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1、受害人身份證復(fù)印件及個人申請;
2、證人證言、身份證明及身份證復(fù)印件;
3、受傷害人與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料;
4、用人單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理部門出具的查詢證明;
5、其他要求的申報材料。
【法律依據(jù)】
工傷保險的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散企業(yè)工傷風(fēng)險，促進(jìn)職工工傷康復(fù)，保障勞動者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。
制度在不斷完善
重慶市成為直轄市以來，逐步在19個區(qū)、縣、市實施工傷保險，幾年來，在已開展工傷保險的區(qū)、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險管理機(jī)構(gòu)，建立了工傷保險基金。至2001年8月，全市工傷參保企業(yè)2306戶，職工達(dá)35萬人。
在制度完善的過程中，重慶市勞動保障部門首先規(guī)范了勞動鑒定程序中的組織和管理，著重規(guī)范了勞動鑒定程序：
對勞動能力最終鑒定的申請審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結(jié)論等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保了鑒定結(jié)論的合法性；
成立了由高級職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動能力鑒定專家?guī)欤看伟凑砧b定學(xué)科從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取鑒定人員，鑒定結(jié)果必須經(jīng)過鑒定專家小組評議后達(dá)成一致意見，確保了鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性；
加強(qiáng)了對鑒定過程的監(jiān)督，被鑒定職工和單位均到場，接受鑒定專家的詢問，現(xiàn)場檢查傷情，并請市內(nèi)新聞媒體參加整個鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。
其次，工傷的認(rèn)定堅持實事求是。重慶市社會保障部門規(guī)范了受理工傷認(rèn)定工作程序，規(guī)定了企業(yè)上報的工傷事故的責(zé)任和時限，對個別企業(yè)未上報，職工或其親屬申報的均一視同仁受理，并按規(guī)定程序進(jìn)行審查申報材料、調(diào)查取證，及時下達(dá)工傷性質(zhì)認(rèn)定書，并協(xié)助企業(yè)正確處理工傷事故。
第三，重慶市勞動保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅持客觀公正的原則。
工傷保險應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范
自1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）后，重慶市勞動和社會保障局對已經(jīng)開展了工傷保險的區(qū)、縣、市結(jié)合實踐對工傷保險制度進(jìn)行深入調(diào)查研究，各地制定了相關(guān)《工傷保險實施細(xì)則》，為順利貫徹落實《試行辦法》起到了推動作用，逐步健全了各項規(guī)章制度，確保了工傷保險工作的順利開展。
但在實際工作中還存在許多問題，如工傷性質(zhì)認(rèn)定時限、工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、特困或倒閉企業(yè)無力支付工傷賠償?shù)鹊取?/p>
黃軍系國有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機(jī)時發(fā)生工傷，右臂被機(jī)器絞傷，造成粉碎性骨折，當(dāng)?shù)貏趧硬块T認(rèn)定為工傷。經(jīng)縣醫(yī)院搶救治療未愈，后經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)同意，轉(zhuǎn)入市醫(yī)院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報銷在縣、市級醫(yī)院治療費用和住院期間伙食補(bǔ)助費。糧食加工廠以企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢支付為由，僅報銷了治療費用，而不予支付其住院期間伙食補(bǔ)助，使黃軍的問題一直未得到解決。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。
第三條市和縣（市）區(qū)人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)。
第四條用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示，接受職工監(jiān)督。用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。
第五條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成，工傷保險基金實行全市統(tǒng)籌。
第六條工傷保險基準(zhǔn)費率按照不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定，行業(yè)差別費率為：一類行業(yè)費率為0.5％；二類行業(yè)費率為1％；三類行業(yè)費率為2％。工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)和浮動檔次需要調(diào)整時，由市勞動保障行政部門會同市財政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并向社會公布。
第七條用人單位已參加養(yǎng)老保險的，到其參加養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險手續(xù)；用人單位未參加養(yǎng)老保險的，到工商登記所在地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險手續(xù)。
第八條用人單位以本單位全部職工上月的工資總額為基數(shù)，申報繳納工傷保險費。難以確認(rèn)工資總額的，以上年度本市職工月平均工資總額為基數(shù)。用人單位月人均工資低于本市上年度職工月平均工資60％的，按60％計算；高于本市上年度職工月平均工資300％的，按300％計算。用人單位參加工傷保險的職工人數(shù)發(fā)生增減變化的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。
第九條用人單位應(yīng)當(dāng)按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的工傷保險費數(shù)額，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時審核。因特殊情況不能即時審核的，應(yīng)當(dāng)于收到繳費申報材料之日起3日內(nèi)審核完畢。用人單位應(yīng)當(dāng)于核定后5日內(nèi)以貨幣形式全額繳納工傷保險費。用人單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的工傷保險費數(shù)額的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費數(shù)額的110％確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額并按每日2‰計收滯納金。用人單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。第十條工傷保險基金納入財政專戶管理，用于下列項目支出：
（一）工傷醫(yī)療費；
（二）一級至四級工傷人員傷殘津貼；
（三）一次性傷殘補(bǔ)助金；
（四）生活護(hù)理費；
（五）喪葬補(bǔ)助金；
（六）供養(yǎng)親屬撫恤金；
（七）一次性工亡補(bǔ)助金；
（八）輔助器具費；
（九）工傷職工康復(fù)費；
（十）工傷認(rèn)定調(diào)查費；
（十一）勞動能力鑒定費；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險的其他費用。工傷認(rèn)定調(diào)查費的支出，由市勞動保障行政部門會同市財政部門提出使用計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條建立工傷保險儲備金制度，儲備金用于重大、特大事故的工傷保險待遇支付。工傷保險儲備金按照本市當(dāng)年征繳工傷保險費總額的10％提取。儲備金滾存總額達(dá)到本市工傷保險基金總額的30％時不再提取。市級儲備金不足支付的，由市財政墊付。
第十二條職工發(fā)生事故傷害后，用人單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生24小時內(nèi)向市或縣（市）區(qū)勞動保障行政部門報告；發(fā)生重大事故的，必須向市勞動保障行政部門和市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。勞動保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)及時核查情況，必要時應(yīng)到現(xiàn)場調(diào)查取證，建立有關(guān)檔案，并協(xié)助做好工傷職工醫(yī)療救治工作。安全生產(chǎn)事故的報告，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)自職工發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。縣（市）區(qū)用人單位可通過縣級勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。因交通事故、失蹤、因公外出期間發(fā)生事故傷害及受其他條件限制暫時不能按規(guī)定時限進(jìn)行申報的，經(jīng)勞動保障行政部門同意，申請時限可適當(dāng)延長，但延長時間不得超過3個月。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，也可以通過縣（市）區(qū)勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。通過縣（市）區(qū)勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定的，從縣（市）區(qū)勞動保障行政部門收到申請之日計算時效。
第十四條職工與用人單位之間因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由勞動爭議仲裁委員會依法確定勞動關(guān)系。依法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認(rèn)定的時限內(nèi)。
第十五條勞動保障行政部門收到用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織（以下簡稱申請人）的工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進(jìn)行審查。提供材料完整屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理；提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)以書面形式一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。勞動保障行政部門不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理的理由。
第十六條市勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)以下鑒定、確認(rèn)工作：
（一）工傷職工傷殘等級鑒定；
（二）護(hù)理依賴等級鑒定；
（三）停工留薪期的確認(rèn)；
（四）延長停工留薪期確認(rèn)；
（五）配置輔助器具確認(rèn)；
（六）工傷直接導(dǎo)致疾病確認(rèn)；
（七）供養(yǎng)親屬完全喪失勞動能力鑒定；
（八）其他受委托進(jìn)行的勞動能力鑒定。第十七條職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。
第十八條工傷職工在本埠工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)住院治療的，由用人單位按因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70％發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費。工傷職工到外埠就醫(yī)的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，所需交通、食宿費用，由所在單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。
第十九條初次勞動能力鑒定所需費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，由受傷職工所在單位支付。用人單位或者個人申請再次鑒定的，由申請方預(yù)交鑒定費，再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論一致的，或者再次鑒定結(jié)論認(rèn)為喪失勞動能力的原因與工傷無因果關(guān)系的，鑒定費用由申請方承擔(dān)；再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論不一致的，鑒定費用由工傷保險基金支付。
第二十條用人單位發(fā)生工傷事故后，應(yīng)將受傷職工及時送往工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近醫(yī)院搶救，未能脫離危險的，由用人單位自職工受傷害之日起3日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告，脫離危險后仍需治療的轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。在外埠醫(yī)院搶救治療的，用人單位應(yīng)當(dāng)自職工受傷害之日起7日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)搶救脫離危險后轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。脫離危險后未及時轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，或者在非工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及外埠醫(yī)院搶救治療未按要求向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告的，其工傷醫(yī)療費用不予報銷，由用人單位支付。工傷職工日常就醫(yī)或者回原籍就醫(yī)的，可以在本人長期居住地選擇工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，由用人單位到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。工傷職工在治療期間需轉(zhuǎn)院到外地治療、就診的，由工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提出意見，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。擅自轉(zhuǎn)院的，所發(fā)生的醫(yī)療費用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予支付。
