時間：2022-11-08 13:53:19
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我國代課教師隊伍十分龐大,有些教師含辛茹苦、無怨無悔、勤勤懇懇工作了數(shù)十年;有些教師經(jīng)驗豐富、教學(xué)業(yè)績突出,已經(jīng)成為當?shù)氐慕虒W(xué)骨干;當然也不排除部分低素質(zhì)、濫竽充數(shù)的代課教師存在。“一刀切”地加以“清退”,并不是代課教師問題解決的有效途徑,而應(yīng)該從制度層面去加以引導(dǎo)、規(guī)范管理,使代課教師隊伍中那些能勝任教育教學(xué)崗位的人員成為現(xiàn)階段教師隊伍補充的后備資源。為此,筆者認為在現(xiàn)階段,代課教師問題的解決,可以分兩步走。第一步,要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》,確保代課教師最基本的合法權(quán)益得到充分保障。第二步,應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》制訂相關(guān)的管理辦法來規(guī)范代課教師問題的解決。
一、落實《勞動合同法》,維護代課教師的基本權(quán)益
筆者認為,《勞動合同法》的精神同樣也適用于事業(yè)單位。根據(jù)《勞動合同法》,代課教師如下方面的權(quán)益必須得到保護。
1.代課教師與教育行政部門的勞動關(guān)系必須得到認可。依據(jù)《勞動合同法》無論代課教師在教育行政部門備案還是未備案,只要其在教學(xué)崗位上執(zhí)教任職超過試用期(試用期最多不超過6個月),其與學(xué)校的勞動關(guān)系都應(yīng)該得到承認。只有認可了這種勞動關(guān)系的存在,代課教師的勞動權(quán)益才能得到有效保護。
2.教育行政部門應(yīng)當依據(jù)《勞動合同法》,與代課教師補簽勞動合同。根據(jù)《勞動合同法》第十條的規(guī)定,已建立勞動關(guān)系,未同時訂立書面勞動合同的,應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同;根據(jù)《勞動合同法》第十四條的規(guī)定,用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。
3.教育行政部門提供給代課教師的工資應(yīng)不低于該地區(qū)的最低工資保障數(shù)額,同時必須為代課教師辦理社會保險。
4.依據(jù)《勞動合同法》第十四條的規(guī)定,教育行政部門應(yīng)當與符合如下條件的代課教師簽訂無固定期限的勞動合同。(1)勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同,續(xù)訂勞動合同的。因此,至少對在代課教師崗位上連續(xù)工作十年以上的代課教師,應(yīng)與其簽署無固定期限合同。
5.依據(jù)《勞動合同法》第四十二條的精神,對代課連續(xù)工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的,教育行政部門不得以任何形式的理由予以辭退。
二、制訂相關(guān)管理辦法,規(guī)范代課教師問題的解決
在代課教師問題解決上,應(yīng)依據(jù)《教師法》、《勞動法》和《勞動合同法》針對離崗代課教師、在崗代課教師及今后新聘的代課教師分別制定相關(guān)的政策來規(guī)范對代課教師的管理,以解決相關(guān)的問題。
(一)制訂《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》以規(guī)范管理離崗代課教師
據(jù)《中國教育事業(yè)年鑒》統(tǒng)計,2001年全國代課教師數(shù)量58萬人,到2008年底,這一群體人數(shù)降到31.1萬人。也就是說,從2001年至2008年底,至少有27萬代課教師被逐步清退或轉(zhuǎn)正,其中轉(zhuǎn)正的人數(shù)相對較少,更多的代課教師非自愿地離開了教學(xué)崗位。之前,針對代課教師的清退政策完全由地方政府“有情”制定,缺少國家層面的配套政策(如擇優(yōu)錄取的政策、補償標準及是否應(yīng)該給予貧困縣財政支持),為此,國家應(yīng)盡快出臺《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》,以規(guī)范管理離崗代課教師。
在該辦法中應(yīng)包括:離崗代課教師經(jīng)濟補償?shù)姆秶?經(jīng)濟補償?shù)挠嬎阋?guī)則;離崗代課教師在代課期間未繳納社會養(yǎng)老保險的應(yīng)補繳并給出計算標準;補償金及社會養(yǎng)老保險金的支付及領(lǐng)取條件及方式;對離崗代課教師要進行再就業(yè)培訓(xùn),以及對有特殊困難的離崗代課教師要進行社會救濟等內(nèi)容。制訂該辦法目的是解決離崗代課教師的經(jīng)濟補償和社會養(yǎng)老保險問題等內(nèi)容。
(二)制訂《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》以規(guī)范管理在崗代課教師
制訂《中小學(xué)在崗代課教師的轉(zhuǎn)正及管理辦法》,目的是在于規(guī)范管理當下在崗的代課教師。在辦法中,要依據(jù)代課教師的不同類型進行分類處理。
1.對在崗3年及以上、具有教師資格證,經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師,鼓勵他們參加教師公開招聘考試,并在同等條件下優(yōu)先錄取,尤其是對那些年齡超過40歲、教齡滿10年的代課教師;在未被招錄為編制內(nèi)教師之前,縣級以上教育行政部門要與其簽署勞動合同,并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理;完善當前的編制核定機制,確保有足夠的編制以滿足當前教育教學(xué)實際需要,并保證在崗合格代課教師能被正常招錄。
2.對在崗3年及以上,未取得教師資格證書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師,縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間,代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項在崗培訓(xùn),并努力獲得教師資格證。3年內(nèi)取得教師資格證者,再按前款進行管理。
3.對在崗3年及以上,未能夠取得教師資格證書,且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗位者,需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù),并進行合理補償。
4.對在崗不足3年的,可根據(jù)實際需要,應(yīng)聘新的代課教師崗位,但要遵循下述提及的《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》。
(三)制訂《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》以規(guī)范管理新聘代課教師
制訂《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》,內(nèi)容應(yīng)包括:代課教師的界定,代課教師的招聘程序和辦法,代課教師在受聘期間享有的權(quán)利以及所要履行的義務(wù),代課教師的績效評估,代課教師薪酬的支付,代課教師的解聘與續(xù)聘等等。目的是規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序,使代課教師問題的解決能有法可依。
1.在錄用程序上要規(guī)范。招聘流程如下:由學(xué)校根據(jù)自身的需求,依據(jù)一定的標準,向縣一級教育行政部門提交代課教師用人計劃的申請;在縣一級教育行政部門許可的情況下,由學(xué)校按相應(yīng)程序招錄,招錄過程文件及名單要及時向縣一級教育行政部門備案;代課教師薪資經(jīng)縣級教育行政部門申請,由省一級政府或中央政府的財政進行轉(zhuǎn)移支付,具體標準由省級人民政府統(tǒng)一制定。在目前部分地區(qū)仍然缺乏師資的情況下,地方學(xué)校仍要重視并充分利用本地的社會教育資源,但要嚴格按照《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》來聘用、使用和管理代課教師。整個聘用及管理過程需要公開和監(jiān)督,可采用公示制度,并強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,如果錄用過程不符合程序,需要嚴格追求相關(guān)人員的責(zé)任。
2.對新聘用的代課教師要有相應(yīng)的師資培訓(xùn)計劃。對錄用的代課教師,要配以相應(yīng)的培訓(xùn)計劃,包括入職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),并鼓勵其參加教師的招錄考試。20世紀80年代,許多民辦教師通過各類培訓(xùn)和自學(xué)考試,不少人都成為了當?shù)亟逃I(lǐng)域中的骨干力量。因此,如果能夠給予足夠的教育培訓(xùn),并通過制度設(shè)計鼓勵其進一步自學(xué)和發(fā)展,必將有大量的代課教師能夠迅速進步,成為優(yōu)秀教師的后備力量。
3.對代課教師要實行嚴格的考核制度。對于所聘用的代課教師,都需要進行相應(yīng)的考核,考核結(jié)果要備案。尤其是對代課教師教學(xué)經(jīng)歷不足3年的,更需注重對其考核。經(jīng)過考核不合格,確認不勝任教師崗位的,要堅決辭退。但辭退程序一定要嚴格按照相關(guān)的程序,并接受公眾的監(jiān)督。嚴格的考核制度,可以促進代課教師群體的整體素質(zhì)得到進一步提高,從而保障農(nóng)村整體的教育質(zhì)量。
4.要嚴格按照《教師法》《勞動法》《勞動合同法》管理代課教師。今后新聘用的代課教師原則上與聘用學(xué)校每年簽訂一次合同。并且按照有關(guān)法律辦理各種社會保險。
5.應(yīng)允許有教師資格證的代課教師參與每年度的教師公開招聘考試,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取。應(yīng)給予代課教師轉(zhuǎn)正為公辦教師的管道,這有助于為其提供發(fā)展的動力,鼓勵他們積極規(guī)劃自己的職業(yè)生涯發(fā)展。
必須強調(diào)的是,今后代課教師的聘用要嚴格限制,如可限制在國家級貧困縣農(nóng)村或牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。在有條件的地方,應(yīng)積極推廣“教師聘用制”以補充今后部分學(xué)校無法通過“公開招考”這一渠道獲取足夠師資而留下來的缺口。聘用教師應(yīng)具有合格的教師資格證、學(xué)歷,在一定條件下可直接轉(zhuǎn)為公辦教師。但是,國家也需要針對“教師聘用制”制定統(tǒng)一的管理政策。
一、發(fā)放范圍、標準和執(zhí)行時間
凡現(xiàn)為市戶籍、年底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)（含幼兒園）教師崗位上工作滿3年（含3年）以上、離開教師崗位后再沒有被企事業(yè)單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合上述條件人員達到60周歲的，從到齡次月起享受教齡補助。因刑事犯罪或違反國家政策、規(guī)定被開除或辭退的農(nóng)村原民辦代課教師不享受教齡補助。教齡補助標準為每個教齡每月20元，任教年限不滿一年的按一年計算。教齡補助從起執(zhí)行。
二、身份和教齡認定辦法
（一）認定機構(gòu)
市成立農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市教育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和認定機構(gòu)，負責(zé)接收申請材料和初審工作。
（二）個人申請與材料申報
