時間：2022-02-06 00:42:32
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一、2012年就業工作情況
（一）主要目標任務完成情況
（二）采取的工作措施
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3、完善就業服務工作制度，打造公共就業服務品牌。為充分發揮公共就業服務對促進就業的重大作用，我市各級公共就業服務機構緊緊圍繞促進就業穩定和服務企業和諧發展這一中心，建立完善了人力資源市場供求分析季報制度，面向各類求職人員和用工單位全面開展“一站式”、“一對一”的“人本化”就業服務。市人力資源市場面向為社會公開承諾“不挑不揀5個工作日推薦就業崗位”，并依托現代化的信息管理系統與全市各縣區、街道（鄉鎮）、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、互通信息、資源共享”。年初我市組織3個勞務信息對接考察組，到長三角、京津唐、環渤海等經濟發達省市收集就業崗位43608個。同時，組織專人采取了分片包干制，深入全市各類用工單位廣泛收集就業信息，重點加強對工業園區新建項目跟蹤服務，摸清了全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。2月下旬，經我市職業介紹中心牽線搭橋，煙臺、南通兩市就業服務部門帶領多家企業與煤電技師學院等個培訓機構簽訂勞務協議20多項，訂單式培訓12項。
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4、實施創業帶動就業扶持工程，充分發揮創業的倍增效應。以建設國家級創業型城市為主線，加強組織領導，完善政策體系，強化服務保障。一是加強創業培訓。每期創業培訓班均設立班主任跟班制度，將集中授課與互動教學、創業見習有機結合，邀請成功創業者以現身說法激發學員創業激情。截止11月底，共舉辦大中專畢業生、返鄉農民工等特色創業培訓班88個，其中農民工創業培訓1976 人。二是加強創業后續服務。市、縣區公共就業服務機構均建立了創業服務中心，專家志愿團每月兩次在就業服務大廳集中開展“會診式”創業服務，免費為學員創業提供幫助和指導。三是鼓勵返鄉創業。利用兩節期間組織開展走訪慰問活動、召開返鄉創業座談會，通過宣傳政策、親情拉動，吸引外出務工人員回鄉創業。四是建立了創業項目庫網絡系統，擁有分類檢索查詢創業項目、在線創業服務指導等多項功能，城鄉勞動力可“足不出門”查詢創業信息。
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二、存在的問題及困難
（一）就業壓力依然存在。大學生、農民工和困難群體就業矛盾突出，“4050”人員、零就業家庭、殘疾人等群體實現就業難度更大。全市仍有一批企業經營困難，就業崗位不穩定。與此同時，由于城鎮化加速，農村富余勞動力轉移就業也帶來一定壓力。
（二）就業結構性矛盾仍然突出。勞動者素質與就業崗位不適應，企業“招工難”與求職者“就業難” 狀況并存，結構性矛盾成為影響就業形勢的一個重要因素。
（三）農村公共就業服務體系還不健全，基層勞動保障工作平臺作用沒有充分發揮。
三、2011年就業服務工作計劃
（一）工作思路
2011 年是“十二五”規劃的第一年，面對就業工作的新情況、新特點、新問題，我市的工作思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞就業目標任務，加強就業服務體系和就業服務制度建設。繼續貫徹落實“就業優先”戰略，強化政府促進就業責任，實施更加積極就業政策，形成促進就業綜合政策體系。緊密結合經濟發展，多渠道多形式地創造更多就業機會，鼓勵自主創業和靈活就業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強創業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業及創業能力，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點，努力做好困難就業群體的就業服務工作。
（二）主要目標
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（三）保障措施
1、實施就業崗位開發計劃。堅持在促進發展中擴大就業，增加更多的就業崗位。發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，通過稅收優惠、社會保險補貼等政策，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟加快發展，最大限度地吸納就業。
2、深入開展國家級創業型城市創建工作。將促進創業工作作為應對危機發展經濟和擴大就業新的增長點，進一步完善和落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，健全組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務和工作考核“五大體系”。
3、完善公共就業服務體系,加快推進城鄉就業一體化。加強對全市就業工作的分析研究和指導，準確了解重點人群、重點行業的就業情況。將人力資源信息向街道（鄉鎮）、社區（村）延伸，解決就業信息供求不對稱矛盾，實現供求雙方有效對接，充分發揮人力資源市場就業供求配置的基礎性作用。
4、組織高校畢業生就業推進行動，加快建立高校畢業生就業工作的新機制。引導大學畢業生樹立正確的擇業觀念，增強自謀職業、自強自立的意識;開展政策落實和就業服務工作，做好跟蹤服務，保證底數清楚，幫扶到人；積極鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業和自主創業。
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一、組織領導情況
