時間：2022-08-16 16:56:56
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為有效推動全縣政策性農機保險工作提標、增品、擴面,提高對農業機械所有人、駕駛人和農機事故受害人保障程度,降低農機安全事故發生率，促進農機化事業健康發展,更好地發揮政策性保險對農業和農村經濟社會發展的服務作用,依據《農業保險條例》、財政部農業農村部銀保監會國家林草局《關于印發〈關于加快農業保險高質量發展的指導意見〉的通知》(財金[2019]102號),以及農業、財政、保監等部門關于涉農保險文件精神,制定XX縣政策性農機保險實施方案。
一、總體思路
認真貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府支農惠農政策,堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,按照“低費率，廣覆蓋”的工作思路,加快推進我縣政策性農機保險工作。完善工作機制,規范管理辦法,提升服務能力,增強參與主體的社會責任,促進全縣農機保險健康發展。
二、主要內容
(一)保費補貼險種。
農民在自主自愿的基礎上,對在XX縣農業農村局注冊登記并在檢驗有效期內的拖拉機、聯合收獲機械投保拖拉機交強險和農業機械綜合險,政府給予部分保費補貼。農業機械綜合險指拖拉機(含配套農具)、聯合收獲機械綜合險(包括農業機械損失險、第三者責任險、操作人員責任險)。根據拖拉機、聯合收獲機械作業特點,農業機械綜合險又分為年度、半年、季度保險。
(二)保險責任范圍。
1、拖拉機交強險保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在使用被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故致使第三者遭受人身傷亡或財產損毀。
2、農業機械損失險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在使用被保險農業機械作業、轉移或停放等過程中,因自然災害或意外事故所導致的被保險農業機械的直接損失。自然災害主要包括:雷擊、暴風、暴雨、洪水、龍卷風、冰雹、臺風、地陷、崖崩、滑坡、泥石流、暴雪、雪崩、冰凌、沙塵暴等。意外事故主要包括:碰撞、傾覆、墜落、火災、爆炸、外界物體墜落、倒塌、受到被保險農業機械所載貨物意外撞擊、被保險農業機械在運輸裝卸過程中發生意外事故、載運被保險農業機械的運輸工具發生意外事故(營業性運輸除外)等。
3、第三者責任保險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故,致使第三者遭受人身傷亡或財產損毀。
4、操作人員責任保險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故致使操作人員遭受人身傷亡。
(三)保障水平和保險費率。
政策性農機保險的保障水平和保險費率依據《XX省農業機械綜合保險條款》規定的農機種類和保險金額（責任限額)，由中標保險公司總公司報中國銀保監會報備后執行。
(四)保費補貼比例。
按照“省級財政對財政直管縣和貧困縣的保費補貼比例50%，對其它縣（市、區）補貼比例40%，各市、縣（市、區）財政補貼比例自行確定，省、市、縣三級財政補貼比例原則上不低于80%；農戶承擔部分不高于20%”的要求,市級財政和各區財政分別承擔保費比例20%，投保農戶承擔20%；省財政直管縣（市）承擔保費比例不低于30%。
(五)保費補貼撥付。
縣級財政保費補貼資金按照“年初預留、年終清算”的辦法執行。年初財政局根據上年度資金使用情況，將保費補貼預留。年終財政局會同農業農村局對本年度政策性農機保險投保情況審核無誤后,財政局及時將資金撥付到保險承辦機構。清算資金申請資料包括:農業農村局清算資金申請報告,開展政策性農機保險工作的縣財政配套資金拔付憑證。
(六)政策性農機保險經辦機構的選定。
由縣政策性農機保險工作領導小組從全省政策性農機保險招投標中標的保險經營機構中擇優選擇確定。
根據2020年6月28日“XX省農業農村廳XX省政策性農機保險項目競爭性磋商”項目（項目編號：XXX）招標結果（XXXX-X項目中標地市：XX、XX）和招標文件，確定中標保險經營機構-XX財產保險股份有限公司XX支公司為XX縣政策性農機保險服務機構。
三、保障措施
(一)強化組織領導,協同推進落實。
成立縣政策性農機保險工作領導小組,縣農業農村局、縣財政局、保險經營機構等為成員單位,辦公室設在縣農業農村局。縣農業農村局負責總體推進全縣政策性農機保險工作,加強與財政和保險經營機構的協調溝通,指導農民和農村合作組織做好農機防災減災工作,提供農機基礎數據,協助保險經營機構開展定損理賠工作;縣財政局負責政策性農機保險保費、縣級補貼資金的籌集和撥付工作。保險經辦機構負責推進政策性農機保險業務,總結和推廣成功工作經驗。
(二)統籌保障資金,規范補貼運行。
財政部門要積極安排落實保費補貼資金，將政策性農機保險補貼納入政策性農業保險補貼資金管理,對每年應由本級承擔的保費補貼資金足額列入年初預算。
(三)加大宣傳力度,提升投保積極性。
各鄉鎮人民政府及保險經營機構要利用各種載體加強對農機保險政策的宣傳。農戶自主自愿投保，鼓勵、支持龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織為農戶投保,有條件的可以將政策性農機保險與惠農政策綜合使用,更好地為農民增收服務。
(四)提高服務質量,培育開拓保險市場。
縣政策性農機保險工作領導小組要督促保險經辦機構做好各項基礎工作,逐步完善農機保險基層服務機構的建設,加強對政策性農機保險的組織與推廣。保險憑證、理賠款項應落實到有機戶,保險憑證要載明投保機具的所有人、號牌號碼、保單號、保險責任、保險金額、保險費、保險期間等信息,載明省、市、縣財政部門和有機戶、農民專業合作社等經濟組織等有關各方承擔的保費比例和具體金額,保障參保農機戶的參與權和知情權,把政策性農機保險辦成陽光保險。各保險經辦機構不得以補貼資金尚未全部到位為由拖賠、拒賠。
這次會議是今年政策性農業保險第一次專題會議，也是今年召開的農業保險最后一次會議，主要任務是總結全省政策性農業保險規范管理活動，對明年試點工作進行深入分析和研究。剛才，17個試點市和兩家保險經辦機構匯報了本地、本單位政策性農業保險規范管理活動開展情況，交流了經驗做法，總結了成效收獲，反映了問題不足，謀劃了明年工作，會議達到了預期目的，開得很好。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，增強做好政策性農業保險工作的責任感和使命感
