時間：2022-12-05 10:41:48
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根據《市審計局關于全市農村電網改造完善工程決算及其財務收支情況審計的通知》（吉市審通75號），市審計局抽調縣(市、區)審計局人員組成12個審計組，自8月11日至9月30日，根據工程的進展情況,對青原區、遂川、泰和、井岡山、永豐、萬安6個縣（市、區)供電公司所負責建設的農村電網改造完善工程的竣工決算及其財務收支情況以及農村電網改造完善工程的工程管理及其財務收支情況進行了審計；對新干、峽江、吉水、縣、安福、永新6個縣（市、區)供電公司所負責建設的農村電網改造完善工程的工程管理及其財務收支情況（工程未完工決算）進行了審計。
審計的重點包括農網項目總體規劃、建設規模、項目審批情況、項目建設和管理情況、資金籌集管理和使用情況、稅費執行情況等方面。在對工程資料和財務資料進行審計的基礎上，還對部分工程進行了現場實地核查。
審計的范圍包括和國家發改委安排的農網工程的立項報批至完成的建設過程。
審計過程中，得到了市供電公司、各縣市供電公司及與工程相關施工單位的積極配合，使工作進展較快；各工程的建設單位對其提供的與審計相關的工程資料、財務資料和其他證明材料的真實性和完整性負責；市審計局的責任是對此所提供的資料采取我們認為必要的程序和方法進行審計并出具審計報告。
一、被審計項目的基本情況
此次審計共12個縣市區，主要審計的是和國家發改委安排的農網工程。此次審計計劃投資額為1.13億元，到位資金1.13億元,實際完成投資額為9746.93萬元；計劃投資額為1.23億元，到位資金6423萬元,已完成投資額為6452.42萬元。
二、審計評價意見
從審計情況看，實施的農網改善工程基本已完成，農網改善工程項目大部分已開工實施，改善了供電質量，增強了供電可靠性，優化了電網結構，提高了整個電網的安全穩定性。有力地帶動了地方產業的經濟發展，取得較好的社會效益和經濟效益。
電力部門能多方籌措資金，加大農村電力建設投入。建設主管單位能統籌規劃、因地制宜、分級負責。建設單位能認真組織實施，嚴格控制工程質量。廣大農民也積極參加電力建設，明顯改善了農村用電條件。
三、審計發現的主要問題及處理意見
(一)、部分工程招投標程序和招標文件編制不規范
如永豐縣從送審的招標文件看，招投標程序和招標文件編制不規范，招標文件內容不完整，重要條款空白，招標沒有經過有關部門的核準，招標過程沒有監督單位的參與，施工合同與招標文件條款相矛盾。
(二)、部分工程沒有按省電力公司批復的投資計劃建設
如青原區10kv及以下新改建線路有的沒有按照省電力公司批復的初步設計建設，進行了鄉（鎮）、村間調劑。
(三)、部分工程設計單位履行合同義務不到位
如永豐縣建筑工程均無地勘報告，施工圖未見設計單位和圖審單位印章。
對以上(一)～（三）項存在的問題，審計提出了應完善有關手續的處理意見。
(四)、部分工程未按有關規定進行公開招投標
如青原區農網改造工程和興橋開閉所工程除設備由省電力公司統一招標外，其余線路施工及興橋開閉所土建、簡易道路建安工程等都沒有按照規定招投標，由郊區供電公司直接指定明月公司和明珠電力工程有限公司承包，共計金額923996.1元。
遂川縣10kv以下工程未進行公開招投標，而是通過議標方式確定由湖南省湘潭水利水電開發有限公司和湖南省新湘送變電建設有限公司施工。這兩公司均未實際施工，而是遂川縣供電有限公司所屬三產企業遂川縣川龍公司借用其資質承攬業務組織施工。
泰和、永豐、萬安縣農網改善工程10kv及以下工程項目未按有關規定進行公開招標，而是由公司自行組織議標或邀標。
井岡山市農網完善工程中的10千伏及以下工程未經招標由井岡山市新農村電力服務公司施工。
對以上未招投標問題，審計根據《招投標法》的有關規定進行了處罰。
(五)、工程物資采購及出入庫手續不規范
如萬安縣供電公司底前實施的農網改造項目，在資金采購、材料入庫沒有實時按各工程分類核算，而是在工程竣工結算時對工程物資的領用進行項目分類核算。使用的部分鐵塔尚未辦理入庫就投入使用，倉庫材料賬、公司財務賬均未反映。
(六)、工程決算不實
部分工程項目決算高套定額、多計工程量、未計價材料重計、部分其他費用未按實際發生的費用計取等原因核減工程造價188.67萬元。
（1）遂川縣農村電網改造完善工程存在高套定額、多計工程量的現象,核 減工程造價355055.91元。(2)泰和縣農村電網改造完善工程因未計價材重計、簽證數量多計等原因，核減造價187422.81元。（3）井岡山市農網完善工程因部分其他費用未按實際發生的費用計取及其他原因，核減造價566530.03元。(4)永豐縣農網完善工程因多計工程量、單價偏高、多計利息、多計安全措施費等原因，核減造價376601.39元。（5）青原區農網完善工程因多計工程量等原因，核減造價21.87萬元。（6）萬安縣農網完善工程因多計工程量等原因，核減造價182385元。
對工程決算不實問題，審計提出了建設單位應按審計審定的工程決算造價與施工單位辦理結算的處理意見。
(七)、工程投資中多計貸款利息
泰和縣“在建工程”已列支貸款利息711701.07元，按市供電公司開工批復的“建設期貸款利息按五個月計取”的規定，“在建工程”應列支利息629336.86元,多列支利息82364.21元。
(八)、部分工程項目未繳工程稅費
1、甲供材料未繳稅費及應繳稅材料計入設備款，漏繳稅費共計1712826.82元。
（1）永豐縣工程材料款未申報納稅和應繳稅材料計入設備款，漏繳稅費143907.96元。（2）泰和縣農網改造完善工程甲供材料12520905.74元，未計入施工方工程營業額，造成漏交營業稅費419261.42元。（3）遂川縣漏交稅費803514.96元。（4）萬安縣農網改造完善工程漏交稅費346142.48元。
2、永豐縣少代扣代交防洪保安資金7924元,遂川縣少代扣代交防洪保安資金24654.76元,青原區漏繳防洪保安資金4977.78元,泰和縣漏繳防洪保安資金15528.2元,萬安縣漏繳交防洪保安資金12702.48元，共計漏繳防洪保安資金65787.22元。
對以上漏繳稅費問題，審計作出了收繳財政并由稅務部門組織入庫的處理決定。
