時間：2023-01-06 05:16:29
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關(guān)鍵詞：繪本；教學(xué)；問題；對策
G613
一、繪本的含義
繪本，“繪本”（Picture Book）一詞源自日本，“繪”字凸@手繪、繪畫之義。英文叫做“Picture Book”，中文譯做“圖畫書”。它是以圖像或由圖像搭配文字，通過連貫的頁面來表現(xiàn)內(nèi)容的圖書。經(jīng)典的繪本是一流的畫作與一流的文字的結(jié)合，是以簡練生動的語言和精致優(yōu)美的繪畫緊密搭配而構(gòu)成的，它是用圖畫畫出來的童話和故事。圖畫是精致的，文字又是異常精簡的，“圖”“文”一體、互識互釋。繪本作為已經(jīng)獨(dú)立發(fā)展了100多年的一種兒童讀本，有著其他任何書籍難以取代的功能。借助圖畫和文字的互動與融合，它能夠表現(xiàn)眾多文字書所無法表現(xiàn)的形象，而由于其形象、簡單的特點(diǎn)，它又特別容易被孩子所接受。因此對低年級孩子來說，繪本可以稱得上是天生的最佳讀本。
二、繪本教學(xué)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
1.繪本教學(xué)的含義
所謂繪本教學(xué)，指的是教師利用繪本材料，用講故事的方式來完成教學(xué)目標(biāo)的過程。是以圖文并茂的形式，反映兒童生活為主的兒童圖書。而繪本的內(nèi)容常具有簡單的故事大綱，有時候也會集中呈現(xiàn)某種簡單的意義和結(jié)構(gòu)。就英文繪本來說，押韻或是反覆句型的形式是最常出現(xiàn)在其中的。這兩種行文方式也最能讓年輕的讀者察覺和掌握英語文字與其聲音的特性。
2.繪本教學(xué)的歷史
在國外，繪本閱讀已有100多年的發(fā)展歷史，而在我國，對繪本的認(rèn)識與繪本閱讀的實(shí)踐才剛剛起步。近幾年，我國一些教育教學(xué)研究專家認(rèn)識到繪本閱讀對孩子成長的重要性，便致力推薦繪本，推廣繪本閱讀。于是，繪本閱讀以班級讀書會的形式在我們的小學(xué)中展開實(shí)踐。
3.繪本教學(xué)的實(shí)施現(xiàn)狀
a.教育觀念的改變。傳統(tǒng)的教育認(rèn)為只要將知識灌輸給學(xué)生，讓學(xué)生順利通過測驗(yàn)就是好的教學(xué)方式。但繪本教學(xué)的實(shí)施徹底改變這以傳統(tǒng)的教學(xué)觀念。多數(shù)低齡學(xué)生在傳統(tǒng)的教學(xué)方式的壓抑下，更多的思維創(chuàng)造性沒有被開發(fā)出來。
b.教學(xué)形式的改變。傳統(tǒng)的教學(xué)是一支筆一本書的教學(xué)模式，這樣的教學(xué)形式不利用學(xué)生的理解，不利用學(xué)生創(chuàng)造力的提升。繪本教學(xué)以形象的繪畫開展教學(xué)，吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的認(rèn)知能力，在加上教師穿插的耐心講解，學(xué)生在生動的教學(xué)形式中得到了最有效的教學(xué)內(nèi)容。
c.教學(xué)方法的改變。傳統(tǒng)的教學(xué)大多是以講授為主，多是教師在講臺上進(jìn)行知識的關(guān)說，統(tǒng)治著課堂的話語權(quán)。同時，教師為了課堂管理方便，大多也不會采取其他的體現(xiàn)教學(xué)嘗試。繪本教學(xué)以學(xué)生的整體發(fā)展位中心，注重課堂教學(xué)形式的多樣化，采用形象的繪畫等教學(xué)手段，吸引學(xué)生的注意力，是靈活與創(chuàng)造性、知識與藝術(shù)的完美結(jié)合。
三、繪本教學(xué)實(shí)施中的問題
在實(shí)踐中，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和認(rèn)識的偏差，繪本閱讀卻往往沒有發(fā)揮其優(yōu)勢，繪本閱讀教學(xué)陷入了種種誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：
1.利用繪本進(jìn)行語言文字教學(xué)
圖文并茂的繪本，圖畫精美，語言精煉。在繪本閱讀教學(xué)中，一些教者便利用繪本精簡的語言，讓識字不多的低年級孩子在繪本閱讀中進(jìn)行專項(xiàng)識字訓(xùn)練。還有一些教師讓學(xué)生根據(jù)繪本圖片，講述繪本內(nèi)容，回答繪本的故事內(nèi)容。
2.教學(xué)目標(biāo)模糊
繪本教學(xué)的主要手段的通過多媒體課件進(jìn)行課程內(nèi)容的講授，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，繪本教學(xué)更像是在講故事而不是在上課。
3.教師提問過多。
大部分老師在繪本教學(xué)中還是沒有摒棄傳統(tǒng)教學(xué)的一些習(xí)慣，還是喜歡在課堂中過多的引導(dǎo)學(xué)生去思考問題，導(dǎo)致了學(xué)生思維形式的禁錮。
4.過分強(qiáng)調(diào)教學(xué)課件的作用。
部分教師還適應(yīng)這樣的教學(xué)方式，片面的理解繪本教學(xué)是將圖片結(jié)合文字對學(xué)生進(jìn)行最直觀的教育，因此，這部分教師就盡量減少自己的教授時間，將大部分課堂教學(xué)時間留給課件，自己成為了課件播放者。
四、繪本教學(xué)問題策略
1.正確認(rèn)識繪本教學(xué)
繪本以其特有的價(jià)值成為首選兒童讀物，它不僅僅體現(xiàn)語言的價(jià)值，更是美術(shù)的欣賞；不僅僅是對畫面的認(rèn)知，更是引發(fā)兒童情感的共鳴、呼應(yīng)，激發(fā)內(nèi)心的情感體驗(yàn)，使兒童憑借各自對繪本的理解，對事物的認(rèn)識以及審過的體驗(yàn)和想象，做出種種猜想推測。繪本教學(xué)應(yīng)是以兒童的視覺為基礎(chǔ)，好的繪本以圖畫講述故事。富于趣味性的畫面、恰當(dāng)?shù)纳蔬\(yùn)用、合理的節(jié)奏展開和細(xì)節(jié)描述等都符合幼兒心理發(fā)展的特點(diǎn)，使兒童通過繪本閱讀獲得快樂和情感的滿足。
2.明確教學(xué)目標(biāo)
明確教學(xué)目標(biāo)就要從三個方面著手，第一教師要明確授課要達(dá)到的教學(xué)效果，切記不要將繪本教學(xué)當(dāng)做故事教學(xué)。教師在教學(xué)時要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要控制課堂的思路，要注意引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思維，但是不要束縛學(xué)生的思考方式，要對不正確的思考方式進(jìn)行正確的引導(dǎo)，要讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的方法，幫助學(xué)生進(jìn)行深入、廣泛的思考。
3.引導(dǎo)學(xué)生思考
教師要從學(xué)生的角度出發(fā)引導(dǎo)學(xué)生對問題進(jìn)行思考，要讓學(xué)生在學(xué)會觀察想像、推理，要引導(dǎo)學(xué)生把自己對繪本的理解憑借語言表述出來，要讓學(xué)生對看到的問題進(jìn)行多元化的思考。
4.正確使用多媒體課件
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪;問題;解決措施
中圖分類號： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
隨著近年來房產(chǎn)市場交易行為的頻繁，為了保護(hù)交易人的合法權(quán)益，房屋及其用地等相關(guān)信息需要做到公平、公正、準(zhǔn)確，這就是房產(chǎn)測繪的目的所在。房地產(chǎn)交易時首要的問題就是需要對房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，房產(chǎn)測繪是以科學(xué)的測量手段采集房產(chǎn)要素信息、繪制成房產(chǎn)圖，從而形成的專業(yè)測繪。
一、房地產(chǎn)測繪的重要性
1、房地產(chǎn)測繪是為房地產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)
（1）房地產(chǎn)測繪可以為房地產(chǎn)管理提供信息服務(wù)。在城市的房地產(chǎn)管理服務(wù)當(dāng)中，房產(chǎn)測繪起著極其重要作用。在城鎮(zhèn)中通過房地產(chǎn)測繪形成房地產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)平面圖，形成準(zhǔn)確的坐標(biāo)系統(tǒng)，這樣就能在房地產(chǎn)管理過程中清楚的了解房屋的分布、數(shù)量及利用情況。同時通過房產(chǎn)測繪繪制的房地產(chǎn)分幅圖，進(jìn)行精確的測量和細(xì)化，從而可以表現(xiàn)出每一處房地產(chǎn)的狀況，不僅能為管理部門提供正確的決策，同時也更便于管理部門對房產(chǎn)信息的管理。
（2）房地產(chǎn)測繪可以為房地產(chǎn)開發(fā)、交易、經(jīng)營提供基本信息服務(wù)。隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起，房地產(chǎn)測繪的專業(yè)數(shù)據(jù)和資料可以做為房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)依據(jù)，同時也能為消費(fèi)者提供真實(shí)的房地產(chǎn)信息。
2、房地產(chǎn)測繪可以為相關(guān)部門提供參考依據(jù)
房地產(chǎn)測繪的成果可以為城市規(guī)劃、拆遷改造、綜合開發(fā)提供可靠的數(shù)據(jù)信息依據(jù)；同時還可以為保險(xiǎn)、稅收等部門提供基礎(chǔ)信息資料。
3、房地產(chǎn)測繪有利于城市的規(guī)劃建設(shè)
