時間：2022-05-26 00:49:41
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為扎實做好“突出重點、整改提高”階段各項工作，進一步深入推進我局創先爭優作風建設活動，特制定市人力資源和社會保障局創先爭優作風建設活動第二階段工作要點。要在深入開展五大主題活動的基礎上，立足市直人力資源和社會保障部門工作實際，重點是“四個深入，一個加強”，以作風建設活動推動人力資源和社會保障工作上新臺階，以實實在在的工作實績來檢驗作風建設活動的實際效果。
一、深入開展樹典型、學先進活動
市人力資源和社會保障局是重要的民生部門，我們的工作，與人民群眾的切身利益息息相關。廉潔、高效、優質服務人民群眾是我們的工作要求。局屬單位和局機關各科室要結合“優質服務窗口”建設活動的開展和人力資源和社會保障部門行風建設，學習和推廣市勞動和社會保障監察支隊創建“全國優質服務窗口”的先進經驗，實行規范化、標準化、精細化、人性化服務，樹立人力資源和社會保障部門良好服務品牌。
在市直人力資源和社會保障系統開展“服務企業先進單位”、“服務群眾優秀工作者”評選表彰活動。
“服務企業先進單位”表彰在深入開展服務企業春風行動，幫助企業熟悉人力資源社會保障法規政策，指導企業構建和諧勞動關系，創造性地解決困擾企業發展的急需人才培養引進難的問題中表現突出的局屬單位和局機關科室。評選表彰的數量不超過5個。
“服務群眾先進工作者”重點表彰在就業服務、創業服務工作中表現突出的先進個人。表彰在“優質服務窗口”建設活動和人力資源和社會保障部門行風建設效能建設中表現突出的先進個人。評選表彰的表彰的數量不超過8個。
評選程序為局屬單位和局機關科室推薦，局評選辦到企業和服務群體中深入了解和征求意見，局評選領導小組最終審定。待11月底創先爭優活動總結時一并表彰。
二、深入開展優質服務大承諾活動
擬于10月下旬舉行局屬單位和局機關干部職工創先爭優作風建設經驗交流活動。會上，將請優秀代表（局屬單位各選派1名，局機關選派2名）交流學習心得體會，邀請市勞動和社會保障監察支隊交流“創建全國優質服務窗口”先進經驗，相互學習借鑒，進一步提高創先爭優作風建設思想認識，提升市人力資源和社會保障部門窗口服務總體水平。舉行市人力資源和社會保障局“優質服務大承諾”宣誓儀式，激發干部職工立足本質崗位，爭做服務基層、服務群眾模范的巨大熱情。
三、深入開展“轉作風，樹新風”活動
深入農村聯系點，結合該村十二五經濟和社會發展規劃，幫助做好產業發展規劃、人才支持、經濟發展項目扶持工作，構建市直部門幫扶農村聯系點工作長效機制。認真落實省紀委“四不準”規定和我市《關于重申“十條嚴禁”紀律規定的通知》要求，深入推進黨員干部違規打麻將、參與賭博等專項治理工作，努力培養健康向上、奮發有為的生活情趣。
四、深入開展“服務企業當先進、服務人才創楷模、服務群眾爭先鋒”主題活動
一是深入開展服務企業春風行動，幫助企業熟悉人力資源社會保障法規政策，指導企業構建和諧勞動關系。二是進一步密切與企業的聯系，解決困擾企業發展的急需人才培養引進難的問題。三是大力實施“510”人才計劃，加強以高層次人才為重點的人才隊伍建設，加大招才引智工作力度，為全市經濟社會發展提供智力保障和人才支撐。四是進一步加大就業促進工作力度。重點做好高校畢業生服務平臺建設、高校畢業生創業培訓、高校畢業生就業見習基地建設和見習崗位推薦和服務工作。五是完善人力資源社會保障行政許可和為民服務事項經辦流程和辦事程序，進一步減少辦事環節，提高辦事效率。
一、指導思想：
貫徹落實黨的十及十八屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區“四區四高地”的總體發展戰略，堅持“人才優先、民生為本”的工作方針，突出“規范、創新、發展”的工作重點，全力推進人才開發引進、就業創業扶持、社會保險經辦、和諧勞動關系構建與人事管理服務等職能工作，確保全區人社工作始終服務于中心大局，始終服務于科學發展，努力實現區人力資源和社會保障工作的跨越提升。
二、主要工作目標：
構建區“PPI”（人、崗、信息）三位一體高質就業服務體系：新增就業崗位50000個，其中大學生就業崗位10000個；援助困難弱勢群體實現就業5000個；開發公益性崗位2000個；組織創業培訓1000人；發放小額擔保貸款500萬；推介創業項目100個。繼續擴大社會保險覆蓋面，凈增參保人員10000人；開展全區老居民納入社會化管理工作，實現社會化管理率完成90%以上。加強人才工作機制創新，健全“雙高”人才服務體系；深化人事管理服務機制建設，加強公務員隊伍建設，推進事業單位人事改革，穩妥做好安置工作。推進和諧勞動關系綜合維護保障機制建設，確保勞動合同簽訂率保持在98%以上，全年勞動保障投訴舉報案件、勞動爭議案件和案件處理結案率均保持在95%以上。
三、具體工作要點：
（一）關注人才驅動效應，推進“三大體系”健全完善。
