時間：2023-02-23 12:59:44
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇村莊調查報告范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
村莊包括行政村和自然村。改革開放以來，隨著農村建設步伐加快，特別是城鎮化、工業化和信息化發展，深度影響著村莊變遷。據縣民政局統計資料顯示，2003年全縣轄14鎮14鄉319個村（居），其中309個村，10個居民委會，共1952個村（居）民小組128251戶。2009年10月，改鄉設鎮，雙河居委會與雙鎮村合并為雙河居委會，屆時全縣轄318個村（居），其中300個村委會，18個社區居委會，共1929個村民（居）小組。2011年6月，撤鄉并鎮、改鄉設鎮，屆時全縣轄22個鎮，318個村（居），其中282個村委會，36個社區居委會，共1929個村（居）民小組。至2013年底，全縣轄22個建制鎮318個村（社區），其中266個村，52個社區（含42個農村社區），共1919個村民小組。
從近10年村莊變遷情況來看，呈現以下三個特點：一是部分行政村變社區。在城鎮化的拉動下，邊遠農村人口向集鎮和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉鎮撤并后原政府駐地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村調整更名為農村社區。10年間，全縣行政村（社區）的總量穩定，行政村調整更名后數量由原來的309個減少至266個，共減少43個，減幅為13.92%。其中21個鎮駐地農村社區轉為城鎮社區。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統口徑，一個村民小組大致為一個自然村。總體上，受立地自然條件等影響，我縣自然村莊數量多、規模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年間，全縣自然村由1952個減少至1919個，共減少33個，減幅為1.69%，數量變化不大。受勞務經濟和移民搬遷影響，農村原來一部分人口居住相對集中的傳統院落不同程度出現“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農村基礎設施建設投入持續加大，在交通條件改善后，農村掀起拆舊建新的熱潮，農民住房普遍由傳統土木磚瓦結構向鋼筋磚混結構升級轉型，在改善人居條件的同時，村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實施陜南避災移民搬遷工程，陸續建成一批水、電、訊配套，文體設備等公共服務設施基本健全，人居環境優美、富有地方特色的移民安置點，形成新的自然村莊。
縱觀近十年全縣村莊變遷，無論是行政村還是自然村，其結構與數量都發生了明顯變化。這里面既體現了社會發展演進的必然規律，也順應了國家宏觀政策走向，展現了山區農民群眾生活變化各種元素。
一是自然災害頻發迫使村莊變遷。陜南秦巴山區屬山洪、泥石流等地質災害頻發地區，常常一場暴雨讓很多農民數年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴重威脅。10多年前，我縣原桐木鄉涌泉村三組曾發生特大泥石流，總量達32萬立方米，災害造成3人死亡、12人失蹤，大量房屋農田損毀。為擺脫地質災害威脅，借助國家扶持政策，一部分農戶陸續實施了移民搬遷。特別是2011年后，通過省上整合各類搬遷補助政策，推進陜南地區移民搬遷安置工程，加速了自然村莊變遷。據統計，近三年全縣規劃移民安置點116個，已完成集中搬遷安置5724戶20092人，在這一安居工程的有效推動下，一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。
二是統籌城鄉發展催生村莊變遷。黨的十七大后，國家制定出臺了一系列推進城鄉一體化發展的政策，社會保障政策逐步向農村延伸覆蓋，農民不再單一依賴于土地而生存，一部分有條件農民陸續進城入鎮落戶定居，城鎮化進程加速推進，其拉動效應日益明顯。截止2013年底，全縣共建成農村新型社區36個。城關、神河等重點鎮周邊區域的中心村，人口加速聚集，形成農村新社區，黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設為社區，實現村莊快速轉型。自然條件較好的呂河鎮敖院村，2003年由原敖院、養馬溝、柴家埡三個村合并而成，隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集，2011年更名為敖院社區，現有6個自然村615戶2278人。伴隨城鎮化這一趨勢，加速村莊變遷步伐。
三是產業結構調整影響村莊變遷。我縣是一個農業人口大縣，“八山一水一分田”的立地條件決定了農業產業布局，大量分散的土地耕種需要農民就近居住，以便于生產生活，因而傳統自然村莊相對分散。近幾年來，隨著產業結構調整，農民自然選擇由高山、邊遠鄉村向集鎮、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務產業影響，農村90%以上青壯年勞力外出務工，全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落，由于其距集鎮近30公里、基礎條件非常差，產業發展滯緩，當地農民選擇外出務工，一部分在外務工創業有成的農民工直接選擇在城鎮買房定居，如今子房溝無人居住，馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。
村莊變遷是經濟社會發展的必然規律，隨著人口遷徙、大量農民與貧瘠土地的依附關系日漸剝離，無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨，交通、信息等現代化發展和城鄉一體化建設步伐加快，村莊撤并亦勢在必行。立足山區農村實際，在新一輪村莊的區劃調整和規劃建設中，應充分尊重農民群眾意愿，以方便生產生活為原則，以改善居住條件為方向，以提升生活品質為根本，使村莊成為承載“農業強，農村美，農民富”的靚麗符號。
一是立足山區實際，做好村莊規劃。在新一輪村莊規劃建設中，應切實遵循陜南山區農村實際，結合城鄉一體化建設和移民搬遷安置等相關規劃，對于納入城鎮規劃用地范圍內的村莊、發展受限村莊和規模偏小村莊區別對待，以中心村為重點，以部分自然村為補充，鼓勵農村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農戶，應鼓勵和引導向縣城和集鎮移民安置小區。移民新區不僅統一規劃建房，應整合項目同步抓好配套設施及增收產業規劃，增強新村莊的承載力，避免集中安置點“空殼化”。
二是順應群眾需求，合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調整中，應充分考慮方便山區農民生產生活和安全宜居等因素，兼顧村域面積、人口、產
業等要素。建議對自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎設施相對較差的村莊，向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現有行政村界，按照地域相鄰、習俗相近的原則將部分村莊調整并入中心村，不能單一把人口規模作為界定是否撤并的標準，避免行政村越并越大，造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問題。 三是調整投資方向，加快村莊建設。建議對自然條件劣惡，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、電、水等基礎建設項目，避免重復性建設。整合新農村建設項目，主要向受益人口集中、帶動面大的移民安置點和中心村（社區）投入，加快道路、綠化、供排水等公共配套設施建設，開展人居環境整治，提升新村莊品位。對拉動就業、提供就業的產業園區、合作經濟組織和工業企業，財政、農業、工商等部門應優先申報享受國家產業政策支持，并爭取減免相關費用。
