時間：2022-08-14 23:12:20
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一、公共場所種類和環境特征
（一）公共場所種類
1.住宿與交際場所
分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。
2.洗浴與美容場所
分別為公共浴室、理發店、美容店。
3.文化娛樂場所
分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。
4.體育與游樂場所
分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。
5.文化交流場所
分別為展覽館、博物館、美術館、圖書館。
6.購物場所
分別為商場（店）、書店。
7.就診與交通場所
分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。
（二）環境特征
人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設備及物品供人群重復使用，易造成玷污。從業人員的衛生水平低，衛生制度不健全。建筑和布局不合理。
二、存在問題分析
1.對公共場所衛生工作的重要性認識不足
各級領導對公共場所衛生監督工作重要性認識不足，存在著“重食品衛生監督，輕公共場所衛生監督”的現象。在社會不斷發展，人民物質財富不斷增長的今天，公眾對食品衛生狀況越發重視起來，衛生意識不斷提高。一旦發生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領導對食品衛生工作給予重視，在工作方針，指導思想，具體措施上向食品衛生工作傾斜。而公共場所衛生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛生問題缺乏相關專業知識。一些公共場所經營人員、從業人員既缺乏相關法律、法規知識，又對衛生監督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領導、公眾對公共場所衛生監督工作不夠重視，影響了公共場所衛生監督員自身對公共場所衛生監督工作的熱情，工作中態度消極、得過且過。
2.公共場所衛生管理法規薄弱
《公共場所衛生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經營者漠視法律尊嚴，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執法的要求越來越嚴重。衛生監督過程中，執法程序的嚴格、手續的繁瑣、效果的輕微，使監督員產生畏難情緒，影響了監督員執法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續頒發了一些地方性法規、條例、辦法等，基層衛生監督員往往不能及時掌握相關信息，影響了工作的開展。
3.監督員數量少
基層衛生監督機構往往將公共衛生、學習衛生、勞動衛生合為一處，一些公共衛生監督員同時擔負其它衛生的監督任務，分散了經歷。
4.儀器設備老化陳舊
設備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監測結果的精度和準確性，制約了監督監測工作的開展。
三、采取措施
1.提高認識，加強重視
各級領導要充分認識到公共場所衛生監督工作的重要性，堅持食品衛生、公共衛生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務、具體措施時嚴格要求，強化管理。
2.開展衛生宣傳教育
衛生監督機構要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關衛生法律、法規；走入社區，面向公眾宣傳衛生法規、衛生知識，提高全社會的法律意識和衛生意識。
3.強化衛生培訓，提高衛生管理水平
組織經營人員、從業人員進行衛生知識培訓，定期對公共場所管理人員進行培訓，督促各單位建立衛生管理制度，提高管理水平。
4.加大監督執法力度
加強日常衛生監督監測。對一些屢教不改的經營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護法律尊嚴。
5.組織業務學習，提高監督員素質
定期舉行業務培訓，組織監督員學習相關法律法規，業務知識。對執法文書的書寫，執法程序的規范進行統一培訓，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規、辦法、上級業務部門的指導性意見反饋給監督員，督促監督員自我提高、自我學習、不斷提高監督員的綜合素質。
6.更新儀器設備
2019年年初的縣“兩會”上，我縣明確提出了創建國家衛生城市的工作目標，并作為縣委、縣政府的重點工作。為確保創國家衛生城市目標的實現，今年縣公共場所衛生監督工作緊緊圍繞創建國家衛生城市開展，縣衛計執法局在縣衛計局的領導下，緊緊圍繞創國衛工作，嚴格依法行政，切實履行職責，深入開展各種專項、重點公共場所衛生監督整治活動。確保2019年11月份省級衛生縣城復查順利通過，正和鎮市級衛生鄉鎮驗收合格，獲得創國家級衛生縣城提名資格。現將全年工作開展情況匯報如下：
一、基本情況
全縣城區共有各類公共場所650余家，其中娛樂場所KTV14家（舞廳），游泳場所14家，美容美發312家，賓館、旅店業118家，沐浴場所92家，網吧、游藝廳29家，超市15家，侯診室10家，侯車室2，電影院2家，其42他家。有二次供水的公共場所單位16家。
二、工作開展情況
（一）.加強組織領導，細化指標，落實責任。
縣衛計執法局認真貫徹國務院頒布的《公共場所衛生管理條例》及《公共場所衛生管理實施細則》，按照上級相關文件，積極開展公共場所各項衛生監督工作。在縣委縣政府提出創建國家衛生城縣的目標后，我局立即制定了《縣衛生計生綜合監督執法局創建國家衛生城縣實施方案》、《縣五小行業整治方案》、《縣五小行業集中整治方案》等工作方案和本年度公共場所衛生監督計劃，從6月份后集中全局的力量開展國家衛生城市創建的各項工作，將創建國家衛生城市的各項工作指標進行細化，并進行層層分解到股室、到責任人。
（二）、對照標準，嚴加監管。
我縣是個人口大縣，縣城公共場所單位點多面廣線長，公共場所從業人員素質不高，人數眾多，導致我縣公共場所衛生監督工作任務繁重，工作量大。為確保公共場所監督工作到位，我局主要從以下幾方面開展工作：
