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第1篇

論文摘要：文章借鑒國(guó)外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問(wèn)題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問(wèn)題.近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市聚集化及百萬(wàn)人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫(xiě)京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過(guò)程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問(wèn)題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問(wèn)題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.

多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門(mén)課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說(shuō)，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會(huì)分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對(duì)策建議，以期對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)

1.地區(qū)本位下的市場(chǎng)分割

目前，市場(chǎng)分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動(dòng);（2）積極爭(zhēng)奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競(jìng)爭(zhēng)，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長(zhǎng)極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。

3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠

目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時(shí)性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過(guò)反復(fù)的磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長(zhǎng)，很難形成長(zhǎng)期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無(wú)序的自然狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度

行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對(duì)獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對(duì)容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對(duì)外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生

尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)施財(cái)稅體制改革，財(cái)政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地方政府實(shí)際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時(shí)的地方政府的行為目標(biāo)是財(cái)政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。

3.壓力型政府績(jī)效評(píng)估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性

在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實(shí)施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實(shí)現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對(duì)資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對(duì)缺失的情況下，必然會(huì)向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。

4.在計(jì)劃與市場(chǎng)二元混合時(shí)期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國(guó)正處于計(jì)劃與市場(chǎng)二元混合的時(shí)期，雖然建立市場(chǎng)體制、分權(quán)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域整體邊際收益下降。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合

通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無(wú)疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問(wèn)題，有些確實(shí)是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對(duì)具體問(wèn)題要作具體分析，行政區(qū)劃問(wèn)題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的解決。

2.改變惟GDP論的政績(jī)導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

這個(gè)科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個(gè)要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過(guò)去對(duì)政府官員政績(jī)的評(píng)價(jià)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會(huì)發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對(duì)“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。

3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府各自為政的經(jīng)濟(jì)職能，為經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

第3篇

一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作

1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設(shè)置的思考和理論研究，加強(qiáng)與發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)性資料和動(dòng)向，熟悉相關(guān)區(qū)劃調(diào)整的論證、報(bào)批等工作程序，發(fā)揮好民政部門(mén)在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強(qiáng)行政管理體制改革理論學(xué)習(xí)，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強(qiáng)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機(jī)制。

2．加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，注重對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點(diǎn)探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展相關(guān)課題的調(diào)研。

3、加強(qiáng)對(duì)政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設(shè)立項(xiàng)審批和搬遷的報(bào)審工作。

二、全面完成地名公共服務(wù)工程

1．加強(qiáng)地名文化理論研究。繼續(xù)抓緊落實(shí)地名理論研討的發(fā)動(dòng)工作，建立健全地名文化理論研究隊(duì)伍，努力提升地名文化理論研究水平。認(rèn)真撰寫(xiě)地名文化理論研究文章，各縣（市、區(qū)）至少要有一定質(zhì)量的2篇論文，有條件的地區(qū)應(yīng)多承擔(dān)些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報(bào)市地名辦。全面總結(jié)五年來(lái)地名公共服務(wù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究提出加快建立地名公共服務(wù)體系的對(duì)策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)總結(jié)，并以民政局（社會(huì)事務(wù)管理局）文件形式上報(bào)市局。加強(qiáng)地名文化的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、地名網(wǎng)站的作用，促進(jìn)地名文化的傳承和創(chuàng)新。各地要積極參與省廳區(qū)劃地名處設(shè)立的網(wǎng)上交流平臺(tái)的工作信息、理論探討等交流活動(dòng)。

2．加大規(guī)劃實(shí)施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學(xué)會(huì)的預(yù)審意見(jiàn)，認(rèn)真修改后爭(zhēng)取在7月中旬報(bào)市局，由市級(jí)專家進(jìn)行評(píng)審；尚未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審地名規(guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭(zhēng)在8月底前報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟５孛?guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，有關(guān)地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實(shí)施工作，明確相關(guān)部門(mén)的貫徹執(zhí)行職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃相配套制度建設(shè)，建立跨部門(mén)的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，確保地名規(guī)劃真正落到實(shí)處。

3．健全地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展老小區(qū)門(mén)樓牌的更新和東部新城路標(biāo)調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導(dǎo)向圖設(shè)置，完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置，提升地名標(biāo)志規(guī)范化、美觀化功能。要加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

4．探索地名信息化建設(shè)新途徑。整合利用社會(huì)資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務(wù)新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級(jí)地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，著力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，不斷提高地名信息電子政務(wù)和公眾服務(wù)的能力。

三、深入開(kāi)展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

第4篇

[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

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〔7〕陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006:5-8.

〔8〕宋月紅.行政區(qū)劃與當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)域、區(qū)域行政類型分析〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，(4).

〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).

