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建材家居市場的基本情況
一、目前××區家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區：
1、人民路的建材商業街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區分布狀況及商業特征：
1、人民路片區
a.人民路經營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區已有二十來年經營歷史了，在消費者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業形象差，已形成不了市場效應。
2、中山東路及西路片區
a.該區商戶沿街分布，由經營戶自發性組合。中山東路2001年初始經營，由于入駐的經營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側蔓延，該市場在消費者中形成較深印象。
b.屬中心城區，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經營為主，目前經營狀況相對較好。
c.由于沒有統一規劃，經營較零亂，沒有停車場地，且城市建設道路拓寬后，人行道變狹小，消費者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
m2,分兩期建設，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務公寓構成，并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經營家具，其余為建材、廚衛潔具、裝飾材料等經營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現經營設施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經營不銹鋼材料、鋁材批發，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業面積1.3m2，于2004年10月8日開業。
b.該場地為商住式建筑結構，一樓為經營店鋪，目前有30家商戶在經營，主要經營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業。
b.主要經營建材、家裝飾品等。因進場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設，占地面90畝，營業面積76000
m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業。
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個區：板材、線材、油漆涂料區、陶瓷區、地板區、建材超市區、管材、型材、頂材、小五金區、石材區、衛浴區。二、三樓主要經營家具、廚具等。
c.初具規模，一層近300間商鋪已開張營業，37000m2營業面積已裝修，地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區最具規模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材家具貿易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現象。全區建材家具市場大小七個，由商品市場整合運作產生，存在著散、亂、差、小現象。散：七個市場盲目發展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區由于沒有統一規劃，經營的商品種類比較雜亂。差：購物環境差。經營戶經營在場地內切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。小：臨街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經營也自感沒有以前方便，也無發展空間，已不適應城市建設發展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區較大的建材家居市場都是開發商在市場內建設若干單個商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業主購買后出租、自營；經營戶租賃（購買）商鋪自主經營，市場統一管理，業界稱為“攤位制”經營模式。這種模式往往經營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業式管理模式，管理停留在保安、保潔服務水平，缺乏現代的管理方式和手段，且市場整體經營、品牌意識不強，難以發揮大市場優勢。
三、商品價格透明度差，售后服務不規范。建材家居商品的消費具有特殊性，絕大部份消費者都是首次消費，對這些產品缺乏辨別能力，精明的消費者貨比三家后，往往是賣方出價，買方砍價，價格透明度差，出現同一商品價格在不同的市場差距很大的情況。價格不透明影響了消費者對商家的信任，市場競爭也處于價格競爭低水平。售后服務也打折扣，推銷商品時把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費者想要退貨比登天還難。
幾點建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進超市化經營模式。與市場“攤位制”經營模式相比，超市化經營更具有全新的經營方式：商品全部統一采購、統一經營、統一定價、統一銷售、統一配送、統一結算，提供導購、網上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務。超市化經營提供了優質的產品、合理的價格和完善的服務，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費者生活水平的提高、消費觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費者的青睞。