房地產(chǎn)是城市建設(shè)發(fā)展的重要元素，城市房屋規(guī)劃建設(shè)的水平可以直接反映城市人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明程度。房產(chǎn)測繪成果，經(jīng)過分類、整理、統(tǒng)計(jì)之后，可以派生出很多數(shù)據(jù)資料。這些信息資料可以為城市規(guī)劃，市政工程、環(huán)境保護(hù)、綠化工程等提供相關(guān)信息。
二、房產(chǎn)測繪中存在的問題
1、人為因素造成的誤差
由于房產(chǎn)測繪工作主要是由人工來完成，所以在房產(chǎn)測繪過程中經(jīng)常會出現(xiàn)由于人為因素而出現(xiàn)的測繪誤差。房產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士來完成，因?yàn)闇y繪工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。但是很多測繪單位的工作人員技能水平還不是特別過關(guān)，不能很好地完成測繪工作的進(jìn)行。測繪人員對于圖紙的判讀失誤也有可能導(dǎo)中致房產(chǎn)測繪過程中的誤差出現(xiàn)。再有一種情況就是開發(fā)商通過侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的方式造成的誤差。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，房產(chǎn)的價(jià)值也越來越高，動輒便以數(shù)萬計(jì)。許多開發(fā)商都會采取各種方法來減少房產(chǎn)的實(shí)際建筑面積，來達(dá)到減少成本的目的。并且許多測繪單位并不能真正的站在消費(fèi)者的角度進(jìn)行測繪工作，人為的制造一些測繪誤差。
2、測繪工具及方法造成的誤差
由于房產(chǎn)測繪需要使用一些測繪工具來進(jìn)行測繪工作，所以一旦這些支持性的工具出現(xiàn)問題，將會直接影響到測繪數(shù)據(jù)的結(jié)果。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，測繪工具從最初的皮尺已經(jīng)演變成為了測距儀，精度也提高了一個數(shù)量等級，已經(jīng)可以精確到毫米級別。但是一旦設(shè)備的精準(zhǔn)度出現(xiàn)問題，也是有可能造成測繪誤差的。
三、如何有效提高房產(chǎn)測繪的質(zhì)量
1、加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，為測繪提供法律政策的依據(jù)
我國當(dāng)前與測繪相關(guān)的法律制度有《測繪法》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等。這些法律法規(guī)都對房產(chǎn)測繪的順利進(jìn)行起到了規(guī)范性的作用。這些法律法規(guī)對房產(chǎn)測繪的管理體系、資格管理、成果管理等等都做了明確的規(guī)定，能夠有效地規(guī)范房地產(chǎn)測繪事務(wù)。但是當(dāng)前仍然缺乏一些地方性的法律規(guī)范來針對不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行指導(dǎo)。首先，這些法律規(guī)范要能夠?yàn)橹С址慨a(chǎn)測繪的發(fā)展提供必要的支持。并且地方性法律法規(guī)的制定一定不能違反其上位法的相關(guān)規(guī)定，要明確各部門的職責(zé)問題，要在避免各個部門權(quán)利重疊較差的基礎(chǔ)上，保證不會出現(xiàn)法律真空。房產(chǎn)測繪管理部門要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與公示，讓更多的人注意到這些法律法規(guī)，并且真正做到有法可依，有法必依。
2、加強(qiáng)對房地產(chǎn)測繪過程的控制
過去由于房地產(chǎn)測繪過程的不公開不透明，造成了在房產(chǎn)測繪中暗箱操作的可能性。當(dāng)前隨著測繪過程的越來越公開透明化，房產(chǎn)測繪已經(jīng)不能像過去那樣進(jìn)行暗箱操作。但是現(xiàn)在房產(chǎn)測繪已經(jīng)市場化，在市場化的背景下，價(jià)格競爭已經(jīng)成為當(dāng)前影響測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的一個重要因素。房產(chǎn)測繪成果僅僅是進(jìn)行一個大概的審核即可通過，對房產(chǎn)實(shí)際的測量數(shù)據(jù)并不進(jìn)行復(fù)核，這樣就容易出現(xiàn)漏洞。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪過程的控制，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪過程的監(jiān)督，并且對房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行不定的抽樣檢查，這樣才能有效地保證測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3、房產(chǎn)測繪成果生成及數(shù)據(jù)上傳
第一、測繪單位在進(jìn)行測繪成果整理時首先要進(jìn)行建筑物圖形繪制，該步驟必須統(tǒng)一使用CitoRS房產(chǎn)測算軟件進(jìn)行。生成的成果除建筑物的平面圖形及三維立體圖形之外還包括房屋戶型、房屋用途、所有權(quán)分類等房屋信息。
第二、建筑物圖形完成后導(dǎo)入房屋面積測算成果數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中填寫測繪單位信息、委托單位信息、項(xiàng)目基本信息、樓盤信息、規(guī)證詳細(xì)信息、土地證信息等等，還需將所有測繪資料掃描上傳，以方便測繪大廳的審核及房屋信息的統(tǒng)一管理。
第三、所有信息填寫完成后，由房屋面積測算成果數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)生成PDF格式的房屋土地測繪技術(shù)報(bào)告書和房屋登記表，以及用于數(shù)據(jù)上傳的匯交數(shù)據(jù)包，成果上帶有唯一性標(biāo)識條形碼。
4、測繪部門自身要加強(qiáng)管理
測繪部門作為測繪工作的主要參與者，應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個第三方的角色。要充分的認(rèn)識到測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序的順利進(jìn)行，要樹立公正守法的思想態(tài)度。測繪部門領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對部門人員素質(zhì)的培養(yǎng)工作，提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證測繪工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益與開發(fā)商利益的均衡。組織部門員工積極的開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高測繪員工的認(rèn)識，讓測繪人員能夠在不斷提高自身專業(yè)技能的同時，也能不斷提高道德素質(zhì)，正確的處理業(yè)務(wù)問題。
5、建立完善的測繪結(jié)果公示制度
在測繪過程當(dāng)中，要實(shí)施全程的公開透明化操作，可以讓消費(fèi)者全程參與跟蹤。在必要時，可以考慮對整個測繪過程進(jìn)行錄像等方法，后期為消費(fèi)者提供復(fù)查的依據(jù)。一旦經(jīng)過測繪審核通過的數(shù)據(jù)，包括房產(chǎn)項(xiàng)目名稱、房產(chǎn)開發(fā)單位、測繪責(zé)任單位、測繪成果以及測繪具體責(zé)任人都進(jìn)行詳細(xì)的登記，以方便消費(fèi)者進(jìn)行查詢。信息化程度較高的地區(qū)可以考慮將相關(guān)的信息放到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，這樣消費(fèi)者就可以通過網(wǎng)絡(luò)對測繪結(jié)果進(jìn)行查詢。測繪行業(yè)也可以成立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化資格的管理與認(rèn)證。積極的引進(jìn)社會人士的參與，加強(qiáng)對行會的監(jiān)督，充分體現(xiàn)行業(yè)的公開透明性。政府部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的推進(jìn)力度，加快測繪行業(yè)的立法進(jìn)程，通過法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)對測繪行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)測繪行業(yè)的有序發(fā)展。
結(jié)束語
隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其取得了非常好的成效，但部分房地產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，對房地產(chǎn)進(jìn)行人為的炒作，在很大程度上影響了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對整個建筑市場帶來了很大的影響。房產(chǎn)測繪工作從公平客觀的角度上把房產(chǎn)的真實(shí)情況反潰給消費(fèi)者，從而對房地產(chǎn)業(yè)的人為炒作形成了有效的制約，在很大程度上保護(hù)了購房者的切身利益，因此，房產(chǎn)測繪工作在加強(qiáng)重視的同時，還應(yīng)加大研究力度，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李謀.基于房產(chǎn)測量實(shí)踐的房產(chǎn)測繪管理發(fā)展分析研究[J].科技資訊,2010,（04）.