(九)、回收的廢舊物資未作處理
井岡山市農網完善工程回收了部門廢舊物資未變價處理，包括鋼芯鋁絞線5397公斤、接地樁20根、變壓計量箱1臺、變壓器2臺（已上報省市公司，未作處理）。
青原區農網完善工程廢舊物資專賬管理（備查賬），但沒有作價入賬。
對該問題審計提出了應盡快變現并用于農網改造的處理意見。
(十)、部分縣（市）農網改造資金未進行專戶管理核算
如泰和縣未對完善工程進行分戶明細核算,撥入的國債資金及貸入的資金存入農行、建行農網帳戶；購入的工程物資會計、倉庫上未按完善工程單獨核算、保管，而是與三期農網改造的物資一起核算，工程領用物資單未注明具體使用項目，致使會計上無法進一步進行相關的明細核算；“在建工程”科目在10月以前（主要是工程物資的耗用）都是與農網第三期改造一起核算，未進行分戶明細核算，直至10月才把完善工程從農網第三期改造中分離出來進行明細核算。
井岡山市農網完善工程資金與其他工程資金同用一個銀行帳號，但實行了明細核算。
四、審計建議
（一）嚴格履行待扣待繳施工單位營業稅及附加的義務，將尚未繳交稅務機關的營業稅及附加盡快繳納。
（二）農網改造完善工程由于未及時足額落實建設資金，導致部分建設項目實施緩慢,建議項目實施單位及主管單位抓緊落實建設資金，保證建設資金的及時到位。
在新時期，我們如何提供投資審計質量，規避審計風險，是我們面臨的一個新的課題。
一、工程建設施工結算審計工作存在風險促使我們必須重視質量控制
工程建設經驗豐富，建設部門人員知識結構完備，分工明細，工程管理水平較高。工程建設報審資料通常比較完整清晰，手續完備，且絕大部分業已經過工程管理人員初審，這些都為提高工程審計的效率、降低審計風險奠定了良好的基礎。
但是在有些情況下，工程管理人員不便、不可能時時在施工現場監督管理，造成施工方法、隱蔽工程、預埋材料的品牌等問題簽證不及；材料市場價格波動起伏較大；施工合同某些條款制訂不甚嚴密；工程施工過程中發生重大變更，沒有及時補充協議等等，均會在結算審計過程中出現爭議，從而形成一定的審計風險。
除了審計人員在工作中不能掌握全部施工情況之外，由于占有相關工程結算資料不夠全面、工作時間或精力有限、業務水平有限，也在不同程度上導致審計風險的發生。
審計風險的客觀存在，促使我們必須重視工作質量的控制。工程結算審計質量的控制，不僅出于規避風險的需要，更為重要的是，這直接關系到工程審計的職能是否能真正體現，關系到企業建設資金是否會發生流失。
二、如何提高工程建設施工結算審計質量控制
針對工程結算中爭議的出現，為控制審計工作質量，可以通過如下兩個步驟加以解決：
首先，應該先分析工程結算的爭議所在：是簽證等資料不全，造成審計無法認定施工內容、施工方法、工作量、材料品牌的，歸于管理環節的問題；是工程重大變更、合同條款不明的、材料價格波動建設部門未在施工期間補充協議、認價的，歸于合同、協議制定的問題。
其次，針對不同問題，采取不同方法控制結算審計質量。
一是管理環節問題。
針對時有發生的問題，審計部門主動幫助建設部門梳理工程管理各個環節，共同研究工程管理流程及其實施方面是否存在癥結。從某一項工程項目入手，不“就事論事”，目的不僅僅是解決該工程的結算審核，而是解決工程管理的缺陷所在，杜絕今后類似情況的發生。如隱蔽工程、機械臺班使用情況等應該及時現場記錄或簽證的，因為哪些情況會發生漏記漏簽，如何避免；材料規格程式及材料品牌產地，由哪一方提供，采保費應該如何約定這些問題應該何時確定，流程如何，是否確實有效執行；結算中隱蔽工作量是否已由監理人員或現場管理人員書面認可；工程結算資料的報審前手續是否完備，是否已初驗，項目經費支出是否已經過相關領導和財務部門認可，等等。這樣，下次再有同類情況，審計風險已經在送審之初就降低許多，審計部門就可以加快結算速度，簡化審計工作程序。
二是合同、協議制定問題。
在施工過程中，由于各方面的情況變更會經常出現工程量的變化和一些施工做法的變化，不可避免地出現一些圖紙以外、合同約定以外的工程內容。若在施工過程中未補充協議，在結算中難免會出現后增工程材料價格如何確定、結算標準是否與合同部分一致等問題，尤其在合同部分存在部分項目下浮或整體優惠的情況下。施工單位在投標時為競標成功，通常承諾優惠的比例較大，工程變更后就變更部分不愿同比例下浮，而工程是設計內容變更還是變更增加性質不明時，只有通過協商解決。
為降低風險，審計部門應主動深入施工現場，掌握施工現場概況，抓住合同和簽證對己有利的條款，會同建設單位一同與施工單位協商。必要時，可以向政府工程造價管理部門及定額站咨詢。有了協商結果和審核結果，及時要求施工單位書面認可，增加審核依據。
作為審計人員，我們通過上述措施，并且直接到現場了解情況，要求工程管理人員補齊簽證和相關資料，與施工單位協商確定爭議較大的問題等，只能降低一部分自身的審計風險。而且，這是以增加審計工作環節和審計工作時間為代價的，如何從源頭上控制、規避審計風險，提高施工結算審計的質量和效率呢？
三、從制度入手，切實提高工程建設施工結算審計質量
要解決工程審計質量問題，歸根到底要解決工程管理工作的完善問題。工程管理工作的完善應該是不斷進行、不斷發展的，而且也不僅是工程建設部門的事情，它同時也是工程審計的職責所在。從制度、流程入手，做到工程管理和審核不斷互動，切實加強工程建設施工結算審計質量。
一項工程從招投標到竣工結算，每一階段都有審計部門的參與，事前、事中、事后全過程把關，就可以在結算階段縮短審計時間、提高審核效率，同時降低風險，保證質量。
（一）招投標和施工階段
通過投標競爭擇優選定施工承建企業，有利于降低工程造價，參與評標議標，幫助建設部門合理確定中標單位也是審計部門的一項重要工作。科學評標，可以避免低價承包引起的不規范施工、安全沒有保障、延誤工期、施工質量隱患、惡意漏項以期增加工程項目后期變更費用。
（二）施工階段
施工過程從審計角度來說是為合理確定工程造價提供原始依據的過程。審計部門應敦促建設部門建立工程造價控制責任到人的制度，由工程管理人員直接對工程造價控制負責。
一要嚴把簽證關。嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，變更手續必須合理授權和嚴格審批。沒有工程造價控制責任人簽名的簽證無效，杜絕施工現場任何工作人員、非專業人員都可以為施工單位簽證的現象。隱蔽工程應有詳細施工做法、施工圖、材料使用記錄，這些記錄應由工程管理人員提供。工程變更后除了審批手續完備外，還應及時修改圖紙，保證竣工圖紙的嚴肅性。
