時間：2022-10-22 06:11:59
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（來源：文章屋網(wǎng) ）
目前全區(qū)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的部門（單位）共有28家，其中區(qū)直部門21家，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）7家。整個調(diào)研活動分單位自查與組織實地調(diào)研兩個階段進行。自查階段中，區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府食品安全工作辦公室下發(fā)專門通知，要求全區(qū)各食品安全監(jiān)管部門（單位）根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照監(jiān)管工作分工和檢查內(nèi)容，逐項梳理分析2010年以來履行職責(zé)情況，深入查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究落實改進措施，形成分析透徹、內(nèi)容詳實的自查報告，并分別報送區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食安辦。實地調(diào)研階段，在對各部門（單位）報送的自查報告及相關(guān)材料認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，區(qū)編辦與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)食安辦組成聯(lián)合小組，重點針對區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品局及街道鎮(zhèn)共計15家部門（單位）進行了實地調(diào)研。考察組通過聽取履行職責(zé)情況介紹、檢查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式對上述各部門（單位）的履行職責(zé)情況進行了實地了解，并認(rèn)真聽取各部門（單位）對食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊伍建設(shè)存在問題及意見建議。
從調(diào)研情況看，目前全區(qū)食品安全監(jiān)管部門（單位）履行職責(zé)情況良好，各部門（單位）均能嚴(yán)格落實“三定”規(guī)定，不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應(yīng)機制，在農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品餐飲消費等環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實食品安全法規(guī)；通過抓好重點時段、重大活動、重點領(lǐng)域的食品安全專項整治，加大食品安全監(jiān)管力度，及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
（一）部分食品安全監(jiān)管機構(gòu)編制嚴(yán)重不足，隊伍建設(shè)比較薄弱。以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例，目前泰山區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位總數(shù)達(dá)到2400余家，其中持證單位1836家，無證的小餐飲單位600余家，餐飲服務(wù)從業(yè)人員12000余人。此外，尚有數(shù)目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的具體職能部門，市食品化妝品監(jiān)督所泰山區(qū)稽查大隊目前只有25個編制，實有工作人員21名，其中副隊長兩人，行政審批大廳工作人員兩人，區(qū)分局抽調(diào)人員2名，綜合科工作人員1名，一線執(zhí)法人員只有14人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共109家，涉及197個品種的產(chǎn)品，而區(qū)質(zhì)監(jiān)分局2002年2月上旬時只核定了公務(wù)員編制9人，稽查編制10人，再加上市轄區(qū)不設(shè)技術(shù)機構(gòu)，沒有確定事業(yè)編制，近10年沒有新進人員，人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，造成目前區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
（二）職責(zé)分工不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失，某些經(jīng)營單位經(jīng)營行為認(rèn)定存有爭議。生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的界定模糊，尤其是邊界領(lǐng)域，給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定及國家、省食品安全監(jiān)管法規(guī)本身規(guī)定十分明確，并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，涌現(xiàn)出不少新類型的食品餐飲企業(yè)，到底分屬哪段監(jiān)管，各部門存有爭議。如目前新出現(xiàn)的鮮奶吧，其經(jīng)營模式包含了鮮奶現(xiàn)場加工出售、提供餐飲服務(wù)供食客現(xiàn)場食用等不同環(huán)節(jié)，使得工商、質(zhì)監(jiān)與食藥部門無法獨立完成監(jiān)管，結(jié)果就是哪家也不管，監(jiān)管陷入真空。目前存在這種監(jiān)管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經(jīng)營單位。
（三）監(jiān)管區(qū)域界定不明確，現(xiàn)實操作中導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明。泰山區(qū)地處市中區(qū)，地區(qū)特色為一地四府，狹小的地域范圍內(nèi)存在著多級政府機關(guān)，市政府、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū)，單位眾多導(dǎo)致出現(xiàn)某些領(lǐng)域監(jiān)管區(qū)域界定不明確的現(xiàn)象。自2005年以來，在具體的監(jiān)管實踐中，存在以下問題：一是部分區(qū)域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區(qū)或景區(qū)監(jiān)管，二是景區(qū)運營證是否適用泰山區(qū)存在疑問，三是存在一個食品經(jīng)營單位同時跨泰山區(qū)、景區(qū)的現(xiàn)象，四是因管理爭議而引發(fā)的系列問題。
（四）部分無證經(jīng)營單位成為監(jiān)管空白，亟需城市執(zhí)法部門介入。泰山區(qū)現(xiàn)正處于高速城市化階段，城市建設(shè)速度很快，城區(qū)內(nèi)許多地方均在大拆大建，而小產(chǎn)權(quán)房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產(chǎn)手續(xù)，客觀上造成了全區(qū)有1000余戶食品經(jīng)營戶無法辦理食品流通許可證，給食藥部門和工商部門的監(jiān)管造成很大難度和隱患。
（五）監(jiān)管部門配合力度仍然不足，監(jiān)管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農(nóng)、畜產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)突出。根據(jù)職責(zé)規(guī)定，需要相關(guān)部門進行全程管理，同時需要市場開辦單位嚴(yán)把市場進貨關(guān)，將法律賦予市場開辦單位的職責(zé)履行好。動物產(chǎn)品進入市場時，市場管理單位并不能嚴(yán)格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產(chǎn)品檢疫證明，造成不合格動物產(chǎn)品流向市場。在乳制品領(lǐng)域，原料進入乳品加工企業(yè)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對各項違禁物質(zhì)進行嚴(yán)格檢測，才能杜絕各種違禁物質(zhì)的違法添加，質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)管人員對企業(yè)的產(chǎn)品進行不定期的抽檢，以防不合格乳制品流入市場。
三、對策與建議
一是盡快充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。泰山區(qū)地處市中區(qū)，旅游餐飲業(yè)十分發(fā)達(dá)，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。就現(xiàn)有監(jiān)管力量，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人要監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品。對食品安全監(jiān)管責(zé)任重、任務(wù)多、力量不足的部門（單位），如質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局、各街道鎮(zhèn)等應(yīng)盡快充實人員編制，從源頭上增加監(jiān)管力量。此外，大力推動監(jiān)管力量下沉，健全街道鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是明確食品監(jiān)管區(qū)域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區(qū)與景區(qū)三級政府部門在食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，使各單位在履行各自職能時有章可循，避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙與空白。