第5篇

關(guān)鍵詞：晚香玉切花；天津西青區(qū)；生長(zhǎng)生態(tài)；市場(chǎng)；可行性

晚香玉盛開(kāi)時(shí)，芳香撲鼻，人夜芳香尤濃，故有月下香、月情香、夜來(lái)香之別名，是夏季重要的切花材料。

1 晚香玉的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律

1.1 晚香玉的形態(tài)及特征

晚香玉是石蒜科、晚香玉屬的常綠植物，拉丁名是Polianthes tuberose，又名夜來(lái)香、月下香、玉簪花，是春植球根花卉。花具濃香，至夜晚香氣更濃，因而得名。

晚香玉株高80～90cm，葉基生，披針形，基部稍帶紅色，地下具鱗塊莖（上部為鱗莖，下部為塊莖），鱗莖球壽命1年，前一年開(kāi)過(guò)花的老球（“老殘”）不再開(kāi)花，在其周圍長(zhǎng)出許多子球。總狀花序頂生，著花12～32朵，花白色，自下而上陸續(xù)開(kāi)放，漏斗狀，呈對(duì)生，花被筒細(xì)長(zhǎng)，花期約7～11月，11月移入溫室仍繼續(xù)抽葶開(kāi)花。

1.2 晚香玉的生態(tài)習(xí)性

晚香玉原產(chǎn)于墨西哥及南美洲。溫帶分布廣泛，目前世界各地廣為栽培。晚香玉喜光，喜溫暖，怕寒冷，不耐霜凍。最適宜生長(zhǎng)溫度，白天25～30℃，夜間20～22℃。花芽分化于春末夏初生長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行，此時(shí)期要求最低氣溫20℃左右，但也與球體營(yíng)養(yǎng)狀況有關(guān)。一般球體質(zhì)量大于11g以上者，均能當(dāng)年開(kāi)花；否則當(dāng)年不開(kāi)花。在熱帶和亞熱帶地區(qū)無(wú)休眠期，一年四季都可開(kāi)花，其它地區(qū)則冬季落葉休眠。

2 晚香玉的栽培繁殖要點(diǎn)

2.1 分球繁殖

把大球、“老殘”、小球分開(kāi)栽種，大球可開(kāi)花，小球養(yǎng)球，“老殘”可以再發(fā)新小球。一般于11月下旬，晚香玉地上部枯萎后挖出地下莖，除去萎縮老球，一般每叢可分出5～6個(gè)成熟球和10～30個(gè)子球，晾干后貯藏室內(nèi)干燥處。通常子球培養(yǎng)1年后可以開(kāi)花。

2.2 春季栽植

通常4～5月種植，種球事先在25～30℃下經(jīng)過(guò)10～15天濕處理后再栽植（利于盡快發(fā)芽）。栽前施些含磷、鉀肥較多的基肥，作100cm 左右寬的苗床。一般需要淺栽，目的不同栽植深度有差異，“深養(yǎng)球，淺抽葶”，小球和“老殘”稍深些，頂部與土面齊即可，大球頂芽要露出土面。

2.3 水肥

晚香玉出苗緩慢，從栽種到萌芽約1個(gè)月，以后生長(zhǎng)快，因此前期灌水不必多。芽出齊，表土干時(shí)需澆水。出葉后澆水不宜過(guò)多，以利根系生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)花莖抽出時(shí)，要追肥并給以充足的水分，在雨季注意排水和花莖倒伏，土壤干旱時(shí)，栽植后還要澆1次透水，使球密接土壤。同時(shí)，還可用地膜覆蓋苗床以增加地溫，促進(jìn)早萌發(fā)生長(zhǎng)。花謝后繼續(xù)肥水管理，促使新塊莖開(kāi)始生長(zhǎng)為止。晚香玉喜肥，一般栽植1個(gè)月后施1次，開(kāi)花前施1次，以后每1個(gè)半月或2個(gè)月施1次。

2.4 病蟲(chóng)害防治

晚香玉病蟲(chóng)害極少，基本無(wú)需噴藥防治。偶爾在生長(zhǎng)期會(huì)出現(xiàn)葉枯病，可在夏季噴多菌靈、退菌特等。

3 晚香玉種球的儲(chǔ)存

（1）北京黃土崗花農(nóng)用火爐熏蒸，將球根吊起來(lái)，下面放火爐，最初保持室溫25～25℃，使球脫水外皮干皺時(shí)，降溫到15～20℃貯存。經(jīng)烘熏后可使球體充分干燥，從而強(qiáng)迫其完全休眠，有利于次春栽植后的生長(zhǎng)和花芽分化。（2）將球根晾干后堆放在干燥向陽(yáng)的地窖中，分層覆蓋稻草和土并壓緊，埋藏過(guò)冬。（3）連續(xù)栽植2～3年后再挖起重植，但開(kāi)花質(zhì)量差，花期不整齊。（4）在江南地區(qū)常用樹(shù)葉或干草等覆蓋防凍，就在露地越冬。（5）將殘留葉叢編成辮子，繼續(xù)晾曬至干，吊掛在溫暖干燥處貯藏越冬，室溫保持4℃以上即可。