今年是農業保險試點第三個年頭。與前兩年相比，除省政府召開全省政策性農業保險試點工作電視電話會議外，省農險辦沒有召開全省農業保險專題會議，開展的專項督查也不多。但這是不是意味著省里的工作力度減弱了，工作重心轉移了？恰恰相反，經過三年的試點，在各級各相關部門和保險經辦機構的大力協作和共同努力下，我省政策性農業保險工作已經打開了工作局面，走上了正常軌道。
第一，農業保險制度體系基本建立。年省政府出臺《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（[]42號）后，省農險辦牽頭制定了保費補貼管理、保費資金管理、保險理賠管理、試點工作考核、鼓勵開展特色產品保險試點指導意見、加強政策性農業保險基層管理和服務指導意見等8個配套制度和辦法，形成了“1+8”的農業保險政策體系，保障了試點工作有章可循。經過三年實踐檢驗，我省農業保險政策設計和制度辦法，總體來說方向是對的、質量是高的。
第二，農業保險推進機制基本建立。試點三年來，各級均成立了政策性農業保險試點工作領導機構、辦事機構和理賠協調機構，加強對試點工作的組織、指導和協調。更重要的是，經過三年的努力，兩家保險經辦機構服務網點從上到下、從無到有、從點到面逐步建立健全。特別是今年鄉村服務網絡建設取得了突破性進展，確保了基層農業保險工作有人做，為做好這項工作提供了組織保障。
第三，農業保險工作局面已經打開。年，我省政策性農業保險試點范圍較窄、品種較少，只有14個市和省農墾集團參加試點，而且試點地區的試點品種也不多，有的只是一、二個。經過三年的試點，我省政策性農業保險試點實現了大跨越，不僅試點范圍擴大到17個市、93個縣市區，而且試點地區種養兩業保險全面開展。農作物的承保面積從年的1648萬畝，增加到今年近一億畝；承保率從年的25%，提高到今年的85%。可以說，政策性農業保險工作局面已經打開。
第四，老百姓得到了實實在在的好處。試點三年來，我省保險經辦機構政策性農業保險業務實現保費收入25.3億元，為3878萬個（次）農戶提供了526億元的農業生產風險保障；累計賠付15.8億元，大大減輕了受災農戶的經濟損失，1241.6萬戶（次）農戶從農業保險中收益，有力地支持了農業生產恢復發展。農業保險在農業農村經濟社會發展中的“穩定器”和“助推器”作用明顯，有效地化解了近年來雨雪冰凍災害、洪澇災害、皖北旱災等農業生產風險。
第五，促進了農業生產經營方式轉變。農業保險是防范和化解農業生產風險的制度安排，在增強農業抗御自然災害能力的同時，也調動了種養大戶、龍頭企業、農業經濟合作組織等農村各類組織增加農業投入的積極性，促進了農村土地流轉和規模經營，推動了農業生產規模化、集約化和現代化。
肯定我省農業保險取得的成效，但這并不意味著我省試點工作走上了康莊大道，完全成功了。剛才17個試點市和兩家保險經辦機構在交流發言中都說到，在職責界定、承保理賠、資金管理等方面，還有很多不規范的地方，存在不少問題和不足，有些還比較突出。農業保險試點工作存在一些不規范的問題是很正常的，不可避免的，要客觀看待，敢于正視，但同時我們也要勇于面對，認真研究加以解決。三年的實踐表明，造成不規范的原因是多方面的，在短期內消除這些因素還很困難，我們必須認識到這個問題的艱巨性和復雜性。
第一，農業保險是財政支農政策和社會救濟政策的創新，沒有可供借鑒成熟的模式和經驗。現在全國很多省份都在開展農業保險試點。但由于省情不同，各省農業保險模式差異很大、各具特色。此外，新生事物不可能一開始就那么完美，本身也需要在實踐中不斷摸索、總結、提高。
第二，這項工作的試點是在條件不完全成熟的情況下推開的。農業保險是一項化解農業生產風險的制度，對防災減損起到了重要作用。種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織、農業生產基地對這項政策翹首期盼。但現階段，我省農業經營分散，集約化程度不高，再加上農民保險意識淡薄，導致農業保險的工作難度大、經營成本高。
第三，經辦機構服務體系和人員素質不能適應農業保險試點工作要求。鄉村是農業保險工作的重心。試點之初，經辦機構鄉村服務網點一片空白，農業保險業務完全依賴地方政府辦理，工作質量無法保證。經過三年的努力，經辦機構基層服務體系初步形成，但服務網點還不健全、人員素質相對較低，還不能完全適應農業保險快速發展的形勢需要。
第四，國家對農業保險工作的理論指導和政策規范有待加強。農業保險工作是一項復雜的系統工程，需要多部門的協作、配合。現在，試點省份各級均建立了相應的領導機構和辦事機構，明確了部門職責分工。但目前我國尚未出臺具有約束力的農業保險法規、規章、制度，對農業保險工作進行規范。試點工作中的一些問題，需要在更高層級上加以政策指導，協調解決。
正是由于以上幾個方面原因，不可避免地導致我們試點工作中存在一些不規范的問題。面對這些困難和問題，怎么辦？我們要敢于“朝著艱難笑著走”，要看到農業保險的發展方向是正確的、提升的空間還很大，要繼續不斷規范、完善、提升。
第一，要克服消極思想，進一步強化大局觀念。在調研中了解到，基層有些人沒有準確理解農業保險工作原則，思想認識不到位，感到這項工作壓力很大，責任很大，認為農業保險是保險經辦機構的事，甚至建議農業保險退出民生工程。應該說這個思想是消極的，現在這個問題看得更清楚了，不是農險辦退出的問題，更不是退出民生工程的問題，而是“政府引導作用要強化、市場主體作用要突出、各部門協作配合要加強”。所以，各級農險辦、各相關部門要強化大局觀念，統一認識，統一行動，合力推進試點。否則，就會推諉扯皮，分散精力，影響試點工作順利推進。
第二，要克服自滿意識，進一步開拓創新。我省農業保險試點工作受到了省委省政府和國家有關部委的充分肯定。省委省政府幾位主要負責同志都做過重要批示。可以說，這項工作已經為各級財政及農險辦贏得了一些榮譽。在榮譽面前，我們要克服自滿意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁；要在新的起點上，把農業保險工作發揚光大，關鍵是要勇于開拓，大膽創新，創造性開展工作。
第三，要克服厭倦情緒，進一步強化群眾意識。試點三年了，特別是工作壓力大、難度大，有一些厭倦情緒是正常的。但只要我們增強群眾意識，樹立群眾觀念，想到這項工作事關廣大農民朋友的切身利益，我們的工作熱情、工作激情就會提升。值得欣慰的是，我們不少市縣分管局長都已成為農業保險專家了，如果沒有對農業保險工作的熱情，對農民的感情，就不可能進行深入、細致的研究，就不可能有這種政策水平和業務能力。我們不光要自己做到這一點，還要發動與這項工作有關的同志進一步增強群眾感情，強化群眾意識。
第四，要克服畏難情緒，進一步強化規范意識。在去年全省政策性農業保險專題會議上，我們就認識到我省農業保險發展速度雖然很快，但質量不高，經辦機構經營比較粗放，還存在很多不規范的地方。所以，就提出了要好字當頭、又好又快地推進這項工作。這既是今年開展規范管理活動的出發點，也是指導我省農業保險發展的基本理念。農業保險發展不光要快，而且要好，要又好又快、規范發展。
