時間：2022-07-05 04:51:26
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化工廠附屬主要安裝作業包括機械專業、管道專業、通風專業、儀表專業。附屬專業主要工程量管道有3500米，機械設備32臺，通風設備24臺，風管1136平方米，儀表盤箱柜35臺，表計73個。各個專業施工作業及施工邏輯的確定如下：
1.機械專業
附屬機械專業主要包括工藝設備安裝及起重設備安裝。在進行計劃條目編制時，機械專業需針對每臺設備編制相應的作業。每臺設備的作業條目包括：設備基礎測量放線，設備吊裝，設備安裝，設備基礎二次灌漿（需灌漿的設備），設備附件的安裝，設備試運行。
2.管道專業
附屬廠房管道專業主要有不銹鋼、碳鋼、鑄鐵管、銅管及壓合管道，涉及5個系統。每個系統的計劃條目設置有：管道測量放線，管道支架安裝，管道安裝、閥門安裝，管道試壓，管道沖洗。
3.通風專業
附屬廠房通風專業涉及3個通風系統，主要分為咬口風管及焊接風管兩種類型，通風專業還包括通風設備的安裝。通風專業計劃條目也需劃分至每個系統，每個系統的計劃條目設置有：通風專業測量放線，風管支架安裝，風管安裝，通風閥門及在線部件安裝，風管泄露性試驗。
4.儀表專業
附屬儀表專業主要獨立的儀表系統PLS、DDS系統及其他工藝、通風系統的在線儀表組成。儀表專業的作業條目設置有：各系統儀表機柜安裝，各系統儀表機柜調試，各系統儀表單體調試，各系統儀表安裝，各系統儀表管安裝，各系統儀表電纜敷設及端接。
二、進度管理計劃階段需求分析
1.計劃階段控制
化工廠建造的計劃階段為主動控制。事先對計劃任務進行認真分析，充分預計可能出現的偏差和事故，經過周密計劃，使組織措施、技術方案、進度計劃和資源保障計劃盡量得到優化，用提高計劃精度和可靠性來避免偏差和事故，或將其減到最小的程度。
1.1制定合理計劃
計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制，控制就是將實際值與計劃值進行比較，找出期間的偏差，然后進行調整。因此，編制合理的施工計劃是進度控制的基礎。用科學的方法制訂計劃，計劃制定得越明確、完善，就越能設計出有效的控制系統，也就越能使控制產生更好的效果。項目計劃定義了每項任務的排序、工期和依賴關系，明確要完成任務的進度要求、技術信息和資源需求，是施工隊編制施工任務單和工程進度控制的執行性文件。
1.2控制計劃的“計劃”
化工廠建造施工進度計劃的實施和完成，實際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動力資源、設備資源、材料供應、機械配置、環境條件、施工方法等等。施工進度計劃應當同資源配備計劃一同出臺，協調編排，以使施工進度計劃的實施和完成在資源配置上有保證，做好計劃可行性分析，消除哪些造成資源不可行、技術不可行等等各種錯誤和缺陷，保障工程項目的實施能夠有足夠的人力、物力和財力，并在此基礎上力求使計劃得到優化。
2.進度計劃信息管理系統設計
化工廠建造施工計劃的實施過程是一個動態過程，對計劃的調整是必然的，只有按期調整施工計劃，才能增強計劃的指導作用。然而，怎樣實現項目實施過程中各工序的標準化、規范化和科學化；如何保證各類信息傳遞的及時性、準確性；如何能夠取得與各方的有效溝通和信息對稱交換等決定了項目進度管理的有效性。
2.1計劃管理與技術管理
進度計劃與技術準備實現數據交換是以施工圖紙為紐帶基于施工工作包單元。施工工作包含有其層級下的所有技術準備工作信息，包括圖紙信息、需求計劃、檢查試驗計劃、工程量等等，通過施工工作包加載的圖紙號，將計劃的計劃數據與技術的設計數據關聯，根據施工工作包內容的完整性和準確性判斷技術準備的符合性和及時性，完成計劃管理與技術準備的相互指導。
2.2計劃管理與物資采購管理
物資采購管理基于施工工作包為管理核心，以需求計劃號為紐帶，將施工工作包對應的材料明細與物項的采購計劃材料明細進行關聯，將物資采購計劃的執行狀態自動匹配到施工工作包的物項供貨狀態，并通過對施工工作包計劃時間的加載，對物項采購計劃進行安排與調整，實現對物項管理的動態控制，對出現計劃偏差的采購活動提出預警、加緊安排采購活動；對無法消除的采購偏差將采取調整施工計劃的方式確保物項采購滿足現場施工需要。
2.3計劃管理與勞動組織管理
施工工作包內容包含了施工范圍內的工程量信息，參考核電施工定額或項目經驗值，在系統中設置相應的計算規則，將工程量通過軟件的計算功能計算出每個施工工作包的人力需求，按月或專業歸集施工工作包的人力資源，與當前項目人力資源進行對比，判斷人力需求的滿足率，進而調整施工計劃或動員人力進場。
2.4計劃管理與施工現場準備管理
由于各專業施工類型不同，現場施工條件需求也有所不同，在系統中對工作包類型定義相應的條件需求，通過進度管理系統與房間移交系統的信息關聯，動匹配施工工作包的施工現場狀況，根據工程開工的先后順序，對現場施工布局提前統籌安排，確保任務下達之前現場已具備施工條件，提高計劃安排的合理性。
三、總結
當前我國水利工程本身面臨著市場發展以及復雜程度的提升，其本身也面臨諸多管理中的不足，特別是沒有充分認清當下梳理工程建設對于區域經濟發展促進以及整體工程管理重要性，具體其問題如下。
1.1人員超編，人才結構不合理
我國現有水利工程管理中政府干預過多，沒有完全交由市場干預，從而造成現場管理人員雖多，但是有些缺乏專業性的管理知識，無法充分對現場的施工進行合理協調。
1.2水利施工工程管理體制不順，權責不清
目前，現有的部分水利工程施工過程中，權責不清，無法形成統一行動管理措施，不同管理部門共同介入，造成了管理的重復性以及效率的下降。同時，由于各個省市之間的溝通協調問題，無法有效沒有形成按流域、水系統一管理的格局。
1.3水利施工工程科技管理水平低下
水利工程其本身的復雜程度要求現代化的管理方式和手段的應用，但是現有的工程在管理過程中依然沿用過去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企業不愿意花費過多的資源在現有的科技社別的更新方面，由此造成了管理效率的下降。
1.4水利系統內“重建輕管”的思想嚴重泛濫
水利工程長期以來人們總是秉持一個觀念“重建輕管”，強調工程的建設卻忽略了現有工程的管理，由此帶來的是前期建設的大量資金投入，而后期工程本身的設備以及手段投入不足，制約了工程自身的發展。
2水利施工管理優化對策與建議
2.1優化人員編制，構建有效激勵機制
水利施工工程管理單位要建立有序的規章制度，將現有的人員進行有效的培訓與管理，精簡各部門人員，保證每一個人員的工作效率。同時，積極優化現有的激勵機制，通過物質、精神等多方面的刺激手段，提升每一個員工的工作積極性和創造性，營造良好的工作氛圍。同時，每一季度和半年度、年度評選優秀人員以資獎勵，并樹立模范榜樣，借助于榜樣的力量，號召大家共同學習，從而形成了互相競爭互相鼓勵的良性激勵態勢。
2.2明細全責，實現共同管理
對于現有施工項目中所存在的權責不分的情況，在未來要建立權責發生制，實現不同部門、不同區域政府之間的共同管理。通過建立統一的管理部門，對不同區域的政府進行協調與統籌，進而形成統一性的水系和流域管理。并且建立相應的規章制度，各個部門要切實有效的遵守相應的規章制度，不應該越權越界，由此真正保證管理的合理性和可控性。
2.3以市場化原則，加大工程經費投入
針對當下水利施工管理中的經費投入不足的原因，應該以市場化的規章制度，引入市場介入原則，合理引導社會層面的資金進。以市場化的管理方式實現充裕資金流，同時提升資金以及管理效率，彌補過去經費不足的情況。包括各類債券的發行、銀行的貸款融資、信托產品的發放等等，借助于多元化的融資渠道和手段，真正保證企業擁有足夠的資金對現有的各項生產要素進行持續的投資。
2.4水利施工工程科技管理水平低下
水利施工工程管理現代化是水利現代化的重要內容和組成部分。對于當下的水利施工管理而言，要充分借助于現代化的管理設備的應用，提升工程建設質量，切實有效的引入科學化的管理方式以及設備，最大限度地發揮施工工程效益。將國外的先進理念以及思想引入到現有的水利施工管理中，優化傳統的管理手段。
2.5從觀念上重視水利施工管理