4 溫室項(xiàng)目分析

4.1 選址

4.1.1 位置及面積。天津市西青區(qū)位于天津市西南部。東與紅橋區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河西區(qū)及津南區(qū)毗鄰，東南與大港相連，南靠獨(dú)流減河與靜海縣隔河相望，西與武清區(qū)和河北省霸州接壤，北依子牙河，與北辰區(qū)交界。

4.1.2 交通。西青區(qū)地處中國(guó)沿海開(kāi)放前沿的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，依托中國(guó)四大城市之一的天津，毗鄰北京，交通便捷，四通八達(dá)，境內(nèi)有京福、津淄、津港、津同、外環(huán)線等11條公路干線，縱橫交錯(cuò)，貫通全國(guó)各地。經(jīng)外環(huán)線可達(dá)30km處的天津新港（中國(guó)北方最大的貿(mào)易港）和15km的天津機(jī)場(chǎng)，驅(qū)車十幾分鐘就可進(jìn)入天津市區(qū)，經(jīng)京塘高速公路可直達(dá)120km處的中國(guó)首都北京。

2011年建成通車的京滬高速鐵路亦通過(guò)西青區(qū)，并在區(qū)內(nèi)張家窩鎮(zhèn)設(shè)天津南站。因此，這里交通四通八達(dá)，又與北京鄰近，運(yùn)輸成本低，運(yùn)輸方便。

4.1.3 氣象條件。西青區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其特點(diǎn)是干濕季節(jié)分明，寒暑交替明顯，冬季受西伯利亞性氣團(tuán)影響，寒冷、干燥；春季少雨、多風(fēng)、干燥、氣溫變化明顯；夏季受太平洋副熱帶高壓和西南來(lái)的不暖濕氣流影響，悶熱、降水集中；秋季受高壓控制，天氣晴爽。全年平均氣溫11.6℃，全年無(wú)霜期203天，年際變化不大。全年日照總量2810.4小時(shí)，自然降水總量586.1mm，其中夏季443.2mm。

由此看出，這里作為春植球根花卉——晚香玉的生產(chǎn)基地十分適合，夏季高溫天氣與光照充足，以及降水量的適宜，為晚香玉的生產(chǎn)提供了比較合適的氣候條件。

4.1.4 地形條件。西青區(qū)自然形成西高東低的地勢(shì)，地面高程漸次在海拔5.0～3.0m之間，洼地為2.0m。西青區(qū)有大清河，子牙河于西南部的第六埠匯入東淀；中亭河串流東淀北側(cè)，到西河閘與西河匯流。匯入東淀的河水由下口的獨(dú)流減河進(jìn)洪河閘及西河閘分泄。所以，平坦的地勢(shì)和良好的河流灌溉條件，也為溫室生產(chǎn)晚香玉打下了較優(yōu)秀的建筑基礎(chǔ)。

4.1.5 其它優(yōu)勢(shì)。有大型的花卉市場(chǎng)：曹莊花卉位于天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)曹莊村東側(cè)，西外環(huán)七號(hào)橋北300m處，占地33hm2，東靠天津市區(qū)，西臨海內(nèi)外聞名的魅力名鎮(zhèn)楊柳青，擁有亞洲最大的室內(nèi)熱帶植物觀光溫室，全國(guó)一流的規(guī)范化觀賞魚(yú)交易中心，是華北地區(qū)最大的花卉集散地。

歷史悠久：天津市曹莊栽培晚香玉具有百年的生產(chǎn)歷史，過(guò)去曾是朝廷貢品。

優(yōu)秀現(xiàn)狀：近年來(lái)，天津曹莊花卉之鄉(xiāng)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高新技術(shù)，科學(xué)的管理，現(xiàn)已形成面積達(dá)79.6hm2的超大面積種植基地，年產(chǎn)盆栽植物210萬(wàn)盆，鮮切花785萬(wàn)枝。其所屬的曹莊花卉市場(chǎng)，集粹南北花卉，目前為北方地區(qū)規(guī)模最大的集觀光、旅游、購(gòu)物、休閑為一體的花卉集散地以及農(nóng)業(yè)科普教育基地。2000年，曹莊花卉市場(chǎng)被國(guó)家林業(yè)局花卉協(xié)會(huì)命名為“全國(guó)重點(diǎn)花卉市場(chǎng)”和“中國(guó)晚香玉之鄉(xiāng)”，成為天津市首屈一指的花鄉(xiāng)，“香飄萬(wàn)里”。現(xiàn)已選育4個(gè)優(yōu)良品種，重瓣中有貴妃（粉白色）、豐玉（純白色），單瓣中有馨妃（粉白色）、馨玉（純白色）。年內(nèi)將培育種球100萬(wàn)個(gè)，籽球1200多萬(wàn)個(gè)。不僅在天津市銷售，還銷往北京、河北及東三省。晚香玉在中北鎮(zhèn)的種植面積已達(dá)33hm2，居全國(guó)首位，年產(chǎn)切花近1000萬(wàn)株。