二、扎實推進，全省農業保險規范管理活動取得了顯著成效
總結一年來的全省農業保險規范管理活動，主要有以下幾個特點：
領導重視、目標明確。針對試點以來工作中存在的問題和不足，省財政廳及農險辦進行了專門研究，提出了開展規范管理活動的意見；省政府組織召開了全省農業保險試點工作電視電話會議，常務副省長趙樹叢親自到會并作重要講話，對“規范政策操作、抓好政策落實、提升工作質量”提出了具體要求。陳先森廳長也要求建立健全農業保險工作機制，扎實開展規范管理活動，確保活動取得實效。各試點市領導高度重視，召開會議，動員部署，推動當地規范管理活動順利開展；各市農險辦負責同志認識到位，抓緊抓實。
組織周密、協調推進。省財政廳、省政府金融辦、省農委、安徽保監局聯合下發《關于開展全省政策性農業保險規范管理活動的通知》（財金[]248號），對活動范圍、時間作出安排，提出了具體要求；省農險辦統攬全局，協調各方，積極推進規范管理活動。各地、各保險經辦機構也高度重視農業保險規范管理活動，制定實施方案，編排工作計劃，落實工作責任，統籌安排推進。、、、望江等地成立了規范管理活動領導機構，主要負責人親自掛帥，審定方案，檢查落實；保險經辦機構負責人經常深入基層，靠前指導，促進活動有序開展。
主題鮮明、內容豐富。這次規范管理活動，我們緊密聯系農業保險試點工作實際，把“三個規范”（即規范職責分工、規范展業承保、規范保險理賠）作為活動的主題，不僅符合建立農業保險工作長效機制的要求，保證了活動方向正確，又解決了影響和制約政策性農業保險健康持續發展的突出問題。活動內容雖然只有三個方面，但每個方面都涉及農業保險操作多個關鍵環節，內容十分豐富。
真抓實干、求真務實。在這次規范管理活動中，各級、各保險機構針對試點工作薄弱環節，梳理問題，分析成因，擬訂措施，逐一整改，務求實效。制定出臺了一系列制度、辦法，摸索出一些好的經驗、做法。在制度上，我們在深入調研、多方論證的基礎上，會同有關部門代擬了《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》，以省政府辦公廳辦[]31號文件印發。《指導意見》是自[]42號文件后，我省出臺的又一個農業保險綱領性文件，保障了規范管理活動扎實有序開展。巢湖、阜陽等市還聯系實際，積極探索行之有效的工作方式、方法。
在各級各部門和保險經辦機構的共同努力下，全省政策性農業保險規范管理活動取得了顯著成效，主要體現在：
一是農業保險制度體系不斷完善。在這次規范管理活動期間，省政府辦公廳轉發了省財政廳等部門《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》（辦[]31號），建立了一套較為完備的基層農業保險操作制度。各地、各保險經辦機構也把制度建設作為活動的重要內容，結合試點工作實際，加強制度建設工作，研究制定和修訂完善了一批適應試點工作要求的制度、辦法和措施。這些規章制度的建立和完善，為進一步做好農業保險工作、提高工作質量打下了堅實的基礎。
二是農業保險工作機制初步形成。通過這次規范管理活動，基本理順了地方政府與保險經辦機構的關系，明確了雙方在農業保險工作的職責定位，探索形成了分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險工作新機制，基本確立了我省基層農業保險工作新模式，保險經辦機構自主展業能力顯著增強。首先，進一步明晰了地方政府和保險經辦機構的職責分工。根據農業保險工作要求，明確各級政府的主要職責是，引導、支持以及必要的組織推動；保險經辦機構主要職責是，在政府必要的組織推動和農業保險政策引導下，承擔農業保險經辦業務，做好展業承保、防災減損、查勘定損、賠款支付等各項具體工作。其次，基本建立了覆蓋鄉村的農業保險服務網絡。通過地方政府和保險經辦機構的共同努力，保險經辦機構縣級分支機構全面建立，鄉鎮農業保險服務站和村級服務點從無到有、由點及面，快速發展，基本形成了覆蓋鄉村的農業保險服務網絡。據統計，截至11月底，全省鄉鎮農業保險服務站已建成879個、在建145個，設立村級農業保險服務點12021個，簽定協議、聘用鄉村協保員10845人。第三，進一步規范了業務操作規程和工作質量要求。通過開展規范管理活動，保險經辦機構進一步簡化了保險操作手續，優化了業務操作流程，細化了工作質量要求，使保險操作更加簡便易行，便于各方監督，大大減少了推委扯皮現象發生，提高了基層農業保險工作效率，農業保險規范化程度明顯提高。
三是人員素質工作作風普遍提高。加強人員隊伍建設是做好這次規范管理活動的重要前提。通過這次規范管理活動，各級各部門和保險經辦機構進一步加深了農業保險重要性和必要性的認識，增強了做好農業保險工作的緊迫感、責任感和使命感。廣大農業保險從業人員在學習中領悟，在工作中感悟，自身素質有了新的提高。在這次規范管理活動中，我們一開始就把做好承保、理賠每個細節作為活動的“剛性”指標來抓，在保障這次活動穩步推進的同時，也使廣大從業人員養成嚴謹、細致、勤奮、務實的良好習慣，工作作風有了新的提高。大家普遍反映，這次活動抓得好、抓得準，抓得及時；深深感受到這次活動真抓真管用，實抓見實效。
四是農業保險工作質量顯著提高。通過這次規范管理活動，我省保險經辦機構農業保險經營，逐步實現由粗放向精細的轉變。在承保方面，做到“見費出單”，并向投保人開具合規票據；對種養大戶、龍頭企業和農戶經濟合作組織，實行直接投保；對一般農戶，以行政村為單位，先公示、后出單，并附分戶清單；保險單證落實到被保險人，載明規定信息。在理賠方面，接報案管理更加規范；查勘定損手續更加合規；理賠結果公示基本普及；賠款支付大多通過“一卡通”發放到戶。
五是農業保險試點工作取得新進展。通過這次規范管理活動，各方職責更加清晰，服務網絡不斷健全，服務質量顯著提高。我省農業保險工作贏得越來越多農戶的認可和擁護，推動了農業保險覆蓋面再創歷史新高。除能繁母豬保險因技術性問題，導致承保數量略有下降外，其他險種承保數量均較上年大幅增加。截至月中旬，全省承保農作物9317萬畝，預計全年承保規模將突破1億畝，農作物承保率將達到85%以上。可以說，我省農業保險試點又邁上了新臺階。
這些成績的取得，是我們各級各部門、兩家保險經辦機構對省委省政府決策部署的積極響應，堅決落實。成績來之不易，非常難能可貴。這次規范管理活動的最大成效在于，在推進理順職責關系、加強服務體系建設、強化規范意識等方面起到了很大作用，使我省農業保險試點工作水平上了新臺階。
三、再接再厲，推動建立農業保險規范化管理的長效機制
明年是“十二五”開局年。我們將根據全省經濟工作會議、全省財政工作會議精神，充分吸收大家好的意見和建議，深入研究，認真謀劃，形成工作要點下發。這里，先通報明年及下一階段農業保險工作思路和初步打算。