從國內外的經驗而言，水利工程的施工以及管理對于整個工程隊質量、進度以及經費的保障均顯得非常重要。因而，要糾正傳統的“重建輕管”觀念，從企業內部就開始提升以及讓每一個員工了解和認識到水利施工管理的重要性以及積極意義，并且讓現有的施工單位在現場更好的配合工程施工管理人員，實現工程有序發展，并且在預定時間內竣工。
3結語
關鍵詞：高速公路環境綠化設計
南京機場高速公路被譽為“省門第一路”，是省委、省政府確定的交通六大重點工程之一，也是江蘇省的標志性工程和祿口國際機場的重要配套工程。該工程北起南京繞城公路花神廟，南迄祿口國際機場，全長28.75km，按六車道規劃、四車道標準實施，路基頂寬26m，行車道寬2×7.5m，中央分隔帶寬3m，硬路肩寬2×2.5m；設計車速120km／h，橋涵設計荷載汽—超20、掛—120。全線設互通式立交四處、服務區一處、收費站一處。該工程于1995年6月28日正式開工，經建設者兩年的艱苦奮斗，已于1997年6月28日勝利建成通車。在建設過程中，省委、省政府的主要領導在視察時多次指示，要把南京機場高速公路的綠化搞好，把機場高速公路建成“郁郁蔥蔥的林蔭大道”及“綠色和鮮花的海洋”。
1沿線概況
南京機場高速公路位于南京市以南、秦淮河以西，鳳凰山、將軍山以東，屬寧鎮低山丘陵區。該區東接長江三角洲平原，西連安徽丘陵崗地，呈東南低西北高之勢。沿線附近有翠屏山、牛首山、方山等，地形起伏較明顯。本線路沿秦淮河谷平原，地勢低平，地面水系較多，地表水蝕嚴重，形成溝崗相間的的波狀地形景觀，地面標高在6～12m之間。
沿線水文地質條件較好，地下水位隨地形高低而變，一般為1.0～3.0m，部分路段地勢低洼，土層含水量較高。土質多為沖積亞粘土，土層厚1～4m，pH值5.5～6.5，土壤肥力一般。
本路段屬北溫帶區域內的北亞熱帶季風氣候，全年四季分明，雨量充沛。年平均氣溫度15℃，年平均最高氣溫32.3℃，全年以7～8月最熱，極端最高氣溫43℃(1943年)，年平均最低氣溫-1.5℃，極端最低氣溫-14℃(1955年)，最大凍土深度9～10cm，無霜期230d。年平均降水量1124mm，降水日124d，雨季多在6～8月，雨量占全年50％以上，常年主導風為東北風。
2設計指導思想
南京機場高速公路是江蘇對外開放、迎接國內外和省內外賓客的重要窗口。在綠化設計中力求反映江蘇特色、時代風貌、省會南京市現代化氣息，并結合高速公路車速快、車流量大、車型以客車和轎車為主、運量以客運為主的特點，綠化應突出景觀、生態效益，滿足高速公路綠化功能的需要，貫徹“四季常綠、三季有花、錯落有致、色彩豐富、簡潔明快大氣勢”的設計原則，達到穩定邊坡、遮光防眩、誘導視線、改善環境的目的，為駕乘人員提供優美、舒適、安全的外部環境。使旅客有“人在車中坐，車在畫中行”的良好感覺。
在設計過程中，除把南京機場高速公路的中央分隔帶、路基路塹邊坡、預留綠化帶、互通立交、服務區和收費站作為一個整體通盤考慮外，并根據功能和服務對象的不同也隨之而變，統一中求變化，變化中達統一。主線綠化采用遠喬木、中灌木、全花草的布置手法，大分段間隔逐步過渡，形成連續不斷、動中有變的“綠色長廊”。四處立交和服務區、收費站以大片常綠、半常綠草坪為基調，以簡潔圖案和少量植物造景來點綴。路基路塹邊坡以鋪植固著性好的草坪為主，達到穩定邊坡、防止沖刷、綠化美化的作用。
3綠化設計內容
3.1中央分隔帶綠化
中央分隔帶綠化的是遮光防眩、誘導視線和改善景觀。由于中央分隔帶土層薄、立地條件差，防眩樹種應選擇抗逆性強、枝葉濃密、常綠的蜀檜，按防眩效果和景觀要求，蜀檜控制高度為1.6m為宜，單行株距2.0～3.0m，蓬徑50cm中央分隔帶的地表綠化，從美化路容和改善小氣候出發，則應以鋪草坪和植地被物為主，使地表得以有效覆蓋，防止土層污染路面，達到保濕效果。選用常綠草坪矮生高羊茅(品種有碧西、圣
南多等)滿鋪；地被物選擇月季、絲蘭、茶花、梔子花、矮生大花美人蕉等花灌木，各品種布置按中央分隔帶自然分段，蜀檜間對稱栽植(見圖2)。
從中央分隔帶綠化整體效果來看，該配置方式滿足行車安全要求，起到了防眩、誘導作用，且不影響高速公路的氣勢；通過地被物、草坪的合理立體布置，花灌木的不同花期、花色以及葉色變化，常綠草坪為背景，減少蜀檜的單調感，增強美化效果。
3.2主線兩側預留帶的綠化
預留帶綠化是建設綠色通道工程的主體，是景觀環境再造、協調公路與周圍環境關系的基本措施，其綠化配置的好壞關系到高速公路的建筑美和景觀美能否充分展現。這部分的綠化要有一定的規模，才能形成一道壯觀的綠色風景線。綠化設計要根據公路的線型特征以及高速公路的特點，表現出一種韻律感，植物配置應以行列式為主、大塊面組合。
⑴路東側預留帶寬14～15m，以栽植水杉和雪松為主，配栽紫葉李、紫薇、碧桃以及地被植物，色彩較豐富，視覺效果較好，而雪松又是南京的市樹，馳名中外，使行駛在機場高速公路上的中外旅客首先看到的是蒼勁挺拔、濃郁翠綠的雪松，從直覺上感到南京到了。各種植物具體配置為落葉水杉栽植3行，株行距為2×1.5m；常綠雪松栽植2行，株行距為12×3m；落葉紫葉李單行三株一叢品字形栽植，叢距12m；距紫葉李
0.5m處栽一行紫薇或碧桃(紫薇16株一段和碧桃4株一段交替布置)，株距為6m；在排水邊溝的外側設置1m寬的花帶，以不同花期的木本花灌木和草本花卉進行分段重復布置，品種有杜鵑、梔子花、絲蘭、品種月季、金鐘、美人蕉、鳶尾等，每品種300～400m一段。
⑵路西側預留帶較窄，寬僅4～5m，考慮到與東側綠化盡可能對稱，除受綠化用地不足影響水杉栽植外，雪松、紫葉李(2株一叢)、紫薇或碧桃、花帶均采用單行布置，株距為6m。花帶同東側對稱。
⑶為做到公路用地黃土不露天，兩側預留綠化帶中遍撒白花三葉草，一方面白花三葉草成坪覆蓋快、四季常綠、花期長，易形成大塊面的綠帶；另一方面可防止水土流失，有保濕作用，改善了預留綠化帶的小氣候，抑制雜草的生長，有利于上層林木和地被植物的生長發育，也可減少綠化養護工作量。
⑷根據沿線水文、土質條件以及適地適樹的原則，地勢低洼易積水路段，兩側預留帶以栽植耐水濕的垂柳、中山杉、蜀檜等，保持了沿線綠化帶的連續性。
從預留帶綠化設置效果來看，上層林木與中層地被植物及下層草坪得到協調統一，相得益彰，并形成多層次、多色彩的立體線型，韻律感強，車移景異的效果明顯。采用全花草、中灌木、遠喬木的布局，喬木大株距，使得路線空間開闊，線型流暢、清晰、通視性好，避免了高填土路堤的懸空不安全感。
3.3邊坡及垂直綠化
從邊坡的防護功能、美化效果和綠化管護難易程度考慮，以鋪植或栽植多年生宿根草坪——矮生天堂草或地被植物為主。通過在機場路邊坡多草種邊坡鋪植試驗結果表明，矮生天堂草節節生根，根系發達，具有固坡能力強、抗逆性好、免修剪等特點；且易鋪植，成坪較快，復蓋度高，平整均勻，病蟲害少。鋪植方法：先在邊坡上開挖寬25cm深5cm的水平溝，用15～20cm草塊水平條鋪，上覆細土1～2cm壓實，覆土既
可保濕，秋季施工有利草坪越冬，又可使草塊根系與土層緊密。據現場調查，該鋪設方法能提高草坪初期的抗沖刷能力，減少邊坡水土流失，達到快速穩定邊坡的效果。同時，對秋季施工的草坪有利越冬，提高成活率。
垂直綠化部位有漿砌片石路塹、擋墻和跨線橋等，通過沿橋墩、橋頭錐坡、擋墻下栽植攀援植物，如大、小葉爬山虎、凌宵等，在擋墻上部、路塹頂部栽植垂枝型藤本地被植物，如迎春、金鐘、長春藤、藤木月季，并配置多花灌木紫薇、碧桃、夾竹桃、茶花等。形成多層次空間立體綠化，快速遮蔽構造物，以減少構造物的壓迫感和粗糙感，給人以生機勃勃之感，并能增強橋梁的藝術美和路塹防護工程的置景效果。
3.4互通立交區的綠化
互通立交區是高速公路的出入口，其綠化必須滿足行車功能的需要和視覺要求。南京機場高速公路共設有4座互通式立交，綠化以植草為主，輔以少量植物造景來點綴，創造一種自然、開闊的意境。花神廟互通是機場路的起點，全鋪矮生天堂草，以大喬木法桐、廣玉蘭、白玉蘭自然組團布局，并能較快的形成綠化美化氣氛，以棕櫚沿匝道邊溝、垂柳或絲蘭沿池塘栽植，起誘導置景作用。四號路互通全植常綠草坪矮生高羊茅，在沿匝道外側布置植物景點，給人以簡潔之感。祿口互通、機場互通全鋪半常綠草坪馬尼拉結縷草，水塘四周自然栽少量垂柳，塘內植荷花。由于四處互通綠化采用簡潔明快的布置手法，使互通空間更具有開闊的意境，大塊面的綠色與龐大的立交在氣魄上相協調，更能表現互通的線型美，突出行車標志，提供更佳的行車視距，使人一進入機場高速公路就能感受其宏大的氣勢。同時，大塊面綠化草坪能緩和陽光的輻射，減輕和消除駕乘人員視覺的疲勞。