一、農村婦女撐起新農村建設的“半邊天”
（一）婦女成為經營綠色農業、發展農村經濟的“排頭兵”，是農村改革和經濟建設的主力軍。為了引導、幫助廣大農村婦女不斷學習掌握農業科技新知識，推動農村經濟的發展，縣婦聯與時俱進，建立了多渠道、多形式的培訓機制。依托縣職業中專和縣委黨校，每年培訓婦女學員1萬人，逐步建立起文化、實用技術、新技術、綠色證書、農民技術員5個層次的培訓體系。組織了“百萬農家女百項新技術”培訓，開展了“科技服務百千萬”行動，科技服務大篷車、直通車，組織農業新品種新技術的講座、咨詢，組織農科專家講師團，把農科技術送到田間地頭，建立了農技專家—農家女聯系卡，為農村婦女與農科專家結對子牽線搭橋。近15余萬農家女直接接受了培訓，并有6000多名農家女與200多名專家、農技員結成了科技服務對子；100％的村婦代會主任經過了“綠色證書”培訓；接近3000名婦女獲取了初級農民技術員資格。同時縣婦聯在廣大農村婦女中深入開展“十萬農家女爭創致富戶”、“爭當致富能手，爭當致富帶頭戶”的“雙爭”活動、“信貸援巾幗致富助推新農村建設”、“機關婦女受教育，農村婦女得實惠”城鄉婦女結對互助、“百崗聯百村建農家女書屋”等活動，促進城鄉婦女共同發展。對農業科技知識的掌握、城鄉婦女的交流溝通開闊了農村婦女的視野，大大地解放了生產力，農村婦女的勞動熱情空前高漲，農業女能手、女標兵、女農民企業家層出不窮，女種養大戶、加工大戶、流通大戶不斷上規模、上檔次，涌現了一批批集農工貿和科研于一體的高科技龍頭企業，也成長了一批批有文化、懂技術、會管理、善經營的巾幗科技種養大戶和農民女企業家，有力地推動了我縣農業生產和農村經濟的發展。同時有許多外出務工的婦女回鄉創業，辦企業，上項目，成為帶動一方致富的女能人，實現了“輸出勞動力，帶回生產力”的良好循環。全縣涌現出年收入過萬元的農村婦女13多萬人，女廠長、女經理、女企業家89名，219名婦女獲市以上榮譽稱號。蘇村鎮姚家官莊村婦代會主任李洪美,通過培訓學到了奶牛養殖知識,辦起了養殖場,并創辦了奶牛養殖合作社,示范帶動群眾發展奶牛養殖,目前全鎮奶牛養殖戶達217戶,奶牛存欄570多頭。廣大農村婦女以自尊、自信、自立、自強的時代精神，創造了自己的新生活，贏得社會的尊重和認可。
（二）婦女成為管理村級事務、建設農村民主政治的的積極參與者。各級婦女組織通過舉辦巾幗文明隊風采展、巾幗展風采文藝匯演、演講比賽等豐富多彩的活動向社會展示婦女在三個文明建設中的突出成就、展示女性為推動社會發展作出的巨大貢獻。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種新聞媒體的輿論導向作用，多形式、多渠道宣傳婦女觀和《婦女權益保障法》、宣傳男女平等基本國策，宣傳女性參政的意義，在全社會營造了尊重婦女、保護婦女權益的濃厚氛圍。組織廣大婦女認真學法、普法、用法，廣大婦女的參政議政意識明顯增強，參與基層民主政治的積極性有了進一步提高。同時縣婦聯深入開展“黨建帶婦建”工作，抓住村級班子換屆的契機，爭取各級級黨委、組織部門的支持通過出臺鋼性政策、嚴把選舉方案、暢通選人渠道、專題進行考核等措施大力推進農村婦女進村兩委。目前我縣600個行政村有507名婦女進入村兩委，占行政村總數的84.5%。她們積極參與村級事務管理、反映婦女訴求，帶動群眾致富，展示了良好的形象。岸堤鎮格拉山后村民大組負責人張昌云上任僅兩年的時間，先后清理了三角債，籌資12萬元建起100立方米的蓄水池1座，打大口井1眼，引水上山發展經濟林150畝，發展大棚蔬菜100畝，中藥材160畝，把昔日又窮又亂的小山村，建設成為一個民富村安文明向上的先進村，2007年，張昌云被市婦聯表彰為“十大魅力女村官”。女村官們不讓須眉，帶動廣大婦女積極參與村級事務管理，為農村民主政治建設做出了積極貢獻。
（三）婦女成為弘揚文明風尚、推動精神文明建設的領頭雁。各級婦女組織廣泛開展了以“平安家庭”創建活動為主要內容的群眾性精神文明創建活動，推動愛國衛生、科普宣傳、法制教育、全民健身、美德建設、安全知識六項活動進家庭。廣大婦女積極參與，在參與中提高了自身素質，傳播了文明新風，維護了社會穩定。隨著新農村建設的不斷深入，“平安家庭”創建活動融入了以人為本的理念，內涵在不斷充實。“和諧型、學習型、創業型、廉潔型、環保型”等特色家庭的培植，使“平安家庭”從抽象的概念活化成了一個個生動的家庭形象，創建活動的價值取向更加明晰。全縣涌現出“學習型家庭”100個，“創業型家庭”100個，“綠色和諧家庭”100個，各級各類“平安家庭”10000多戶。為美化環境，廣大婦女自覺庭院播綠、社區護綠、廣場植綠、家庭評綠，圍繞“節能減排進社區，綠色和諧進家庭”活動，倡導了綠色、環保的生活新概念。2005年以來，全縣參加植綠護綠的農村婦女達13萬人次，義務植樹60多萬棵。同時，廣大婦女積極參與扶危濟困活動，積極參與實施“春蕾計劃”、“恒愛行動”、“愛心媽媽”。全縣近6萬名農村婦女積極參與實施“春蕾計劃”，300多名女性爭當孤殘兒童的“愛心媽媽”，捐款130多萬元，編織、捐贈衣物2萬多件。廣大婦女以強烈的責任感，維護社會穩定，幫助弱勢群體，弘揚時代精神，營造良好風氣,為促進社會的文明進步做出了不懈的努力，有力地推動了農村精神文明建設。
二、農村婦女發展在新農村建設中存在的主要問題
近年來，沂南縣委、縣政府高度重視農村婦女的發展，把《婦女發展綱要》納入經濟社會*發展規劃，加大力度推動農村婦女與經濟社會的協調發展，取得了明顯的效果。但是我們也清醒地看到，在農村婦女發展中仍然存在著許多問題，主要表現在：
（一）農村婦女的整體素質偏低。農村婦女的學歷水平、思想道德素質和科技致富能力都有待進一步提高。在發展新項目、面對新事物過程中存在有心無力、等待觀望、臨淵羨魚卻不動手“結網”的現象。而且素質偏低使農村婦女面對高速發展的生產技術表現出不適應的同時，也束縛了她們的思想和才能的發揮，成為影響婦女發展和新農村建設的一個重要因素。
（二）農村婦女勞動力轉移工作有待規范。農村婦女勞動力輸出自發的、無序的多，有組織、規范的輸出的少，而且往往文化水平低，就業技能少，因此存在勞動密集型多、技術型人才少；基層多、管理層的少；短期工、季節工多，長期工、固定型工人少的問題。輸出人員集中在年輕人當中，一些中年婦女因為傳統觀念的影響寧愿在家閑坐也不愿外出打工，尤其是愿意從事家政服務的更是少之又少。
（三）農村婦女享有健康服務不夠，家庭暴力行為時有發生。在去年離婚案中，80%是由于家庭暴力引起。千百年來的封建思想影響，農村中部分男同志還充當封建式家長的角色，對妻子、孩子經常施以拳頭、棍棒，給婦女、兒童的身心造成了巨大的傷害，很多婦女因不能忍受家庭暴力，通過法律途徑，走出了不幸的婚姻，解放了自己。但是仍有部分婦女為了孩子，忍氣吞聲、委曲求全，生活在灰暗的家庭中。
（四）民主參與的程度尚嫌不夠。近年來，各級婦聯組織積極爭取黨委、政府的支持，采取各種傾斜措施加大培養選拔女干部工作的力度，農村女干部比例大幅提高。但是仍然存在副職多正職少的問題，與農村婦女勞動力占農村勞動力60%的狀況相比，女性參政比例偏低、增長緩慢是客觀存在的事實，這也影響到農村婦女積極性和作用的發揮，不利于農村的和諧和新農村建設。
三、婦女參與新農村建設的思考與對策