二、提升市場經營管理水平。隨著四方園家居廣場的開業，標志著我區的建材家居市場的硬件設施上檔次、上規模，而市場的治理模式、經營理念、營銷策略成為當前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場發展定位要高，要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度，打造江西省的知名品牌。二是明確經營模式：市場化經營、商場化管理。市場化經營就是攤位商戶自主經營，商場化管理就是把市場當作商場經營管理，是經營與管理相結合，要把商戶自主經營、市場經營和管理相結合，三管齊下。三是建立完善質量與服務監督制約機制，完善規章制度，提高管理人員綜合素質，強化培訓，持證上崗。
關鍵詞：家具設計；現代；風格
中圖分類號：J022 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4115（2013）09-56-1
風格即生活。每一種風格家具的選擇都代表著一個人的生活態度，生活情調。
現在的家具市場大致可分為古典、現代、自然三種風格，若按地域又可分為歐美、東方風格。
古典風格的家具大都用料考究，制作繁復華美，注重裝飾。歐美的古典風格家具主要包括意大利風格、法式風格和西班牙風格等。其主要特點是延續了17世紀至19世紀皇室、貴族家具講究手工精細的裁切、雕刻及鑲工，在線條、比例設計上也能充分展現豐富的藝術氣息，浪漫華貴，精益求精。中國的古典家具以明清為代表，也是相當考究的，尤為注重細節的精雕細刻和與傳統文化的結合。喜歡古典風格的人，大都是縱情地享受物質生活的人，只有古典家具的雍容華貴才能勾起他們內心的歡愉。
現代風格的家具造型簡約，強調家具的功能性。其主要特點是摒棄了古典家具的繁復，采用大塊面的拼接，完全不使用雕花、文飾。近幾年現代家具的設計更加強調多功能性和收功能，使人們的生活更加便捷有趣。現代家具以簡潔的特點受到時下年輕人最大程度的青睞。這代表著一種生活態度――把復雜的生活盡量簡化，這是人們在身擔各種壓力下最渴望的。
自然風格的家具大都采用天然的材料，如紋路優美的木材和強韌的藤蔓，大都可利用它們本身所具有的文飾，強調自然。偏愛自然風格家具的人生活恬靜，或者是想借由自然家具的親和力釋放來自工作生活的壓力，獲得一點大自然的氣息。
現代風格的家具中又以北歐家具為主導。從歷史悠久的手工木制家具到工業化生產的極其現代的金屬和塑料家具，北歐家具不是嚴格地追隨時尚而是不帶任何已有的觀念和偏見，完全是為了滿足時代多變的需求。實用的功能、嚴謹的結構、樸實的氣質，考慮周到且優雅別致，它與身俱來的擁有一種能自然地融入每一個家庭 的自然魅力。北歐家具被普遍認為是最有人情味的現代家具。北歐的家具設計師很在意人坐怎樣的椅子不會覺得累。被稱為丹麥現代家具設計之父的可林特，為研究座椅的實用功能，他會在設計之前畫出各種各樣的人體素描，在比例尺寸上精益求精，并運用技巧將材料的特性發揮。正是因為充滿了對人性的善意和敬畏，一個世紀以來，北歐的家具設計師已經延續了三代，但從未偏離過最初的設計精神：為大眾營造更美好的日常生活。這份堅持，讓都市人在北歐家居生活中得以舒展和自由呼吸。
所謂“風格即生活”，一個人的家裝風格就是這個人的生活態度的反映。在現代社會里，各種元素充斥其間，人們的生活也因世界觀人生觀的不同而不同。在重壓之下，人們必會尋求某種方式去解脫心靈的桎梏；閑適的生活必會引起人們對物質生活的向往；在久違了自然以后人們也必會尋求心靈的回歸，所以，風格即生活。
現代家具的設計，首先第一點就是要滿足人們的日常生活需求，也就是家具的功能性。現滿足了這一點才能更進一步追求它的美學意義，否則最華美的家具也失去了其作為家具的意義。
“真山真水到處是，*布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農田。”當年副總理為*題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出*山水美的倩影。
在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，*河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和學競習爭網力。
然而，*之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使*河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、*河水環境現狀
*河流經*市*區黨武鄉、石板鎮、*鄉和*鎮等鄉鎮。在*水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在*水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的*市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護*河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，*污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，*區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、*河環境治理對策
（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為*河環境治理總目標。河安就是*河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到*河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好*河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使*市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。*河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
（三）具體對策。
1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由于*水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立*河環境管理機構（如*河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在*河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展*河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關于加強農村環境保護工作的意見》（〔20*〕63號）和環境保護部辦公廳《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔20*〕41號）要求，按照省政府《"811"環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署，對*河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到*河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。