三是監(jiān)管體制由分段監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式，科學(xué)劃分食品門類，在區(qū)內(nèi)行業(yè)集中程度比較高、比較成熟的食品門類上，探索建立分類監(jiān)管模式，具體的某一食品種類由一個部門從生產(chǎn)源頭一直負(fù)責(zé)到餐飲消費環(huán)節(jié)。這種模式下，一方面可以最大限度的提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法水平，另一方面可以做到從源頭開始的全程質(zhì)量控制，避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙。
一、問題之提出
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實踐中的未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱“社會調(diào)查”）正式被立法機關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度在我國的少年司法實踐中積累了大量的適用經(jīng)驗，這對推動我國少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對社會調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會調(diào)查的主體和社會調(diào)查的內(nèi)容，但對于社會調(diào)查報告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報告的法律屬性，就會使各地司法機關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進而制定出不同的實施細(xì)則。這樣就會出現(xiàn)一個問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項制度所應(yīng)該具有的實用性。例如，有的司法機關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進行質(zhì)證；而有的司法機關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會調(diào)查報告屬性，是未成年人刑事案件社會調(diào)查制度需要首先突破的難題。
二、社會調(diào)查報告屬性之不同界定及評析
我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度源于實踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機關(guān)對其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會調(diào)查員進行解答。而江蘇省的部分法院將社會調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會調(diào)查司法實踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實踐經(jīng)驗，學(xué)界大體上將社會調(diào)查報告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。
（一）品格證據(jù)說
持該種觀點的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會調(diào)查報告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險性的角度來進行考量的。因為品格是人身危險性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點并加以科學(xué)分析，才能使人身危險性的評估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險性這一要素呢？這主要是和社會調(diào)查的目的有關(guān)。因為未成年人刑事案件的社會調(diào)查的理論基點在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時沖動等，他們所實施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點”。對未成年人進行社會調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險性和再犯可能性，將對其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動作用。“人格調(diào)查制度對于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險性的表癥。”因此，社會調(diào)查報告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國司法實踐中的社會調(diào)查，其報告的法律屬性并不能簡單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因為“品格證據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個要素來看，社會調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險性只是社會調(diào)查的一個調(diào)查選項，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會以偏概全。雖然社會調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個體情況，但是其最終目的是并不只是對行為人主觀惡性的分析和預(yù)測，它還包括行為人社會危險性方面的分析，而這其中顯然又會考慮眾多的社會因素。再者，因為個人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會因素和生理因素等都會對人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實際上就是追蹤個人在社會生活中的軌跡，其并不能脫離社會屬性。三是要對“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜。“英美法上使用未成年被告人品格證據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭議事實或附隨事實，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會對被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因為未成年人品格證據(jù)的提出會給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實踐中的社會調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實或爭議事實，而是犯罪原因的歸納，所以并不對定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個別化原則下對量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對社會調(diào)查的啟動并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國少年司法實踐中的社會調(diào)查不可相提并論。
（二）鑒定意見說
將社會調(diào)查報告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張。“無論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會調(diào)查報告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)以及其他專門知識的鑒定結(jié)論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會調(diào)查工作。”在部分地區(qū)的司法實踐中，也將社會調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨立于控辯雙方之外。
筆者不贊同上述說法，社會調(diào)查報告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實踐中，部分地區(qū)社會調(diào)查工作由專業(yè)的社會工作者來承擔(dān)，其運用自身所具有的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，對調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會調(diào)查報告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會調(diào)查報告的可能性。第一，因為根據(jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國對于鑒定機構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國鑒定工作根據(jù)鑒定對象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會調(diào)查強行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國的規(guī)定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對與案件事實有關(guān)的某些專門性問題進行鑒別、分析后所作出的判斷”。可以看出，案件事實也包含了定罪事實，即犯罪構(gòu)成要件的事實，鑒定等同于事實調(diào)查，也就是對與定罪事實有關(guān)的專門性問題進行分析。但是社會調(diào)查不涉及對被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實踐。將社會調(diào)查報告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會調(diào)查報告納入法定的證據(jù)種類，但實質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會包含專家事實意見，但對案件事實卻不是親身感受的，也并不是對案件事實的陳述。