第二十一條職工因工死亡，其直系親屬可以從工傷保險基金中按本市上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取56個月的一次性工亡補(bǔ)助金。
第二十二條傷殘津貼、生活護(hù)理費、供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動保障行政部門按照本地區(qū)職工平均工資增長率和城市居民生活費用變化等情況每2年調(diào)整一次，調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)并向社會公布。
第二十三條用人單位不依法參加工傷保險的，該單位職工可通過職代會、工會或者自行向單位法定代表人、負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢或者向勞動保障行政部門反映。勞動保障行政部門對該用人單位參加工傷保險情況實施勞動保障監(jiān)察，必要時將有關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。
自全市干部進(jìn)企業(yè)幫扶活動開展以來，根據(jù)市委對口幫扶工作相關(guān)文件精神，我與安站鎮(zhèn)合肥市金山環(huán)保鍋爐有限公司對口幫扶，本人一開始就積極響應(yīng)上級要求，以企業(yè)需求為第一信號，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，解企業(yè)所難，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、利稅完成情況、企業(yè)發(fā)展趨勢，摸清企業(yè)遇到的實際困難，掌握影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，積極幫扶企業(yè)協(xié)調(diào)解決。使幫扶工作取得了一定的成效，為企業(yè)解決實際困難，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，同時也為加強(qiáng)我辦作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)將我辦幫扶工作情況匯報如下。
一、企業(yè)現(xiàn)狀
合肥市金山環(huán)保鍋爐有限公司是原合肥市泰山環(huán)
保設(shè)備總廠改制而成，公司現(xiàn)有占地面積約22017平方米，其中：建筑面積6500平方米，辦公面積約1200
平方米。公司擁有大型行車、自動切割、剪板設(shè)備、自動焊機(jī)、氬弧焊機(jī)、鉆床、沖床、銑床等生產(chǎn)設(shè)備100余套。該公司生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的已有二十多年歷史，主導(dǎo)系列產(chǎn)品有金山鍋爐、懶漢鍋爐兩大系列，金山鍋爐系列以承壓、燃?xì)忮仩t為主，懶漢鍋爐系列以倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳為主，現(xiàn)已開發(fā)具有燃煤、燃?xì)鈨捎玫男滦凸?jié)能環(huán)保熱水鍋爐。
主要產(chǎn)品：DZL系列單鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;SZL系列雙鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;DZG系列手燒蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;WNS系列燃?xì)庹羝仩t、熱水鍋爐;CWNS系列常壓燃?xì)鉄崴仩t;CDZL系列常壓燃煤熱水鍋爐;CLHG系列手燒常壓熱水鍋爐;CLHS系列燃煤氣化懶漢鍋爐;YGL、YLL系列有機(jī)熱載體爐;LSC系列立式雙層爐排蒸汽鍋爐;JHL、CLSC系列燃煤(天然氣)懶漢茶爐;太陽能鍋爐、太陽能鍋爐改造、智能分散式生活污水處理系統(tǒng)、脫硫煙氣凈化器、袋式除塵器、消聲器、垃圾中轉(zhuǎn)箱等二十多個系列近千種規(guī)格的節(jié)能環(huán)保設(shè)備。
目前，公司面臨的主要困難有：人力資源缺少、技術(shù)力量薄弱、資金運轉(zhuǎn)緩慢、機(jī)器設(shè)備老化等多方面的問題，也是大部分中小微企業(yè)普遍存在的問題。2017年，根據(jù)國家的環(huán)境保護(hù)政策，治理霧霾天氣，拆除與治理高耗能的燃煤鍋爐這一強(qiáng)硬措施，該公司針對企業(yè)當(dāng)前的情況，做到了認(rèn)真分析、研究討論，積極開發(fā)了新型脫硫除塵器，該設(shè)備具有除塵效果好、脫硫效率高，各項檢測指標(biāo)達(dá)到國家污染物排放最新標(biāo)準(zhǔn)。而且具有運行成本低、基建投資省，是目前我國對于治理燃煤鍋爐排放的硫化物、煙塵的首選設(shè)備
二、工作開展情況
為把幫扶活動落到實處，工作取得實效，不讓幫促工作變成走過場、做樣子。我深入生產(chǎn)一線，了解實際情況，幫助企業(yè)查漏補(bǔ)缺。對查出的事故隱患，為企業(yè)制定了詳細(xì)的整改措施，并逐條落實整改工作。
我充分利用這次機(jī)會，帶著任務(wù)、帶著問題扎根企業(yè)開展幫扶工作，在活動開展中，我能做到求真務(wù)實，深入生產(chǎn)一線開展調(diào)研工作，和干部職工座談，和群眾座談，以扎實的工作作風(fēng)，高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)。加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)調(diào)，充分依托當(dāng)?shù)攸h委、政府開展工作，同時加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，切實樹立為民務(wù)實和勤政廉政的良好形象。
三、下一步工作措施
1、廣泛搜集項目信息。我個人要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部接觸面廣、聯(lián)系面寬、信息量大的優(yōu)勢，廣泛搜集信息，精心選擇項目，抽出一定的時間和精力，做好項目信息的跟蹤落實工作。
2、加大引導(dǎo)幫扶力度。本人要借著這次的幫扶活動，加大組織、宣傳、引導(dǎo)力度，讓企業(yè)能夠切實感覺到政府幫扶活動的真實用意，大力引導(dǎo)企業(yè)引人才、學(xué)技術(shù)、搞銷售，促進(jìn)他們盡快上項目，盡早出效益。
3、多方協(xié)調(diào)溝通，全面解決困難。召開研討會、座談會等形式，集思廣益，共同討論還未解決的困難問題，提出整改 的意見建議，制定切實可行的解決方案，積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取困難問題在屬地解決。
4、提高幫扶工作的針對性和互動性。加強(qiáng)與企業(yè)和相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)責(zé)任感，為企業(yè)全心全意辦實事，一心一意解難事。切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
5、客觀分析，認(rèn)真總結(jié)。對這次幫扶活動做好分析和總結(jié)，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，為今后工作提供良好的范例。
2017年4月5日
干部走訪企業(yè)調(diào)研報告
為深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步拉近窗口與服務(wù)對象的距離，增強(qiáng)做好行政服務(wù)工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負(fù)責(zé)人，共同走訪了揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務(wù)工作征詢意見表 等形式，了解他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：
企業(yè)概況。
揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮(zhèn)振興路。之前，該公司以鈑金加工業(yè)務(wù)為主，從1994年開始，該公司通過技術(shù)創(chuàng)新開始主營汽車模具，主要生產(chǎn)汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機(jī)械企業(yè)提供勞務(wù)加工，目前擁有員工200余名，年產(chǎn)值8000萬元。現(xiàn)已成為是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省汽車零配件重點企業(yè)、團(tuán)省委 青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地 。
企業(yè)對窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業(yè)對我們的行政服務(wù)工作均給予了滿意的評價，他們認(rèn)為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質(zhì)還是服務(wù)大廳的環(huán)境，行政服務(wù)中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機(jī)關(guān)的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。
項目辦理程序復(fù)雜。企業(yè)反映，目前，行政服務(wù)中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統(tǒng)一進(jìn)駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業(yè)在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環(huán)節(jié)較多，如在辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時，不僅需要有中心建設(shè)、建管、房管、消防等窗口的手續(xù)，辦理過程中還牽涉招標(biāo)辦、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位，企業(yè)多頭跑、來回跑的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。他們建議中心進(jìn)一步整合資源、增進(jìn)項目，同時加強(qiáng)項目聯(lián)辦力度，提高工作運行效率，真正為企業(yè)辦事提供便利。
政策法規(guī)難以掌握。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于對相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認(rèn)定必須在工傷故事發(fā)生后1年內(nèi)進(jìn)行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認(rèn)定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續(xù)到下季度鑒定，從而耽誤企業(yè)的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作，一方面可以督促政府機(jī)關(guān)依法行政，便于有關(guān)部門開展工作;另一方面也可以指導(dǎo)企業(yè)依法辦事，合理維護(hù)自身權(quán)益。針對企業(yè)關(guān)心的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和福利企業(yè)申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當(dāng)天的走訪過程中，已經(jīng)與企業(yè)進(jìn)行了互動交流，企業(yè)對交流的效果表示滿意。
涉企收費不盡規(guī)范。一是存在 包年 收費現(xiàn)象。企業(yè)反映，相關(guān)部門出于方便的目的，每年一次性向企業(yè)定額收取行車等生產(chǎn)設(shè)備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協(xié)會收費較多。企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會以及一些專業(yè)協(xié)會每年都會收取會費，而企業(yè)卻從未或很少得到過協(xié)會的服務(wù)。他們建議增強(qiáng)收費政策的透明度，同時對服務(wù)職能相同、相近的協(xié)會，取消一批、合并一批，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對這一問題，我們當(dāng)場向企業(yè)贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業(yè)明明白白繳費。同時，我們也建議中心進(jìn)一步推進(jìn) 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務(wù)職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統(tǒng)一收費，嚴(yán)禁部門暗箱操作、單獨收費，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的收費行為。
企業(yè)目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業(yè)一名職工因工負(fù)傷，急需辦理工傷申報手續(xù);二是企業(yè)增加殘疾人，需要辦理福利企業(yè)變更手續(xù);三是該企業(yè)2017年建成的廠房至今尚未領(lǐng)取 房屋所有權(quán)證 ，有關(guān)手續(xù)急需完善。
為幫助企業(yè)解決好上述問題，我們當(dāng)場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業(yè)排憂解難。
目前，該企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結(jié)束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務(wù)，企業(yè)和職工的權(quán)益得到了有效保障。