三、總結
很難設想，如果沒有*，有人間天堂之譽的*還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有*河，被贊為高原明珠的*還會這樣嫵媚動人。
*河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。
按照甘價監綜函[2009]05號《關于開展當前農村生產和消費情況調查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國家推薦的農村價格信息員為主，分別深入南湖鎮賈門村、柳梁鄉吊咀村、朱店鎮三合村、良邑鄉李咀村、盤安鄉灣李村，向30戶農民通過組織座談、填寫調查問卷的形式進行調查。現將調查結果匯總如下：
一、關于農民農業生產消費情況的調查結果
1、糧食種植情況。調查戶中，60%的農戶春播面積與去年持平，30%的農戶面積增加，10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規調查品種中，冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規農作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和08年比重分別為51.8%和57%，09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。
2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物，40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。*年11月份以來，隨著國際國內糧油價格的波動，主要農作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統計，去年以來，我縣調查玉米平均產量416公斤/畝，總產值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝，總產值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產量穩定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節，產量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現的主要來源。隨著鄉村道路改善和農村市場建設日益完善，玉米、洋芋等農副產品變現容易，農民現金收益增加。
3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經我們監測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。
4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優質玉米種子價格保持穩定，所以種子價格保持基本穩定。
5、農業水費沒有變化。
6、農村外出務工返鄉情況。73%的調查者認為沒有變化，23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣，每年輸出人數在10萬人左右，但由于勞動力技術水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區，因此受金融危機影響不太明顯。
二、關于農村消費情況
1、關于家庭收入來源。認為種植業和外出務工的各占23%，養殖業和農村工副業各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養殖業、農村工副業已成為農村經濟的重要組成部分。
2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響，大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態度，特別是由于近期生豬價格下滑，養殖戶對收入沒有信心。
3、對家電下鄉政策知道的情況：占26%的人認為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉政策不清楚和一般的比例分別達到26.7％和53.3％，暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；
4、本地最受喜歡的家電下鄉品種：電視機占60%，洗衣機占37%，計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。
5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。
三、目前農村生產和消費中存在的問題
1、農村基礎設施仍然薄弱，農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善，但與城鎮相比整體水平較差，仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農民的生產和消費。“5?12”大地震后，機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農民修建負擔。
2、農資價格上漲，質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現象的主要原因，每當農產品價格上漲，農資價格也“及時”跟進，抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后，供應渠道混亂，監管難度加大，農資商品品名、規格、含量等標準混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。
3、農業技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技，最盼的是服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓，大范圍培訓有一定困難。