一要繼續加強政策學習，在進一步把握政策、提升工作能力上下工夫。農業保險政策性強，業務要求高，要實行科學化、精細化管理。科學化主要體現在制度設計上，精細化是體現在制度執行力上。如果對這些制度政策不熟悉、不掌握，操作就不可能做到規范化、精細化。各級農險辦主任工作鉆研深入，政策理論熟悉，為我們樹立了榜樣。各級各相關部門和保險經辦機構從業人員，要進一步加大學習、培訓力度，認真學習保險理論、法律、法規，努力提高理論素養；深入學習農業保險政策規定，特別是“1+8”的農業保險政策體系，準確把握政策要領，領會精神實質，努力提高業務能力，增強服務本領。
二要繼續貫徹《指導意見》，在進一步理順關系、健全工作機制上下工夫。年5月，省政府辦公廳轉發省財政廳等部門《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》（辦[]31號）。《指導意見》以科學發展觀為指導，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的農業保險工作原則，以理清基層政府與保險經辦機構職責為切入點，以加強基層農業保險服務體系建設為抓手，以“四統一、一保障”（即統一職責分工、統一網點設置、統一代辦業務、統一操作流程、保障工作經費）為主要內容，以合理的組織方式和先進的技術手段為依托，建立起分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險工作機制，著力強化政策執行力和業務規范性，促進我省基層農業保險工作質量全面提升。《指導意見》明確了基層農業保險工作誰來做、做什么、怎么做的問題，為從根本上破解我省農業保險操作難題，提出了一整套行之有效的工作思路和方法路徑。今年以來，我省在理順基層政府與保險經辦機構關系、建立農業保險基層服務網絡上取得了突破性進展。但各地推進不平衡，個別地方尚未執行，已經執行的也不夠到位。一些地方掛牌設立的農業保險服務站點不規范，人員配備未落實。各地、各保險經辦機構要深刻領會《指導意見》精神，加強協作配合，全面貫徹落實，在進一步理順政府部門與保險經辦機構關系，健全基層農業保險工作新機制上取得新突破。
三要繼續抓好規范管理，在改進服務、提高工作質量上下工夫。規范管理工作是農業保險健康持續發展的本質要求，是一項長期的工作任務，必須長抓不懈。明年及今后一段時期，各級、各保險經辦機構要繼續按照省財政廳等四部門《關于開展全省政策性農業保險規范管理活動的通知》（財金[]248號）要求，深入推進規范管理活動，把規范管理貫穿于農業保險工作各個環節，落實到“讓政府放心，使農戶滿意”的標準上來，從明確職責分工、規范展業承保、保險理賠等方面，深入推進農業保險規范管理工作，確保規范管理活動取得新成效。要變被動為主動，發揮主觀能動性，聯系實際，勇于創新，創造性地開展工作。要層層分解任務，明確工作責任，實行責任追究制，狠抓任務落實。要加強監督檢查，繼續將規范管理作為試點工作考核的重要內容，以考評抓規范，以考評促發展；要開展農業保險專項檢查，嚴肅查處違反投保自愿原則、強制農民投保行為，嚴厲打擊虛構保險標的騙取財政補貼資金、編造虛假賠案套取保險資金以及其他違法違規行為。
四要加強政策調研，在進一步完善政策、提升政策制定水平上下功夫。按照“兩個盡可能”要求，加強調查研究，不斷完善農業保險政策。在保險操作層面，要進一步規范展業承保，優化理賠流程，狠抓服務質量，提高工作效率；在保險政策層面，對農業保險費率、保障水平、資金監管、理賠政策進行系統調整，從制度安排上維護好廣大農戶的切身利益，提高應對局部乃至較大自然災害的能力；進一步加強養殖業保險管理，根據變化了形勢，適時調整養殖業保險相關政策措施。
關鍵詞：籌資融資 解讀政策 拓寬渠道 拓展空間 提高成效財政金融部門要緊扣“財政支持金融、金融反哺經濟”的工作思路，充分利用財政金融獎補資金，發揮“四兩撥千斤”的作用，著力引導金融資金向“三農”和小企業傾斜。積極發揮科室職能作用和自身優勢，牢固樹立“工作圍繞融資轉，方法隨著項目變”理念，在盤活資產資源上求突破，在提高融資總量上求實效，全力做實籌融資工作，
一、解讀政策，號準脈搏，深入研剖籌資融資形勢
一是籌融資政策的制約。近年來，財政部、發改委、人行、銀監會四部委聯合行文，明確限制了政府平臺公司融資行為，制止地方政府違規擔保承諾，在融資渠道、融資額度上受到制約，不能發行債券，爭取超億元的項目貸款。二是籌融資平臺的缺乏。籌資融資往往都是以實體經濟為載體來運作貸款，當前，隨著貸款規模的擴大，通過實體經濟企業來增加政府型貸款平臺缺乏、空間有限。金融機構對長期融資項目采取的都是土地抵押，抵押率是5折。三是籌融資成本的加大。銀行貸款本身利率相對不高，但銀行放貸現有形式是銀票、商票和信用證，不僅利息一次性付清，而且還要加上貼現費用。加之租賃公司、信托公司加大，已成為融資的瓶頸問題。
二、創新模式，拓寬渠道，全力推進籌資融資工作
一是自加壓力，抬高標桿。今年是我縣全面建成小康社會的沖刺之年，也是國內外經濟環境更為嚴峻的一年，財政保障壓力不斷加大。因此，我們要以更高的標準、更嚴的要求，全力做好籌資工作。確保完成籌融資目標任務，努力實現保工資、保運轉、保社保、保重點“四保”目標。二是創新模式，拓寬渠道。為全面完成今年籌融資工作任務，保障全縣基礎設施資金的及時撥付，我們從創新模式，拓寬渠道入手，廣泛接觸縣內外銀行，建立貸款項目庫，廣泛開展對接活動，主動與租賃公司、信托公司進行合作，做到在手的貸款項目要緊盯不松，在談的貸款項目要緊抓不放，在望的貸款項目緊追不懈。三是分解任務，開展競賽。要細化分解籌融資工作任務，以新增貸款項目為主攻方向，采取重點突破，逐個落實，分銀行、按項目對接落實，在“季度賽”活動，推進籌融資工作落實。筆者從事財政金融和農業保險工作，我能夠認真學習農業保險、金融管理、籌資融資等相關政策法規、新型融資理念，力求學深學透，學用相長；在全力做好本職工作，主動協助科長搭建融資平臺、包裝策劃項目。
三、創新方法，強化管理，建立健全保險運行機制