4.2 溫室透光性能

根據(jù)選址的位置以及晚香玉自身的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律中要求光照條件充足，所以溫室的透光性能應(yīng)該保證良好，單坡面溫室主要采光面應(yīng)向南，為更多地利用清晨與黃昏的陽(yáng)光，可略向東或向西偏5°左右。要選擇透光率高的透光覆蓋材料，但夏天中午陽(yáng)光強(qiáng)烈時(shí)也要注意遮光。

4.3 溫室溫度控制

晚香玉的最適宜生長(zhǎng)溫度，白天25～30℃，夜間20～22℃。花芽分化時(shí)期要求最低氣溫20℃左右。所以，進(jìn)行晚香玉生產(chǎn)的溫室要有一定的保溫性，最好能夠周年保持其最適生長(zhǎng)溫度，而且要根據(jù)不同的生長(zhǎng)周期，進(jìn)行較為準(zhǔn)確的溫度調(diào)節(jié)。在生產(chǎn)時(shí)，可以劃分不同的區(qū)域來(lái)方便管理不同周期的晚香玉。

4.4 溫室其它需要

溫室要能提供一定的空氣濕度，此外，還要保證通風(fēng)和水肥，用黏質(zhì)土為主要基質(zhì)的混合栽培基質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)。

晚香玉一般種植后30d 出葉。晚香玉苗期生長(zhǎng)較緩慢，隨著氣溫升高生長(zhǎng)加快。自7月至深秋下霜前，晚香玉便陸續(xù)開(kāi)花。如能利用溫室等保護(hù)地提早栽植，增加溫度及光照，就可提早開(kāi)花以供欣賞。

5 市場(chǎng)可行性分析

5.1 目前存在問(wèn)題

目前天津市西青區(qū)的晚香玉生產(chǎn)主要集中在中北鎮(zhèn)，現(xiàn)有晚香玉種植面積27hm2左右，種植戶30余個(gè)。與5年前的66.7hm2相比，面積逐年減少。

此外，北京地區(qū)作為一個(gè)重要的銷售地，也出現(xiàn)了問(wèn)題。天津的晚香玉品質(zhì)雖然不錯(cuò)，開(kāi)花期長(zhǎng)，植株也較為健壯。但北京地區(qū)銷售市場(chǎng)的花1/3都來(lái)自云南，因?yàn)樵颇仙a(chǎn)規(guī)模大，成本較低。其余的是北京本地產(chǎn)品，北京晚香玉的種植量也不少。天津的晚香玉從2012年開(kāi)始就頂不住北京市場(chǎng)了，種植成本高，在質(zhì)量相近的情況下，天津的每扎（ 10 支） 批發(fā)價(jià)要高出1～2元。

而現(xiàn)在西青區(qū)晚香玉的生產(chǎn)，一是品種比較單調(diào)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的晚香玉一直是傳統(tǒng)的單瓣和重瓣2種，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次是產(chǎn)業(yè)化程度低，種植晚香玉是一項(xiàng)用工少、占地多、成本高的項(xiàng)目，以目前小家小戶的生產(chǎn)模式，難以在降低成本上做文章。

5.2 發(fā)展方向

走規(guī)模化、專門(mén)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，比如晚香玉的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、量化，提高生產(chǎn)質(zhì)量。將原有的生產(chǎn)基地改變運(yùn)營(yíng)思路，或者合并或者改組，從而形成一個(gè)完整而完善的晚香玉切花生產(chǎn)體系。這樣一來(lái)，生產(chǎn)的穩(wěn)定性就大大增強(qiáng)，還會(huì)有一定的緩沖力，可以抵抗短時(shí)間內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象，還能夠得到更多的機(jī)會(huì)，從而提高產(chǎn)量。

在保證基礎(chǔ)的前提下，積極地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極地引種、育種，雇傭?qū)I(yè)方面的頂尖人才，形成“領(lǐng)頭羊”的領(lǐng)軍效果，并形成一定的品牌效應(yīng)，要繼承傳統(tǒng)，體現(xiàn)內(nèi)涵。西青區(qū)是生產(chǎn)晚香玉的老字號(hào)，這一點(diǎn)要進(jìn)行充分的利用，在推廣方面加以說(shuō)明，結(jié)合晚香玉的古典意蘊(yùn)，作為銷售熱點(diǎn)。

5.3 成本分析

溫室使用壽命約20年，配套裝置，設(shè)施設(shè)備使用壽命20年，經(jīng)營(yíng)壽命約20年。估算成本表格：

企業(yè)、當(dāng)?shù)卣顿Y以外，還可以承包到戶。

5.4 市場(chǎng)消費(fèi)分析

在天津地區(qū)進(jìn)行晚香玉鮮切花的生產(chǎn)，一方面鄰近北京、天津等大城市，有著廣泛的消費(fèi)人群，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，有更多的人注重生活質(zhì)量，改變生活環(huán)境，使消費(fèi)鮮切花成為一種時(shí)尚、一種趨勢(shì)。同時(shí)，銷售者要正確地宣傳鮮切花文化，利用正確的銷售手段，引導(dǎo)人們正確消費(fèi)鮮切花，擴(kuò)大鮮切花市場(chǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，天津西青區(qū)的晚香玉切花生產(chǎn)可以發(fā)展成為國(guó)內(nèi)這方面的龍頭產(chǎn)業(yè)，所以有著很大的潛在市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

