時間：2022-09-13 04:25:16
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建筑工程的質量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個建筑的質量安全，對工程質量安全監(jiān)督主要包括核查項目工程建設的質量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設計與建筑施工是否達到了強制性的規(guī)定與標準以及建筑工程的結構在設計規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運行。在這個過程中，建筑項目施工階段的質量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項目施工質量符合國家相關規(guī)定的標準，這是工程質量安全監(jiān)督工作的主要目標。通常情況下，建筑工程的施工項目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復雜，而且還會受到當?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關注與影響［1］。與此同時，建筑工程施工還會受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時采取具有針對性的措施來進行防范，不僅會對工程項目的質量和進度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴重情況下，還會導致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強對建筑工程質量安全的監(jiān)督十分必要。
2工程質量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關注，當完成投中標工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎性設施時沒有設置安全網(wǎng)和鋪設腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質量安全監(jiān)督機構定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設工程質量安全監(jiān)督機構基本都是接受當?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設單位的主體質量安全行為，著重對工程地基基礎、主體結構以及建設環(huán)境質量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構的本身的性質可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅使下，很可能會導致監(jiān)督管理機構背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質量監(jiān)督機構既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設監(jiān)理單位在工程質量控制工作中，主要是要對工程項目的質量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質量等級進行確認的權利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當前在工程質量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設施工單位的資質進行嚴格審核，從源頭上降低不達標工程項目的數(shù)量，提高建設施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關于工程項目建設的內(nèi)容都要納入到質量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關口。
3．2建立健全工程質量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學合理的制定出質量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構執(zhí)法權限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責;加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設過程中各方責任主體質量行為以及質量責任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設單位在施工準備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
4結束語
關鍵詞：建筑業(yè)；安全質量；建筑施工
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)同樣取得了可喜的成果，在各方面均有提升。但建筑工程的質量，施工安全是關系到國計民生的大事和基礎性工作。盡管在質量上穩(wěn)中有升，安全問題得到了有效控制，但是出現(xiàn)的工程質量問題也日益增多，引起了全人民群眾的高度關注，并且與發(fā)達國家相比存在一定的差距，因此建筑市場的規(guī)范化建設，在建工程質量的提升以及安全管理方面存在的隱患和問題仍舊值得我們探討研究。
1建筑工程質量安全管理存在問題
1.1政府在工程安全管理中存在的問題
政府工程安全管理存在著性質不明確、定位不準確，以及現(xiàn)行的質量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)尚不完善的現(xiàn)象。
政府部門的安全管理方式上，質量安全監(jiān)督人員習慣于現(xiàn)場的檢查、驗收以及評定工作，這些監(jiān)督工作原本是由建筑施工企業(yè)的質量安全員應當做的工作，因此勢必影響安全監(jiān)督管理的工作范圍、深度和安全性能。在檢查工作中，僅僅重視檢查那幾天的安全問題，而忽視了大部門不受檢查的時間，這就是撿了芝麻丟了西瓜。
現(xiàn)行的質量驗收規(guī)范的編制原則過度的強調(diào)最后結果，淡化安全過程，政府僅規(guī)定結果要求。對于實施過程的工藝和參數(shù)，則由建筑企業(yè)自身規(guī)定控制。由于建筑公司的資金人才力量有限，在很多企業(yè)中關于過程的控制基本上處于空白狀態(tài)，過程不嚴格導致結果不可能優(yōu)秀。
另外，機制問題也是關鍵因素，質量安全監(jiān)督機構的性質不明確，質量安全監(jiān)督機構既不在國家的執(zhí)法機構部門，也不屬中介單位，性質不明確影響了質量安全監(jiān)督機構人員的自身建設。
1.2 企業(yè)質量在安全管理方面存在的問題
為了最大化的追求利益，建筑施工的企業(yè)往往忽視了安全工作的自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收。在安全管理中出現(xiàn)了一定的滑坡。政府監(jiān)管力度不斷增強，社會監(jiān)理單位的不斷發(fā)展，但是施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理卻在不斷的后退，科室不斷萎縮，人員不斷流失，與當前重視安全管理的大局反差較大。
科室不斷的萎縮，在原來的建設施工企業(yè)的內(nèi)部，關于安全管理設有質量科、安全科等，但是現(xiàn)在這些科室都精簡為工程管理部的一個崗位。
人員素質不斷下降，人才不斷流失，建筑企業(yè)安全管理負責人員應當是安全管理的專業(yè)人士，但是在很多建筑企業(yè)中，企業(yè)往往把那些內(nèi)部安排不下的人員安置到安全管理部門，他們的專業(yè)素質根部無法適應安全管理工作。很多相關專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，往往由于建筑企業(yè)內(nèi)關于安全管理崗位的待遇偏低，也不受重視，跳槽離職或者轉入其他行業(yè)的較多。造城了專業(yè)人才的流失。
建筑企業(yè)內(nèi)部質量安全管理機制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質量安全檢查管理人員的工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項目經(jīng)理的意志，難以實現(xiàn)質量安全一票否決制。
建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機構和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質量安全管理部門的弱化，