自開展政風行風建設以來，我局始終把落實政風行風建設工作納入重要議事日程，堅持統一領導，黨政齊抓共管，各科室所各負其責的領導體制和工作機制，堅持把開展政風行風建設與目標管理、精神文明建設、機關效能建設、黨風廉政建設、開展學習實踐科學發展觀活動、規范服務提升年活動、以及各項業務工作同安排、同檢查、同落實、同考核，并納入領導班子成員和各科室負責年度目標考核。同時，為確保做到誰主管誰負責，我局分別成立了以黨支部書記和局長為組長的開展政風行風廉政建設工作領導小組、學習實踐科學發展觀活動領導小組和規范服務提升年活動領導小組，明確局長和黨支部書記為第一責任人，負起總責，分管領導具體抓，各負其責，使我局政風行風建設工作機構健全，有人管、有人抓、有落實。
二、依法行政情況
(一)規范市場，健全服務功能。在三樓就業服務大廳設立了自主查詢區、職業指導區、用工洽談區、自助求職區、創業服務區、便民服務區等6個服務專區，面向勞動者和用工單位全面開展了一對一、一站式的一條龍就業服務新模式。同時，我局還在就業服務大廳設立失業保險窗口，建立了就業服務與失業保險聯動機制，促進了各種就業服務運行更加高效規范。
(二)整合內容，優化服務流程。制訂和細化了包括勞動用工登記辦理、職業介紹、組織起來就業實體認定、基本養老保險補貼認定、小額擔保貸款申請、再就業優惠證辦理、公益性崗位補貼審批、職業介紹(培訓)補貼申請審批、民辦職業介紹機構審批等17項日常業務工作的辦事流程、辦事地點、辦事依據、責任人、完成時限、服務承諾以及辦事流程引導圖等，并通過《淮北就業報》、淮北就業網站和公示欄向社會進行了公布。
(三)建章立制，規范服務行為。以規范、快捷、優質為宗旨，逐步規范和完善各項規章制度，對服務大廳的業務管理、行政管理、廉政建設、作風建設等都做出了明確的規定和要求，制定了兩公開兩監督制度和文明服務用語、服務忌語、崗位承諾制度相繼推行了首問負責制、文明用語、季度明星、五心服務(熱心、誠心、耐心、細心、溫心)等制度和措施;從服務大廳環境入手，制定《淮北市就業服務大廳文明窗口服務標準》，使大廳做到三凈：門窗凈、地面凈、桌面凈四無：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無污物保證了窗明幾凈，現場整潔，服務到位。建立了就業局《崗位責任制》、《服務承諾制》、《政務公開制》、《限時辦結制》、《否定報備制》、《首問責任制》、《一次性告知制》、《ab 崗工作制》、《特事特辦制》、《過錯追究制》、《淮北市就業服務大廳文明窗口服務標準》、《淮北市勞動就業管理局衛生環境標準》等10多項規章制度,為我局推行政務公開工作提供了制度保障。
三、為民辦事情況
為了確保今年各項便民、為民工作得到落實，全力推進政風行風建設，切實為民解難事、辦實事、做好事，我們牢固樹立群眾觀念，切實克服紀律松馳、辦事拖拉扯皮、效率不高的現象，堅決杜絕了門難進、臉難看、話難說的不良風氣。同時，我局結合學習實踐活動，緊緊圍繞就業工作實際，認真開展了八個一活動，創新活動載體，突出實踐特色。
1、舉辦了一次大討論。為積極推進政風行風建設工作，我局圍繞推進科學發展，促進淮北就業工作再上新臺階主題，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，組織職工開展了多形式解放思想大討論，使全體同志，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足，增強了對開展政風行建設的意義的理解與掌握。
2、參加了一次專題輔導。4月3日，我局積極組織全體黨員參加市勞動保障局舉辦的深入學習實踐科學發展觀活動專題輔導報告會。通過專題輔導，大家的思想認識得到了進一步提高，從思想認識上，大家認識到在全黨開展深入學習實踐科學發展觀是當前全黨一項重大而緊迫的政治任務，目的是要通過這次學習實踐科學發展觀活動，用中國特色社會主義理論，統一全黨思想，積極推進政風行建設深入開展。
3、開展了一次民情懇談。局長魏堅、局黨支部書記張京良率領全局副科以上干部深入全市街道(鄉鎮)、社區(村)勞動保障工作機構開展民情懇談，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀提出要解決的工作創新、工作作風、隊伍建設、幫助困難就業、辦好一批好事實事等方面以及市勞動保障局黨委提出的四明確一承諾的要求，廣泛征求基層群眾對勞動保障工作的意見和建議，進一步了解鄉鎮基層勞動保障平臺建設的基本情況，找準學習實踐科學發展過程中存在的問題，切實做好在統籌城鄉就業再就業上求突破，促進就業工作科學發展。
4、開設了一個學習專欄。為進一步做好我局的學習實踐工作，我局在淮北就業網上開設了學習實踐科學發展觀專欄，及時把有關科學發展觀的領導講話、學習文獻、個人心得體會文章作為學習交流資料上傳到專欄上，在廣泛宣傳的同時也方便干部職工學習。
5、組織了一次學習交流。以黨小組為單位，組織全體黨員開展學習實踐科學發展觀專題組織生活會，會上，廣大黨員對各自學習心得體會進行了交流，通過交流，互相啟發、共同提高，全體黨員干部普遍感到收獲很多，受益匪淺，效果比較好，進一步將我局學習實踐活動引向深入。
一、項目概要
項目名稱：xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質：新建
建設地點：
主管單位：xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區殘疾人聯合會
責任人：xxx（xx區殘聯理事長）
建設內容及規模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。
資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
二、項目建設的背景
（一）xx區基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。
（2）行政區劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據統計資料，2006年全區實現地區生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業總產值45.98億元，其中工業總產值37.9億元，農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況