3.5服務區、收費站的綠化
南京機場高速公路服務區占地70畝，收費站占地20畝。服務區集加油、修理、餐飲、住宿、娛樂、購物以及廣告業為一體，并兼有機場路管理的綜合區。其綠化設計主要是通過空間劃分和植物配置，以建筑物為主體，在傳統的園林藝術基礎上，結合現代園林表現手法，并以亭或石的小品、燈光及植物造景點綴而成，達到觀賞休閑、提高環境質量的目的。綠化布置除沿主線一側不植喬木外，其余三面采用喬灌結合、常綠落葉結合的配置，森林式栽植，服務區四周以常綠樹種香樟、桂花，落葉樹種銀杏為主，收費站四周以廣玉蘭、桂花、紫薇為主，從整體上營造一種綠色大環境，形成濃郁的綠化氣氛。在服務區、收費站內全植高檔常綠高羊茅草坪，其上少量自然點綴樹型優美、觀賞價值高的喬灌花，并通過園林小品和燈光的有機結合，表現出簡潔明快的現代氣息，且具有緩和分隔作用，更能襯托出建設物的建筑美和藝術效果。
4結束語
南京機場高速公路綠化是結合公路線型特征、公路特點和功能要求，綠化美化服從于公路功能景觀需要，在保持和發展南京園林綠化特色的基礎上，通過植物多品種的選擇、合理布局、科學配置，從公路沿線的地形地貌特征出發，從植物品種生物學、生態學特性入手，點、線、面結合，使公路主體與周圍環境充分協調，從而構成優美的自然畫面。
縱觀南京機場高速公路現代建筑和周圍環境，田原風光與現代氣息交相輝映。由于有了沿線綠化，補充和改善高速公路沿線景觀，使公路景觀在保持全線統一建筑風格的同時，不同路段上的景觀也具有各自特色，山水田林路有機地融為一體。
關鍵詞：公共服務市場化改革啟示
自20世紀七八十年代以來，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應社會經濟發展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務市場化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務市場化改革的內容與進程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發展變化，各國之間的信息和技術交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問題越來越多，這就使得西方國家的公共服務市場化改革凸顯出一些共同的制度化取向。
公共服務市場化的內涵
所謂公共服務市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務的生產”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。從本質上來說，公共服務市場化反映了公共服務供給領域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。
西方各國公共服務市場化的實踐
（一）私有化
把原有屬于國有的公司或公用事業通過產權轉移、拍賣、贈送、發行股票等形式轉給私營企業所有或經營。英國是西方國家中實行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無，把電力、供水、天然氣等國有企業實行了私有化改革。20世紀90年代梅杰執政以后，又把私有化領域繼續擴大，郵政、鐵路、運輸等部門的私有化成為舉世矚目的焦點。可以說，英國的國有企業私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。
（二）合同出租
合同出租亦稱合同承包、競爭招標，是西方各國公共服務市場化改革中最重要的形式，其主要內容是政府將原先壟斷的公共產品的生產權與提供權向私營公司、非營利組織等機構進行轉讓。政府確定某種公共服務的數量和質量標準，然后對外向私營部門、非營利部門招標承包，中標的承包商與政府簽訂供給合同，承包商在合同許可的范圍內自由配置資源并按合同提供公共服務。政府在此過程中的主要責任就是確定公共服務的數量和質量標準，監督承包合同的執行。在合同訂立之前，公共服務的確定是一個政治過程，政治機制起主導作用。合同訂立之后，公共服務的提供就進入了經濟過程，市場機制在其中起主導作用。承包公共服務生產的組織在合同許可的范圍內自由配置資源，擺脫了原先傳統公共服務供給模式下的各種限制。政府對承包商的合同管理代替了原先對行政組織的等級控制。
（三）公私合作
即建立政府部門與私營部門的合作伙伴關系，是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要出資購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與基礎設施建設或提供某項公共服務并允許承包商有投資收益權。公私合作可以發揮公私兩種部門在管理、技術、資金等方面的優勢，在各自目標中尋求共識，彼此合作，從而更好地滿足社會對公共服務的需求，達到既能借社會資源提高公共服務生產能力，又憑借價格機制顯示真實需求。
（四）用者付費制
通過付費，把價格機制引入公共服務中來，按“誰受益，誰付費”的原則，消費者在使用政府提供的服務時必須向政府支付賴以收回成本的費用。與合同出租模式下政府出資購買由第三方提供的公共服務所不同的是，在用者付費模式下，服務的生產者一般是政府，享受服務的消費者直接向政府購買服務。英、美等西方國家在公用事業、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設施、公園、保健服務、特殊事項上的警察服務、樓房檢查、住宅區服務等領域，廣泛推行用者付費制。
（五）補貼制度
為了鼓勵可收費物品和個人物品的消費，政府實施補貼制度。它有兩種不同的方式。一種是補助，是政府給予生產者的補貼。補助降低了特定物品對符合資格要求的消費者的價格，他們可以向市場上那些接受補貼的生產者購買更多物品。在補助安排下，生產者是營利的或者是非營利的組織，政府和消費者是共同的安排者，政府選擇特定的生產者提供補助，消費者選擇特定的生產者購買物品，政府和消費者都向生產者支付費用政府對相關行業的補助，是因為這些行業的服務能使公眾普遍受益，適當的補助能減輕這些行業的運營成本，從而在某種程度上提高了公眾對這些物品的購買能力。另一種是憑單，就是政府部門給予有資格消費某種服務的個體發放優惠券，有資格接受憑單的個體在政府指定的公共服務供給組織中“消費”其手中的憑單，然后政府用現金兌換各組織接收的憑單。實行憑單制的公共服務供給與消費模式是公共服務生產組織為爭取消費者手中持有的資源而競爭，這種競爭是在市場過程中進行的政府對消費者個體做出反應，公共服務生產組織同樣對消費者個體做出反應，消費者個體的選擇引發了公共服務生產者之間的競爭，而這部分代替了政府對這些組織的監督，這正是市場化制度安排代替政治化制度安排的優勢所在。
西方公共服務市場化改革的成效
有利于資源的優化配置。公共服務的市場化改變了政府對公共服務“大包大攬”的局面，可從容配置行政資源，有利于政府緩解財政壓力。政府直接從社會提取資源的能力是有限的，而市場調動資源的能力相對比較強，公共服務市場化擴大了政府供給公共服務的資源及技術力量，降低了成本，提高了效率。這樣一來政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市場的資源配置優勢。
有利于改進行政管理和精簡政府機構。公共服務市場化使具體的“劃槳”交給市場，政府在于“掌舵”，有效調整和優化了政府職能,微觀的工作交給市場去做。如英國的“執行局”，美國的“法定機構”，政府可以撤銷從事這些業務的常設機構，精簡了政府機構規模，同時也提高了行政效率。
有利于擴大民主參與。公共服務的市場化能夠充分考慮消費者的需求，以公眾的需求為中心，公眾通過直接參與或者是通過協商、公決等形式影響公共決策，這樣不僅能推進民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動。公共服務市場化后權力的適當下放，不僅減輕了政府的沉重負擔，也有利于社會自治進程的發展以及“有限政府”和“責任政府”的建立，促進政府和社會發展。
西方公共服務市場化的啟示
（一）市場化的制度設計