1.3施工現(xiàn)場一線勞務隊伍存在的問題
建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏．培訓，質量安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本性變化．管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工轉變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工(農(nóng)民工)；建筑工人從原來具有l(wèi)～8級技術的工人，轉變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力-培養(yǎng)技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進工地不久的年青勞力。
2建筑工程質量安全管理問題解決的措施
2.1政府安全管理問題的解決措施
政府在質量安全管理過程中，應當以《建設工程施工現(xiàn)場質量保證體系》，《建設工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點，嚴格執(zhí)法。安全監(jiān)督行為要積極參與各方面的質量行為，改變以往的現(xiàn)場實體質量監(jiān)督；要監(jiān)督現(xiàn)場有關兩個保證體系健全與否，是否有效運行，功能是否持續(xù)改進。工程建設各方的責任落實是否到位和責任履行情況，當出現(xiàn)違反違規(guī)現(xiàn)象時應當對相關人員和組織予以處理和處罰。
加強誠信理念，利用市場信譽制定安全質量管理，建立誠信守信相關的檔案信息，對市場定期公布，對于不遵守安全質量的單位要予以曝光，在新聞、網(wǎng)絡上予以共識。將安全結果作為企業(yè)升級、年檢和承接工程的標準和依據(jù)，全面的與企業(yè)的利于掛鉤，通過市場這個杠桿來調(diào)解企業(yè)對安全質量的重視。
建立項目經(jīng)理質量安全扣分制．超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理。
注重工程質量安全理論的研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展目標，在招投標中，將安全生產(chǎn)、文明施工費用單列，不進入競標范圍。關注科技創(chuàng)新，推廣新材料，新工藝、新技術的運用，保證質量與安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質量安全法律體系，做到依法行政、依法治企，在執(zhí)法過程中要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究．
2.2 企業(yè)安全管理問題的解決措施
為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質量安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發(fā)鬣關于進一步加強建筑施工企業(yè)質量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質標準中明確各類資質等級企業(yè)質量安全管理部門的設置與人員要求。
2.3施工現(xiàn)場安全管理問題的解決措施
加強建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制，提高施工人員技術能力及整體素質。充分利用協(xié)會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地，培訓建筑工人基礎知識、質量安全基本要求。
注重工程質量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展日標，在招投標中，將安傘生產(chǎn)、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術的運用，保證質量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質量，安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
結束語：總之，建筑工程質量安全不能有絲毫的松懈和馬虎，在市場競爭中，必須以黨和人民的利益為重，不能見利忘義，不能忽視建筑工程中的任何一個小問題，將會給整個工程帶來嚴重的后果，必須事事處處保持高度警惕。
【參考文獻】
1. 楊長安 創(chuàng)建項目監(jiān)理站管理制度提升監(jiān)理人員責任感[期刊論文]-建設監(jiān)理20108(5)
2. 張艷芳 建筑安全管理工作分析及探索[期刊論文]-山西水利2008,24(4)
關鍵詞：電梯，檢驗
電梯是用于高層建筑中的固定式升降運輸設備，泛分布于各大辦公樓、居民住宅、商場等人口密集、流動頻繁的場合，是人們生活中密切接觸的特殊交通工具，而中國也成為世界上電梯保有量最大的國家。但是，隨著我國電梯數(shù)量的增長，電梯安全事故也日益增多。電梯是適用《特種設備安全監(jiān)察條例》的特種設備，對其進行安全檢驗檢測，也是《特種設備安全監(jiān)察條例》的要求。通過加強電梯的檢驗檢測工作，提高電梯安全性能，對維護人民生命財產(chǎn)安全，建設、維護和諧社會的穩(wěn)定具有重大意義。應從以下幾個方面加強電梯的檢驗檢測工作。
1.做好前期驗收工作
《特種設備安全監(jiān)察條例》給電梯的定義是“指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備”。可見，電梯出廠時只能算是電梯部件，電梯的安裝是電梯制造的繼續(xù)，所以《特種設備安全監(jiān)督條例》第21條明確規(guī)定了電梯的安裝過程要實施過程監(jiān)檢。據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。
1.1檢驗依據(jù)及檢驗標準
國家《特種設備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，要對經(jīng)過安裝、改造、重大維修過程的特種設備，經(jīng)檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。目前，檢驗的標準大多依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003），《電梯安裝驗收規(guī)范》（GB10060-93），《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅動電梯》TSG T7001-2009等標準進行。論文參考網(wǎng)。
1.2對以下類別進行檢驗
檢查電梯的隨機文件是否齊全；土建交接檢驗、機房設設置是否符合相關規(guī)定；驅 動 主機、導 軌、門 系 統(tǒng)、轎 廂等應符合標準；安 全 部 件、懸掛裝置、隨行電纜、補償裝置、電 氣 裝 置等都應保證其安全性能，經(jīng)過檢驗合格后方可投入使用；最后是整機安裝驗收。
1.3檢查使用單位的制度和檔案等管理
第二十六條 特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。電梯使用單位應當建立電梯安全技術檔案，檔案應當包括：①電梯的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；②電梯的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；③電梯的日常使用狀況記錄；④電梯及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；⑤電梯運行故障和事故記錄；此外，還應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員。
2.對投入使用的電梯進行檢測
2.1定期進行監(jiān)督檢查
據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織對特種設備檢驗檢測機構的檢驗檢測結果、鑒定結論進行監(jiān)督抽查；縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)可以組織監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結果應當向社會公布。對電梯進行定期檢查能掌握有效的電梯安全信息，方便相關部門、單位對電梯進行維護、維修，減少電梯安全隱患。特別是建議相關部門，對轄區(qū)內(nèi)的電梯（尤以公共場合的電梯為重）進行清算，制定出合理的定期檢驗檢測方案，對發(fā)現(xiàn)的隱患，及時排除，未雨綢繆。
2.2檢驗檢測