4、農村市場發育不健全，商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業等大型流通企業在農村的銷售網絡萎縮，不能發揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監管不到位，農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多，擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康。
5、農民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，農村經濟有了顯著改善，農民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農業上的豐欠年和養殖業的價格大起大落，從根本上制約了農民的消費能力。
6、農民消費觀念陳舊，消費結構不合理。長期的自然經濟狀態，使農民消費觀念相對陳舊，養成了捂緊“錢袋子”的消費習慣，消費預期心理和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。
四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議
1、切實增加農民收入，提高農民的現實購買力。促進農民消費，根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前，在農村一些原有收入增長點的優勢相對弱化的情況下，必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向，調整和優化農業結構，注重特色，形成產業創品牌，對農民種植意向進行科學的引導；二要積極抓好農業龍頭企業和生產基地建設，著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業，盡快形成產業鏈，提高農副產品的商品率和加工增值率，加快農業產業化進程；三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農民收入。
2、加快小城鎮和新農村建設，努力優化農村消費環境。推進小城鎮和新農村建設，有利于增加農民收入，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮建設，尤其是重點城鎮建設和鄉鎮機關所在地集鎮建設，加快新農村建設步伐。
3、建立規范的農資質量監督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關，對農資經營戶進行全面調查摸底，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規范農資經營行為；其次要嚴把市場監管關，相關部門應根據農時季節，集中力量開展各類有針對性的專項執法活動，嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為，切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監管；再次要采取一定的價格干預措施，進一步穩定農資價格，控制生產資料價格任意上漲，確保農民穩定增收，避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現象發生，讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處，同時要加大農資價格監督檢查力度，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。
4、加強農業科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式，不斷加大農技知識推廣、普及力度，根據因地制宜、市場需求原則，積極引進適合本地區自然條件種植的優良品種，淘汰劣質品種，優化糧食產品質量，提高糧食單產效益，滿足市場需求；另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度，病蟲害預報預警要做到及時、準確，同時，還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳，把科普知識送到農業生產第一線，送到每一農戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。
打假案件呈現的特點
從近兩年的查處情況來看，*的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。
卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，制假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。
非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現象日趨頻繁。
市場銷售假冒卷煙網絡。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內聯系密切，一有風吹草動相互間馬上就會通風報信，訂立攻守同盟，如果貿然對其打擊往往起不到實際效果。
打假工作的思考及對策
近年來，雖然*的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨著形勢的發展，非法經營卷煙者的手法也在不斷發生變化，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，*的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。
全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動等手段，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。
抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。
一、采取有力措施，切實維護瓶裝液化氣市場價格穩定。
1、加強液化氣價格監測，引導市場價格合理回落。定時、定點、專人對液化氣等重點商品出廠價格、銷售價格監測工作，根據監測情況分析異動成因，判斷價格趨勢，采取相關措施。