農村婦女是推動農業和農村發展的生力軍。能否有效地提高農村婦女的素質，調動農村婦女的積極性、參與性和創造性，直接關系到新農村建設的進程和小康目標的實現。組織婦女參與新農村建設，必須從解決農村婦女存在的問題入手，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的要求，促進農村婦女的全面進步與發展，從而最大限度地發揮農村婦女的生力軍作用，推動社會主義新農村建設。
（一）加強多種形式的培訓提高農村婦女素質，努力培育新型女農民
當前，由于歷史和文化觀念上的原因，農村婦女接受繼續教育的機會偏少，缺乏知識和技能。因此，提高婦女素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型女農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。要大規模開展農村婦女勞動力技能培訓。目前，全縣近24萬農村婦女勞動力僅有34%的接受高新技術培訓，10%的獲“綠色證書”、農民技術員職稱，這遠遠不能滿足現代農業發展的需求。因此，我們必須把提高婦女整體素質放到更加突出的位置，引導廣大農村婦女加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。要著眼于為農村婦女全面發展服務，下大力氣建立健全多渠道、多層次的農村婦女教育培訓網絡，提高培訓的針對性，培養大批高素質的農村婦女勞動者，提高農村婦女科技致富能力。要緊貼農村婦女對農業技術培訓的新需求、新變化，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，轉變培訓方式，抓好培訓的組織實施。在培訓內容上，不僅要繼續加強農業新技術、新知識的培訓，還要增加黨的十七屆三中全會精神、黨的農業農村政策和現代化農業發展趨勢的教育、農業標準化生產知識和觀念的教育，使農村婦女在發展和投身新產業領域能夠了解政策，能有知識儲備，能夠大膽發展；在培訓方式上，要因地制宜分類施教，在依托農廣校、各級黨校等培訓陣地的同時，還要加大送科技下鄉的力度，通過發動組織農業專家和科技示范戶、巾幗科技志愿者隊伍采取“送科技下鄉”、專家講座、女能手巡回演講、圖片展等形式，把農業科技送到田間地頭，送到大棚雞舍，送到婦女手中，努力把農村婦女培養成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極實施“陽光工程”和農村貧困婦女轉移培訓項目。推動婦女培訓列入“陽光工程”，以培訓促轉移，以轉移帶培訓，重點開展職業技能、家政服務、法律宣傳、安全就業和城市生活常識培訓。各級婦女組織要積極配合政府，采取外輸內轉、城鄉統籌、就業創業并舉、培訓維權齊抓等有效措施，幫助農村富余女勞力實現有序非農轉移。更重要的是各級婦女組織要整合資源，通過自辦、聯辦、協辦、民營、公司化運作等方式，多渠道多形式開展再就業培訓和職介服務，努力做到培訓與企業需要結合、培訓與就業結合、培訓與提素結合、培訓與資格證書結合，實行培訓、發證、上崗一條龍服務。通過舉辦女性勞務集市、婦聯勞務市場、與企業掛鉤定點招聘等形式，積極為農村婦女勞動力轉崗創業提供推介服務。大力培養巾幗創業帶頭人和致富帶頭人。各級婦聯要聯合農技部門、科技部門充分發揮職能作用，建立農民創業指導基地，推進創業信息網建設，搭建農村婦女創業大平臺，落實農民創業扶持政策，解決農村婦女創業過程中的實際問題，引導、開發適合農村婦女創業的項目，提供項目選擇參考，培養更多的農村婦女創業帶頭人和致富領路人。要為務工婦女返鄉創業搞好服務。叫響“輸出勞動力，帶回生產力”的口號，為外出務工婦女返鄉創業搞好服務。外出務工婦女特別是年輕女性有一大部分掌握一技之長和擁有一定的資金積累，也有創業愿望。建議政府、勞動部門要進一步加強對這部分人員的培訓和引導，為她們創辦、領辦民營企業搞好資金、信息、土地、招工等各方面的服務，實現“輸出一個人、引回一企業”的良性循環，引導她們帶動更多的農村婦女謀發展、奔小康。
（二）建立保障婦女與新農村建設協調發展的機制，進行社會性別意義的評估和論證，激發農村婦女的積極性和創造性
凡是不利于婦女發展的項目，應運用法律的、行政的、經濟的手段加以禁止或遏止。在婦女與新農村建設協調發展的問題上，政府、市場、社會要各司其職，相互補充。尤其是要強化社會職能。例如社會教育、社會保障、社會救援、社區建設、群眾自助等等，都要發動社會力量來辦。婦聯作為婦女群眾自己的團體，要把主要精力放到社會層面上去，強化婦女的自我意識和團隊精神，推動婦女謀求自身的發展。政府及有關部門在研究制定經濟和社會發展規劃，制定教育、勞動、分配、社會保障等涉及婦女切身利益的重大政策時，要吸收婦聯的代表參加，把聽取婦聯意見作為決策的一項程序。要注重強化農村婦女的主體性，保證她們的獨立性、自主性，發揮她們的能動性、創造性。黨的十七屆三中全會提出的加快城鄉一體化進程、推進農業產業化改革為農村婦女參與經濟社會發展創造了前所未有的良好機遇。新農村建設要抓住這一契機，堅持從一鄉一土一村一居的實際出發，注重發揮農村婦女的主力軍作用，在制定政策、引導生產、強化服務等各方面切實樹立性別意識，使廣大農村婦女積極參與新農村建設的實踐。
一、村干部工作現狀
1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。
2、高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉鎮就發給一張什么“優秀”獎狀之類的，最多就是到區、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。
3、較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。
4、群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。
5、興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢？必須發展集體經濟，有錢才能好辦事。
二、目前基層干部主要存在的問題
1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部“事不關己，高高掛起”把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。
2.對新形勢認識把握不夠，存在“三個不適”，一是對當前變化的農村情況不適應，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒；二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。
3、自身素質不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創新的精神。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。
三、村級干部工作思路
如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。新晨：
關鍵詞：留守兒童；習慣；關愛；對策；統籌管理
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-03-0087-01
符川鄉秦家岔村留守兒童生存現狀調研報告。
所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據統計，該村共有30名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出和批評教育。也就是說，在某種程度上父母監護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩定。