同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯(lián)核發(fā)的 殘疾證 為企業(yè)辦理了福利企業(yè)的變更手續(xù)，企業(yè)將繼續(xù)享受福利企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
關(guān)鍵詞：工程總承包；前期手續(xù)；控制；程序；
Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；
中圖分類號：TU998
文獻(xiàn)識別碼：A
1引言
隨著設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設(shè)計人員很少涉及的項目前期手續(xù)辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發(fā)現(xiàn)按照合同規(guī)定由建設(shè)單位辦理的施工許可證等前期手續(xù)主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業(yè)主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續(xù)的辦理過程并不了解，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。
本文通過總結(jié)幾個已完市政類工程總承包項目前期手續(xù)辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續(xù)的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進(jìn)行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。
2市政類項目行政審批流程總結(jié)
市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內(nèi)容主要包括：取得發(fā)改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發(fā)；取得環(huán)保部門對項目環(huán)評報告批復(fù)；取得水利部門對水土保持報告批復(fù)；取得國土部門出具的土地資源預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)證書；取得規(guī)劃建設(shè)部門的選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、企業(yè)備案核準(zhǔn)書、質(zhì)量監(jiān)督備案核準(zhǔn)書、安全監(jiān)督備案核準(zhǔn)書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關(guān)部門的設(shè)計核準(zhǔn)等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。
圖1市政類項目行政審批流程圖
3總承包單位主要涉及流程介紹
工程總承包項目一般在可行性研究或初步設(shè)計階段發(fā)包，后期圖紙詳細(xì)設(shè)計、相關(guān)前期手續(xù)辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導(dǎo)進(jìn)行或作為申報材料主要提供者的是企業(yè)備案、施工圖審查修改、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進(jìn)行詳細(xì)列舉。
3.1企業(yè)及項目備案
企業(yè)及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料；2）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)常駐組織機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，同時注明常駐組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人，管理人員數(shù)量應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；3）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定的辦公場所地址，面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；4）已繳納農(nóng)民工工資保障金憑證；
3.2施工圖審查修改
施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關(guān)計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設(shè)單位送審，建設(shè)單位需委托有施工圖審查資質(zhì)的獨立第三方中介機(jī)構(gòu)對施工圖紙進(jìn)行審查，審查后設(shè)計單位需對圖審機(jī)構(gòu)發(fā)出的審查意見進(jìn)行回復(fù)并修改圖紙；2）拿到圖審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的圖紙審查合格證后送項目所在地規(guī)劃、人防、氣象、消防等部門進(jìn)行審查，按相關(guān)部門審查意見進(jìn)行回復(fù)并修改圖紙，取得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計核準(zhǔn)書。
3.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)
質(zhì)量監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表；2）項目地質(zhì)勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質(zhì)證書復(fù)印件；7)施工組織設(shè)計（原件）；8）總承包單位和施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關(guān)批文；
3.4安監(jiān)手續(xù)
安全監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表；2）工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責(zé)任書；3）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單；4）中標(biāo)通知書、工程質(zhì)量監(jiān)督委托書；5）安全生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照，存在勞務(wù)分包的需提供勞務(wù)分包合同和勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書；6）項目班組成員名單及安全管理機(jī)構(gòu)人員名單；7）現(xiàn)場特種作業(yè)人員證書；8）施工現(xiàn)場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業(yè)與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書或承包協(xié)議；10）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；
3.5施工許可證
施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（土地使用權(quán)證）3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證4）安全生產(chǎn)許可證5）建設(shè)工程中標(biāo)通知書；6）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）、項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)專職管理人員考核合格證書、企業(yè)資質(zhì)證書；7）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；8）建設(shè)資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業(yè)提供當(dāng)?shù)貍浒傅怯洷恚?9）施工圖、設(shè)計文件審查合格證書10）工程建設(shè)項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進(jìn)度證明；14）建筑工程消防審核意見書；
4流程控制要點分析
4.1企業(yè)及項目備案
企業(yè)及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定辦公場所和農(nóng)民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料只需提交復(fù)印件但往往需帶原件核對，需提前準(zhǔn)備好；2）企業(yè)備案人員需取得企業(yè)法人的授權(quán)委托書，并根據(jù)項目所在地辦證機(jī)構(gòu)要求確定是否需公證；3）所有采用復(fù)印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農(nóng)民工工資保障金繳納根據(jù)項目所在地要求辦理，一般由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察大隊辦理。
4.2施工圖審查修改
施工圖審查修改對于設(shè)計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續(xù)辦理過程中圖紙需要份數(shù)較多，經(jīng)過第三方圖審機(jī)構(gòu)審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續(xù)和幾方主體存檔用，現(xiàn)場使用的圖紙一般另行準(zhǔn)備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進(jìn)度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進(jìn)行，并在項目總體計劃中預(yù)留足夠時間。
4.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)
質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理過程中首先應(yīng)同質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行溝通，明確施工期間質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設(shè)計單位一般不具有施工資質(zhì)，各地質(zhì)監(jiān)站對責(zé)任主體認(rèn)定并不統(tǒng)一，經(jīng)過溝通明確責(zé)任主體后資料收集應(yīng)注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設(shè)計需經(jīng)過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監(jiān)理單位進(jìn)行審批并加蓋監(jiān)理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠(yuǎn)的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規(guī)劃建設(shè)部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設(shè)計核準(zhǔn)書，如需要應(yīng)盡快準(zhǔn)備；4）地質(zhì)勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復(fù)印件一般可以代替。
4.4安監(jiān)手續(xù)
安全監(jiān)督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環(huán)節(jié)較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補(bǔ)充，準(zhǔn)備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表、工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責(zé)任書需蓋建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設(shè)主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠(yuǎn)的項目；2）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監(jiān)理審核簽字后蓋監(jiān)理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質(zhì)量監(jiān)督委托辦理完成后才能辦理安全監(jiān)督手續(xù)，責(zé)任主體應(yīng)跟質(zhì)量監(jiān)督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單直接找當(dāng)?shù)乇ｋU公司都能解決，主要就是費率談判問題。
4.5施工許可證
施工許可證應(yīng)該在辦理完企業(yè)項目所在地備案、合同備案、質(zhì)監(jiān)手續(xù)、安監(jiān)手續(xù)后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質(zhì)的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設(shè)管理部門核發(fā)時一般分兩種模式，一種直接發(fā)給施工分包單位，另一種發(fā)給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協(xié)調(diào)確定。
5結(jié)論
通過以上總結(jié)我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續(xù)復(fù)雜、材料繁多，由無施工資質(zhì)的設(shè)計單位作為工程總承包方時還存在責(zé)任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續(xù)辦理關(guān)鍵線路，合理規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，精心準(zhǔn)備各項資料，盡早協(xié)調(diào)，能大幅縮短前期手續(xù)辦理時間，可為后續(xù)工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。
參考文獻(xiàn)
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[2]中華人民共和國建設(shè)部.房地產(chǎn)法, 1999.