（三）量刑參考說
持該種觀點的學(xué)者認(rèn)為我國的未成年人社會調(diào)查不涉及案件事實本身的調(diào)查，因為“調(diào)查報告的內(nèi)容與犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。”該種觀點立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會調(diào)查報告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因為證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實存在的某種聯(lián)系，因為證據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對證明案情十分重要。而這里的案件事實正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實，是定罪事實。而社會調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會調(diào)查中必然會涉及到第三人對未成年人的評價，這些都具有很強的主觀性，和案件事實并沒有客觀的聯(lián)系。
將社會調(diào)查報告視同量刑參考的觀點避免了前兩種觀點的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會調(diào)查報告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會調(diào)查報告應(yīng)有的法律效果和社會效果，最終使社會調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因為量刑參考意見只是在量刑階段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對它的證明力運用自由心證進行綜合評判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對其真實性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會調(diào)查報告視為量刑參考意見仍然不妥，因為不能對其內(nèi)容的真實性經(jīng)過法定程序的檢驗。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢必會使社會調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實反映未成年人的各項情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會調(diào)查的法律效果和社會效果。
三、社會調(diào)查報告屬性之重新認(rèn)識
上述幾種觀點都不能準(zhǔn)確地界定社會調(diào)查報告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性。可以說上述對社會調(diào)查報告屬性的認(rèn)識都是在我國刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進行的。能否以另一種視角重新審視社會調(diào)查報告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識未成年人刑事案件社會調(diào)查制度。
（一）未成年人刑事案件社會調(diào)查制度之重新認(rèn)識――定罪與量刑的分離
之所以要重新認(rèn)識社會調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實踐，量刑前社會調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因為未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進而推進量刑程序相對獨立化。從社會調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實，而是圍繞未成年人的個人家庭情況、社會環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)。考慮到這些因素在未成年人實施犯罪過程中或大或小的影響，加之對其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因為定罪與量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動的相對獨立性，人民法院、人民檢察院、偵查機關(guān)或者辯護人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會調(diào)查報告的，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對影響量刑的社會調(diào)查報告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會調(diào)查報告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。
（二）社會調(diào)查報告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識
上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會調(diào)查報告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會調(diào)查報告適用于相對獨立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實的載體。
有的學(xué)者認(rèn)為，“社會調(diào)查不是對未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會調(diào)查報告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會調(diào)查并不反映案件事實，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實，即量刑事實。“案件事實”完全可以進行擴大解釋，可以分為定罪事實和量刑事實，這兩個因素合起來就影響了一個案件的定罪量刑。這里所作出的擴大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運用證據(jù)證明的案件事實即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實”。這也就是說，影響量刑的事實完全屬于案件事實，而社會調(diào)查所記載的事實同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實的認(rèn)定。
既然社會調(diào)查報告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會產(chǎn)生另一個問題，即社會調(diào)查報告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會調(diào)查報告所記載的事項有關(guān)。
對證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實。那些同案件事實無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會調(diào)查報告可以接受質(zhì)證，表明報告所記載的事項需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實，進而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因為證據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對有關(guān)事實進行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實的事項則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會調(diào)查報告所記載的事項只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會根據(jù)自己的自由心證對調(diào)查內(nèi)容進行采納，那些被采納的內(nèi)容才會對量刑事實的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅持“無罪推定”的原則下必須要對定罪事實堅持嚴(yán)格證明原則，對證據(jù)種類和取證方法必須堅持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個獨立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。
另一方面，從社會調(diào)查報告所記載的內(nèi)容來看，其也只是證據(jù)材料。因為社會調(diào)查報告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長經(jīng)歷、監(jiān)護教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會屬性，其是通過調(diào)查員多方走訪而來的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報告一般都附有調(diào)查員的事實分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。客觀性要求排除個人的主觀判斷，而且其來源必須保證客觀真實性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來說，我國法律對未成年人刑事案件社會調(diào)查的規(guī)定過于原則化，其并沒有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。
根據(jù)工作需要，本學(xué)期我主要從事幼兒園新建工程項目聯(lián)系及幼兒園財務(wù)線工作，現(xiàn)將一學(xué)期工作開展情況小結(jié)如下：