1．搭建高層次人才開發體系。辦好2014年“蘇州國際精英創業周”分會場活動，為人才和項目牽線搭橋，爭取更多項目落地。搭建智企合作平臺，指導企業建立博士后工作站、創新實踐基地等載體，幫助實施“海鷗計劃”，借智發展。建立專業中介機構推薦名冊，為企業提供專業意見和合作伙伴。
2．建設高技能人才培養體系。落實技能人才目標責任制和專項資金的科學使用機制，積極參與蘇州技能英才周活動，建立我區技能人才信息平臺。舉辦10大職業技能競賽，加大技能人才培養與企業內訓，逐步完善相應評價體系。
3．構筑人才綜合服務體系。搭建“人才項目實時跟蹤服務”與“人才創新創業誘導”兩大系統，優化“人才服務直通車”，為企業發展提供一條龍服務。
（二）立足高質就業惠民，加快“三大特色平臺”建設。推動“三化”（信息化、專業化和精細化）建設，提升有形的專業服務平臺（職介市場）、無形的智能服務平臺（網站、熱線、觸摸屏）和精細的窗口服務平臺“三大特色平臺”的綜合服務能力。實現招聘信息網絡輻射實時更新、職業指導一對一服務、特殊困難群體面對面援助、創業能力測評學員全覆蓋、家庭服務業中心發揮出品牌效應的目標。
1．做優一個職介市場。抓住市區兩級職業介紹市場合署辦公的契機，整合資源，搭建職業介紹“PPI”（人、崗、信息）五大良性循環通道，即智能登陸，超市選崗；定點投送，移動供崗；主題招聘，聯合送崗；網上預約，365有崗；線上測評，線下指導。打造老百姓“家門口、手掌邊、面對面、全天候和高度匹配”的特色職介市場。
2．打造一個家庭服務業中心。建立一個“家庭服務業中心”，打造家政服務品牌，使之成為45-55歲就業弱勢群體的托底安置載體。推進“新市民綜合服務中心”建設，并通過創建省級示范中心等舉措加大農民工工作的力度。
3．做亮一個特色創業孵化基地。針對大學生電子商務領域創業群體，建立專業化的孵化基地。同時，全面試點星級測評辦法，促進全區孵化基地的提檔升級。
（三）圍繞服務效能提升，構建社保經辦“三化”模式。
1．社保擴面持續化。加強企業參保入口、出口管理，做好政策引導與風險預警，力爭實現凈增參保人員10000人。不斷暢通被征地農民社保經辦綠色通道，做好其身份認定與社保補繳工作。
2．經辦服務高效化。加強三個社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服務大廳和業務歸檔星級標準，抓好服務機制落實，優化窗口服務質量。推進經辦“e化”建設，設立網上申報專窗，推進社保網上申報工作，推進網上待遇支付，提高經辦惠民效率。
3．退管服務創新化。堅持“攜手為老”幸福工程的持續建設，將居民養老保險待遇享受人員和老年被征地人員納入社會化管理，加強協管員隊伍建設，引入退管工作CA認證，重點加強對特殊老年群體的關心和服務。開展“樂活夕陽”系列活動，做優做大“愛心聯盟”品牌，不斷創新退管活動組織宣傳模式，實現退管工作整體推進。
（四）著眼勞動關系和諧，落實綜合維權“三項機制”。
1．預防機制。開展以“主動送單、企業下單、街道譜單、系統謀單、疑難點單”為內容的勞動關系“五單式”指導，擴大宣傳覆蓋面，提升指導服務針對性。建立勞動監察預警信息員機制，探索聘請企業人事經理作為預警信息員，及時化解勞資糾紛。
2．調處機制。深化勞動爭議案件“五位一體”調解機制建設，健全勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接。探索群體性勞資糾紛調處新模式，將“政府主導”變為“政府指導”，調動企業積極性。
3．保障機制。開展“企業關愛職工、職工熱愛企業”活動，引導企業與職工同舟共濟。積極整合法院派駐法庭資源，逐步實現全區各街道仲裁分庭全覆蓋。
一、基本公共衛生服務工作
（一）全面落實基本公共衛生服務項目。
積極協調統籌全市基本公共衛生相關政策的制定、實施、資金保障、技術指導、監督檢查以及信息統計、監測等工作，提高基本公共衛生服務項目進展信息報送的準確性和真實性，為全面落實基本公共衛生服務工作提供科學的依據。
（二）切實提高基本公共衛生服務水平。
在進一步完善現有基本公共衛生服務項目的基礎上逐步合理地開展新項目，積極推進新增基本公共衛生服務項目的實施，建立健全社區健康信息管理系統，進一步規范、提高居民健康檔案質量及電子化運用能力，努力提高信息化管理水平。同時要加大基本公共衛生服務工作相關人員的培訓，推廣國家基本公共衛生服務技術規范，提高基本公共衛生服務質量。
（三）加強項目績效考核和監督指導。
進一步修訂完善《市城市社區基本公共衛生服務項目服務包》及《年市城市社區基本公共衛生服務項目服務包考評標準》，健全基本公共衛生服務績效評價體系。聯合相關部門定期開展全市基本公共衛生項目專項督導檢查，保障項目資金的合理規范使用，確保項目目標的完成和群眾受益。
二、社區衛生工作
（一）完善社區衛生服務功能。
進一步加大社區衛生服務人員培訓力度，充分利用省衛生廳專項培訓經費，對社區衛生服務機構醫務人員進行專項業務培訓，提高社區衛生服務機構服務能力。以示范社區衛生服務中心創建活動為抓手，從機構管理、公共衛生服務、基本醫療、中醫藥服務和居民滿意度5個方面來完善社區衛生服務功能，強化醫務人員服務意識，提升機構服務水平及形象。