[3]李啟明. 建設(shè)工程合同管理. 中國建筑工業(yè)出版社,2003,05.
走訪企業(yè)調(diào)研報告范文(一)
為深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步拉近窗口與服務(wù)對象的距離，增強(qiáng)做好行政服務(wù)工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負(fù)責(zé)人，共同走訪了揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫行政服務(wù)工作征詢意見表等形式，了解他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、企業(yè)概況。
揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮(zhèn)振興路。之前，該公司以鈑金加工業(yè)務(wù)為主，從1994年開始，該公司通過技術(shù)創(chuàng)新開始主營汽車模具，主要生產(chǎn)汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機(jī)械企業(yè)提供勞務(wù)加工，目前擁有員工200余名，年產(chǎn)值8000萬元?，F(xiàn)已成為是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省汽車零配件重點企業(yè)、團(tuán)省委青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。
二、企業(yè)對窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業(yè)對我們的行政服務(wù)工作均給予了滿意的評價，他們認(rèn)為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質(zhì)還是服務(wù)大廳的環(huán)境，行政服務(wù)中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機(jī)關(guān)的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。
(一)項目辦理程序復(fù)雜。企業(yè)反映，目前，行政服務(wù)中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統(tǒng)一進(jìn)駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業(yè)在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環(huán)節(jié)較多，如在辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時，不僅需要有中心建設(shè)、建管、房管、消防等窗口的手續(xù)，辦理過程中還牽涉招標(biāo)辦、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位，企業(yè)多頭跑、來回跑的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。他們建議中心進(jìn)一步整合資源、增進(jìn)項目，同時加強(qiáng)項目聯(lián)辦力度，提高工作運行效率，真正為企業(yè)辦事提供便利。
(二)政策法規(guī)難以掌握。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于對相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認(rèn)定必須在工傷故事發(fā)生后1年內(nèi)進(jìn)行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認(rèn)定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續(xù)到下季度鑒定，從而耽誤企業(yè)的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作，一方面可以督促政府機(jī)關(guān)依法行政，便于有關(guān)部門開展工作;另一方面也可以指導(dǎo)企業(yè)依法辦事，合理維護(hù)自身權(quán)益。針對企業(yè)關(guān)心的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和福利企業(yè)申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當(dāng)天的走訪過程中，已經(jīng)與企業(yè)進(jìn)行了互動交流，企業(yè)對交流的效果表示滿意。
(三)涉企收費不盡規(guī)范。一是存在包年收費現(xiàn)象。企業(yè)反映，相關(guān)部門出于方便的目的，每年一次性向企業(yè)定額收取行車等生產(chǎn)設(shè)備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協(xié)會收費較多。企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會以及一些專業(yè)協(xié)會每年都會收取會費，而企業(yè)卻從未或很少得到過協(xié)會的服務(wù)。他們建議增強(qiáng)收費政策的透明度，同時對服務(wù)職能相同、相近的協(xié)會，取消一批、合并一批，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對這一問題，我們當(dāng)場向企業(yè)贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業(yè)明明白白繳費。同時，我們也建議中心進(jìn)一步推進(jìn)兩集中、兩到位工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務(wù)職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統(tǒng)一收費，嚴(yán)禁部門暗箱操作、單獨收費，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的收費行為。
三、企業(yè)目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業(yè)一名職工因工負(fù)傷，急需辦理工傷申報手續(xù);二是企業(yè)增加殘疾人，需要辦理福利企業(yè)變更手續(xù);三是該企業(yè)2007年建成的廠房至今尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，有關(guān)手續(xù)急需完善。
為幫助企業(yè)解決好上述問題，我們當(dāng)場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業(yè)排憂解難。
目前，該企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結(jié)束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務(wù)，企業(yè)和職工的權(quán)益得到了有效保障。
同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯(lián)核發(fā)的殘疾證為企業(yè)辦理了福利企業(yè)的變更手續(xù)，企業(yè)將繼續(xù)享受福利企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
對于企業(yè)新建廠房尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的問題。我們通過多方了解，查明其原因是由于施工期間，企業(yè)對工程申報等事項缺乏了解，未向施工單位及時地索要工程概述以及項目施工方案，以至在申請建筑工程施工許可時，缺少相應(yīng)的申報材料，影響了許可證的核發(fā)以及竣工驗收工作的實施。針對這一情況，我們主動聯(lián)系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫助下該企業(yè)補(bǔ)辦了工程概述以及項目施工方案等材料，目前相關(guān)事項已經(jīng)基本協(xié)調(diào)辦理到位，該企業(yè)的施工許可已發(fā)放到位，贏得了企業(yè)的好評。
此次的服務(wù)走訪體驗活動，加強(qiáng)了第三黨支部與振世達(dá)汽車配件有限公司的互相了解，增進(jìn)了黨員干部同基層企業(yè)和服務(wù)對象的感情聯(lián)系，為我們進(jìn)一步做好行政服務(wù)工作提供了一個重新審視自我、反思自我、完善自我的機(jī)會，我們第三黨支部將以此為契機(jī)，梳理總結(jié)工作經(jīng)驗、強(qiáng)化學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、研究探討改進(jìn)措施，努力推動行政服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
走訪企業(yè)調(diào)研報告范文(二)
按照縣委、鄉(xiāng)黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴(yán)格要求，瞄準(zhǔn) 三民 活動的目標(biāo)和任務(wù)，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調(diào)研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和村 兩委 班子及廣大農(nóng)牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進(jìn)展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進(jìn)駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發(fā)放調(diào)查問卷、召開不同類型農(nóng)民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現(xiàn)場解答農(nóng)戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務(wù)。具體情況報告如下：
基本情況
全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農(nóng)戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務(wù)工40人;低保戶23戶46人;村民經(jīng)濟(jì)收入主要以牧業(yè)為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫(yī)療340人，參合率達(dá)100%，村參加養(yǎng)老保險人數(shù)146人，已達(dá)100%參保率。
大走訪基本情況
法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進(jìn)駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協(xié)作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉(xiāng)駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:
積極動員。在自治區(qū)黨委的號召下，自治縣統(tǒng)一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據(jù) 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細(xì)表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進(jìn)行民調(diào)宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導(dǎo)，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。
詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進(jìn)到農(nóng)民家中，仔細(xì)詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關(guān)心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細(xì)記錄，及時解決。
將村文化室建設(shè)成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統(tǒng)文化進(jìn)村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。