1、嚴格公共場所衛生許可審批程序。今年以來，我局根據《省公共場所衛生許可證發放管理辦法》及相關法規規定和單位職責要求，進一步嚴格了許可證件的發放程序和許可標準，凡是初驗不符合國家衛生城縣衛生標準要求和衛生管理資料不全的，停止辦理手續，限期整改，再行申報；凡是從業人員健康狀況不符合規定的，及時調離工作崗位。許可工作中強化服務意識，簡化辦事程序。實施一站式辦證服務，對前來辦證的單位和個人，耐心細致講解辦證的條件和要求，窗口的人員經常為相對人畫平面圖、提供管理制度模本、手把手指導申請表格的填寫等，這樣既能保證標準執行不縮水，又讓前來辦證的人盡可能減少辦證往返的時間，方便了群眾，提高了辦事效率。2019年我縣共新辦公共場所衛生許可證343個，二次供水衛生許可證11個，督促公共場所從業人員4000余人進行健康體檢，確保從業人員健康證明和衛生知識培訓合格持證率100%，“五病”調離率100%。各類衛生管理、衛生許可資料歸檔率100%。
2、加強日常監管，縣城監督全覆蓋
一是做到底子清，數量明，2019年我局對縣內所有的公共場所單位進行拉網式摸底排查，檢查縣城區公場所589家，其中賓館110家，沐浴場所92家，KTV14家，網吧25家，游場所14家，超市15家，侯診室10家，侯車室2，電影院2家，美容130家，美發137家，其他38家。檢查鄉鎮公共場所61家，其中賓館8家，美容2家，超市4家理發43家，網吧4家。
二是加強了公共場所衛生監測工作，2019年檢測公共場所單位340家，監測采樣3306份，合格樣品3186個，合格率96.37%，衛生檢測覆蓋率達52%以上。抽檢二次供水單位16個，采水樣32份，合格32份，合格率100%。
三是監管全覆蓋、規范無盲區。對照國家衛生城縣考核標準，我們對縣城內公共場所經營單位的店內外環境、消毒保潔設施、清洗工作流程、衛生知識培訓、衛生管理等進行全方位的監督；全面推行衛生監督信息公示制度，所有的衛生許可證、量化分級、健康證、衛生檢測報告單、各項衛生管理制度等在醒目位置公示；全面落實公共物品消毒登記臺賬、索票索證登記臺賬；督促所有理發店添置理發工具消毒箱，落實理發工具消毒的難題；所有公共場所經營單位一戶一檔，建立完善的衛生管理。各類公共場所空調清洗、公共用品、用具消毒、保潔等衛生操作規范；管理有序；依法從業意識明顯增強，衛生狀況明顯改善。
2019年全年來，我縣公共場所單位未發生公共衛生安全事故。至12月底,共監督城區公共場所經營單位1300余家次，共出動衛生監督員1800余人次，出動車輛420車次，發放衛生監督意見書860余份，責令整改450家，立案處罰2家。
3、開展專項綜合整治，猛攻薄弱環節。
一是突出重點，狠抓“五小”行業綜合整治。“五小”行業規模小、衛生實施簡陋、從業人員知識水平偏低、衛生管理不規范，是創建國家衛生城市工作中的難點，也是衛生整治的重點，更是國家衛生城縣考核的關鍵點，同時也。為確保我縣創國衛通過省愛衛辦復檢，年初我局制定了《縣“五小”行業專項整治實施方案》，成立了創國衛工作小組，將“五小”行業的整治列入重要工作日程。為加強“五小”行業的綜合整治工作，縣衛生局、衛生計生綜合監督執法局認真調研，分類了解整治中存在的問題，分類研究解決對策，如無照經營、臨時建筑、城中村等。為使“五小”行業盡快達到國家衛生城縣標準，我們對已取得衛生許可證且經營場所基本達到國家衛生城縣標準的經營戶配送了部分衛生設施設備。在整治過程中，先后免費配送紫外線消毒箱、頭癬患者理發工具專用箱、收納桶、毛巾保潔箱、毛巾、拖鞋消毒桶、燈箱式禁煙標識、排氣扇等；提供各類衛生標識、禁煙標識3000多張；公共用品采購索證臺賬、消毒記錄本、公共用品更換記錄本1200本；衛生監督信息公示牌380塊。通過綜合整治，公共場所“五小”行業衛生狀況明顯提升。
二是開展住宿場所衛生監督專項整治。結合創國衛工作，按照我局制定了《縣住宿場所衛生監督專項檢查實施方案》，并于8月16日至9月30日組織精干力量對全縣的住宿場所進行了衛生監督檢查。按照方案的要求，重點檢查了住宿場所的衛生管理、功能間衛生、公共用品衛生情況，公共場所空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲及顧客用品衛生檢測情況等進行了檢查，并依照《住宿場所衛生監督專項檢查評分表》標明的內容，并進行了嚴格的評分。住宿場所專項檢查的開展，極大的促進了創國衛工作，提高住宿場所經營戶的衛生管理意識和衛生管理水平。
三是開展公共場所量化分級管理工作。公共場所量化分級管理已經推行幾年，在促進公共場所經營單位加強自身管理，規范公共場所衛生許可工作，提高公共場所衛生水平，保護公眾身體健康方面起到了極大的促進作用。在前幾年工作的基礎上，今年我所繼續將公共場所量化分級當做重點工作來抓。按照年初制定的《2019縣公共場所衛生監督量化分級管理工作實施方案》，我所對已取得衛生許可證，尚未進行衛生信譽度等級評定的308余家公共場所經營單位進行了量化評分。這308余家公共場所主要為住宿場所、美容美發、沐浴場所、游泳館、網吧、KTV等，共評定A級40個，128家為B級單位，142家為C級單位，并按照要求進行了公示。
四是摸清行業底數，健全創衛檔案。公共場所衛生管理存在行業多，經營單位數量多，分布范圍廣，底數變動大的特點。為準確掌握各單位底數，及時組織開展調查摸底，我們認真整理行業檔案，執行一戶一檔，建立了衛生管理臺賬，逐步完善電子化衛生管理，為依法加強行業衛生監督管理奠定了堅實的基礎。全年對430個公共場所單位建立健全衛生監督資料檔。
五是重點監管，落實消毒措施。公共場所中的公共用具消毒更是衛生管理的難點。我們嚴格依照上級相關文件和相關專項整治方案，堅持監督檢查與幫促結合，督導各類公共場所按行業特點，健全衛生設施，各種用品、用具分類消毒，床上用品一客一換，長住客每周一換；理發、美容店，理發工具、美容工具要嚴格消毒，配備供患頭癬等皮膚傳染病顧客專用的理發工具，且標志明顯，單獨存放；公共浴室設立禁止性病、傳染性皮膚病患者就浴標志，床上用品、毛巾、茶具，供顧客用的衣褲一客一換一消毒；文化娛樂場所內設置消毒間，對茶具、面巾、音像話筒進行消毒；游泳場所加強對水質的凈化消毒，設置國家衛生標準規定的疾病患者禁泳標志，設強制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣、褲。監督員經常放棄節假日和晚上休息的時間，加班加點監督、指導，按照責任分區認真對各類公共場所消毒工作落實情況進行巡回檢查，督促落實到位。
4、扎實開展集中式消毒餐具服務機構整治工作，取得實效。
2019年我局對2家餐飲具集中消毒機構加強了監督檢查。重點監督檢查餐飲具消毒單位的消毒效果驗證、消毒方法、工藝流程、工作環境、設施設備、使用的洗滌劑、消毒劑、包裝材料、消毒質量控制、索證驗證、生產和自檢記錄、從業人員體檢和培訓、包裝標識、在線監控措施、衛生管理制度，衛生管理措施情況等內容。檢查發現存在的主要問題有衛生管理有待加強，相關制度不健全，未建立衛生管理檔案，洗滌劑未按批次索證索取檢驗合格證，清洗包裝場所瓷磚沒貼至墻，五是消毒后產品待檢、合格、不合格區區分不明顯，無區分標識，消毒后產品在配送過程中經常有不附合格證明等。全年出動衛生監督員30人次，車輛6臺次，對檢查中發現的問題均出具了衛生監督意見書責令限期，共發出衛生監督意見書12份。二是對餐飲具消毒效果進行抽檢；共抽檢樣品20個，合格1。4個，合格率70%；向縣藥監局函告抽檢結果1次，在縣政府門戶網衛生局網站公布抽檢結果1次。三是按照《餐飲具集中消毒單年度量化分級監督管理評分表》的要求逐項對照打分，開展量化分級評定。對縣內兩家餐飲具集中消毒機構開展了量化分級評定。綜合評定餐飲具集中消毒機構量化分級管理級別。經考核兩個消毒機構量化得分分別是90.5、91.5分，量化分級管理評定為A。