（二）探索社區衛生管理新模式。
創新體制，積極推廣“家庭醫生責任制”服務模式和中心/站一體化管理，努力實現社區衛生服務三個轉變，即工作重點由重醫療向公共衛生和基本醫療服務并重轉變，服務方式由被動服務向主動服務轉變，工作目標由以經濟效益為重向兩個效益并重轉變，以“規范化、優質化、人性化”的服務促進社區衛生工作的公平性和可及性。
（三）加強社區衛生服務機構監管。
進一步加大對社區衛生服務機構及人員的準入監管，規范醫療執業行為，各縣（市、區）衛生局要將日常群眾訴求納入到績效考核工作中來，引入動態管理機制，在年終校驗時視情節進行優勝劣汰。
三、婦幼保健工作
（一）深入貫徹落實母嬰保健相關法律法規，認真學習《省婦女兒童發展規劃（-2020年）》，加大對縣級婦幼保健機構服務能力建設項目監督力度，按照責任目標對項目進展進行督導，確保圓滿完成縣級婦幼保健機構能力建設項目。
（二）積極爭取國家和各級財政對基層婦幼保健機構基礎設施建設的投入，加強婦幼保健人員的培訓，不斷提高專業技術隊伍的整體素質。加強對婦幼衛生工作的績效考核，進一步提升婦幼衛生服務綜合能力和實施重大公共衛生項目的服務水平。保持孕產婦死亡率、嬰兒死亡率呈持續下降態勢。
（三）加大婚前保健宣傳，提高婚檢率。落實《新生兒疾病篩查技術規范》，普及新生兒疾病篩查技術服務，不斷提高新生兒疾病篩查、診斷和治療的水平，降低新生兒出生缺陷發生率。
（四）進一步規范助產技術、產前診斷、婚前保健等母嬰保健技術服務，加強母嬰保健專項技術服務質量的督導檢查，加強婦幼衛生規范化、法制化建設，不斷完善母嬰保健法律證件管理。要切實加強對《出生醫學證明》的監督管理，加大督查懲誡力度，嚴禁違規辦理《出生醫學證明》。
四、基本藥物制度工作
（一）確保基層醫療衛生機構落實國家基本藥物制度。
鞏固鄉鎮衛生院實施基本藥物制度成果，完善健全村衛生室實施基本藥物制度體系，加大市、縣（區）兩級衛生行政部門對基本藥物制度的督導力度，深入調研指導，總結推廣典型經驗，切實降低群眾用藥負擔。
（二）逐步拓展實施國家基本藥物制度范圍。
推進縣級公立醫院及二級以上公立醫院實行藥品零差率銷售。配合全市公立醫院改革，提高各級公立醫院中國家基本藥物配備比例，逐步增加省市兩級基本藥物種類，降低患者治療費用的藥占比。
（三）強化國家基本藥物制度，提高基本藥物使用率。
加強基層醫務人員合理用藥培訓，提高醫務人員合理用藥意識，嚴格規范臨床合理用藥。建立健全醫療機構工作人員績效考核方案，適當拉大醫務人員收入分配差距，切實調動醫務人員積極性。
（四）建立講評制度，加強監管。
建立國家基本藥物制度分析講評制度，對《國家基本藥物制度月報表》進行月分析、季講評。各縣（市、區）衛生局每月要重點針對門診人次、出院人次、次均門診費用、次均門診藥品費用、次均住院費用、次均住院藥品費用、日均住院藥品費用等信息進行分析對比，發現與去年同期相比波動較大的數據時要及時查找存在問題，提出對策措施，為上級部門制定國家基本藥物制度決策提供依據。
五、健康教育工作
（一）積極開展全民健康教育。
以基層社區衛生服務機構為依托，借助國家基本公共服務工作，利用圖冊、標語、顯示屏、公益廣告等各種載體，以戒煙限酒、平衡膳食、合理運動、心理健康、傳染病防治為重點，加強健康知識的宣傳，引導城鄉居民建立健康文明的生活方式，不斷提高全民的健康水平和生活質量。
（二）加強健康教育規范化建設。
認真落實《全國健康教育專業機構工作規范》，統一規范健康教育宣傳資料，改善健康教育基礎設施，提高設施有效使用率，確保健康教育宣傳內容通俗易懂、科學正確。定期對健康教育從業人員進行培訓，提高相關人員的專業知識和技能水平，并積極探索健康教育新模式。
充分發揮各級電力設施和電能保護工作領導小組統籌協調作用，發揮聯絡員的基礎性作用，落實各成員單位職責，健全縣（區）、鄉（鎮）社會管理綜合治理層層考核機制；與林業、園林部門建立電力設施保護區內種植的退耕還林、苗圃、生態林、綠色長廊建設、行道景觀樹與電力設施妨礙的處理機制；與司法部門建立對接工作機制，為審判電磁環境類民事案件提供科學依據；與國土部門建立動態巡查機制，將電力設施保護區內土地使用納入巡查范圍；深化與安全監管部門建立的電力設施保護區重大安全隱患掛牌督辦機制，對排查出的重大安全隱患列入縣政府掛牌督辦的隱患治理項目，對跨地區、跨部門、跨行業，本級政府難以消除的隱患報上級政府掛牌督辦。
二、將電力設施和電能保護工作納入各鄉鎮、單位社會管理綜合治理目標考核
將電力設施和電能保護工作納入對各鄉鎮、單位社會管理綜合治理目標考評內容，制定具體考評方法、考評細則；將電力設施外破、盜竊易發重點區域納入鄉鎮治安聯防隊巡邏執勤范圍。
三、進一步推進電力行政許可工作，實現與項目規劃、建設施工許可階段的聯合審批
與行政服務中心、住建委、規劃局、供電公司進行常態化對接，對可能危及電力設施安全的建設工程施工作業許可證、電力行政許可證的辦理實行聯合審批。
四、逐步開展電力行政處罰工作，提高電力行政執法的威信和震懾力