市場化方案的實施要求在宏觀上應把公共服務市場化作為政府行政改革的有機組成部分，做好市場化的制度設計。“社會主義市場經濟條件下，單一的政府供給模式已不能滿足由所有制形式多元化所產生的消費主體多元化和需求多元化的要求，這就必須實行公共服務市場化。”因此，要根據公共物品的性質，做好市場化的制度設計，對于純粹的公共服務，如國防、外交、政策、環境等直接由政府提供和生產，而對于混合的公共物品，如市政設施、后勤服務、供應系統等則可交由民營部門、非政府部門來承擔，同時探索多元市場化的形式，如市政服務領域采用合同出租，道路、橋梁建設實行公私合作方式，部分國企實行民營化，水、電、燃氣供應系統實施使用者付費制度等，從而有效改善公共服務。
（二）有限的市場化
市場化方案中政府在部分公共服務領域的退出，決不意味著政府可以脫離公共服務供給。在公共服務市場化過程中，“政府轉交的是服務項目的提供，而不是服務責任的移交”。市場化方案只適用于純公共物品與私人物品之間的混合公共物品的提供上，因此，公共服務市場化不是全盤私有化而是有限的市場化。對于關系國計民生的純公共物品，如國家安全、環境保護等都只能由政府來提供。如果所有的公共物品都可以市場化的話，那么公共服務的公共性就無從談起了。
（三）協調各方利益體
市場化改革應該是一個漸進的過程，協調各方面利益是改革成功的關鍵。西方國家的實踐證明，推行公共服務的市場化能夠較好地體現公平與效率的統一，我國公共服務的市場化雖己初露端倪，但遠遠不能滿足社會發展的需要，與發達國家也有相當一段距離。即便如此這一過程仍然應該是一個漸進的過程。因為，政府管理從根本上說應該是“法治”而不是“人治”。制定和實施有效的法規，不僅可以對市場運行的過程和結果施加影響，以達到利于公眾的目的，而且可以防止壟斷權力的濫用，促使市場運行更加有效率。在這一漸進的過程中，協調各方面利益是改革成功的關鍵。
（四）促進政府的職能轉變
要大力培育第三部門，促進政府公共服務職能轉變。第三部門又稱非政府組織或中介組織。成熟、發達的第三部門是政府轉變公共服務職能、進行市場化改革的不可或缺的社會基礎。這是因為，公共服務成本高、利潤少，一般企業不愿承擔，而第三部門的公益特性使其具有承接政府轉移出來的公共服務職能的能力和動力。西方發達國家在公共服務市場化改革過程中，十分注重發展非政府組織，這類組織的數量在英法等國相當于政府機構的2/3或3/4，他們有效的分擔了政府原有的公共服務職能，協助和參與了政府的公共服務項目。從我國目前的情況看，第三部門雖然數量不少，但仍存在著政社不分、經費不足、能力不強、法制缺陷等問題，不能適應發展社會主義市場經濟、轉變政府公共服務職能的迫切要求。因此，我國應對第三部門進行重新定位，大力發展新的非政府組織或中介組織，從而形成功能完備、行為規范的組織體系。
綜上所述，可以得出這樣的結論：市場化并非是最優選擇。在推行公共服務市場化的過程中，態度一定要謹慎，考慮一定要周密。既充分利用市場的積極功能，又要最大限度地限制和克服市場化帶來的負面影響。政府要正確處理好個人利益與組織利益，局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益等關系，明確角色定位，更好的推進公共服務的市場化改革。
參考文獻：
1.張成福，黨秀云.公共管理導論[M].中國人民大學出版社，2001
1.1國內節能標準介紹
關于公共建筑節能標準，以2005年4月4日建設部的《公共建筑節能設計標準》為準，此標準于2005年7月1日起正式實施，有關如何對公共建筑節能改造，主要的參考依據是于2009年12月1日開始實施的《公共建筑節能改造技術規程》。
1.2潛力分析
我國的公共建筑面積在46億㎡左右，根據資料查找得知：寫字樓、商場的能耗費用為72~200元/（㎡年）；政府機構的公共建筑能耗費用為110元/（㎡年），雖然我國北方、南方的氣候特點不同，但是總能耗相差不大。其中采暖制冷的能耗在45%~65%，如果按照節能標準為50%來進行的話，我國的公共建筑可以實現節能1.35億噸，可以節省電能1600億kWh，超過了八億中國人口的年用電總量。
1.3公共建筑節能改造的進展
建筑節能的展開主要是在北方的地區，但是對于公共節能的展開工作才逐漸開始，北方的采暖地區的公共建筑節能改造運動已經開始，南方地區以及過渡地區，對于公共建筑節能改造也在躍躍欲試，目前已經開始了相關的調研與準備工作。
2典型公共建筑節能改造分析
2.1屋頂節能改造
保溫層的厚度對于空調的能源消耗的影響最大，為了選取最經濟最合適的保溫材料與保溫材料的厚度，分別模擬采用擠塑聚苯板（XPS）和硬質聚氨酯板（PU），來進行對于屋頂保溫系統的實驗，通過兩種保溫材料下的建筑保溫性能的對比，分析適合作為節能材料的類別。XPS板的導熱系數比PU大，所以在厚度相同時，采用PU板保溫的節能效果比采用XPS板保溫的效果要好。
2.2幕墻節能改造
隨著社會的發展，現代公共建筑在注重實用性的同時，更加注重美觀性，大多公共建筑的護結構都是采用的玻璃幕墻，通過調查得知玻璃幕墻的能量損耗占整個公共建筑能耗的45%左右，玻璃幕墻包括明框玻璃幕墻、隱框玻璃幕墻、點式玻璃幕墻等，目前新型節能玻璃幕墻已經被開發出來，即為動態幕墻，動態幕墻是一種節能型的維護結構，是由中空玻璃制作而成的，節能原理實際上是構建了一個豎向的通風道，類似于煙囪，空間會沿著垂直坡度而向上或者向下。空氣由建筑的頂端排出，帶走途經之處的熱量，減少公共建筑的能耗。
3國外公共建筑節能改造的先進經驗
3.1能耗標準列入節能法規
國外的能耗標準制定分為兩類，各自具有不同的作用，分為自愿性標準與強制性標準，通過不同的標準實施不同層級的能耗標準制度，自愿性標準是政府激勵居民節約能源的一種鼓勵標準，強制性標準是相關產品、設備的最低能源效率的標準，節能法規一般三到五年更新一次。
3.2政府機構樹立節能典范
美國的很多法律對政府機構的節能問題進行了規定，在相關的法律法規中提出了具體的節能目標，美國的政府為了達到這些目標，會積極采取有效的措施，制定“白宮節能計劃”。
3.3政府引導節能與市場結合
公共建筑節能改造屬于公共事業，并具有一定的市場性質，在一些發達國家中，首先政府帶頭引導全民節能減耗，再經過市場的推進作用，實現公共建筑節能改造的完成，有專業的團隊來對公共建筑節能改造進行設計、投資、施工等。
4市場化途徑下的公共建筑節能改造設計思路
4.1政府辦公建筑率先引領節能改造
借鑒國外先進的公共建筑節能改造，結合我國現有情況，完成對我國市場化途徑下的公共建筑節能改造，市場經濟作用下的改造首先要采用榜樣示范的手段，形成激勵機制，最后由市場來推進其發展運行。政府辦公建筑的節能管理是公共建筑節能改造的指南針，示范作用的主體非政府莫屬，政府辦公建筑的改造在作為風向標的同時，也具有信息源的作用。只有政府辦公建筑完成了節能改造，我國的公共建筑的改造才能夠具有良好的開端。
4.2建立準確合理的定額與審計制度
對公共建筑進行節能改造時，需要依靠相關政策法規以及標準技術文件，公共建筑能源消耗定額制度以及公共建筑能源審計制度就屬于技術依據文件。在進行技術依據文件制定時，要具有針對性與多層性，對于不同類型的公共建筑制定不同的技術依據標準，如對于建筑面積在2萬㎡以上的公共建筑，采用中央空調的公共建筑采用確定能源定額的方式，對于建筑面積小于2萬㎡的公共建筑采用能源審計的方式，對能耗進行累計，超出能源定額則根據相關法律法規進行懲罰。
4.3建立獎懲分明的能耗激勵制度
在對公共建筑進行改造的同時，其中首要的任務是建立強制性的標準制度，對具體的節能標準提出嚴格的標準，使得市場化途徑下的公共建筑的節能改造擁有法律法規的保障，在備有嚴格的節能標準之后，還需要建立與之相匹配的節能激勵獎懲制度，超過節能定額的能源消耗，政府節能執法部門將對其進行累積記錄，定期加以改造，實際能源的消耗低于定額的，政府的節能部門則對其予以獎勵，建立獎懲分明的激勵制度，可以有效的保證公共建筑節能改造的持續性與有效性。
4.4建立市場化的建筑合同能源管理
目前來看，運用市場途徑推進建筑節能改造的最有效的措施是采用建筑合同能源管理，所謂的建筑合同管理的概念是：愿意進行建筑節能改造的業主與專業的節能服務公司簽訂合同，隨后的工作就是專業的建筑節能改造團隊來為“客戶”實施具體的節能改造措施。推進建筑合同能源管理對于公共建筑節能改造是必要且必需的，合同能源管理可以完成四項重要的工作，公共建筑能源的審計；公共建筑節能改造方案的設計；公共建筑節能改造的施工；公共建筑節能改造的維護與推廣。