一、我村留守兒童的生活及學習狀況
（一）留守兒童在生活、教育上的問題。從調查的兒童中來看，由于臨時監護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他們還要忙于地里的農活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現在對學校作業的態度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業的態度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節制。
（二）老師對留守兒童的關注太少。大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。
（三）學習壓力大。通過調查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。
二、我村留守兒童存在的問題
（一）留守兒童普遍存在心理問題。調查發現：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁。
（二）臨時監護人素質普遍偏低。由于大部分留守兒童臨時監護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們不會從心理上關心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。
（三）留守兒童的行為習慣較差
部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不經常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規章制度，成為讓人頭疼的“問題兒童”。
三、解決這些問題的建議與對策
留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創造健康成長環境和空間。因此提出以下建議與對策。
（一）家庭教育方面
1.努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母應加強與子女的聯系和溝通，盡可能做到多關心孩子。還要加強與監護人、學校的聯系。外出的父母要經常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發現問題及時糾正。
2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立“知識改變命運的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。
（二）學校教育方面
1.實行留守學生的普查登記。記錄“留守兒童”的個人情況和監護人及臨時監護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。
2.在中小學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立“留守兒童之家”，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，引導留守兒童健康成長。
3.營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養學生的文明習慣，組織學生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。
（三）政府及社會方面
第一，強化政府統籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費標準，逐步改善民工子女就學條件。這是解決農村留守兒童問題的根本所在。
第二，鎮、村兩級要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮、村設立關愛農民工留守子女的辦事機構，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況，及時發現報告留守兒童們的情況與動向，為孩子們的健康成長提供一個保證。
1、實習目的及意義：
在本次假期實踐調查中，我們應積極進行實踐調查有關情況，搜集整理資料，運用所學知識處理分析數據，以達到以下實習目的：
（1）運用本專業所學知識深入調查，對數據進行整理分析，從而達到鞏固所學知識和靈活運用所學知識的目的。
（2）通過實習對目前農村家庭收入的各方面的調查，更好的了解現在農村低收入家庭的現狀和特點，并深入分析農村貧困戶致貧原因，從而提出合理化建議，為加快全面建設小康社會盡一份力量，同時我們也從中受到啟發與教育樹立強的自我意識和社會意識。
2、選題背景簡介：
三農問題仍然是社會熱點問題之一，農民成為社會關注的對象。國家號召全面建設小康社會，促進社會和諧發展東營市正在加快全面建設小康社會的進程，新的形勢對加強對低收入群體的保護提出了新的更高的要求。增加農民收入是當前農村工作的主線，為確保東營市全面實現小康，該是加大對農村落實群體的支持力度，多渠道增加貧困戶的收入增強農村低收入戶脫貧致富的信心。在這種形勢下進行農村低收入家庭情況的統計，并根據樣本進行分析。
二、實習內容
1、選題：農村低收入家庭生活保障狀況調查
2、選定總體： 東營市三縣兩區低收入戶
3、抽樣：選取東營市廣饒縣大王鎮韓莊村五戶低收入家庭為樣本
4、參考定義：
恩格爾系數：食品消費支出占家庭總支出的比例。
5、統計過程及分析
（1）收集數據
到東營市統計局進行有關數據的統計并到韓莊村村委會及此村有關低保戶家進行咨詢。
（2）整理數據
①運用觀察法及相關的專業知識將收集好的數據進行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統計表。
表1： 東營市三縣兩區低收入戶戶數及低保標準一覽表
縣區
名稱
XX年末
XX年年末
低收入戶戶數（戶）
低收入戶人數（人）
低保標準(元)
低收入戶戶數（戶）
低收入戶人數（人）
低保標準(元)
東營區
2987
4150
1100
2900
4000
1150
廣饒縣
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口區
3020
4750
850
2930
4500
900
墾利縣
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津縣
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可計算出本市農村平均低保為1100元。XX年年末農村低收入家庭比去年減少434戶，降低2.96％；低收入人口數比去年減少1429人，降低6.44％。東營市對農村低收入戶實施增收幫扶工作，低收入戶有所減少，生活水平有所提高。
表2： 東營市廣饒縣大王鎮韓莊村低收入家庭抽樣統計
低收入家庭
家庭人口數
家庭勞動力數
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中勞動力往往偏少，戶均勞動力為1.4，比全村戶均勞動力少1.31人，低收入戶每個勞動力負擔系數為2.14人，比全村每個勞動力負擔系數高出0.63人，低收入戶人均收入為960元。
附：本村共575戶，總人口2352人，勞動力有1560 人，戶均勞動力為2.71人，每個勞動力負擔系數為1.51人。全村恩格爾系數為0.312，村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶20戶，五保戶四戶。
表3： 低收入家庭消費及恩格爾系數統計