對大型機械作業、道路施工、違章建房、線下違章植樹等外力破壞電力設施，盜竊電力設施，采用破壞計量裝置、繞越電能計量裝置用電、在供電設施上擅自接線用電等盜竊電能的違法行為，及時立案，使違法當事人得到應有的懲戒和教育；進一步規范立案、現場調查取證、審查決定、案卷制作程序，細化自由裁量權的使用，切實提高電力行政執法人員執行、適用法律的水平；通過行政處罰案件的辦理，加強執法隊伍鍛煉，提高執法人員的辦案能力和業務素質。
五、開展專項治理，加強電力設施和電能保護
1、開展電力設施保護區安全隱患排查治理專項行動。重點整治電力線路保護區內已種植的樹、竹及保護區外種植的樹、竹等高桿植物已接近帶電導線或近期生長可能接近導線，導致安全距離不足，可能引發放電短路跳閘的安全隱患。按照“先后原則”處理林木與電力設施相互妨礙問題。督促供電企業發揮護線的主體責任，確保專業人員巡視到位，加強對樹木生長周期的了解和把握，及時清障。
2、進一步夯實電力設施安全基礎。供電公司根據電力線路跨越魚塘“一處一檔”檔案，制定對跨越魚塘的 10kV 線路進行絕緣化改造工作計劃。
3、開展電能保護專項治理工作。查處一批盜竊電能的行為；整治一批竊電場所和竊電用戶，重點整治餐飲、網吧等商業性用電場所和化工、冶金、水泥等中小型高耗能企業；破獲一批盜竊電能重大案件，使盜竊電能違法犯罪發案率顯著下降，用電市場秩序明顯好轉。
4、開展廢品回收站（點）專項治理工作。會同公安、市場監管、電力等部門聯合開展廢品回收站點收購非法或不明來源的電線或其他電力設施專項治理活動。進一步規范廢品回收站（點）建設和管理，嚴格行業執法，堅決取締違法經營，嚴厲打擊偷盜、銷贓、收購電力設施等違法行為。
六、加強電力設施和電能保護宣傳工作
年，全鎮“三電”及油氣設施安全保護工作，要認真貫徹落實縣綜治委《關于印發<縣年“三電”及油氣設施安全保護工作目標>的通知》文件精神，堅持“三定”管理，加大難點整治，加強防范力度，創建平安，促進穩定發展。
加強宣傳、提高認識
“三電”及油氣設施安全保護工作，是關系國計民生的大事，是經濟社會發展的大事，是維護社會穩定的大事，總之是堅持科學發展，構建和諧社會的大事，因此，我們一定要用這樣的思想來武裝全鎮人民的頭腦，提高全鎮人民的認識。要采取會議、廣播、專欄、資料、宣傳站等多種形式，開展宣傳教育。要納入“六五”普法教育內容，落實中小學“三電”及油氣設施安全保護法教育，加強未成年人的教育。要在3月綜治宣傳月，“5·17”世界電信和信息安全日，六月安全生產宣傳月，“12·4”法制宣傳日等時期組織集中開展宣傳活動，同時要加強城鄉流動人員和施工地人員的宣傳，使保護“三電”及油氣設施安全保護工作家喻戶曉，深入人心；使“護‘三電’，保平安”變成人民的自覺行動。
加強領導，明確責任
鎮成立“三電”及油氣設施安全保護工作領導小組，組長邱先武，副組長康茂、申群弛，成員陳代炳、曾下柏、龐訓強、何慶。領導小組全面負責“三電”及油氣設施安全保護工作的指揮協調，檢查督促和排解難題，領導小組下設辦公室，由申群弛任辦公室主任，負責日常工作和領導交辦工作，各村（社區）書記是第一責任人，主任是第二責任人負責本地區的“護‘三電’，保平安”工作。“三電”及油氣設施安全保護工作要納入黨政綜合目標，社會管理綜合治理責任目標和平安創建目標進行考核。做到工作上同安排，檢查上同步驟，考核上同獎懲。要堅持領導責任制，部門責任制，崗位責任制和責任追究制，把工作責任落實到各部門、各環節、各個人。以加強責任心、增強責任感，促進責任落實。
加強整治解決難點
“三電”及油氣設施安全保護工作，要在認真排查的基礎上加強整治，切實解決難點問題才能見實效。難點即是重點，解決難點問題就是要重點解決盜竊破壞“三電”及油氣設施、廢品收購點泛濫和超特高壓電網保護的問題。未破的盜竊破壞“三電”及油氣設施重點案件要配合縣上掛牌督辦，及時破案，及時打擊。群眾舉報的現行盜竊破壞“三電”及油氣設施案件，要配合公安機關從快從嚴，打擊現行。對無證收購廢舊金屬的站點，要配合主管部門，堅決取締。對違法收購“三電”及油氣設施，要依嚴懲。嚴處嚴打收贓、銷賬違法犯罪行為。要按照《再生資源回收管理辦法》規定，建立收購站點辦照備案，處罰抄告制度，對有違法記錄的站點要列入“黑名單”，實施重點監控。對“三電”及油氣設施報廢器材，要統一銷售憑證，實行定點銷售。超特高壓電網保護，主要堅持“六無”目標，即無盜竊、無損毀、無線障、無圍堵、無恐怖。圍繞“六無”目標，開展創建平安鄉鎮活動。在配合縣上開展重點整治專項行動的同時，要把日常管理和經常性工作結合起來，特別是平時大量的矛盾糾紛調解，是“護‘三電’，保平安”的基礎性工作，這個工作搞好了，把大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態中，保平安就大有希望。因此要求矛盾糾紛排解在基層，消滅在基層，做到村上矛盾解決不出村，社區矛盾解決不出社區，確保一方平安。
嚴格管理，推行“三定”