二要嚴把工程預付關。在合同訂立前就由審計部門與建設部門、財務部門共同制訂工程付款進度，防止工程款超付、不便于后續審計工作。
三要嚴把補充材料定價關。施工過程中替換和新增的材料，在施工期間就認價，可以避免結算審計時對價格波動、訂貨批量的影響難以把握，甲乙雙方互相扯皮。在施工期間，由建設部門牽頭，會同審計部門、物資采購部門進行市場調研、貨比三家、小型邀標，及時確定材料價格。
四要嚴把補充協議關。對工程重大變更，應及時簽訂補充協議。明確材料價格、施工方法、工期是否延長、延長工期是否按原合同規定的原則獎懲、結算是否與主合同中承諾的優惠比例一致等最容易產生爭議的問題，不要把爭議放到結算階段再協調解決。審計部門應主動工作，在結算前就配合建設部門解決爭議，也是為結算工作奠定基礎，提前了解情況，掌握第一手資料。
（三）竣工驗收階段：
參與建設部門竣工驗收工作，了解施工質量、施工方法，同時相當于現場觀測，在結算報審前熟悉工程情況。在現場聽取工程管理人員和施工人員對工程情況的介紹，加深了解，對結算有了更具體的認識。
（四）結算報審階段：
應建立送審承諾制度，審計部門要求建設部門書面承諾所送資料真實完整，已核對隱蔽工作量等審計無法確認的問題。有了這些依據，審計部門也可以降低一定的審計風險。
基于上述環節，審計部門在幫助建設部門規范工程管理的同時，不斷加深對工程的了解，無形之中從源頭即降低了審計風險，既能加快結算速度，又能保證審計工作的質量，也不斷對建設部門的工程管理流程進行優化，一舉多得。
四、提高業務素質，保障審計工作質量
沒有專業素質，提高工作質量就無從談起。作為工程審計人員，應該不斷學習審計業務、建筑工程基礎知識、工程造價理論，提高業務素質，才能勝任審計工作。聯系實際工作，工程審計人員應該努力向以下目標看齊：
一要具備工程建筑、安裝、裝飾等專業知識和技能，多學習建筑構造、工程材料、工藝技術、工程計量計算機軟件的使用，熟悉施工規范和施工程序，能熟練審核各項送審工程。
二要加強審計部門之間的交流和探討，多與建設、規劃等部門溝通學習，多向一線施工現場專業技術人員學習。
三要熟悉合同法、招投標法等與工程有關的各種法律規定，熟悉工程造價方面的各項法規、規定、件。
四要熟悉建筑材料市場行情，了解最新的建筑材料。
五要遵循審計職業道德，科學、客觀、公正的進行工程審核，書寫高質量的審計報告，分析核減原因，提出工程管理建議。
一、工程事前審計提前介入是保證工程投資效益的前提，此過程最常見的問題是最值得注意的。
（一）工程審計，最理想的參與時間是工程立項階段，但是往往只是工程審計工作者的設想，只有極少數的審計部門能夠在這個階段涉入工程進行監督。目前在我國的審計部門只是在工程招投標階段介入，但是，就目前在工程項目招投標過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都號稱本地工程招標率己達100%，但實際現實的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”。現階段我國的招標活動基本上都是委托招標中介機構進行招標，在招標過程中，投標單位又是進一步增加了投標成本，這個資金只能在施工過程中通過工程質量或必要施工工序才能換取，這個過程必然會影響工程質量造成得不償失的后果。
（二）工程招標過程中，因為招標中介單位一般是發包單位委托，招標中介單位很自然的偏向聽取發包單位“建議”，所以給了個別發包單位以最低價中標的原則執行可乘之機，弄得評標專家左右為難，本可以通過招投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內容，絕不可忽視它。
二、工程施工過程事中審計出現的常見問題也是審計跟蹤的重中之重。
（一）工程施工過程中，不按合同約定履行施工程序，例如：在項目施工階段應每月對施工單位的進度根據施工工期進行驗收，并按合同要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設單位預算審計人員對該工程月進度進行復核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工，這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復核工程付款的比例，及時給施工單位撥付進度款。而在此過程往往有些施工單位，兩三個月打包申報工程進度，申請工程進度款，雖然這樣給發包單位籌措資金爭取了時間，但這樣做的結果其實是利大于弊，這給在此后的工程結算留下了隱患，如果，結算方式按定額計算在以后的人工調差、材料調差等方面會給結算結果造成不準確的后果。或對結算雙方的一方造成損失，最后造成不公平結算結果。
（二）在開工時施工單位、監理單位、設計單位要對施工圖紙進行復核，即發包單位組織的一次圖紙會審。這是一道開工前最關鍵的程序和內容，有些發包單位會忽視其重要性。此項工作關系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質量是否保證；工程造價是否合理。忽視此過程施工中將會出現一系列的設計變更，工程現場經濟簽證，相應地增加工程造價，勢必產生不必要的或大或小的經濟損失。
（三）還有一種情況就是由于發包單位或現場監理單位的責任心不足或故意產生的：一是發包單位的甲方代表和監理工程師的對施工階段的每一分部、分項工程不認真不親臨施工現場掌握第一手資料，不對現場簽證的真實性和可靠性負責，胡亂簽字，甚至出現低級可笑的簽證，不管合同中有沒有都允許施工單位提出簽證并簽字確認。二是發包單位對設計方案不合理或由施工地質環境和結構的改變，必須要改變原有圖紙時，設計工作者不對甲方負責，為了賺取更多的設計費不對設計變更進行技術經濟比較，盡可能多的出具設計變更，增加發包單位的建設成本，這種情況常見于發包單位甲方代表不專業或職業道德缺失。三是監理單位或建設單位沒有嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，沒有對主要施工方案進行技術經濟分析，例如：施工過程中施工電梯擺放位置錯誤，電梯安裝一半時發現位置錯誤，無法進行下面的電梯安裝。