低收入家庭
食品消費支出
其它支出
總消費
恩格爾系數
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
近年來，群眾反映"看病難"、"看病貴"的問題比較突出。為了了解當前我市農村居民醫療服務狀況，我局于近期在全市選取了100戶農村居民進行了抽樣問卷調查，調查結果表明，當前新型農村合作醫療廣為人知，也受到了大部分農戶認可，取得了一定的效果，但實際工作中也存在不少困難和問題，要使新型農村合作醫療制度保持持久的生命力，還需不斷傾聽農民的呼聲，改進工作方式方法，不斷完善實施方案。
一、調查基本情況
本次調查涉及全市100戶384人，2004年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶；5%為低保戶，低保戶中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動力少致貧。
二、農村醫療服務狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛生組織是村衛生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區衛生服務中心，7%的人選擇是鄉鎮衛生院，1%選擇縣級以上醫院；家到最近的衛生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農戶參加新型合作醫療制度。在被調查的100戶中，只有1戶沒有參加新型農村合作醫療制度，參保率達99%。
3、66%的人認為農村新型農村合作醫療應以保大病或保住院為重點，33%的人認為門診、住院都保，1%的人認為應以保門診或保小病為重點。
4、19%的人對農村新型農村合作醫療感到滿意，71%的人基本滿意，8%的人不滿意，2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫藥費少，報銷手續煩，定點醫院收費高，定點醫院看病手續煩，定點醫院少，就醫不方便，定點醫院醫療水平低等。
5、47%的人認為農村新型農村合作醫療個人所承擔的比例基本合適，11%的人認為過高，10%的人認為過低，32%的人選擇說不清楚
6、在現有合作醫療基礎上，44%的人愿意再增加醫療保障支出，56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病，經常就診的醫療單位44%是村衛生室，44%是鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心，7%是私人診所，5%是縣級或以上醫院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質量好，11%是定點醫療單位，8%是有熟人，7%是價格低，5%是其他原因。
8、調查前半年，22%的農戶沒有家人患病，59%的農戶有家人得了小病，10%的農戶有家人有慢性病，7%的農戶有家人患了大病、重病，2%的農戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診，共花費醫藥費121743元，按照規定能報銷或減免43509.4元，實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕，自己治療，經濟困難，能拖則拖，醫藥費不能報銷等。
9、43%的人認為現在看病難，51%的人認為不難，6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經濟困難，醫院缺少名醫，醫務人員服務態度不好，手續太煩等。
10、86%的人認為現在看病貴，5%的人認為不貴，9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫療機構亂收費，個人支付比例高等。
11、9%的農戶因家人得病在2004年向醫生送過紅包。
三、農村居民醫療服務中存在的問題
1、報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。調查顯示，實際報銷或減免僅占全部醫藥費的17%，農民掙錢不易，他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主，對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。因此，農民在繳納費用后，往往全年得不到任何的醫療補償，導致農民認為付出多，回報小，不劃算。這在很大程度上影響了農民的積極性，身體健康、沒有患過大病的農民不太愿意參加。調查顯示在2004年僅17%的農戶得到補償，表明絕大部分農戶近期并沒有在新型農村合作醫療制度中得到實惠。部分農戶在問卷上寫上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報銷？”。
2、部分定點醫院不規范經營，亂收費，農民利益受損。調查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因，而現在的醫療機構都是按市場經濟規律經營，追求利潤最大化是目標之一。新型農村合作醫療的定點機構有在合作醫療制度中受益的期望。而定點醫院是新型合作醫療制度實施第一線的部位，它的服務好壞和收費高低至關農民切身利益。定點醫院收費普遍較高，與新型農村合作醫療所能獲得的補償相比微不足道。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病，醫生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗，小病大看現象時有發生。為了能報銷，有病往定點醫院跑，路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等，化了許多冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。
3、定點醫院少，看病手續煩。調查顯示，農民就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。
4、村衛生室及私人診所的醫療服務水平低。所調查的100戶中，有51%的農戶患病選擇經常就診村衛生室或私人診所。在這些醫療單位中，規模小、設備簡陋、藥品種類少。醫生的文化素質低，難以滿足農民就醫需要。在80年代以前從業的人員中，很多都是集體經濟時期的赤腳醫生，他們的醫療技術水平普遍較低。
5、醫務人員的素質差。調查顯示患大病的農戶有超過50%的人給醫生送過紅包，部分定點醫院的醫生服務態度欠佳也是農民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進
1、加大政府的投入程度，充分體現政府為民辦實事的誠心。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強的生命力，關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，各級人民政府應按照中央有關文件要求,逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織，合作醫療就會失去組織基礎，政府的適當（根據財政支付能力）資金支持能夠對農民參加合作醫療產生很大的引導和激勵作用。
2、及時調整補償標準，擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度是新型農村合作醫療補償標準確定的基本原則。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。