全鎮范圍內的“三電”及油氣設施要構建安全保護網絡，實行“三定”管理。即每一處“三電”及油氣基礎設施實行定地址、定人員、定危險類別。通過定地址使每一處“三電”及油氣基礎設施都得到保護，定人員使每一處保護都得到落實，定類別，使每一處保護得到技防、物防和人防。通過“三定”實行屬地管理。鎮涉及76處“三電”及油氣安全設施，分布在全鎮各村（社區），每一處“三電”及油氣基礎設施，縣上都有名在冊，都定了地點和類別，在定人員上，縣上每一處都落實了“三電”和油氣企業片區負責人，我鎮要在每一處都要落實義務看護人，要落實村（社區）干部，要落實鄉鎮干部，要落實片區民警負責人。義務看護人要隨時在家，有責任心、有文化、身體好，會使用技防報警器，會宣傳相關法規知識。看護人的責任是巡邏守護，發現隱患及時上報片區負責人，發現案情及時報警，并做好登記，鎮每年與“三電”油氣企業共同考核，對有功人員進行獎勵。村（社區）負責人的職責是：落實“三定”管理，協調解決問題，開展巡邏守護。鎮干部的責任是：負責安全保護，協調處理問題，開展巡邏防范，牽頭組織打擊破壞活動。片區公安民警責任是：接警出警，協調糾紛，處理案件。每一處的“三電”及油氣基礎設施“三定”管理，鎮村（社區）都要建立檔案，把責任落實到單位和人頭，確保有單位管事，有人員做事。
制定總量減排年度實施計劃，分解減排目標。探索建立總量減排聯席會議制度，完善總量減排責任體系建設。在完成重點燃煤機組脫硫旁路拆除的同時，力爭全市所有燃煤機組年底前按照規定取消脫硫煙氣旁路。把主要污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件，嚴格執行先算、后審、再批，堅決杜絕“兩高一資”項目。大力推進電廠玻璃集團脫硝脫硫和機動車排氣、污水集中處理、規模化畜禽養殖等重點減排項目建設。開展排污許可證發放工作。
二、推進生態建設，夯實生態市創建基礎。
認真落實市委、市政府《關于建設生態的決定》，按照生態市創建要求，確定目標，制定計劃，落實責任，建立健全領導、工作體系。重點抓好地級生態市省級考核驗收和市政府2013年生態建設目標責任制考核各項準備工作；抓好生態鎮、生態村等生態示范建設和全市國家級、省級生態鎮復核工作；抓好農村環境連片整治試點示范工作；抓好重點企業清潔生產審核工作和規模化畜禽養殖防治工作。深化綠色社區、綠色學校等綠色系列創建活動，大力宣傳建設“美麗中國”生態文明的理念，探索完善“全民化、全面化、全年化、全員化、全媒化”的“五全”生態文明宣傳教育機制，增強全民環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。
三、健全安全防控體系，確保環境安全。
圍繞預防、預警、應急三大環節，嚴格落實風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項工作機制，對涉重、涉化、危險廢物和涉核與輻射行業實行分級分類管理，嚴格責任落實。加強監測、監察、信息化能力建設，加快新增設備安裝、調試，完成信息化環境安全防控平臺建設。拓展在線監控安裝范圍，完成占全市主要污染物排放總量90%的市控以上工業企業在線監控設備的建設安裝。嚴格落實“一企一人一策”的監管模式。爭取提前一年完成省環保廳規定的全市環境監察專項稽查工作。開展環境監察、監測技術大比武，組織一次環境應急演練。
四、完善行政審批管理，服務經濟發展。
嚴格執行國家法律法規和產業政策，把好環境準入關，對涉及民生、基礎設施、高新產業特別是全市重點項目建立綠色通道，采取預約服務、上門服務、跟蹤服務、現場服務等多種服務形式，強力推進，促使項目早批快批。對擬上市企業加強環保指導服務，幫促企業通過上市核查。進一步理清、調整、下放行政審批事項。規范審批行為，對環保審批事項進行流程再造。創新審批服務方式，縮短審批時間，提高審批效率。依法規范對環評機構的管理。做好100個市級等重點項目的環境影響評價審批工作。建設項目環評執行率和“三同時”執行率均達到100%。
五、解決突出環境民生問題，保障群眾環境權益。
建立區域大氣污染聯防聯控機制，適時做好空氣質量監測、預警和信息工作。加強對機動車排氣、燃煤等重點污染源的防治。全面實施機動車黃綠標管理，機動車排氣污染年檢測率達到85%。市區集中供熱范圍內嚴禁新增鍋爐，確保燃煤企業治污設施正常運行，達標排放。加強對噪聲、工業固體廢物和餐廚廢棄物等污染源的治理，加強對主要河流、污水處理企業監管，對全市26條河流和14家省控以上重點廢水污染源每季度監測一次，對市區5家污水處理廠每月監測一次。開展全市城鎮集中式飲用水水源地基礎環境調查及評估工作，加強近岸海域環境保護工作，嚴查區域內排污倒廢等環境違法行為。加強“環保進企業、進社區、進農村、進家庭、進學校”工作，聽民聲、察民情、集民智、解民擾、暖民心。加強環境工作，落實責任考核，暢通12369舉報熱線、局長信箱等渠道，做到件件有著落，事事有回音，提高人民群眾對環境工作的滿意率。