三、存在的主要問題和今后工作打算
經過一年來的工作，雖然取得了一定成效，但是對照上級的要求和創國衛的標準要求，仍然存在較大差距。
一是無證經營現象仍然存在。由于 “五小”行業從業流動性大、變化快、數量多，分布廣，部分從業人員存在無健康證上崗現象，少數新開門店未辦衛生許可證現象。
二是部分已獲證的經營業主衛生管理意識淡薄，衛生法律、法規知識欠缺，軟硬件設施投入不足，衛生管理達不到要求，需進一步規范提高。
三是二次供水的衛生管理較為薄弱。我縣無專業的二次供水清洗隊伍難，水池清洗不到位，清洗消毒記錄不健全、涉水產品衛生許可批件索證工作不到們。
四是公共場所監督工作人力及經費投入有待加強。衛計執法局編制不足，全縣從事公共場所衛生監督的監督員僅有5人，與龐大的監管工作量不相適應，無法滿足工作需要，且公共場所衛生監督工作經費投入有待加大。
今后的工作中，我們將繼續加大力度，創新管理方法，攻艱克難，爭取在單位監管能力建設和“五小”行業整治上實現突破：一是在整治“五小”行業方面，通過創建示范街、示范店，通過示范帶動促進規范提高；通過深入細致做工作，爭取引導無證業主主動創造條件辦證或者是轉向經營，并結合行政處罰、聯合執法等強制手段，逐步減少直至消除無證經營現象。二是健全單位內部運行機制，充分調動干部職工的工作積極性；對外積極向政府、財政爭取政策和資金，切實改善單位財力運行困難的局面。
關鍵詞：公共場所；衛生監督；量化分級管理；效果
量化分級管理屬于一種較為先進的監管模式和路徑選擇，體現了公平、效率的新型公共管理觀念。衛生監督量化分級管理是以企業的自律為核心，對企業進行衛生榮譽認定，將公共場所的法律法規以及相關標準作為認定標準，讓企業、政府、社會成員共同監督、參與的全新管理模式。對公共場所進行衛生監督，能夠加強對其重點環節的管理解決其存在的有關衛生問題，從而有效提高執法效率，合理使用衛生監管資源，更好的為衛生監管人員提供衛生監督的依據。本文在2011年～2013年對我轄區的39家旅店進行衛生監督量化分級管理，并且對其進行相應的評分。
1資料與方法
1.1一般資料 選擇我轄區39家旅店作為研究對象，對其進行衛生監督量化分級管理。39家旅店在2011年～2013年，每年都進行了衛生監督量化分級管理，均有相應的衛生信譽等級。
1.2方法
1.2.1制定評分表 按照《旅店業衛生標準》制定，量化評分項目包括：衛生組織制度；操作指引；設施、設備衛生；制定原則：評分表中各個項目的評分分值需要按照項目內容對人體健康的危害程度來決定，若某經營單位不符合此項目的要求，則不得分；評分表包括監督關鍵項目，也是衛生監督的主要方面，若某經營單位有一個項目不符合衛生要求，則總得分是60分；若某經營單位接受過衛生管理處罰，則總評分是60分。
1.2.1對監督員進行管理培訓 對監督員進行公共場所衛生監督量化分級管理的有關培訓，使監督員準確掌握有關評分標準，其中包括衛生監督的工作目標、方法步驟等；為了保證衛生監督量化分級管理工作能夠有效實施，監督單位要組織相應的動員大會，加強對公共場所負責人的培訓工作，使經營者認識到量化分級管理工作的特點以及重要意義。
1.2.3量化分級管理評分步驟 準備階段：公共場所經營者要仔細核對量化分級管理的評分項目，對經營單位進行自我檢查，及時發現經營中的相關問題并予以解決；評分階段：衛生監督機構對經營單位進行評分檢查，對檢查中某些違反衛生要求的內容及時記錄，并且給出改正意見，給出期限，讓經營單位進行整改；評定階段：衛生監督部門開展公共場所的衛生監督量化分級管理評分評定工作。
1.3評級標準 衛生監督量化分級管理評分結束后，分數超過90分，優；80分～90分，良好；70分～79分，一般；60分～69分，差。
1.4授牌表彰 衛生監督量化分級評分工作結束后，衛生監督部門對相關評分結果進行總結，并且對評分優異的部門予以表彰、授牌，與此同時，還應該在政府門戶網站上公布評分結果，便于群眾了解其衛生標準，進行安全消費。
2結果
本次公共場所衛生監督量化評分，主要對39家旅店進行量化評分。見表1。
本次公共場所衛生監督量化管理的工作主要針對的是住宿行業，因此主要針對旅店制定相關的評分項目，在進行衛生監督量化分級管理工作的前后，對旅店進行成效統計，見表2。
3討論
本文通過研究，發現旅店在衛生監督量化分級管理的前后，評分項目發生了較大的變化，公共場所經營單位在檢查前對經營內容進行自查，及時整改相關不合理項目，從而提高了檢查評分，有效改善了經營單位的衛生情況。發生這樣的變化，主要原因為公共場所監督量化評分項目能夠幫助經公共場所營者完善相關衛生管理制度以及衛生操作，提高經營者自身的衛生管理水平，同時還會促使經營者按照規范要求，建立完善的衛生設施，從根源上提高經營單位的衛生狀況。
通過進行衛生監督量化分級管理，能夠有效提高衛生部門的監督水平以及執法能力。量化分級管理為衛生監督工作提供了明確的檢查項目，為衛生臨督提供了監督依據，使執法具有操作性、方向性，從而提高其工作水平。
實施衛生監督量化分級管理，利于公共場所誠信體系的建設。經營單位可以按照相關衛生標準，自查自己單位的衛生狀況，逐漸從被動轉化為主動；衛生監督部門通過表彰衛生優異的單位，能讓消費者對經營單位的衛生狀況有明確的了解，從而選擇自己的消費方向。
衛生監督量化分級管理的過程中會面對很多問題[1～3]。對公共場所進行衛生監督時，某些評分項目的設置不夠合理，缺乏操作性，不利于工作的順利開展；衛生監督人員、公共場所經營單位的管理人員等對衛生知識的掌握，影響量化分級管理工作的有效開展。
在量化分級管理的工程中，要增強量化分級管理工作制度的宣傳力度，加強對衛生監督人員以及公共場所經營者的量化分級管理培訓，提高其對量化分級管理工作的認識，明確掌握量化評分項目的相關標準；加強量化分級管理評分項目的標準，使評分項目具有代表性、操作性以及實用性，細化評分指標，衛生監督人員還應該靈活掌握、運用對于相關衛生項目的評分標準。對于新的公共場所而言，應該嚴格按照相關條例頒發衛生許可證，加強前期的預防性監督工作，嚴格遵守衛生標準，對公共場所的衛生設施進行審查，在根源上提高公共場所的衛生水平。
因此，對公共場所進行衛生監督量化分級管理，可以從宣傳、制定有效評分標準、加強衛生監督等方面進行，從而有效提高公共場所的衛生標準。
參考文獻：
[1]郭志生.佛山市南海區部分種類公共場所衛生監督量化分級管理效果評價[D].中山大學：公共衛生，2008.