5結論
公共服務市場化的內涵
所謂公共服務市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務的生產”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。從本質上來說，公共服務市場化反映了公共服務供給領域政府職能的退縮和市場價值的回歸。轉貼于（）它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。
西方各國公共服務市場化的實踐
（一）私有化
把原有屬于國有的公司或公用事業通過產權轉移、拍賣、贈送、發行股票等形式轉給私營企業所有或經營。英國是西方國家中實行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無，把電力、供水、天然氣等國有企業實行了私有化改革。20世紀90年代梅杰執政以后，又把私有化領域繼續擴大，郵政、鐵路、運輸等部門的私有化成為舉世矚目的焦點。可以說，英國的國有企業私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。
（二）合同出租
合同出租亦稱合同承包、競爭招標，是西方各國公共服務市場化改革中最重要的形式，其主要內容是政府將原先壟斷的公共產品的生產權與提供權向私營公司、非營利組織等機構進行轉讓。政府確定某種公共服務的數量和質量標準，然后對外向私營部門、非營利部門招標承包，中標的承包商與政府簽訂供給合同，承包商在合同許可的范圍內自由配置資源并按合同提供公共服務。政府在此過程中的主要責任就是確定公共服務的數量和質量標準，監督承包合同的執行。在合同訂立之前，公共服務的確定是一個政治過程，政治機制起主導作用。合同訂立之后，公共服務的提供就進入了經濟過程，市場機制在其中起主導作用。承包公共服務生產的組織在合同許可的范圍內自由配置資源，擺脫了原先傳統公共服務供給模式下的各種限制。政府對承包商的合同管理代替了原先對行政組織的等級控制。
（三）公私合作
即建立政府部門與私營部門的合作伙伴關系，是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要出資購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與基礎設施建設或提供某項公共服務并允許承包商有投資收益權。公私合作可以發揮公私兩種部門在管理、技術轉貼于（）、資金等方面的優勢，在各自目標中尋求共識，彼此合作，從而更好地滿足社會對公共服務的需求，達到既能借社會資源提高公共服務生產能力，又憑借價格機制顯示真實需求。
（四）用者付費制
通過付費，把價格機制引入公共服務中來，按“誰受益，誰付費”的原則，消費者在使用政府提供的服務時必須向政府支付賴以收回成本的費用。與合同出租模式下政府出資購買由第三方提供的公共服務所不同的是，在用者付費模式下，服務的生產者一般是政府，享受服務的消費者直接向政府購買服務。英、美等西方國家在公用事業、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設施、公園、保健服務、特殊事項上的警察服務、樓房檢查、住宅區服務等領域，廣泛推行用者付費制。
（五）補貼制度
為了鼓勵可收費物品和個人物品的消費，政府實施補貼制度。它有兩種不同的方式。一種是補助，是政府給予生產者的補貼。補助降低了特定物品對符合資格要求的消費者的價格，他們可以向市場上那些接受補貼的生產者購買更多物品。在補助安排下，生產者是營利的或者是非營利的組織，政府和消費者是共同的安排者，政府選擇特定的生產者提供補助，消費者選擇特定的生產者購買物品，政府和消費者都向生產者支付費用政府對相關行業的補助，是因為這些行業的服務能使公眾普遍受益，適當的補助能減輕這些行業的運營成本，從而在某種程度上提高了公眾對這些物品的購買能力。另一種是憑單，就是政府部門給予有資格消費某種服務的個體發放優惠券，有資格接受憑單的個體在政府指定的公共服務供給組織中“消費”其手中的憑單，然后政府用現金兌換各組織接收的憑單。實行憑單制的公共服務供給與消費模式是公共服務生產組織為爭取消費者手中持有的資源而競爭，這種競爭是在市場過程中進行的政府對消費者個體做出反應，公共服務生產組織同樣對消費者個體做出反應，消費者個體的選擇引發了公共服務生產者之間的競爭，而這部分代替了政府對這些組織的監督，這正是市場化制度安排代替政治化制度安排的優勢所在。
西方公共服務市場化改革的成效
有利于資源的優化配置。公共服務的市場化改變了政府對公共服務“大包大攬”的局面，可從容配置行政資源，有利于政府緩解財政壓力。政府直接從社會提取資源的能力是有限的，而市場調動資源的能力相對比較強，公共服務市場化擴大了政府供給公共服務的資源及技術力量，降低了成本，提高了效率。這樣一來政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市場的資源配置優勢。
有利于改進行政管理和精簡政府機構。公共服務市場化使具體的“劃槳”交給市場，政府在于“掌舵”，有效調整和優化了政府職能,微觀的工作交給市場去做。如英國的“執行局”，美國的“法定機構”，政府可以撤銷從事這些業務的常設機構，精簡了政府機構規模，同時也提高了行政效率。sp;
有利于擴大民主參與。公共服務的市場化能夠充分考慮消費者的需求，以公眾的需求為中心，公眾通過直接參與或者是通過協商、公決等形式影響公共決策，這樣不僅能推進民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動。公共服務市場化后權力的適當下放，不僅減輕了政府的沉重負擔，也有利于社會自治進程的發展以及“有限政府”和“責任政府”的建立，促進政府和社會發展。
西方公共服務市場化的啟示
（一）市場化的制度設計
市場化方案的實施要求在宏觀上應把公共服務市場化作為政府行政改革的有機組成部分，做好市場化的制度設計。“社會主義市場經濟條件下，單一的政府供給模式已不能滿足由所有制形式多元化所產生的消費主體多元化和需求多元化的要求，這就必須實行公共服務市場化。”因此，要根據公共物品的性質，做好市場化的制度設計，對于純粹的公共服務，如國防、外交、政策、環境等直接由政府提供和生產，而對于混合的公共物品，如市政設施、后勤服務、供應系統等則可交由民營部門、非政府部門來承擔，同時探索多元市場化的形式，如市政服務領域采用合同出租，道路、橋梁建設實行公私合作方式，部分國企實行民營化，水、電、燃氣供應系統實施使用者付費制度等，從而有效改善公共服務。
（二）有限的市場化
市場化方案中政府在部分公共服務領域的退出，決不意味著政府可以脫離公共服務供給。在公共服務市場化過程中，“政府轉交的是服務項目的提供，而不是服務責任的移交”。市場化方案只適用于純公共物品與私人物品之間的混合公共物品的提供上，因此，公共服務市場化不是全盤私有化而是有限的市場化。對于關系國計民生的純公共物品，如國家安全、環境保護等都只能由政府來提供。如果所有的公共物品都可以市場化的話，那么公共服務的公共性就無從談起了。
（三）協調各方利益體
市場化改革應該是一個漸進的過程，協調各方面利益是改革成功的關鍵。西方國家的實踐證明，推行公共服務的市場化能夠較好地體現公平與效率的統一，我國公共服務的市場化雖己初露端倪，但遠遠不能滿足社會發展的需要，與發達國家也有相當一段距離。即便如此這一過程仍然應該是一個漸進的過程。因為，政府管理從根本上說應該是“法治”而不是“人治”。制定和實施有效的法規，不僅可以對市場運行的過程和結果施加影響，以達到利于公眾的目的，而且可以防止壟斷權力的濫用，促使市場運行更加有效率。在這一漸進的過程中，協調各方面利益是改革成功的關鍵。
（四）促進政府的職能轉變
關鍵詞：文化市場；管理；功能；方法
1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。
1文化市場管理的功能
文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：