近年來，xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個，配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院，安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫療康復工作，成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據統計，“十五”以來，全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業服務，進行實用技術和職業技能培訓，提供輔助器具供應發放，扶持盲人按摩業，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發展殘疾人事業，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區殘疾人事業的可持續發展，提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來，通過全區上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成，全社會對殘疾人事業的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業，就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村，12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：
五、建設內容與規模
（一）建設目標：
在我區建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。
（二）建設內容和標準
崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業服務所（包括殘疾人職業技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。
（二）資金籌措
項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區政府成立由分管副區長任組長，區發改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金專款專用，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發展規劃，精心組織，科學規劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。
2007 年5 月31 日，全國青年就業創業培訓服務中心在北京成立。這條消息成為第二天全國各大門戶網站和主要媒體的重要新聞。“全國第一家為青年特別是高校畢業生提供全方位服務的綜合型、規模最大的創業就業服務機構。”這一定位讓記者對全國青年就業創業培訓服務中心產生了極大興趣。在全國青年就業創業培訓服務中心，劉林先生談起了全國青年就業創業培訓服務中心成立的初衷和開辦的服務項目以及發展目標。
一貫關注青年創業和職業培訓的劉林現為全國青年就業創業培訓服務中心執行主任，他的另一個身份是北京城市學院黨委書記。
儒雅、沉穩，胸有成竹，談笑風生，是劉林給人的第一印象。
促進青年創業，服務青年發展
《職業》：全國青年就業創業培訓服務中心成立的初衷是什么？
劉林：主要是針對青年就業難這一突出的社會問題，通過整合官方和民辦力量，整合社會資源，為青年順利就業和更好地創業搭建一個全新的平臺，以“促進就業創業，服務青年發展”。
《職業》：全國青年就業創業中心剛剛掛牌，但人們從網上看到它的很多服務項目已經有條不紊地啟動了，行動非常快，這是得益于準備充分還是借助了其他力量？
劉林：全國青年就業創業培訓服務中心是由發起并主辦，依托北京城市學院和北京民辦教育協會來開展工作的。城市學院本來是一所職業學院，以培養職業技能人才為主，是受國家勞動部、教育部、經貿委聯合表彰的全國職業教育先進單位。城市學院與團中央人才培訓項目的合作始于2002 年。從2002 年起，團中央開始重視青年創業工作，目的是通過一人創業帶動多人就業。2003 年，團中央命名了一批全國青年創業基地，并在首屆中國青年創業論壇上確定成立全國青年創業培訓中心，中心就設在城市學院。之后開展了一系列的工作：在青年中宣傳創業意識和創業精神，傳授創業思路和方法，通過SYB項目培養青年的創業能力，與勞動部和團中央共同組織推優評選等。有了前幾年的鋪墊和探索，全國青年就業創業培訓服務中心的啟動非常順利。中心揭牌后，舉行了首場高校畢業生招聘會，有58 家國有大中型企業、民營高科技企業和首都近千名高校大學畢業生參加了招聘會，提供的就業崗位有800 多個。
《職業》：作為全國第一家為青年特別是高校畢業生服務的機構，其全方位、綜合體現在哪些方面？
劉林：最開始時，創業培訓中心的功能主要是教育。隨著形勢的發展變化，我們發現，幫助指導青年就業、創業，僅僅通過教育是不夠的。加之就業難問題越來越嚴重，要求我們必須突破手段單一的現狀，把就業和創業結合起來，加強立體化的服務。我們提出的綜合化、全方位服務，主要體現在以下幾個方面：既有理論培訓，又有實戰操練；既有綜合指導，又有專業咨詢；既有面對面的課堂，也有線上線下的心理、政策咨詢服務；既創業、創意項目信息，又籌集、管理青年（大學生）創業扶持基金……
《職業》：具體怎樣開展各項服務呢？
劉林：中心的服務主要是面向全國青年尤其是未就業大學生積極開展集中、專業、實踐性的就業創業教育實訓與服務。具體說，第一，通過定期舉辦公益性就業創業大講堂，為大學生就業創業提供政策性指導和專業化培訓，進行就業觀念和創業意識的教育，引導大學生樹立正確的就業觀；第二，全國青年就業創業培訓服務中心開通了最先進的現代技術網絡，建立大學生就業崗位需求和用人崗位需求信息數據庫、舉辦系列大學生就業專場招聘會，并常年為用人單位提供現場招聘和委托招聘，為學生和用人單位搭建溝通的橋梁；第三，中心引進了工商、稅務、人才服務、創業指導、專利、金融貸款等多個專業服務部門，希望經過資源整合的多項舉措，逐步增強全國大學生的創業、創新的機會和能力，扶植有條件的學生自主創業，以創業人才帶動經濟社會的不斷發展。這對解決當前大學生就業難的問題具