農(nóng)村原民辦代課教師本人需向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請，并如實填寫申請表。申請時，需提交認定所需要的原始物證資料及證人證言等相關(guān)材料。個人申請、物證資料和證人證言等相關(guān)材料的要求和制式按照上級要求統(tǒng)一制定。
有關(guān)部門在不違反國家保密規(guī)定的前提下要為農(nóng)村原民辦代課教師查證相關(guān)資料提供方便。凡組織出具的原始資料復(fù)印件必須注明原件出處、復(fù)印單位、復(fù)印日期并加蓋單位公章。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)要為每位申請人建立統(tǒng)一的個人檔案。農(nóng)村原民辦代課教師提交的各種材料、表格、證明及調(diào)查結(jié)論等相關(guān)材料要入檔保存。
（三）審核認定
堅持客觀公正，實事求是，積極穩(wěn)妥和物證為主，組織調(diào)查為輔，人證為參考的認定原則。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)負責(zé)接收申請人的申請材料并對材料進行初審核定。市認定工作辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)上報的認定材料進行審核。市、鄉(xiāng)兩級認定機構(gòu)審核認定的工作步驟按政辦函37號文件和政辦函66號文件規(guī)定要求執(zhí)行。
（四）認定結(jié)果的公示
本次認定工作的認定結(jié)果采取兩級公示的公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)的認定結(jié)果要在鄉(xiāng)、村、校三個層面進行公示。市審核認定結(jié)果要在縣、鄉(xiāng)、村、校四個層面進行公示。在每次公示過程中對群眾提出問題的復(fù)查結(jié)果要再次在相關(guān)層次進行公示。每次公示時間不少于一周。
（五）上報審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)初審認定通過后，由申請人本人填寫《省農(nóng)村原民辦教師、代課教師身份和教齡認定表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)打印《省農(nóng)村原民辦教師、代課教師發(fā)放教齡補助審批表》并由申請人本人簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定機構(gòu)將以上兩表和個人認定材料（檔案）報送市認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認定后打印《省農(nóng)村原民辦、代課教師教齡補助發(fā)放情況匯總表》并將“審批表”、“匯總表”（“匯總表”含電子版）報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
“認定表”要求填寫一式三份，“審批表”要求打印一式三份，“匯總表”要求打印一式六份（三種表格見附件）。
三、發(fā)放辦法和資金來源
符合條件人員的教齡補助，由市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放。
發(fā)放教齡補助所需資金，省財政與我市財政按5:5比例分擔(dān)。
四、有關(guān)要求
（一）職責(zé)分工。教育局負責(zé)人員身份和教齡認定工作；人力資源和社會保障局及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)認定結(jié)果，負責(zé)教齡補助發(fā)放工作；財政局負責(zé)資金籌措和保障工作。、政法、公安和紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，確保教齡補助發(fā)放工作的順利進行，確保維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）對本市管轄范圍外任教的農(nóng)村原民辦代課教師，由市認定機構(gòu)發(fā)出正式認定申請函。任教學(xué)校所在縣（市）對申請人認定并公示后在“認定表”內(nèi)填入認定意見后將認定表與相關(guān)認定材料（檔案）一同反饋給我市認定機構(gòu)辦公室。
（三）任教有間斷的在教齡計算時要將每段任教不滿一年的時間按滿月累計計算，計算后不滿一年的部分按一年計算。
（四）在認定的全過程中不得向申請人收取任何費用。
（五）加強監(jiān)督檢查嚴格工作紀律。各級認定機構(gòu)要嚴格按照已制定的工作程序進行認定。監(jiān)察、、公安等部門要密切配合加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、者，一經(jīng)查實，要取消其享受的待遇資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】 代課教師 工資待遇 職業(yè)前景 解決對策
【基金項目】 本文系2010年度教育部人文社會科學(xué)研究項目“中西部農(nóng)村地區(qū)代課教師問題研究”（項目編號10YJA880172）的階段性成果。
【作者簡介】 岳偉，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育研究；高樹平，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事基礎(chǔ)教育研究。
【中圖分類號】 G625.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）09-0029-03
代課教師在教師隊伍中仍然是一個龐大的群體，集中分布在貧窮的農(nóng)村地區(qū)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。”《關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》也表明，“出現(xiàn)教師臨時短缺，應(yīng)首先由學(xué)校主管部門在現(xiàn)在的教師中調(diào)劑解決，難以調(diào)劑的，可以臨時聘用教師。”可見，代課教師無法在短時間內(nèi)全部被清退，代課教師問題的解決影響著農(nóng)村教育的發(fā)展，有必要吸納優(yōu)秀的代課教師到正式的教師隊伍中來。本課題組利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)放了300份問卷，涵蓋18個省（區(qū)），在全面了解代課教師群體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對于妥善解決代課教師問題提出了相關(guān)建議和對策。
一、代課教師群體特征
1. 年齡存在分層，以中青年教師為主
目前留在教師工作崗位上的代課教師，以10多年教齡以上的中青年代課教師居多，具備豐富的閱歷和教育經(jīng)驗。年輕代課教師大多是畢業(yè)于師范院校的大學(xué)生，選擇代課教師職業(yè)只是緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計，等待機遇再重新?lián)駱I(yè)。據(jù)統(tǒng)計，代課教師樣本群體的平均年齡是41.33歲，教齡是19.19年。教齡10年以上的代課教師達到74.8%，尤其教齡20年以上的代課教師高達45.3%。從代課教師年齡分布狀況可知，處于31-40歲年齡段的代課教師占30.9%，41-50歲的代課教師占48.5%，51歲以上的占7.9%，30歲以下的代課教師只占了12.6%，由此可見，30歲以上的中青年教師是代課教師的主要力量。年輕代課教師的年齡比例較小，這說明代課教師的數(shù)量在逐漸減少。
2. 集中分布在農(nóng)村初級教育階段，以村小居多
調(diào)查顯示，80.6%的代課教師分布在農(nóng)村。在任教學(xué)校類型中，分布在村小的代課教師居多，比例為33.7%，其中27.4%的代課教師任教于中心小學(xué)，17.9%的代課教師在初中任教，11.6%的代課教師在教學(xué)點工作。可見，大多數(shù)代課教師工作在教育事業(yè)的基層，是基礎(chǔ)教育教師隊伍的重要組成部分。
3. 多數(shù)通過教師資格考試，學(xué)歷存在分層
調(diào)查顯示，88.8%的代課教師持有教師資格證，54.5%的代課教師的第一學(xué)歷水平是符合國家要求的，不能一概而論將代課教師劃為低學(xué)歷、素質(zhì)差的群體。從學(xué)歷層次上看，50.4%的代課教師的第一學(xué)歷是高中（中專），17.6%的代課教師的第一學(xué)歷是中師，大專及以上學(xué)歷的代課教師的比例是26.9%。可見代課教師的第一學(xué)歷普遍偏低，但是他們一直努力學(xué)習(xí)和通過各種途徑提高學(xué)歷水平，大部分代課教師通過函授、自考的方式繼續(xù)提升自己的知識水平，從而使學(xué)歷達到國家的要求。
4. 年終考核合格，綜合素質(zhì)良好
調(diào)查顯示，88.8%的代課教師的年終考核結(jié)果處于合格及以上水平，38%的代課教師獲得優(yōu)秀的考核結(jié)果，擊破了代課教師“素質(zhì)差，教學(xué)能力低”的悖論。通常，學(xué)校在學(xué)年的期末針對師德、教學(xué)成績、出勤等方面進行一次全面的考核。年終考核結(jié)果在很大程度上反映了代課教師的教育教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。成績優(yōu)秀的人數(shù)在不斷增加且幅度很大，與成績良好的代課教師的人數(shù)下降的趨勢形成鮮明的對比，說明代課教師整體素質(zhì)在不斷提高。代課教師在不斷學(xué)習(xí)和努力提高能力水平，期望得到學(xué)校的認可，從而獲得長期從教和轉(zhuǎn)正的機會。
二、代課教師的工作狀況
1. 面臨被清退的危險，工作穩(wěn)定性差
經(jīng)統(tǒng)計，90%的代課教師愿意終身從事教育事業(yè)，在收入和福利不如正式教師的情況下，依然選擇教師職業(yè)是出于對教師職業(yè)的熱愛。因此，在處理代課教師問題時，不能簡單強迫其脫離崗位。目前，繼續(xù)工作在教師崗位上的代課教師52%是被縣級教育部門聘用的，學(xué)校聘用占24.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用占21.7%。政策清退的對象指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，認為學(xué)校聘用教師的行為是違法的，代課教師的教育教學(xué)能力是不合格的。簽訂聘用合同是保障代課教師權(quán)益的有效措施，64.6%的代課教師簽訂了合同，35.4%的代課教師沒有簽訂合同。沒有簽訂聘用合同，其合法權(quán)益是難以保障的，當發(fā)生勞動爭議或糾紛時會處于極其不利的地位。
2. 教學(xué)任務(wù)繁重且瑣碎，工作壓力大
86.3%的代課教師感覺到工作壓力比較大，工作壓力一方面是因為課時量大，另一方面來自低工資的生存壓力和隨時面臨清退的崗位壓力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中西部代課教師的工作任務(wù)重于東部地區(qū)的代課教師。東部代課教師人均授課2.83門，一周平均課時量17.84節(jié)；中西部代課教師人均授課3.19門，一周平均課時量21.28節(jié)。57.8%的代課教師擔(dān)任班主任，班主任工作比較繁雜，工作量會大于任課教師。較大的工作壓力不但會使代課教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，還會影響教育教學(xué)效果。
3. 培訓(xùn)費用高，參與進修培訓(xùn)的積極性降低
代課教師接受進修培訓(xùn)的剛性需求與學(xué)校提供的機會少且承擔(dān)費用比例低的現(xiàn)狀存在沖突。代課教師在較低的工資和較高的培訓(xùn)費之間權(quán)衡之后，減少了對進修培訓(xùn)和專業(yè)提升的經(jīng)濟投入。調(diào)查顯示，79.1%的代課教師比較希望接受培訓(xùn)，那樣可以提高自身的專業(yè)能力，增加轉(zhuǎn)正的機率；僅有20.5%的代課教師接受培訓(xùn)的意愿不太強烈。在校外培訓(xùn)方面，仍有33.8%的代課教師無法參與進來。參加過校外、校本培訓(xùn)的教師，只有36%的代課教師不用承擔(dān)費用，27.5%的代課教師要承擔(dān)一半以上的費用。