關(guān)鍵詞：會計(jì)檔案管理 企業(yè)單位 會計(jì)工作規(guī)范化 電算化 會計(jì)核算工作 計(jì)算機(jī)化 會計(jì)領(lǐng)域 現(xiàn)代化
一電算化會計(jì)檔案的特點(diǎn)
會計(jì)電算化就是以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子枝術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到會計(jì)實(shí)務(wù)中的簡稱，是用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、報(bào)賬，以及部分替代人腦完成對會計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程。其特點(diǎn)如下：
1、載體的變化。根據(jù)《會計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的單位，不僅要保存電子會計(jì)數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)保存打印出的紙質(zhì)會計(jì)檔案。這就使得電算化會計(jì)檔案擁有了雙重的載體，即傳統(tǒng)意義上的會計(jì)檔案與包括存儲在計(jì)算機(jī)硬盤中的會計(jì)數(shù)據(jù)、以其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計(jì)數(shù)據(jù)等形式在內(nèi)的電子會計(jì)檔案。
2、電子會計(jì)檔案載體性質(zhì)的特點(diǎn)。電子會計(jì)檔案必須在特定的計(jì)算機(jī)硬件與軟件系統(tǒng)環(huán)境中才可視；電子檔案易被修改；電子檔案的保存受到載體本身的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲信息有效期等因素影響。
3、電算化會計(jì)檔案在工作中的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)的手工操作條件下，在工作中具有保存價(jià)值的檔案資料僅指那些反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表及有關(guān)的附屬資料。實(shí)行會計(jì)電算化以后，財(cái)務(wù)人員首先需要設(shè)計(jì)能被計(jì)算機(jī)識讀的程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼，然后，才能借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算處理。這些程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼既是電算化會計(jì)運(yùn)行的前提條件，又是保證電算化會計(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的查詢資料，所以，必須作為電算化會計(jì)檔案的特殊部分予以保存。
4、電算化會計(jì)工作對工作人員素質(zhì)的要求。電算化會計(jì)檔案管理要求從事人員不僅要熟悉計(jì)算機(jī)操作和維護(hù)知識，同時，對個人安全操作使用提出了新的需要。
二、當(dāng)前企業(yè)電算化會計(jì)檔案管理中存在的問題
1、會計(jì)檔案載體的雙重性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人對會計(jì)電算檔案的組成內(nèi)容不甚了解，一些企業(yè)只將打印出的紙質(zhì)檔案存檔，而沒有將存儲在計(jì)算機(jī)中的會計(jì)信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存，從而影響了會計(jì)檔案的完整性。
2、電算化會計(jì)檔案性質(zhì)延伸的問題。有的企業(yè)沒有將會計(jì)軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導(dǎo)致在電算化軟件升級后，不同版本下的會計(jì)數(shù)據(jù)不能被調(diào)用；沒有按照國家檔案局規(guī)定的庫房管理標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的電算化會計(jì)檔案保護(hù)制度；未選擇質(zhì)量優(yōu)良的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，未實(shí)行備用盤與存儲盤分離存放，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)因此損壞或丟失。
3、管理制度不完善。沒有完善的管理制度和工作人員的職責(zé)，會計(jì)檔案的人為破壞和自然損壞現(xiàn)象可能會發(fā)生。
4、缺乏必要的計(jì)算機(jī)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全人才。一般單位只注意到對會計(jì)人員的培訓(xùn)，忽視對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。
三、改善電算化會計(jì)檔案管理的方法
1、完善硬件設(shè)施。提供環(huán)境清潔與溫濕度穩(wěn)定適宜的專用會計(jì)檔案存放倉庫；配備具有高清晰度打印能力的激光或噴墨打印機(jī)，作為紙質(zhì)會計(jì)檔案的輸出工具；選用功能符合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)的電算會計(jì)軟件，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)功能，如對聯(lián)網(wǎng)電腦進(jìn)行定期的補(bǔ)丁維護(hù)，避免會計(jì)檔案泄密或被人為修改。
2、完善電算化會計(jì)檔案管理制度。一是建立電算化會計(jì)檔案歸檔制度。會計(jì)電算化工作開發(fā)和使用的全套文檔資料及軟件程序，都應(yīng)作為會計(jì)檔案保管。會計(jì)數(shù)據(jù)在未打印成書面形式輸出之前，應(yīng)妥善保管并備份。二是建立電算化會計(jì)檔案的保管制度。選擇優(yōu)質(zhì)的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，備用盤與儲存盤分離存放。做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作。按分類和一定順序?qū)?shù)據(jù)磁盤、光盤的著錄等電子會計(jì)檔案進(jìn)行編號，標(biāo)明時間和文件內(nèi)容，制作檔案管理文件卡片。三是建立嚴(yán)格的借閱制度。查閱會計(jì)檔案，要嚴(yán)格辦理借閱手續(xù)。四是建立定期備份制度。
電算化會計(jì)檔案應(yīng)定期將會計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)，并定期檢查、復(fù)制，以防止會計(jì)信息損壞。五是建立電算化軟件內(nèi)的會計(jì)檔案管理多用戶、分權(quán)限調(diào)用制度。對電算化會計(jì)檔案要規(guī)定不同的使用權(quán)限，保證電子檔案的安全性。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會計(jì)核算 問題對策
事業(yè)單位會計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計(jì)。規(guī)范會計(jì)核算工作，對于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題
（一）事業(yè)單位會計(jì)核算體系的模式定位問題
目前，事業(yè)單位會計(jì)核算體系采用了“準(zhǔn)則”加“制度”的模式，即由《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》所組成，事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則是對事業(yè)單位會計(jì)核算工作的基本規(guī)范，是就事業(yè)單位會計(jì)核算的原則和會計(jì)核算方法作出的規(guī)定，也是事業(yè)單位進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和原則，會計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍較大，但內(nèi)容卻不可能過于具體，而會計(jì)制度盡管內(nèi)容比較具體，但卻又是以會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表為設(shè)計(jì)框架的，這樣在會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則之間就出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。由于現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、業(yè)務(wù)活動方式、對財(cái)政撥款的依賴程度、核算的要求和管理水平差別較大，僅以現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》難以滿足所有事業(yè)單位核算的要求。
（二）預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力
事業(yè)單位預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時，各部門停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實(shí)際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
（三）內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不到位
有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。有些部門、單位賒賬過多、過濫，不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目，而且截留國家專項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。有的單位雖然建立了內(nèi)控制度，但是卻沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。
（四）事業(yè)單位會計(jì)制度中核算的問題
1、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊
現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)只核算其賬面原值，不計(jì)提折舊，通過提取修購基金保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。制度中對諸如固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢和毀損以及盤盈盤虧等會計(jì)業(yè)務(wù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)然，這是基于事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則中“收付實(shí)現(xiàn)制”原則而考慮的，但是這種核算方法存在著很多硬傷：（1）固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重背離，隨著時間的不斷推移，固定資產(chǎn)的賬面原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；（2）虛增凈資產(chǎn)，以帳面原值核算固定基金，使凈資產(chǎn)指標(biāo)不能如實(shí)反映資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，這實(shí)際上與凈資產(chǎn)的“凈”字相悖；（3）成本反映不完整，違反會計(jì)核算的配比原則，一方面，在購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出一設(shè)備購置費(fèi)”、“專用基金一修購基金”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目，這樣虛增了事業(yè)支出；另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，又人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。
2、“低值易耗品”科目缺位
按照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)具備以下兩個條件：（1）一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上；（2）使用年限在一年以上，以及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。如按此規(guī)定，那么事業(yè)單位大量單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)施諸如電話機(jī)等，也應(yīng)在固定資產(chǎn)中核算，而這類物品易損壞，更換也比較頻繁，核算的工作量較大，且隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，這類物品的價(jià)值只能越來越低，故應(yīng)在“低值易耗品”科目核算更為合適。
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的思考
（一）完善和健全會計(jì)法規(guī)制度
在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依、有章可循，堵住會計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。
（二）細(xì)化事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則