有很重要的探索意義和現實價值；第四，中心建立了專門的就業心理輔導室，由權威的心理專家進行個性化的指導服務，提高大學生求職的心理素質。
所有服務都是公益性的今年重點援助貧困大學生
《職業》：看來，中心成立后有很多工作要做，那么第一步重點工作是什么？
劉林：我們考慮，當前全國青年就業創業培訓服務中心的重點工作是圍繞今年尚未就業的大學生就業問題及明年的大學生就業需要做文章、下功夫。目前我們正在抓緊做的一項工作是，充分調查、采集數據，在此基礎上，確定特困大學生，對他們實施就業援助，尤其是為那些貧困家庭的大學生解決就業問題。今年準備訪問的困難群體有：殘疾大學生、西部欠發達地區的經濟貧困大學生等。
而對2008 年畢業的大學生提供的求職、創業服務，主要是就業指導和就業方向、就業崗位方面多種形式的服務。包括開辦講座、舉辦招聘會、推薦實習崗位，如村官見習、企業實習等。
《職業》：我們知道，中心的所有服務都是公益性的，那么各項工作計劃的實施有哪些組織支持和資金支持？
劉林： 全國青年就業創業培訓服務中心不以營利為目的，是一個公益性的組織。我們的任務是充分利用各方面的資源為大學生就業創業服務。一是爭取政府及公共部門對這一項目的支持；二是通過志愿者（專家型專業志愿者）行動，為大學生就業和創業提供專業服務的支持。我們的資金渠道主要有兩個：一個是公共財政的支持，2005 年我們在開展大學生創業孵化平臺項目的研究及實施時，獲得了相關部門的一筆投資；第二是社會的捐助和支持。
同時我們也在嘗試進行一些有償服務，選定了幾個點，其中有兩個點大概每年能獲得一定的收入。從今后的發展來看，我們給大學生提供的服務仍然是免費的，對于延伸的服務和高端的服務則需要收取一定費用。這一運作模式有很強的可行性。就目前情況看，中心的資金運轉正常，有一定的保證。
《職業》：從中心的日程表上得知，中心每周將舉辦公益性就業創業大講堂，這種大講堂從什么時候開始，首先在哪些地區進行？
劉林：我們的公益性就業、創業大講堂首先在北京開講，每周將在北京開辦一次就業創業講座，邀請成功的創業、就業者，如請新東方的俞敏洪等主講。我們在北京的中關村科研院所和高等學府密集區，建立了綜合服務中心，建筑面積達5000 平米，配套設施齊全，其中設有服務大廳、心理咨詢室、創業孵化平臺。這個中心立足北京，向全國輻射，我們將把它建設成為具有領先水平的全國青年人才服務中心，為青年的就業創業提供高效的服務與支持。
《職業》：能重點介紹一下青年創業孵化平臺嗎？哪些人可以進入這個平臺，它的最大作用是什么？
劉林：我們還組建了創業專家指導團，對青年提供就業創業指導，包括創業項目的提供、小額創業貸款。青年創業孵化平臺于今年7 月份建成后，就進入創業人才的選拔階段。創業者選拔的標準是，其要具有代表性，能起到青年創業孵化示范作用，如有創業天賦但缺少創業項目的人，像有些退役體育運動員等有特長不會創業、需要指導的人。人員選拔確定后，中心提供創業實踐服務。時間在半年至一年，主要起示范作用。同時，我們計劃在中心創業孵化平臺基礎上，建立中小企業平臺群。近年內，通過成功企業家的參與，讓更多的小的創業孵化平臺在全國各地興起，為大學生提供實習、勤工儉學或者實踐機會。同時要規避風險。
五年目標和兩大人才示范計劃
《職業》：青年就業創業培訓服務工作面臨的最大問題和困難是什么？
劉林：中心面臨的困難確實有不少，從大的方面來說，目前國家支持就業創業的機制和政策尚不健全，實施規程有待細化。政府制定政策是為了促進更多的人就業，又把企業的勞動力成本控制在一定限度內。社會的政策體系處在發展過程中，而我們的中心特別需要政策支持。我們希望尋求一種模式，進而發展到全國，以點帶面。比如，我們正在進行社區信息化、數字化方面職業需求的調研，以便開辟大學生就業的新領域。
《職業》：中心的目標是什么，對其社會效益如何估計？
劉林：全國青年就業創業培訓服務中心創建時提出了特色服務的五個宗旨：一是青年組織的優勢與社會力量相結合；二是政府公共服務與社會志愿服務相結合；三是整合市場資源和自有的特色服務項目相結合；四是現代技術手段與傳統方式相結合；五是普遍與為大學生特殊群體服務相結合。
全國青年就業創業培訓服務中心創建時預計三年能出效果，中心的模式有兩個重要內涵：第一，它是高效益的項目，有高的社會效益；第二，它有很高的服務質量。我們在加緊培訓和提高中心人員素質，以實現高效益運作、高質量服務的成效。
我們的目標是，兩年培訓1500 名創業教師，500 名創業示范個人。如果說要有一個時間表的話，我們希望經過五年時間，使中心的服務特色得到相對完美的體現。
關鍵詞：發展；勞務經濟；對策
中圖分類號：F249.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04
甘肅省委、省政府把發展勞務經濟作為加速甘肅經濟社會發展的一項戰略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務經濟迅速發展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務經濟的規模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農村勞動力就業壓力，發展勞務經濟還面臨著諸多制約因素。認真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務經濟實現超常規發展必須破解的難題。
1.勞務經濟發展現狀分析
1.1 農村勞動力及勞務經濟發展現狀
1.1.1 農村勞動力基本情況。據統計，2005年甘肅農村人口為2 074.76萬人，農村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農村勞動力總數的52.64%。據有關部門測算，全省農村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業技能培訓的僅占7.2%；系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠遠低于全國平均水平。就業需求強烈和受教育程度低，既是農村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。