①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。
②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。
③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。
④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。
2文化市場管理的方法
文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：
①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。
②法制方法。法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。
論文摘要：產權市場為國有資產存量提供了進退通道，有利于國有資產存量的結構優化，防止國有資產流失，也為民營資本和外資參與國有資產重組架起了橋梁。加強產權市場管理，需要制定中國產權市場的發展規劃，改進對產權交易中介機構的監管，科學確定產權交易價格，規范企業產權出讓收入的處置工作，完善產權交易的社會保障體系。加速產權市場的法制化建設，必須明晰企業產權界定，規范產權交易經紀主體及其法律關系，依法規范資產評估程序，加強對產權交易的法律監督，構造完整的企業產權交易法律體系。
伴隨著國內外資本并購重組熱潮的興起，我國產權市場開始加速發展。然而，其發展狀況與現實需要卻有很大差距，既不能適應國有經濟加快實施戰略性重組的需要，也不能適應非公有經濟廣泛參與國民經濟各領域發展的需要。其中，一個非常突出的問題是缺乏法制化管理。
由于政府改革仍未完成，政府權力及利益的“條塊分割”直接決定了產權市場的相對割據和封閉性（銀純泉，2003）。即使在同一地區，有些政府部門也只承認本系統中介機構的評估結果，以致企業整體評估時，設備、流動資產以及房地產要有多個中介機構分別評估，造成價值難以準確判斷；同一企業的產權，由不同中介機構評估，結果相差懸殊，隨意高估或低估的情況時有發生，從而影響了產權市場的發展和產權市場競爭秩序的規范。尤其是國有企業產權的交易，往往涉及到企業資產、債權債務、職工安置、企業后續發展、價格確定、土地處理、金融債權安全、稅務等多方面問題，而政府多個部門（如國資監管、土地管理、勞動保障、稅務、銀行等）之間的相對割據，也嚴重影響到操作的規范和交易的成功（蘇穎宏，2000）。
在西方產權理論中，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用權力（阿爾欽，1991）。產權不是物品，而是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關的關系（平喬維克，1995）。產權有諸多屬性，而任何人或組織都不可能完全擁有產權的所有屬性，因為擁有某些屬性會得不償失（巴澤爾，1997）。產權的一個重要功能就是為外部效應的更大程度的“內部化”提供行動的動力（德姆塞茨，1991）。產權交易的前提是產權的明晰界定，而由于交易費用的存在，使產權交易有可能進入“鎖定狀態”，從而影響經濟資源配置和資源效率的提高。而產權交易中心則可擔負起節省交易費用的重任，從而為經濟發展和制度創新做出貢獻曾小春，2001）。
學術界對產權市場的重要地位（程紅，1996；林凌，2001）、運行機制（郭國慶，2004）、價格發現、規范監管（劉笑萍2001；岳士俠，2002；任鳳珍，2003）等進行了深入研究。有學者指出，在市場經濟自我調節功能難以充分發揮的現階段，各級政府作為國有資產所有者代表，在產權交易過程中的特殊角色不可替代。要確保產權交易的正常進行和產權市場的競爭有序，就必須科學界定政府在其中扮演的角色，實施法制化管理（陳永忠，2003；浦再明，2003）。
本文擬在論述產權市場功能的基礎上，對加強產權市場管理尤其是產權市場的法制化管理問題展開深入研究。研究這一問題，對于加強國有資產監管、規范產權交易、防止國有資產流失、確保國有資產增值保值具有重要的實踐意義；對于落實科學發展觀、全面建設小康社會具有重要的現實意義。
一、產權市場的功能
所謂產權市場，從廣義上說，它是指全部產權交易關系的總和，是指經濟改革和經濟發展過程中圍繞產權這一特殊商品的交易行為而形成的特殊的經濟關系，這是人們通常所稱的產權市場。從狹義上說，它是指人們從事產權交易活動的具體場所，包括證券交易所、產權交易所、國有資產經營機構等以企業所有權與經營權的買賣或有償轉讓為內容的交易場所，也就是人們通常所說的產權交易所。產權市場是多種生產要素整體集合運動的載體，是要素配置市場化的最重要形態，在國有資產的戰略性重組中發揮著十分重要的功能。
1產權市場為國有資產存量提供了進退通道
國有資產存量就是國有企業占有并支配進行生產經營的財產。目前我國國有資產存量占有格局的最大問題就是資產的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產大量閑置或低效率運行，而另一些企業則特別需要這些整體的生產能力。另一方面，由于存量資產的凝滯性，造成了低效資產無法“退”，高效資產無法“進”，嚴重損害了整個國有企業的競爭能力和國民經濟的整體效益。所以，國有資產存量迫切需要能夠自由流動，以提高國有資產的運營效率。
產權市場的產生，為國有資產的戰略性重組提供了運行載體，成為國有資產存量進退的通道。發展產權市場，使存量資產自由流動，可實現國有資產“進”和“退”的雙向功效：一方面，那些經營管理好、創新能力強、有發展前途的企業，通過購買經營差的企業，實現生產規模的發展；另一方面，那些經營差、長期虧損的企業則通過轉讓產權收回資金，使閑置的生產資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業。因此，存量資產的一“進”一“退”帶動了兩類企業，從而在總體上提高了國有資產的經營效率。
2產權市場有利于國有資產存量的結構優化
由于歷史的原因，我國國有資產存量在部門、行業、地區以及企業組織等結構狀態上嚴重失衡，致使我國的資源配置很不合理，市場作用難以發揮。存量資產結構的不合理主要表現在：①資產存量條塊分割嚴重；②資產存量在部門和行業之間的配置失衡；③不同地區產業結構雷同；④企業組織結構“大而全、小而全”。這種失調的存量結構給整個國有資產造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設備和連年虧損的企業不但占用了大量的生產資料，而且加重了政府的負擔；其二，那些效益好、競爭力強的企業則無法通過產權交易迅速擴大企業規模，實現規模經濟。因此，需要一個產權交易的平臺來打破存量資產的失衡狀態，推動存量資產的結構優化。
產權市場能夠實現資產的流動，引導資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產流向急需的部門；讓效益好、競爭力強的企業兼并效益低、競爭力弱的企業，促進社會資源在不同地區之間、不同行業之間、不同企業之間進行流動，以實現國有資產存量的結構優化。而且，產權市場還是各種產權信息的集散地，它的這種信息優勢也有利于企業進行跨地區、跨行業進行產權交易。
3產權市場為民營資本和外資參與國有資產重組架起了橋梁
據統計，2001年競爭性行業中的國有大企業虧損面高達89.9%。因此，如果僅僅依靠國有企業自身的資金實力來進行資產重組很難達到目的。國有資產的戰略性重組迫切需要多元化的投資主體，需要用非公有制形式來改造公有制。產權市場為非公經濟參與國有資產的改制、重組架起了橋梁，使國有企業的投資主體實現了多元化。通過產權市場，民營資本可以涉獵更多的發展領域，參與重點項目建設，進一步做大做強。
深圳產權交易中心的統計顯示，自2002年開始，民營資本購買國有企業股份的案例同比增長50%，而且這種趨勢還在增強。民營資本的活躍為產權市場的整體發展制造了“鯰魚效應”，讓整個市場顯得生機勃勃。產權市場還是一個吸引外資的平臺，是一個資本聯合的“婚姻介紹所”。產權交易所可以進行經常性的招商活動，進行“產權引資”。總之，產權市場為非公經濟參與國有資產的改制、重組提供了運作平臺，是民資的入口，外資的橋梁。