【關鍵詞】 公共場所；衛生監督；檢測工作
隨著經濟的不斷進步，社會的不斷發展，人們越來越重視日常生活的質量。公共場所作為人們進行日常的社會交際、商業交易和旅游娛樂等活動的地方，更是備受人們的關注。怎樣提高公共場所的衛生質量成為當務之急。雖然我國根據社會現狀修改頒布新的《公共場所衛生管理條例實施細則》，取得了一定的成績，使我國的公共場所衛生狀況獲得了一定的進展，但是在實施的過程中仍出現了一些較為明顯的問題，所以應在適應社會發展的基礎上得到進一步的加強。
1 公共場所衛生監督檢測工作中存在的問題
1.1 1987年4月1日國務院了《公共場所衛生管理條例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營造一個適宜人類生活的環境，保障人體健康而制定的條例，但當今的社會的迅猛發展，《條例》的部分內容已經不能再滿足當前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場所衛生管理條例實施細則》，雖然距今的時間不長，但是仍存在著無法滿足當代人需求的問題。時展飛快，新興產業不斷涌出，人們的生活內容也向多元化的方向發展，新型的公共場所，如健身房、證券交易所等場所出現，而對公共場所衛生監督的相關法律法規卻沒有及時進行完善，來確保在工作人員執法的過程中有法可依。
1.2 對于《條例》和《細則》來說，其中的一些條款的可操作性不是很強。《條例》中的規定存在空隙，例如有些商家在開業或者工作人員檢查之際才向衛生監督機構申請辦理衛生許可證；還有一些監督檢測項目需要花費大量的時間，有時候甚至是一天的時間來進行檢測；還有一些規定沒有考慮到南方和北方的差異，使部分指標僅在一部分地區起作用，而其他地區該項目的檢測便稍顯多余。《細則》中則主要是利用衛生指標來限制和防止違法現象的發生，但是對于部分場所有重要意義的指標卻未被納入監測項目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標，歌廳、酒吧等地的空氣細菌數、一氧化碳含量等都對這些場所有重要意義，但是這些指標都沒有被納入此類場所的主要指標中。同時，有些檢測指標雖然被納入測試范圍，但是對于一些場所并不能反應其衛生問題。
1.3 《條例》和《細則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒有遏制違法現象的出現，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細則》中對于違反規定的行為處罰過輕，對于經營單位起不到威懾的作用。另一方面，對違法行為的處罰共有五個步驟，前兩步的罰款數目較少，后三步的停業整改耗費的時間較長。這兩個方面使法律法規對違法者的震懾作用大大降低，使公共場所的衛生監督工作缺少了必要的重要性和嚴肅性，因此并不利于公共場所衛生的改善和提高。
1.4 公共場所衛生監督檢測相關本部門的職能劃分不明確，沒有做好分級管理工作。常常出現上下級監督機構監督重疊和遺漏監督的現象，使各項相關業務的開展受到了嚴重影響，也使我國執法部門的良好形象受到了影響。監督檢測工作還存在著工作開展不平衡的現象，比如說，在城市的衛生監督工作明顯優于城鄉結合部和縣、鄉等經濟欠發達地區，前者的監督檢測設備和技術也明顯好于后者，監督檢測工作不平衡現象十分嚴重。
1.5 衛生監督檢測的專業工作人員較為缺乏，當前工作人員的素質參差不齊，可以說衛生監督的工作人員目前的整體素質難以符合當前執法工作的需要。一方面，在專業人員的培養方面，該專業屬于新興的專業，盡管現在許多高校有專門的課程設置，但是往往在實踐中出現脫節現象，職業技能的培養也跟不上。另一方面，監督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時間和精力去學習專業知識和相關知識，而且單位提供專門進修的經費、機會也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識，從而難以提高專業知識和執法能力。
2 公共場所衛生監督檢測工作中存在問題的對策
2.1 修改、完善相關的法律法規。緊跟時代步伐，針對社會大眾的實際需求，及時將新型的營業場所納入監督檢測的范圍內。定時更新《條例》和《細則》的內容，是工作人員可以有法可依，公正執法。
2.2 組織強有力的專家，根據不同公共場所的特點，討論制定不同公共場所的不同檢測指標，做到既沒有重疊項，也不存在空白項。同時要加強對公眾的衛生法律法規的深層認識，普遍提高公眾的衛生意識，發動廣大群眾的監督作用。
2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內容，通過加大處罰力度等方式來使經營者重視衛生狀況，做到規范經營。
2.4 合理劃分上下級的職能范疇，充分做好分級管理工作。國家和省級監督機構可以側重于法律法規和政策的制定，專業人才的培養，市級、縣級等單位可以實行劃分地域的監督管理方式。同時要努力多培養專業人才，加強欠發達地區的監督檢測力度，做好地區之間的平衡。
3 結語
綜觀，當前公共場所衛生監督檢測的體制越來越規范，監督的渠道也呈現多元化的趨勢，公共場所衛生監督檢測機制在社會大眾的重視下，不斷的發展。專業人才也越來越多的出現，并在實踐中不斷改進監督檢測的方式方法，提高對公共場所的衛生監督檢測的能力。公共場所衛生監督檢測的工作會在法律法規、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發展，為保障人民群眾的生命健康服務。
參考文獻
[1] 李艷杰.公共場所衛生監督監測工作存在的問題及對策[J].中國現代藥物應用，2009.11，3（21）.