2、密切配合，聯合監管。開展對瓶裝液化氣供應及價格情況的專項檢查，重點檢查經營者是否存在哄抬價格、短斤缺兩、變相提高價格、明碼標價不規范等價格違法行為。在發現企業在明碼標價等問題上存在不規范行為后，立即責令其限期整改，統一了瓶裝液化氣經銷明碼標價公示牌內容。經過整頓，各瓶裝液化氣供應點均已做好明碼標價和收費公示工作。
3、將檢查與宣傳、教育相結合，檢查與幫助整改相結合，加大對價格市場秩序的整頓和規范力度。針對違規經營者，區物價局采取提醒、告誡、限期整改、規勸警示等方式方法，督促和引導其加強價格自律，加強內部管理，降低經營成本。
4、切實做好宣傳工作，堅持正確輿論導向。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體及時、公示價格動態、信息、政策，提供市場走勢預測，讓群眾了解能源市場供求變化，及時消除部分消費者恐慌心理，穩定群眾消費心理，確保人民生活安定和價格穩定。
5、通過市、區物價部門多方努力，中心城區瓶裝液化氣價格（13.5公斤/瓶），從最高價的118元/瓶裝降至78元/瓶。春節前后中心城區液化氣銷售價格處全省設區市中下水平，并低于新余、宜春、贛州，監管工作取得階段性成效。
二、存在問題
1、目前，××市中心城區瓶裝液化氣價格居全省設區市最高。聯合體吉豐站、長崗路經銷點自提價為78元/瓶，新深港河東自提為70元/瓶，濱江配氣公司送到家82元/瓶。因此又引起市民不滿，領導關注。當前，國際原油價由147元/桶迭至40多元一桶，歐佩克3月19日價為44.71元/桶，液化氣作為副產品也由去年最高7000多元/噸跌至3000多元/噸。3月19日全省設區市中心城區液化氣平均價格為69.28元/瓶（13.5公斤），最低為55元/瓶。以九江煉油廠3月13日液化氣出廠價為例，出廠每噸3480元，加充裝費28元噸，運費450－500元/噸，按每瓶135.公斤充裝可裝74瓶，每瓶成本54元，若按全省平均價格銷售(69.28元瓶)，應有可觀的利潤空間。
2、中心城區瓶裝液化氣經銷形成壟斷經營態勢。城區經過有關部門批準注冊經營液化氣的公司，氣站有8家，實際經營的只有2家，一是新深港，二是以吉豐氣站為首（俗稱聯合體）的7家氣站。城區最好時期每天充裝400余瓶，新深入港100多瓶，聯合體200－300多瓶。個體經營氣站沒有正規的進貨渠道，大都是二道三道販子手中進貨，進行現金交易，沒有進貨發票，更沒有建立進銷貨臺帳，內部管理混亂。
3、城區液化氣經銷點，大多數沒有經過有關部門審批，送氣員的注冊培訓，基本上處于混亂狀態并存在嚴重的安全隱患，在不同程度上給有關部門監管帶來困難。
4、經銷商普遍反映稅負過重，質監部門收取的檢測費過高，經營企業難以承擔。
三、下一步工作建議：
1、打破壟斷，引入市場競爭。必須嚴格按照市政府辦公室《關于加強瓶裝石油液化氣市場管理的通知》的精神，，堅持“政府引導、合理設置、市場調節、服務便民”的原則，積極引導具備條件的液化氣經營企業，使中心城區液化氣經銷商不少于3家，允許其跨區經銷經營，合理在城區設立規范的經銷網點，形成公平有序的市場競爭局面，打破壟斷，把城區液化氣價格降至在合理空間，以保持價格穩定。
2、降低收費標準，減少企業經營成本。石油液化氣屬于特殊商品，又牽涉國際民生，其價格的波動，群眾關心、領導關注。因此，相關部門應以大局為重，站在“三保一弘揚”的高度，履行各自職責，著力加強對經營瓶裝液化氣行業的管理，另一方面幫助企業加強管理給予一定的政策扶持，特別是有收費項目的單位，能減的減一點，能免的免一點，盡可能減輕企業負擔，對不能正常經營的氣站，允許企業報停。
3、建章立制，規范經銷行為。為準確了解經銷商場流通領域的價格情況，城區液化氣各個經銷網點必須建立價格報告制定，除了設立進貨及銷售臺帳外，還必須設立物價員2－3名，每月定期向物價部門報告價格情況。
關鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區收入差異
改革開放以來，國民經濟持續快速增長，城鎮居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發展趨勢不協調的是城鎮貧困群體的不斷增加，城市貧困現象已經成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區、城鄉之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩定。
1城市貧困居民現狀及其特點
1.1現狀
改革開放前，我國實行的是計劃經濟，對城鎮居民采取供給制度，城鎮居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩定。城鎮貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養人或扶養人），由于數量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數量開始逐年增多，1997年達到281萬人，2000年達到402萬人，2003年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。
據國家統計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。
1.2特點
分析20*年幾個省市城鎮居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：
1.不同類型區域與城市的貧困程度差異較大
20*年東南沿海地區的低保戶占總戶數的比例平均為4.75%，低保人口數占總人口數的比例平均為4.18%，而東北地區低保戶占總戶數的比例平均為10.5%，低保人口數占總人口數的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業基地的貧困程度較東南沿海比較發達的地區更為嚴重。這一現象產生的原因主要與區域經濟結構特征和城市經濟的綜合發展水平有關。
2.城鎮貧困問題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮貧困發生率基本在6%-8%，而20*年的這一數字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經濟因素，即由于區域產業的結構調整與企業破產，致使職工下崗與失業，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養系數大或其他負擔過重等等。
本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。