為加強電梯的使用安全系數(shù)，方便使用單位維護、使用，防止電梯出現(xiàn)安全事故，保護乘客人身安全，《電梯試驗方法》，GB10060-93《電梯安裝驗收規(guī)范》及其他國家標準，電梯的檢驗檢測應當重點包括以下方面：
2.2.1電梯控制系統(tǒng)檢測
目前，電梯出現(xiàn)安全事故，很多是因為電梯的控制系統(tǒng)出了問題。其中以門鎖的問題為多，門區(qū)的傷亡安全事故是電梯發(fā)生傷亡最多最嚴重的事故。很多時候，發(fā)生安全事故往往是因為，控制系統(tǒng)故障，使得轎廂開門、關門不正常而造成的剪切傷亡事故。因此，電梯控制系統(tǒng)的運行正常與否，對安全事故多、少有很大影響。
2.2.2安全部件檢測
電梯安全部件包括限速器裝置、安全鉗和緩沖器三種部件。
限速器是一種超速探測裝置，通常安裝在電梯機房或電梯井道頂部，也有裝于底坑的情況。限速器安全鉗系統(tǒng)是電梯必不可少的安全裝置，當電梯超速、運行失控或懸掛裝置斷裂時，限速器安全鉗裝置迅速將電梯轎廂制停在導軌上，并保持靜止狀態(tài)，從而避免發(fā)生人員傷亡及設備損壞事故。按照國家質檢總局《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》的要求，要對電梯限速器進行校驗。論文參考網(wǎng)。
安全鉗是在限速器的操縱下，是電梯轎廂緊急制動在導軌上的一種安全裝置，是電梯保護系統(tǒng)中，最后的保護裝置之一，也是電梯結構中重要的安全保護裝置。論文參考網(wǎng)。安全鉗每月應加機油1次，同時緊固，保證提拉力迅速傳遞到安全鉗拉桿上，且不超過300N。同時檢查彈簧、螺釘、銷軸等零件是否松動，松動則應加緊；每月往楔塊、鉗座涂少量凡士林1次，定期清洗、調(diào)整安全鉗楔塊，保證鉗塊的動作靈活。
限速器要勤檢查。輪軸與軸套每周應加一次油，每年清洗一次，鉛封處不得拆卸，離心甩動裝置應定期清理上油，保持動作靈活同時。限速器的繩索伸長超出規(guī)定范圍時，應截短繩索。每2年要經(jīng)有關部門校驗1次限速器動作速度，確保其動作速度在國家標準規(guī)定的范圍內(nèi)。
3.檢測人員的安全防范
2008年發(fā)生電梯事故中，主要是電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升，因此，進行檢測、維護的人員應當做好相關的安全防范如現(xiàn)場檢驗至少由2名持電梯檢驗員以上資格證書的人員進行檢驗人員應當配備和穿戴檢驗作業(yè)必需的個體防護用品，嚴禁任何可能造成制動器完全釋放或廳、轎門電氣連鎖失效的短接操作。嚴禁在電梯正常狀態(tài)下短接安全回路。檢驗人員不得從事受檢設備的修理、調(diào)整和電路短接等工作。檢驗完成后應確認所有短接線均已拆除，所有試驗部件均已恢復到正常位置。對于不具備現(xiàn)場檢驗條件的電梯，以及繼續(xù)檢驗可能造成安全和健康損害時，檢驗人員可以中止檢驗，嚴格按照相關操作條例進行操作，保護自身安全。
論文摘要：現(xiàn)代房屋建筑向著更高、體型更復雜、結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發(fā)展的。房屋建筑與大城市間的關系這個問題顯得越來越重要和敏感。本文對當前房屋建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進行了分析，提出了加強房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進度和質量。
建筑行業(yè)領域在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，基礎建設投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時，我國建筑領域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個人安全防護、認真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。
1加強房屋建筑施工安全管理的意義
加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè)，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術在進步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。
2當前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質量和安全生產(chǎn)的關系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經(jīng)濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經(jīng)濟效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2經(jīng)費投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領導將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費認為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設施和勞動保護用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
2.3崗前培訓不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象嚴重。
2.4建筑市場不規(guī)范，安檢措施難落實
建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導致事故頻發(fā)。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業(yè)低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產(chǎn)設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等相關手續(xù)就擅自開工建設，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
2.5審批把關不嚴，安全監(jiān)管不力。
部分地區(qū)建設主管部門和質量安全監(jiān)督機構，對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多，把關不嚴，責任不落實，監(jiān)管力度不夠，在機構設置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質量安全工作的需要。 3 安全事故的對策和建議
3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進行有效的預防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機網(wǎng)絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網(wǎng)上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機關可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內(nèi)部之間以及各個項目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險。確立建筑施工的安全監(jiān)督機構和安全中介機構等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉模式。
3.4對房屋建筑施工進行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
3.5建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設工程安全管理中的應用研究。
3.6建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進行工程規(guī)范技術等軟件的研發(fā)。
4 結束語
安全管理是事關國家和人民生命和物質財產(chǎn)安全的大事，每個單位、每個從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設單位、其他相關單位和我們施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場監(jiān)督為主轉向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會得到有效預防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