第6篇

我國(guó)的區(qū)域管理研究主要可以分成兩個(gè)階段。

（一）區(qū)域行政研究階段

這個(gè)階段研究的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個(gè)方面：

1、對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究

這一階段，我國(guó)部分大學(xué)開(kāi)設(shè)了行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。

2、政府間關(guān)系研究

這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行政管理類學(xué)者在進(jìn)行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽(yáng)、董輔乃等。

3、行政區(qū)劃研究

區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。

（二）區(qū)域公共管理研究階段

這個(gè)階段開(kāi)始于20世紀(jì)90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國(guó)各所大學(xué)和國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有l(wèi)5項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個(gè)方面：

1、區(qū)域公共管理基本理論的研究

如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。

2、政府間競(jìng)合關(guān)系研究

如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。

3、流域治理的研究

如流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域污染治理機(jī)制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制、流域治理模式等方面問(wèn)題的研究。

二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向

（一）加大對(duì)區(qū)域公共管理方法的研究

區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的．其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法進(jìn)行深入地探討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法。是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。

（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來(lái)前，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（三）完善區(qū)域政策

改革開(kāi)放以來(lái)。中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、西部大開(kāi)發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無(wú)法有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題。主要需要在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善。

（四）加大在流域治理上的合作

我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。

（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展

“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策。預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。可見(jiàn)，協(xié)調(diào)這些區(qū)域間的發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的發(fā)展，對(duì)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估成為了區(qū)域公共管理的重點(diǎn)所在。

第7篇

摘 要：當(dāng)今有效教學(xué)的一個(gè)方向是情境教學(xué)，就是通過(guò)創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生、貼近生活、貼近社會(huì)的具有思辨性的教學(xué)場(chǎng)景，讓學(xué)生有親歷體驗(yàn)的“神入”感，有發(fā)自內(nèi)心的“移情”感。

關(guān)鍵詞：課堂教學(xué)；情景化教學(xué)；高效課堂

隨著新課改日漸深入，初中歷史與社會(huì)教學(xué)已經(jīng)取得了可喜的變化，“一切為了學(xué)生的發(fā)展”漸漸不再是一句“假大空”的口號(hào)，而是被許多一線教師深深地貫徹在教學(xué)過(guò)程中。教師要秉持“以學(xué)生為主導(dǎo)”的理念，設(shè)計(jì)出一堂堂或清新活潑、或感人至深、或發(fā)人深省的好課，以良知的溫度熨帖學(xué)生的心靈，用情感的繩索牽動(dòng)孩子們的靈魂，真正達(dá)到了“育人”的效果。

一、加入情趣，化任務(wù)為期待

布魯姆說(shuō)：“學(xué)習(xí)的最好刺激乃是對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的興趣。”這說(shuō)明興趣是推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，是開(kāi)發(fā)智力的鑰匙。大量單一形式重復(fù)作業(yè)很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦心理，降低作業(yè)效果。因此，教師在設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)，更要注意技巧性，增加趣味性。

我們可以在作業(yè)的形式上做些小小的改變，讓作業(yè)披上靚麗的包裝，改頭換面。作業(yè)可以是填空、x擇、材料分析、辨析題，也可以是編輯小報(bào)、撰寫(xiě)小論文、參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、角色扮演，還可以是演講賽、辯論賽、情境模擬以及體現(xiàn)學(xué)生合作、探究學(xué)習(xí)方式的開(kāi)放性實(shí)踐類作業(yè)。形式的多樣就使作業(yè)變得有趣多了。

例如，人教版歷史與社會(huì)七年級(jí)下冊(cè)第五單元第一課《國(guó)土與人民》第二課時(shí)《行政區(qū)劃》，本課的教學(xué)要求是知道我國(guó)現(xiàn)行三級(jí)區(qū)劃，并且能在我國(guó)政區(qū)圖上準(zhǔn)確找出34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的位置，記住它們的簡(jiǎn)稱和行政中心。上課老師通過(guò)各種方法讓學(xué)生掌握知識(shí)點(diǎn)，課后的作業(yè)無(wú)非就是繼續(xù)鞏固，死記硬背的形式會(huì)讓學(xué)生記住后馬上忘記。然而，當(dāng)把此課的作業(yè)設(shè)計(jì)為手繪中國(guó)行政區(qū)劃圖的小競(jìng)賽后，學(xué)生看到后會(huì)眼睛發(fā)光，有“磨刀霍霍”將作業(yè)就地解決的沖動(dòng)。而且為了畫(huà)出準(zhǔn)確的中國(guó)行政區(qū)劃圖，他們肯下工夫，肯花心思，將“要我做”變成了“我要做”“我要做得好”，對(duì)于34個(gè)省級(jí)行政單位的輪廓、位置也會(huì)十分細(xì)致地去看，這樣既讓學(xué)生掌握了課標(biāo)的要求，也讓學(xué)生有了對(duì)待作業(yè)的良好態(tài)度，又能在課上進(jìn)行展示，提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，活躍課堂氣氛，符合教學(xué)目標(biāo)，真可謂一舉多得。此類作業(yè)還可以延展到八年級(jí)《歷史與社會(huì)》，對(duì)歷史人物事件的小報(bào)制作，歷史文物是實(shí)物在還原。