一、幼兒園新建工程
領(lǐng)導(dǎo)重視（上半年新城、街道、教育局領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場指導(dǎo)工作、資金保障）；部門配合（設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主、溝通及時順暢）；村領(lǐng)導(dǎo)及百姓理解（夜間施工期間反響較小）；認(rèn)真履職（施工日就是工作日、戴著安全帽、穿著雨鞋常態(tài)化、工地上晚上加班，也因此看到了建設(shè)錦園的萬家燈火）。上半年盡管受疫情影響，但工程一直沒有停下來。端午假期最后一天（27日），下午雨很大，照常施工。截止到6月底，幼兒園新建工程地下室頂板已澆筑完成，共支付工程款1500萬元左右，基本符合年度施工項目形象進度。
主要工作：
二月份
1.協(xié)助施工單位做好復(fù)（開）工前的準(zhǔn)備工作。協(xié)助街道復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求施工單位在疫情防控確保安全的前提下，盡快組織人員有序復(fù)工；督促施工單位做好防疫設(shè)施的配備，嚴(yán)格人員進出管理，做好測溫、登記、消毒等；加快完成臨時板房設(shè)施設(shè)備完善、標(biāo)識標(biāo)牌和施工人員出入實名制設(shè)備安裝、沖洗池建設(shè)、“七牌一圖”上墻。
2.做好“送溫暖活動”。針對復(fù)工期間施工單位實際困難，街道及幼兒園給予力所能及的幫助。 （幼兒園暫借測溫儀、幼兒園空余辦公設(shè)備借用、送快餐面及防疫口罩等）
3.組織設(shè)計、監(jiān)理及施工單位進行了施工圖圖紙交底會審工作，教育局基建指導(dǎo)小組匯同參與進行。
4.配合區(qū)質(zhì)安檢站到工地對現(xiàn)場進行開工前的檢查驗收。（2.28，4.24，5.08）
三月份
1.樁基設(shè)備進場并于3月5日打下第一根圍護樁。
2.聯(lián)系設(shè)計對幼兒園新建工程裝修進行交流研討。
3.參加了工程深基坑施工方案專家論證視頻會議，初步通過該施工方案。
4.聯(lián)系新城做好紅線范圍內(nèi)雨水管遷改工作。
四-五月份
主要進行5號樓基礎(chǔ)澆筑及地下室土方開挖和基礎(chǔ)澆筑。（期間對5號樓基礎(chǔ)獨立承臺設(shè)計方案改為筏板基礎(chǔ)匯同設(shè)計進行變更工作，4月24日和5月8日住建局質(zhì)安檢站來工地進行了基礎(chǔ)澆筑前的驗收。）
六月份
1.參加教育局組織的教育基建項目管理培訓(xùn)。
2.參加了室內(nèi)裝修圖紙會審會議。（教育類基建項目專班人員參與）
3.參加了新建工程超限支模架方案專家論證會。
二、財務(wù)線工作
本學(xué)期總務(wù)線大量的工作在園辦3俞慧娜副園長安排下主要有陸彩華和王春華老師完成。財務(wù)線本學(xué)期完成工作如下：
1.及時完成薪級工資調(diào)整完善統(tǒng)發(fā)工資信息。
2.完成單位法人年檢工作。
3.及時完成行政、食堂賬年度結(jié)轉(zhuǎn)并及時記賬。
4.指導(dǎo)教師完成2019個稅的清算工作，并對個別教師附加扣除信息予以調(diào)整。
5.完成2019年度財務(wù)報告。
6.完成2020年度在編教師財政供養(yǎng)工作。
7.協(xié)助園辦3完成國有資產(chǎn)清查工作。
8.協(xié)助園辦3做好2020年暑期維修及采購項目的前期工作。
9.完成上級部門組織的單一來源采購自查工作。
10.審批、發(fā)放在編教師2019年度綜合目標(biāo)獎及安全創(chuàng)建獎的發(fā)放工作。
11.完成2019年度單位內(nèi)控報告。（申購單釘釘審批、外單位人員進場審批）
12.配合園辦做好建設(shè)分園家長接送車停放場清理工作。
一、做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要性
內(nèi)部安全穩(wěn)定是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序開展的根本保證。一是各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作是單位大安全格局中的重要內(nèi)容，把治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)安全同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同表彰。二是增強和提高各級領(lǐng)導(dǎo)和職工的治安保衛(wèi)工作重要性的認(rèn)識，緊緊抓住治安安全管理工作不放松，切實把單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作抓好、抓實、抓出成效，營造一個和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。三是易燃易爆、危化品、煤炭、特種設(shè)備制造企業(yè)更要認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作重要性，如果遭到不法分子破壞，不但給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，而且造成更大的社會影響。四是要認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作是維護企業(yè)財產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、職工人身安全等重要性。
二、建立治安保衛(wèi)機構(gòu)，健全規(guī)章制度，為做好治安保衛(wèi)工作打下扎實基礎(chǔ)
要做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，必須建立治安保衛(wèi)組織，健全各項安全保衛(wèi)規(guī)定制度。一是單位要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）設(shè)立治安保衛(wèi)機構(gòu)，并配備足夠治安保衛(wèi)人員。條件不夠未設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)單位，應(yīng)確定負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作的部門和人員。二是建立各項規(guī)章制度。要按照治安保衛(wèi)工作要求，建立健全治安保衛(wèi)規(guī)章制度，用規(guī)章指導(dǎo)、規(guī)范各項治安保衛(wèi)工作，規(guī)范管理人員行為，發(fā)揮制度作用，防止治安保衛(wèi)工作出現(xiàn)偏差。如：門衛(wèi)、值班、巡邏、檢查、考核和獎懲、重點要害部位、民爆物品、危化品、流動人口、信息報告、治安和刑事安全報告等制度。三是要認(rèn)真做好工作中的相關(guān)記錄，形成完備的資料。對各種表、簿、卡、冊要及時整理、補充，分類存放，做到規(guī)范有序。四是制定治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。為建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、聯(lián)動有序、保障周密的應(yīng)急處置體系，確保治安突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利進行，維護企業(yè)穩(wěn)定，最大程度減少突發(fā)事件給企業(yè)和職工造成的影響和損失。要按照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際，制定和修訂完善治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練。
三、明確責(zé)任主體，完善工作機制，強化了內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制的落實
一個企業(yè)的治安保衛(wèi)工作不是哪一個部門，哪一個人就能夠做好的，要靠企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、全體職工的共同努力，才能確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。因此，要明確單位、部門和各級領(lǐng)導(dǎo)、職工在治安保衛(wèi)工作中的主體責(zé)任，充分調(diào)動開展內(nèi)部治安管理工作的積極性和主動性。一是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰擔(dān)責(zé)，誰在崗、誰有責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書的各項具體內(nèi)容。二是要結(jié)合實際，制定適用單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任書，明確主體責(zé)任，強化工作落實，加大檢查考核力度，實現(xiàn)治安保衛(wèi)責(zé)任橫向到邊，縱向到底，真正體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力，職工群眾有責(zé)任，推進治安保衛(wèi)責(zé)任制的扎實開展，維護企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。
四、加強治安檢查，嚴(yán)格考核獎懲，促進治安保衛(wèi)工作
為促進企業(yè)各級部門做好治安保衛(wèi)工作，確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。要按照《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》和《治安保衛(wèi)責(zé)任書》內(nèi)容，加強治安檢查。一是開展日常巡邏。單位的保衛(wèi)部部門和各部門要按照要求開展人員密集場所、重點要害部位、民爆物品、危化品等的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)治安防范存在的問題和隱患，提出科學(xué)、合理整改意見，并督促整改，確保安全發(fā)生問題。二是加強重點時段的治安巡邏檢查。在重大節(jié)日、重要會議、大型活動前期，要深入細(xì)致的進行重點檢查，做好防范工作。三是嚴(yán)格考核獎懲。對在治安保衛(wèi)工作不按要求安排布置和工作中出現(xiàn)問題、問題和隱患不按要求整改的進行嚴(yán)格考核，要與經(jīng)濟和干部履職情況掛鉤。對治安保衛(wèi)工作做得扎實，全年未發(fā)生問題的單位和人員進行經(jīng)濟上和精神上進行表彰獎勵，以達(dá)到促進各級部門和全體職工做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