一是要加大宣傳發動力度。農業保險工作涉及到農戶的切身利益，事關和諧社會的建設。為進一步發揮農業保險強農惠農作用，加大支持力度，完善農業保險保費補貼政策。在現行政策基礎上，加大對農業保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平。要會同縣農險辦，加大農業保險宣傳發動力度，通過印制政策性農業保險手冊，進村入戶，擴社會大知曉面；組織參保受益典型進行宣講，講清參保好處，講明責任利益，增強廣大農戶的參保意識；運用報刊、廣播、網絡等多種媒體，深入宣傳發動，激發農戶參保熱情，變“要我參保”為“我要參保”。二是要加大資金管理力度。對受災理賠情況進行公示，設立舉報電話，接受群眾監督。對理賠資金，將要求保險公司必須先把50%的理賠款匯至理賠財政專戶，并提供具體賠付名單，經審核無誤后全部通過“一折通”打卡到戶，確定農戶及時足額拿到理賠資金。工作中，筆者與相關部門、單位，主動對接、溝通協調，經常與農險辦、保險公司、金融企業等單位保持暢通的聯系，在協調銜接的同時，提供周到的服務，打下了較好的人際關系，建立了良好的工作聯系，多個崗位的工作歷練，多項工作的經驗積累，磨練了我的意志，鍛煉了我的能力。三是要加大保險拓面力度。從農業生產實際出發，根據農民的保險需求，將本地的支柱、特色產業，如食用菌、蠶桑、漁業等納入政策性農業保險范圍；適當放寬參保條件，將肉雞肉鴨參保起點可從8000羽以上降到5000羽以上，生豬參保起點可從50頭以上降到30頭以上等；適當降低事故絕對免賠額，可通過分段理賠方式，細化受損絕對免賠標準；采取必要、合理的補救措施，防止或減少損失而產生的相關費用，提高參保農戶避險積極性。
四、創新服務，壯大實力，引導金融機構信貸投向
一是深入開展“生育關懷——親情牽手”服務工程。市計生協把此項服務工程納入計生業務目標考核內容。目前，禹州市計生協已在電視臺開辦了親情牽手專題欄目，招募市級志愿者5600人；建立志愿者隊伍362支，與9200戶牽手對象結成幫扶對子；評選計生示范戶110戶，培養致富能手720名，幫扶帶動計生戶3600戶，看望留守兒童356名，送去學習用品價值7.12萬元。
二是實施“生育關懷——親情牽手”示范基地建設工程。2011年以來，禹州市、鄉、村三級計生協建立生育關懷幫扶基地46個。其中，市級示范基地6個，如聚豐蔬菜種植有限公司、壯壯奶牛有限公司等，涵蓋種植、養殖、關愛留守兒童和計生家庭老人等多個方面，較好地發揮了示范、引導、輻射作用。
三是實施計生致富能手培育工程。2011年以來，禹州市計生協依托會員之家，采取集中辦班、“訂單制”巡回培訓等形式，先后組織舉辦養殖、種植等專題培訓班62期，發放各類技術明白卡2萬余份，培訓覆蓋面40%以上，現已培育致富能手160人。
四是實施生育關懷系列保險工程。2011年以來，禹州市為廣大計生戶辦理了母嬰安康保險，市人口計生委承擔20%保費。市、縣、鄉三級共籌集12.12萬元，為獨生子女戶11964人辦理了計生家庭人身意外傷害保險；籌集6680元，為668名實施絕育手術對象辦理了人身意外傷害保險。市人口計生委出資3.5萬元，為70戶獨生子女、計生雙女戶辦理了國壽鴻盈兩全保險；出資3.51萬元，為702名計生干部辦理了意外傷害保險。
（焦留貞 馬彩紅 連 禹 陳 菡 楊偉崢）
一、目標任務完成情況
1、截止月14日，全市共檢驗各類農業機械2514臺。其中拖拉機聯合收割機2159臺、其它農業機械355臺；注冊登記拖拉機聯合收割機508臺、其它農業機械355臺；考核發拖拉機聯合收割機駕駛證286本、核發其它農業機械操作證355本。
2、截止月21日，全市共吸納農業機械安全協會會員2080名，收取農機安全互助費27.6萬元。
3、處理農機事故3起。農機事故死亡率為零。
二、主要工作做法
(一)、以農機“安全生產年”活動為主線，狠抓農機安全生產的各項工作
1、全面落實農機安全生產目標責任制。
一是進一步加強了農機安全生產責任制的全面落實。通過幾年的努力，我市已逐步落實了農機安全生產工作“三項責任”，即：各級政府的領導責任、主管部門的監管責任、農機業主的主體責任，形成了市政府—鎮街辦—行政村；市農機局—鎮街辦農業服務中心—行政村（農機專業合作社、農機大戶）；市農機安全監理站—農機安全員—農機業主。建立了我市農機安全生產多位一體的責任體系。二是層層簽訂責任狀，進一步明確雙方的責任和義務。我站與農機駕駛操作人員共簽訂責任書2600余份。三是進一步落實農機安全生產“三個制度”。即：考核制、責任倒查制、過錯追究制。按照層級負責、落實到人的責任體系，切實加強農機安全生產工作的領導。
2、扎實開展農機安全生產專項活動。
今年我市根據各級政府和主管部門的文件精神和安排部署，相繼開展了“農機安全生產年”活動、“農機百千萬文明交通行動”、“嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”、“安全生產月”活動、“打擊農機安全生產違法行為專項行動”、重要節假日和主要農時季節專項安全檢查活動，切實做到“四有”，即：有方案、有措施、有檢查、有落實，確保專項活動取得實效。
〈1〉、重宣傳，營造活動氛圍。專項活動開展期間，我站充分利用電視、專欄、廣播、橫幅、專題活動等形式廣泛宣傳，營造農機安全生產氛圍，并聯合相關部門積極開展專項活動。據統計，今年我站共舉辦各類安全培訓30場次，發放宣傳資料6000多份，懸掛橫幅標語60多條，在電視臺《鄉村行》播放專題片28次，受教育機手達7300人次。
〈2〉、抓重點，排查事故隱患。我市按照專項活動的總體要求，認真部署，強化措施，狠抓落實，確保“兩打一檢”活動取得實效。一是確保隱患排查常態化。我站監理人員會同鎮街辦農機崗位責任人建立常態機制，分赴鄉村道路、田間場院開展安全檢查，嚴厲打擊拖拉機、聯合收割機無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、掉檢脫審、超速超載等違法行為。二是確保隱患治理重點。針對重要場所、重要農時季節進行集中打擊。在“三夏三秋”、重要節假日、冬季農田水利基本建設期間，我站組建專班進行了全天候的安全監管。特別是夏收及秋收等農忙季節，針對外來及本地收割機搶時搶季作業，極易忽視農機安全的實際，我站開展了“兩檢查一告知”的活動，即：檢查證件是否齊全、檢查機具安全狀態是否完好、告知安全生產注意事項，并在現場發放農機安全告知書，及時排除事故隱患，得到了駕駛操作人員及農戶的好評。三是加強了其它危及人身財產安全的農業機械安全監管。特別是強化了微耕機操作培訓和安全監督管理。據統計，今年我市共進行安全檢查460人次，排查事故隱患540個，已整改到位526個，整改率達到97﹪。
3、深入開展“平安農機”創建工作。
鞏固創建成果，深入開展“平安農機”創建工作，是我市今年工作的重中之重。據此，我市不僅要在已經創建的鎮村上下功夫，完善措施、開展活動、建立機制、鞏固成果，而且要對照模式，創新方式，輻射全市，擴大成果。通過扎實有效地開展創建工作，已創建9個安全鎮，56個安全村（農機合作社、農機大戶）。結合“農機百千萬文明交通行動”，已推薦1個農機文明交通鎮、18個文明交通機車、230個文明駕駛人，將受到省市的命名表彰。
（二）、以提高農機“三率”為重點，擴大農機列管面
1、繼續開展農機“三送”下鄉。