三、工程事后結算審計遇到的問題及嚴重也最關鍵
在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，施工單位把所有的“精力”全部投入到建設項目竣工決算之中，使出渾身解數，影響工程造價結算結果。在此階段作為發包單位的審計部門，可從工程建設的“工期、質量、投資”三大控制目標的實現情況逐一審查。這個時候就要守住自己做人的底線，既要細心，也要頂得住壓力，及時向上級領導匯報審計情況。
以上均是筆者審計工作近六年來的體會和遇到的實際問題，我們如何對待此項問題呢？把本人實際的工作經驗推薦給大家互相學習：
（一）嚴格控制招標中介機構招標行為，制定科學、合理的招投標程序，實行發包單位領導回避制度，尊重隨機抽取評標專家的評標結果，發包單位參與專家評標現場隨機確定的方式。嚴格審驗投標施工單位資質，例如：要求投標施工單位提供投標項目經理在所投標單位三年以上養老保險證明等資料。以上幾種方式雖不可能杜絕招評標違規的現象，但不可謂也是一種方法。
（二）對參與工程建設的人員實施組織措施
依靠和要求發包單位、監理單位及施工單位管理班子必須責任落實到人，任務分工和職能分工。參與的人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項工作程序和建設資金使用情況進行審計抽查。經常與工程人員互通信息，交換意見。
（三）對施工單位實施經濟措施
嚴格按照合同約定，要求施工單位及時申報工程進度，申請工程進度資金，審查每一筆建設資金審批程度、項目資金的籌措及撥付情況。發現偏差，及時糾正，分析產生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證發包單位的資金正確使用，明確投資目標和付款方式。再由財務人員簽發付款證書。
（四）對施工單位工程實施合同措施
明確發包單位（建設單位）和承包單位（施工單位）在建筑安裝工程合同中相互的權利、義務關系。我國建設部曾頒發過的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑法》、《房屋建筑管理條例》等法律及行政法規均對此由明確規定。
（五）審查工程量的真實準確性，及時出示工程現場
工程竣工后期審計重點是發包單位與承包單位雙方的工程結算。工程量審核、工程簽證、設計變更是結算中最基礎的數據。它直接工程造價，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，大家都知道工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算，重算或漏算的地方。為確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算的情況。必須根據竣工圖紙及其它他相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實。此外在投標單價套用或定額套用時也要注意套用是否正確。避免高套和低套現象的發生。而后是審查工程取費標準比例是否符合規定。
（六）審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
本人于2007年7月大學畢業于聊城大學化學工程與工藝專業；2010年7月研究生畢業于聊城大學高分子化學與物理專業。2010年7月參加工作，目前工作職務處長。2014年7月取得工程師專業技術資格，并于8月被公司聘用至今；2017年2月換證考取了注冊二級安全評級師資格證書；2018年10月換證考取了危險化學品二級安全標準化評審員資格證書。
第二部分 學習經歷與繼續教育情況
本人于2010年入職以來，積極參與公司組織的各類培訓學習，如安全二級標準化評審員學習繼續教育，注冊二級安全評價師繼續教育，公共事務管理與服務能力讀本公需科目、專業科目學習，學時學分滿足90學分以上。
第三部分 能力與業績
1、在下列大型項目中承擔負責人和報告編制人員，部分業績如下：
山東陽谷華泰化工股份有限公司橡膠防焦劑CTP生產裝置安全驗收評價、山東鳳祥實業有限公司山東鳳祥2萬噸標準化冷鏈物流倉儲項目安全預評價、山東聊城魯西化工第五化肥有限公司20萬噸/年復混肥生產項目安全現狀評價、山東聊城魯西化工第五化肥有限公司30萬噸/年硫酸、50萬噸/年復合肥項目安全現狀現狀評價、陽谷祥光銅業有限公司煙氣提標改造項目安全預評價、陽谷祥光銅業有限公司冶煉煙氣制酸產品升級技術改造項目安全預評價、聊城煤武新材料科技有限公司乙烯下游一體化項目安全預評價、參與聊城市企業隱患排查（2018年度、2019年度）、開發區企業安全生產診斷檢查（2018年度、2019年度）、陽谷市政園林隱患排查（2017-2019年度）、參與中通特種車雙體系培訓指導、陽谷齊魯電纜雙體系培訓指導、參與陽谷祥光銅業有限公司現狀換證及HAZOP分析等。
2、組織參與大型項目評審會百余次，均順利通過評審。部分業績如下：
山東海創工貿有限公司寵物食品項目安全預評價、山東鳳祥實業有限公司有機肥安全預評價項目；山東陽谷電纜集團有限公司年產400噸光纖預制棒項目；陽谷金晶玉玻璃有限公司年產200萬平方玻璃深加工項目、山東陽谷華泰化工股份有限公司橡膠防焦劑CTP生產裝置安全驗收評價、山東鳳祥實業有限公司山東鳳祥2萬噸標準化冷鏈物流倉儲項目安全預評價、山東聊城魯西化工第五化肥有限公司30萬噸/年硫酸、陽谷祥光銅業有限公司煙氣提標改造項目安全預評價、陽谷祥光銅業有限公司冶煉煙氣制酸產品升級技術改造項目安全預評價、聊城煤武新材料科技有限公司乙烯下游一體化項目安全預評價等。
3、2010年～2019年在工作期間，我始終堅持風雨無阻的查看現場，編制報告，配合政府部門、企業領導進行各種類型的檢查，減少隱患，提高安全系數。2014年7月取得工程師專業技術資格，并于同月被公司聘用至今；2017年2月換證考取了注冊二級安全評級師資格證書；2018年10月換證考取了危險化學品二級安全標準化評審員資格證書。