二、加入情感，化尷尬為自然

“感人心者，莫乎于情。”青少年生命的成長(zhǎng)，需要情感的滋潤(rùn)和感化；青少年道德認(rèn)知能力的替身，需要情感的參與和過(guò)濾；青少年道德行為的踐履，需要有情感的認(rèn)同和推動(dòng)。歷史與社會(huì)課程的基本理念旨在貼近社會(huì)生活，促進(jìn)自主發(fā)展，提倡人文精神，提高人文素養(yǎng)關(guān)注事物聯(lián)系，體現(xiàn)綜合價(jià)值，堅(jiān)持唯物史觀，揭示發(fā)展規(guī)律。歷史與社會(huì)的作業(yè)，也應(yīng)體現(xiàn)在歷史的感悟，應(yīng)有對(duì)祖國(guó)未來(lái)發(fā)展的展望，不能割裂與情感之間的聯(lián)系。

例如，人教版歷史與社會(huì)八年級(jí)下冊(cè)的單元主題為《19世紀(jì)中后期工業(yè)文明大浪潮中的近代中國(guó)》，九年級(jí)上冊(cè)第三單元主題是《中國(guó)與世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)》，在學(xué)完這兩個(gè)單元后，我以課本為依托，布置了一項(xiàng)實(shí)踐作業(yè)：去紹興的愛(ài)國(guó)主義基地實(shí)際探訪一下歷史名人，感受為中國(guó)未來(lái)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的人物。學(xué)生趁著雙休去了后堡村紅色革命基地，聽(tīng)老人們講當(dāng)年的故事；去秋瑾故里、大通學(xué)堂實(shí)地參觀，感受革命的艱辛歲月。這項(xiàng)作業(yè)沒(méi)有讓“愛(ài)國(guó)體驗(yàn)”成為宣傳和說(shuō)教，而是把知識(shí)的學(xué)習(xí)和學(xué)生的情感體驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)，讓學(xué)生在實(shí)踐中感受先人對(duì)我們的付出，體驗(yàn)長(zhǎng)大以后應(yīng)積極為國(guó)做貢獻(xiàn)。

三、加入情境，化乏味為精彩

當(dāng)今有效教學(xué)的一個(gè)方向是情境教學(xué)，就是通過(guò)創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生、貼近生活、貼近社會(huì)的具有思辨性的教學(xué)場(chǎng)景，讓學(xué)生有親歷體驗(yàn)的“神入”感，有發(fā)自內(nèi)心的“移情”感。歷史與社會(huì)的作業(yè)也可以采用這樣的情境模式。

第8篇

論文摘要：文章借鑒國(guó)外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問(wèn)題。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問(wèn)題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問(wèn)題.近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市聚集化及百萬(wàn)人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫(xiě)京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過(guò)程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問(wèn)題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問(wèn)題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。 轉(zhuǎn)貼于

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.

多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門(mén)課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說(shuō)，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

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9張玉枝，蒙特利爾大城市地區(qū)的政府組織及其思考.中國(guó)方域，1995〔1):24一26

第9篇

論文摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯｡加入wto后,外資商業(yè)銀行以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行?#65380;以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置金融資源的模式對(duì)國(guó)有銀行傳統(tǒng)的以行政區(qū)域配置資源的模式形成了沖擊,競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使國(guó)有銀行加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與配合｡而我國(guó)東中西梯次發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策也對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域金融服務(wù)提出了要求｡但目前行政區(qū)劃､地方利益､國(guó)有銀行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式等方面的因素對(duì)建立區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制形成制約,亟需通過(guò)建立機(jī)制､搭建平臺(tái)和完善各種服務(wù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)與互動(dòng),適應(yīng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展｡ 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益凸現(xiàn)｡金融做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力,建立跨區(qū)域的金融市場(chǎng)已是勢(shì)在必行｡而如何立足于開(kāi)放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng),使金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進(jìn)､優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,是當(dāng)前中央銀行發(fā)展和國(guó)有金融企業(yè)改革的重要方面｡ 

 

一､跨區(qū)域金融服務(wù)需求及金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀 

 

(一)在金融全面開(kāi)放的新形勢(shì)下,區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)象以經(jīng)濟(jì)圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務(wù)范圍､結(jié)算方式､關(guān)聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)｡在中國(guó)加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營(yíng)策略順應(yīng)了當(dāng)前的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,其對(duì)行政區(qū)域劃分色彩分明的國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)｡由于市場(chǎng)沒(méi)有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實(shí)際上是將生產(chǎn)要素和服務(wù)要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本｡行政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾在金融服務(wù)的問(wèn)題上逐漸形成了對(duì)撞｡圍繞客戶需求規(guī)模化､集約化趨勢(shì)跨區(qū)域提供金融服務(wù)的問(wèn)題凸現(xiàn)在中央銀行和各國(guó)有商業(yè)銀行面前｡ 