參考文獻
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論文摘要:安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到和諧社會的建立。分析住宅建筑業(yè)安全管理存在的主要問題，提出實現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。
從目前住宅建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進。
1 住宅建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1 對住宅建筑安全的重要性認識不足，抓安全生產(chǎn)形式主義
安全工作直接關系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但是，在住宅建筑企業(yè)中的部分領導，不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員，不懂安全工作卻要領導和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應付任務，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理;有些住宅建筑企業(yè)的項目經(jīng)理不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應有位置，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設，甚至有的企業(yè)法定代表人及項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時，才動手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，事過之后依然故我。
1.2 安全監(jiān)督隊伍結構不合理，專業(yè)技術人員素質偏低
許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡雖已形成，但監(jiān)督隊伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗，專業(yè)技術素質低，嚴重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動性差。監(jiān)督機構也缺少必要的監(jiān)督檢測設備和儀器，監(jiān)督工作難以適應社會發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學化管理。
1.3 安全監(jiān)督模式不適應生產(chǎn)形勢發(fā)展的實際
目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機構采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的實施，這種替代企業(yè)進行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監(jiān)督人員少，有的施工項目進度很快，監(jiān)督員僅在基礎施工時檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發(fā)生事故，責任難以分清。
1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制落后
從總體來看，目前住宅建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質上講也屬于“事后型“的管理范疇。“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實做到防患于未然。所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經(jīng)驗和管理模式。
2 加強管理，確保住宅建筑安全的主要補正與構想
2.1 加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設，完善安全監(jiān)督管理運行機制
世界各國的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時期，往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后，經(jīng)濟運行形勢發(fā)生重大變化，并出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。所以，為適應形勢發(fā)展的需要，必須加強法規(guī)建設和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關部門職能交叉，管理責任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依，有標準可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
2.2 提高領導者對住宅建筑安全生產(chǎn)的重要性的認識
領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產(chǎn)至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質、安全資格、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領導把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。
2.3 改革和完善住宅建筑安全監(jiān)督管理方法
必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要，指導和引導企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點對企業(yè)安全保證體系的工作情況進行監(jiān)督;二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機環(huán)境變化和工程的發(fā)展狀況進行預控監(jiān)督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進企業(yè)之間、項目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。
2.4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)認證
職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系，是應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。OHSMS認證，首先可以推動企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī);其次，可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?再次，可促進企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強企業(yè)的市場競爭力;最后，能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。
3 結語
安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進生產(chǎn)。“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
參考文獻
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【論文摘要】本文闡述了我國現(xiàn)行建筑起重機械檢驗檢測法律制度，分析了現(xiàn)行制度執(zhí)行中存在的問題，并就如何完善該項制度提出了相關建議。
自2003年《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施以來，各地陸續(xù)建立了建筑起重機械檢驗檢測法律制度。這一制度的實施，為有效遏制建筑起重機械事故發(fā)揮了積極的作用，但在執(zhí)行過程中還存在監(jiān)管體制不順，監(jiān)管職責交叉等問題。按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》提出的“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制的總體要求，本文在闡述我國現(xiàn)行建筑起重機械檢驗檢測法律制度、分析現(xiàn)行制度執(zhí)行中存在問題的基礎上，就如何完善該項制度提出相關建議。