長期以來我一直堅持工作不分你我，堅決服從領導安排；只要工作需要，要我做什么，我就做什么；從不講條件而且要做就竭盡全力將其做好。具體工作中充分體現了科學嚴謹、求真務實、公正無私和熱情敬業的作風，并始終堅持走報告創新之路。本人對技術理論刻苦鉆研、認真求證、精益求精；對業務工作積極主動、善于創新、勇于挑戰。不論是專業技術培訓，還是報告編制；都能理論結合實際，出色地完成領導交辦的各項任務。
本人能夠獨立編制大型危化品項目、工商貿項目等各類行業的安全設立評價，安全驗收評價，安全現狀評價；能夠獨立帶領人員配合政府部門進行各類行業的隱患排查，查找隱患；能夠獨立針對不同企業的性質進行咨詢輔導，安全培訓、標準化培訓和雙重預防體系培訓指導。
關鍵詞：高校 工程 內審外包 問題 對策
中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2012)04-0235-01
由于高校內部審計部門的自身約束，當面對基礎建設項目審計和各類維修改造工程項目審計這樣專業性強、技術性高的任務時，常用的方法是尋求社會中介機構的幫助，將全部或部分審計業務外包給外部中介機構。這種借助外部力量完成內部審計的行為叫做內審外包，又稱“內部審計外部化”。
1 內審外包在高校工程審計應用中的優勢
能提高審計的獨立性。獨立性是審計工作的“靈魂”，高校內部審計部門是高校內部的一個職能部門，在權限、人事、經費上要受到這樣那樣的制約。將工程審計項目委托給獨立于高校的社會中介機構，由于中介機構及其造價工程師與學校沒有直接的管理、利益和人事關系，更能夠遵從客觀公正、實事求是的職業態度和操守，從而保守審計的獨立性。
提高審計質量。外部的工程造價師取得了國家認可的專業資格執業證書，長期從事專業造價工作，對市場信息了解及時，積累了豐富的實踐經驗，練就了熟練的技術手段，為審計結果質量提供堅實的保障。
2 高校工程內審外包中存在的問題
2.1選擇外包機構方法不當
某些高校在選擇外包機構的時候由于種種原因在沒有認真考察、比選的前提下，讓某些素質低下、職業道德差的中介機構或工程師進入高校工程審計項目中，不但使審計質量得不到保障，而且增加了審計合謀、機密外泄等違規行為發生的風險。
2.2審計合謀
基于利益相關方對額外經濟利益追求的內在原因，施工方、監理方、造價工程師、基建管理部門、相關職能部門、內部審計機構均有可能參與審計合謀。針對外部工程師可能涉及的違規行為包括：在收受施工方好處之后，對施工方工程變更、虛報工程量、高套定額、材料設備以次充好、隱蔽工程偷工減料等弄虛作假行為“打讓手”，或在審減金額上做手腳，為自己謀私利，損害國家和高校的利益。
2.3過度人為干預，損壞了審計的獨立性
內審機構為了保證審計質量，對外包項目實行監督控制勢必要行為。但是如果把握不好監控的方式和力度，對審計技術、審計程序、涉及范圍等進行不適當的干擾、控制，甚至濫用行政干預，影響外部工程師做出客觀公正的評價，從而降低審計獨立性。
2.4不利于調動高校內部審計人員工作主動性
外部工程師與高校是短暫合同契約關系，外部工程師對高校忠誠度遠不及內部人員，對高校內部具體情況了解程度也不如內部人員。將全部或部分工程審計業務交給外部工程師來完成，彌補了高校內部機構審計力量不足的缺陷，但同時使高校內部工程審計人員缺失了在大型或復雜基建工程項目結算審計上的實踐機會。其自身業務素質無法得到進一步提高，同時養成對外部力量的依賴性，降低對自身的要求。這對高校內部審計工作長遠發展勢必產生消極影響。
3 提高高校工程內審外包的對策
3.1建立公開招投標制度
內部審計機構往往由于人員緊張、工程造價審核的專業水平有限，即使實施全過程監控也有難以及時發現和糾正的違規行為，因此選擇一個優秀的外包機構顯得尤為重要。將公開招投標方式作為選擇外包單位的方式，是目前國內高校普遍適用的方法。高校內部審計機構要積極參與，科學合理的設計技術招標書、評分指標和分值權重，招標過程邀請紀委監察部門監督。全面考察外包機構及其工程師的職業道德、專業知識、對市場的熟悉程度等各方面因素，選擇出素質高、技術強、資質合格、收費合理、中介機構。
3.2健全制度、加強管理、提高審計合謀成本
建立一系列的控制制度，如公開招投標制度、工程變更審批制度、審計結果復核制度等。由高校內審機構指派內審人員負責聯絡、協調外審機構與相關各方的工作，全程監督、控制的外包工作。定期或不定期的到現場看施工情況，加強信息交流，記錄并做好影像資料，特別是對一些隱蔽工程的實際情況做真實性的反應。凡是涉及外部工程師需要與施工單位核對工程量、到施工現場勘查、與施工單位就核算差異協商等事宜，內審人員負責陪同。提高內部審計人員專業水平，加大審計質量監管力度，提高發現審計合謀的能力。一旦發現外包機構及其工程師參與審計合謀，立即終止委托合同，同時向其行業主管部門舉報，加大其審計合謀成本。
3.3適度干預，保證審計獨立性
外部工程師審計工程要對工程合同、協議、招投標文件、工程量、定額子目套用、材料價格、簽證、費用等進行審核。他會根據不同建設項目、工程大小、圖紙繁簡以及工作細致程度的需要、時間要求等選擇不同的審計方法，制定審計路線。內部審計部門除了陪同外部工程師與施工方的一切接觸外，內部審計機構不要對工程師做出的職業判斷和選擇橫加干涉，要給外部工程師充分的工作空間，使其能遵從獨立審計準則。這樣才能達到中介機構形式和實質上的“雙獨性”。
3.4提高內審人員業務素質
抓住一切學習機會，變外包審計為內審人員學習機會。高校在將工程內審外包的同時,一方面，應注意加強對內部工程審計人員的培養，要求內部工程審計人員抓住這一難得的學習機會，通過不斷與外審單位及人員進行溝通交流，配合外審人員收集相關資料和數據，了解相應的審計進度及具體審計情況，積極學習外審人員先進的審計技術手段和審計工作方法，充分利用外審人員豐富的專業知識和實踐經，不斷提高自身的技術業務水平，逐步減少高校內部審計對外部審計資源的依賴；另一方面也要鼓勵內部審計人員通過自學或參加培訓, 學習工程施工技術、預決算技術、現場管理知識等，取得注冊造價工程師、注冊建造工程師、注冊安裝工程師之類的專業資格，有效增強內在的專業勝任能力。
參考文獻：
[1]朱丹紅,尤樹林,朱靖娟.關于高校工程內審外包的法律思考[J].經濟師，2008(9):114-115.