(二)金融機(jī)構(gòu)尚未形成與我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的服務(wù)機(jī)制 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量,加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略按照我國(guó)依托中西部發(fā)展東部,發(fā)展東部帶動(dòng)中西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)中西部地區(qū)正進(jìn)入發(fā)展的黃金期和加速期,各種市場(chǎng)要素急需由東部向中西部流動(dòng)｡而日前,由于機(jī)制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動(dòng),形成東部金融資源過(guò)剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策效應(yīng)｡ 

(三)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成過(guò)程中,區(qū)域金融服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后 

我國(guó)幅員遼闊,在多年的發(fā)展中逐漸形成了各區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)金融格局｡各區(qū)域在資源稟賦等諸多方面優(yōu)劣勢(shì)差異明顯､具有互補(bǔ)性,建立有效的市場(chǎng)配置機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展｡從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)說(shuō),金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶｡而目前,我國(guó)區(qū)域國(guó)有銀行間在金融服務(wù)上未實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)與合作｡區(qū)域間金融機(jī)構(gòu)更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,行政壁壘､業(yè)務(wù)壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國(guó)有商業(yè)銀行不同區(qū)域間的合作也是單一項(xiàng)目上的低層次合作,能夠促使跨區(qū)域金融資源有效流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)末建立｡因此,金融機(jī)構(gòu),特別是中央銀行和國(guó)有商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理模式上必須進(jìn)行深層次的改革,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的金融服務(wù),以體現(xiàn)效率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)金融資源配置的公平｡ 

(四)行政區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)尚未建立有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制 

人民銀行､銀監(jiān)會(huì)分設(shè)后,對(duì)金融業(yè)金融服務(wù)工作的組織､管理和協(xié)調(diào)職責(zé)一直未有明確規(guī)定,這一點(diǎn)上,中央銀行和監(jiān)管部門(mén)既存在著職能交叉又存在著管理真空,導(dǎo)致一定行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)工作缺乏外部協(xié)調(diào)機(jī)制的有效制約,各金融機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌配合不夠,服務(wù)效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設(shè)､反洗錢(qián)等服務(wù)工作上,各行缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,工作合力不足｡ 

 

二､制約跨區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的主要障礙分析 

 

(一)國(guó)有商業(yè)銀行按行政區(qū)域分工的模式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求 

目前,國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)是接照省級(jí)行政區(qū)劃被劃分,每個(gè)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍被嚴(yán)格限制在行政區(qū)劃之內(nèi),這一局面無(wú)疑大大削弱了國(guó)有銀行的跨區(qū)域服務(wù)能力｡相對(duì)而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強(qiáng),一些總部設(shè)在上海的外資企業(yè),其經(jīng)營(yíng)范圍也覆蓋到華東,在財(cái)務(wù)管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務(wù)｡而國(guó)有銀行,在涉及到全國(guó)時(shí),需要總行出面解決,決策路線長(zhǎng),協(xié)調(diào)難度大,服務(wù)效率就難免下降｡在解決跨區(qū)域金融服務(wù)問(wèn)題上,國(guó)有商業(yè)銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國(guó)有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營(yíng)局面,由一些分行自發(fā)進(jìn)行合作就只能在較低層次和一些零星項(xiàng)目上展開(kāi),而無(wú)法在整體上與外資銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)｡ 

(二)服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后成為制約國(guó)有銀行跨區(qū)域服務(wù)的瓶頸 

多年來(lái),分散的經(jīng)營(yíng)管理導(dǎo)致國(guó)有銀行的技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一,基本的全國(guó)范圍內(nèi)的通存通兌都沒(méi)有完全解決,各自為戰(zhàn)的情況比較普遍｡

而且各金融機(jī)構(gòu)分行間的考核競(jìng)爭(zhēng)加劇了業(yè)務(wù)整合的難度,這也是最近幾年工､農(nóng)､中､建各大行都抓緊建設(shè)it中心的根本原因｡現(xiàn)在工行､中行等都在上海建立了地區(qū)數(shù)據(jù)中心,跨區(qū)域服務(wù)的技術(shù)問(wèn)題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內(nèi)配置服務(wù)資源的做法相比仍有很大差距｡值得關(guān)注的是,目前各國(guó)有商業(yè)銀行不但在搭建高質(zhì)量的服務(wù)技術(shù)平臺(tái)上做的不夠,而且對(duì)現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)的利用也不充分,各自為政的問(wèn)題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統(tǒng)為標(biāo)志的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)后,各國(guó)有商業(yè)銀行仍堅(jiān)持發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的資金匯劃系統(tǒng),導(dǎo)致大､小額支付系統(tǒng)負(fù)載不足､資源閑置,形成服務(wù)設(shè)施的部門(mén)分割和資源浪費(fèi),降低了區(qū)域資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率｡ 