4、逐步擴大定點醫療機構，方便參保農民就醫。在全市依據一定標準確定一批定點醫療機構，并根據成熟一家擴大一家的原則，逐步擴大定點醫療機構覆蓋面，參保農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。
5、調整優化農村衛生資源，加快服務模式改革。發揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金，重點加強鄉、村兩級醫療機構建設，逐步配套必要的醫療衛生設備，合理調整優化農村衛生資源，加快改進鄉村衛生機構服務模式，加快開展農村社區衛生服務。
6、加強對醫務人員的培訓，加強人才培養，提高服務質量和技術水平。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衛生院工作，提高現有醫務人員的業務技能，特別是要加強市、鄉、村衛生機構縱向業務合作，不斷提高鄉、村衛生機構的醫療服務能力和水平，讓更多村民能在鄉、村就診醫治，既降低了醫療成本，又能保證村民及時就醫，努力做到讓農民“小病不出村，大病不出鄉，疑難重病不出縣”，從而減少農民群眾醫療費用負擔。
7、進一步完善藥品采購制度，切實降低農村藥品價格。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占人均純收入的7％。盡管經過幾次醫改，藥價幾度下調，但高昂的醫藥費用仍是農民進醫院道路上的首要障礙。因此，加強農村藥品監管，平抑農村藥價，是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監督、檢查，糾正醫藥購銷中的不正之風，使各級定點醫療機構以醫德醫風取信于民，服務于民，切實維護參合農民利益，最大限度地讓利于農民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價，更大限度地讓利于農民。
8、繼續糾正行業不正之風，控制不合理醫藥費用，減輕群眾負擔。狠剎醫務人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規行為，加強對醫療機構和醫療服務的監管，全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害群眾利益的行為。強化醫德醫風教育，大力弘揚白求恩精神，學習業內先進模范人物的高尚品質和道德情操，發揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛生行業精神文明建設，充分運用輿論引導，自覺接受社會和群眾監督，有效促進醫德醫風建設，為衛生改革和發展營造良好的社會氛圍。
我*的農村經紀人隊伍雖有發展，但從總體上來看，農村經紀業還處于起步階段，與經濟發達地區相比差距還比較大，整個經紀活動與不斷發展的農業還不相適應，農村經紀人也處于自由分散的狀態，隊伍文化水平低，整體素質差，服務性不強，業務經驗不足，經紀手段落后，加之缺乏必要的場所和資金，經紀活動具有很強的偶然性和隨意性，有的經紀人甚至缺乏自律意識，利用農民信息閉塞的劣勢，與不法經銷商家勾結，在價格、計量和質量等方面欺騙農民，扮演“黑中介”損害農民利益。針對當前農村經紀人和經紀活動的狀況，整個經紀人隊伍和經紀行為需進一步規范和提高，作為工商部門要按照《經紀人管理辦法》的要求，充分發揮職能部門作用，強化工作措施，積極培育、壯大、提高農村經紀人隊伍，全力支持、服務“三農”，從而有力促進市農業經濟工作的不斷發展。
具體應當做好四個方面的工作。
一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經紀人管理辦法》，對經紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關必須適應新形勢，加快職能調整，改變監管方式，將工作重點轉到全面開展經紀人的日常監管上來，為農村經紀人的健康發展創造一個良好的社會環境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導農村經紀人走向組織化、規范化、規模化、信息化的發展道路，使管理工作逐步步入法制化、規范化的軌道。為確保經紀人和農戶的利益不受損害，得到法律保障，對農村從事經紀活動的經紀組織和經紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節性從事經紀活動的經紀人，要進行季節性經營或臨時性經營登記。未辦理農村經紀人注冊登記的不得從事經紀活動。在現實情況下，一些不法人員暗地里從事經紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經紀人的利益受到損害，還使一些生產農戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經紀活動應視為“黑中介”，工商部門要按照《經紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經紀秩序。
二、加強業務培訓，提高從業人員的整體素質農村經紀業作為一種特殊的行業，要求從業人員必須具備有較高素質以及相應的知識和能力。從目前農村經紀人隊伍的現狀看，普遍文化水平低，業務素質差，既不懂經紀活動知識，也缺乏經紀活動經驗，整體素質亟待提高。為有效提高農村經紀人的素質，規范他們的經紀活動，工商部門要加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。要采取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。與此同阿時，針對現有的廣大經紀人他們大多是自發成長起來的，多數沒有經過專業的學習，基本上是依靠經驗從事經紀活動，其經紀技巧很差的實際情況，為有效提高經紀人的業務水平，工商部門要積極以市場為導向，面對日益發展的新形勢，以培養特色經紀業為目標，既重視經紀業結構的提升，更重視經紀業結構的擴充，著力培育新型的農村經紀人。要分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規范化方向發展。使農村經紀人在推進農業產業化、農村市場化和農業經濟的發展中發揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺，做好服務工作在調查中了解到，不少農村經紀人反映，由于農業生產宏觀指導不力，出現兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產過程，向農民規定作物品種、播種面積、生產數量，限時限量地要求達到某種生產目標，一些農產品的生產時常出現盲目發展狀態；二是不受強迫命令的一家一戶的農戶生產什么、生產多少胸中無數，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導致一些農產品飽和，一些農產品供不應求。由此也跟經紀人的經紀活動帶來了很大的盲目性，經紀人和農戶的利益均得不到有效保障。針對農村信息閉塞的特點，為確保經紀人的經紀活動正常、有效開展，工商部門應加強與相關職能部門間的協調配合，為廣大農民和農村經紀人搭建信息平臺，大力推進農產品信息，為農村經紀人無償提供信息咨詢服務，真正做到對農村經紀人的事前引導、事中指導，幫助其簽訂規范的經紀合同，通過積極幫助農村經紀人開拓市場，努力提高農產品的市場化程度，形成主要由市場配置農產品的新格局，有效地促進農業增效，農民增收。