感謝貴單位給我提供這么好的一個實習機會。短短的一個月很快就結束了，此次實習，我主要在工程部工作，因此有機會參與新建、改擴建等防雷工程的方案設計與施工，雷電災害評估等。同時也在檢測部和審核部參與過防雷工程實地檢測驗收和防雷工程圖紙審核評定等工作。理論與實踐的結合使我對防雷工程設計、防雷工程預算，防雷工程檢測驗收、防雷工程審核及雷災嚴峻形式有了更清楚的認識。
防雷工程設計
結合自己所學知識，在校時間我們主要針對二類、三類建筑物進行簡單的直擊雷防護以及低壓入戶線路的感應雷防護的工程設計，在實習過程中我有機會接觸到了計算機機房的防雷設計、改擴建工程的防雷設計、移動通信機站、加油站等工程的防雷設計，因此使我對防雷工程設計有了更清楚的設計思路：
首先判斷被保護對象的特點，確定被保護對象的類別，如建筑物、易燃易爆場所、信息系統等。
1.建筑物防雷
先進行防雷分類，根據防雷類別，按建筑物防雷規范GB50057—94中，應明確各種防范措施逐條對照，進行設計，主要防雷項目有；a.直擊雷防護;b.感應雷防護;c.雷電波侵入措施;d.其他防雷措施。
2.易燃易爆
應根據易燃易爆場所的性質，查找相應的設計規范，并結合GB50057—94中第一或第二類建筑物的防雷措施，進行防雷設計。
3.信息系統
首先將整個系統分兩部分：外部防雷和內部防雷。
外部防雷：主要有接閃器、引下線、接地裝置。
內部防雷：主要措施有電源避雷器、信號避雷屏蔽措施、等電位連接、綜合布線。
其中弱電系統防護和信號系統及計算機網絡系統防雷是感應雷防護中最為重要的環節，也是最容易發生事故的部位。
A.弱電系統防護
線路采用埋地入戶，并采用加裝浪涌保護器分級防護，電源線路的各級浪涌保護器（SPD）應分別安裝在被保護設備電源線路的前端，浪涌保護器各接線端應分別與配電箱內線路的同名端相線連接。浪涌保護器的接地端與配電箱的保護接地線（PE）接地端子板連接，配電箱接地端子板應與所處防雷區的等電位接地端子板連接。各級浪涌保護器（SPD）連接導線應平直，其長度不宜超過0.5m。帶有接線端子的電源線路浪涌保護器應采用壓接；帶有接線柱的浪涌保護器宜采用線鼻子與接線柱連接。
B.信號系統及計算機網絡系統防雷
加裝浪涌保護器進行防護，信號線路浪涌保護器SPD應連接在被保護設備的信號端口上。浪涌保護器SPD輸出端與被保護設備的端口相連。浪涌保護器SPD也可以安裝在機柜內，固定在設備機架上或附近支撐物上。信號線路浪涌保護器SPD接地端宜采用截面積不小于1.5mm2的銅芯導線與設備機房內的局部等
電位接地端子板連接。接地線應平直。浪涌保護器SPD應安裝牢固，其位置及布線正確。
防雷工程預算
防雷工程預算是我在實習過程中最新接觸的知識點，在實際工程中接觸到一些改建工程的防雷預算方案，具體歸結為：
防雷裝置建筑、安裝工程費用由工程直接費、間接費、計劃利潤、稅金等四部分組成。
防雷工程檢測驗收
檢測包括觀察、了解、和測量，通過切身實際的防雷工程檢測驗收，使我對防雷工程有了一個更深的理解，在檢測過程中也遇到了很多規范上沒有提到的問題，回來后經過專家的講解、使我收獲了不少新知識。
首先是測量檢查
了解防雷裝置所處的環境、位置、建筑物的使用性質、高度、形狀、發生雷擊事故的可能性及其后果。并畫出平面示意圖。
查閱設計圖紙了解隱蔽工程的施工情況。
檢測方式：接地電阻值用接地電阻測試儀測量，用材規格用游標卡尺測量，高度用經緯儀或皮尺測量，長度用皮尺測量，其它外觀檢測。
一.直擊雷防護
1.接閃器的檢測
a.獨立避雷針；測量高度、用材規格、防腐情況、電氣連通的情況
b.避雷針；避雷針主要用來保護突出屋面的設備，根據滾球半徑法計算避雷針本身的高度和保護范圍，選材規范上做有具體規定。
c.避雷線（網、帶）：測量高度、用材規格、網格尺寸、防腐、固定情況、電氣連通。避雷帶應沿屋角、屋脊、屋檐、檐角、女兒墻等易受雷擊部位敷設、避雷帶可采用明敷或暗敷良種形式，具體施工規范上都做有具體規定。
2.引下線的檢測：測量材料規格、防腐、連接、固定、敷設方式、間距情況。引下線應沿建筑物四周均勻或對成布置，易設拐角處，引下線間距按建筑物周長平均計算，一、二、三類建筑物引下線間距分別為不大于12米、18米、25米。易利用鋼筋混凝土結構柱內主筋作為引下線，明敷引下線應使用熱鍍鋅鋼材，優先選用圓鋼，工程施工規范有明確規定。在實際檢測中我還接觸許多新工藝如：引下線采用壓力熔焊對接和螺栓連接等。
3.接地裝置的檢測：參考設計圖紙、向施工員、甲方了解接地裝置情況，作好記錄。
二.側擊雷防護
當建筑物高度超過滾球半徑是，應采用防側擊措施
1.從滾球半徑起每隔不大于6米沿建筑物四周設均壓環并與引下線相連。
2.滾球半徑及以上外墻上的金屬門窗、欄桿、玻璃幕墻金屬框架、廣告架等金屬物均應與均壓環連接。
接地電阻的測量
1.檢測前后儀器的檢查。
2.測量土壤電阻值，為計算做準備。
3.測量接地電阻
4.復測讀數，作好記錄
三.感應雷防護
1.建筑物內的設備、管道、構架、電纜金屬外皮、鋼屋架、鋼窗等較大金屬物和突出屋面的放散管、風管等金屬物均應接到防雷電感應的接地裝置上。金屬屋面以及預制構件每隔18—24米采用引下線接地一次。
2.平行敷設的管道、構架和電纜金屬外皮等長金屬物，其凈距小于100MM時，應每30M用金屬線跨接一次，其交叉凈距小于100MM是交叉處亦應跨接。當常金屬物的彎頭、閥門、法蘭盤等連接處的過度電阻大于0.03Ω時，連接處用金屬線跨接，對有不少于5根螺栓連接的法蘭盤，在非腐蝕環境下，可不跨接。
3.防雷電感應的接地裝置應和電氣設備接地裝置共用，其工頻接地電阻不應大于10Ω。屋內接地干線與防雷電感應接地裝置的連接，不應少于兩處。
四.防雷電波侵入
1.低壓線路宜全線采用電纜直接埋地敷設，在入戶端應將電纜的金屬外皮、鋼管接到防雷電感應的接地裝置上。當全線采用電纜有困難時，可采用鋼筋混凝土桿和鐵橫擔的架空線，并應使用一段金屬鎧裝電纜或護套電纜穿鋼管直接埋地引人，其埋地長度應符合下列表達式的要求，但不應小于15m，在電纜與架空線連接處，尚應裝設避雷器。避雷器、電纜金屬外皮、鋼管和絕緣子鐵腳、金具等應連在一起接地，其沖擊接地電阻不應大于10Ω。