(三)行政干預(yù)一定程度上阻礙了區(qū)域金融服務(wù)模式的搭建 

經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成是以市場(chǎng)為聯(lián)系紐帶的,跨越了行政建制和區(qū)劃設(shè)置｡然而由于體制原因和地方保護(hù)主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經(jīng)濟(jì)政策上存在分岐,人為地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了割裂,對(duì)區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制造成了影響｡表現(xiàn)為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務(wù)軟､硬件環(huán)境的建設(shè)上存在重地方性金融機(jī)構(gòu),輕跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題｡二是發(fā)展不平衡｡比如,在銀行卡等結(jié)算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環(huán)境的搭建､優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面認(rèn)識(shí)不同､投入不一,使區(qū)域間結(jié)算環(huán)境差異較大,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合｡特別是在反洗錢(qián)､征信建設(shè)等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)上,地方政府的態(tài)度不一｡三是區(qū)域間金融開(kāi)放程序不夠｡各地政府以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域間的金融競(jìng)爭(zhēng)存在片面認(rèn)識(shí),特別是對(duì)異地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入轄區(qū)發(fā)展高端業(yè)務(wù)持消極態(tài)度,地緣觀念較濃,在預(yù)算單位賬戶開(kāi)立､高端客戶的爭(zhēng)取上存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象,協(xié)調(diào)機(jī)制在利益分配面前軟化,阻礙了區(qū)域金融服務(wù)模式的搭建｡ 

三､完善跨區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的途徑 

 

(一)中央銀行要強(qiáng)力打造一個(gè)高效快捷的資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系 

建立高效的支付清算系統(tǒng),提高結(jié)算資金使用效率,是推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施｡一方面大力推廣同城票據(jù)清算系統(tǒng),抓緊建設(shè)現(xiàn)代化文付清算系統(tǒng),為推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速､高效､安全的資金清算服務(wù)｡另一方面牽頭組織､協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為金融企業(yè)提供信息交流平臺(tái)和基礎(chǔ)公共網(wǎng)絡(luò),加快以網(wǎng)絡(luò)銀行､電子商務(wù)､移動(dòng)銀行､自助銀行等創(chuàng)新金融產(chǎn)品為代表的電子銀行系統(tǒng)的發(fā)展｡同時(shí),適應(yīng)要素跨區(qū)流動(dòng)要求創(chuàng)新服務(wù)手段,推動(dòng)跨區(qū)域票據(jù)結(jié)算合作,適應(yīng)客戶群在跨區(qū),提供包括信貸､咨詢和清算等在內(nèi)的綜合性融資服務(wù)｡ 

(二)突破國(guó)有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營(yíng)局面,建立國(guó)有銀行跨區(qū)域金融服務(wù)體系 

一是在客戶需求推動(dòng)下,區(qū)內(nèi)各分行加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作與協(xié)調(diào),通過(guò)策略合作或在總行牽頭下為重點(diǎn)客戶提供全面服務(wù),通過(guò)加快業(yè)務(wù)的合作與協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)區(qū)域金融合作｡二是逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)的區(qū)域集中｡跨區(qū)域的金融服務(wù)需要統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)未支撐,從數(shù)據(jù)的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區(qū)域金融業(yè)務(wù)平臺(tái)是跨區(qū)金融服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件｡三是對(duì)傳統(tǒng)的行政劃分布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求而不是行政區(qū)劃限制來(lái)配置銀行的服務(wù)資源,建立起引導(dǎo)資源流動(dòng)的區(qū)域性的銀行經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)｡ 

(三)大力扶持地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮地方金融資源在區(qū)域金融服務(wù)中的作用 

中央銀行要把促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展工作作為工作的重點(diǎn),在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,一是積極推動(dòng)農(nóng)村信用社改革,組建農(nóng)村合作銀行,使之成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍｡三是要加快推動(dòng)城商行､城信社改革發(fā)展的步伐,以不良資產(chǎn)處置為突破口,把增資擴(kuò)股作為切入點(diǎn),加快不良資產(chǎn)處置速度,在資產(chǎn)質(zhì)量提高,資本充足率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)區(qū)域城商行､城信社實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)合與資本聯(lián)合,充分調(diào)動(dòng)､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來(lái)源渠道,打造區(qū)域城市商業(yè)銀行､城信社聯(lián)合體,支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為支持中西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)｡ 

(四)轉(zhuǎn)變政府職能,消除影響區(qū)域金融的政策障礙 

認(rèn)真研究和探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不同地區(qū)政府的利益共享機(jī)制問(wèn)題,逐步弱化政府的經(jīng)濟(jì)決策職能,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,由市場(chǎng)未決定利益分配辦法､未決定資金流動(dòng),通過(guò)稅收本地化或組成利益共同體的方式來(lái)促進(jìn)跨區(qū)域合作｡政府應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)要素正常流動(dòng)的阻礙性干預(yù),營(yíng)造與強(qiáng)化生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正面效應(yīng)｡