一、我國現(xiàn)行建筑起重機械檢驗檢測法律制度
(一)《條例》確立的建筑起重機械檢驗檢測法律制度
1．關于檢驗檢測的管理體制
《條例》第三條第一款規(guī)定，特種設備的生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應當遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。
第三款規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地使用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備實施安全監(jiān)察。
第五十一條第一款規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對特種設備檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察。
按照上述規(guī)定，建筑起重機械的檢驗檢測及檢驗檢測機構由特種設備安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。
2．關于檢驗檢測的法律制度
《條例》第二十一條規(guī)定，起重機械的制造過程和安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。
第二十八條規(guī)定。特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求。在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備．不得繼續(xù)使用。
按照上述規(guī)定．建筑起重機械應當實行制造、安裝監(jiān)督檢驗和使用定期檢驗制度。
3．關于檢驗檢測機構的法律制度
《條例》第四十二條規(guī)定，從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗檢驗檢測工作的特種設備檢驗檢測機構．應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準。第八十二條第一款規(guī)定．特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的．由特種設備安全監(jiān)督管理部門對檢驗檢測機構沒收違法所得，處5萬元以上2O萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格；對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的．撤銷其檢驗檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
按照上述規(guī)定，建筑起重機械檢驗檢測機構屬于社會中介機構，由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準。
(二)有關部門制定的檢驗檢測法律制度
1．關于檢驗檢測的法律制度
國家質監(jiān)總局在其網(wǎng)站公布的行政許可項目中列有特種設備制造安裝改造維修監(jiān)督檢驗及定期檢驗，并明確該項許可的實施機關為國家質監(jiān)總局核準的各級質量技術監(jiān)督部門所屬的特種設備檢驗檢測機構按照質檢部門的規(guī)定，建筑起重機械監(jiān)督檢驗和定期檢測屬于行政許可項目。
2．關于檢驗檢測機構的法律制度
國家質監(jiān)總局制定的《特種設備檢驗檢測機構管理規(guī)定》(國質檢鍋[2003]249號)第四條規(guī)定“履行特種設備安全監(jiān)察職能的政府部門設立的專門從事特種設備檢驗檢測活動、具有事業(yè)法人地位且不以營利為目的的公益性檢驗檢測機構，可以從事特種設備監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗等工作”。
國家質監(jiān)總局制定的《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》(TSGZT001—2004)，將檢驗檢測機構分為兩類：第一類是自檢機構，從事本單位一定范圍內(nèi)的特種設備定期檢驗機構；第二類是非自檢機構，具有不以營利為目的的公益性事業(yè)法人資格，同時得到質檢部門確認。有具體或明確的特種設備檢驗責任區(qū)域、或者范圍、或者品種等。若申請機構所申請核準的檢驗項目(無損檢測除外)，在擬開展檢驗業(yè)務的區(qū)域或者范圍內(nèi)。檢驗對象的檢驗責任已經(jīng)取得核準的其他檢驗機構承擔，其申請不予受理。按照上述規(guī)定。質監(jiān)部門將被許可的檢驗檢測機構作為建筑起重機械監(jiān)督檢驗和定期檢驗的行政許可機關，同時要求檢驗檢測機構具有事業(yè)法人資格，并明確規(guī)定其開展檢驗業(yè)務的區(qū)域。
二、存在的問題
(一)《條例》中檢驗檢測管理體制存在的瑕疵
按照《條例》確立的監(jiān)管職責分工，建設主管部門負責房屋建筑和市政工程起重機械安裝、使用的監(jiān)督管理；質監(jiān)部門負責房屋建筑和市政工程起重機械檢驗檢測的監(jiān)督管理。由于檢驗檢測是確保起重機械安裝、使用安全監(jiān)管的重要手段．特別是安全監(jiān)管是動態(tài)管理過程，而檢驗檢測是靜態(tài)管理手段(檢驗檢測僅反映檢測時段起重機械的安全狀況)，在實踐中形成建設主管部門有監(jiān)管責任．無監(jiān)管手段；質監(jiān)部門有監(jiān)管手段，無監(jiān)管責任。由于多頭管理、職責不清，造成一些地區(qū)兩部門相互扯皮．監(jiān)管效率低下，這也是近年來起重機械事故高發(fā)的一個原因。
(二)有關部門規(guī)范性文件中存在的缺陷
根據(jù)《條例》第八十二條規(guī)定，建筑起重機械檢驗檢測機構應當屬于社會中介機構。但根據(jù)質監(jiān)部門制定的相關文件，建筑起重機械監(jiān)督檢驗及定期檢驗屬于行政許可項目，由其核準的檢驗檢測機構實施行政許可事項，即建筑起重機械檢驗檢測機構屬于行政許可實施機關，而不是社會中介機構。
目前，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國建筑市場正在逐步形成一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，如從事質量檢驗檢測活動的機構由原來政府部門設置現(xiàn)在已經(jīng)全面推向市場，因此本文認為從事建筑起重機械檢驗檢測活動的機構應當由具備相應技術條件、人員設備的社會中介機構承擔，而不應當由政府部門設置的事業(yè)法人承擔;檢驗檢測機構從事的檢驗檢測活動應當是中介機構的市場行為，不應當是行政機關的行政許可行為;檢驗檢測市場應當是開放的市場，不應當指定專門檢測機構負責某一區(qū)域的起重機械檢驗檢測業(yè)務，實行市場壟斷。
三、完善建筑起重機械檢驗檢測法律制度的相關建議
按照轉變政府職能、深化行政管理體制改革的要求，為完善建筑起重機械檢驗檢測法律制度，本文提出以下相關建議:
(一)堅持依法行政，積極開展《條例》及相關文件后評佑工作
國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》明確要求，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。相關部門要建立法規(guī)文件執(zhí)行情況信息反饋機制和制度，對于執(zhí)行中遇到問題較多的法規(guī)文件，制定機關應當按照規(guī)定及時啟動立法后評估程序。法規(guī)文件的后評估工作要重點把握被評估的法規(guī)文件是否符合程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政的基本要求;是否遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要以及成本效益的要求等。
(二)抓緊修仃《條例》，理順建筑起重機械檢驗檢測管理體制
在法規(guī)文件后評估基礎上，通過修訂((條例》，逐步理順現(xiàn)行建筑起重機械檢驗檢測管理體制。建議在修訂時明確“房屋建筑工地和市政工程起重機械的安裝、拆卸、使用、檢驗檢測的監(jiān)督管理，由建設主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，同時明確“從事房屋建筑工地和市政工程起重機械檢驗檢測活動的檢驗檢測機構，應當由省級建設主管部照法定條件核準，并報同級特種設備安全監(jiān)督管理部門備案”。