【關鍵詞】公共場所;衛生監督
《公共場所衛生監督管理條例》(以下簡稱“條例”)的頒布與實施標志著我國公共場所衛生由過去的行政管理型轉變為法制化管理這對提高我國公共場所的衛生質量和衛生管理水平起到了積極的推動作用。但公共場所衛生管理工作仍存在一定問題。本文通過對目前公共場所經營單位存在的問題及我們衛生監督管理工作中遇到的實際問題進行探討,并提出相應建議。
1 公共場所經營單位存在的問題
1.1 衛生法規意識差,衛生許可證等證件不能及時領取不少單位負責人衛生法規單薄,對衛生法規不以為然,不按《條例》規定及時申領衛生許可證。
1.2 建筑布局不盡合理,衛生設施不夠完善許多已建成的單位在其設計師沒有按《條例》規定報經衛生監督機構對其審查,投入使用后,發現不少公共場所存在布局和衛生設施不合理等問題,導致衛生質量不合格,直接影響到人們健康。
1.3 公共用具消毒不嚴格不少公共場所公共用具消毒實施不盡完善或流于形式。突出表現在旅店業的衛生間和理發店的公共用具、娛樂場所的公用茶具及空氣消毒,都不同程度地存在著消毒不嚴格或不消毒情況。
1.4 從業人員流動性大,給衛生監督管理工作帶來一定困難隨著市場經濟的發展,人們生活水平不斷提高,服務性行業迅速發展。這些經營單位雇傭的服務人員大多數更換頻繁、流動性大,給衛生部門的管理造成極大不便,是導致公共場所從業人員體檢率難以達標的一個重要原因。
2 影響公共場所衛生監督執法正常進行的因素
2.1 缺乏相應的制約措施和配套手段,使預防性衛生監督工作難以順利進行雖然《條例》對新、改、擴建的公共場所的工程選址、設計、竣工驗收等規定由衛生監督部門參加,并實施“建設項目衛生許可證”制度,但由于各部門協調性差及進行預防性衛生監督工作時無專業性、規范性法規遵循執行,直接影響到一些公共場所布局的合理性和衛生設施的完善性。
2.2 各衛生監督機構之間爭搶“管轄權”,導致正常衛生監督工作難以進行各衛生監督機構追逐經濟利益,爭搶經營單位的衛生管轄權,使個別經營單位重復辦證、接受重復監督,嚴重影響衛生系統聲譽和《條例》的嚴肅性,也導致正常衛生監督工作難以進行。
3 建 議
3.1 加大《條例》及其《實施細則》的宣傳、貫徹力度利用各種宣傳工具開展《條例》及其《實施細則》的宣傳工作,使人們樹立大衛生觀念,提高遵守《條例》的自覺性及自身的管理水平。
3.2 完善衛生法規,加大執法力度對現《條例》中不完善之處進行修訂,以提高《條例》在具體實施過程中的可操作性。規范衛生系統內部行為,維護衛生監督部門形象。加大執法力度,尤其是處罰力度,以維護《條例》的嚴肅性,增加在人民群眾中的影響。
1對象與方法
1.1對象
管理對象為轄區內5類公共場所，共781家，其中星級賓館15家，普通旅店（招待所）249家，美容美發（≥100m2）265家，洗浴（桑拿）163家，游泳池（館）42家。
1.2方法
按照危險性評估原則，綜合考慮影響公共場所安全因素對人體健康的危害程度，根據每一監督項目的權重確定分值，對5類場所分別制定統一的量化評分表。用統一的量化評分表分3次對其進行量化評分，再在3次評分的平均分基礎上，綜合考慮行政處罰、公共場所健康危害事故發生等情況進行綜合評定，根據評定結果分析閔行區各類公共場所的衛生風險度、信譽度現狀及主要影響因素，制訂監督頻次和監督重點。整個評定過程分3階段進行：第1階段為宣傳培訓階段，參與此項工作的監督員都經過相應的培訓，能熟練掌握量化分級管理的操作方法。第2階段為評定階段（2005年12月―2006年8月），這一階段對每一單位進行3次量化評分。時間分別是2005年12月―2006年1月、2006年2月―4月、2006年5月―6月；對游泳池場（館）的評分于2006年7月、8月進行。第3階段為抽查評估階段（2006年9月―10月），分二級評估，由上海市衛生局衛生監督所對A級單位進行抽查，實施效果評估；區衛生局對本區量化分級實施情況進行評估，找出存在問題，撰寫評估分析報告。
1.3統計方法
將公共場所量化分級管理評分表內容錄入ExceL表格,評定數據以相對數作統計分析。
2結果
2.1一般情況
參與公共場所量化分級管理的5類場所共781家，其中47家單位因關門歇業等原因未能全程參與量化評分。完成3次全程評分，進入綜合評定的單位共734家，信譽度和風險度評級為B 級的單位最多，占67.03%；其次為C級，占18.94％;A級和差級單位，分別占8.45％、5.59％。星級賓館和游泳池（館）的衛生監督量化評分綜合評定級別高于其他3類場所（表1）。
2.2不同級別場所的監管頻率
根據各類場所的綜合評定分值，確定不同的評定級別，分別作出優秀、良好、合格、差4種審查結論，同時確定不同級別場所的監管頻率，以便于合理分配衛生監督資源，提高衛生監督效能（表2）。
2.35類場所主要扣分項目分析
統計結果顯示，5類場所的主要扣分項目不同。星級賓館中的主要扣分項目為客用化妝品索證情況、專用消毒間及消毒設施設備、通風系統。有73.33％的單位不能提供客用化妝品的索證資料，80％的單位存在機械通風裝置及送回風口有積塵，個別單位專用消毒間清洗消毒浸泡水池不足或標識不清。普通旅店（招待所）的扣分項目較多，幾乎涵蓋了量化評分表的所用檢查項目，前5位主要扣分項目見表3。