從調查結果看，首要原因是無固定職業；其次是下崗；并列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。
其中，無固定職業的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現象的產生與我國這些年來的、經濟結構調整和企業轉換經營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業和企業，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經濟效益差，無法適應市場經濟競爭的需要，企業陷入極大的困境。國家實行經濟體制改革（尤其是國有企業改革），使下崗、失業人員大量增加，造成其收入下降，陷入經濟困難。這一宏觀經濟因素已經成為當前城鎮致貧的主要因素，應當予以重視。
根據調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經濟的增長和物價指數的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
>對于低保戶最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養老機制”。根據調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫療保險機制、助學機制和建立養老機制。
我國現階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發揮低保制度的優越性借以解決當前城鎮貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業工程，多方面擴大就業渠道。具體建議如下：
（1）實施再就業培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業技能水平，為再就業提供保障。
（2）通過發展勞動力市場，積極轉換就業機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。
（3）鼓勵各地、各部門根據自身情況，增大就業安置量。組織失業職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業等進行生產自救。
（4）聯合社會力量，建立生產自救基地，鼓勵失業人員從事個體經營。
長期受窮的村民們看到別的村慢慢富起來了，也想過上現代化的生活，他們從多年的感受中，想到了本村在外地辦企業的私企老板*。于是便推選幾名德高望重的村民代表，去請本村的*回來帶領村民們致富。而事業正在興旺發達的*哪能抽身去打理村里的瑣事呀，但他面對村民們的期盼目光，想到*村父老鄉親的養育之恩，他還是答應了村民們的請求。去年6月18日，他以95%的票數當選為*村委會主任。
本月21日，記者從*手中接過名片時才知道他是**水電發展有限公司、廣東西南水電發展公司、連南大麥山礦業有限公司等3個公司的董事長，一個人擁有3個實業，并且都有錢賺，可見他的商品意識、經營頭腦、管理能力、社交水平該有多強。一直陪同采訪的村黨支部書記對記者說：“家滿是連南本屆的人大代表，他雖說去年6月才出任村委會主任，實際上近幾年他都在關心著村里各項工作，為了村里的事、鎮里的事、縣里的事他可沒少花錢。縣里成立見義勇為基金會，他捐出5萬元；鎮里改造街道道路他也捐出5萬元；鎮敬老院老人生活困難，他每年中秋和春節分別送去5000元，我們給他估算了一下，他每年花在社會公益事業的錢超過20萬。”
根據這位支部書記的話，記者又深入到田間地頭、工地學校展開了調查，在*村*村民小組的一條水渠旁，村民曾慶才指著水渠對記者說：這條水渠當地人叫*水利，它接連著*河，全長8郾3公里，是*年由政府出資修建的，計劃經濟時代水頭還有一座裝機容量20千瓦的小水電站，擔負著*、金雞、山心三個村委會的*多畝農田的灌溉。農村分田到戶后，村里沒錢維護、電站也拆了，整個渠全部被淤泥阻死了，到村民們灌溉用水時，常常因為爭水而發生糾紛、甚至械斗。村民們由于盼渠通水心切，去年要到縣里反映，要求修渠供水，被村委會干部制止了。去年，陳主任上任后，向縣里征求到了200噸水泥、他自己拿出12萬元，春節前，這條三面光的水渠竣工通水了，通水那天，村里的男女老少奔走相告，歡欣鼓舞。”
記者在同曾慶才交談中，在一旁默默無語的*插話道：“那邊還有一條叫海螺的水渠，很有開發價值，去年我上任后引進了一位寨崗在外地做生意的楊老板，投入420萬元建了一座水電站，村里每年有20%的紅利，但村里不收錢，把這20%的紅利轉給村民們用電，這樣全村每人有60度電無償使用。兩條水渠的開發與利用解決了村民們的生產用水和生活用電問題。”
離開*水渠、記者準備到*小學調查。當走到*河上游的一座大橋時，陪同采訪的一位村干部說：“建這座橋時陳主任自己出了1.5萬元，橋長36米，寬4米。”這位干部指著不遠的一座低短的一座破橋又說：“那座水面橋破成了危橋，而且每逢雨天豐水期就被水淹沒，東岸的孩子根本無法到校讀書，修這座橋完全是方便孩子們能安全到校上學，所以，村民們把這座新建的橋取名為‘民心橋’。說話間，在橋頭鋤地的一位村民聽到了我們的話題，他走過來對記者說：“下游還有一座叫瓦廠橋，那是*年*出資4萬元修建的。”
記者同村干部邊走邊聊，不知不覺來到了*小學，正趕上學生們下課，在該校的籃球架下邊，六年級二班的學生曾土城對記者說：“我期末考試得了第二名，拿到了18元的獎學金，上四年級時也拿過，上三年級時陳叔叔還請我們十幾個三好學生去*。”說著說著，*小學的校長走來了，他對記者說：“陳主任對我們學校的支持可真不小呀！我們這里是山區，因為窮、學校條件差，教師工資低，外地的教師都不愿意來這里任教，陳主任上任后，自己出錢擴大了學校圍墻，購買了235套新課桌，他還自己出錢給每位教師每月增加20元工資，他自己每年6000元的工資分文不要全部捐給學校還不算，還另拿1萬元來設立了獎教獎學金。每逢期末、‘三八’婦女節、教師節，他都自己出錢請三好學生，婦女骨干、教師到*旅游觀光。”聽這位校長這么說，記者隨口問身邊的*：“你這樣做每年自己要花多少錢呀！”*都笑著說：“我們這里窮，就是缺乏人才，要培養自己的人才，教育要跟上，這樣做花錢不多，但能培養教師認真教、孩子好好學的積極向上精神，有了科學文化知識，發展經濟就有盼了。”
離開*小學，記者又來到了*村新辦公樓的施工現場。在建的辦公樓已見雛形。村支部書記說：“這個地方叫*，建這座辦公樓我們沒向國家要一分錢，陳主任上任后，利用他的社會關系和村民們對他的信任，向社會爭取捐贈15萬元、陳主任自己拿出45萬元。”面對工地前的一大片旱地，*對記者說：“你看，我們現在的辦公樓那個破樣子，來了客人連個飲茶的地方都沒有，誰會來這里投資呀，建這座辦公樓是想樹立村委會的形象，這前面有100多畝低產旱地，好方便外地客商來這里投資辦廠，目前已有3位外商來這里洽談租地建廠的事了。”