工作前移，重心下沉，服務到鄉鎮，送檢到村坉，是新時期農機監理工作的必然要求。我站結合三個時段，扎實開展了“三送”活動。一是三月份集中年檢審階段。組織全站人員到各鎮中心及區域聯系點，集中開展“送檢送審”工作；二是對欲享受國家農機購置補貼的農機手進行農機安全知識培訓，“送考”下鄉，與市農機學校聯合，對農機手進行培訓考試；三是我站與各鎮街辦農業服務中心聯系，對購買了補貼機具的農機戶發放牌證。
2、加大對補貼機具的牌證核發力度。
一是對大中型耕整機械和收割機械在補貼現場發放牌證；二是對手扶拖拉機在鄉鎮進行集中辦理。針對有些資料不全的機車，我們采取了先辦后補的方法，由我們找經銷商補辦相關手續。極大地方便農機手，減少奔波之苦。
3、加強其它農業機械的牌證管理。
根據農業部《關于進一步加強農機監理工作的意見》（農機發【2012】5號）及省農機局、省農機監理總站的相關文件要求，積極推進農機監理工作“四個轉變”，我站把推土機、微耕機、挖掘機等危及人身財產安全的農業機械逐步納入了監管范疇，核發農機操作證、登記證，進行實地安全技術檢驗。兩年來，共核發兩證765臺人套，為適應我市農機化又好又快發展的新形勢、新要求，實現對農業機械的全面監管奠定了良好地基礎。
（三）、以加強自身建設為抓手，不斷提升監理能力
1、加強監理人員學習培訓，提高履職能力。
隨著農業部《農機安全監理人員管理規范》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》、《關于進一步加強農機安全監理工作的意見》等一些法規及文件的出臺，給農機安全監理工作提出了新任務和新要求。為此，我們一是強化了對監理人員的學習培訓，采取送訓、請訓和自訓相結合的辦法，做到理論與實踐相結合。二是主動參加我市的“三萬”活動，積極為聯系村做好事、辦實事，得到了有關部門和村里群眾的好評。同時，使我站派出的工作隊員得到了鍛煉，提高了工作管理經驗。三是加強了全體監理人員的思想政治、職業道德和廉政教育，推進工作作風的轉變，提高其履職能力。
2、加強農機監理裝備建設，提高監管能力。
今年3月份，省農機局在《2010年省級農機公共服務能力及農機服務體系建設項目》中為我站配備了車載式農機安全檢測設備，這對于增強我市農機監理快速反應能力，提高機車的安全技術狀態起到了極大地推動作用，同時，我站自籌資金，配備了6臺電腦、3臺打印機，2部照相機，已基本實現了辦公自動化。
3、大力推進農機安全互助保險工作，提高安全風險保障能力
在今年的農機安全互助保險工作中，做法上我們堅持“五靠”、“五及時”。靠領導重視抓落實、靠提升素質強管理、靠加強宣傳納會員、靠全面覆蓋拓領域、靠補償及時贏信任。宣傳及時、納會及時、出險及時、定損及時，補償及時。目前，累計吸納農機會員3333名，籌集互助會費38.3萬元，承擔農機風險保障金3千多萬元；接到事故報案5起，結案補償4起，補償事故損失8735元。通過我們大力推進農機安全互助保險工作，互助合作，同舟共濟，使得我市農機抗風險的能力大大增強，建立了一道安全保障線。
三、存在的問題
1、宣傳力度不夠，拖拉機使用功能轉型，絕大多數拖拉機從事純農田作業，導致我市農機“三率”偏低。
2、農機安全監管體制不健全，鎮街辦農業服務中心人員處于實散名不散的局面，難于把農機安全監管工作落到實處。
3、農機安全監管手段落后，權責不對等，往往只能管路放田，丟失一大片。執法手段不硬，執法力度偏軟。
4、拖拉機違法載人、無牌無證駕駛現象在我市較為突出，農機安全隱患時刻存在。隱患排查力度還需進一步加強。
5、我站的財政預算性質還未改變，人員和公用經費嚴重不足，靠收費養人養事，農機安全經費無力投入
圍繞轉移促就業，著力強化幾項工作
(一)強化勞動力轉移的工作機制
為促進農村勞動力轉移工作，市和各縣(市)區都建立了農村勞動力轉移就業的管理和服務機構，在128個鄉鎮(街道)、406個居民委員會設立了的勞動保障服務機構，同時，各行政村還設立了由村支部書記、會計和文書兼任的勞務信息聯絡員，目前的聯絡員隊伍已經發展到4500人，初步形成了市、縣(市)、鄉、村四級服務網絡。比較健全的基層平臺實現了職業介紹延伸到鄉鎮(街道)，有序化、組織化轉移率達到45％，高于全國平均水平30個百分點。同時，該市建立了農村勞動力轉移目標責任體系，各縣(市)區把農村勞動力轉移工作作為增加農民收入、建設社會主義新農村的一項重要工作來抓，層層簽訂工作目標責任書，嚴格考核獎懲制度，作為各級政府全方位目標考核的重要內容，形成了一級抓一級、層層有責任、人人有任務的工作格局。另外，還建立健全了協調聯系制度，加強了維權保障工作。該市所屬的商河、濟陽、歷城等縣區與勞務輸出龍頭企業、中介組織和農民工及其親屬之間建立了定點聯系制度，并實行跟蹤管理和服務。政府職能部門每年都派人到輸出人員集中的地方看望、慰問勞工人員，定期到用工單位回訪，協調勞資關系，確保輸出人員的合法權益不受侵害。
(二)強化就業服務的體制創新
按照勞動就業服務"新三化"建設要求，市和各縣(市)區勞動就業部門進一步完善了就業服務工作措施。*年1月起，市職業介紹機構開始對進城求職的農村勞動者實行免費求職登記、免費職業介紹、免費職業指導等一系列免費服務，同時，實行就業、培訓、勞動合同、社會保險、勞動仲裁、勞動監察的"一條龍"服務。章丘市在所屬的8個鄉鎮都安裝了勞動就業信息電子大屏幕，實現了"職業介紹到鄉鎮"。天橋區勞動保障部門還將開展的"春風行動"活動延伸到鄉鎮，先后在大橋鎮和桑梓店鎮現場開展職業介紹活動，深受當地農民的歡迎。
(三)強化農村勞動力的技能培訓
該市確立了"以培訓促轉移，以轉移促就業"的工作思路，充分發揮職業學校、技校和社會辦學資源的作用，加強農村勞動力轉移的培訓工作。一是加大培訓資金投入，較有代表性的是濟南市所屬的章丘市曹范鎮出臺了《鼓勵農民參加技能培訓的實施意見》，規定經過培訓考試合格并取得相應證書的農民學員，培訓費1000元以下的由鎮政府全額報銷，1000元以上的，超出部分報銷50％，最多報銷2000元，走出了一條鼓勵農民參加技能培訓的新路子。二是整合教育培訓資源，勞動保障和教育部門發揮各自職能作用，嘗試聯合培訓。教育部門抓招生培訓，勞動保障部門抓就業安置，共同解決好"入口"和"出口"的對接問題。三是做好培訓與就業的結合工作。培訓過程中，以勞動力市場信息為導向，以農民工資源為原則，以就業安置為目的，面向企業開展定單、定崗式培訓。四是培訓與勞動技能鑒定相結合。對經過各類職業培訓機構培訓的農民工，由有關部門進行技能鑒定，合格的發放職業資格證書。目前，全市通過各類職業培訓學校(基地)培訓農村勞動力8萬人，其中95％實現了轉移就業。
(四)強化進城務工人員的社會保障
自1994年1月1日起，市政府就明確規定各類企業錄用的農民合同制工人應按規定參加企業職工養老保險，并享受基本養老保險待遇。1996年1月1日起，該市規定城鎮各類企業招用的農村戶口從業人員，應當參加企業職工養老保險，繳納養老保險費，并享受與城鎮企業職工相同的養老待遇。市人大于1996年11月28日通過了《濟南市城鎮企業職工基本養老保險條例》，明確"凡在本市行政區域內城鎮企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者"必須依法參加基本養老保險，對企業用工參加基本養老保險不再保留城鎮工和農民工的區別做了明確規定，同時對用人單位違反條例的行為也做出了處罰規定。