洗浴（桑拿）業的量化評分表對該行業在衛生許可中涉及到的衛生管理、建筑與布局、衛生設施等7個環節設定了18個評審項目、45項評審內容，其中12項作為關鍵監督項目。在評審過程中，只要有1項關鍵監督項目不符合要求，則直接評定為差。從評分結果來看，洗浴（桑拿）業經營單位普遍存在客用化妝品、消毒產品索證、專用修腳工具、熱力消毒柜等一般監督
項目不合格；此外，對12家被直接評定為差的單位統計結果顯示，這些單位除了存在一般監督項目不合格外，還存在一些關健項目缺陷，如更衣室、消毒間等專間的設置、消毒設施的正常運轉等問題（表4）。
美容美發業衛生監督量化評分表根據該行業許可項目的9個環節，設定了16個評審項目、24項評審內容，其中8項作為關鍵監督項目。一般監督項目的前3位主要扣分項目為從業人員體檢培訓、配備防蠅、防鼠、防蟑螂設施、機械通風設施的配備及運轉，分別占56.23％%、32.83％、22.26％；15家直接評定為差的單位除了存在一般項目不合格外，在消毒設施的配備及正常運轉、理發美容公用具的配備、消毒、更換等關鍵項目上存在不足（表5）。
游泳場（館）衛生監督量化評分表針對衛生制度與管理、設施設備衛生要求、一般衛生要求、從業人員衛生要求、衛生監測5個環節設定了44項審查項目，其中13項作為關鍵監督項目。由于游泳場（館）的量化評級集中在A、B級，故未出現關鍵監督項目扣分，一般監督項目扣分情況見表6。
2.45類場所評定過程中的處罰情況
閔行區開展公共場所衛生監督管理量化分級試點工作以來，參與3次全程量化評分的734家單位中，有114家單位受到行政處罰，處罰率15.53％。其中處罰率以美容美發業最高，為20.38％（表7）。處罰的案由主要是違反健康管理案，占84.21％。對信譽A、B、C、差4個級別的處罰率分別為8.07％、12.81％、23.02％、34.15％，信譽度級別越低，處罰率越高。
3討論
衛生監督量化分級管理是衛生監督模式在制度和理念上的創新［1］。公共場所衛生監督量化分級管理對不同的公共場所設定了不同的量化評分表，評審內容按照經營環節的風險大小，將監督項目分為關鍵項和一般項，一般項目按照風險大小賦予不同的分值。此外，按照危險性評估原則，對衛生信譽度實行等級劃分，根據不同級別確定相應的監督頻率。監督項目的量化增加了監督檢查的科學性、公正性、嚴肅性和可操作性［2］。量化分級管理實現了衛生監督由定性管理向定性定量相結合的動態管理轉變，有利于衛生資源得到合理配置，有利于提高衛生監督水平和效能，是符合我國市場經濟發展新形勢要求的監督管理模式。
公共場所量化分級管理是在全國開展食品衛生量化分級管理之后提出的全新衛生監督模式［3］。閔行區作為上海市公共場所衛生監督量化分級管理的試點區，于2005年11月正式啟動，對公共場所衛生監督工作模式進行了有益的嘗試和積極探索。通過試點工作，對量化分級管理工作的推廣和應用積累了一定的工作經驗和好的工作方法；同時，也發現量化分級評分表在監督項目、評分標準的設定上存在一些可行性和可操作性問題，尚需進一步修訂和完善。
閔行區星級賓館、普通旅店（招待所）等5類場所信譽度和風險分級B級最多，占67.03%，評為A級的，僅為8.45％，以星級賓館及游泳池（館）居多，分別占40.00％及35.71％。5類場所主要衛生問題多少不一，但客用化妝品和消毒劑的索證、專用消毒間、消毒設施配備及運轉、公共用品用具的配備、更換、消毒及人員的健康管理等幾乎是共有的衛生問題，有的場所甚至出現多項關鍵項目不合格。提示衛生監督部門在開展試點工作的同時，應進一步加強日常監督管理，強化技術指導，提高經營單位的責任意識，督促其加強自身管理，逐步提高衛生水平。
對照量化評分表，除了星級賓館及游泳池（館）不合格項目相對較少外，其他3類場所無論是關鍵項目還是一般項目不合格現象非常普遍，但衛生行政部門對公共場所經營單位實施行政處罰的比例卻很低，僅占15.53％，而且案由都集中在違反健康管理案上，占處罰單位的85％。其主要原因是由于我國現行法律法規的不完善，可操作性差，缺乏相應的處罰依據而不能立案查處。
公共場所量化分級管理工作應與經常性衛生監督工作有機結合，將量化分級的評審融入日常監督管理中，在經常性衛生監督中一旦發現關鍵項目不合格，則要降級或停業整頓直至吊銷衛生許可證。其次，可開展衛生許可和年度校驗量化評分工作，將衛生許可和年度校驗量化評分與經常性衛生監督量化評分相結合，在實施許可和校驗審查時，嚴把許可準入關和校驗關，任一關鍵項達不到要求，則不發放衛生許可證或不予驗證貼花［4］，督促經營單位整改，由衛生監督部門與經營者共同查找存在的衛生問題，共同制定對策，以提高公共場所的衛生質量。
4參考文獻
［1］Guidelines for drinking water quality, Health criteria and other supporting information［S］. WHO, Geneva, 1984，84-87.
［2］鄧明，李旭才，羅禪英，等. 食品衛生監督管理模式實施效果評價［J］.衛生軟科學，2005， 19(1)： 29-30.
［3］張成云，劉影，金立堅，等.建議推行公共場所衛生量化分級管理的設想［J］。現代預防醫學，2004， 31（5）：762-763.