細(xì)化事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則，在會計(jì)基本準(zhǔn)則和會計(jì)制度之間制定相應(yīng)的會計(jì)具體準(zhǔn)則。具體準(zhǔn)則是根據(jù)基本準(zhǔn)則制定的有關(guān)會計(jì)核算的具體要求，它既是對基本準(zhǔn)則的一般原則的具體化，也是對會計(jì)制度的核算要求的進(jìn)一步延伸。近年來在會計(jì)改革方面進(jìn)一步與國際會計(jì)準(zhǔn)則相趨同，為提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量起到了巨大的推動作用。企業(yè)核算體系的快速發(fā)展對事業(yè)單位核算體系提出了挑戰(zhàn)，也提供了發(fā)展的機(jī)遇，事業(yè)單位核算體系需要改革、補(bǔ)充和完善，適時出臺相關(guān)的具體準(zhǔn)則，應(yīng)是滿足新時期事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的客觀需要。
（三）深化預(yù)算管理
財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門預(yù)算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。
加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：：一是根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時，單位應(yīng)及時調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
關(guān)鍵字：新會計(jì)準(zhǔn)則 實(shí)施 問題
一、新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的概述
（一）新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的重要性
新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)會計(jì)信息需要真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，將財(cái)務(wù)會計(jì)工作提高到企業(yè)經(jīng)營活動核心的高度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要有一個完善有效的內(nèi)部控制體系，以保證財(cái)務(wù)信息能夠可靠、及時、真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營活動。同時，新會計(jì)準(zhǔn)則更著眼于未來，要求財(cái)務(wù)信息對企業(yè)未來的經(jīng)營決策有前瞻性和指導(dǎo)作用，要求“企業(yè)提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)，有助于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價(jià)或者預(yù)測。”
新準(zhǔn)則對企業(yè)具有深遠(yuǎn)影響，新準(zhǔn)則對企業(yè)的管理體系、內(nèi)部控制提出了更高的要求，并且要求企業(yè)的每個人、特別是企業(yè)的管理層都參與到會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的活動之中。
（二）新準(zhǔn)則實(shí)施的現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
在我國，新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施研究的熱點(diǎn)是其對會計(jì)信息質(zhì)量的影響。該方面的研究存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，即對其實(shí)施“毀譽(yù)參半”，主要原因在于盈余管理是會計(jì)信息質(zhì)量的具體體現(xiàn)，二者互為相反，即盈余管理程度高則會計(jì)信息質(zhì)量低，反之亦然。由于會計(jì)信息質(zhì)量的范圍更寬泛，其還包括相關(guān)性、可靠性及穩(wěn)健性等，而現(xiàn)有的研究主要局限于規(guī)范分析，因而迫切需要對其進(jìn)行更全面、深入的研究。由于利益相關(guān)者更關(guān)注的是企業(yè)價(jià)值，如微觀主體的投資決策、國家宏觀政策的制定和調(diào)整以及政府監(jiān)管等都要以此為依據(jù)，當(dāng)計(jì)量和披露企業(yè)價(jià)值的尺度――會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生翻天覆地變化時，其直接產(chǎn)品――企業(yè)價(jià)值是否有所變化，無疑為世人矚目。其實(shí)施效果如何，尤其是對企業(yè)價(jià)值衡量的影響怎樣？其可信度大小即信息質(zhì)量如何？另外，新會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，尤其是公允價(jià)值的廣泛使用，對審計(jì)人員而言，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無疑空前放大，面對企業(yè)可能加大的盈余操控空間，其將如何鑒證眾多動機(jī)形成的最終產(chǎn)品――財(cái)務(wù)報(bào)告，以及鑒證結(jié)果怎樣等等都不容忽視。[1]
2.國外研究現(xiàn)狀
由于我國實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則的主旨是與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同，而在國外目前對國際會計(jì)準(zhǔn)則的種種制度也正處于不斷變革之中，因此，后者同樣存在與我國的新準(zhǔn)則類似的諸多不足，尤其是公允價(jià)值計(jì)量方式的使用，在理論界和實(shí)務(wù)界也均無統(tǒng)一意見。
二、新準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問題
（一）降低了會計(jì)信息的橫向可比性
財(cái)政部在會上稱新會計(jì)準(zhǔn)則將于2007年1月1日起在上市公司中執(zhí)行，其他企業(yè)鼓勵執(zhí)行。換言之，除了上市公司必須執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則外，對于新會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度中存在差異的地方，其他企業(yè)仍然有較大的選擇空間。由此可見，新會計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用僅限于上市公司，與同行業(yè)的非上市公司相比較，二者提供的會計(jì)信息可能基于不同的核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其可比性進(jìn)一步降低。如《金融企業(yè)會計(jì)制度》已于2001年11月27日，自2002年1月1日起暫在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，而與金融工具有關(guān)的金融資產(chǎn)確認(rèn)與計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值和金融工具的列報(bào)與披露等數(shù)項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則后，上市金融企業(yè)2007年1月1日起必須采用新準(zhǔn)則。上市金融企業(yè)在采用新準(zhǔn)則的同時，非上市金融企業(yè)仍然可以沿用原來的《金融企業(yè)會計(jì)制度》，同樣作為指導(dǎo)金融企業(yè)的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，二者所導(dǎo)致的會計(jì)信息質(zhì)量與數(shù)量差距增大，會計(jì)信息的橫向可比性可能進(jìn)一步降低。[2]
（二）會計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力影響會計(jì)信息的質(zhì)量
由于社會發(fā)展的大量需要，我國在過去的十幾年中培養(yǎng)了數(shù)量眾多的會計(jì)人員，目前全國有1000萬會計(jì)人員。新會計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計(jì)信息的新理念，然而我國會計(jì)人員由于素質(zhì)參差不齊，對準(zhǔn)則和制度理解上的差異以及不同的會計(jì)職業(yè)判斷能力，在一定程度上制約著會計(jì)信息質(zhì)量的提高和會計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用效果。一個廣為流傳的例子是對南方證券的投資，首創(chuàng)股份提取了15％的減值準(zhǔn)備，邯鄲鋼鐵提取的比例為62％，路橋建設(shè)提取的比例是20％，上海汽車則提取了100％。如果不計(jì)提該項(xiàng)減值準(zhǔn)備，上海汽車的利潤增長率將從該年的42％提高到79％，同樣是職業(yè)判斷，究竟哪一個企業(yè)計(jì)提的比例是適當(dāng)?shù)哪兀棵總€企業(yè)都會找出理由來論證自己的職業(yè)判斷是正確的。但是，計(jì)提比例的差別竟有如此之大，也會令人對會計(jì)準(zhǔn)則能否提高會計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生疑慮。
因此，會計(jì)人員是否具有較高水平的職業(yè)操守和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷成為企業(yè)和會計(jì)信息使用者極為關(guān)心的問題。因?yàn)闀?jì)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是要客觀地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，會計(jì)準(zhǔn)則本身不可能提供具體答案，對于如何確認(rèn)、計(jì)量、會計(jì)信息是否披露等問題都需要會計(jì)師自己進(jìn)行職業(yè)判斷，這使得會計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力面臨極大挑戰(zhàn)。
三、有效執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則的對策
（一）加快建設(shè)運(yùn)用會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)外部環(huán)境
1、加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制
從某種意義上說，建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制是貫徹會計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量的必然要求，也是從源頭上遏制企業(yè)會計(jì)造假的最好辦法。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控主要包括：加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)作程序；建立先進(jìn)可靠的管理信息系統(tǒng)，使獲取實(shí)時信息成為可能，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審，確保內(nèi)控制度被切實(shí)地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好。[3]
2、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)管
企業(yè)行為的不規(guī)范，市場交易的不真實(shí)，都給會計(jì)信息失真創(chuàng)造生存的土壤。會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問題有一部分是由于外部監(jiān)管不力造成的，解決這些問題需要多管齊下：如加強(qiáng)證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開化，對企業(yè)信息披露加強(qiáng)管理與監(jiān)督；加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量；對于企業(yè)不軌行為加大處罰力度，要讓任何人都清楚地意識到被懲罰的后果將超出自己的承受能力。
（二）完善會計(jì)專業(yè)技能教育和職業(yè)道德教育
1、會計(jì)人員的后續(xù)專業(yè)技能教育
會計(jì)人員的職業(yè)判斷不僅僅依靠在學(xué)校的專業(yè)學(xué)習(xí)，更多的是在實(shí)際工作中逐步確立起來的。因此，需要建立體系完整的會計(jì)人員素質(zhì)和后續(xù)專業(yè)技能教育機(jī)制，并使這一機(jī)制更加有效地運(yùn)行。如針對上市公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)會計(jì)的不同核算要求，提供相應(yīng)對口的后續(xù)教育，并將后續(xù)教育成為一種職業(yè)的終身化教育，使得會計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和水平能夠持續(xù)有效地提高。
2、會計(jì)人員的職業(yè)道德教育
盡管專業(yè)技能教育是對會計(jì)準(zhǔn)則高效率實(shí)施的有力保證，但是職業(yè)道德教育同樣不容忽視。由于我國會計(jì)職業(yè)界的法律風(fēng)險(xiǎn)相對較低，導(dǎo)致會計(jì)人員的職業(yè)道德水平也較低。因此需要強(qiáng)化職業(yè)道德觀念和行業(yè)自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行與遵守有關(guān)規(guī)范。職業(yè)道德教育應(yīng)盡早開始，并和專業(yè)教育同時開展。
總之，新會計(jì)準(zhǔn)則雖然已經(jīng)被上市公司采取并運(yùn)用，但是，在實(shí)施中仍然存在著上述問題。企業(yè)只有采取有效實(shí)用的解決措施，才能提高企業(yè)會計(jì)信息的質(zhì)量，才能使企業(yè)的會計(jì)制度變得盡善盡美。
（指導(dǎo)老師：齊梅）
參考文獻(xiàn)
[1] 王杏芬.我國新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的研究現(xiàn)狀綜述[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì).2010(01).