[論文摘要]在激烈的市場競爭中，企業(yè)要想立于不敗之地就必須加強品牌管理，以樹立企業(yè)的核心競爭力。本文探討了企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性和普遍存在的幾個品牌經(jīng)營的誤區(qū)，進而提出了樹立國有品牌及提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑，同時指出只有科學的進行品牌化經(jīng)營才能樹立企業(yè)良好的形象。
在當今時代，品牌作為一種無形資產(chǎn)，在市場競爭中的巨大價值不言而喻。因此，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中擁有一席之地，不僅需要有強烈的創(chuàng)品牌意識，而且也需要有強烈的品牌經(jīng)營意識。為此，四川科特提出了品牌化經(jīng)營策略，在品牌經(jīng)營上不斷創(chuàng)新，以促進國有企業(yè)的更快更好發(fā)展。本文在分析企業(yè)品牌經(jīng)營重要性及品牌經(jīng)營誤區(qū)的基礎上，提出了進行品牌化經(jīng)營提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。
一、企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性和必要性分析
1.企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性分析
企業(yè)品牌經(jīng)營是通過企業(yè)品牌實力的積累，塑造良好的品牌形象，從而建立顧客忠誠度，形成品牌優(yōu)勢，再通過品牌優(yōu)勢的維持與強化，最終實現(xiàn)創(chuàng)立名牌與發(fā)展名牌。一方面，企業(yè)品牌經(jīng)營是企業(yè)核心競爭力提升的外在表現(xiàn)。另一方面，企業(yè)品牌經(jīng)營在企業(yè)經(jīng)營中占據(jù)重要地位。品牌本身是一種無形資產(chǎn)，其潛在價值有利于企業(yè)的業(yè)務拓展。由于客戶對企業(yè)品牌的認同，企業(yè)可以利用品牌的光環(huán)在投入階段、生產(chǎn)階段、銷售階段降低成本、提高單價和銷量，從而增加銷售額和利潤總額。這種潛在的品牌效應是企業(yè)經(jīng)營過程中的價值源泉。
2.企業(yè)品牌經(jīng)營的必要性分析
隨著品牌競爭時代的來臨。企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須順應經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，實施品牌經(jīng)營策略。首先，實施企業(yè)品牌經(jīng)營策略是企業(yè)自身發(fā)展的需要。在未來的市場競爭中，無品牌或弱勢品牌的企業(yè)將成為強勢品牌企業(yè)的貼牌加工廠，不會擁有自己的終端市場，只有擁有自己的品牌，才有競爭的基礎和可能性。其次，實施企業(yè)品牌經(jīng)營策略是滿足消費者的需要。當今的時代已走入了品牌力時代，越來越多的消費者已開始深化品牌認識，并傾向于購買有品牌的產(chǎn)品，因為對消費者來說，品牌又有了較為深刻的含義。作為質量安全監(jiān)督測評中心，良好的品牌形象是消費者選擇的基礎，也是保證服務品質的基礎，可以有效降低購買風險。
二、國有企業(yè)品牌化經(jīng)營中存在的誤區(qū)
1.缺乏正確的品牌經(jīng)營意識
品牌化經(jīng)營是一個長期的過程，是向消費者傳遞一種承諾的過程。然而，許多品牌的企業(yè)經(jīng)營者缺乏長期的品牌經(jīng)營意識，沒有真正意識到品牌對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大的重要促進作用，常常把品牌經(jīng)營作為一個短期行為。基于對品牌經(jīng)營的錯誤認識，在激烈的市場競爭環(huán)境下，許多品牌的企業(yè)經(jīng)營者很難抗拒短期內(nèi)迅速獲取高額利潤的強烈誘惑，最終以犧牲品牌承諾為代價去換取眼前的利益，導致許多品牌在無序的市場競爭中敗下陣來。
2.企業(yè)的品牌經(jīng)營缺乏規(guī)劃
企業(yè)的品牌經(jīng)營是一個復雜而浩大的工程，需要精心的規(guī)劃。然而，當前許多企業(yè)的品牌經(jīng)營卻缺乏相應的規(guī)劃。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏對品牌生命周期的管理。不少企業(yè)的品牌生命周期就是產(chǎn)品生命周期，當產(chǎn)品生命周期進入衰落階段，品牌也步入了衰退期。第二，缺乏對品牌的全面維護。企業(yè)往往認識到了品牌的重要性，因此進行廣告的狂轟爛炸，認為只要廣告做多了就可以造就品牌，缺乏持續(xù)的品牌形象維護，當意識到品牌對消費者的吸引力不及競爭品牌時，已經(jīng)給競爭者占了上風。
3.缺乏相應的機制
當前，在企業(yè)進行品牌建設的過程中，有相當一部分企業(yè)把當前的或短期利益作為經(jīng)營的主要目的，而忽視了品牌的建設及品牌的效應，也缺乏品牌建設的機制來保證品牌化經(jīng)營策略的持續(xù)實施，這就使得企業(yè)的運行及企業(yè)職工的行為與企業(yè)的品牌化經(jīng)營毫無相關，他們只要完成自己的任務就行了，而忽視了象品牌建設相關的形象、產(chǎn)品的識別等方面的建設，也沒有相關機制來衡量他們品牌建設的績效。
三、國有企業(yè)的品牌化經(jīng)營策略分析
1.樹立品牌化經(jīng)營意識
品牌意識是企業(yè)對品牌作用的認識及運用品牌戰(zhàn)略的自覺性。品牌在企業(yè)發(fā)展中有著極其重要的作用，企業(yè)只有建立自己的品牌才能在激烈的市場競爭中利于不敗之地。為此，企業(yè)必須具備品牌化經(jīng)營意識，要對企業(yè)的品牌進行正確決策、科學設計，并對品牌進行得力的保護。首先，真正意識到品牌對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大的重要促進作用。要深刻認識實施品牌戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段爭奪市場份額求得企業(yè)生存的主要手段之一，更是企業(yè)為國家、為民族做出應有貢獻的一個有效途徑。其次，要正確認識品牌經(jīng)營的內(nèi)涵。企業(yè)經(jīng)營者要意識到品牌經(jīng)營是一個復雜而浩大的工程，包括品牌的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、視覺形象設計、核心理念確定、品牌符號運用、品牌場景設計、廣告調(diào)性等一系列工作。而且，品牌建設并不是一個短期工程，要真正成為品牌，還要著手品牌個性、品牌認同、品牌定位、品牌傳播、品牌管理等各方面的內(nèi)容完善。這樣，消費者對品牌的認識，才會由形式到內(nèi)容、從感性到理性、從淺層到深入，從而完成由未知到理解、購買的轉變，形成顧客忠誠。
2.進行品牌經(jīng)營的科學設計
企業(yè)要成功開展品牌化經(jīng)營策略就必須在強化品牌經(jīng)營意識的基礎上進行科學的品牌經(jīng)營設計。首先，進行企業(yè)品牌分析，包括顧客分析、競爭者分析和自我品牌分析。進行完整的企業(yè)品牌分析是品牌經(jīng)營的理論基礎。品牌分析涉及品牌形象、品牌策略、品牌遺產(chǎn)、企業(yè)組織價值、品牌力等關于品牌方面的內(nèi)容。在進行企業(yè)品牌分析時要注重對品牌的文化附加值的分析和品牌個性的分析。此外，還要注意在品牌認同中樹立品牌個性，提高顧客忠誠度。品牌是消費者與產(chǎn)品溝通的紐帶，而品牌經(jīng)營的成功需要賦予產(chǎn)品以個性，建立獨特的品牌個性是品牌營銷的重要內(nèi)容，產(chǎn)品可以被競爭或者模仿，但品牌卻是獨一無二的，有個性的品牌可以真正吸引并穩(wěn)固目標消費者。最后，根據(jù)品牌個性進行品牌定位，并針對某個目標群進行積極的傳播。品牌個性是品牌和消費者相互聯(lián)系互動的紐帶，它具有強烈的情感感染力，可以抓住消費者的興趣，使消費者保持品牌的忠誠。品牌個性塑造與品牌的定位聯(lián)系得越緊密，消費者被品牌吸引的可能性就越大。因此，在這一過程中，要利用信息網(wǎng)，實現(xiàn)組合經(jīng)營。品牌一經(jīng)開發(fā)，就要以最快的速度上網(wǎng)，迅速進入新品推進的導入期，推廣營銷、拓展市場。此外，應綜合運營各種營銷手段，從多種角度接觸消費者，讓企業(yè)的品牌得到全方位的推廣，使客戶能對企業(yè)品牌有足夠的認識和認同。3.加強對科特品牌科技含量的經(jīng)營管理