1.1.2 甘肅省勞務經濟發展情況。全省有組織勞務輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務輸出辦公室。20年來，全省各級勞務輸出辦公室會同有關部門，深入開展勞務宣傳和培訓工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓班近萬期，共培訓農村勞動力和下崗失業人員近90萬人次。2006年，進一步加強培訓工作，落實農民工培訓資金5 500萬元，僅上半年培訓農村富余勞動力達50萬人；不斷健全勞務輸轉管理服務體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區）以及1 380個鄉鎮建立了勞務工作服務管理機構，在全國31個省市區及哈薩克斯坦設立了11個駐外勞務管理處（站），2 180個勞務基地。通過全省上下協同努力，甘肅勞務經濟規模不斷擴大，“十五”期間，全省共輸轉城鄉富余勞動力1 538.96萬人次，創勞務收入294.57億元。當前，勞務輸轉已經成為甘肅省農村經濟發展的支柱產業之一。
1.2 甘肅省勞務經濟發展特點
通過對甘肅省統計局2005年1800戶農戶抽樣調查數據分析，甘肅勞務經濟表現出以下特點：
（1）自發擇業為主，組織化程度日益提高。調查表明，甘肅農村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。
（2）常年外出務工人數日漸增多。甘肅目前常年外出務工人員174.19萬人，占外出人員總數的54.7%；季節性外出144.02萬人，占總數的45.3%。常年外出務工人數已超出了季節性、兼業性務工人數。
（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數的92.8%。
（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務工為主。2005年全省農村當年外出勞動力中，小學及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業看，到第二產業就業的占35.74%，其中，建筑業占36.84%；轉移到第三產業的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業占20%，批發零售貿易業占19.02%，住宿和餐飲業占2.93%，居民服務和其他服務業占7.8%，教育占21.46%，衛生、社會保障和社會福利業占8.29%，其他占18.05%。
（5）流入地主要在西部地區，以中小城市為主。2005年，全省當年外出的農村勞動力中，在西部地區、東部沿海地區、中部地區打工的人數比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內務工人數161.72萬人，占外出人員總數的50.8%，在省內務工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮的占11.9%，到其他地區的占17.4%。
（6）回鄉創業者日漸增多。據統計，2002～2005年，回鄉創業者共計150 331人，興辦企業48 621家，個體戶數101 710戶，涌現出返鄉創業典型人物9 039人；勞務收入累計投向非農產業和農村事業資金達1 117 258.34萬元。返鄉創業者不僅給當地農村帶來了信息、技術、資金和就業機會，同時還傳播了先進的思想觀念和現代文化，有力地促進了當地農村社會發展。
（7）品牌戰略效應顯現。全省各地在發展勞務經濟的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務，慶陽的保安，天水的賓館服務員等。這些務工群體以誠實守信、愛崗敬業的精神，成為所從事行業的佼佼者，并在一些地區和城市供不應求。省內一些地方根據市場需求，結合已經形成的勞務優勢，有重點地加強培訓，強化勞務輸出特色、培育勞務品牌，如天水市將傳統的“白娃娃服務員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應。
（8）政府推動作用顯著，規模、效益增勢強勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務輸出作為發展農村經濟的重要舉措，在組織管理和專業培訓方面加大了工作力度，確定“先培訓、后輸出”的路子，充分整合現有培訓資源，使農民工掌握多種職業技能，提高了農民工的素質和競爭力，勞務經濟得到了迅猛發展。
（9）境外勞務輸出開始起步。2002年境外就業輸出58人，實現了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達加斯加等國。從這4年境外輸出發展情況看，雖然輸出規模很小，但是表現出了良好的增長趨勢。
2.發展勞務經濟的制約因素及發展潛力分析
2.1 制約因素分析
2.1.1 內在制約因素
第一，思想保守，觀念落后。受傳統的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強，不適應日益嚴峻的就業形勢的需要，致使一些農村富余勞動力資源閑置浪費。
第二，文化素質低下，職業技能缺乏。農村勞動力素質不高是實現甘肅農村勞動力轉移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業型、技能型轉變，就業市場競爭日趨激烈。由于文化素質和勞動技能低，即使就業也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農村勞動力實現轉移的積極性。