4產權市場能夠提高產權交易的透明度，防止國有資產流失
過去進行國有產權轉讓，大多采取協議轉讓的方式，由轉讓方尋找、選擇受讓方，通過一對一的談判確定轉讓價格。實踐證明，場外交易存在不透明、不公開的弊端，缺乏有效監管，容易產生不規范、不公正的現象，難免出現暗箱操作、私相授受、低估賤賣等問題，極易造成國有資產的流失。
產權市場實行集中交易，引進競價機制，在公開、公平、公正的前提下，由市場供求關系自主決定成交價格。這種做法不僅增加了交易的透明度，而且由于成交價格是買賣雙方都滿意的價格，所以一般能比較真實地反映資產的價值，減少了行政手段干預所造成的價格扭曲，有助于防止國有資產流失。廣州產權交易所1999-2002年間，通過市場機制直接為國家和企業挽回損失達3億多元，所有項目市場成交價比評估價平均升值41%左右。由此可見，國有資產進場交易是防止國有資產流失的有效措施。
二、加強產權市場管理的若干問題
如上所述，產權市場是市場經濟國家促進企業競爭和經濟結構調整從而保證社會資源高效利用的一種有效機制。然而，在我國，由于各種主客觀因素的影響，如產權交易問題上，始終存在一些認識誤區；企業產權主體缺位和虛化，產權轉讓的動力和壓力不足；體改不配套所造成的外部約束等使產權市場交易步履維艱，產權市場遲遲不能迅速發展，沒有對社會經濟起到應有的高效配置資源的重要作用。因此，探尋加強產權市場管理的有效途徑就顯得十分必要。
1制定中國產權市場的發展規劃
產權交易需要理論指導，產權市場的建立同樣需要清晰的發展戰略規劃。在產權交易成功的國家中，都已經建立了一個基本的關于產權發展規劃的框架。這個包括：普通法則、經濟觀點、問題和解決方案的發展規劃的框架，可以幫助一個新市場構成基礎的建立。但目前，我國產權交易理論還不成熟，市場的發展仍處于無序狀態，需要產權市場理論和實踐工作者做進一步探討。國家有關部門應該根據目前產權交易發展狀況盡快制定全國產權市場發展規劃和實施方案。
2創辦全國性產權交易中心和區域性產權市場
必須按照市場經濟的要求建立健全產權市場網絡體系，逐步形成全局統一、縱橫結合的格局。首先，要建立全國產權交易中心，形成一體化格局。貫徹落實國家對產權交易所實現規范運作，并負責組織開展全國性的大型產權交易活動。其次，在縱向層次上，可以在市場便利、工業發達的地區建立幾個大型的區域性產權市場，負責組織一定區域范圍內產權交易的運作。再次，在實現縱向層次化的同時，還要根據產權交易對象的性質建立各種不同類別的專業易市場，以實現交易市場的橫向專業化。如企業兼并市場、資產拍賣市場、閑置資產調劑市場、租賃市場等。
3充分發揮政府在產權交易中的引導、規范和協調作用
政府應加強對企業并購的政策引導，使產權重組與企業并購符合國家產業政策和長遠發展規劃，引導企業兼并向優化產業結構、產品結構和企業組織結構的方向發展。政府要嚴格規范產權交易主體的行為，國有資產產權的出售，必須遵循公平公正公開的原則，嚴禁將國有企業產權低價折股、低價出售，甚至無償分給個人。針對并購中的職工安置、銀行債務處理以及跨地區兼并中的財稅處理等問題，政府應該在稅收、銀行貸款等方面給予一些優惠鼓勵政策。此外，政府要注意在發揮組織作用的同時，一是不能直接干預具體的交易活動；二要杜絕政府官員利用職權營私舞弊，防止官員幕后交易。
4加強對產權交易中介機構的監督和管理
我國目前的產權交易機構明確地隸屬于國家資產管理局一類的政府單位，官辦色彩濃厚。全國有200多家交易所，這樣分散不僅成本高，而且引起市場的混亂和無序競爭。因此，需要對已經成立的交易所進行清理、重組、整合。可以探索交易所兼并形式，被合并的交易所作為新組建的交易所的會員單位，經紀公司或股東；也可以探索分所形式；還可以探索跨省區的區域聯盟體形式。產權交易中介機構應該受有關部門的管理和監督，嚴禁通過自營和炒買炒賣企業，從中牟取暴利；對其弄虛作假，，，損害交易雙方的違法行為，要嚴肅查處。
5科學確定產權交易價格
加強資產評估工作，產權交易時的價格受多方面因素的影響，如產權交易雙方的地位，產權市場的供求狀況等。但其底價應是特定資產評估機構評估后的結果。必須嚴格規范資產評估機構的行為，對于違法亂紀者要嚴厲制裁。產權評估工作，應嚴格按照國家的有關規定，由特定的機構進行；對資產的價值，特別是無形資產的價值要得出合乎實際的結果，從而使資產產權的價格切實反映其真實價值。同時我們要切實保證資產評估機構的相對獨立性，國家行政機關不應對其工作進行過多的干預，以保證其評估結果的真實性。
6規范企業產權出讓收入的處置工作
產權出讓收入應按產權主體的不同性質區別對待，分別處理。一種是母公司賣子公司，國有企業的產權出讓方是國家授權投資的機構或直接擁有該企業出資權的國有企事業單位，產權出讓凈收入應該由該機構或該企事業單位收取，按國家有關財務規定處理，另一種是政府賣企業!其產權轉讓凈收入應納入國有資產經營的預算管理。方法有兩種：①由同級政府統一安排!將凈收入轉向用于支持國有企業產業結構調整、技術改造或增補國有企業的資本金。②國家授權的部門出讓國有企業產權，由該部門提出再投資方案，經同級政府同意后，用于再投資項目，在預算上列收列支。
7完善產權交易的社會保障體系
產權轉讓中職工的妥善安排有賴于社會保障體系的建立與完善，因此國家應著手建立新型的社會保障體系，實現“社會辦社會”，職工精簡或離退休后各得其所，避免造成社會震蕩。在我國社會失業保險制度還不完善的情況下，兼并企業應該盡量安置被兼并企業的人員。目前一些地方從實際出發，探索了一些有效安置職工的措施，例如：①實行一次性買斷工齡，作為自謀職業的費用；②實行待業培訓制度；③鼓勵出讓產權的企業多方安排職工；④對離退休職工實行綜合保險，社會管理。
8積極開辟通向產權市場的渠道
首先，應該容許集體企業轉為職工持股企業，發展股份合作制經營；變政府直接管理企業為控股式管理；對經營不善的國有企業，所有權可以實行債券化，對這類企業國家逐步由所有權主體轉變為債權主體，對應的債務主體可以是金融性投資公司，也可以是個體或私營業主。其次，應積極推進交易市場的國際化。充分利用國內國際資本市場，擴大產權交易規模，增加交易品種。但向外商出售國有企業產權需要規范。最后，通過建立產權信息網絡為基礎擴寬產權市場的服務功能。建立規范的交易信息網絡，可以提高產權轉讓的成交率，降低產權交易成本，促進產權轉讓競爭機制的形成。同時，也可以為政府監管提供信息服務，從而有效地防止產權轉讓過程中國有資產的浪費和流失。
三、加速產權交易的法制化建設
市場經濟是法制經濟，產權交易雙方的合法權益都必須以法律手段為保障。產權交易必須規范進行，既要解決因產權轉讓不規范造成的國有資產流失問題，又要解決因產權市場發育不良造成的存量資產流不動的問題。
目前，雖然我國廣義的產權交易法律、法規體系已初具雛形，但我們不能回避這樣一個事實：現行產權交易的法規政策還不夠完善，有關產權交易規定的法律效力層次較低，至今未出臺一部產權交易的行政法規。在產權交易的具體過程中還存在許多違法行為，這些都在不同程度上制約了我國產權交易的發展與完善。因此，加強產權市場的法制化建設已成為當務之急。
1明晰企業產權界定
《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第二條規定：產權界定是指國家依法劃分財產所有權和經營權，使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定有助于培育企業經營者的意識并為實施產權交易創造了前提條件。
產權界定是一種法律行為，即企業財產所有權、經營權、使用權歸屬是否明確。明晰的產權，劃定了人們活動的界限，最大限度地調動積極性，減少資源浪費和市場摩擦，降低交易成本，提高資源利用效率。但由于歷史的原因，我國很多國有或集體企業產權模糊，給改革深化和產權交易留下了很多隱患。因此，在“效率優先，兼顧公平”的原則下，必須用法律的形式明確產權的歸屬，明確產權主體的權力和義務。特別是對于國有企業，避免出現“產權殘缺”，造成國有資產的流失。
2規范產權交易經紀主體及其法律關系
產權交易經紀主體為從事產權交易經紀活動的經紀機構。目前，產權交易機構的法律定位大多不夠準確，主業不突出，資格條件較低，設立過濫。為了確保企業產權交易的健康進行，依法規范產權交易經紀機構的主體地位及其權責法律關系是非常必要的。