五、加強防范措施，發(fā)揮其作用，確保企業(yè)內(nèi)部治安安全
人防、物防、技防在在治安保衛(wèi)工作中，起到?jīng)Q定性的作用。企業(yè)要按照治安保衛(wèi)工作要求，健全治安保衛(wèi)防控體系，在人防基礎(chǔ)上做好物防、技防工作。首先，在大門、大樓、招待所（賓館）、重點要害部位等地方做好人防工作。做好來客來訪登記，防止無關(guān)人員和機動車輛進入。其次，做好物防工作。對企業(yè)的機房、財務(wù)、檔案、重要物資、民爆物品、危化品庫房等重點要害部位安裝“三鐵一器”：（鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器），確保安全。三是加強技防工作。要在人防、物防的基礎(chǔ)上，技防投入，不斷完善技防設(shè)施，不斷提升安全防范能力。如報警裝置、監(jiān)控裝置、防火防爆技術(shù)裝置等。同時，要對現(xiàn)有物防、技防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，要及時修復(fù)、更新、升級損壞的視頻監(jiān)控設(shè)備，保證各種安防設(shè)施正常運行，確保其在安全防范工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
六、加強培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)，為做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作提供保證
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“沙漠漁翁”為你整理了這篇關(guān)于大氣熱點網(wǎng)格預(yù)警整改工作報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
陜西省生態(tài)環(huán)境廳：
根據(jù)《大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺》顯示，2020年9月份我縣編號為S1579788的熱點網(wǎng)格因PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差，被列為預(yù)警網(wǎng)格。對此，我縣高度重視，縣政府及時召開聯(lián)席會議安排部署，縣生態(tài)環(huán)境局、大程鎮(zhèn)等單位認(rèn)真開展現(xiàn)場檢查，強化調(diào)度、多措并舉，及時對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源進行排查整改，現(xiàn)將整改情況報告如下：
一、基本情況
S1579788網(wǎng)格位于經(jīng)度：109.052134～109.079580、緯度：34.680519～34.653804，東至東周；南至斜利王；西至北徐；北至茍家村，該預(yù)警網(wǎng)格屬于大程鎮(zhèn)范圍。S1579788網(wǎng)格預(yù)警原因為PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差。
二、工作部署
按照“屬地管理”原則和相關(guān)部門職能職責(zé)劃分情況，我局及時會同大程鎮(zhèn)按照《熱點網(wǎng)格排查整改指南》對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業(yè)單位、汽修行業(yè)、供暖設(shè)施、堆料場、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區(qū)等進行排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即或限時整改整治，確保排查工作取得實效。
三、嚴(yán)格排查
經(jīng)排查，預(yù)警網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一所學(xué)校使用天然氣；加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置，無汽修企業(yè)，排查過程中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；經(jīng)排查9家工業(yè)企業(yè)涉氣污染源，其中陜西華盛農(nóng)資有限公司于九月份停產(chǎn)至今，其余八家企業(yè)三原荊原干燥設(shè)備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫(yī)療機械有限公司、三原龍生生物技術(shù)有限責(zé)任公司、陜西華盛農(nóng)資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術(shù)有限公司、陜西秦王乳業(yè)有限公司、陜西宏達(dá)植物化工有限公司環(huán)保設(shè)施運行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
大程鎮(zhèn)按照縣政府熱點網(wǎng)格專題會議安排，鎮(zhèn)黨委政府及時召開會議安排部署，成立了工業(yè)企業(yè)、道路交通、餐飲飯店3個專項檢查組，由網(wǎng)格長王東輝鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)環(huán)保站、企業(yè)辦、公安檢查站和市場監(jiān)管所、自然資源局開展檢查。共排查該預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、印刷企業(yè)、個體工商戶、經(jīng)營性攤點、道路揚塵等污染源。
四、預(yù)警分析
根據(jù)排查情況，結(jié)合縣大氣熱點網(wǎng)格專家組分析結(jié)果，該網(wǎng)格預(yù)警注意為以下原因：
1、三原縣關(guān)中環(huán)線大程中段國道210未進行清掃保潔，造成揚塵污染嚴(yán)重，過往車流量較大，造成揮發(fā)性有機物污染嚴(yán)重；
2、部分“散亂物”企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善，造成區(qū)域大氣污染。
五、整改情況
根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，一是道路運輸管理部門對關(guān)中環(huán)線大程鎮(zhèn)全段城市主干道加強了交通管理，汽車尾氣排放大大減少。同時加大了該區(qū)域的道路灑水降塵作業(yè)，尾氣排放和道路揚塵現(xiàn)象已有明顯改善；二是大程鎮(zhèn)加大對“散亂物”企業(yè)排查整治力度，從嚴(yán)查處取締死灰復(fù)燃的“散亂物”企業(yè)。
六、下一步工作計劃
一是加大日常監(jiān)管巡查力度。尤其對網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)源及各類揚塵源開展重點巡查。由街辦牽頭，職能部門配合。
二是擴大巡查范圍，加大宣傳，提升治霾合力。借助網(wǎng)格化工作多部門聯(lián)動，以點帶面形成輻射，促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。
三是持續(xù)加壓，開展督察巡查，鐵面問責(zé)。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門建立督導(dǎo)檢查和突擊檢查機制，持續(xù)加強督導(dǎo)檢查，確保整治效果。對履職不到位、推諉扯皮、工作推進不力的，堅決通報督辦一批、約談一批，問責(zé)一批。
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機制
安全生產(chǎn)只有責(zé)任落實到位，才能領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的工作格局，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，職能部門協(xié)調(diào)抓，相關(guān)部門具體抓”齊抓共管的工作機制。做到“五個強化”：一是強化行政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任。要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總負(fù)責(zé)，每季度至少主持召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產(chǎn)事故工作；每半年進行一次安全生產(chǎn)履職報告；對安全機構(gòu)設(shè)置及人員配備和經(jīng)費、設(shè)備方面的存在問題應(yīng)予以重視，努力解決好。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都負(fù)起相應(yīng)的安全工作責(zé)任。二是強化安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，特別是強化企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)必須全面建立健全并落實安全生產(chǎn)各項制度和措施，保障安全生產(chǎn)必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，開展企業(yè)安全文化建設(shè)。三是強化縣、鄉(xiāng)、村、船主“四級”安全責(zé)任，全面落實“三長”責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院355號令及交通部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制意見》和省政府《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見》。四是強化監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責(zé)任，保證安全監(jiān)管和行業(yè)管理不缺位、不錯位、不越位。堅持實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。不管哪一級領(lǐng)導(dǎo)，或具體工作人員，不管對哪一項工作業(yè)務(wù)，凡涉及安全生產(chǎn)事項的，誰審批、驗收、誰檢驗、認(rèn)可、誰發(fā)證，誰就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。各級各部門都要逐項落實到位。并通過分級管理去落實。各級交通主管部門及其行業(yè)管理機構(gòu)都有兩個方面的責(zé)任：一是因直接管理而負(fù)有的責(zé)任，二是對下一級進行部署安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查的責(zé)任。一級管一級，強化考核、強化落實。五是強化安全管理目標(biāo)管理責(zé)任的落實。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，逐級落實到基層、到現(xiàn)場、到崗、到人，同時組織考核組對各級各部門落實目標(biāo)管理責(zé)任。