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行縣域經(jīng)濟(jì)作用
改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速發(fā)展,占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實(shí)施,必將帶動縣域經(jīng)濟(jì)更加蓬勃地發(fā)展,同時衍生出巨大的商業(yè)金融需求,為銀行業(yè)特別是縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來更加廣闊的發(fā)展空間。
下面,以壽光為例,筆者就農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該如何在支持縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)看法。
一、立足三農(nóng),大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
壽光是一個農(nóng)業(yè)大縣,是聞名中外的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。在蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動下,壽光市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,由此帶來了各種旺盛而迫切的金融需求。這些需求主要體現(xiàn)在三個方面:一是來自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融需求,如購買種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用中的資金及其它金融需求;二是來自農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求,如蔬菜加工、包裝、貯藏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金及其它金融需求;三是來自流通環(huán)節(jié)的金融需求,如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售及農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中的資金以及其它金融需求。針對上述金融需求,農(nóng)業(yè)銀行在近年來精簡網(wǎng)點(diǎn)、減員增效的實(shí)際情況下,須量力而行,積極發(fā)揮作用:一要重點(diǎn)支持工廠化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,而對散小客戶則主要提供小額質(zhì)押貸款等風(fēng)險(xiǎn)小、易管理的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù);二要重點(diǎn)支持一頭聯(lián)基地、一頭聯(lián)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),這些企業(yè)對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動和輻射能力,支持這些企業(yè)的發(fā)展,就抓住了支持“三農(nóng)”的主要矛盾,就為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展安裝上了強(qiáng)有力的“引擎”;三要重點(diǎn)支持聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通海內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),壽光有著全國最大的蔬菜批發(fā)市場,另在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“衛(wèi)星”式的市場,形成了功能強(qiáng)大的蔬菜集散網(wǎng)絡(luò),號稱“買全國、賣全國”,農(nóng)行以其在國有商業(yè)銀行中城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)比較優(yōu)勢,在解決市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能升級改造以及日常運(yùn)營中的金融需求方面發(fā)揮著巨大而獨(dú)到的作用。農(nóng)行要發(fā)揮好上述作用,還要在信貸政策調(diào)整上、經(jīng)營機(jī)制改革上下功夫,如針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性明顯的特點(diǎn),給予特別授信,配置短期信貸規(guī)模,增強(qiáng)支持龍頭企業(yè)的靈活性;適應(yīng)農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)、減員增效的形勢,不斷優(yōu)化人員和網(wǎng)點(diǎn)配置,進(jìn)一步完善服務(wù)功能,提高服務(wù)效率,做到網(wǎng)點(diǎn)人員減,服務(wù)質(zhì)量和水平不降;針對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)品種,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,簡化貸款操作流程,特別是對低風(fēng)險(xiǎn)的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),實(shí)行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺化辦理,隨報(bào)隨審,即批即貸,最大限度的方便農(nóng)戶。
二、積極支持中小企業(yè)及個體私營企業(yè)的發(fā)展
壽光市中小企業(yè)及個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,到2005年末,已有私營企業(yè)21228家,其中個體私營業(yè)戶18290家,民營企業(yè)2938家。營業(yè)收入496億元,實(shí)現(xiàn)稅收14.46億元,占全市稅收總額的73%,已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)刈罹呋盍妥罹哂绊懥Φ慕?jīng)濟(jì)群體。因此,在當(dāng)前大企業(yè)融資渠道日漸增多以及金融同業(yè)競爭導(dǎo)致利潤空間不斷壓縮的情況下,大力開拓中小企業(yè)及私營市場,開辟新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),對我們網(wǎng)點(diǎn)資源相對占優(yōu)的農(nóng)業(yè)銀行來說既是可行的,又是重要的。一要積極建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫,重點(diǎn)選擇具有區(qū)域行業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品市場銷路好、具備成長性的優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶,以及與集團(tuán)客戶相關(guān)聯(lián)的配套型、加工型和高新技術(shù)型小企業(yè)入庫;二要加快構(gòu)建小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速處理機(jī)制,完善小企業(yè)評級體系,簡化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和手續(xù)資料,在管理規(guī)范、小企業(yè)客戶資源富集的區(qū)域行設(shè)立小企業(yè)貸審中心,集中受理小企業(yè)業(yè)務(wù);三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識,根據(jù)小企業(yè)特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的融資需求,積極創(chuàng)新服務(wù),為小企業(yè)量身打造特色產(chǎn)品,重點(diǎn)抓好全額抵押自助可循環(huán)貸款、簡式快速貸款、個人綜合授信可循環(huán)貸款等產(chǎn)品的推廣,實(shí)行靈活的貸款擔(dān)保方式,適度擴(kuò)大小企業(yè)貸款抵押品范圍,滿足小企業(yè)多樣化的金融需求;四要進(jìn)一步規(guī)范和完善個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款的授權(quán)授信、擔(dān)保方式、產(chǎn)品,加快推廣個人生產(chǎn)經(jīng)營最高額貸款新產(chǎn)品,擴(kuò)大支行的審批權(quán)限和經(jīng)辦機(jī)構(gòu),支持縣域個體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)快速發(fā)展。
Building surveying and mapping as a very important work in the housing industry, In relation to the size of the building area, People also increasingly attention to it. But in the house measure, There are a series of problems to be solved, In this paper, the building of surveying and mapping of the related problems and solutions are analyzed.