一、目的意義
公共場所衛生監督量化分級管理是衛生部根據目前我國公共場所衛生監督工作實際，應用風險性分析理論，對公共場所衛生評價項目進行量化評分，根據量化評分結果對公共場所衛生信譽度進行分級，然后按照不同信譽級別確定相應的監督頻次的一種監督工作方法。通過對公共場所進行風險分析和監督信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動公共場所經營者的積極性，提高其自身衛生管理水平；通過建立衛生信譽度分級和公示制度，增強衛生監督信息透明度，保障消費者的知情權和選擇權，以提高我縣公共場所衛生整體水平，保護公眾身體健康。
二、工作目標
按照分步實施，穩步推進的原則，在全縣范圍內全面推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，以住宿場所、美容美發場所、餐飲服務單位就餐場所、歌舞娛樂場所為重點，其它公共場所根據實際確定推進進度，力爭2012年全面實行公共場所衛生監督量化分級管理制度。
三、實施范圍
（一）全縣范圍內已獲得公共場所衛生許可證的經營單位實施公共場所量化分級管理等級評定。
（二）新領取衛生許可證未滿一年的公共場所經營單位暫不參加等級評定，對新申辦衛生許可證的單位，縣衛生監督所應參照量化指標體系進行審查，但不評定等級。
（三）對未取得公共場所衛生許可證、衛生許可證逾期未復核和延續或超經營范圍的，一律不予等級評定。
（四）發生公共場所危害健康事故的，一律不予評定。
四、基本原則
1、量化評價。根據法律、法規、規章和標準、規范的要求，對公共場所評價項目進行量化，并應用風險性分析理論，按風險度高低分為關鍵項目和非關鍵項目。通過監督量化評價評定公共場所衛生信譽等級，以客觀公正地反映其衛生狀況。
2、動態監管。公共場所衛生信譽度等級應根據每次日常監督量化評價的結果確定，監督頻次隨量化評價結果做相應調整，以合理分配監督資源。
3、公開透明。公共場所衛生信譽度等級應向社會公示，并使用統一標識，增強消費者公共場所衛生意識，使消費者在知情的前提下做出消費選擇，便于社會監督。
五、實施步驟
（一）宣傳培訓階段（2012年6月）。通過各種形式宣傳《細則》和公共場所衛生監督理化分級管理工作，讓消費者及時、準確地了解公共場所衛生監督量化分級管理的意義，做到知情消費，起到扶優治劣的效果，為順利推行公共場所衛生監督量化分級管理制度創造良好的輿論氛圍。同時利用座談會、動員會、培訓班等形式，對轄區內公共場所經營單位負責人及從業人員進行公共場所衛生監督量化分級管理和衛生知識的宣傳和培訓，提高其對量化分級管理的認識，形成誠信經營，爭創A級單位的良好氛圍。
（二）自查整改階段（2012年7月）。在系統培訓的基礎上，各公共場所經營單位認真對照相應的量化分級評分表進行自查自糾，逐步整改落實，改善衛生設施硬件條件，加強衛生管理。期間，縣衛生監督所要加強監督指導，督促整改落實。
（三）審核評定階段（2012年8月－10月）。嚴格按照衛生部《公共場所衛生監督量化分級管理指南》及“省公共場所衛生監督量化分級評分表”的標準和要求，對轄區內實施量化分級管理的公共場所進行監督檢查，量化評分，確定信譽度等級，將存在的問題以衛生監督意見書的形式告知經營單位。
（四）等級公示階段（2012年11月初）。根據現場量化評分結果確定其年度信譽度等級，對評分結果低于60分的，責令限期整改，并依法處理，按照公開透明的原則，利用信息網絡及媒體等途徑，及時、客觀、準確地向社會公布轄區內公共場所衛生監督量化情況及衛生信譽度等級等信息，接受社會監督。
（五）總結階段（2012年11月底）。公示結束后，縣衛生局公布全縣確定信譽度等級的公共場所名單。縣衛生監督所對公共場所衛生監督量化分級管理工作進行認真總結，匯總相關數據，總結經驗，分析問題，總結行之有效的方法，著力建立長效機制。對已實施量化分級管理，確定了衛生信譽度等級的公共場所發放《公共場所衛生信譽度等級公示》的標識，并放置在公共場所的醒目位置，并及時、客觀、準確地通過適當方式公布公共場所衛生信譽度等級信息。
六、評價方法
（一）日常衛生監督量化評價
對獲得衛生許可證的公共場所進行日常監督檢查時，要使用衛生監督量化分級評分表對公共場所的衛生狀況進行量化評價。根據量化評價結論確定公共場所衛生信譽度等級和衛生監督頻次。
衛生監督員現場填寫公共場所衛生監督量化分級評分表后，可不再另行制作現場檢查筆錄，但對于違法經營行為的查處仍應嚴格按照相關執法程序進行。
（二）衛生信譽度等級的確定
根據公共場所衛生監督量化分級評分表評價，按100分標化后，總得分在90分以上的，衛生狀況為優秀，衛生信譽度為A級；總分得分在70－89分的，衛生狀況為良好，衛生信譽度為B級；總得分在60－69分的，衛生狀況為一般，衛生信譽度為C級；總得分低于60分的，責令限期整改，并依法處理。
（三）衛生監督頻次的確定
公共場所日常監督頻次參照其衛生信譽度等級確定。等級越高，監督頻次應越低。下表為不同衛生信譽等級的最低監督頻次。
衛生信譽度監督頻次
A級
B級
C級不少于1次/年
不少于2次/年
不少于3次/年
由于行政任務和處理投訴舉報而需要進行監督時不受此頻次限制。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。實施公共場所衛生監督量化分級管理是今年衛生監督工作的重中之重，是建立長效監管機制的重要保障措施，要加強對此項工作的領導和協調，制定切實可行的工作方案，明確目標，落實責任，確保公共場所衛生監督量化分級管理工作的順利實施。
一、指導思想
按照《省貫徹〈公共場所衛生管理條例實施細則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發點和落腳點，充分認識貫徹《實施細則》的重要意義，把貫徹實施《實施細則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。
二、工作目標
進一步提高公共場所衛生管理水平，強化公共場所經營者作為公共場所衛生第一責任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發生，著力在全市建立制度完善、管理規范、監管有力的公共場所衛生管理體系，為全市經濟社會快速健康發展提供有效保障。
三、工作任務
（一）切實提高對公共場所衛生監管重要性的認識
公共場所衛生監管是各級衛生行政部門的重要職責，對于提高監督管理水平，健全衛生監測體系具有重要意義。各級衛生行政部門要高度重視公共場所衛生監管工作，認真貫徹落實《實施細則》有關規定，提高認識，加強領導，落實責任，采取有力措施進一步做好公共場所衛生監管工作，充分發揮衛生監督和疾病預防控制等機構的作用，切實提高監管水平。
（二）抓緊開展《實施細則》的宣傳和培訓工作
各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要把學習、宣傳《實施細則》作為一項重要工作，加強組織領導，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標語橫幅等方式，以組織開展《實施細則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細則》宣傳活動，普及公共場所衛生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關注、共同監督的良好氛圍。加強對衛生監督人員的專業技術培訓，使監督員全面掌握《實施細則》的內涵，提高衛生監督人員的執法水平；要督促、指導公共場所經營者加強《實施細則》學習，組織開展行業自律教育，引導公共場所經營者依法經營，推動行業誠信建設。
（三）依法履行衛生監管職責，提高監管效率
