會建設和發展、實現經濟社會全面發展具有重要的意義。
一、“西部計劃”背景和意義
2003年是普通高等學校（簡稱高校）擴招本科學生畢業的第一年，由于高校畢業生總量增加，再加上受“非典”疫情的影響，當年高校畢業生就業形勢比較嚴峻。在此背景下，國務院辦公廳下發了《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，通知鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。6月6日，、教育部組織實施大學生志愿服務西部計劃，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的高校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作。志愿者服務期滿后，鼓勵其扎根基層或者自主擇業和流動就業。中央財政給予適當支持，政府部門給予政策支持。
（一）“西部計劃”是西部大開發戰略穩步推進的重要舉措
1999年9月黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略，西部地區從此進入了高速發展時期。2002年2月，國務院西部開發辦公室出臺了《“十五”西部開發總體規劃》，提出了西部大開發的總體戰略目標。為實現這一戰略目標，國家層面的具體規劃、政策相繼出臺?！拔鞑坑媱潯币龑Т髮W生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業，促進西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展。
（二）西部計劃是應對大學生就業形勢嚴峻的重要措施
2003年是高校擴招本科學生畢業的第一年，根據教育部公布的數據，2003年，全國高校畢業生人數達212萬，比2002年猛增67萬。再加上受“非典”疫情的影響，2003年高校畢業生就業形勢比較嚴峻。為應對這嚴峻的就業形勢，2002年3月，國務院辦公廳以19號文件轉發了教育部等四部委的《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》。同年10月，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部經國務院同意，發出了四部門聯合的《關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，推動畢業生就業制度改革的力度是罕見的、空前的?！拔鞑坑媱潯钡膶嵤┠軙簳r緩解我國過快、過熱、過強的就業壓力，為就業制造一個緩沖地帶，同時能借助服務基層、服務西部，鍛煉大學生的綜合能力和個人品質，鼓勵大學生自主創業，帶動其他人口就業。
（三）西部計劃是青年志愿者服務事業蓬勃發展的內在要求
我國青年志愿者行動從1993年實施以來，得到了廣大青年的積極響應和社會各界的支持，規模不斷擴大，服務領域不斷拓展。1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。團中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協會。1998年8月，團中央青年志愿者行動指導中心正式成立。從1998年6月至2001年初，相繼實施了青年志愿者扶貧接力計劃、社區發展計劃、保護母親河綠色行動營計劃等一批重點項目。特別是1998年全面實施的青年志愿者扶貧接力計劃，通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式，累計動員了14240名城市青年到224個扶貧工作重點縣開展了每期1-2年的教育、衛生、農業科技等志愿服務，其成功實踐為大學生志愿服務西部計劃的實施積累了經驗。①
二、“西部計劃”政策內容
從2003年“西部計劃”實施至今，中央先后出臺了一系列的支持政策，地方和高校也制定了相關的配套政策，切實有效的將“西部計劃”向執行層面推進。2003年6月的《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》明確了8項支持政策。2004年4月的《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》進一步明確有關政策并新增了6項政策。2009年4月的《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》統籌了“西部計劃”與其他中央有關部門引導高校畢業生到農村基層服務項目的政策。通過對上述“西部計劃”政策的綜合分類，中央主要確立了三個方面的政策。
一是物質保障類。包括志愿者享受一定的生活補貼、交通補貼和人身意外傷害、住院醫療保險。服務期間，享受往返于入學前戶籍所在地與服務地之間每年4次火車硬座票半價優惠。服務期間，戶口和檔案可保留在畢業高校，免收服務費用；戶口和檔案轉回生源地的，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事服務。
二是鼓勵引導類。包括服務期滿2年考核合格，3年內報考研究生的，總分加10分；各高校出臺的政策如優惠于此政策則參照高校政策；同等條件下，優先錄取。服務期滿2年考核合格，報考公務員等享受相關優惠政策。服務單位在錄用黨政機關公務員和新增國有企事業單位專業技術人員、管理人員時優先錄用、招聘志愿者。有條件的高?？赡贸霾糠知剬W金用于鼓勵和引導大學畢業生到西部基層開展志愿服務。