關(guān)鍵詞：房屋測繪；問題；解決辦法
中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、房屋測繪的重要性
1、房屋測繪對城市的規(guī)劃建設(shè)起重要作用
房屋是城市建設(shè)的最基本的組成要素之一，城市規(guī)劃建設(shè)水平的高低能反應(yīng)出城市的物質(zhì)建設(shè)和居民精神生活的文明程度，合理有效的進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)離不開對房屋的測繪工作，房屋測繪在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中對房地產(chǎn)的布局、造型結(jié)構(gòu)及用途等方面都發(fā)揮重要作用。房屋測繪在對城市的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中不僅僅包括事先的測量工作，在對城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解和總結(jié)后，會得出很多有關(guān)如何進(jìn)行城市建設(shè)的許多其他相關(guān)數(shù)據(jù)，在進(jìn)行下一輪的房屋測繪時這些數(shù)據(jù)會為更好的進(jìn)行房屋建設(shè)提供有用的參考價(jià)值。
2、房屋測繪在房產(chǎn)交易中發(fā)揮巨大作用
房屋測繪在房產(chǎn)交易的過程中，房屋測繪能為房產(chǎn)買賣的雙方提供專業(yè)的技術(shù)參考。房屋測繪根據(jù)目前的現(xiàn)有的城市建設(shè)水平和要求，繪制房屋建設(shè)的基本圖紙和房屋分布圖，其目的是為了能夠形成簡單明了、清晰易懂的城市房屋分布平面圖，進(jìn)而形成一個健全明了的控制網(wǎng)絡(luò)。方便以后在房產(chǎn)交易過程中提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在城市的不斷建設(shè)中，不斷地豐富這個網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行不斷的細(xì)化，經(jīng)過不斷地發(fā)展和更新，在以后的房產(chǎn)交易中就能為房屋買賣雙方提供更加直觀明了的圖形樣式參考。
3、為城市建設(shè)的其他相關(guān)部門提供幫助
房屋的測繪工作不僅僅為城市的規(guī)劃部門提供幫助，在拆遷部門、開發(fā)部門、稅收部門、保險(xiǎn)部門等相關(guān)部門都能夠提供一定程度上的幫助。為這項(xiàng)相關(guān)部門提供制定政策時所必須的相關(guān)參考依據(jù)。
二、房屋測繪工作中存在的問題
由于房屋測繪工作在房屋建設(shè)及房產(chǎn)規(guī)劃中的重要作用，在房屋測繪的實(shí)踐過程中，會存在一些不可避免的問題，面對這些問題，各相關(guān)部門要首先從自身尋找原因?qū)ふ曳椒ń鉀Q這些問題，存在的問題具體包括：
1、沒有簽訂房屋面積計(jì)算的委托書，當(dāng)問題產(chǎn)生時，容易出現(xiàn)房產(chǎn)測繪方和開發(fā)商之間的相互推諉。由于對房屋測繪在實(shí)際工作中作用的忽視，房產(chǎn)測繪方對實(shí)際的測繪工作，敷衍了事，應(yīng)付對待，導(dǎo)致在測繪過程中出現(xiàn)沒有技術(shù)含量的失誤，而房屋的施工方在施工時，又沒有清楚的認(rèn)識到房屋測繪的施工圖對房屋建設(shè)的重要性，因而，導(dǎo)致在房屋的實(shí)際施工過程中容易出現(xiàn)失誤，而雙方又互相推諉，從而造成不必要的法律糾紛。
2、房屋測繪方的預(yù)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際數(shù)據(jù)之間的誤差的存在。雖然房屋測繪方根據(jù)理論的數(shù)據(jù)制定出一套理論上可行的施工圖，但是在實(shí)際的操作過程中，由于施工誤差過大或是施工方?jīng)]有根據(jù)圖紙的方案變更施工方案而造成合同面積與施工面積的誤差超過3㎡。那么施工方就應(yīng)該承擔(dān)誤差過大所產(chǎn)生的損失。
3、缺少必要的審核部門，缺少對圖紙資料進(jìn)行正確性、可行性、可變更性等方面的審核工作。沒有經(jīng)過會審的圖紙經(jīng)常會出現(xiàn)圖紙前后不一樣的情形，例如平立剖三面的不同數(shù)據(jù)，施工圖與結(jié)構(gòu)圖不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如果建立相應(yīng)會審制度就能夠避免這些錯誤的產(chǎn)生，在施工中就不會誤導(dǎo)開發(fā)商而出現(xiàn)檢測單位和施工單位的圖紙不一樣，產(chǎn)生重大的施工事故了。
4、從業(yè)者的技術(shù)水平參差不齊且門檻較低，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)從業(yè)人員的水平各有不同，在一些需要經(jīng)過換算的數(shù)據(jù)上，由于從業(yè)人員本身對房屋測繪這一工作沒有專業(yè)的系統(tǒng)知識導(dǎo)致對房屋測繪工作的出現(xiàn)模棱兩可，知識匱乏的情況。還有部分從業(yè)人員，對新知識新技術(shù)沒有及時的進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用導(dǎo)致在工作中遇到新問題或是復(fù)雜問題時不能及時的運(yùn)用新知識加以解決，容易在工作中出現(xiàn)失誤。
5、沒有建立完備的房產(chǎn)檔案管理和資料數(shù)據(jù)庫。對每次房產(chǎn)測繪的測繪數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行入檔保存，便于以后的查閱，這種數(shù)據(jù)的原始積累對以后的房屋測量和建設(shè)工作具有重要的作用，利于以后的長遠(yuǎn)發(fā)展。
6、房屋測繪人員及實(shí)際操作人員沒有形成精益求精的工作態(tài)度，在工作中容易出現(xiàn)嫌麻煩且不認(rèn)真讀圖或是讀圖不細(xì)心，測量數(shù)據(jù)時不精確，使人為誤差過多，從而造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。
三、房屋測繪存在問題的解決辦法
為了解決房屋測繪工作在實(shí)際工作中的存在的問題，讓房屋測繪工作能夠在實(shí)際的房屋建設(shè)當(dāng)中真正的發(fā)揮作用，使房屋測繪工作朝著正確的方向發(fā)展，有必要在工作實(shí)踐中，采取正確的方法引導(dǎo)房屋測繪工作朝著健康的方向發(fā)展。對各部門提出幾點(diǎn)必要的意見，具體包括：
1、建立明確的責(zé)任追責(zé)制度，為了避免在房屋建設(shè)過程中雙方相互推諉，責(zé)任無法落實(shí)的情況，在房屋施工前，先簽訂委托合同書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，工作過程中嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度行事，這樣做不僅能提高房屋建設(shè)各方的工作效率，使責(zé)任落實(shí)到個人，還能提高房屋測繪工作的準(zhǔn)確性，提高施工方的工作認(rèn)真度。
2、建立審核部門，確立圖紙的會審制度。在房屋測繪部門設(shè)計(jì)出相應(yīng)的施工圖紙并交由開發(fā)商實(shí)際操作之前，先由審核部門進(jìn)行會審，進(jìn)行審核對施工圖紙的正確性、可行性等各方面綜合審查之后，房屋測繪部門在進(jìn)行相應(yīng)的修改，修改后再經(jīng)過一輪的修改，如此建立了一套二級檢查、一級驗(yàn)收的會審制度，保證了正確率減少了房屋建設(shè)的誤差的增大。
3、建設(shè)健全的房屋測繪工作隊(duì)伍，提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平。在日常的工作中，開展必要的培訓(xùn)課程，鼓勵技術(shù)人員間的相互交流，營造互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，提高測繪技術(shù)人員的專業(yè)技能和學(xué)習(xí)能力，提高工作人員的工作積極性。
4、建立統(tǒng)一的房屋測量標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范軟件測繪軟件的市場，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化軟件系統(tǒng)，確立房屋測繪的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等方面。這樣做的好處是避免了圖紙制作者和執(zhí)行者之間使用不同的解讀標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)工作失誤，造成經(jīng)濟(jì)損失。
5、建立完善的房產(chǎn)檔案管理和資料數(shù)據(jù)庫，在相關(guān)部門之間形成房屋測繪檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一檔案庫或是數(shù)據(jù)庫對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔，既方便了企業(yè)自身使用數(shù)據(jù)時的需要又方便其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)查詢。各個單位在進(jìn)行方案的制定設(shè)計(jì)時，能有所參照，互相借鑒。
6、建立統(tǒng)一的考核與獎懲制度。這是公司管理體制中不可缺少的要素之一，對員工進(jìn)行物質(zhì)上的獎勵或是懲罰，會在一定程度上調(diào)動員工的工作積極性，員工自然也會用認(rèn)真敬業(yè)的態(tài)度對待工作，避免由于粗心或是不認(rèn)真而產(chǎn)生的工作失誤。當(dāng)然，要從本質(zhì)上提高員工的工作態(tài)度，這與公司的企業(yè)氛圍有很大的關(guān)系，從長遠(yuǎn)上看，營造積極健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)的企業(yè)氛圍感染員工是非常必要的。
7、在對一些復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析過程中，需要發(fā)散思維，具體問題具體分析，比如在對非典型型曲線的幾何圖形的實(shí)測問題上，很多情況下，為了追求曲線美或是由于施工失誤會產(chǎn)生非典型幾何形狀，由于是由不同的原因?qū)е碌慕Y(jié)果，就必須要分開論述不可一概而論。如果是為了追求曲線美那么在測量時應(yīng)選取幾個合理點(diǎn)進(jìn)行測量，如果是由于誤差而導(dǎo)致的，那么因?yàn)閷?shí)測比較困難所以通常采用分割的方法解決。
結(jié)束語
房屋測繪在房地產(chǎn)測繪中占據(jù)著一個十分重要的作用，房屋測繪不僅關(guān)系到房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到廣大的人民群眾的切身利益。房屋測繪不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個民生問題。近些年來，我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中占較大比重的是商品房，開發(fā)商和消費(fèi)者多因房屋的面積問題產(chǎn)生一系列的沖突和糾紛。因此，為了商品房交易的順利而有序的進(jìn)行，必須做好房屋測繪工作。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】測繪工程；常見問題；解決措施
一、 測繪工程中存在的質(zhì)量問題
1、作業(yè)進(jìn)度的調(diào)控困難
通常情況下，測繪的成果都是在工程完成后檢查的，因而，導(dǎo)致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決，事后必須返工，延誤測繪的工作進(jìn)程。
2、檢查不嚴(yán)格
通常情況下的測繪結(jié)果都是由同一作業(yè)單位檢查。然而，在測繪過程中同一作業(yè)單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題，許多的檢察人員的檢查過程中就會怠慢，從而導(dǎo)致測繪工程的質(zhì)量得不到保證。
3、中隊(duì)級質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)
在一些測繪作業(yè)單位中由于測繪的任務(wù)多，時間又緊迫，從而導(dǎo)致技術(shù)人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中，造成分隊(duì)級的檢查工作不能夠正常的進(jìn)行，有時全部的檢查工作都由大隊(duì)級檢查，使得中隊(duì)級的質(zhì)量保證部門形同虛設(shè)。
4、問題得不到及時的處理解決
由于測繪工程的不斷的壯大，測繪的作業(yè)隊(duì)伍也是日漸擴(kuò)大，這就導(dǎo)致作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平層次不齊。在作業(yè)的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現(xiàn)后，相關(guān)部門的作業(yè)人員又不能夠及時的解決問題。