積極排查調(diào)處矛盾糾紛。工作隊認(rèn)真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據(jù)每一問題的性質(zhì)特點，并積極協(xié)助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農(nóng)業(yè)村，黨的一系列針對畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策都無法享受，退耕還林后，農(nóng)民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補(bǔ)貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經(jīng)造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經(jīng)向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房?，F(xiàn)在縣、鄉(xiāng)也已規(guī)劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應(yīng)經(jīng)自行蓋房搬進(jìn)了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統(tǒng)一規(guī)劃，新村建設(shè)很難推進(jìn)。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉(xiāng)政府所有)設(shè)施齊全，比一般大棚要高出許多，當(dāng)初建設(shè)也投入巨大。但現(xiàn)在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非?？上?。工作隊計劃聯(lián)系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)顧不及13座大棚。(4)、自來水和網(wǎng)絡(luò)問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網(wǎng)絡(luò)也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。
真正融入到農(nóng)村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農(nóng)民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農(nóng)村生活。
當(dāng)前存在的問題
村里還有部分道路沒有鋪設(shè)柏油路面。
隨著經(jīng)濟(jì)改革的迅猛發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設(shè)沒有跟上，造成村民業(yè)余文化生活匱乏。
繼續(xù)加強(qiáng)維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數(shù)民族村民對穩(wěn)定工作認(rèn)識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。
相關(guān)建議和承諾
對此，工作隊進(jìn)行了充分的討論和研究，并提出了相應(yīng)建議和承諾。
積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設(shè)道路。
將村文化室建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方
以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣講。將傳統(tǒng)文化的宣講做成經(jīng)常性的精神課堂。
以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節(jié)為節(jié)點，與村民 同下農(nóng)田、同干農(nóng)活、同忙春耕、秋收 。
解決困難人群生活困難。一是低保政策建議摸清救助對象，充分利用相關(guān)政策對特困家庭進(jìn)行低保補(bǔ)助。二是結(jié)合新農(nóng)合政策。
9月9日,沈陽鐵西區(qū)萬達(dá)廣場售樓處周邊依然掛著警戒線,二層樓體已被綠色帷幕遮擋,不時有公安消防的車輛進(jìn)出。三三兩兩的工作人員聚在門口,談?wù)撝饲盎馂?zāi)的場景,并唏噓感嘆“生死一念間”。
8月28日14時54分,遼寧省沈陽市鐵西區(qū)萬達(dá)廣場售樓處發(fā)生火災(zāi),造成11人死亡、7人受傷。
根據(jù)當(dāng)?shù)鼐匠醪娇辈斓慕Y(jié)果顯示,火災(zāi)由售樓處一樓沙盤電路故障引發(fā),具體原因正在調(diào)查之中。隨后,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室公告,將遼寧省沈陽市鐵西區(qū)萬達(dá)廣場“8?28”重大火災(zāi)事故,列為掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故。
火災(zāi)事故負(fù)面影響正在擴(kuò)大,這也將影響萬達(dá)正在進(jìn)行的上市計劃。
按照證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條要求,發(fā)行人最近36個月內(nèi)不得存在違反法律、行政法規(guī),受到行政處罰,且情節(jié)嚴(yán)重;以及嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益和社會公共利益的其他情形。
而國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定,如重大事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,將面臨罰款、依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照、主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分等處罰。
如果萬達(dá)被認(rèn)定對此次火災(zāi)負(fù)有責(zé)任,將三年內(nèi)不得申報上市資料并公開發(fā)行股票。以目前公布的情況來看,萬達(dá)難逃其咎――9月2日,國務(wù)院安委會辦公室通報指出:事故暴露出萬達(dá)違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、建筑消防設(shè)施不完善等突出問題。
上市或有變數(shù)
9月14日,萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林對《財經(jīng)》記者表示:“(火災(zāi)事故)對上市的影響現(xiàn)在還很難說。事故原因在等政府相關(guān)部門的調(diào)查。”
2009年萬達(dá)啟動了上市計劃。但進(jìn)入2010年,房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控,以及A股市場的低迷讓萬達(dá)放緩了上市的步伐。“現(xiàn)在市場不太好,股價這么低,(如果萬達(dá)上市)掛都掛不出去?！蓖踅×终f。
2009年年初,萬達(dá)引入建銀國際資本管理(天津)有限公司(下稱建銀國際)作為基石投資者;2009年8月,萬達(dá)完成第二輪私募,認(rèn)購價為每股17元,參與認(rèn)購的機(jī)構(gòu)包括建銀國際、華控產(chǎn)業(yè)基金等,每家認(rèn)股比例約1%。兩輪私募共募集資金超過40億元。
按照萬達(dá)的計劃,第二輪私募擬向戰(zhàn)略投資者出讓約5%-8%的老股,募集資金約14億-24億元。私募完成后,全部戰(zhàn)略投資者持有公司約10%―13%的股權(quán)。募集資金將用于擴(kuò)大土地儲備或新項目的開發(fā)建設(shè)。
萬達(dá)同時承諾,在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者之后,隨即啟動股份制改造及上市工作。
具體計劃為,2009年12月-2010年2月間完成上市輔導(dǎo)及輔導(dǎo)驗收;2010年1月-3月間,以2009年12月31日為上市申報基準(zhǔn)日,完成招股說明書等上市申報材料;并于2010年3月-5月間申報上市資料,通過證監(jiān)會發(fā)行審核,2010年6月在國內(nèi)A股掛牌上市。
“擬上市的資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大,大得驚人?！蓖踅×衷?009年9月對《財經(jīng)》記者透露。而在外界看來,萬達(dá)一旦上市,王健林成為中國首富是“毋庸置疑,早晚的事情”。
《財經(jīng)》記者了解到,萬達(dá)上市申報材料并未遞交證監(jiān)會,仍處在材料準(zhǔn)備階段。由于時間的推移,財務(wù)報表的周期需要隨之更改,其保薦人中國國際金融有限公司也正在制作招股說明書。
在此前入股萬達(dá)的投資者看來,今年不能上市已在預(yù)料之中,但由于火災(zāi)事故的出現(xiàn),投資者對今后三年不能遞交上市申請的可能頗為擔(dān)心。
據(jù)一位房地產(chǎn)PE領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人透露,建銀國際主導(dǎo)了萬達(dá)此前的兩輪私募,均采用信托模式將股份出售給其他投資者。在第一輪私募中,由于對商業(yè)地產(chǎn)的信心不足,建銀董事會中的否決票曾占絕大多數(shù)。而其他一些機(jī)構(gòu)投資者之所以會投萬達(dá),“也都是看重建銀國際的牌子,真正懂萬達(dá)業(yè)務(wù)的人不多?！?/p>
一位投資萬達(dá)的機(jī)構(gòu)投資者坦言:“萬達(dá)目前沒有給出任何解釋,(我們)確實很關(guān)心這個事情?！彼瑫r表示,私募投資萬達(dá),都是在股東層面,不會干擾公司的日常管理。另外,入股萬達(dá)的投資者彼此之間也是隔離的。
沈陽項目擱淺
在萬達(dá)內(nèi)部,這次火災(zāi)被認(rèn)為是很蹊蹺的事情。“一個沙盤著火,居然造成這么大的傷亡,這很難發(fā)生,也很難想像?！币晃蝗f達(dá)的工作人員表示,“這對王健林的打擊比較大?！?/p>
國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的事故通報中指出,火災(zāi)發(fā)生后,由于售樓處銷售大廳內(nèi)放置大量宣傳用展板和條幅等易燃物品,致使火災(zāi)迅速蔓延。同時沙盤材質(zhì)為易燃材料,燃燒后釋放出大量有毒有害氣體并在短時間內(nèi)封鎖出口。售樓處是一個玻璃幕墻封閉的建筑,無窗戶和戶外樓梯,濃煙封鎖樓梯后,二樓人員無法逃生,導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。
8月29日,萬達(dá)集團(tuán)刊登致歉聲明。聲明表示,公司將深刻吸取本次事故沉重教訓(xùn),嚴(yán)防此類事故今后再次發(fā)生。待政府事故責(zé)任認(rèn)定后,萬達(dá)集團(tuán)將嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。
《財經(jīng)》記者了解到,遇難的員工均得到200多萬元的賠償。但在沈陽市政府的要求下,最后公布的數(shù)字僅為80多萬元。
火災(zāi)前八天,8月20日,沈陽萬達(dá)廣場項目商場部分開業(yè),萬達(dá)也希望以此為后續(xù)產(chǎn)品造勢,但現(xiàn)在已難以實現(xiàn)。同時,住宅項目樣板間原計劃9月亮相,并繼續(xù)推進(jìn)住宅的銷售,但由于事故,入市時間無法確定。
《財經(jīng)》記者獲得的數(shù)據(jù)顯示,鐵西區(qū)萬達(dá)廣場土地面積20.17萬平方米,規(guī)劃建筑面積90.58萬平方米,物業(yè)類型包括商業(yè)、住宅、酒店、寫字樓。其中,萬達(dá)持有的物業(yè)僅為18.57萬平方米,大部分需要對外銷售。
按計劃,項目于2008年4月開工,總投資為41.72億元,預(yù)計總銷售收入為39.53億元。預(yù)計建成后年租金收入為7400萬元(不含酒店)。
據(jù)沈陽房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士監(jiān)控的數(shù)據(jù)表明,截至8月底,鐵西萬達(dá)廣場項目共完成銷售8.3億元,下半年還有約4億元的銷售目標(biāo)。而加上去年10億元的銷售額,此項目仍有20多億元的銷售計劃未完成。
“政府相關(guān)部門已對售樓處、會所、俱樂部進(jìn)行全面的消防安全整頓,沈陽所有項目都在開展自身排查,現(xiàn)在好多項目都停了?！鄙鲜鋈耸勘硎?“沙盤以后也不許用通電亮燈的那種了?！?/p>
《財經(jīng)》記者在項目現(xiàn)場了解到,目前該售樓處的聯(lián)系電話已被改動,31818888最后的兩個8字被摳掉,撥通這個電話之后是無法接通的回應(yīng)。當(dāng)被問及何時重新營業(yè),沈陽萬達(dá)員工所有的回答都是“不清楚”“不知道”。
“飛速”之殤
“事故有很多偶然因素,但與萬達(dá)的管理有一定的關(guān)系?！鄙蜿栆晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,萬達(dá)應(yīng)該檢討,事故現(xiàn)場是否組織有效逃生。