三、代課教師的工資待遇現(xiàn)狀
1. 代課教師收入普遍偏低，處于中下等水平
據(jù)調(diào)查，15%的代課教師的月工資低于500元，61.2%的代課教師的月工資在1000元以下，僅有15.4%的代課教師的月工資高于2000元。69.1%的代課教師認為自己的收入處于下等水平，16%的代課教師認為處于中下等水平，12%的代課教師認為收入處于中等水平。生活在基層的代課教師的狀況長期無法改善，很容易激化社會矛盾。
2. 代課教師收入受地域、經(jīng)濟、學(xué)歷和職稱等因素影響
（1）代課教師收入存在明顯的地區(qū)差異。東部地區(qū)代課教師的平均月收入大約是西部代課教師的兩倍，且東部地區(qū)代課教師群體內(nèi)部之間的月收入變異較大，而中西部代課教師群體內(nèi)部之間的月收入差異不大。東部地區(qū)代課教師的月收入均值1984.47元，最小值200元，最大值6500元；中西部代課教師的月收入均值941.70元，最小值120元，最大值3000元。
（2）在不同學(xué)歷水平上，月收入存在顯著差異。學(xué)歷高的代課教師的月收入均值高于學(xué)歷低的代課教師。通過統(tǒng)計分析得出，代課教師群體的平均收入是1377.7元。初中及以下學(xué)歷的代課教師的月收入均值是900元；高中或中專學(xué)歷的代課教師的月收入均值是1208.24元；中師學(xué)歷的代課教師的月收入均值是870.79元；大專學(xué)歷的代課教師的月收入均值是1123.16元；本科及以上代課教師的月收入均值是2379.86元。
（3）不同職稱，月收入存在顯著差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職稱高的代課教師平均月收入明顯高于職稱低的代課教師。無職稱的代課教師月收入均值是1092.23元；初級職稱的代課教師的月收入均值是1733.02元，最小值450元，最大值6500元；中級職稱的代課教師的月收入均值是1749元；高級職稱的代課教師的月收入均值是1923.54元，最小值670元，最大值6000元。
3. 代課教師福利待遇低，缺乏社會保障
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的代課教師沒有享受福利待遇，擁有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的比例為19.7%和17.4%，能夠享受此兩項基本待遇的人相當有限，其他的福利待遇更是難以保障。8.2%的代課教師享受失業(yè)保險，7.5%的代課教師享受工傷保險，6.3%的代課教師享受生育保險，10%的代課教師享受住房公積金。代課教師需要依靠教師職業(yè)的收入和待遇謀生，為了提高代課教師的教學(xué)水平，必須保障代課教師的合法權(quán)益，使他們?nèi)硇耐度氲浇虒W(xué)工作中。
四、代課教師的職業(yè)前景
1. 國家政策直接關(guān)乎代課教師的去留和待遇
2006年，時任教育部新聞發(fā)言人王旭明指出，“在很短的時間內(nèi)，將要把余下的44.8萬人的中小學(xué)代課人員全部清退。”但是在政策性清退的背景下，代課教師依然大規(guī)模存在。
2. 地方經(jīng)濟對代課教師的職業(yè)前景影響很大
比較有代表性的三種地方政策：經(jīng)濟發(fā)展水平高，有強大財力的重慶、廣東采取大規(guī)模“代轉(zhuǎn)公”；財力有限的甘肅則采取大范圍的“清退”，給予一定經(jīng)濟賠償；河南采取“置之不理，任其發(fā)展”。
3. 在清退背景下，代課教師的期望多元化
在對代課教師的“合適出路”進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，66.4%的代課教師選擇“代轉(zhuǎn)公”，25.4%的代課教師選擇“同工同酬”，7.4%的代課教師選擇“離開崗位，給予報酬”，0.8%的代課教師選擇“轉(zhuǎn)崗”。這充分說明，代課教師不希望被清退，也不奢望全部轉(zhuǎn)正，他們的職業(yè)期望呈現(xiàn)出多元化的特點。
五、對策與建議
1. 提供培訓(xùn)進修機會，提高代課教師隊伍素質(zhì)
有學(xué)者提出，“農(nóng)村教師進修培訓(xùn)狀況整體不很理想，影響農(nóng)村教育質(zhì)量。”沒有參加校外培訓(xùn)、校本培訓(xùn)的代課教師的教育教學(xué)水平與那些參加培訓(xùn)的代課教師、正式教師有較大差距，的確影響教育質(zhì)量。因此，應(yīng)該注重代課教師的專業(yè)發(fā)展并提供足夠的進修、培訓(xùn)、教研機會。學(xué)校不僅要多承擔(dān)些費用，甚至應(yīng)考慮承擔(dān)全部費用。
2. 因地制宜地實施“代轉(zhuǎn)公”，給予清退補償
不同地區(qū)應(yīng)當針對不同情況的代課教師，因地制宜地制定出解決方案。第一，在崗的優(yōu)秀代課教師教育教學(xué)水平符合學(xué)校要求，符合教師職業(yè)要求并具有的責(zé)任感的，應(yīng)考慮給予轉(zhuǎn)正。第二，對于教師資源缺乏，需要代課教師繼續(xù)任教的學(xué)校，應(yīng)該實現(xiàn)同工同酬，提高薪資待遇。學(xué)歷不符合要求且無教師資格證的，對于這部分代課教師，應(yīng)當給予接受培訓(xùn)的機會以提高學(xué)歷或者轉(zhuǎn)調(diào)到其他崗位。第三，對待工作時間長且年齡較大的代課教師，以買斷工齡或者轉(zhuǎn)到其他工作崗位的方式，使其順利離開教師崗位。清退代課教師時，要給予一定的經(jīng)濟補償，同時解決養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保障問題。
一、發(fā)放范圍
凡年滿60周歲、曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)民辦教師崗位上工作滿3年以上(含3年)的人員和代課人員，離開教學(xué)崗位后再沒有被企事業(yè)單位錄用，目前仍為農(nóng)村居民的。今后達到上述規(guī)定年齡的此類人員，從到齡次月起享受。
二、執(zhí)行時間
從2010年1月1日起執(zhí)行。
三、執(zhí)行標準
對上述人員按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金加工齡補助的辦法發(fā)給養(yǎng)老補助，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月55元標準執(zhí)行。工齡補助按每滿一年月發(fā)放6元的標準執(zhí)行，不滿一年的按一年計算。
四、審核辦法
(一)審核原則:按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、以區(qū)為主、客觀公正、實事求是、積極穩(wěn)妥”的工作原則進行審核。
(二)審核程序:①本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請并提供相關(guān)材料;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、校對符合條件人員進行公示;④公示無異議后，報區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核;⑤報市級相關(guān)部門審批;⑥報市級相關(guān)部門備案；⑦備案后反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對名單在所在鄉(xiāng)、村、校進行公布。
(三)本人申請內(nèi)容:申請人應(yīng)書寫申請書、填寫登記表,寫明自己的基本情況、曾在民辦教師崗位上工作過或代課的具體時間，所在學(xué)校，實際工作年限(凡工作有間斷的可累計計算)，以及有關(guān)具體證明人。申請書應(yīng)附以下相關(guān)材料:本人戶口簿、身份證(原件、復(fù)印件);曾在民辦教師崗位上工作過或代課的學(xué)校、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細證明(學(xué)校已撤并的不再提供學(xué)校證明);民辦教師認用證;學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的代課教師合同。本人應(yīng)對自己提供的所有資料負責(zé)，若出現(xiàn)弄虛作假，一經(jīng)查實，取消其資格。
(四)初審方法:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專人對申請人提供的所有原始材料和有關(guān)檔案逐人逐項審查，并實地調(diào)查核實，然后進行公示，公示時間應(yīng)不少于10天。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽字蓋章一式10份上報區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本辦法制定具體實施方案，報區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后組織實施。
五、參保繳費登記及待遇發(fā)放程序
1、依照屬地管理的原則，經(jīng)市級行政主管部門審批認定且相關(guān)部門進行確認過的以上人員在戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。
2、由本人攜帶戶口簿、身份證(原件、復(fù)印件)及審批后的認定表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所填寫《參保申請登記表》，辦理登記時已滿60周歲人員同時填寫《待遇申請審批表》。未滿60周歲的人員按照參加新農(nóng)保的參保程序辦理參保手續(xù)，到齡后按照新農(nóng)保待遇審批程序辦理享受待遇相關(guān)手續(xù)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所于三日內(nèi)將個人全部資料上報區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)進行審批建檔，并將參保人員信息錄入新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將未滿60周歲人員需鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所存檔的資料及時退回。
4、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對年滿60周歲以上人員進行待遇審批后，填寫《待遇審批花名冊》，并將個人資料一并報市農(nóng)保中心批準備案。
5、市農(nóng)保中心批準后，區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)審批結(jié)果核發(fā)《待遇領(lǐng)取證》，填寫《享受待遇人員花名冊》，并于待遇審批次月根據(jù)核定養(yǎng)老金發(fā)放標準計發(fā)養(yǎng)老金，委托承擔(dān)社會化發(fā)放的經(jīng)辦銀行辦理養(yǎng)老金存折。
六、資金來源
對符合條件人員發(fā)放新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金，由省、市、區(qū)財政按5:2.5:2.5比例承擔(dān)；對符合條件人員發(fā)放工齡補助所需資金，由省、市、區(qū)財政同樣按5:2.5:2.5比例承擔(dān)。