5、測繪的結(jié)果雜亂無章
很多測繪工程都是采取招投標(biāo)的形式，挑選出幾家比較合適的作業(yè)單位共同作用。但是，這些作用單位之間存在的水平差異很大，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。所以常常令測繪的結(jié)果略顯雜亂。
二、測繪工程質(zhì)量管理的三大要素
1、設(shè)備的要素
測量儀器設(shè)備是測量人員對工程施控的有力武器，對于測繪工程的質(zhì)量有著重要的影響。正確使用、科學(xué)保養(yǎng)儀器是延長儀器使用年限，保障測量成果質(zhì)量，提高工作效率的重要保障。由于測量工作是在室外進(jìn)行，自然條件、氣候條件等都會影響測量儀器設(shè)備的使用，因此，正確使用、科學(xué)保養(yǎng)儀器可以說是每個測量工作人員必須掌握的基本技能。
2、人員的要素
人員是質(zhì)量管理的核心，是測繪工程質(zhì)量管理的主體。人員的素質(zhì)，技術(shù)水平，操作熟練程度，責(zé)任心等在很大程度上影響著測繪工程的質(zhì)量。人員的資質(zhì)，培訓(xùn)，再教育，技術(shù)交流等是人員管理的重點(diǎn)。在所有的測繪工程作業(yè)人員中，在同一作業(yè)單位同一任務(wù)中，檢查員、審查員、校核員三個崗位不可由同一人員兼任。
3、文件的要素
文件是測繪工程質(zhì)量管理的保證。編制質(zhì)量管理體系文件對于測繪工程的質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。質(zhì)量管理體系文件包括以下幾個方面的內(nèi)容：質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量手冊，程序文件，作業(yè)文件，質(zhì)量記錄。企業(yè)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為中心的長期或年度經(jīng)營目標(biāo)與個人目標(biāo)相融合，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。質(zhì)量的目標(biāo)管理層層設(shè)定目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理，它不代替日常管理。
三、加強(qiáng)控制測繪質(zhì)量的有效措施
1、測繪工程質(zhì)量保證體系
質(zhì)量保證體系的作用是利用已制定的科學(xué)的、合理的管理方法和工作程序，及時的獲取工程質(zhì)量信息，同時對獲得的質(zhì)量信息進(jìn)行合理的判斷、加工、存儲及傳送，最后將得到的結(jié)果反饋給相關(guān)的部門。這樣可以改善工程中各個要素，控制整個工程使之處于良好的狀態(tài)，從而保障工程的質(zhì)量。質(zhì)量保證體系的要素有信息管理、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是測繪工程質(zhì)量管理系統(tǒng)的基本的組成單位。其主要包括：管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)以及測量、分析和改進(jìn)幾大過程。
（1）完善管理機(jī)制。針對當(dāng)今社會中存在的日益壯大的測繪工程，相關(guān)的測繪部門要完善測繪管理機(jī)制，制定相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)和測繪技術(shù)指標(biāo)，使得測繪管理日益的健全，測繪的質(zhì)量逐漸得到提高。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成的。因此，各個作業(yè)單位要加強(qiáng)測繪檢測的監(jiān)管力度，切實(shí)的做好監(jiān)測、校驗(yàn)測繪儀器等的相關(guān)工作，嚴(yán)格的履行國家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、 加強(qiáng)測繪工程數(shù)據(jù)的檢查
（1）檢查圖像數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的整理和轉(zhuǎn)換的過程中，由于失誤會造成缺邊、懸點(diǎn)等問題，因而相關(guān)單位要仔細(xì)檢查圖形中的數(shù)據(jù)。例如，檢查圖形中的錯誤記錄；檢查圖形的面積；檢查行政區(qū)域面積和行政區(qū)域內(nèi)的圖層的圖版面積之間的誤差；進(jìn)行縫隙檢查、校正檢查以及重疊檢查等。
（2）檢查屬性數(shù)據(jù)。對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查主要是以下幾個方面：表結(jié)構(gòu)的檢查、字段值的檢查、重復(fù)編號的檢查、字段值范圍的檢查以及檢舉檢查等。
（3）風(fēng)格檢查。風(fēng)格檢查主要是指對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查。由于不一樣的軟件的符號方式和符號庫之間存在不同，使得不同的測繪平臺的下線型、線寬以及顏色等圖形數(shù)據(jù)不能相互兼容，因而，必須利用要素編碼將不同的要素對應(yīng)起來，這樣才能解決不同平臺之間由于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而改變風(fēng)格的問題，從而使風(fēng)格的轉(zhuǎn)換得到保證。
（4）檢查拓?fù)洹＼浖煌渫負(fù)潢P(guān)系也不盡相同。因而，作業(yè)人員必須進(jìn)行相應(yīng)的拓?fù)錂z查，及時的發(fā)現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系是否正確，一旦出現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系不正確要及時的進(jìn)行重建。
3、人員的相關(guān)管理
（1）項(xiàng)目總工程師
項(xiàng)目總工程師應(yīng)針對工程項(xiàng)目制定各項(xiàng)測繪資料管理制度，及測繪技術(shù)人員工作職責(zé)，并監(jiān)督實(shí)施，確保測繪人員各盡其責(zé)，使得測繪工作能按規(guī)定按要求有條理的實(shí)施。
項(xiàng)目總工程師應(yīng)充分重視測量技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，組織測繪技術(shù)人員進(jìn)行測繪技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對擬實(shí)施的測繪方案進(jìn)行審核。
（2）測繪主管工程師
項(xiàng)目總工程師應(yīng)任命一名責(zé)任心強(qiáng)，測繪技術(shù)水平較高的技術(shù)人員擔(dān)任測繪主管工程師，主管工程師應(yīng)負(fù)責(zé)施工測繪方案的具體實(shí)施，日常檢校與維護(hù)，及時向項(xiàng)目總工程師匯報(bào)工作中出現(xiàn)的問題。
4、測繪工程的過程控制
時時刻刻的對測繪過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，通過自查、校核以及審查等方法來實(shí)現(xiàn)測繪過程的控制。還要注意，清除測繪產(chǎn)品的標(biāo)識記錄和數(shù)據(jù)輸入、計(jì)算、輸出以及繪圖中得各項(xiàng)錯誤，嚴(yán)格的記錄測繪數(shù)據(jù)。
5、驗(yàn)收階段的監(jiān)控
在驗(yàn)收階段，工作人員要注意以下幾點(diǎn)：檢查方法要正確；技術(shù)指標(biāo)要全面；技術(shù)參數(shù)要合理；檢測儀器要精確；有無通過法定的檢查機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并合格；檢查過程的檢查記錄是否通過審核等。
綜上所述，測繪工程的質(zhì)量管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要從設(shè)備、人員、文件三個方面來進(jìn)行綜合的控制。同時，還要進(jìn)行質(zhì)量管理的過程控制，從每一個細(xì)節(jié)、每一處小的環(huán)節(jié)來控制測繪工程的質(zhì)量。 質(zhì)量改進(jìn)是測繪工程質(zhì)量管理的一個十分重要的環(huán)節(jié)，也是改善質(zhì)量管理系統(tǒng)、促進(jìn)質(zhì)量管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要措施和手段。所以測繪部門要加強(qiáng)測繪工程的管理和監(jiān)管工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和積極性，保證測繪工作精確、快速、可靠。
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關(guān)鍵詞：會計(jì)監(jiān)督；會計(jì)人員；監(jiān)督體系
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0075-02
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下由于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生很大變化，企業(yè)已逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。多元化的籌資已取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家統(tǒng)一籌資的方式，會計(jì)也已逐漸向會計(jì)主體回歸。這些變化使會計(jì)所服務(wù)的主要對象也發(fā)生了明顯的變化。會計(jì)信息使用者對會計(jì)服務(wù)的要求也越來越高。政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個基本特征。其前提是政府的雙重職能分離，即政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者管理職能分離。政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能主要是通過法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和必要的行政手段對所有企業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和間接管理。以實(shí)現(xiàn)社會公平競爭和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。而政府的國有資產(chǎn)所有者管理職能則是通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行使所有者的終極所有權(quán)權(quán)力。企業(yè)則按照企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)，認(rèn)真組織經(jīng)營，正確進(jìn)行會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督，達(dá)到對所有者的資本保全、保值、增值的要求。如何提升會計(jì)監(jiān)督服務(wù)能力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。
一、當(dāng)前中國會計(jì)監(jiān)督存在的問題
1.會計(jì)人員的非獨(dú)立性，消弱了內(nèi)部監(jiān)督的效能。謀求企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。會計(jì)具有某些管理職能，只有會計(jì)人員和管理當(dāng)局目標(biāo)一致，才會有利于企業(yè)經(jīng)營的管理，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)交易的復(fù)雜性，客觀上要求企業(yè)在會計(jì)政策選擇、會計(jì)記錄、計(jì)量、報(bào)告都要服從于企業(yè)的整體目標(biāo)，這樣才能目標(biāo)一致，戰(zhàn)勝競爭對手。雖然《會計(jì)法》和職業(yè)道德規(guī)范都提及企業(yè)會計(jì)人員的監(jiān)督和審核職能。但是由于雇傭契約的主導(dǎo)權(quán)不在企業(yè)會計(jì)人員一方，而雇傭關(guān)系的存在，就喪失了作為監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的可靠保證——獨(dú)立性。企業(yè)會計(jì)人員不能不考慮雇主的利益。因?yàn)橹挥斜M力取得雇主的信任，才能獲得雇傭關(guān)系的發(fā)生和維持。從實(shí)踐上看，企業(yè)會計(jì)人員根本無法阻止管理當(dāng)局的違規(guī)行為，在大多數(shù)情況下還會成為參與者。