第三，經濟條件較差，無力支付外出成本。農民就業的愿望與農民資本積累不足的矛盾制約了農村勞動力轉移。農民外出務工的前期費用太多，農民負擔不起。據甘肅省勞務輸出辦公室調查，外出務工每個農民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務工地的日常開支等等。貧困地區農民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機會。
2.1.2 外在制約因素
第一，就業形勢依然嚴峻。國家發改委預測，2007年將有國有企業下崗后沒有安置和年底登記失業人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業再就業工作的總量為2150萬人。可見，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農村人口向城鎮轉移的規模平均每年都將保持在800萬以上，總轉移量可能達到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農村富余勞動力素質較低，必將在嚴酷的轉移就業競爭中處于劣勢。
第二，就業門檻日趨增高。隨著工業化程度的提高，包括鄉鎮工業在內的工業部門面臨著技術結構升級，對農村勞動力的文化素質和工作技能的要求相應提高了。農村工業近年來對勞動力的吸收也呈現出緩慢的趨勢，城市工業和農村工業將隨著增長方式的轉變，資金密集和技術密集程度的提高，整個工業部門吸收勞動力的能力下降，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。
第三，二元結構下的就業制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業工作的重心放到城市，就業資源向城市居民配置，農村勞動力就業一直游離于國家就業體制之外，不能分享國家就業資源和政策，制約了農村勞動力轉移就業。
第四，勞務輸出工作機制尚不完善。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業市場服務體系，導致農民工就業信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農村勞動力做好轉移前的培訓和準備，而且對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些實現轉移的農村勞動力進城后在就業、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉務農。
第五，小城鎮發展滯后，制約著農村勞動力向城鎮的轉移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發展密切相關的鎮442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮人口超過100萬，其他城市的城鎮人口規模均在10~20萬人，城鎮規模小，數量少、水平低，城市難以發揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮對農村勞動力的吸納能力。
第六，合法權益難以保障。其一，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化，一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止。據甘肅省農民工工資支付專項檢查結果顯示，2005年，企業拖欠農民工工資總額7 025.4萬元，涉及農民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農民工工資1.16億元，涉及農民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農民工與城鎮職工同工同酬的機制還沒有建立，進城務工農民的工作時間長、勞動強度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規定的義務多、權利少，對用人單位規定的權利多、義務少，屬于不平等合同。其四，對農民工的人身保護在制度上還不完善，一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位。
2.2 發展潛力分析
2.2.1 在提高勞動力素質上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業技能培訓的人數僅占農村勞動力總數的7.2%。農民工的素質高低，不僅關系到他們的工資待遇，而且關系到甘肅輸出勞務在勞動力市場上的競爭力、就業率。因此，在提高農民工素質、促進輸轉率上大有潛力可挖。
2.2.2 在提高有組織輸轉率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉139.19萬人次，創勞務收入100.82億元，這三項指標與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數據的相關度，不難看出，有組織輸轉率與勞務收入之間呈強烈的正相關，因此，今后應在提高有組織輸轉率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務經濟質量和效益的突破口和總抓手。
2.2.3 在與境外勞務合作上大有潛力可挖。據有關部門統計，我國現有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內務工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務合作目前還處于相當落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務的發展空間還很巨大，大有可為。
2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強信息的對稱性有利于擴大就業范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強用工信息收集分析工作，必將有力促進勞務輸轉率。