2.架空金屬管造，在進出建筑物處，應與防雷電感應的接地裝置相連。距離建筑物100m內的管道，應每隔25m左右接地一次，其沖擊接地電阻不應大于20Ω，并宜利用金屬支架或鋼筋混凝土支架的焊接、綁扎鋼筋網作為引下線，其鋼筋混凝土基礎宜作為接地裝置。埋地或地溝內的金屬管道，在進出建筑物處亦應與防雷電感應的接地裝置相連。
五.防止雷電流流經引下線和接地裝置時產生的高電位對附近金屬物或電器線路的反擊進行檢查。
六．有爆炸危險的露天鋼質氣罐，當其壁厚不小于4MM時，可不裝接閃器，但應接地、且接地點不應小于兩處，兩接地點距離不宜大于30M。
七.在電源引入的總配電箱處宜裝設過電壓保護器。并檢測電氣是否接地。
八.數據處理：各項檢測讀數、計算結果均應保留一位小數。
防雷工程審核
在建筑學理論的指導下，在實習過程中我接觸了防雷工程審核的整個過程，現作如下總結：
一.審核圖紙的前期工作
（一）受送交的工程施工圖設計圖紙
全套圖紙分三大類：1.建筑設計圖2.結構圖3.設備圖紙
設備圖紙包括：電施、水施等
防雷工程主要審核“防雷接地平面圖”以及“屋面防雷平面圖”。
（二）寫《新建建筑物防雷裝置設計審核單位登記表》
（三）請送審單位，填寫《防雷裝置設計審核登記表》，并加蓋送審單位公章。
二.審核圖紙，提出符合規范要求的審核意見
（一）建筑設計圖
看總說明和總平面圖，弄清具置，如是建筑群，要考慮建筑物之間的距離。
（二）結構圖紙
看結構的說明，弄清結構形式是磚混還是框架結構
（三）電氣施工設計圖
先看電氣總說明，并做相應記錄，以便提出審核意見
按建設部規定的審核要點進行逐項審核。
審核步驟分別是：
1.避雷帶（按滾球法計算）
2.基礎引下線與天面引下線是否對應（找結構圖中有樁的地方）
3.電梯、電纜橋架、強弱電井（設計說明中電氣—豎直金屬管道內首末端接地。
4.測試端子
5.有無SPD，有裝在那里？
6.樓高要設均壓環
7.屋頂突出金屬物及周圍欄桿是否有效連接
8.人工接地體（看電氣說明）
以上步驟必須按照規范具體設計和施工，才滿足審核標準。
雷災嚴峻形式和科普知識宣傳
根據各地防雷中心上報的雷電災害材料分析，河南省雷電災害具有發生范圍較廣、危害嚴重、多次發生大面積雷災、農村雷災頻發、部分地區出現冬雷、感應雷擊多、雷擊對象多為微電子設備等特征。與以往相比，近年來年雷災發生次數和經濟損失明顯增加，雷擊死亡人數減少、受傷人數增加。XX年，我省雷電災害共造成6人死亡、36人受傷，與XX年的15人死亡、13人受傷相比，死亡人數減少，受傷人數明顯增加；直接經濟損失為472.1萬元，與XX年的142.2萬元經濟損失相比明顯增加。XX年危害較嚴重的雷電災害有：（1）XX年6月1日傍晚7時左右，狂風驟雨襲擊鄭州，多處遭受直擊雷襲擊，并出現大面積停電。重點文物保護單位——河南博物院主展館西北角一頂端裝飾角被雷擊掉，該處出現一明顯缺口，3塊各重10公斤左右的水泥塊直落展廳，幾百平方米玻璃、自動控制和監視設備等嚴重毀壞，直接財產損失在100萬元以上，所幸博物院所收藏的文物沒有受到損傷。(2)XX年5月27日15時50分左右，獲嘉縣中和鎮第一中學教學樓遭受了一次雷電的襲擊，位于二樓的四間教室內有28名學生不同程度地被雷電擊傷，其中有三四名學生傷勢較重。另外，這座兩層教學樓上下電線被擊斷，造成多處電燈、電閘、風扇調速器、窗戶玻璃被擊碎，三處水泥拱梁、兩處水泥地面、一處水泥窗臺被擊成坑。近來我省汛情非常嚴重，每次強對流天氣都伴隨著雷雨大風，給全省造成了大面積雷電災害。據不完全統計，截至日前今年全省已發生雷擊事故三十多起，造成11人遭雷擊死亡，十多人受傷。僅6月21日凌晨發生的強對流雷雨天氣就造成全省發生二十多起雷擊事故、6人遭雷擊死亡、5人受傷、經濟損失巨大。
為貫徹落實省局文件精神，確保汛期氣象服務工作“以人為本，無微不至，無處不在”，盡可能減少雷電災害所造成的危害，省防雷中心積極與新聞媒體合作，于XX年7月5日在主流媒體大河報上開辟專版進行專題防雷宣傳，宣傳雷電危害、如何防范雷擊、雷擊后的應對措施、防雷隱患、我省防雷減災管理現狀和省防雷中心的所做的工作。借此機會，省防雷中心與大河報建立了發生雷電災情信息互動機制，聯動反應，互相支持，以便快速反應，及時調查了解災情。同時還與省圖靈公司合作，在媒體上公布雷電災情24小時免費直報電話，保證及時有效地了解雷電災情。真正把雷災的防護落到了實處，使我感受到作為一個防雷工作的責任心和使命感。防雷減災、安居樂業是我的理想，學有所成、服務社會是我的目標。
我于2016年9月通過事業單位社會招考，進入到華坪縣交通運輸局下屬事業單位華坪縣地方公路管理段，從事公路建設，養護工作。至2017年9月正聘為技術員工作至今已滿兩年，2019年9月取得公路交通工程系列初級職務助理工程師任職資格，符合晉升專業技術十二級崗位條件，現將幾年來的工作精簡匯報局班子領導：
2016年9月參加工作以來，2016年9月至11月，參與了華坪至永興的公路水毀調查，在相關工程師的指導下，完成了水毀擋墻的設計工作；2016年12月至2017年2月，參與了永興鄉思木村2組、習好村2組、基度村10組，馬鹿村8組公路的測量和設計工作；2017年2月至3月，參與了中心鎮龍洞2組、龍洞4組、龍洞5組、龍洞6組、龍洞9組、龍洞12組、馬路梁子村等公路的測量和設計工作；2017年4月至5月，參與了永興鄉壩山1組、基度2組公路的測量和設計工作；2017年6月至8月，擔任永興鄉馬桑灣公路業主代表，對工程進度、質量進行管理；2017年11月，進駐榮將鎮溫泉村，在溫泉公路二標段擔任現場技術員，對工程進度，質量進行管理；2018年3月至今，選派到新莊鄉臘么村擔任駐村工作隊員。
綜上所述，我任職專業技術十三級崗位技術員以來，工作認真踏實，履職合格，符合晉升各項條件，現提出晉升專業技術第十二級崗位申請，望批準！
****號
關于****咨詢有限公司申請
工程招標機構乙級資格的報告