各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要強化責任意識，根據各自職責分工，制定貫徹實施的具體方案。衛生行政部門要根據公共場所衛生監管需要，制定公共場所衛生監督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，依法規范行政許可行為，加強公共場所衛生監督量化分級管理和抽檢工作。衛生監督機構要嚴格按照公共場所衛生監管的法律制度依法行政，督促公共場所經營者切實承擔起衛生安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法經營行為。疾病預防控制機構要承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務，按照有關衛生標準、規范的要求開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等工作。衛生監督機構和疾病預防控制機構要合理分工、相互協作，充分發揮衛生部門的整體工作效能，提高監管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓階段（5月1日—6月20日）各級衛生行政部門、衛生監督機構組織開展《實施細則》宣傳和培訓活動，制定各項工作計劃和方案。
第二階段：組織實施階段（6月21日—9月15日）各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構，根據各自職責分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監督檢查和檢驗檢測和評價工作。
第三階段：總結驗收階段（9月16日—10月15日）各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要對公共場所監督管理工作進行總結自評，并形成書面總結于年10月20日前報至西寧市衛生局法監處。
五、工作要求
（一）加強組織領導，全面落實責任。《實施細則》對公共場所衛生監督管理起到重要作用。各級衛生行政部門要加強組織領導，扎實有效的落實《實施細則》的實施，細化工作任務，真正做到任務明確，責任落實。
最新公共場所衛生管理條例全文第一條
為創造良好的公共場所衛生條件，預防疾病，保障人體健康，制定本條例。
第二條
本條例適用于下列公共場所：
(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;
(二)公共浴室、理發店、美容店;
(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;
(四)體育場(館)、游泳場(館)、公園;
(五)展覽館、博物館、美術館、圖書館;
(六)商場(店)、書店;
(七)候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。
第三條
公共場所的下列項目應符合國家衛生標準和要求：
(一)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速);
(二)水質;
(三)采光、照明;
(四)噪音;
(五)顧客用具和衛生設施。
公共場所的衛生標準和要求，由衛生部負責制定。
第四條
國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設計實行衛生許可證制度。
衛生許可證由縣以上衛生行政部門簽發。
衛生管理
第五條
公共場所的主管部門應當建立衛生管理制度，配備專職或者兼職衛生管理人員，對所屬經營單位(包括個體經營者，下同)的衛生狀況進行經常性檢查，并提供必要的條件。
第六條
經營單位應當負責所經營的公共場所的衛生管理，建立衛生責任制度，對本單位的從業人員進行衛生知識的培訓和考核工作。
第七條
公共場所直接為顧客服務的人員，持有健康合格證方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。
第八條
經營單位須取得衛生許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業執照。在本條例實施前已開業的，須經衛生防疫機構驗收合格后，補發衛生許可證。衛生許可證兩年復核一次。
第九條
公共場所因不符合衛生標準和要求造成危害健康事故的，經營單位應妥善處理，并及時報告衛生防疫機構。
衛生監督
第十條 各級衛生防疫機構，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作。
民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛生防疫機構對管轄范圍內的公共場所，施行衛生監督，并接受當地衛生防疫機構的業務指導。
第十一條 衛生防疫機構根據需要設立公共場所衛生監督員，執行衛生防疫機構交給的任務。公共場所衛生監督員由同級人民政府發給證書。
民航、鐵路、交通、工礦企業衛生防疫機構的公共場所衛生監督員，由其上級主管部門發給證書。
第十二條 衛生防疫機構對公共場所的衛生監督職責：
(一)對公共場所進行衛生監測和衛生技術指導;
(二)監督從業人員健康檢查，指導有關部門對從業人員進行衛生知識的教育和培訓;
(三)對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查，并參加竣工驗收。
第十三條 衛生監督員有權對公共場所進行現場檢查，索取有關資料，經營單位不得拒絕或隱瞞。衛生監督員對所提供的技術資料有保密的責任。
公共場所衛生監督員在執行任務時，應佩戴證章、出示證件。
罰則
第十四條 凡有下列行為之一的單位或者個人，衛生防疫機構可以根據情節輕重，給予警告、罰款、停業整頓、吊銷衛生許可證的行政處罰：
(一)衛生質量不符合國家衛生標準和要求，而繼續營業的;
(二)未獲得健康合格證，而從事直接為顧客服務的;
(三)拒絕衛生監督的;
(四)未取得衛生許可證，擅自營業的。
罰款一律上交國庫。
第十五條 違反本條例的規定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應當對受害人賠償損失。
違反本條例致人殘疾或者死亡，構成犯罪的，應由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第十六條 對罰款、停業整頓及吊銷衛生許可證的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五天內，可以向當地人民法院起訴。但對公共場所衛生質量控制的決定應立即執行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛生防疫機構向人民法院申請強制執行。
第十七條 公共場所衛生監督機構和衛生監督員必須盡職盡責，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責任人員行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
附則
第十八條 本條例的實施細則由衛生部負責制定。
第十九條 本條例自之日起施行。
北京市7類公共場所實現智能衛生監督管理據了解，此次推出的智慧衛監產品包括業務綜合信息系統和智能執法移動系統。其中，業務綜合信息系統包括衛生計生監督行政許可系統、處罰系統、積分管理系統等共計16項。主要用于各級衛生監督機構衛生行政許可、審查和備案等業務工作的信息化管理以及行政處罰和行政控制措施信息，針對醫療機構的不良執業行為進行記分管理等。
智能執法移動系統衛生計生監督移動智能操作系統、移動監督執法系統、風險預警系統等共計14項。實現對移動監督執法設備的接入進行認證控制和管理，對風險單位進行審核和銷賬、實現對全專業的報告卡進行查詢、查看，機構管理人員能夠對報告卡進行實時在線審核并提交等現代化辦公需求。
新產品是傳統衛生監督全業務信息平臺的全新升級產品，綜合利用智能移動設備、物聯網、云服務、大數據分析計算等技術，以多種終端和展現形式為衛生監督機構、企業和管理相對人、社會公眾提供日常業務工作、決策管理、社會服務等信息化服務，是覆蓋衛生監督全業務的全套產品體系。