“速度”一直是萬達(dá)近幾年的關(guān)鍵詞。2007年半年度總結(jié)會上,王健林表示,萬達(dá)的核心業(yè)務(wù)正在飛速發(fā)展,“‘快速’都不能代表我們的速度?！?/p>
飛速發(fā)展為萬達(dá)帶來了爆發(fā)式的增長。2010年上半年萬達(dá)合同銷售面積278.8萬平方米,合同銷售金額334.4億元,同比增長超過200%;現(xiàn)金回款金額271.1億元,同比增長285%,業(yè)績僅次于萬科,位列全國房企的第二位。
萬達(dá)上半年施工面積1572.4萬平方米,同比增長58%;上半年新摘牌11個項目,總建筑面積656.9萬平方米。
而最讓業(yè)內(nèi)感嘆的是,“萬達(dá)的高周轉(zhuǎn)率非常驚人,最快的時候項目兩個月開工、一年開業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)同行在研究萬達(dá)發(fā)展的模式時說。
他介紹,萬達(dá)設(shè)立一個團(tuán)隊專職研究地下室和車庫,這在房地產(chǎn)企業(yè)中絕無僅有。“當(dāng)王健林去洽談土地時,市長同意之后,這個團(tuán)隊就開始畫施工圖,只設(shè)計地下室。手續(xù)剛辦好就可以辦地下室的開工證,同時設(shè)計單位再開始做地上設(shè)計。整體進(jìn)度比其他開發(fā)商要快大半年?！?/p>
2010年半年度總結(jié)會上,王健林表揚(yáng)了兩個區(qū)域公司,其中,成都項目工期15個月,40萬平方米的商業(yè)項目,其間歷經(jīng)幾次業(yè)態(tài)調(diào)整,最后順利開業(yè)。
“尤其是哈爾濱項目,說是15個月,去掉冬季停工的四個月,實際施工時間不到一年, 30多萬平方米商業(yè)面積,還包括兩個酒店,其中一個是超五星級酒店,也是創(chuàng)造了業(yè)界的奇跡?！蓖踅×终f。
萬達(dá)內(nèi)部人士介紹,萬達(dá)“邊設(shè)計,邊施工,邊修改”的“三邊工程”是獨特優(yōu)勢。但他同時表示,這樣的速度之下,壓力全部在區(qū)域經(jīng)理身上,“難就難在速度快,非常辛苦?！绷硪环矫?萬達(dá)目前擁有員工總數(shù)達(dá)1.83萬人,預(yù)計年底員工總數(shù)將近3萬人,這也為各區(qū)域公司的管理增加了難度。
“飛速”發(fā)展下的萬達(dá)難以避免出現(xiàn)各種紕漏。
據(jù)媒體報道,今年4月,計劃亞運會前開業(yè)的廣州萬達(dá)廣場,在六天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起工傷事故;4月13日晚,呼和浩特市新華東街萬達(dá)廣場的在建工程工地突然起火,而這個項目在2009年12月8日時已發(fā)生過一次火災(zāi)。
一、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立20億元市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取財政貼息、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保、補(bǔ)助、獎勵等方式，重點支持我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重大項目建設(shè)。
二、推動企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢重點企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，重組后的企業(yè)彌補(bǔ)被兼并重組企業(yè)以前年度虧損，視同當(dāng)年實現(xiàn)利潤，并按被兼并重組企業(yè)上年度工資總額10%給予補(bǔ)助。支持優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組。在企業(yè)重組過程中，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費，對土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更中繳納的契稅給予適當(dāng)補(bǔ)助。對并購擁有核心技術(shù)和重大發(fā)明專利的國外科技型企業(yè)，按并購實際發(fā)生額20%給予補(bǔ)助。支持國有骨干企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略重組。
三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對重點扶持300家科技型中小企業(yè)的科技項目，按投資額10%給予補(bǔ)助。對輔導(dǎo)期內(nèi)市級高新技術(shù)企業(yè)，按相當(dāng)于企業(yè)繳納所得稅10%的額度給予補(bǔ)助，用于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對新認(rèn)定的國家級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心給予500萬元獎勵；對新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予300萬元獎勵；對世界500強(qiáng)企業(yè)在我市獨資或合資創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)給予500萬元補(bǔ)助。對我市承擔(dān)的IC裝備、R0110合成氣重型燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等國家重大科技專項給予資金匹配支持。
四、加快企業(yè)技術(shù)改造。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對工業(yè)企業(yè)當(dāng)年新增銷售收入3000萬元以上的，按相當(dāng)于新增地方稅收留成部分20%的額度給予獎勵，用于促進(jìn)企業(yè)改造升級。對先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目按當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額5%給予補(bǔ)助。支持和鼓勵企業(yè)爭取國家重點項目。
五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。對市級以上工業(yè)園區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，按投資額20%給予補(bǔ)助。
六、鼓勵生產(chǎn)使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。建立使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對使用我市自主研發(fā)的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的企業(yè)，按設(shè)備價格20%給予補(bǔ)助。經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，給予研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)1000萬元獎勵。
七、推進(jìn)節(jié)能減排。對工業(yè)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)開展節(jié)能降耗項目，按固定資產(chǎn)投資額2%-8%給予補(bǔ)助。支持生態(tài)市創(chuàng)建重點工程項目，對熱電廠和工業(yè)供暖鍋爐減排脫硫工程建設(shè)費用給予每噸位1.34萬元補(bǔ)助；對13個區(qū)、縣（市）污水處理廠建設(shè)給予每萬噸100萬元補(bǔ)助；對72個村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予每百噸15萬元補(bǔ)助；對區(qū)、縣（市）新建12個垃圾處理廠和14個大型中轉(zhuǎn)站給予每萬噸100萬元補(bǔ)助。
八、積極引進(jìn)地區(qū)總部。對世界500強(qiáng)和跨國公司在我市設(shè)立的地區(qū)總部，按實際開辦費用給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。對在我市設(shè)立的具有獨立法人資格的地區(qū)總部，包括投資性公司、管理性公司，按相當(dāng)于新增納稅額地方留成部分20%的額度給予獎勵。對自建或購買自用辦公用房，按每平方米1500元給予一次性補(bǔ)助；對租用辦公用房，按租金40%給予補(bǔ)助。
九、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，比照國家服務(wù)外包示范城市企業(yè)所得稅、營業(yè)稅政策給予補(bǔ)助；可實行特殊工時工作制；每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500元培訓(xùn)補(bǔ)助。對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷）培訓(xùn)，并通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核、與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不超過每人500元補(bǔ)助。對公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運營費用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、取得國際資質(zhì)認(rèn)證等給予補(bǔ)助。鼓勵政府部門和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。對年薪5萬元以上服務(wù)外包人才，按相當(dāng)于繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予獎勵。
十、支持企業(yè)出口。對先進(jìn)裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以20**年出口額為基數(shù)，增量部分每出口1美元補(bǔ)助0.15元人民幣。對企業(yè)投保出口信用保險，按實際繳納保費30%給予補(bǔ)助。對企業(yè)每取得一項國際認(rèn)證或海外注冊商標(biāo)，按實際費用50%給予補(bǔ)助。幫助出口企業(yè)提高自身檢測能力，免費為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量檢測人員，為企業(yè)創(chuàng)造條件享受分類管理、直通放行等檢驗檢疫優(yōu)惠待遇，縮短檢驗檢疫周期。
十一、擴(kuò)大市場份額。鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬住房、汽車等大宗商品消費信貸條件，對金融機(jī)構(gòu)按新增消費信貸額度1％。給予獎勵。對在創(chuàng)建品牌、服務(wù)企業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需中有突出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會，通過政府購買服務(wù)的方式給予不超過50萬元補(bǔ)助。對當(dāng)年新建萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)村商品配送中心，按投資額30%給予獎勵。
十二、搭建投融資平臺。市財政注入資金40億元，整合國有優(yōu)良資產(chǎn)，組建注冊資本120億元的**基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。整合國有工業(yè)資產(chǎn)，組建注冊資本100億元的工業(yè)發(fā)展投融資公司。加大財政支農(nóng)資金投入，建立投融資規(guī)模8億元、擔(dān)保規(guī)模30億元的農(nóng)村投融資機(jī)構(gòu)。市財政出資8000萬元，支持“一市三縣”搭建投融資平臺，用于工業(yè)園區(qū)土地整理及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
十三、完善信用擔(dān)保體系。市財政籌資10億元，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各類投資主體組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保貸款總額比上年新增部分2%給予補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，開展集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押物貸款試點。