三是政治待遇類。包括服務期間，計算工齡，黨團關系轉至服務單位。服務期間，可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務。服務期為1年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章。服務期為2年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現優秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章，表現特別優秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、“西部計劃”實施模式和過程
（一）“西部計劃”的實施模式
“西部計劃”實施模式應用組織動員、思想教育、輿論宣傳、總結表彰等方式來實現項目（如圖1所示）。組織動員主要由各級團組織、高等學校來完成，在招募志愿者過程中，共青團發揮了特有的組織優勢動員應屆畢業生報名參加項目。思想教育主要由各級項目辦和服務單位來完成，在志愿者培訓中，思想教育是主要的內容，在志愿服務過程中，解決志愿者的思想困惑也是重要的任務。輿論宣傳主要通過共青團宣傳系統、傳統宣傳媒介、新媒介來實現，讓社會各界認識、了解、認同“西部計劃”項目意義、內容?？偨Y表彰主要是對志愿服務過程進行考核，了解項目辦、志愿者工作內容和效果，表彰先進，再通過宣傳樹立典型，增加項目的吸引力。
圖1 西部計劃實施模式
（二）“西部計劃”的實施過程
每年全國項目辦確定志愿主題、分配招募派遣指標給省級項目辦。省級項目辦確定各市縣項目辦派遣指標，再由市縣確定具體服務單位和志愿者需求人數。同時，省級項目辦確定各高校招募指標，再分配給高校項目辦，由高校項目辦招募志愿者。志愿者根據省級項目辦的招募公告，報名選擇所服務縣和服務單位。高校項目辦根據報名情況確定志愿者名單上交省級項目辦。省級項目辦對志愿者培訓后再分配到具體的服務縣和服務單位。服務期間，志愿者的管理與教育由縣級項目辦和服務單位共同負責。整個過程如圖2所示。
圖2 西部計劃實施過程
四、“西部計劃”存在的問題
（一）政策執行手段單一
政策執行手段是指政策執行機關及其執行者為完成一定政策任務，達到一定政策目標，而采取的各種措施和方法。②“西部計劃”政策執行過程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募過程中，各級項目辦通過下發通知來確定服務單位及需求人數。在志愿者分配過程中，縣級項目根據各部門、各鄉鎮申報的崗位及人數結合上級項目辦確定的派遣指標統一分配。在志愿者日常管理過程中，依照雙重管理模式，縣級項目辦負責志愿者的身份、材料、思想管理，服務單位負責志愿者日常工作、生活管理。在服務單位與志愿者的關系處理上，通過簽訂服務協議來保障雙方的權利、責任、義務，并未簽訂服務合同或勞動合同，在志愿者權益保障上缺乏法律效應，志愿者處于劣勢地位。
（二）政策落實不到位
根據《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》文件精神，倡導地方財政、各服務單位給予志愿者相應的補貼，但在實際操作過程中，縣級項目辦并沒有得到當地財政的支持，各服務單位給予志愿者的補助也不同，大部分是沒有補助，只有待遇較好的縣級機關才有200-400元不等的生活補助。文件還倡導有條件的高校拿出部分獎學金用作志愿者服務“西部計劃”的獎勵和支持，但志愿者在服務過程中有獲得母校獎勵和支持的寥寥無幾。文件還倡導“服務期間，可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務”，但在實際工作中，大部分志愿者沒在服務期間擔任過上述職務，只有考上了服務單位的行政編制或合同工才能享受相關待遇。
（三）志愿者作用未充分發揮
一些服務單位及領導對大學生志愿者沒有給予充分重視，存在一些志愿者有崗位，無工作任務的現象，志愿者從事的工作與所學專業不符、崗位安排不合理的現象，志愿者沒被安排到鄉鎮農村、扶貧、教育、工業、衛生等部門，而是被縣級部門截留的現象。造成這些現象的原因主要有兩方面。一是志愿者對服務單位工作不了解，服務單位對志愿者基本情況也不了解。二是志愿者培訓沒有到位是造成志愿者資源浪費的重要原因。在實際工作中，項目辦組織的培訓主要是思想政治教育、志愿者服務典型介紹、志愿服務理念與方法，而較少服務崗位技能、基層青年工作、服務地風土人情等內容。同時，培訓一般是集中培訓、一次性培訓，沒有制度化、規范化，不能對培訓效果及時反饋，對志愿者實際需要和工作成效的跟蹤了解，及時改進。
[注釋]
①崔遠航.共青團推進志愿服務事業發展研究[D].沈陽：東北大學，2005.
②陳振明.政策科學――公共政策分析導論[M].（第二版）.北京：中國人民大學出版社，2011.P266.
[參考文獻]
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[2]陳振明.政策科學――公共政策分析導論[M].（第二版）.北京：中國人民大學出版社，2011.P266.
[3]薛向東.大學生志愿服務西部計劃存在的問題及對策研究[J].長春理工大學學報（高教版），2009，（11）：6-7.