七、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為了切實搞好此項工作，成立區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)教育局局長付廣建同志任組長，區(qū)財政局副局長張文學(xué)，區(qū)人勞局副局長張敏，區(qū)教育局工委副書記、紀工委書記張建峰任副組長，區(qū)農(nóng)養(yǎng)辦主任陳潔、區(qū)教育局教育股股長孫鑫、區(qū)財政局事財科科長王文喜為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)教育局。主要職責(zé)分工：區(qū)教育局負責(zé)登記造冊、核定資格、確定人員和信息上報工作；區(qū)人勞局負責(zé)上報人員的一次性認定和養(yǎng)老金發(fā)放工作；區(qū)財政局負責(zé)將以上人員發(fā)放養(yǎng)老金所需資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，做好資金的協(xié)調(diào)、落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)做好曾在民辦教師崗位上工作過的人員和代課教師發(fā)放養(yǎng)老金政策的宣講、人員的摸底、初審、公示和相關(guān)穩(wěn)控工作。摸底、初審、公示等工作務(wù)必于春節(jié)前結(jié)束，2月底前將初審結(jié)果上報區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)做好政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對此項工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，把好事辦好。同時，要注意處理好在實施過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理工作中遇到的問題。重要情況要及時向區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2015年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心全體人員盡職盡責(zé)，扎實苦干，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)269161人，待遇領(lǐng)取人員83969人，參保居民達353130人，截止12月份全年共計發(fā)放養(yǎng)老金8515.16萬元，社會化發(fā)放率達到100%。8月份完成了2015年度的參保繳費工作，共征收養(yǎng)老保險金__13.94萬元，圓滿完成了今年的征繳工作。同時為1980名代課教師按月發(fā)放補助資金共計367.4萬元。
（一）強化宣傳，力促參保。為保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳到位，不留宣傳死角，印發(fā)城鄉(xiāng)居民政策問答宣傳頁2萬余份，在下鄉(xiāng)生存狀況認定時，將宣傳頁發(fā)放到村民手中，認真細致的為村民講解政策及參加養(yǎng)老保險的好處，對走訪不到的村莊由鄉(xiāng)政府的包村干部負責(zé)發(fā)放講解。為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險營造了濃厚的氛圍，使這項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。為做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險日常管理和服務(wù)工作，推動我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)向縣政府請示出臺了《__城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險村級協(xié)辦員管理辦法》，首次為其發(fā)放村級協(xié)辦員補貼20多萬元。
（二）規(guī)范管理，確保發(fā)放。
1、嚴格規(guī)范待遇審批流程。建立和完善參保登記、待遇審批、待遇支付等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇審核流程。按照村（居委會）收集待遇人員證件資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會保障所按規(guī)定核定，縣城居保中心每月審核認定的工作程序，對符合待遇領(lǐng)取條件的人員進行認真審查，確保到齡符合條件人員及時審批享受到養(yǎng)老金待遇。2015年新審批領(lǐng)取待遇人員6316人，并及時在郵政儲蓄銀行開辦了工資折，確保參保人能及時享受到應(yīng)有的待遇，得到了廣大老百姓的一致好評。
2、強化認證，嚴防流失。為確保養(yǎng)老保險基金真正落實到位，我中心從今年4月份開始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在全縣范圍內(nèi)開展了生存狀況認證自查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）認證完成后，我中心根據(jù)上報情況抽調(diào)4人組成了一個檢查組，用近兩個月的時間對全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個村進行督導(dǎo)檢查，對問題比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要求他們重新核查上報，截止到目前共查出死亡人數(shù)1959人，對認證已死亡人員1959人及時停發(fā)養(yǎng)老金，有效防止了基金流失。
3、嚴格實行領(lǐng)取待遇人員注銷月報制度。，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）每月必須上報《領(lǐng)取待遇人員注銷月報表》，保證基金不受損失。2015年各類人員情況注銷人數(shù)為3156人。
4、嚴復(fù)領(lǐng)取人員情況。經(jīng)過對省、市數(shù)據(jù)庫的比對，對篩查出的疑似重復(fù)領(lǐng)取待遇人員進行了認真核實比對，一經(jīng)查實立即停止發(fā)放其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，并和其取得聯(lián)系，追回領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。2015年共追回96名重復(fù)領(lǐng)取待遇人員重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金，共計24.54 萬元。
為做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，維護廣大畢業(yè)生的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（*府廳發(fā)[2009]*號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進我市大學(xué)畢業(yè)生（僅限于近兩年未就業(yè)的）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一、大力拓寬就業(yè)渠道，增加大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位
（一）事業(yè)單位招聘工作人員，要本著公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步向大學(xué)畢業(yè)生傾斜，增加招聘大學(xué)畢業(yè)生的比例。
（二）清理事業(yè)單位在編不在崗人員，空缺崗位用于公開招考大學(xué)畢業(yè)生。
（三）認真組織實施好“選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”項目，及時為大學(xué)畢業(yè)生辦理相應(yīng)手續(xù)，使其盡早就業(yè)。
（四）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，圍繞面向基層群眾的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，因地制宜地確立一批大學(xué)畢業(yè)生地方基層就業(yè)項目，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。
（五）按省定編制標準核定中小學(xué)教職工編制，做到“足額核定、足編使用”，由教育部門會同機構(gòu)編制、財政部門在編制總額內(nèi)按需調(diào)劑，缺額部分主要用于招聘大學(xué)畢業(yè)生。鼓勵民辦學(xué)校選用大學(xué)畢業(yè)生。
（六）逐步清退代課教師，對具有相應(yīng)教師資格和全日制大中專畢業(yè)生身份的代課教師，通過公開招考等方式吸收為正式教師。清退代課教師后空出的崗位用于招選大學(xué)畢業(yè)生。
二、全面落實各項優(yōu)惠政策，促進大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)
（七）強化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)宣傳咨詢窗口，免費為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢，幫助大學(xué)畢業(yè)生了解就業(yè)政策。
（八）鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，對企業(yè)招用非本地戶籍的大學(xué)畢業(yè)生，憑畢業(yè)證書和企業(yè)出具的證明或用工合同辦理入戶。
（九）對曾經(jīng)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)并參加了養(yǎng)老保險的大學(xué)畢業(yè)生，在其考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作后，對其養(yǎng)老保險繳費年限合并計算工齡。
（十）對參加過基層就業(yè)服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生，在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘時實行同等條件優(yōu)先錄用和聘用。在市級機關(guān)考錄公務(wù)員時，進一步加大對具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生的招考比例；逐年提高縣鄉(xiāng)機關(guān)考錄公務(wù)員定向服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生的比例；從20*年起至20*年，每年從縣鄉(xiāng)機關(guān)招考公務(wù)員職位中拿出一定比例，定向招錄在村任職期滿、考核合格的選聘大學(xué)畢業(yè)生。對到基層服務(wù)期滿的大學(xué)畢業(yè)生，鼓勵他們在服務(wù)期滿后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，并將對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的大學(xué)畢業(yè)生。
（十一）為離校后回到原籍仍未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生辦理《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》，并將登記失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)。
（十二）對部分由國資委收歸管理的行政事業(yè)單位的培訓(xùn)場所進行改造，建立適合大學(xué)畢業(yè)生居住的專門公寓，解決大學(xué)畢業(yè)生在求職、就業(yè)過程中的住房問題。
（十三）事業(yè)單位招聘工作人員，原則上應(yīng)在每年5月份完成招聘工作。自2009年起兩年內(nèi)，免收大學(xué)畢業(yè)生報名費和考務(wù)費。