順著*的話，記者問：“目前村里都有些什么企業。”*說：“我上任前村里沒有企業。我上任后，籌資600萬元，建2個選礦廠，一個*選礦廠已經投產，另一個田心選礦廠上級也已經批準建設，兩個選礦廠年產鐵礦2郾4萬噸，要實現年稅利100多萬元。另外，我們還利用村里的山坡地，引進一個外商投資100萬元，種植2500畝桉樹，村里每年收租金2郾5萬元。”
記者即將結束在野外采訪時，*急著要去慰問因病返貧的特困戶，下午5時，記者隨*走進了這位特困戶家，這家的家長叫*，因患腎積水結石，在廣州醫治花了3萬多元，家里包括耕牛在內的值錢家當全部賣光治病了，現在全家5口4間土磚房里只有幾張舊床、灶臺和幾樣舊農具了。*向他遞上慰問金后對記者說：“我們村里類似這樣的情況還有不少，去年以前，村民們因為窮沒錢參加合作醫療，村里也沒錢支付，村民們多少有點病就會搞得家徒四壁。我上任后，自己拿出26100元為2610名村民投入了合作醫療，村民們治病有了最基本的保障。
走出*家，*輕輕嘆了一口氣，他對記者說：“我上任快10個月了，這10個月里我基本上泡在村里，三個公司交給伙伴打理，從目前情況看還有點效果。村里辦了三個實業有了‘造血’功能，村民們參加了合作醫療；看病難問題解決了；村里水利設施完善了；村小學教學條件改善了；村辦公大樓也快建起來。現在就剩村容村貌、自然村道路和村民們的食水問題了。今后再用幾年時間重點解決好這些問題。”
采訪中，記者曾隨口問了一句：“你們這個村的黨政關系怎樣”？支部書記說：“陳主任雖說自己出錢為村民們辦了很多實事，但他十分尊重村黨支部，村里每件事他都向支部請示匯報，重大事宜由黨政聯席會或支委擴大會來決定。比如在引資開發荒山種桉樹問題上，“兩委”干部們有兩種不同意見，一種意見是村里的2500畝荒地由外商承包開發、村里要20%的利潤分成，但是要到若干年桉樹成林有效益以后；另一種意見是從簽訂合同起，由承包人每年上繳2郾5萬元給村里，最后經過“兩委”聯席會討論決定，由承包人每年交2郾5萬元開發種植。”
采訪結束后，記者面對*的狀況一直在思考著幾個問題：思考一：改革開放后，各地農村或多或少地都出現些外出經商辦企業富裕起來的能人，在建設社會主義新農村工作中，當地黨政部門及村民，能否真誠地把像*一樣的富而思助的老板請回來。用他們的智力和財力為建設新農村做些實事。
自*年以來，我市先后創辦了*東方外國語學校、市職業技術學校、市旅游學校、*求真學校、市成龍民工子弟學校、市育才民工子弟學校、市*學校（原希望小學更名）等七所民辦學校（指國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的各級各類學校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學校教師（不含3所民工子弟學校）365名，占全市公辦教師數的9.85%；學生總人數（含委培生）7127名（其中：小學段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學校學生數66368名的10.74%；教職工與學生平均比為1：10.62，教師與學生平均比為1：16.61。七所民辦學校總占地面積365.3畝，建筑面積82553平方米，房產估算值（不含民工子弟學校）約1.5億元，教育教學設施設備固定資產評估值約1133萬元。
二、民辦教育發展中潛在的問題
以*東方外國語學校為代表，我市民辦教育經歷了一個從無到有、從小到大的發展歷程，十年風雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創業人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業的發展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區公辦學校的入學壓力（近年來，由于山區農民及各類個體工商企業遷入城區，義務段要求擇校就讀的學生增量大），促進教育體制改革，培養社會急需的各類技術人才，促進我市經濟和社會發展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學校有怨聲，政府難作聲”的現象，滯阻了民辦教育的順利發展。筆者從我市民辦教育現狀出發，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關政策規定，作了一些思考和分析，旨在進一步規范民辦學校辦學行為，端正辦學指導思想，提高教育（學）質量，同時加大政策優惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發展。
問題之一：生源不穩定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學校近幾年招生情況看，部分學校存在生源難找，招生困難的現象，造成學校教育資源浪費，影響學校的經費收入和資金積累。根據民辦學校發展規劃來看，近幾年，我市*東方外國語學校、市職業技術學校投入大量資金，新建和擴建了教學樓，教育（學）設施不斷完善，為學校上規模求發展打下了良好的基礎。但按照現有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學校、市職業技術學校還空缺約300名學生。導致民辦學校招生困難的原因分析：一是民辦學校收費標準相對較高，價格主管部門是根據學校辦學成本按生均培養成本測算核定的，與公辦學校收費標準相比相對較高，凡符合在城區公辦學校（尤其是義務段教育）就讀的學生一般不會選擇就讀民辦學校；二是市外生就讀民辦學校的數量逐年減少，前幾年東方外國語學校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學生較多，近年來，隨著外地同類學校的創辦和發展，學生就讀民辦學校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學校就讀的外地生數量。