二、建章立制，進一步完善交通安全工作規(guī)范
建立健全安全生產(chǎn)工作制度，規(guī)范交通行業(yè)安全監(jiān)管，是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。要落實好“六項制度”：一是安全生產(chǎn)例會制度。每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，部署任務(wù)；每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，通報情況，交流工作，分析形勢，研究措施，布置工作；不定期召開安全生產(chǎn)專題會議，研究本單位安全生產(chǎn)工作中重大問題，分析重特大安全事故的原因，提出解決的辦法和措施。二是安全生產(chǎn)報告制度。一方面，各單位行政正職每半年進行一次安全生產(chǎn)履職情況報告。另一方面，按照國家、省政府、交通部及交通廳的有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報安全生產(chǎn)事故，認(rèn)真做好事故月報、快報等統(tǒng)計工作，建立完善事故隱患報告制度。三是安全生產(chǎn)檢查考核制度。各級各部門要堅持和完善“三結(jié)合、三為主”(綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合，以專業(yè)為主；一般檢查與重點檢查相結(jié)合，以重點為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主)的監(jiān)督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個環(huán)節(jié)，深入扎實開展安全生產(chǎn)工作工作。每半年組織一次責(zé)任制落實情況檢查，年終組織考核，并將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的依據(jù)。四是安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法舉報制度。落實省財政廳省安監(jiān)局對事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵辦法，向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址等，建立健全受理事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計和報告制度。五是安全生責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重特大事故，要按照“四不放過”原則認(rèn)真查處，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任“倒查制”，從事故發(fā)生的全過程倒查責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。六是安全生產(chǎn)情況通報制度。大力宣傳安全生產(chǎn)和監(jiān)管的先進典型經(jīng)驗，披露嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章、違規(guī)、違法行為，通報安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及責(zé)任制考核情況。還有建立安全生產(chǎn)聯(lián)席制度，安全生產(chǎn)隱患整改登記制度等。
三、加大投入，夯實交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)
各級交通部門要認(rèn)真研究，切實解決安全生產(chǎn)管理經(jīng)費問題，改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件；要善于運用科技手段和信息技術(shù)，提高安全監(jiān)管工作科技含量，增強安全監(jiān)管手段。
一是組織實施撤渡建橋和渡口渡船改造項目建設(shè)。逐步解決農(nóng)村群眾出行難和出行安全問題。
二是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)步伐。認(rèn)真做好規(guī)劃和計劃的編制工作，多方籌措建設(shè)資金，合理確定規(guī)模，優(yōu)化站場設(shè)計，確保建設(shè)計劃按時保質(zhì)保量完成。
三是扎實搞好“公路安全保障工程”。各級交通公路部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑哟笈涮踪Y金的籌措力度，扎實推進國省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段、危險點(段)整改、交通標(biāo)線和安全防護設(shè)施設(shè)置。加強公路養(yǎng)護，加強公路巡查，及時清理路障，確保公路安全暢通。
四是依靠科技，提高安全管理水平。各級交通部門積極引導(dǎo)運輸企業(yè)，做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用，以出租汽車、危險化學(xué)品運輸車輛、高速公路、運距在400公里以上的客運為安裝GPS的重點車輛，逐步建設(shè)全省汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。
五是地方海事部門要按照“夯實雙基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”為重點，加大全省海事系統(tǒng)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投資力度，改善基層執(zhí)法手段，啟動水上搜救體系建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管和水上救援的需要。
六是研究建立道路運輸安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟政策。充分運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，建立道路交通運輸行業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等三項制度，建立健全交通安全生產(chǎn)激勵約束機制，嚴(yán)格履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。
四、強化監(jiān)管，嚴(yán)格交通安全生產(chǎn)源頭控制
(一)認(rèn)真履行道路運輸“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，強化運輸行業(yè)安全監(jiān)管。一是嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān)。要重點加強對旅客和危險品貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)的管理，加強對客運企業(yè)和危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的分類指導(dǎo)。二是嚴(yán)把運輸車輛技術(shù)關(guān)。要督促運輸企業(yè)認(rèn)真貫徹《通路交通安全法》和《道路運輸條例》及相關(guān)的配套規(guī)
定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強運輸車輛技術(shù)管理，防范機械原因引發(fā)的交通事故。三是嚴(yán)把駕駛?cè)藛T從業(yè)資質(zhì)關(guān)。進一步改進和規(guī)范駕駛員聘用制度；建立客運駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強對客運站的監(jiān)督。要督促客運站加強安全管理，配備好安檢人員、安檢設(shè)備和設(shè)施，落實好“五關(guān)”，認(rèn)真查堵旅客攜帶危險品進站上車，嚴(yán)格實施客車日趟檢制度，嚴(yán)格出站實載核查，嚴(yán)禁超載客車、人貨混裝的客車出站。
(二)加強水上交通安全源頭監(jiān)管。加強船公司、船舶、船員管理，強化對船舶檢驗、船員考試發(fā)證、航運公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制，切實加強水上交通安全源頭管理。一是規(guī)范行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，禁止不合格的航運公司進入航運市場。二是要加強船舶檢驗，禁止低質(zhì)量船舶進入航運市場，并積極穩(wěn)妥地推進船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強對老舊船淘汰步伐。同時要加強船員的跟蹤管理，切實提高船員的安全技能。