目前，產權經紀機構的組織形式主要有兩種：一種是依照公司法及有關法律法規設定的、在工商行政管理局登記并取得營業執照的產權經紀公司；另一種是由國資授權控股公司設立的非獨立核算、以從事系統內部資產交易為主的產權經紀部。兩者設立的條件和程序是不同的。從事產權交易經紀活動必須具備主體資格條件，這包括兩層含義：第一是指經紀機構從業人員必須擁有經紀資格；第二是指產權經紀機構活動必須取得國有資產管理機構頒發的產權經紀資質證。
產權交易經紀法律關系是指產權經紀公司為產權交易主體就產權交易提供居間、服務形成的權利與義務關系。產權交易經紀公司要嚴格按照法律規定履行自己的權利和義務。
3深化對產權交易法律關系客體的認識
產權交易法律關系的客體，是指產權交易主體之間權利和義務共同指向的對象，即企業產權。產權交易主體參與交易的目的就是為了轉讓或受讓其有權支配的產權，都是為了企業財產的占有、使用、經營管理、處置等目的。傳統上我們對產權交易客體的定義過于狹窄，這在一定程度上限制了可用于自由交易的資源的自由進出市場，從而影響市場分配資源的效率。隨著觀念的更新和市場改革的深化，我們應當認識到包括企業不動產、合約、退休金權等各種各樣的有形的和無形的權利都可以作為產權交易關系的客體用來交易。這就要求法律的規定要順應和符合這種發展趨勢，對產權交易的客體范圍的限制具有更大的包容性。這樣有利于市場機制的充分發揮和資源的最優化組合。
4依法規范資產評估程序
資產評估是一項政策性強，技術要求高，跨學科、跨部門的邊緣學科和綜合性工作。資產評估工作要達到優質、高效、客觀、公正，必須制定和遵循嚴格的評估程序，這是做好資產評估的關鍵。要為標準規范的資產評估程序建立相關的法律法規，使評估程序受到嚴格的監控和規范，保證評估過程的有效和公正。評估人員在進行資產評估時，也要本著客觀、公正、獨立、實事求是的原則，不受行政機關、經濟當事人、政府的干預，如實反映資產評估的全過程，包括評估依據的條件、資料的來源、評估即價標準、評估途徑方法以及評估結論。評估機構必須樹立獨立意識和法律意識，嚴格按章辦事，不受外部條件的干擾和影響，做到言之有理，言必有據。
5加強對產權交易的法律監督
完善的外部監督機制對于規范產權交易行為和提高交易效率也同樣重要。我國目前對于產權交易的外部監督主要集中于政府的一些職能部門和政府授權的某些公司。這些監督機制在實質上都屬于行政監督機制，不可避免地導致了其中的違規操作。一方面，在共有財產私有化，即公共管理部門和國有企業在向已經登記注冊或運營的私有企業投資的過程中，有大量的公共產權和資金流失到私人企業或其關聯成員中；另一方面，在私有產權社會化的過程中，存在著大量欺詐違規的操作，損害了社會和民眾的利益，阻礙了產權市場的健康有序的發展。因此，應該轉換監督方式。司法機關與行政機關一樣具有保護國家財產的職責，必須依靠法律對產權交易過程進行監管，借鑒其他國家的市場法治經驗，加強對交易雙方的審核，嚴格規范和監控產權交易的各類市場和平臺，促進產權交易的規范化和公開化。
關鍵詞：化工企業；安全生產；管理
1.當前化工企業的現狀及存在的問題
1.1現狀分析
隨著近幾年來科學技術的飛速發展，我國城市化建設不斷完善，許多化工企業的施工設備逐漸向復雜化、大型化方向發展，由于在長期發展過程中一味注重經濟利益的發展而忽略了安全生產的問題，導致安全化工事件頻繁發生。有資料顯示，在我國化工類事故發生的情況在逐漸增多，而且給環境包括生態平衡都帶來很大的影響，進而對企業的經濟利益也造成巨大損失，對于化工安全事故的發生應加大國家安全生產監督管理部門的相關重視，采取必要措施對安全管理工作進行改善與提高，從根源上遏制此類事件的發生。
1.2存在問題
缺乏健全的管理制度：許多化工企業未能嚴格按照行業相關安全生產標準制定符合自身安全生產的管理制度，也沒有建立起企業安全生產責任制，對員工生產過程中實際操作要求過于寬松。有的雖然制定了安全規章制度與生產工藝規程，但由于在企業發展過程中執行不力、管理欠缺等現象，促使安全事故頻繁發生，使企業安全生產管理制度形同虛設，作為生產易燃易爆產品的化工企業，必須要有符合本企業發展的相關管理制度，只有落實好規章制度，才能督促大家執行和遵守。生產設備過于落后：目前，企業仍采用的是上個世紀六七十年代制造的生產機械設備，這些設備由于生產年限較長，加之在生產過程中對設備的維護與保養不到位，使得這些生產設備存在很大的安全隱患，對生產人員的人身安全造成危害。作為生產制造行業必須嚴把生產過程的安全問題，加強對生產設備的日常維護與保養，為企業購置新型的生產設備，在確保安全生產的前提下為企業創造經濟利益。原料不安全因素：化工企業生產中使用的原料多屬于具有腐蝕性、易燃易爆的物質，這些原料一但在生產使用中管理不當，就會引起火災、爆炸、燒傷或中毒等事件。人員因素：生產人員是企業組成的重要部分，在化工企業發生安全事故的案件中，多數都是由于生產人員操作不當或是疏忽大意造成的。企業生產管理人員要時刻堅持按安全生產的規章制度辦事、牢記安全生產知識和重要性，相關部門應加強對生產人員的監管或培訓，對在生產過程中出現問題的生產人員實行必要的懲罰措施。
2.化工企業安全生產的必要性和重要性
安全生產是煤化工企業發展的根本，建立健全完善的安全生產制度對煤化工企業是至關重要的，安全生產的管理活動不僅促進企業的經濟發展，對人民群眾的生命財產安全都有直接影響，對社會改革發展也起到一定帶動作用。為了確保企業長期穩定的發展，加快社會主義市場經濟建設，必須大力開展化工安全生產及管理工作，這既符合廣大人民的根本利益，也符合堅持可持續發展的要求。化工行業是我國國民經濟的支柱產業，但由于自身具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，因設備出現問題或是員工的疏忽都會造成安全事故的發生，使化工生產具有不穩定性，需要國家環保部門或是安全生產辦公室、行業協會等對化工生產進行良性制度的設立和有效的監管。另外，安全生產是化工生產的保障和關鍵，必須充分發揮現代化工生產的優勢，確保裝置設備長期、連續、安全的運行，加大對化工新產品的開發與研制，爭取能盡快的應用于實際生產過程，為企業創造更大的價值。
3.實現化工企業安全生產管理的對策
3.1堅持安全生產的四項原則
加強安全意識：在企業日常生產中，向全體員工灌輸安全生產的意識，強化安全知識和教育，在生活工作中普及安全生產知識，提升員工的安全意識和安全自我防護技能。安全意識是企業生產和管理人員判斷自身行為是否符合安全要求的標準，也是有效預防安全事故的重要措施。加強安全責任：企業內部可以通過建立分級責任制，將安全責任層層傳遞落實到生產小組，由小組負責下傳給每個員工，通過這種方式明確落實安全生產的方針和安全制度。另外，可以加強政府部門的行政監管作用，從宏觀管理上做到有效監管，一但發生安全事故則對相關責任人進行處分，這種方式可提高員工對安全的高度認識。加強安全制度：根據本單位的生產情況，結合《安全生產法》建立配套的法律法規，將健全的安全生產規章制度應用到企業的日常生產中，嚴格執行安全生產標準，對生產和管理人員進行約束和規范。加強安全投入：企業在生產上要加大對設備設施的投入，確保安全經費落到實處，對存在安全隱患的設備及時進行購置或技術改造。
3.2堅持標準化作業的開展
通過對當下作業過程和作業流程的研究，站在主動控制事故的角度上，以安全為重心，將作業中的寶貴經驗充分總結，將違規作業的習慣性徹底剔除，統一指揮多人作業，滿足生產和質量管理，為了達到安全高效和省時省力的生產目標而優化標準作業流程。
3.3嚴查故障隱患，消除不安全因素
建立完善安全規章制度是實現安全生產的前提，在生產安全管理過程中，要及時查處違規行為，降低事故的發生。由于化工企業生產設備的種類繁多，事故隱患具有隱蔽性，致使好多安全事故隱患得不到及時的發現與處理而造成悲劇。為此，要狠抓隱患整改，消除設備的不安全因素，認真做好各類安全檢查，消除存在的故障危險和隱患，還要做好排查工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境等方面的安全檢查工作，重點排查安全生產管理體系、勞動紀律、現場管理、事故查處等薄弱環節，對發現的故障問題進行督促整改。
作者:柳永軍 單位:陜西榆林凱越煤化有限責任公司
參考文獻:
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