十四、增加信貸投放。鼓勵設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，對在我市新設(shè)立注冊資本金10億元以上金融機(jī)構(gòu)，獎勵1000萬元；注冊資本金5-10億元，獎勵800萬元；注冊資本金1-5億元，獎勵500萬元。對在我市貸款投放余額高于上年的銀行類金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款余額1％。給予獎勵。
十五、支持企業(yè)上市融資。對在境內(nèi)外上市的融資企業(yè)，一次性最高獎勵300萬元。對上市后備企業(yè)實行分階段補(bǔ)助，完成企業(yè)改制后與境外上市中介機(jī)構(gòu)簽約或通過省證監(jiān)局備案登記的，給予50萬元補(bǔ)助；上市申報材料被中國證監(jiān)會、境外證券管理部門或證交所正式受理的，給予不超過150萬元補(bǔ)助。對在科技“新三板”掛牌的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。
十六、發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融租賃公司，年內(nèi)設(shè)立20家以上小額貸款公司。設(shè)立**創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期注冊資金5億元，逐步擴(kuò)大規(guī)模。
十七、穩(wěn)定就業(yè)崗位。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、調(diào)整工時等辦法不裁員的困難企業(yè)，在一定時期內(nèi)給予每人每月500元基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分社保補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。鼓勵企業(yè)開展待崗職工培訓(xùn)，參加失業(yè)保險企業(yè)在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗職工開展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或委托培訓(xùn)，按人均300元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
十八、減輕企業(yè)社會保險費用負(fù)擔(dān)。以20**年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險最低繳費基數(shù)。今年少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個月的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。對無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可緩繳基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。
十九、實行農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險。對招用農(nóng)民工企業(yè)，按2%費率建立農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險，農(nóng)民工個人不繳費，參保人員按規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療和工傷待遇。
二十、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。在國家、省取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目基礎(chǔ)上，我市再取消、停止和減半70項行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。
二十一、允許困難企業(yè)延緩繳稅。對符合稅法規(guī)定條件、按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可延期繳納稅款，最長不超過3個月。
二十二、提高退稅效率。對出口業(yè)務(wù)在一段時期內(nèi)較為集中或單筆出口退稅額200萬元以上的重點企業(yè)，可暫緩提供出口收匯核銷單，稅務(wù)機(jī)關(guān)實行即報、即審、即退。加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，對軟件、生產(chǎn)集成電路產(chǎn)品企業(yè)的增值稅超稅負(fù)退稅辦法，由原來半年退稅改為按季度分期退稅，全年匯算清繳；在20**年所得稅匯算之前，已取得高新技術(shù)證書的第一批企業(yè)，在匯算期內(nèi)將20**年超繳的所得稅額返還企業(yè)。
二十三、實施便捷通關(guān)措施。積極推廣“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關(guān)、口岸放行”，“快速轉(zhuǎn)關(guān)”等區(qū)域通關(guān)模式；對轄區(qū)AA、A類企業(yè)經(jīng)申請采取門到門服務(wù)、提前報關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、適用較低查驗率等便利通關(guān)措施?？s短減免稅項目備案和審批時限，登記備案時間由5個工作日縮短為3個工作日，用匯額度超過100萬美元項目復(fù)核時間由5個工作日縮短為3個工作日。
二十四、實行多元化海關(guān)稅收擔(dān)保制度。對AA類企業(yè)和進(jìn)出口總值超過1000萬美元的A類生產(chǎn)型企業(yè)，加速辦理企業(yè)擔(dān)保驗放審批手續(xù)。在企業(yè)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施。對轄區(qū)內(nèi)提供銀行擔(dān)保確有困難的大型生產(chǎn)型企業(yè)，爭取實施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保；對大型央企爭取實行在銀行總擔(dān)保下，子、分公司先放后稅措施。對資信度良好的大型企業(yè)內(nèi)銷，在有銀行等第三方金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保前提下，提供最高3個月繳稅寬限期并可分批次繳納。
二十五、降低市場準(zhǔn)入門檻。對改制國有企業(yè)、增資擴(kuò)股公司、分立與合并存續(xù)公司，允許其注冊資本中貨幣出資比例低于30%。允許改制國有企業(yè)、分立與合并存續(xù)公司以凈資產(chǎn)出資。對籌建期較長大型企業(yè)，試行法人資格和經(jīng)營資格分離，可先確認(rèn)法人資格，核發(fā)籌建執(zhí)照。機(jī)械裝備、汽車、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)首次出資額達(dá)到注冊資本20%，即可辦理工商登記，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳足。允許持外國護(hù)照或雖持中國護(hù)照但取得外國居留證明的留學(xué)人員創(chuàng)辦外資企業(yè)。注冊資本5000萬元以上公司，可不核定具體經(jīng)營范圍，允許其分公司超出總公司經(jīng)營范圍，涉及經(jīng)營條件、經(jīng)營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理。
二十六、鼓勵組合出資。實行公司股權(quán)出資和出質(zhì)登記，探索公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)模式，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)民可按照自愿有償原則，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和村民委員會作為股東設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)型公司。
二十七、下放行政審批權(quán)限。賦予“一市三縣”、國家級開發(fā)區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，相應(yīng)的市級行政審批權(quán)限全部下放到位。全面清理行政審批事項前置條件，各地區(qū)和市直部門不得自行設(shè)定和變相設(shè)定審批項目前置條件。
二十八、提高行政審批效率。啟動市區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，企業(yè)設(shè)立所涉及的前置審批部門一律實行聯(lián)合辦理制度。對基本建設(shè)項目實行“并聯(lián)審批”，即到即審、即到即驗、即到即辦，對重大項目實行現(xiàn)場辦公。對重大基本建設(shè)項目實行整體規(guī)劃、分期環(huán)評、分期核準(zhǔn)。連鎖經(jīng)營企業(yè)總部可在市行政審批服務(wù)中心提出申請，一次性完成各分支機(jī)構(gòu)的所有審批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目總體審批時限控制在1個月內(nèi)。企業(yè)設(shè)立的總體審批時限不超過5個工作日。50%的審批項目實行網(wǎng)上申報。免收企業(yè)年檢費。
二十九、優(yōu)化招投標(biāo)流程。市公共資源交易中心對重點基本建設(shè)項目，采取平行運作招投標(biāo)方式。只要基本符合招標(biāo)條件，先期進(jìn)行招標(biāo)，待手續(xù)完備后再予以備案。具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，不受節(jié)假日和作息時間限制，即時組織評標(biāo)和開標(biāo)。
關(guān)鍵詞：研發(fā)費用 稅前加計扣除 專家認(rèn)定
為了鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，我國政府實行企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策。即對于企業(yè)上年度開展的研究開發(fā)項目的費用，在轉(zhuǎn)年初企業(yè)所得稅匯算清繳時，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核認(rèn)定，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，允許在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%進(jìn)行攤銷。企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的審核認(rèn)定，涉及政策、行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和稅務(wù)等多領(lǐng)域知識，專業(yè)性很強(qiáng)，又有時限性，因此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)除了要求具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所對企業(yè)當(dāng)年可加計扣除研發(fā)費用進(jìn)行專項審計或鑒證外，還往往需要當(dāng)?shù)氐厥屑墸ê┮陨险萍疾块T或委托中介機(jī)構(gòu)組織專家對有異議問題進(jìn)行鑒定，為其審核認(rèn)定提供決策支撐。然而，關(guān)于專家如何對有關(guān)稅務(wù)部門提出的異議問題進(jìn)行鑒定，國內(nèi)尚沒有現(xiàn)成的可用操作方案。在天津市科技戰(zhàn)略研究計劃的資助下，本課題組研究出比較有創(chuàng)新特色的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的專家輔助認(rèn)定系統(tǒng)，并在當(dāng)?shù)貞?yīng)用。本文介紹了該研究所取得的成果及其應(yīng)用效果。
一、稅務(wù)部門需要組織專家鑒定的內(nèi)容研究
（一）研究思路
有關(guān)稅務(wù)部門對企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目審核認(rèn)定實際就是審核項目的相關(guān)政策的符合性。但由于該項工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和時限性都較強(qiáng)，因此需要專家給予決策支持。稅務(wù)部門在審核過程中提出的需要科技主管部門組織專家鑒定的問題，往往就是決定決策的判定條件。因此通過研究國家有關(guān)政策，系統(tǒng)地提煉決定決策結(jié)果的判定條件，可綜合出稅務(wù)部門需要專家鑒定的問題。
（二）決定決策結(jié)果的判定條件研究
稅務(wù)部門在進(jìn)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的審核時，一般需要在兩個方面進(jìn)行決策：一是項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，二是項目投入的合理程度。下面分別進(jìn)行研究。