2.2.5 在農民工返鄉創業上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學到了技術、學會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉投資創業，對于解決民工輸出地發展經濟缺資金、技術、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉創業，僅占當年輸轉勞動力總數409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發展余地還很大。
3.甘肅發展勞務經濟的思路與對策
3.1 總結實踐經驗，創新發展思路
立足省內、國內、國際經濟發展大局，認真總結勞務經濟發展的經驗，不斷創新勞務經濟發展思路，是進一步提高全省勞務經濟規模與效益的關鍵所在。
――堅持省內省外并重，實現富余勞動力多途徑轉移、多渠道分流。既要鞏固現有勞務輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務協作渠道，還要做好省內就地消化轉移文章；既要促進富余勞動力向非農產業轉移，還要大力調整農業內部結構，充分挖掘農業內部的就業潛力。
――堅持城鎮與鄉村共同開放，既合理有序地組織和引導農民進城入鎮從事二三產業，又要動員鼓勵城鎮勞動者參與農業綜合開發，在城鄉對流互動中統籌解決全省就業難題。
――堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經營管理經驗、有回鄉創業熱情的勞動者回鄉投資置業，發展本地經濟。
――堅持政府引導與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，充分發揮政府的組織引導和管理服務功能，發揮合法中介和勞動者自身解決就業問題的積極作用，充分運用市場機制促進就業。
――堅持內涵發展，實施品牌戰略，推動勞務輸出向組織化、產業化、品牌化方向發展，降低輸出成本，減少市場風險，增強輸出信用，擴大輸出規模和效益。
3.2 發展勞務經濟的對策建議
3.2.1 加快制度創新和政策調整，破除影響勞動力流動的體制。
消除城鄉壁壘，降低農民進城門檻。加快農村勞動力向城鎮轉移，應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，逐步改革戶籍制度、就業制度、社會保障制度和基礎教育制度。特別是要盡快調整城鄉分割的就業政策，打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實行城鄉居民身份平等，擇業自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結合，擇優錄用；有關部門應取消對企業使用農民工的行政審批，不干預企業自主合法使用農民工的權利。通過體制改革，放寬對農民進城就業的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉間、行業間的自由流動，實現城鄉勞動者平等競爭就業。
3.2.2 建立統一、規范、信息化的勞動力市場，為發展勞務經濟搭建平臺。
逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機構，對除公務員以外的人力資源進行統一管理，建立平等就業的人力資源市場，避免兩個市場重復建設、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團體、民營組織創辦跨省、跨境勞務中介組織，培育勞務經紀人隊伍，逐步形成政府指導、全社會參與的大勞務格局。進一步加強省、市、縣、鄉勞動力信息網站建設，逐步形成省、市、縣、鄉四級上下聯通、全面覆蓋的勞務信息網絡，及時準確地引導勞動力有序流動。
3.2.3 加大對城鄉勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。
第一，充分發揮政府部門對勞務培訓的主渠道作用。進一步完善職業培訓制度，統籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現有的8483個涉及勞動、農業、科技、教育、建設、扶貧、鄉企的培訓機構和基地，建立既能調動勞動者參訓積極性，又有利于培訓機構在競爭中良性發展的機制，積極面向城鄉勞動力開展各種職業技能培訓，形成有利于勞務經濟發展的大培訓格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓農民、安置待業的大中專畢業生――讓大中專畢業、暫時不能就業者作為培訓者，向農民講授基礎文化知識；讓其他高層次培訓者，向大中專畢業的待業者進行專業技能培訓。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓開發鏈。
第二，鼓勵社會和企業發展教育培訓事業。進一步開放職業培訓市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產業和現代服務業的應用性專業培訓。根據國家產業發展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務、家政服務、市場營銷、物業管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數控機床等新設備、新工藝、新技術、新領域的專業培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發展高級勞務人才隊伍，優化勞務人才結構。
第三，推行“訂單式”勞務培訓。要按照“校企聯辦、定向安置”的發展思路，開展“安置基地”建設。積極選擇沿海發達地區效益好、規模大、用工規范的大中型企業，簽訂定向培訓和定向安置協議，使培訓工作“適銷對路”。
3.2.4 加快小城鎮建設，發展小城鎮經濟。
充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。同時應制定相關政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農民進入小城鎮定居或從事經營活動，充分發揮小城鎮就近吸納農村人口的功能。