(三)加強交通工程安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重視公路交通安全，實現(xiàn)人、車、路的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路設(shè)計部門在設(shè)計時，要充分考慮使用者的安全和方便，真正體現(xiàn)以使用者為本的新的設(shè)計理念。二是規(guī)范港口建設(shè)建設(shè)工程項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價管理。根據(jù)交通部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《港口安全評價管理辦法》等規(guī)定，督促港口建設(shè)、經(jīng)營單位做好港口建設(shè)建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價，促進港口建設(shè)和經(jīng)營生產(chǎn)安全，保障港口經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展。
(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立長效機制。要繼續(xù)以超限超載重點監(jiān)管車型為重點，開展路面執(zhí)法工作；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段短途超限超載運輸行為：堅持全省聯(lián)手聯(lián)動，繼續(xù)加大對超限超載嚴(yán)重地區(qū)的治理力度。查處車輛超限超載過程中，要杜絕公路“三亂”以及不經(jīng)檢測就罰款和只罰款不卸載的行為。
(五)深化交通安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是各級交通部門嚴(yán)格履行行業(yè)安全管理和監(jiān)督職責(zé)，有針對性地開展安全生產(chǎn)大檢查，監(jiān)督檢查工作做到“四個結(jié)合”：與深化交通安全專項整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合，與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，與責(zé)任追究相結(jié)合。盯住“六個重點”：重點領(lǐng)域、重點部門、重點時段、重點人員、重點車船、渡口渡船，完善監(jiān)管體系，做到警鐘長鳴、常抓不懈。二是針對交通安全管理一些深層次的矛盾和問題，開展專項整治，多部門聯(lián)合，多地區(qū)聯(lián)動，促使問題盡快得到解決。
(一)通航環(huán)境的自然屬性中的不安全因素:
1.航道(路)因素。秋冬季節(jié),當(dāng)漢口水位低于4米后,長江進入枯水期,航道水深條件變化異常,船舶在航行過程中由于駕駛員操作失誤、受大風(fēng)影響等,致使船舶偏離航道深槽,水深不足造成船舶觸底、擱淺;船舶超載、船舶配載錯誤造成實際船舶吃水增加都是造成船舶擱淺的原因。航道內(nèi)因水流條件作用淤積的沙包、淺點及水下水工建筑物和不明水下物體及待打撈沉船等,因為秋冬季節(jié)水位下降,有可能成為航道中的瓶頸,如果船員不熟悉該處航道條件容易造成觸損擱淺事故。
2.水域的氣象因素:
冬季長江中下游一帶常見的影響船舶航行的惡劣天氣有:濃霧、大風(fēng)、冰雪、霜凍等,冬季大風(fēng)天氣特點是時間持續(xù)長、范圍大,常伴有降溫冰雪。船員遭遇秋冬季大風(fēng)天氣沒有引起高度警覺,不拋錨避風(fēng),頂風(fēng)航行易造成風(fēng)災(zāi)事故。秋冬季節(jié)易發(fā)生濃霧天氣,江面上的濃霧使得能見度下降,遇到大霧時,船舶若存在僥幸心理,不采取扎霧措施,或不增派人員加強了望、采取安全航速,在忽濃忽淡的霧區(qū)中冒險航行,易發(fā)生碰撞事故。另外冬季低溫霜雪造成船舶甲板結(jié)冰上凍,也容易引起人員摔傷、落水等事故。
(二)通航環(huán)境中社會屬性中的不安全因素
1.水資源綜合利用因素。長江水資源開發(fā)利用除航運外主要有捕蟹捕魚、建橋、挖砂、水上水下電纜布設(shè)以及構(gòu)筑水上設(shè)施等。深秋初冬長江安慶段捕撈魚蟹作業(yè)船只增多,這些船只多為木質(zhì)小船,船舶尺度小,抗風(fēng)浪能力差,船員素質(zhì)不高,為經(jīng)濟利益常違反航行法規(guī)占據(jù)航道捕撈,給水上交通安全帶來很大隱患。為追逐經(jīng)濟利益,長江上還存在無證無照的小吸砂泵和海事、水利執(zhí)法部門打游擊,進行非法水上挖砂作業(yè),這些船舶多為老舊船舶自行改造,船況差,駕駛?cè)藛T無船員資質(zhì),即使是合法采砂,也曾有超限定區(qū)域偷采,影響航行安全現(xiàn)象發(fā)生。水工建筑方面,目前長江安慶段有寧安跨江鐵路橋施工(長江下游航道里程約615公里)、安徽樅陽東方造船有限公司舾裝碼頭施工(長江下游航道里程約618公里,太子磯水道左岸航道外)、安慶港五里廟港區(qū)原18#碼頭改擴建工程施工(長江下游航道里程約635公里,安慶水道左岸航道外,距上游安慶長江大橋約1.1公里水域)。
2.通航秩序影響因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施的基本狀態(tài)。
(1)船舶適航方面:由于冬季氣溫降低,柴油、油、鋼鐵、有機塑料、焊縫等材料都會因溫度降低,而使材料力學(xué)性能發(fā)生改變,船舶柴油機、船舶儀表、機械、消防救生設(shè)施等容易受低溫影響出現(xiàn)故障。船舶為追求年度經(jīng)濟效益,有的放松了安全管理工作,船舶存在的影響安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)問題,為了趕船期,追求經(jīng)濟效益,并沒有在開航前解決問題,有的抱著年底前撈一把的心理,超載運輸;這樣就造成船舶處于不適航狀態(tài),再加上航行中超速航行,與其他船舶不能保持安全距離使得事故風(fēng)險增加。
(2)船員適任方面:水上交通事故大多數(shù)是由于人為因素造成的。年關(guān)歲末,船員在思想上容易產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想,可能船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影響,如雨雪天氣、甲板上浪結(jié)冰行走不便等,給執(zhí)行各項安全操作規(guī)程增加了難度,船員在檢查時會出現(xiàn)檢查不到位的情況,導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操縱規(guī)程執(zhí)行不到位。
二、預(yù)防冬季水上交通事故監(jiān)管對策
(一)建立航道、氣象信息動態(tài)分析機制,同時加強搜救演練。與航道、水文和氣象部門合作協(xié)定,建立航道水深、水位高度、天氣變化第一手?jǐn)?shù)據(jù)及時共享平臺,建立高效運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、分析和工作程序,確保安全預(yù)警信息和與航行有關(guān)的最新信息以及防止船舶事故發(fā)生的安全航行知識得以準(zhǔn)確迅速。
(二)加大簽證安檢力度。密切關(guān)注淺區(qū)水情航道條件變化情況,簽證點及時公布航道維護水深、航寬、彎曲航道曲率半徑、橋區(qū)通航凈空、航標(biāo)調(diào)整信息、施工作業(yè)信息、天氣狀況等信息,加強船舶船員證照和載貨配積載檢查、充分掌握淺區(qū)實際水深,控制進出淺段區(qū)較大船舶的實際吃水,必要時實行現(xiàn)場簽證及按照上級要求實施分段簽證,把好簽證關(guān),防止“超吃水”船舶在太子磯、娘娘廟等淺段淺區(qū)發(fā)生擱淺、阻航事件。加強船舶安全檢查力度,重點對“四客一危”船舶、施工船舶和運砂船舶進行檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷的要“定人員、定期限、定措施”進行跟蹤整改,嚴(yán)禁船舶“帶病”航行;在安全檢查中加大對船員實際操作能力和履職情況的檢查力度,進一步提高船員責(zé)任意識和操作水平。
(三)嚴(yán)厲打擊影響安全航行的突出違章行為。各海事處執(zhí)法大隊在巡航中發(fā)現(xiàn)的明顯違章,如:違反分道航行規(guī)定航行、非法采砂礙航、船舶違法淌航、違法冒霧航行和搶航搶槽、渡船超載、“超吃水”擱淺、橫越搶頭、客渡船不主動避讓順航道行駛船舶等,應(yīng)注意做好取證并依法給以嚴(yán)厲打擊;不按規(guī)定辦理簽證、安檢缺陷不按時整改復(fù)查、攜帶危險品開航、不按規(guī)定鳴放聲號顯示信號使用高頻造成險情及其他違反通航管理秩序的違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法大力懲處;加大東流整改基地執(zhí)法力度,聯(lián)合長航公安,結(jié)合聯(lián)合治超專項活動開展,重點加大對超載運輸黃沙船舶的打擊力度。
（一）突出重點抓源頭，水上交通安全環(huán)境明顯改善
一年來，轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市水上未發(fā)生一起上報交通事故，通航水域未發(fā)生一起因管理不善而造成的8小時以上堵塞事故及船舶污染水域責(zé)任事件。一是強化安全隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市海事制定的巡航工作規(guī)范，全年365天不間斷巡航檢查，加強重點水域、重點航段、重點橋梁安全隱患排查，著重排查渡口渡船、危化品運輸船、私設(shè)客幫船、旅游船、水污染防治等方面的安全隱患。建立并落實現(xiàn)場檢查違章信息即時通報制，在第一時間將違章信息通知相關(guān)責(zé)任主體，強化隱患排查整改信息跟蹤，確保隱患排查整改到位。二是整治各類安全隱患。加強渡口渡運監(jiān)管，推進建橋撤渡，保持與有__鎮(zhèn)政府的聯(lián)系溝通，發(fā)放渡運行政指導(dǎo)意見書5份，保證渡口始終處于有效監(jiān)管狀態(tài)。__河上的第三、第八養(yǎng)殖場、__港池、__渡口和__東渡口正式停渡。開展船舶定點安檢工作，保持船舶安檢點數(shù)量，為船舶處于適航狀態(tài)提供保證。全年共發(fā)放水上交通安全宣傳資料近2萬份，辦理船舶簽證許可12582件，安全巡航11.2萬公里；檢查船舶13516艘次，查處各類違章船舶1315艘次；實施船舶安檢399艘次，“__”水上搜救接警33起，救助船舶6艘；安全運輸原油25.43萬噸。全面開展400總噸以上船舶生活污水改造工作，截止2015年底已完成146艘船舶的生活污水處理裝置安裝和發(fā)證工作。保護全市飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為，成功舉辦防污染、防火災(zāi)應(yīng)急救助演練，進一步提高海事人員快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。開展干線航道沉船打撈清理專項整治活動，清除__河、興姜河無主沉船13艘。三是加強航運公司安全監(jiān)管。根據(jù)上級要求，督促全市27家航運公司加強內(nèi)部船舶的安全管理，明確專職安管人員，落實船舶進出港報告制度，努力使本市籍船舶安全航行、遵章守法。四是強化重大涉水活動監(jiān)管。圓滿完成春運、菜花節(jié)、會船節(jié)等重大涉水活動期間的交通管制任務(wù)，主動服務(wù)__大橋、__大橋、__工程等重點建設(shè)項目施工，為市重點工程建設(shè)保駕護航。全力完成市政府交辦的清理城區(qū)農(nóng)雜船、整治城區(qū)水環(huán)境、城區(qū)運輸船禁停以及夏糧收購等專項任務(wù)。