（十四）對提供社會管理和公共服務(wù)崗位且與被安置大學(xué)畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的基層機關(guān)事業(yè)單位，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼為每人每月200元，社會保險補貼標準按單位為所招人員實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費基數(shù)和繳費比例核定，個人應(yīng)繳納的部分仍由本人負擔(dān)。兩項補貼期限最長不超過3年，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。
（十五）對當年新招用符合條件的大學(xué)畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動合同且繳納了社會保險費的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。
（十六）新招用大學(xué)畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過*0人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同且繳納了社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，可向金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度最高可達200萬元，貸款期限最長為2年。
三、加大培訓(xùn)和扶持力度，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
（十七）加強大學(xué)畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。勞動保障和人事部門要根據(jù)用人單位崗位要求、畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)和就業(yè)需求，定期開展大學(xué)畢業(yè)生專場職業(yè)技能鑒定。對初次通過職業(yè)技能鑒定獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，標準為國家和省技能鑒定補貼標準的50%。
（十八）建立大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)制度，選擇一批社會責(zé)任感強、管理規(guī)范的單位作為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，組織大學(xué)畢業(yè)生參加不超過一年的見習(xí)活動。2009年全市要提供不少于6000個大學(xué)生見習(xí)崗位（其中市直單位*00個，30萬以上人口縣（市、區(qū)）不少于300個，30萬以下人口縣（區(qū)）不少于200個），組織大學(xué)畢業(yè)生參加見習(xí)。見習(xí)期間，由見習(xí)單位和當?shù)卣峁┎坏陀诋數(shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標準的基本生活補助。同時，在當?shù)鼐蜆I(yè)專項經(jīng)費中撥出資金，對見習(xí)單位給予經(jīng)費補貼，補貼標準為見習(xí)單位所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標準的50%，補貼時間最長不超過1年，并為見習(xí)學(xué)員統(tǒng)一購買見習(xí)綜合保險。全額財政撥款見習(xí)單位經(jīng)費缺額部分由同級財政補足。
（十九）積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、跟蹤輔導(dǎo)“一條龍”服務(wù)。
（二十）對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，優(yōu)先納入高新技術(shù)企業(yè)孵化器的服務(wù)范圍。對在創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，自其企業(yè)創(chuàng)辦之日起，1年內(nèi)減半繳納房租費和水電費，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費。
（二十一）對從事個體經(jīng)營的大學(xué)畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)按照《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)改委關(guān)于江西省從事個體經(jīng)營有關(guān)人員3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費項目的通知》（*府廳字[2009]17號）規(guī)定免收26項行政事業(yè)性收費。
（二十二）大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可向創(chuàng)業(yè)項目所在地小額擔(dān)保貸款機構(gòu)申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可延期1次；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊登記的，可根據(jù)合伙（組織）人數(shù)、經(jīng)營項目、還貸能力、信用狀況等具體情況，貸款規(guī)模可擴大到20萬元，貸款期限不超過2年，并視其經(jīng)營擴大和帶動就業(yè)人數(shù)增加情況提供的第二次貸款扶持最高不超過30萬元。從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。
（二十三）對已進行就業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，勞動保障部門可按靈活就業(yè)人員待遇給予社會保險補貼，補貼的繳費基數(shù)按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%計算，養(yǎng)老保險補貼12%，醫(yī)療保險補貼3%，失業(yè)保險補貼1%，期限最長不超過3年。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，健全大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作機制
（二十四）各地都要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確部門責(zé)任分工。宣傳部門要大力宣傳大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，樹立良好輿論導(dǎo)向；教育部門要抓好未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生檔案保管及《報到證》簽發(fā)等工作；人事部門要抓好已就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生檔案保管及職稱評定等工作；財政部門要抓好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費籌措及發(fā)放等工作；其它有關(guān)部門也要各司其職、密切配合，形成齊抓共管的強大合力。
荷田鄉(xiāng)地處偏僻農(nóng)村，經(jīng)濟長期落后。現(xiàn)有初中x所，九年義務(wù)制學(xué)校x所，中心小學(xué)x所，完全小學(xué)x所，教學(xué)點x個。
一、中小學(xué)教師隊伍基本情況
我鄉(xiāng)現(xiàn)有初中班級x個，學(xué)生x人，小學(xué)班級x個，學(xué)生x人。現(xiàn)有教職員工x人（含中心學(xué)校x人），其中專任教師x人，含在編教師x人，特崗教師x人，支教教師2人；專任教師中初中教師61人，小學(xué)教師87人；56歲以上的7人，50-55歲的18人，40-49歲的24人，30-39歲的x人，30歲以下的x人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生1人，本科x人，專科42人，中專6人；職稱結(jié)構(gòu)：高級教師x人，一級教師x人，初級教師x人，未評x人。學(xué)科教師配備：英語教師9人，音樂教師3人，美術(shù)教師2人，體育教師3人，信息技術(shù)教師1人，心理健康輔導(dǎo)教師0人。
二、中小學(xué)教師余缺情況
按照初中1:18，小學(xué)1:23的編制管理辦法，我鄉(xiāng)中小學(xué)應(yīng)配備教師x人。現(xiàn)有教師x中核減中心學(xué)校人員x人，另核減長期因重病不能上班的人數(shù)x人后，實際只有x人安排教育教學(xué)工作。還因產(chǎn)假、病假、2019年下半年退休的教師等各種原因，另聘用代課教師x人。
三、存在的困難
1、教師增量太少，鄉(xiāng)村教師流動太大。近年來，隆回縣招聘教師的力度比以往明顯增大，但是由于種種原因，特別是化解大班額，讓縣城教師缺編嚴重，因此，農(nóng)村留不住年輕的教師，特別是優(yōu)秀的教師，流失十分嚴重，籍貫為外縣的教師也陸續(xù)回家鄉(xiāng)任教。我鄉(xiāng)每年都有近20名比較優(yōu)秀的教師考入縣城或調(diào)入縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致年年招聘教師，年年大量缺教師。
2、專業(yè)教師嚴重缺乏。我鄉(xiāng)音體美教師長期缺少，部分學(xué)校甚至為零，嚴重影響學(xué)生的全面發(fā)展。
3、農(nóng)村教師編制緊，工作量多。城鎮(zhèn)編制配比初中1:15，小學(xué)1:21，而農(nóng)村則為初中1:18，小學(xué)1:23。殊不知城鎮(zhèn)平行班級多，農(nóng)村幾乎沒有平行班級。這就造成鄉(xiāng)村教師教學(xué)跨科較多，教學(xué)任務(wù)無形之中增加。同時也為教師的培訓(xùn)，產(chǎn)生了嚴重的工學(xué)矛盾。因教師教學(xué)任務(wù)重，課程多，其他社會工作也壓力大。讓提高教師素養(yǎng)的教師培訓(xùn)，部分變成了應(yīng)付。
4、教師待遇普遍偏低，很難吸引優(yōu)秀人才。剛參加工作年輕教師，應(yīng)發(fā)工資2200元左右，扣除住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金外，剩余1400元左右，即使加上績效工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，人才津貼也只有3000多元。
5、教師職稱晉升難度大。受崗位職數(shù)的控制，教師唯一的晉升通道也很艱難。許多從教30年以上的教師，遇到晉職天花板，工作積極性倍受打擊。
6、班主任津貼落實難度大。財政沒有專項的班主任津貼預(yù)算，班主任費成為紙上談兵。特別是寄宿制的初中，班主任工作尤其辛苦，起早貪黑，每天6點多起床，一直忙碌到晚上10點以后，學(xué)生就寢才可以休息，每時每刻神經(jīng)都是十分緊張的。因此，提高寄宿制初中班主任的待遇，要有專項經(jīng)費予以保證。
四、幾點建議
1、提高教師待遇。建議把公務(wù)員這塊的績效考核獎納入教師，進行財政預(yù)算，讓教師待遇不低于公務(wù)員待遇的口號落到實處。不斷提高農(nóng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師工作補貼，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻邊遠地區(qū)的津補貼。做到招得來、留得住、教得好。
2、增加農(nóng)村教師編制。建議按班級比配備教師，小學(xué)每班至少配2人，初中每班至少配3.5人，讓教師有時間、有精力參加各種培訓(xùn)，不斷提高教師的業(yè)務(wù)文化素質(zhì)，教育教學(xué)水平。