1.決定項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的條件。《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發(fā)[2008]116號）第四條明確，研究開發(fā)活動是指“從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動”。可見，項目屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內(nèi)容要屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的內(nèi)容范圍。關(guān)于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的關(guān)系，由于前者包含后者，后者是前者中的內(nèi)容重點選優(yōu)，因此上述判斷條件可進(jìn)一步理解為項目屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內(nèi)容要屬于《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》或《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的內(nèi)容范圍。
《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》第三條規(guī)定，“研究開發(fā)活動是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識，創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開發(fā)活動。創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)），是指企業(yè)通過研究開發(fā)活動在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）方面的創(chuàng)新取得了有價值的成果，對本地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市）相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、工藝領(lǐng)先具有推動作用，不包括企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的常規(guī)性升級或?qū)_的科研成果直接應(yīng)用等活動（如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等）。”因此，項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的的條件還需要滿足項目技術(shù)（或產(chǎn)品、或工藝）要有創(chuàng)新，且取得有價值成果，對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有推動作用。
以上條件與決策結(jié)果的條件邏輯判斷關(guān)系如下圖所示。
2.決定項目研究開發(fā)投入合理程度的條件。《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》第四條規(guī)定，“其在一個納稅年度中實際發(fā)生的下列費用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。（一）新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費以及與研發(fā)活動直接相關(guān)的技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費。（二）從事研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（三）在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補(bǔ)貼。（四）專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費。（五）專門用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用。（六）專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費。（七）勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費。（八）研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用。”
財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅[2013]70號）又補(bǔ)充規(guī)定，“企業(yè)從事研發(fā)活動發(fā)生的下列費用支出，可納入稅前加計扣除的研究開發(fā)費用范圍：（一）企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為在職直接從事研發(fā)活動人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金。（二）專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的運行維護(hù)、調(diào)整、檢驗、維修等費用。（三）不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費。（四）新藥研制的臨床試驗費。（五）研發(fā)成果的鑒定費用?！?/p>
通過歸類整理，符合上述文件要求的項目的研究開發(fā)投入主要包括項目相關(guān)的人力投入，材料、燃料和動力消耗，儀器、設(shè)備和無形資產(chǎn)投入以及其他投入4類，如表1所示。
因此，項目的研究開發(fā)投入的合理程度取決于項目的人力投入合理程度，材料、燃料和動力消耗合理程度，儀器、設(shè)備以及無形資產(chǎn)投入合理程度，以及其他投入合理程度4個條件指標(biāo)。合理程度分為4級，即合理、基本合理、偏差較大、不合理。通過分析4個條件指標(biāo)認(rèn)定結(jié)果可決定項目的研究開發(fā)投入的合理程度。
（三）稅務(wù)部門需要組織專家鑒定的內(nèi)容
綜合上述研究，有關(guān)稅務(wù)部門需要委托科技主管部門組織專家鑒定的內(nèi)容如下：（1）項目研究內(nèi)容是否屬于國家科技部的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍；（2）項目研究內(nèi)容是否屬于國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的范圍；（3）項目的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）是否有創(chuàng)新；（4）項目成果是否對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有推動作用；（5）項目研究開發(fā)的人力投入合理程度；（6）項目研究開發(fā)的材料、燃料和動力消耗合理程度；（7）項目研究開發(fā)的儀器、設(shè)備和無形資產(chǎn)投入合理程度；（8）項目研究開發(fā)的其他投入合理程度。
二、稅務(wù)部門委托內(nèi)容專家輔助認(rèn)定系統(tǒng)
（一）鑒定任務(wù)目標(biāo)
根據(jù)稅務(wù)部門委托單，科技部門或授權(quán)中介機(jī)構(gòu)組織專家對有關(guān)稅務(wù)部門委托的鑒定內(nèi)容進(jìn)行專家鑒定。
（二）鑒定對象
根據(jù)鑒定任務(wù)的內(nèi)容選擇，一般鑒定對象主要包括下列內(nèi)容：（1）項目組所做情況匯報。（2）項目現(xiàn)場考察和查證情況。（3）項目申報材料，包括：①研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定申請表。②自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項申請書（包括項目實施的必要性、研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)路線和研究方案、技術(shù)創(chuàng)新性和知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有實施條件和有待完善的條件，項目成員和研究任務(wù)分工，經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析，考核的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和工作指標(biāo)，實施進(jìn)展計劃與必要性等內(nèi)容）。③自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項文件：企業(yè)自主開發(fā)項目立項批文文件或企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關(guān)于項目立項的決議文件及其任務(wù)書；委托、合作研究開發(fā)項目應(yīng)提供相關(guān)合同或協(xié)議；國家或市科技計劃項目立項的批文和任務(wù)書。④自主、委托、合作研究開發(fā)項目當(dāng)年研究計劃執(zhí)行情況報告（包括：項目概況，項目當(dāng)年完成的研究工作內(nèi)容和預(yù)期計劃完成情況，項目創(chuàng)新性和專利、軟件著作權(quán)申請和獲授權(quán)情況，項目研究人員投入工時、使用的設(shè)備及使用時間、原材料種類及用量、燃料動力消耗量等，項目經(jīng)費決算細(xì)目，取得的成效及對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動作用分析，對委托開發(fā)的項目，應(yīng)附受托方向委托方提供的該研發(fā)項目的費用支出明細(xì)情況）。⑤自主、委托、合作研究開發(fā)項目當(dāng)年研究開發(fā)費用發(fā)生情況歸集表。
（三）鑒定標(biāo)準(zhǔn)
鑒定標(biāo)準(zhǔn)主要包括：2008年12月26日國家稅務(wù)總局頒布實施的《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》；財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅[2013]70號）；《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（2008年版本）；國家發(fā)展和改革委員會、科技部、國家工業(yè)和信息化部以及商務(wù)部聯(lián)合頒布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》（注：2011年6月之前執(zhí)行2007版本，之后執(zhí)行2011年版本）。
（四）專家鑒定表設(shè)計
根據(jù)有關(guān)稅務(wù)部門委托的鑒定內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)專家鑒定表。
（五）鑒定過程控制
為了保證鑒定工作的質(zhì)量，組織編寫了鑒定工作專家手冊，并對有關(guān)工作人員和專家進(jìn)行培訓(xùn)。限于篇幅，在此不作贅述。
（六）鑒定方式及鑒定結(jié)果處理
邀請3-5名項目相關(guān)專業(yè)專家對相關(guān)專業(yè)項目進(jìn)行鑒定。專家在聽取企業(yè)項目情況匯報、現(xiàn)場考察和審核項目材料基礎(chǔ)上，依照鑒定標(biāo)準(zhǔn)，獨自填寫專門設(shè)計的項目鑒定專家評價表。組織鑒定部門按照少數(shù)服從多數(shù)，指標(biāo)占比多的原則，統(tǒng)計確定專家鑒定結(jié)果。匯總專家意見，形成鑒定意見書，提交有關(guān)稅務(wù)部門，為其認(rèn)定決策提供輔助支撐作用。
三、應(yīng)用
課題組研究的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目專家輔助認(rèn)定系統(tǒng)近幾年已經(jīng)在天津市應(yīng)用。以2013年應(yīng)用為例，共完成2012年度研究開發(fā)費用稅前加計扣除鑒定項目近2 100個，涉及226家企業(yè)。鑒定項目涉及總研發(fā)投入近79億元，企業(yè)歸集的研發(fā)費用合計近30億元，約占研發(fā)總投入的38%。經(jīng)鑒定被稅務(wù)局給予認(rèn)定的加計額15.4億元，約200家企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，合計享受稅收優(yōu)惠金額2.4億元左右，對當(dāng)?shù)芈鋵嵱嘘P(guān)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策和把好稅收關(guān)起到了有效決策支撐作用。
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