四、落實監管措施，規范行業行為規范管理農村經紀人的經紀活動是工商部門的重要職責。在具體實施過程中，應做好三項工作：1.建立經紀戶口，經紀農產品具有很強的季節性，由此出現了大量未登記的農村經紀人，只有通過建立經紀戶口，準確掌握農村經紀人的分布狀況和經紀類別，才能實施有效監管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網絡優勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準確、全面掌握農村經紀人的現狀，及時發現和查處不法經紀行為；3.建立經紀人協會，工商部門應把扶持農村經紀人建立行業協會組織作為一項重要的工作內容，積極鼓勵、幫助農村經紀人建立地方性、專業性的各種形式的經紀人協會組織，加大經紀人互相之間的信息聯系和交流，充分發揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導農村經紀人自覺遵守職業道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業自律，不斷提高農村經紀人的執業水平，為市優化農業產業結構，增加農民收入作出貢獻。
由于部分農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。
（一）規范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發展的軌道。二是要規范經紀行為。對從業人員發證辦照，持證上崗，規范管理。三是要加強日常監督。充分發揮工商、行業主管部門和群眾的監督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業執照，違法亂紀的要依法嚴懲。
勞務輸出是我鎮農民增收的主渠道之一，地處偏遠、交通不便的村尤為典型。如，__村5個小組278戶895人，其中主要勞動力430個，長年外出務工378人，其中夫妻雙方一起外出26戶。他們主要從事建筑、餐飲、礦工等體力活，年收入平均3萬余元，通過多年的積累，部分家庭經濟有了好轉，特別是二組臨近村活動室的人家，十之八九都建起了小洋樓，但在本地投資創業的很少，地方經濟發展顯得后勁不足。據統計，__鎮現有農村人口1.8萬余人，實際在村人口1.1萬左右，而且多為兒童、老人和婦女，留守兒童1027人，占農村兒童人數的28%，留守老人923人，占農村老年人口的37%。
兒女外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱，不少老人不僅承擔繁重的農活，還負擔著照看孫輩的任務，他們多數無力輔導作業，加上孩子上網游戲自控力差，這讓老人極度擔心卻又無力監管。除了大部分子女逢年過節回家團圓，平時有些老人連電話交流都沒有，有的喪偶老人形單影只，倍感孤獨落漠。加之各種老年病的威脅，他們抱病在家得不到及時救助的情況時有發生。在承受生活壓力、經濟壓力和心理壓力的同時，普遍文化娛樂饋乏，精神世界空虛。另外，由于留守老人防范能力不強，他們已成為一些詐騙分子的青睞對象。
對于年幼的孩子來說，得不到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，就容易在健康、安全、心理、性格等方面產生問題。在營養方面，有的家庭管理粗放，造成兒童身體發育遲緩。在看病就醫方面，有的老年人往往用自己一直所信奉的土辦法而錯過最佳治療。在安全管護方面，爺爺奶奶疏于管理，容易出現兒童溺水、摔傷等安全隱患。在行為養成方面，隔代扶養孩子縱容溺愛，以物質消費彌補對孩子的親情關懷，極易形成兒童的功利和享樂觀。在社會認知方面，缺少父母的言傳身教，極易產生認識、價值觀念上的偏離。特別是現代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透，在一定程度上造成心理偏差，如：自卑、抗拒、不服管教等性格問題，影響他們茁壯成長。
留守人群所面臨的困難和問題，不僅涉及到具體的一戶，而且對整個地域經濟社會協調發展、建設新農村和構建和諧社會都產生著深刻的影響。為此，鎮黨委、政府高度重視改善農村留守人群的生活現狀，做了大量工作，也取得了一定成效。
一是落實老年人優待政策。我鎮有60歲以上老年人2900人，其中五保供養240人，70歲以上享受老年保健金2100人，將符合條件的老人優先納入低保，解決了他們的基本生活問題。
二是建立留守人群檔案。學校、村兩委會、民政辦開展調查摸底，建立0-6周歲、6-l4周歲留守兒童和70歲以上空巢老人信息臺帳，對留守人員登記建卡，做到底數清、情況明。
三是開展結對幫扶活動。組織干部、黨員、志愿者開展家長、尊老敬老等活動，采取4321結對幫扶方式，積極為留守人群辦實事解難題。
四是實施6+1春風行動。圍繞留守兒童和高齡空巢老人的基本生活、醫療衛生、文化娛樂、心理情感、權益保護、環境安全等方面，深化六項行動，開展每月一次的交流溝通、文化活動、情感連線、課外輔導、醫療服務、家訪六個一活動。逐步健全監護、教育、社會扶助、醫療保健、安保及維權網絡體系，建立社會共同關注關愛留守人群的長效機制。
留守人群是城鎮化過程中農村剩余勞動力轉移而產生的社會問題，可能是好幾代外出務工家庭不得不承受的代價，需要基層政府在充分調動家庭養老主作用、大力張揚孝道文化的同時，承擔起管理和保護的責任。
一是建立健全村級老年組織。各村成立老年協會，在村活動室建設老年之家，達到有辦公場所、有坐班人員、有工作制度、有辦公及娛樂設施。結合村兩委活動室、老年活動中心、無職黨員設崗定責等平臺，組織老年人開展文化娛樂活動，引導他們互相幫助。以組或院落組建老年人互助組，達到一個牌子、一間房子、一部電話、一本登記冊，建立詳細的成員檔案，一年更新一次，讓空巢老人有歸屬感，單身老人每天的動向有人關心和過問。
二是建立留守兒童之家。在學校、村委會建立留守兒童之家，加強留守兒童德育和情商教育，定期講解法律知識、生活常識、遇險自救，培養他們處理事情能力和自我保護意識。組織家長、志愿者開展關愛活動、監護人專題講座及社會實踐活動。學校設俱樂部、愛心屋、親情視頻等，在保證正常學習之余，提供生活照料和情感關懷。
三是建立社會工作服務中心。隨著經濟快速發展，社會問題多發凸現，社會工作助人自助的理念，可以調動社會資源，幫助弱勢群體建立社會支持系統，發揮社會組織微觀層面的事務職能，在社會管理中成為社會矛盾的緩沖帶。
四是構建六大網絡體系。建立以鎮黨委、政府及村級基層組織為主體，督促留守兒童家長和現有監護人履行法律責任的監護網絡；完善以學校教師為主體，實施農村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學校教育網絡；健全民政、
猛然間，人們發現，天府之國的成都，其實也蘊藏著蓬勃的創業和商業基因。《成都市2014年度市場主體發展情況分析報告》顯示，成都的創業者已經超過百萬，每12人中就有一個人在“做生意”。由此延伸，在成都創業的是些怎樣的群體？他們的生存狀態如何？在這個以“安逸”著稱的城市里，多少是川籍創業者，又有多少人是從外地轉戰成都并在此扎根？留住他們的，除了青山秀水、人杰地靈還有什么特質？
為了嘗試回答以上問題，《創業家》聯手成都市科技局，對成都創業者進行了專題調研。在一個月的調研時間里，有95名成都創業者參與了調查。他們創辦的公司涵蓋了游戲、軟硬件開發、O2O、文娛、體育、餐飲等成都各類創業領域。調查中，成都的各高新園區、孵化器也提供了大力支持，讓我們得以從中勾勒出成都創業者的典型臉譜。
成都創業者群像素描
35歲以下，具有大專/本科學歷，創業前是普通職員，女性比例很高
Q1：什么年齡和階層的人在創業？
95位參與調查的創業者中，30歲以下的人最多，占52%，其中90后占28%。30～35歲的創業者比例是28%。基本上，35歲以下的年輕人是成都創業的主力，但創業沒有早晚之別，成都的60后創業者同樣不乏其人，他們在此次調查中所占的比例為5%。