3、制定終身從教農(nóng)村的教師獎勵政策。鼓勵教師終身服務(wù)農(nóng)村教育，對在農(nóng)村工作30年以上的教師，應(yīng)有特別的補償待遇，留住部分優(yōu)秀骨干教師。
4、增加農(nóng)村晉升高級教師的崗位職數(shù)。高級職數(shù)向農(nóng)村傾斜，簡化評聘程序，做到農(nóng)村教師有盼頭、工作有勁頭。同時做好晉升后的管理工作，不能讓部分教師一晉升職稱就調(diào)離原單位。
5、加大教師招聘力度。逐步化解農(nóng)村學(xué)校聘用代課教師的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：特色；均衡；教育；校長
隨著近幾年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，人民群眾對知識、對教育的需求越來越高，追求優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，已成為人們非常關(guān)注的一個熱點問題。在我國，接受義務(wù)教育是公民享受的一項基本權(quán)利，是國家通過法律的形式加以確立和保障的。然而，由于種種原因，公民的這種權(quán)利實際并沒有得到真正的落實，城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面不平等。其問題突出表現(xiàn)為：
一、農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高。一是教師學(xué)歷不達標。鄉(xiāng)村教師中大多只有中師學(xué)歷，有的是老高中畢業(yè)生。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師本科學(xué)歷人數(shù)不超過10%。二是老齡化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村教師中大多數(shù)是民轉(zhuǎn)公教師，年齡平均在50歲以上，大多已接近退休年齡，有些民辦教師退休后，又無法補充新教師，致使不少農(nóng)村小學(xué)教師出現(xiàn)斷代。高學(xué)歷的年輕教師更是微乎其微。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。英、音、體、美、計算機教師嚴重缺乏，許多農(nóng)村中小學(xué)只能以非專業(yè)的兼職教師替代。四是嚴重缺編。由于種種原因，城里的教師不愿下農(nóng)村，大中專畢業(yè)生很難充實到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中去。五是代課教師大量存在。小學(xué)代課教師中有80%以上在農(nóng)村，初中代課教師有70%在農(nóng)村。六是職稱較低。許多農(nóng)村小學(xué)高級教師比例不超過50%，比城市低近10個百分點。
二、教育經(jīng)費投放不足。各級政府雖加大了教育經(jīng)費的投入，但由于農(nóng)村學(xué)校面廣量大，有限的教育經(jīng)費不能解決所有問題，諸如校舍建設(shè)問題，學(xué)校硬件設(shè)施問題，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件未能得到較好的改善。
三、教師待遇不高。近年來，各級政府通過各種渠道大力提高了中小學(xué)教師待遇。但農(nóng)村中小學(xué)教師與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇相比，仍然存在一些差距，尤其在教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險方面未能享受到城鎮(zhèn)教師的同等待遇，導(dǎo)致新的分配上的不公平。
那么，如何才能促進教育均衡發(fā)展呢？
一、加大農(nóng)村教師隊伍建設(shè)力度
1.加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。教師的素質(zhì)成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村還有二十多萬代課人員，農(nóng)村教師整體水平亟待提高。因此要加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，明確各級教育行政部門的教師培訓(xùn)分擔(dān)責(zé)任，每一位農(nóng)村教師每學(xué)年至少受訓(xùn)1次，每次不少于20學(xué)時。教師培訓(xùn)經(jīng)費由各級政府分級承擔(dān)。市、縣兩級要加強農(nóng)村教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，探索制定學(xué)歷提升獎勵資助辦法，從教師培訓(xùn)經(jīng)費中拿出部分經(jīng)費，作為農(nóng)村教師提高學(xué)歷水平的獎勵資金。
2.創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，繼續(xù)推進實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，暢通農(nóng)村教師補充渠道。教育部門在招聘教師時，要優(yōu)先選派到農(nóng)村學(xué)校去，為農(nóng)村學(xué)校帶來新的生機和活力。
3.改變農(nóng)村學(xué)校按師生比配備教師的單一方式。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模雖小，但學(xué)校課程仍需按國家規(guī)定開設(shè)，這就需要不僅考慮生源的多少，還應(yīng)照顧到學(xué)校規(guī)模、班級數(shù)量和課程設(shè)置，保證每門科目都有專業(yè)的教師從事教學(xué)工作。
4.建立城鄉(xiāng)教師交流機制。通過城鄉(xiāng)學(xué)校的結(jié)對，把城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀老師選派到農(nóng)村去任教一段時間，促進農(nóng)村師資的進一步優(yōu)化，同時在師資力量的配備上向農(nóng)村適度傾斜；鼓勵新畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校去進行鍛煉和實習(xí)，并給農(nóng)村教師適當?shù)呢斦a貼。在教師的工資標準一樣的情況下，對農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)校的教師給予適當?shù)呢斦a貼，吸引一部分優(yōu)秀的老師到農(nóng)村去。各級教育行政部門要出臺有關(guān)教師城鄉(xiāng)輪崗政策，在職稱評聘時把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱評定及工資晉升的必要條件。
二、提高學(xué)校辦學(xué)特色
一、農(nóng)村教學(xué)點是實施義務(wù)教育的一種重要組織形式
農(nóng)村教學(xué)點是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠地區(qū)的教育發(fā)展而設(shè)置的以復(fù)式教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校。就當前情況來看，農(nóng)村教學(xué)點具有區(qū)別于一般學(xué)校的典型特征：地處偏遠，規(guī)模小，教學(xué)形式靈活，辦學(xué)條件差。教學(xué)點是學(xué)校教育的一種重要組織形式，為方便低年級學(xué)生就近人學(xué)，在我國一些偏遠農(nóng)村地區(qū)至今仍保留相當多的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國小學(xué)學(xué)校總數(shù)為300854所，其中教學(xué)點數(shù)量達79088個，約占全國小學(xué)學(xué)校總數(shù)的26.29%c；全國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量為253041所，教學(xué)點數(shù)量為77519個，農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量占全部農(nóng)村小學(xué)的比例為30.63%c。課題組對中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西、內(nèi)蒙古等6省（自治區(qū)）38個縣(市)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)研了解到的情況同樣印證了這一點，特別是西部地區(qū)的云南、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)教學(xué)點數(shù)量龐大，占農(nóng)村學(xué)校比例分別為96.54%c、103.24%和52.93%。無論從絕對數(shù)量還是從相對數(shù)量來看，農(nóng)村教學(xué)點的數(shù)量都是很大的，是我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分。這是因為我國農(nóng)村教學(xué)點的存在有其客觀性和必然性，在當前及今后相當長的時間內(nèi)，仍然應(yīng)當是實施義務(wù)教育的重要組織形式。農(nóng)村教學(xué)點有助于偏遠地區(qū)學(xué)生克服上學(xué)遠、上學(xué)難的困境，節(jié)省學(xué)生的上學(xué)成本，滿足他們受教育的需求，有助于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村教學(xué)點的建設(shè)。
二、農(nóng)村教學(xué)點存在的突出問題
由于多方面的原因，特別是隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，不少地方在一定程度上忽視了農(nóng)村教學(xué)點的建設(shè)，致使目前農(nóng)村教學(xué)點存在著這樣或那樣的問題，影響著農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
(一）經(jīng)費短缺
按現(xiàn)行教育財政和管理體制，教學(xué)點隸屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理。據(jù)課題組調(diào)查，中心學(xué)校向所屬各小學(xué)和教學(xué)點劃撥經(jīng)費的程序是由各個教學(xué)點根據(jù)學(xué)生數(shù)和自身需求向中心校提出經(jīng)費申請，中心學(xué)校再考慮實際情況予以回復(fù)。以廣東省新豐縣豐城鎮(zhèn)龍文教學(xué)點每學(xué)期的經(jīng)費收支情況為例，按照廣東省免除學(xué)雜費標準，每學(xué)期每個學(xué)生補助144元，龍文教學(xué)點每學(xué)期得到的補助費用應(yīng)為4896元，加上學(xué)前班收取的學(xué)費560元，一共5456元。這筆僅有的學(xué)費補助和收人是由其所屬的豐城鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)籌管理，龍文教學(xué)點并沒有支配權(quán)。而教學(xué)點每學(xué)期的支出項目種類較多，總支出金額最保守的估計也要6300元。龍文教學(xué)點的每筆支出都要由教學(xué)點向中心學(xué)校財務(wù)部門列出明細、提出申請、等待批復(fù)。而中心學(xué)校對教學(xué)點提出的經(jīng)費申請往往審核條件苛刻，批復(fù)時間較長，并且難以得到滿足。這樣一來，教學(xué)點連日常基本運轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上改善辦學(xué)條件。其實，中心學(xué)校也有自己的難處，目前大多數(shù)中心學(xué)校運轉(zhuǎn)困難、負債運行，且還要負擔(dān)教學(xué)點代課教師的工資，因此很難滿足教學(xué)點的經(jīng)費需求。如湖北省石首市花山鎮(zhèn)共有7所小學(xué)和3個教學(xué)點，教師總數(shù)為85人，其中代課教師31人，占教師總數(shù)36.5%，3個教學(xué)點教師90%以上是代課教師，據(jù)該鎮(zhèn)中心學(xué)校校長介紹，教學(xué)點代課教師工資基本靠中心學(xué)校下?lián)艿墓媒?jīng)費和部分勤工儉學(xué)收人來維持，中心學(xué)校根本不可能給教學(xué)點提供可自由支配的經(jīng)費，導(dǎo)致教學(xué)點普遍存在經(jīng)費短缺的問題，如校舍維修費得不到補充而不得不讓學(xué)生在漏風(fēng)漏雨的危房中上課，因缺少最基本的公用經(jīng)費，學(xué)校往往連粉筆也買不起，更不用說圖書、儀器設(shè)備了。