問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進法》第四十四條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規定：“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出讓、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”；第四十九條規定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費”。從以上幾條扶持政策及規定的執行和實施情況來看，我市對民辦學校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據調查，我市對民辦學校按照政策規定已享受了有關稅收和土地劃撥使用等方面的優惠政策，對民工子弟學校派遣教師助教，但在經費資助上顯得“愛莫能助”。
問題之三：民工子弟學校財務管理不規范。《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規定“民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告”。從我市三所民工子弟學校財務管理現狀看，存在不規范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業務素質不高，均未經過會計專業培訓；二是財務帳目不全，分類不細。經驗審發現，三所學校均存在財務帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學經費支出；三是代管費使用管理不按規定執行。我市價格主管部門根據*市物價局、教育局《關于加強民辦中小學收費管理的通知》核定了代管費標準，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規定在學期或學年結束前列出清單予以公布，按實結算。但從驗審和檢查發現，三所民工子弟學校均未落實按實結算規定，結余代管費均未清退，侵占和損害了學生的利益。
三、促進我市民辦教育健康發展的對策和建議
（一）切實加強對民辦教育的管理引導，落實政策扶持。根據國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關于推進教育改革與發展加快實現教育現代化的決定》有關意見，要認真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，依法保障民辦學校權益；明確國家對于民辦學校的扶持措施，落實相關優惠政策，加強政策引導；促進民辦教育擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力；表彰獎勵成績突出的民辦學校。根據《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關規定，建議我市人民政府設立專項資金，對民辦學校給予一定的經費補助和獎勵（據對我市東方外國語學校、旅游學校、職業技術學校、*求真學校四所民辦學校的現有辦學規模測算，假如不創辦民辦學校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經費）。
（二）扶持發展民工子弟學校，解決好進城務工就業農民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業較快發展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務工人員。據調查統計，20*年來，每年約有5萬名外來務工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務工人員中，有的已有了較為穩定的崗位工作，隨之出現了“攜妻帶兒（女）、安居樂業”的現狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導致外來務工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經市教育行政部門批準，自2001年至20*年先后創辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學校，專門接收外來務工人員適齡子女接受義務教育，減輕了公辦學校就學壓力。
根據國家教育部、發展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》有關規定和要求，結合我市民工子弟學校管理和發展現狀，建議要進一步加強對民工子弟學校的扶持和管理。《意見》指出：“加強對以接收進城務工就業農民子女為主的社會力量所辦學校的扶持和管理，要加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學校給予關心和幫助，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以支持和指導。為此，市人民政府和教育行政等有關部門應把民工子弟學校的建設和發展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學校的管理當成份內事，要教育和引導學校端正辦學指導思想，加強教育基礎設施建設和師資隊伍建設；在教育教學設施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內各有關學校和企業的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據調查走訪獲知，目前三所民工子弟學校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學校任教援教，同時加強對民工子弟學校教師的培訓，以提高他（她）們的教學水平和教育質量；在辦學場地方面，現三所民工子弟學校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學校均不敢投入大量資金對學校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學校自籌資金40萬元，在校內新建了一幢二層教室），以滿足當前務工子女就讀需要，限制了學校基礎設施的改善。
根據六部委《意見》提出的“發展改革部門要將進城務工就業農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，將進城務工就業農民子女就學學校建設列入城市基礎設施建設規劃”要求，建議市政府應考慮在外來務工人員居住密集地（一般在城市邊緣）選擇劃撥部分土地作為民工子弟學校發展的“胎地”。另外，根據外來務工人員居住情況，（據調查統計，20*年春季，在溪口鎮中心小學、武嶺小學和畸山小學就讀的外來務工人員子女學生有500多名，在莼湖鎮中心小學和爾儀小學就讀的外來務工人員子女學生各有近百名）。由此建議在溪口和莼湖兩個中心鎮規劃建設中，是否可考慮各新建一所民工子弟學校。