一、樹立服務意識，培育系統行風。牢固樹立政治機關的意識，堅持不懈加強行風文化建設，使優良行風成為系統的文化基因、傳承薪火。持續開展大學討論，引導干部職工把“為民服務解難題”作為價值追求，在系統上下形成人人重視行風、處處體現行風的思想氛圍。推進行風建設與業務工作深度融合，突出問題導向、目標導向和效果導向，將打造群眾滿意的人社服務融入政策制定、流程優化、服務落實的各個環節和全部過程，進一步筑牢“管行業必須管行風”的思想自覺和行動自覺。
二、以群眾滿意為目標，持續推進“清減壓”。動態調整事項清單和辦事指南，推動流程相近、材料相同、結果關聯的多個事項整合為“一件事”。聚焦群眾辦事高頻事項，查擺就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點，確定一批事項明確要求、加強調度，開展“服務事項快辦”行動。持續推進“減證便民”，認真總結證明事項告知承諾制試點經驗，及時全面推廣開來，切實減少證明材料。要千方百計壓縮辦事時限，針對當前群眾反映比較集中的社保關系轉移、工傷認定、勞動爭議調解仲裁等事項辦理時限長等問題，要主動在流程優化、材料簡化和服務優化下功夫，最大程度便企利民。
三、完善標準規范制度，加快信息化建設。認真貫徹落實人社部即將的人社領域基本公共服務標準化建設方案和標準清單，加快健全人社公共服務標準體系，加大宣傳貫徹實施力度，推動人社審批服務事項標準統一。健全信息化平臺建設，積極推進“互聯網+政務服務”建設，促進信息系統整合，加快部門內部業務系統整合，強化數據共享和數據質量，實現更多人社業務全程網辦。充分運用人社大數據、電子社保卡等優勢資源，加快推進跨部門、跨區域、跨層級信息共享，著力解決“網通數不通”問題，推進“一網通辦”和社保卡“一卡通辦”。著力加強風險防控，加大“雙隨機一公開”力度，加快信用體系建設，實施分級分類管理，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，規范認定并設立人社領域失信“黑名單”，大力實施部門聯合懲戒。
四、持續開展練兵比武，打造優質窗口單位隊伍。落實好加強窗口單位經辦隊伍建設意見。加大多層次教育培訓力度，積極參與市局舉辦的行風建設專題培訓班，將行風建設納入各類業務培訓。常態化組織業務技能練兵比武活動，開展“日日學、周周練、月月比”在線練兵，繼續舉辦人社領域練兵比武活動。強化窗口單位經辦隊伍保障支撐，多渠道充實窗口力量，落實好各項保障舉措，拓展職業發展空間。杜絕形形的形式主義、，切實減輕窗口負擔。始終把窗口單位隊伍能力建設放在突出位置，對基層一線窗口干部職工既要嚴管更要厚愛，做好思想政治工作，加大評選表彰、考核評優傾斜力度，關愛干部職工身心健康，想方設法為他們排憂解難，引導大家更好地為民服務。
一、樹立服務意識，培育系統行風。牢固樹立政治機關的意識，堅持不懈加強行風文化建設，使優良行風成為系統的文化基因、傳承薪火。持續開展大學討論，引導干部職工把“為民服務解難題”作為價值追求，在系統上下形成人人重視行風、處處體現行風的思想氛圍。推進行風建設與業務工作深度融合，突出問題導向、目標導向和效果導向，將打造群眾滿意的人社服務融入流程優化、服務落實的各個環節和全部過程，進一步筑牢“管行業必須管行風”的思想自覺和行動自覺。
二、以群眾滿意為目標，持續推進“精減壓”。動態調整事項清單和辦事指南，推動流程相近、材料相同、結果關聯的多個事項整合為“一件事”。聚焦群眾辦事高頻事項，查擺就業創業、社會保險、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點，確定一批事項明確要求、加強調度，開展“服務事項快辦”行動。持續推進“減證便民”，認真總結證明事項告知承諾制試點經驗，及時全面推廣，切實減少證明材料。千方百計壓縮辦事時限，針對當前群眾反映比較集中的社保關系轉移、工傷認定、勞動爭議調解仲裁等事項辦理時限長等問題，主動在流程優化、材料簡化和服務優化下功夫，最大程度便企利民。
三、完善標準規范制度，加快信息化建設。認真貫徹落實人社部將的人社領域基本公共服務標準化建設方案和標準清單，加快健全人社公共服務標準體系，加大宣傳貫徹實施力度，推動人社審批服務事項標準統一。健全信息化平臺建設，積極推進“互聯網+政務服務”建設，促進信息系統整合，加快部門內部業務系統整合，強化數據共享和數據質量，實現更多人社業務全程網辦。充分運用人社大數據、電子社保卡等優勢資源，加快推進跨部門、跨區域、跨層級信息共享，著力解決“網通數不通”問題，推進“一網通辦”和社保卡“一卡通辦”。著力加強風險防控，加大“雙隨機一公開”力度，加快信用體系建設，實施分級分類管理，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，規范認定并設立人社領域失信“黑名單”，大力實施部門聯合懲戒。推動縣級服務窗口全部接入人社部監測指揮平臺，實現對窗口單位服務情況、政策落實情況監督互動。