關鍵詞：試驗區建設；農村資金投入；創新體制機制
中圖分類號：F323 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0138-01
作為農村改革發展綜合試驗區的信陽，在創新農村土地流轉的體制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社會化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的體制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制機制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建設和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農業和農村發展的制度，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高，最終走向城鄉一體化的道路。
一、創新工作思路，加大農村資金投入力度
（一）2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，河區現有經營性銀行業金融機構8家，設有存貸款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。河區財政涉農資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投資。2009年河區較大的涉農項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。
（二）主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活農村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。
（三）存在問題。雖然河區農村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發現了不少問題。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度注重眼前利益和風險控制，不愿發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱，有效資產迫切需要整合。四是適應農村的金融產品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農民自己的資金互助組織發育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成，除了土地流轉和林權外，對農戶的其它產權沒有專門的機構認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。
（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務，強化責任。3、強化考核，兌現獎懲。
二、創新工作機制，提升農村社會保障水平
（一）農村社會保障工作開展情況。1、新型農村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果豐碩。
（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重點，全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現農村低保工作的規范化。4、創新工作機制，促進扶貧工作快速發展。
（三）存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、并且適合河區的制度模式來借鑒，農民養老保險意識低。二是農村醫療保障制度還不夠完善，定點醫院參合農民住院比例過高，醫生處方用藥不規范，個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定，工作動態管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳，扶貧效果不太理想。
（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農村養老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《河區新型農村社會養老保險實施辦法》，組織鄉、村干部群眾進行培訓，使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養老保險與一般性保險賬，從而打消農民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規范新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度，提高村醫的醫療技術水平。3、完善機制，實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫保”。強化農民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發工作的創新。一是以扶貧開發整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設標準。二是以河區資源優勢和產業優勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策，大力培育、扶持和壯大河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度，努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才，為河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展輸送生力軍。
作者單位：信陽廣播電視大學
信陽師范學院政法學院09級研究生
參考文獻：
[1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.