對于四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心來說，科特品牌的科技含量影響著品牌的競爭力。為此，四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心要在服務中更多地采用新技術，提高服務的檔次和功能，通過搶占技術制高點來提高科特品牌的市場占有率。首先，要加強對科技人才的培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)員工的素質。科特品牌要恒久發(fā)展，就必須有一流的人才來支撐，不斷提高企業(yè)員工的素質和引進人才是企業(yè)成功的關鍵環(huán)節(jié)。為此，四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心必須不間斷地進行分層次、有側重的技術培訓，并且要有創(chuàng)造性，在實際工作中加強員工的紀律和協(xié)作培訓，全面提高員工素質。其次，要加強科研攻關工作，提高創(chuàng)新能力，申請更多專利。目前四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心已經(jīng)具有五大特色技術，并且已申報多項專利。針對這一現(xiàn)象，四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心應當注意發(fā)揮自身的特色，努力提高創(chuàng)新能力，爭取申請到更多的專利，從而提高科特品派在國內(nèi)、國際市場上的競爭力。為此，作為一個國有品牌，四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心應當重視自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴大自主知識產(chǎn)權的擁有量。一方面，積極通過法律手段保護自身知識產(chǎn)權；另一方面，利用知識產(chǎn)權對公眾公開的特點，學會利用和借助已公開的技術研發(fā)自主知識產(chǎn)權，并通過知識產(chǎn)權提升科特品牌的競爭力。
四、結束語
品牌關乎企業(yè)經(jīng)營的成敗，所以企業(yè)要十分重視品牌經(jīng)營。四川科特石油工業(yè)井控質量安全監(jiān)督測評中心要進一步強化品牌經(jīng)營意識，注重對科特品牌經(jīng)營的科學設計，充分挖掘科特品牌的文化內(nèi)涵和品牌個性，并加強對科特品牌科技含量的經(jīng)營管理，科特品牌更加深入人心，全面提升中心的核心競爭力，從而促進中心的更好更快發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳萬卷:對我國企業(yè)品牌經(jīng)營的若干思考[J].企業(yè)天地.2006.10:145-146
論文關鍵詞：建筑工程安全風險存在的問題及其對策
隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大，工期長，技術要求高，在建設工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設參與各方均不可避免地面臨著各種風險，如果不加防范，很可能會影響工程建設的順利進行，使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現(xiàn)，甚至釀成嚴重后果。為此，就需對建筑工程項目進行風險管理。本文將對建筑工程的安全風險管理談一些看法。
一、建筑工程施工項目安全風險識別 建筑工程施工安全風險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風險，這些安全風險可能會對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設備、設施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風、龍卷風、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機器運轉時進行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術和設計上有缺陷。建筑物設計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作技術知識； ③勞動組織不合理； ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導錯誤； ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術措施，安全生產(chǎn)責任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關檢查標準或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設環(huán)境、建設特性、建設管理現(xiàn)狀和工程技術文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風險。 二、建筑工程施工安全風險分析與評估 建筑工程施工安全風險分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風險的相對重要程度并且獲得關于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風險的相對重要性是確定安全風險控制的優(yōu)先權的基礎，包括確定安全風險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風險，列出安全風險調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗，對所有安全風險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進行評價。
三、建筑工程安全風險存在的主要問題
1、法律法規(guī)方面。建設工程相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產(chǎn)、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。
2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標準化驗收，而現(xiàn)有監(jiān)督機構的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監(jiān)督機構僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領導最注重的是經(jīng)濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強建筑工程安全風險管理的建議及對策
1、落實安全教育與技能培訓
進行安全教育和技能培訓能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調(diào)換工種的職工進行基礎安全教育，包括施工項目安全生產(chǎn)技術的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經(jīng)常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓，對新工藝、新材料、新設備、新規(guī)定、新法規(guī)進行教育培訓，使之在施工項目中得到推廣和應用。
2、施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機械相當集中，存在著多種危險因素企業(yè)管理論文，在錯綜復雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性，對于違反安全規(guī)定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場把機械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設備作業(yè)現(xiàn)場、水災、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業(yè)、重點防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學品的使用儲存與使用、機械傷害等。
3、政府部門應加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
4、監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障。監(jiān)理單位作為整個工程建設過程的全程參與者，其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用較勘察單位和設計單位要重要得多。在工程建設過程中，必須樹立“工程質量、百年大計”思想，堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，切實履行法律法規(guī)的原則，積極保障建設工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設環(huán)境。