階層方面，有33%的參與調查者是以企業普通員工身份開始創業;同時，學生創業也逐漸成為主流，有32%的創業者在求學階段就啟動了創業之旅。還有14%的人創業之前是具有企業高管身份。全部參與調查者中，超過一半的人是首次創業。`
Q2 ：什么學歷的人在創業？
和年齡一樣，學歷并不是創業的主要門檻。成都參與調查的創業者中，有12%為高中學歷，但是大專/本科學歷仍占主流，占據了總數的76%。在受調查者中，還有8位碩士和4位博士。
Q3 ：成都創業者男女比例？
這個問題的調研結果令人驚喜，在男性占主導的創業大軍中，成都的女性創業者異軍突起，受調查者中，女性的比例高達36%。同時，女性創業者的學歷和職業起點普遍較高，基本均有本科學歷，而在受訪對象的8位碩士中，也有3位是女性。此外，有2位女性創始人是從企業高管的位置上開始創業的。
生活篇
每天睡眠6小時，休假時間能保證，平衡工作與生活
Q4：創業者一天能睡幾小時？
相對于“北上廣深”，成都創業者們的生活相對輕松。21%的受訪者能保證8小時睡眠時間;睡眠時間為6小時的最多，占總數的33%;7小時和5小時的均為22%;只有2人每天的睡眠時間不到4小時。
Q5：在成都創業，你能休假嗎？
成都的“安逸”名不虛傳。57%的受訪者每年給自己留出了休假時間，10%的人還有規律性的休假，創業后完全沒有休假的占33%。采訪時，一位成都創業者表示：“選擇在成都創業是因為這里能讓我對工作和家庭兼顧。”看來，相當比例的成都創業者能夠在事業和生活上找到均衡點。
運營篇
從小團隊起步，電商/O2O領域最集中，創始人忙著跑銷售，招人最花錢
Q6：公司初創時是什么狀態？
超過一半（58%）的受訪對象是首次創業，17%的人經歷了二次創業。在他們創辦的企業中，75%的公司成立不滿2年（包括2年），20%的公司成立3～5年，超過10年以上的企業未出現在調查中。71%的公司初創時是5人以下的小團隊。
Q7：哪些領域創業最集中？
成都是昔日的“手游之都”，但現在游戲業的風潮正在退去。電商/O2O是受訪對象最集中的行業，占比達到15%;餐飲零售類占據第二，比例為8%;移動軟件開發、線下培訓并列第三，均為7%;消費服務、云計算、大數據、文娛、廣告營銷、智能硬件等名列其后。這里還有兩個有趣的現象：在受訪的創業公司中，僅有2家屬于游戲行業，同時有7%的創業者在進行微信創業。
總體上看，受訪公司所處的行業比較分散，涉及文娛、游戲、軟硬件開發、云計算、大數據、金融、交通運輸、媒體、餐飲等眾多領域，沒有出現嚴重“扎堆”的現象。我們期待這是一個健康創業生態的開端，但是這也說明，成都的創業者還在多個細分領域內進行探索，很多領域還存在很大的未知 性。
Q8：創始人每天主要做什么？
把產品賣出去最重要！受訪對象中，35%的人把主要精力花在了拉人脈、跑銷售上;20%的人專注技術和產品研發;15%的人思考公司未來的發展;11%的人忙于找投資人;只有7%的人主要做公司內部管理。
Q9：你的企業贏利了嗎？
36%的受訪公司尚未贏利，32%的公司略有盈余，28%的公司基本持平，只有4%的公司已經實現大規模贏利。
Q10：公司在哪一方面投入最大？
36%的受訪者把資金投入到了人力資源方面，用于新項目研發的有23%，再其次才是場地租金。雖然O2O也是成都創業的熱點，但補貼用戶顯然并不是成都創業者們所熱衷的，僅有3%的受訪者把錢花在了這上面。顯而易見，他們最看重的還是“人”。
競爭篇
沒有巨頭的威脅，彼此相處融洽，創業圈子正在形成
Q11：產品原型有借鑒嗎？
創業公司的產品或服務不可避免會借鑒他人，但成都創業者具有更強的原創精神，只有46%的受訪者表示產品是有海外原型的。
Q12：存在大公司的競爭威脅嗎？
盡管已經有巨頭進駐成都，但是成都的創業公司并未感受到威脅。受訪者中，51%的人表示沒有感受到大公司的競爭，其中30%的人還期待能與大公司合作。同時，惡意競爭雖然存在，但并非主流，有55%的受訪者沒有遇到過惡意競爭。
Q13：創業的困惑和問題如何解決？
調查顯示，成都的創業者形成了自己的圈子。在遇到困惑時，49%的受訪者會采取和圈子里的朋友、同行溝通來解決問題的方法;17%的受訪者選擇在微信朋友圈和社群里求助;12%的人有創業導師作為求助對象;9%的創業者參加過創業培訓課程，會和課程里的老師、同學探討解決問題;信任投資人從而尋求幫助的有7%;只有4%的人愿意向創業類媒體和機構求助。
融資篇
一半人用自有資金創業，種子天使輪居多，對風投態度謹慎
Q14：創業的啟動資金來自哪里？
在這方面，成都創業體現出了鮮明的早期特點：50%的受訪者用自己的錢創業;親友資助在主要渠道中排名第二，占總數的29%;金融貸款占8%;僅有8人接受了天使和投資機構的投資：選擇眾籌和獲得政府與孵化機構資金支持的都是5人。
Q15：融資屬于哪個輪次？
受訪公司中，只有21家獲得過風險投資，占總數的22%。其中絕大多數還處于種子天使階段，占參與調查總人數的11%;僅有3%的受訪者融資達到B輪;在沒有獲得融資的受訪者中，大約1/3的人表示從未考慮過接受投資，他們最大的理由是擔心投資人對公司的業務進行干涉。
Q16：成都今年的融資環境如何？
隨著資本寒冬的到來，成都的創業者認為今年融資更加困難的人數，還是略微超過了認為“融資環境更好了”的人。
創業環境篇
人才供給令人滿意，創業補貼較易獲得，創業活動請來得更兇猛點吧
Q17：成都人才供給能滿足公司需求嗎？
大多數受訪者對成都的人才供給表示滿意，僅有22%的人認為人才需求難以滿足;17%的受訪者認為招聘比較輕松;而O2O和移動軟件開發是人才比較稀缺的領域;只有5家公司表示還需要到外地招聘高端技術和管理人才。
Q18：你怎樣選擇辦公地點？
45%的受訪者選擇租賃民居或商住兩用房辦公;16%的人入駐了成都當地的創業園區;另有12%的人在普通寫字樓辦公。相比而言，選擇成都的民營孵化器辦公的人占比最少，低于在家創業和在高校里創業的人數，僅占4%。
創業者選擇辦公地點的理由中，“便宜”仍然是最主要的因素，其次是交通條件、物理環境、辦公設施等因素，最后才是對于周邊環境的考慮。
Q19：稅收是在成都創業的負擔嗎？
成都的稅收相對寬松，60%的受訪者表示稅收完全不是問題，只有19%的人認為稅收仍然是沉重的負擔。還有6%的受訪者因為拿到了政府補貼，因而能夠輕松應對稅務壓力。
Q20：你申請過創業補貼嗎？
成都近兩年鼓勵創業，推出了多項鼓勵和優惠措施。51%的受訪者申請過政府的各種創業補貼，其中1/3的人表示申請和獲得補貼是“比較容易”的，但是仍有49%的受訪者對此完全沒有了解，幾乎占到一半。
Q21：辦理公司注冊和其他創業所需手續上花的時間多嗎？
在對創業公司的監管上，成都也是比較嚴格的。60%的受訪者在創業過程中需要辦理經營牌照和許可證等，但在辦理各種手續問題上，54%的受訪者都能在3個月內辦理完成，還是比較順暢的。
Q22：當地的創業孵化器和創業活動對你有幫助嗎？
雖然不少受訪者入駐了當地孵化器和園區，但是仍有69%的人沒有參與過任何孵化計劃。有33%的受訪者表示，當地的創業活動還比較少，他們從來沒有參加過;還有16%的受訪者參加過外地舉辦的創業活動;在本地經常參加活動的創業者，占總數的26%。
調查小結
北上廣深的房租漲了又漲，沿海城市的競爭一波比一波激烈，高昂的消費水平、日益惡化的環境，都把創業者們搞得焦頭爛額。而位居內陸的成都，以其遠低于一線城市的創業成本、豐富的人力資源，以及逐漸濃厚的創業氛圍，正在吸引著其他地區甚至一線城市的創業者遷移至此。“蓉漂”正在成為一種現象。
成都的高校資源不僅為創業公司提供了人才，也帶動了成都學生創業的熱潮，而女性創業者在成都創業圈中的地位也逐漸凸顯。在手游的熱潮逐漸消退之時，電商/O2O、移動應用開發，以及餐飲、線下培訓等傳統行業，正在獲得成都創業者的大量關注。但是，成都的創業者在眾多領域還處于探索階段，還沒有形成穩定和成熟的創業生態。