四、持續開展練兵比武，打造優質窗口單位隊伍。落實好加強窗口單位經辦隊伍建設意見。加大多層次教育培訓力度，舉辦行風建設專題培訓班，將行風建設納入各類業務培訓。常態化組織業務技能練兵比武活動，開展“日日學、周周練、月月比”在線練兵。強化窗口單位經辦隊伍保障支撐，多渠道充實窗口力量，落實好各項保障舉措，拓展職業發展空間。杜絕形形的形式主義、，切實減輕窗口負擔。始終把窗口單位隊伍能力建設放在突出位置，對基層一線窗口干部職工既要嚴管更要厚愛，做好思想政治工作，加大評選表彰、考核評優傾斜力度，關愛干部職工身心健康，想方設法為他們排憂解難，引導大家更好地為民服務。
一、認真做好就業和社會保障工作
（一）就業和社會保障工作主要目標任務完成情況：
城鎮累計凈增就業1963人，已完成全年任務的82%，下崗失業人員再就業100人，完成全年任務的200％，其中就業困難對象31人，完成全年任務的310％，免費職業介紹1679人，完成全年任務的210％，小額擔保貸款推薦成功4戶，金額8萬元，完成全年任務的133%，勞務輸出總量17595人，完成全年任務的147％，當年新增4517人，完成全年任務的266％，城鄉職業技能培訓2118人，完成全年任務的83%。
（二）加強日常工作管理
1、及時制定年度工作計劃，將全區就業和社會保障重點工作目標任務層層分解落實到基層，確保全年目標任務的完成。
2、進一步強化鄉鎮（街道）、社區勞動保障平臺作用，一是根據“四有六到位”的要求和我區的特點，積極開展免費職業介紹、職業技能培訓以及勞務輸出工作，規范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉鎮（街道）勞動保障工作人員政策水平和業務素質，我局于開辦全區勞動保障工作人員法律法規及業務知識培訓班，重點講解了《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動p; 一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規范企業用工行為，維護企業職工合法權益。現已發放年審資料53戶（年審工作尚在進行中），已審查16戶，審查合格15戶，限期整改1戶， 勞動合同鑒證326份，辦理社會保險156人。
二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件28件，已結案17件。
（七）加強對區勞動保障系統計生與流動就業人口管理，對計劃生育實行目標考核。
二、積極實施勞動保障民生工程
（一）開展城鎮居民醫保宣傳和參保登記工作
我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉鎮失地轉城人員列為此次參加城鎮居民醫保的重點人群，以各勞動保障事務所站為平臺，在人員密集地區進行經常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區教育局協調，做好在校生參加城鎮居民醫保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同淮濱街道，調查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮低保戶73人，需要參保資金14454元，正向區政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區已參保登記4175人，完成今年任務的139%，其中社區居民參保登記1127人，在校生參保登記3048人。
（二）未參保集體企業退休人員生活費發放及時
我局自2009年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業退休人員生活費實行了按月社會化發放，1-10月份共發放生活費738人次139942元。
三、重點工作完成情況
（一）全面加強再就業園區建設和管理
目前，淮上再就業園區一期工程已建成四幢廠房，建筑面積約11400平方米；水、電、路、電信等基礎設施也陸續建成，完成投資1500萬元。目前1#、2#、7#、8#廠房已分別租賃給 “蚌埠市利特爾裝飾有限責任公司”，“蚌埠市江淮節能科技有限公司”， “天林橡膠制品有限公司”和 “格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業固定資產投資已達1500萬元，預計2009年銷售收入均超過1000萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民60余人。此外，新招商入駐的“蚌埠市永平絲印材料器材設備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續，預計兩企業固定資產投資可達500萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民40余人。
（二）成立淮上職業技能培訓學校