（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，海事船檢業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進
船檢部門嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系文件要求，規(guī)范船舶檢驗行為，提升船舶檢驗質(zhì)量。一是加強營運檢驗管理。優(yōu)化外檢服務(wù)模式，細(xì)化檢驗內(nèi)容，銜接好外出檢驗、統(tǒng)一發(fā)證兩個環(huán)節(jié)，努力做到上船檢驗服務(wù)質(zhì)量不下降、統(tǒng)一發(fā)證工作效率有提升，不斷提高船公司和船東的滿意度。全年共完成各類船舶營運檢驗3658艘，72.8萬總噸。二是有效運行船檢質(zhì)量管理體系。每季度組織全體驗船師參加__市局的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強驗船師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力，增強工作責(zé)任心，保證船舶檢驗質(zhì)量可控。三是提升新建船舶質(zhì)量。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開工前審核，嚴(yán)把新建船舶質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕船證不符現(xiàn)象。繼續(xù)實施船廠分級管理，根據(jù)省、市船舶修造企業(yè)建造能力評估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵轄區(qū)船廠加大投入、加大技改，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止2015年底，全市有17家船廠通過b級建造資質(zhì)審查，15家船廠通過c級資質(zhì)審查。全年共完成建造檢驗186艘，5萬總噸。按規(guī)定換發(fā)、補發(fā)船舶所有權(quán)證書、國籍證書、船舶簽證簿，換發(fā)船舶安檢簿、最低配員證書。完成了渡工證、渡船證審驗任務(wù)。積極組織開展__市誠信船公司評選活動。
（三）踐行法治新要求，依法行政水平全面提升
一是提高行政決策水平。堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，推行法律顧問制度。加強對行政決策落實情況的監(jiān)督，確保決策執(zhí)行有力、落到實處。二是推進公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全糾錯問責(zé)機制，防止隨意執(zhí)法、以罰代管、人情執(zhí)法，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、和諧管理。貫徹執(zhí)行《內(nèi)河海事違法行為減輕處罰裁量基準(zhǔn)》，有效限制現(xiàn)場執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度進一步加強。三是規(guī)范行政權(quán)力運行。堅持職權(quán)法定原則，認(rèn)真梳理海事行政執(zhí)法事項，穩(wěn)固海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，繼續(xù)實施行政執(zhí)法公示制度，接受各類監(jiān)督。全年網(wǎng)上公示行政執(zhí)法160項。加強規(guī)費征收目標(biāo)管理，確保依法征收、足額征收，全年完成規(guī)費征收__0萬元。加強對海事內(nèi)部權(quán)力的制約，從嚴(yán)控制經(jīng)費支出，細(xì)化出臺了公務(wù)接待、出差補助、公車管理等多項制度，日常管理更加規(guī)范務(wù)實。
（四）勤政廉政樹形象，海事執(zhí)法隊伍進一步建強
結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動，以“海事船檢嚴(yán)格執(zhí)法推進年”活動為載體，
狠抓“嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)、提升能力”三個關(guān)鍵點，全面提升海事執(zhí)法隊伍形象。一是加強學(xué)習(xí)型海事建設(shè)。廣泛開展讀書學(xué)習(xí)活動，推進“學(xué)習(xí)型機關(guān)、書香型行業(yè)、知識型職工”建設(shè)，改進和完善集中學(xué)習(xí)交流制度，組織全體人員學(xué)習(xí)__海事所的先進事跡，大力弘揚新時期“__精神”，全年全處集中學(xué)習(xí)16次。鼓勵海事執(zhí)法人員參加各類政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》和新《安全生產(chǎn)法》以及《中華人民共和國航道法》、《__省干線航道通航管理規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷提高全體執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是加強服務(wù)型海事建設(shè)。開展辦公場所視覺形象建設(shè)，完善處、所服務(wù)窗口辦事指南、工作流程、規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)，公示執(zhí)法人員身份、黨員身份等，改善處辦證大廳和船員之家環(huán)境，配備和更新辦公設(shè)施，在處機關(guān)服務(wù)大廳和海事所等重點服務(wù)場所安裝了21個監(jiān)控探頭，加大保潔力度，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，努力為船東提供服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量更高的政務(wù)環(huán)境。加強“__”快速應(yīng)急反應(yīng)，提升水上搜救和應(yīng)急處置能力。延伸服務(wù)觸角，深化“三解三促”、結(jié)對共建活動，組織黨員進社區(qū)參加義工、團員青年志愿服務(wù)、助學(xué)以及渡工夏季送“清涼”、冬季送“溫暖”、義務(wù)獻血、慈善捐贈等活動，樹立了__海事良好形象。三是加強廉潔型海事建設(shè)。鞏固擴大教育實踐活動成果，堅持不懈糾正“”，嚴(yán)肅整治懶政庸政，從嚴(yán)教育管理干部，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部個人行為，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。全面持久加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和省委、市委十項規(guī)定，守紀(jì)律講規(guī)矩，保持高壓態(tài)勢，堅決防止反彈回潮，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。水上安全監(jiān)管壓力仍然較大，渡口、防污染、危化品管理等安全隱患時有出現(xiàn)；依法行政能力還需提高，人員素質(zhì)和技能仍需進一步提升，特別是海事船檢人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，亟待吸收新人加入；機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需進一步改進，工作責(zé)任心、使命感有待進一步加強等等。這些問題，我們將在“十三五”的工作中予以高度重視，積極應(yīng)對，妥善解決。
1、堅持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃海事發(fā)展。按照統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強海事“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”建設(shè)。貫徹落實上級海事“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強基層站點正規(guī)化建設(shè)。加強干部隊伍、人才隊伍、職工隊伍建設(shè)，抓好人的現(xiàn)代化建設(shè)。
2、強化安全發(fā)展，切實保障水域安全。加快推進撤渡進程，實現(xiàn)“無渡市”目標(biāo)。繼續(xù)加大重點船舶、重點水域的現(xiàn)場監(jiān)管，著重管好渡船、危化品船、風(fēng)景區(qū)旅游船、農(nóng)用船等。
3、踐行法治理念，深入推進依法行政。著力推進海事行政執(zhí)法，努力做到海事行政執(zhí)法更加嚴(yán)格、更加公正、更加公平、更加文明、更加規(guī)范。
4、注重科技引領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管效率。有效運用ais、vhf、cctv、北斗等現(xiàn)代科技手段，加強基層海事執(zhí)法裝配配備。
5、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力提高服務(wù)水平。全力服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，加強水上搜救能力建設(shè)，提請市政府建立__市水上搜救中心。