3.2.5 落實已經出臺的優惠政策，積極引導和支持返鄉創業。
各級黨委政府應把鼓勵外出務工人員返鄉創業作為發展經濟的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務大軍中蘊藏的資金、技術、信息以及人際關系等資源，促進“回流型”企業的發展。認真落實已出臺的對外資企業、民營經濟的優惠政策，從經營方式、從業人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進一步加強金融、財政對返鄉創業企業的支持力度。各級銀行要按照國家規定，積極為返鄉人員自主創業提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔保體系。各級已經建立的中小企業擔保基金要專門切塊用于為返鄉創業人員自謀職業和自主創業提供貸款擔保。參照下崗失業人員自主創業的政策，給予一定的稅費優惠，以調動廣大務工人員返鄉創業的積極性。在返鄉創業人員集中的區域，設立返鄉創業園區，加強水電路和基礎設施建設，規范收費項目，努力營造一個良好的創業環境。同時，充分發揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉創業中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務工人員座談會、聯誼會等形式，帶動更多的外出務工人員回鄉創業或聯系更多的外商外企來隴興業，使外出務工和返鄉創業、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產力”。
3.2.6 改革社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。
建立農民工養老保險制度。養老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設、專戶儲存、勞動就業服務部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規定不同的待遇；當農民工返回農村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業困難援助體系和制度。政府應通過調控手段，將政府掌握的城市公共服務部門的就業崗位，如清潔工、綠化養護員、社區保安員等，提供給進城就業困難人員；通過政府創辦或指定訂貨企業、舉辦公共工程，安置就業特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉為城鎮戶口放棄了農村土地承包經營權生活十分困難的，政府應給予最低生活保障待遇。
3.2.7 規范用工單位行為，保護農民工的合法權益。
第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負擔、專款專用的原則，規范對農民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴禁拖欠和克扣農民工工資。第三，要改善農民工生產生活條件，確保農民工安居樂業。一是認真落實甘肅省農民工“平安計劃”，著力解決好農民工的生產安全和保護問題。二是著力解決好農民工的醫療衛生和健康保障問題。三是應著力解決好農民工的住房設施等問題。四是切實保護好農民工的人格尊嚴和人身安全。
3.2.8 加強組織引導和管理，促進勞務經濟健康有序發展。
第一，建立健全組織領導機構，著力提高有組織輸轉率。建議各級政府成立由分管領導負責的勞務經濟領導小組，在現勞務輸出辦公室的基礎上設立勞務經濟領導小組辦公室，統籌和領導本地區的勞務經濟工作。強化政府對就業和再就業、發展勞務經濟的指導、管理和服務功能。縣級勞動與社會保障部門要進一步健全和完善鄉鎮勞動保障站，勞務輸出人員較多、就業服務工作較重的鄉鎮，要單獨設站，其他可按中心區域設置，2~3個鄉鎮設置1站。在甘肅勞務輸出集中的省外區域，勞動部門應建立健全勞務服務派出機構，配備相應的工作人員。
第二，加強維護勞務經濟秩序的執法活動。司法、執法機關應將促進勞務經濟發展的執法工作作為重要工作內容，依法規范勞務市場、仲裁勞務糾紛、打擊違法犯罪、維護合法權益。要加強勞動和社會保障法規的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務工者在增強法制意識，努力遵紀守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護自身的合法權益。
第三，多渠道增加發展勞務經濟的投入。對農村勞動力就業培訓、勞務管理和服務、社會保障和保險、法律援助等所需經費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負擔。建議調整財政支出結構，從支農資金中的扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等資金中切出適當比例，專門用于智力扶貧和就業開發。對于農民創辦中小企業，金融機構應按照有關政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應建立勞務經濟貸款擔保基金，重點用于出國勞務的前期費用貸款擔保。
第四，加強檢查督促。各級黨委、政府作為本地區發展勞務經濟的責任主體，應堅持把發展勞務經濟、實現充分就業列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴格的目標責任體系，努力形成黨委統一領導，政府宏觀調控，部門全力配合，全社會共同促進的勞務經濟工作格局。要建立嚴格的責任機制和激勵機制，確保發展勞務經濟的責任落到實處。同時，要防止在勞務輸出中弄虛作假、搞強迫命令等有害作法，推動全省勞務經濟健康有序發展。
注：本文有關勞務輸轉數據來源于省勞務輸出辦公室，其他數據來源于省統計局。
基金項目：本文是2006年甘肅省社科規劃項目“甘肅省提高勞務經濟質量對策研究”部分成果。