(二)教師整體素質(zhì)低
菲利普·庫姆斯曾一針見血地指出：“發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)常常像半干旱的教育荒漠一樣而沒有教育質(zhì)量可言，不但教師通常都是水平最低的，而且貧窮兒童的比例也很高，這些兒童真正需要最好的老師，然而他們卻是最后才得到。”W在我國農(nóng)村，特別是偏遠地區(qū)的學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，在教學(xué)點任教的老師一般年齡老化。如廣西興安、南丹等六縣的教學(xué)點教師平均年齡達47歲，最大的55歲，最小也有40歲。
教學(xué)點教師年齡老化問題不僅在“八山一水一分田”的廣西較為普遍，在課題組調(diào)研的其他中西部地區(qū)也是如此。此外，教學(xué)點教師大多來源于本鄉(xiāng)、本村，他們多為民辦教師轉(zhuǎn)正或是代課教師，沒有接受過系統(tǒng)的教師教育，學(xué)歷低、基礎(chǔ)差，加之常年在偏遠地區(qū)工作，信息閉塞，教學(xué)任務(wù)繁重，知識陳舊而又難以更新，導(dǎo)致教學(xué)點教師整體素質(zhì)偏低。
(三)教師工資待遇低
大部分農(nóng)村教學(xué)點是“一師一校”，多的也只有5?6位教師，這些教師中大多是代課教師或者少量“民轉(zhuǎn)公”教師。據(jù)課題組調(diào)查，教學(xué)點教師中代課教師平均工資在300?500元，并且沒有納人財政保障范圍，只能由所在中心學(xué)校自行解決。如湖北省浠水縣大吉嶺教學(xué)點屬該縣巴驛鎮(zhèn)中心小學(xué)管轄，現(xiàn)有學(xué)生180余名，其中1?4年級學(xué)生124名，幼兒園學(xué)生56名。因為地理位置偏僻，條件艱苦，加上該縣師資一直十分緊張，該教學(xué)點一直沒有公辦教師到那里任教，只好聘用5名代課教師，實行包班上課。他們的收人是每月400元，由巴驛中心小學(xué)從每月的公用經(jīng)費中解決。該縣汪崗鎮(zhèn)所屬的幾個教學(xué)點也存在類似的情況。據(jù)汪崗鎮(zhèn)中心學(xué)校負責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)目前有1所初中、5所完小、5個教學(xué)點。現(xiàn)有學(xué)生5186人（其中小學(xué)生3168人，初中生2018人），正式在職教師206人，代課教師48人(接近1/4)，其中5個教學(xué)點全部是代課教師。代課教師的工資主要由中心學(xué)校從公用經(jīng)費、學(xué)前班學(xué)雜費和收取少量的早餐費來解決。他們的收人也是每月400元左右。與公辦教師相比，代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。
(四）辦學(xué)條件差
農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差一直是農(nóng)村教育發(fā)展滯后的重要原因之一。近年來，在農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件整體得到逐步改善的情況下，教學(xué)點的辦學(xué)條件卻沒有得到任何改善，甚至還在不斷惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教學(xué)點都是由20世紀50至70年代間建成的校舍或者由寺廟、祠堂改建而成，如今大部分校舍已經(jīng)成了危房。如廣西南丹縣吾隘鎮(zhèn)丹爐小學(xué)是“一師一校”，學(xué)校與一個社庭相鄰而建，歷史久遠，現(xiàn)在社庭里仍供奉一尊神像(社王），當?shù)厝藢W(xué)校與社庭當做精神的寄托；該自治區(qū)隆林各族自治縣豬場鄉(xiāng)豬場村半坡屯教學(xué)點只有1個教師20個學(xué)生。學(xué)校幾乎是最為原始的學(xué)校：一間小木房子，里面擺放了十幾張桌子和一塊黑板。再如陜西省石泉縣迎豐鎮(zhèn)三個教學(xué)點的校舍均為土木結(jié)構(gòu)，目前危房面積幾乎占到50%?。在教學(xué)點數(shù)量居全國前六位的省份中，除貴州省外，農(nóng)村小學(xué)危房面積均遠遠高于全國平均值。那么在這些地區(qū)，教學(xué)點危房比例在當?shù)貙W(xué)校中幾乎也是最高的。此外，教學(xué)點用房短缺。許多教學(xué)點教師宿舍中間用簾子隔開兼做辦公室；年級多一些的教學(xué)點的實驗室、少先隊活動室、會議室等都是在同一間房子里，被當?shù)乩蠋煼Q為“四部一室”；很多教學(xué)點沒有食堂，甚至給學(xué)生熱飯的廚房都是危房，中午學(xué)生只好蹲在教室門口吃飯。
三、農(nóng)村教學(xué)點問題產(chǎn)生的原因及對義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響
農(nóng)村教學(xué)點面臨著這樣或那樣的問題，其原因是相當復(fù)雜的，其中，公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分配和管理方式不合理是其最根本的原因之一。
近年來，我國政府不斷加大了對農(nóng)村包括義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)的財政投入，大大改善了基本公共服務(wù)的條件，提升了公共服務(wù)的品質(zhì)。不過，也應(yīng)當看到，由于受長期以來重城市輕農(nóng)村的公共資源配置傾向的影響，我國基本公共服務(wù)的投入城鄉(xiāng)之間仍有相當?shù)牟罹唷Ｒ怨步逃秊槔?009年全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為3357.92元，比上年的2757.53元增長21.77%c。其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為3178.08元，比上年的2617.59元增長21.41%c。農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費水平及其增長幅度依然低于全國平均水平，更低于城市水平。^而教學(xué)點經(jīng)費短缺直接源于公共財政對教育投入的不足和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量的短缺。
針對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的實際情況，我國政府在不斷加大對義務(wù)教育投入的同時，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進行了調(diào)整和改革，即普遍建立起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為核心，完小帶村小、教學(xué)點的新型管理體制。21世紀初我國各地都進行了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，通過布局調(diào)整對規(guī)模較小的學(xué)校進行合并，基本上形成了一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一所中心學(xué)校或寄宿制學(xué)校、若干所完小、初小或教學(xué)點的格局。而中心學(xué)校一般處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，是當?shù)刈詈玫膶W(xué)校，不僅對教學(xué)點和完小的日常教學(xué)進行管理，而且教學(xué)點和完小的資金劃撥也被納人其職責(zé)范圍之內(nèi)。縣財政以中心學(xué)校為單位進行支出預(yù)算，主要包括基本支出（人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、對個人和家庭的補助支出）和項目支出等，這些經(jīng)費劃撥后歸中心學(xué)校統(tǒng)一分配和管理。由于中心學(xué)校處于教育職能中心，而且在經(jīng)費劃撥方面具有支配權(quán)，因此在獲得教育經(jīng)費方面具有天然優(yōu)勢。但在此過程中，往往為了中心學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展忽視教學(xué)點或其他學(xué)校的建設(shè)。特別是教學(xué)點由于規(guī)模小，少則幾名、多則幾十名學(xué)生，一般采用復(fù)式教學(xué)或一兩名教師包班上課的方式教學(xué)，教師大都是代課教師或年齡較大的本地“民轉(zhuǎn)公”教師。按照“定員定額”的撥款方式，教學(xué)點獲得的公用經(jīng)費補助很少，通常還要承擔(dān)代課教師的工資，所以遠遠滿足不了實際需要。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用，其開支范圍只包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等，但不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。用公用經(jīng)費來支付代課教師的工資，必然會擠占教學(xué)點的辦學(xué)經(jīng)費。目前因特殊原因無法撤并的教學(xué)點只能維持現(xiàn)狀，很難期望上級政府對其額外投入。由于資金短缺、辦學(xué)條件差，很多教學(xué)點難以維系，影響農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
第一，教學(xué)點學(xué)生不能公平享受同等質(zhì)量的教育。教學(xué)點辦學(xué)條件較差、師資水平低等因素均直接影響到教學(xué)點的教育質(zhì)量，從整體上來說，相對于條件較好的中心學(xué)校，這里的學(xué)生享受不到同等質(zhì)量的教育，這對教學(xué)點的學(xué)生是不公平的。教學(xué)點學(xué)生享受不到與中心學(xué)校學(xué)生同等質(zhì)量的教育，是有悖于義務(wù)教育均衡發(fā)展的。
第二，教學(xué)點教師的專業(yè)化發(fā)展受到影響。
當前，我國教學(xué)點師資水平低，大多為“民轉(zhuǎn)公”教師和代課教師，且年齡老化，知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏培訓(xùn)機會。很多教學(xué)點教師教學(xué)負擔(dān)重，不具備相關(guān)專業(yè)知識且身兼多門課程。這些問題均有礙于教學(xué)點教師的專業(yè)化發(fā)展，教學(xué)點教師專業(yè)化發(fā)展越遲緩，對教學(xué)點的教育教學(xué)越不利，學(xué)生接受義務(wù)教育的公平性就越難以得到保障，義務(wù)教育也很難得到均衡發(fā)展。