論文關鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”
食品安全問題事關國計民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨設立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會現(xiàn)實的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強對食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責國家工作人員的威懾，從而促使負有食品安全監(jiān)管責任的國家工作人員切實履行職責，減少食品安全事件，保護人民群眾的利益。
實際上2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設定了對地方政府以及直接負責食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關于濫用職權和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機關工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴重社會危害后果的，應以瀆職犯罪的相關罪名進行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀政紀處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實際也是敦促檢察機關強化食品安全瀆職犯罪的預防和打擊力度，重塑政府信用。
關于已頒布實施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負有食品安全監(jiān)督管理職責”的國家機關工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進行幾點探討：
一、犯罪主體
“刑法專門增設‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡上對于新刑法修正案增設食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關國家機關工作人員的刑事責任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機關工作人員，且應當“負有食品安全監(jiān)督管理職責”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進行履行職責、承擔責任，而縣級以上的人民政府“統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應為“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員”，同時按照人大常委會《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關規(guī)定，筆者認為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應當表述為：縣級以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機關部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。 二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴重后果”的確定對認定是否犯罪相當關鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關標準，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關參考標準，鑒于相關部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關明確的司法解釋出臺，實際上確定罪與非罪的標準還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時給檢察機關查處該類犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時間內(nèi)看不到“嚴重后果”。筆者認為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險犯來認定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個體或者群體的危害結果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認定為造成了嚴重后果，構成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關配套的司法解釋和立案標準出臺，以便于新法的實施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡上對食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標準的評語。事實上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標準，相對于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴重”和“特別嚴重”兩個量刑幅度確實是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設該罪名時所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會震懾效果應當重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭議，因為其功能不統(tǒng)一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標準是參照一般瀆職罪的量刑標準從重處罰。筆者認為，在其量刑比較恰當，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會引發(fā)一定的爭議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權犯罪的查處
我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點。食品安全由衛(wèi)生部門負責綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負責地里的食品、服務業(yè)委負責動物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質監(jiān)局負責監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負責監(jiān)管、餐飲服務環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負責監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時可能存在以下情況：第一，相關部門職能有交叉或空白，導致權責不清，難以認定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對調(diào)查時間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關部門利益，查辦阻力較大。
對于食品安全監(jiān)管瀆職侵權犯罪行為的認定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權或者玩忽職守，關鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關系，看起來較為容易判斷，但是除個別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領域，要確認其是否瀆職有相當難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測技術限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標準滯后等因素進行辯解，另一方面部門之間責任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應的責任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