2.不能清楚地監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)活動。當(dāng)前，經(jīng)營者在監(jiān)督體系處于主導(dǎo)的地位，是會計(jì)監(jiān)督權(quán)的授權(quán)者，而審計(jì)與會計(jì)人員享有該項(xiàng)權(quán)利，而且，他們享有的會計(jì)監(jiān)督權(quán)是不完全的，是受到很多條件限制的，另外，該監(jiān)督權(quán)對經(jīng)營者缺乏時效性。無法有效地控制常見的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)行為。中國現(xiàn)行監(jiān)督體系的事后監(jiān)督不實(shí)際過于形式。一般來說，經(jīng)營者被監(jiān)督的常見形式是社會審計(jì)監(jiān)督，注冊會計(jì)師是該項(xiàng)權(quán)利的施行者，所有者間接享受該項(xiàng)權(quán)利。可是，現(xiàn)實(shí)中的很多情況導(dǎo)致審計(jì)關(guān)系復(fù)雜和煩瑣，導(dǎo)致社會監(jiān)督脫離現(xiàn)實(shí)。基本職能界定不清，導(dǎo)致三種監(jiān)督職能混淆。內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構(gòu)成會計(jì)監(jiān)督體系，但它們之間的職責(zé)、目標(biāo)、實(shí)施手段以及承擔(dān)的責(zé)任等存在很大差異。有關(guān)規(guī)定明確了三種監(jiān)督的基本任務(wù)是維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，但并沒有具體的要求。沒有體現(xiàn)出三者監(jiān)督之間的差異性，導(dǎo)致三種監(jiān)督職能混同。政府監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果。這具體體現(xiàn)為：（1）監(jiān)督體系個部門的義務(wù)分配不正確，一些諸如審計(jì)和財(cái)政等部門值關(guān)心自己的業(yè)務(wù)；（2）監(jiān)督途徑?jīng)]有及時更新，缺乏威懾力；（3）政府職能的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步。
3.會計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則。會計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的好壞與否同會計(jì)人員素質(zhì)的高低直接相關(guān)，一般來說，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)現(xiàn)問題和分析、解決問題的能力也就越強(qiáng)，會計(jì)的監(jiān)督作用就越大。近幾年，中國會計(jì)人員奇缺的問題雖然得到了一定程度的緩解，但會計(jì)人員的整體素質(zhì)一般，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低。再者，有的會計(jì)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，在“權(quán)大于法”的思想支配下，有意造假，使得會計(jì)信息失真在所難免。
二、完善中國會計(jì)監(jiān)督對策
1.建立健全企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。《會計(jì)法》規(guī)定，各單位會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對本單位實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的主體是會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員；單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的對象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動；單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的手段是對本單位會計(jì)核算的全過程實(shí)行監(jiān)督。會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員在會計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是：一是發(fā)現(xiàn)會計(jì)賬薄記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人說明原因，作出處理；二是對違反會計(jì)法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)報(bào)告，請求予以糾正。由會計(jì)人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，其主要任務(wù)是在企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對記賬憑證的審查、財(cái)務(wù)收支的審核、會計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息，并保證財(cái)務(wù)會計(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動在法定允許范圍之內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，心須符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
2.有效行使會計(jì)監(jiān)督權(quán)利，要以不斷提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會計(jì)監(jiān)督不到位，確有管理體制上的制約，但會計(jì)人員的素質(zhì)過低，對職業(yè)道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，是有效行使會計(jì)監(jiān)督權(quán)利的先決條件。首先，提高會計(jì)人員的思想素質(zhì)。會計(jì)人員作為單位的理財(cái)人，掌握單位的財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會計(jì)人員要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，牢固樹立為國理財(cái)、為民理財(cái)?shù)乃枷耄_處理各種利益關(guān)系。其次，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，并且會計(jì)監(jiān)督權(quán)利是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，沒有相應(yīng)的知識水平作基礎(chǔ)，權(quán)利只能束之高閣，所以會計(jì)人員要不斷更新知識，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，不斷擴(kuò)大知識面，盡量使自己的知識水平與會計(jì)監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。會計(jì)主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對會計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對會計(jì)人員從嚴(yán)考核，從嚴(yán)要求，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
3.提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，會計(jì)人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè)，這是由會計(jì)工作的特殊性決定的。會計(jì)工作經(jīng)常處于各種利益的交叉點(diǎn)上，因此會計(jì)人員必須站在公正的立場，公平地對待利益各方。提高會計(jì)人員職業(yè)道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會計(jì)秩序，加大力度凈化會計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。會計(jì)管理是對人的管理，是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，沒有相應(yīng)的工作操作能力，權(quán)利無法落實(shí)。因此，較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營操作、預(yù)測決策能力，是會計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì)。提升管理素質(zhì)。落實(shí)會計(jì)監(jiān)督權(quán)利要有良好的管理素質(zhì)，通過自己的工作，把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺行動，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。
4.改革現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制，加速實(shí)行會計(jì)委派制。會計(jì)委派制是指由政府會計(jì)主管部門依法向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，被委派人員在單位和上級部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督工作，保證單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員依法行使權(quán)力和履行義務(wù)實(shí)行會計(jì)委派制，加強(qiáng)對會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以抑制不正之風(fēng)。同時，可以調(diào)動會計(jì)人員的積極性，使會計(jì)人員特別是會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能夠堅(jiān)持依法理財(cái)，保證同家利益不受侵犯，確保會計(jì)法規(guī)及國家各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，從而保證會計(jì)信息的真實(shí)有效。
5.加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府監(jiān)督主要是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對單位會計(jì)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)社會審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督。大力發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所是轉(zhuǎn)變政府職能，建立宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體系的必要手段。只有在建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定外部監(jiān)督層次，將專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，保持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督配套協(xié)調(diào)一致，才能為會計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為確保會計(jì)監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。
6.合理設(shè)置與科學(xué)定位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，首要解決的是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與定位的問題。目前，有些企業(yè)同時設(shè)立審計(jì)委員會和審計(jì)部，大部分只設(shè)立審計(jì)部。如果只設(shè)審計(jì)部并將其置于總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，董事會對總經(jīng)理的制衡就缺乏監(jiān)控措施，內(nèi)部人控制的情況將更為加劇。因此，內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)是內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)、有效的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。最大限度地保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為內(nèi)部審計(jì)工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