**省住房和城鄉建設廳：
****工程咨詢有限公司，取得工程招標機構暫定級資格的時間為****年3月2日，資質證書編號：F****。2005年3月經**省工商行政管理局登記注冊，注冊資金100萬元，工程造價咨詢資質為乙級，資質證書編號：乙****。
****，現法人代表****，公司下設總工室、招標一部、招標二部、審價一部、審價二部、財務部、辦公室五部二室。公司設總經理、總工程師、審價部經理、招標部經理等各級管理人員，技術力量雄厚，服務質量一流，擁有從事土建、裝飾、安裝、市政、園林等專職專業人員24人，其中：國家注冊造價工程師10名，造價員14名，高級工程師3名，其他各專業工程師14名。本公司在**省建設廳和省招標投標辦公室的幫助和關懷下取得了可喜的進步和發展，近三年工程招標業績取得飛速發展。從2009年3月至2011年4月期間，累計工程招標中標金額達82850萬元。
****工程咨詢有限公司自取得招標資格以來，制定并不斷完善公司的各項管理制度，始終遵循“公開、公平、公正和誠實守信”是的執業原則，本著“以質量求生存，以服務求市場，以管理促發展”的企業宗旨，嚴格履行職責，視質量、信譽為立業之本。為了規范和
適應市場發展需要，建設一流的工程招標企業，制定了嚴格的執業質量控制制度、業務管理制度、人事管理制度、檔案管理制度等，使公司各項工作有條不紊地進行。從而有效地保證了工程招標業務的質量。完成了一大批具有一定社會影響的工程招標業務，以良好的工作質量和周到的服務，保證了招標單位和投標單位的合法權益，在同行中享有較高的聲譽。
除了制度的建設以外，公司非常重視員工的培養和繼續教育，公司員工除了參加工程招標投標管理機構組織的繼續教育、培訓學習外，每年還自行定期組織參加各類專家講座、新規范新文件學習、專業培訓等各種形式的專業學習和教育，還專門選派員工到上海一些大型的甲級招標單位學習，三年來共培訓員工達100多人次。使得公司員工一直保持良好的學習和工作熱情，為適應工程招標的發展打下堅實的基礎。
本公司辦公地點位于****02室，****樓，辦公面積約550m2，擁有各式電腦26臺、復印機2臺、打印機3臺、傳真機2部及其它辦
公設備。
綜上所述，本公司已基本具備了中華人民共和國建設部第154號令《工程建設項目招標機構資格認定辦法》中乙級資質標準的相關條件，特申報乙級工程招標機構資格，懇請貴廳予以批準為盼!
一、學位論文選題及開題報告基本原則
研究生學位論文選題一般應在課程學習基本結束之前即開始準備。選題要考慮本學科的發展與實際應用相結合，圍繞研究課題，廣泛查閱有關國內外文獻，分析文獻資料，撰寫文獻綜述。在完成文獻查閱和最終確定科研立題的基礎上，做好預實驗，并在導師(指導小組)指導下獨立完成科研設計。在選題過程中，指導教師應充分了解碩士生的專長和不足，結合碩士生在某方面的特長和興趣指導選題。積極鼓勵由研究生自己擬出論文題目，在導師指導下，獨立完成科研設計。
開題工作不僅是研究生確定選題的重要步驟，也是研究生加強交流、加深理解、廣集賢言、整理思路、彌補不足的重要途徑。通過開題，研究生可以對研究課題的目的和意義、國內外研究進展情況、存在的問題、實驗路線、儀器設備、實驗的可行性、預期結果、時間進度等各個方面作出比較明確的論述。
開題報告要面向全校公開進行，并且聘請三至五名校內外相關學科的專家參與考評，以達到廣泛聽取意見和建議的目的。其中，博士研究生至少應聘請一名校外相關學科專家參加開題，碩士研究生至少應聘請一名院外相關學科專家參加開題，而導師不能擔任考評小組主席。通過聽取研究生對所選題目的論述及答辯，各位專家將對開題報告的選題依據、創新性、難度、可行性及預期結果等多方面做出打分，各項合格后方可進入論文實施階段。對開題過程中發現的一些具體問題，在經認真討論和分析之后，合理的意見研究生須在規定日期內做出修改，必要時限期重新開題。
各院、所主管領導及所在學科帶頭人應積極參加研究生(尤其是博士研究生)學位論文開題報告會，并認真聽取各方面的意見，嚴格把關。決不可搞形式主義，走過場。對于選題合適、方法得當，措施落實的可批準論文開題;對于尚有不足的，須提出修改意見或建議;不合格者必須重做開題報告。在審核開題報告時，若評議為科研能力差，缺乏培養前途的研究生，不宜進入論文階段，改為對其進行中期篩選。
開題報告通過后，原則上一般不再隨意改題。如確有特殊原因需改題者，須由研究生寫出書面報告，經指導教師簽署意見報研究生部備案，并應及時補作開題報告。
博士學位論文開題報告時間一般在第二學期末或第三學期初。碩士生學位論文開題報告時間一般應在第三學期。
二、博、碩士研究生開題報告基本程序
(一)學位課程審核。在研究生課程(專業課程除外)學習完成后，導師及研究生管理部門應對其課程學習情況進行全面檢查，培養方案中全部課程成績合格后才能進行開題報告。
(二)撰寫合格的文獻綜述及開題報告。在進行開題之前，研究生必須撰寫一份內容充實、思路清晰的高質量文獻綜述，并在此基礎上立題，撰寫開題報告。開題報告應包括以下內容：(1)課題研究目的，其理論與實際意義，國內外的研究動態和發展趨勢;(2)課題研究生的內容和主要研究方法、技術路線;(3)完成課題的條件;(4)研究進度、具體安排及預期結果等。研究生提交開題報告后，應交由導師認真審核，并準備好有關的參考文獻和作為開題依據的各種理論分析或預實驗實驗數據。
(三)填寫開題報告申請表。做好以上工作后，研究生應向導師及所在二級單位研究生主管部門提出申請，以便安排開題報告的具體時間、地點，并將審批后的申請表及開題報告(含文獻綜述)一份報送學校研究生處培養科備案，領取研究生開題報告評議表。
(四)博士研究生開題報告會應向全校公開進行，接受質疑，并由博士生導師、學位委員會成員、分委會成員及校外專家組成的開題報告3~5人考評小組對博士生的論文開題報告進行全面評議，分別對選題依據、創新性、選題難度、可行性、研究工作方案的合理性，科研工作時間安排的合理性，經費支持及研究生的口頭報告等方面進行評議及打分，加權后得分及格，方可正式開題。不符合要求者必須重新開題。若評議為科研能力差，缺乏培養前途的博士生，不能進入論文階段，改為對其進行中期篩選。碩士研究生可在二級學院內完成。