第三，農(nóng)村學(xué)校之間的差距拉大。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村教育資源依然相對短缺的情況下，各地在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中大多將資源集中到中心學(xué)校以保證中心校的辦學(xué)條件和師資。而其他完小和教學(xué)點與中心學(xué)校之間存在差距，特別是教學(xué)點被認為“遲早要被撤并”，無論是辦學(xué)條件還是師資隊伍建設(shè)都得不到任何支持，處于最差的水平。因此，教學(xué)點與中心學(xué)校之間的差距使農(nóng)村義務(wù)教育難以均衡發(fā)展。
四、辦好農(nóng)村教學(xué)點的對策建議
從當前及今后一段時間來看，在我國偏遠農(nóng)村地區(qū)，村小和教學(xué)點仍然是一種有效的教學(xué)組織形式。從教育教學(xué)方面講，教學(xué)點主要在于學(xué)校和班級規(guī)模小，教師在教學(xué)中容易根據(jù)學(xué)生的特點因材施教，對學(xué)生的輔導(dǎo)時間會相應(yīng)增多，有利于教學(xué)活動的順利開展。從學(xué)生生活方面講，教學(xué)點確實有助于解決學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難的問題。偏遠農(nóng)村學(xué)生大多家庭貧困，他們最先關(guān)心的是自己的生活，能夠就近人學(xué)，節(jié)省相當數(shù)量的交通費和食宿費，以降低上學(xué)成本。在世界其他一些國家，農(nóng)村地區(qū)教育中小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點也都是極為重要的組織形式。由此可見，在一定的時期內(nèi)，在某些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，教學(xué)點仍將繼續(xù)存在，并且仍將是實施義務(wù)教育的重要組織形式。因此，在實施義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中要正確解決小規(guī)模的村辦小學(xué)、教學(xué)點與相對集中的中心小學(xué)之間的關(guān)系，不能采取一種非此即彼的做法，完全拋棄分散的教學(xué)點，更不能認為教學(xué)點和復(fù)式教學(xué)就是過時的、被淘汰的辦學(xué)模式。根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點存在的問題應(yīng)做好以下幾方面的工作。
(一）加大公共財政的投入力度，促進農(nóng)村義務(wù)教育均等化
教育服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，提供均等化的教育服務(wù)是公共財政的基本職能，是公共財政“公共性”的重要表現(xiàn)，也是公共財政改革與發(fā)展的基本目標之一。對于一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人口仍占主體的發(fā)展中大國來說，農(nóng)村義務(wù)教育均等化的重要性不言而喻。面對農(nóng)村教學(xué)點存在的種種問題，各級政府尤其是中央和省級政府必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。首先，各級政府要切實按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，確保在2012年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%。其次，根據(jù)公共財政的基本要求，各級政府尤其是中央和省級政府應(yīng)繼續(xù)將農(nóng)村義務(wù)教育作為公共財政支出的重點，繼續(xù)將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)間和學(xué)校間的差異，促進農(nóng)村義務(wù)教育均等化。
(二）改革經(jīng)費分配與管理方式，保證農(nóng)村教學(xué)點有獨立的教育經(jīng)費
鑒于我國農(nóng)村中小學(xué)正在逐步實行“校財局管”的管理體制，可以考慮在縣市教育局設(shè)立“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理中心”，取消學(xué)校銀行賬戶，縣市內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)實行統(tǒng)一管理，所有的農(nóng)村中小學(xué)(包括村小、教學(xué)點等)都單獨進行部門預(yù)算，中心學(xué)校只是負責(zé)收集、匯總轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的預(yù)算建議，然后上報縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理中心。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理中心將各中心學(xué)校匯總后上報的預(yù)算建議上交教育局審核審批，然后由財政部門采用“綜合定額+專項補助”的撥款方式，直接將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費劃撥到各個學(xué)校和教學(xué)點。同時，全縣農(nóng)村中小學(xué)建立財務(wù)核算和國庫支付網(wǎng)絡(luò)，各學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)進行日常財務(wù)管理，申報資金用款計劃，財政和教育主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對學(xué)校用款計劃進行適時監(jiān)控。這樣不僅能保證偏遠地區(qū)包括教學(xué)點在內(nèi)的所有農(nóng)村學(xué)校都有獨立的教育經(jīng)費，還能對全縣中小學(xué)財務(wù)進行有效的監(jiān)管。
(三）實行農(nóng)村教師特殊津貼制度，鼓勵優(yōu)秀教師到教學(xué)點任教
在我國，教學(xué)點大多位于中西部偏遠地區(qū)，環(huán)境艱苦，交通不便，工作條件差，生活水平低，所以優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點任教情有可原。針對這種情況，必須大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點教師的工資和收人狀況。為此，國家應(yīng)建立農(nóng)村邊遠和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度，并且應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的偏遠程度、人文環(huán)境、經(jīng)濟和財政狀況設(shè)定一個系數(shù)，對那些越是在地理位置偏僻、自然條件艱苦地區(qū)教學(xué)點工作的農(nóng)村教師，享受的特殊津貼應(yīng)越高，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師到該地區(qū)任教，從而改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點師資狀況，保證偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到較好的教育。同時農(nóng)村教師特殊津貼要全額納人地方財政預(yù)算，優(yōu)先安排。也可以借鑒日本[4]、韓國[5]等國的經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對農(nóng)村教師補貼進行適當分類，對不同類型地區(qū)的農(nóng)村教師給予高低不等的偏遠地區(qū)教師津貼，鼓勵優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村偏遠地區(qū)、獻身農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。借鑒國外的經(jīng)驗，我國省級政府可依據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對農(nóng)村教師津貼進行適當分類，形成合理的等差梯度，建立全省統(tǒng)一分類標準的農(nóng)村教師補貼。這樣做的好處是一方面可以平衡統(tǒng)一省域內(nèi)義務(wù)教育階段教師收人；另一方面因為條件越惡劣、距離越偏遠的農(nóng)村學(xué)校教師補貼越多，可以激勵更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村偏遠地區(qū)任教，從而促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(四）正確面對農(nóng)村教育的現(xiàn)實，妥善解決教學(xué)點代課教師的工資待遇問題
代課教師是我國教師隊伍中的一個特殊群體，特別是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點主要由代課教師支撐。他們在極為艱苦的條件下堅守農(nóng)村義務(wù)教育第一線，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，彌補了農(nóng)村中小學(xué)師資的不足，緩解了廣大農(nóng)村特別是偏遠、貧困地區(qū)義務(wù)教育師資的供求矛盾，實際上已成為支撐我國農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的重要力量。近年來，盡管國家采取了很多措施試圖逐步取消代課教師，但在我國中西部農(nóng)村地區(qū)仍有相當數(shù)量的代課教師，據(jù)統(tǒng)計，到2007年底全國中小學(xué)還有代課教師37.9萬人。所以，代課教師的存在是一個客觀現(xiàn)實，要在短時間內(nèi)取消我國教師隊伍中這樣一個特殊群體，既不可能，也不現(xiàn)實。因此，必須妥善解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師工資待遇問題。
一是必須正視農(nóng)村代課教師在一定時期內(nèi)仍將存在的事實，盡快出臺相應(yīng)的政策和管理辦法，及早制定農(nóng)村代課教師的聘用標準、考核辦法和辭退制度；二是因地制宜，每年安排一定的教師編制，將多年在教學(xué)中兢兢業(yè)業(yè)、已取得大專學(xué)歷和教師資格證的優(yōu)秀農(nóng)村代課教師直接轉(zhuǎn)為公辦教師，其余農(nóng)村代課教師必須簽訂勞動合同，明確聘期、權(quán)利和待遇等；三是將農(nóng)村代課教師工資全額納人政府財政預(yù)算，直接在農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金中列支，以解決農(nóng)村中小學(xué)的后顧之憂，消除農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費的隱患；四是努力提高農(nóng)村代課教師的工資待遇，盡可能與當?shù)毓k教師同工同酬，至少要達到當?shù)刈畹凸べY標準；五是逐步將農(nóng)村代課教師醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險等納人社會保障范圍，讓他們安心從教。
(五）千方百計改善教學(xué)點的辦學(xué)條件，保證教育質(zhì)量
在目前情況下，教學(xué)點隸屬中心學(xué)校管理，在經(jīng)費難以及時落實的情況下，中心學(xué)校對教學(xué)點辦學(xué)條件的關(guān)注可能比經(jīng)費保障更及時有效。也就是說，從長遠來看，教學(xué)點應(yīng)該有自己獨立的經(jīng)費來源以保證辦學(xué)條件，但從目前來看，中心學(xué)校必須及時對教學(xué)點改善辦學(xué)條件的需求作出回應(yīng)，這也是中心學(xué)校力所能及的事情。