隨著我區城市化進程的不斷加快，失地農民（2.08萬人）和農村富余勞動力（9萬余人）日益增多，他們由于長期從事農業生產，缺乏非農業生產的專業技能，就業競爭力較差，迫切需要技能培訓；而我區境內的蚌埠市工業園區和商貿物流園區入駐的近百家企業，也迫切需要招收大量的熟練技工，這一勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾在我區日顯突出，鑒于此，為進一步提高失地農民和農村富余勞動力的生產技能和就業能力，有效促進其轉移就業，我局年初即積極籌建淮上區技能培訓學校，并于今年3月經市局驗收批準成立，開設了維修電工、焊工、機械加工、種植養殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業，面向我區廣大失業人員、失地農民和農村富余勞動力進行免費培訓，目前已培訓學員2118人，其中種（養）植培訓178人、餐飲培訓150人、計算機操作培訓503人、縫紉培訓450人，焊工培訓50人、糧油食品加工培訓50人、勞動預備制培訓707人。
（三）做好失地農民養老保險參保摸底調查工作
為妥善解決被征地農民的社會保障問題，切實推進我區被征地農民養老保險工作，我局根據相關文件精神，多措并舉，并積極配合區建委、區工業園區管委會做好征地前被征地農民養老保險調查及審批工作。自XX年年7月1日至今，我區已經審批的被征土地有2557.1655畝，其中耕地1267.116畝；涉及小蚌埠、吳小街兩鄉鎮所轄的9個行政村、3288戶11545人，符合參保條件有5266人，其中男滿60周歲、女滿55周歲的1283人（以上數據不包括XX年年7月1日之前被征土地的農民）。涉及被征地農民參保資金共計5055.36萬元，其中我區應預留土地補償金的70%為872.0935萬元和提高的征地補償費為1689.4881萬元，兩項資金共計2561.5815萬元，不足部分由區政府兜底。截至目前，應領取被征地農民養老保險費的有1283人，每年需要支出123.168萬元。共2頁,當前第1頁1
四、工作中存在的問題及原因分析
（一）街居平臺建設及管理仍需進一步加強
一是盡管各鄉鎮（街道）根據區政府《關于建立鄉鎮（街道）社區居委會就業和勞動保障工作機構的通知》（淮政辦[XX]24號）文件建立了勞動保障事務所和工作站，事務所平臺建設現已較規范，工作進展正常有序，但各鄉鎮領導對事務所和工作站的工作指導和重視程度不夠，社區平臺建設仍顯滯后，尤其鄉鎮的社區平臺仍未達到“四有六到位”的要求，社區工作也未正常開展。二是各鄉鎮（街道）勞動保障工作人員政策水平和業務素質尚需進一步提高。
（二）職業技能培訓軟硬件設施仍顯滯后
對于繁重的培訓任務（除眾多的農村富余勞動力和失地農民外，全區每年新成長勞動力近XX人）而言，我區職業技能培訓軟硬件設施日顯滯后，急需區政府進一步加大經費投入，以確保培訓任務順利完成。
（三）被征地農民養老保險工作任重道遠
被征地農民養老保險這樣一件造福農民的民心工程，推行起來遠非想象之中那么容易，其中群眾的思想顧慮、有關政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行，并為日后的上訪和社會穩定埋下隱患。
1、此次出臺的《被征地養老保險暫行辦法》針對同為被征地的農民卻實行區別對待，XX年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同（7月1號之前的被征地農民參保，與之后的參保農民不同，他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、9600元四個標準的費用，才能領取每月80元的基本養老金），我區失地農民的土地大都為XX年年7月1日以前被征用，這部分失地農民對《被征地養老保險暫行辦法》意見很大，可能將會形成一些不穩定因素。2、此次實行的“低標準繳費、低標準享受”政策，其發放的養老金難以對失地農民今后的生活、養老提供充實的保障, 因而其吸引力不足。3、被征地農民養老保險基金財政專戶尚未設立，財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位，將帶來極大的不穩定隱患，也將給征地拆遷工作帶來不利影響。
五、2009年工作計劃
1、加強勞動保障平臺，尤其是鄉鎮、社區平臺建設力度，主要領導親自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事；機構、人員、經費、場地、制度、工作落實到位。在下半年，依托勞動保障各級平臺，繼續做好就業和社會保障工作，確保全年市區級目標順利完成。
2、加強實施勞動保障民生工程的監督和管理工作。確保我局“完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮居民醫療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處，真正把好事辦好、實事辦實。
3、繼續做好再就業園區建設和管理工作
4、督促區政府抓緊設立被征地農民養老保險基金財政專戶，現在正在對涉及征地拆遷的鄉鎮進行被征地農民養老保險登記工作，符合條件人員（男60歲女55歲）將享受被征地農民養老保險待遇。