一、2005年工作亮點多，成績喜人
2004年我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“優化環境、加速發展”這個主題，強化民本意識，自我加壓，團結奮進，圓滿完成了各項任務目標，為全縣經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。一是為民增收又創新紀錄。通過不斷拓寬用工市場、推行勞務派遣制度、為農民工繳納養老、醫療保險等措施，全年輸出農村剩余勞動力2580人，年可為農民增收2000余萬元。二是社會保障能力不斷增強。以保險擴面和清欠為突破口，拓寬基金籌集渠道，一舉實現了扭虧為盈。去年新增養老保險參保人員2266人，失業保險參保人員4920人，分別完成市達目標的145%和487%，分別位居全市第3位和第1位。清理回收歷年企業欠費957萬元，到目前為止全年社會保險基金結余總額達7411萬元，位居全市首位，從而保證了養老保險社會化發放率、兌現率、及時率達到100%。三是醫療保險制度改革深入人心，出臺并落實了《困難企業退休人員大病醫療救助辦法（試行）》和《遷西縣企業退休人員醫療保障辦法（試行）》，企業退休人員的醫療保障問題，另外，研究起草了靈活就業人員醫療保障辦法，應廣大參保患者的要求，在縣城增設了兩家定點藥店，得到了社會各界的廣泛贊譽。四是人事人才工作又有新突破，為津西集團、教育系統、縣醫院、中醫院等單位引進各類人才150人，其中高層次人才21人，研究生2人，為我縣經濟建設提供強有力的人才支撐，為街道辦、縣財政局、縣計生局、教育局、自來水公司等單位招聘了152名工作人員，在我縣營造了正確的選人用人機制。先后被省勞動廳評為勞務輸出試點先進縣、“失業保險工作先進單位”、“農保檔案管理先進縣”，被市人事局評為人事工作先進單位和人才工作先進單位。
二、存在問題急需解決，不容忽視
2004年我局取得了很大成績，但離想民、為民、富民、安民的要求還有一定的差距。一是再就業形勢依然嚴峻。從總量上看，還有很多下崗失業人員在千方百計尋找再就業機會，再就業工作相當艱巨；從政策落實情況看，落實四項再就業補貼工作有待于進一步加強，特別是小額擔保貸款工作，還處在剛剛起步階段；從再就業服務情況看，再就業培訓項目和規模需進一步增多和擴大，崗位開發力度不大，影響了再就業工作的推進。二是社會保障體系建設任務艱巨。社會保險法規政策宣傳的深度和廣度不夠，在城鎮個體、私營企業中深入推行社會保險舉步為艱；社會保險清欠工作雖然力度較大，但是欠費數額仍處于不斷攀升的勢態；工傷保險和企業退休人員社會化管理服務工作處于起步階段，工作任務較為繁重；靈活就業人員醫療保障問題急需解決。三是企業勞動用工關系需進一步規范。原創：非公有制企業簽訂勞動合同進展不快，用工隨意性較大，拖欠農民工工資問題時有發生，由此引發的勞動爭議案件、案件有增多形勢。四是人才不能滿足各類企業的需要。特別是民營企業發展還需要引進大量的專業性技術人才。
三、確定新思路制定新措施，再創佳績
（一）服務困難職工，促進下崗失業人員再就業
注重抓好以下幾項工作。認真落實各項再就業優惠政策，使用好再就業四項補貼，真正用于下崗失業人員再就業工作，全年落實四項補貼25萬元。做好小額擔保貸款工作，按照個人申請、鄉鎮（街道）勞動保障事務站推薦，人事勞動和社會保障局審查，信用聯社核貸的程序，為下崗失業人員自主創業提供強有力的信貸資金支持。加強再就業培訓，以市場要求為導向，開展市場需求量大的專業班和業余班，提高他們再就業競爭力。全年培訓下崗失業人員1200人，下大力促進“4050”人員再就業，深入開展再就業幫扶行動，落實幫扶措施，給予大齡下崗失業人員更多的關愛。加強勞動力市場建設。加大資金投入，完善市場功能，增設服務窗口，為下崗職工提供免費的職業介紹和職業指導，實行求職登記、職業介紹、檔案管理、保障接續等一站式服務。全年幫助下崗失業人員實現再就業2000人，將登記失業率控制在3.5%以下。
（二）實施富民工程，全力促進農民增收
重點扶持南部地區，將輸出重點向南部地區傾斜，嚴格落實《關于促進南部地區農民增加收入的意見》，優先各類用工信息，按輸出數量給予一定的物質獎勵，幫助南部地區農民早日走上小康之路。實施陽光培訓工程，在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓；在各鄉鎮開展以農村實用技術為主要內容的“星火計劃”培訓，幫他們取得職業技能資格證書，推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉變。千方百計擴大輸出渠道，大膽走出去，努力開拓新的勞務市場，廣泛搜集用工信息，提高遷西在外知名度，創遷西勞務品牌，使我縣成為“京、津、唐”環渤海灣這個金三角地區的勞務輸出基地。加強對外出務工致富典型的宣傳，選擇一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創業和圍繞某一行業一村多人外出致富的先進典型，加強宣傳報道，引導廣大農民敢于走出家門闖市場，外出務工掙大錢。達到“輸出一人脫貧一家，輸出一批致富一村”的目標。全年輸出農村剩余勞動力3000人，當年實現為民增收2000萬元。
（三）繼續保持社會保障工作的良好勢頭
一是以非公有制企業為重點，遵循“低基數、低門檻、邊進入、邊規范”的原則，擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現城鎮各類企業養老、失業保險全覆蓋。全年新增養老、失業保險參保職工各1800人。二是加快退休人員社會化管理服務工作進程，完善基本信息庫，選擇1-2個單位進行檔案移交試點，并在全縣全面推廣試點經驗，5月底前將企業退休人員檔案全部移交各鄉鎮（街道）管理。同時指導各鄉鎮（街道）組織企業退休人員有計劃的開展文化體育健身活動和互助服務活動，保證退休人員的晚年生活更加豐富多彩。三是全面落實《工傷保險條例》，狠抓軟硬件建設，規范業務管理，強化工傷保險費征繳，實現分散企業經營風險、維護企業職工合法權益的目標，為企業的正常生產、安全生產創造良好環境。嚴格鑒定工傷等級，及時審核待遇支付。四是積極開展農村養老保險工作。以失地農民和向非農產業就地轉移農民為重點，制定了我縣失地農民養老保險工作方案，選擇經濟條件好、失地農民多的行政村進行試點，為我縣進一步研究失地農民養老問題積累經驗。扭轉農保工作停止不前的被動局面。五是建設便民服務大廳，本著“服務基層、方便群眾”的原則，簡化審批手續，合并工作環節，縮短辦事周期，籌建一個集養老、失業、工傷、醫療、生育五險合一的、高標準的社會保險業務服務大廳，提供社會保險登記、申報、核定、繳費、待遇支付等“一條龍”式服務。
（四）把醫療保險制度改革引向深入
一是加強對定點醫院和定點藥店的管理，健全審批、考核等制約機制，實行隨機抽查與定期綜合考核相結合的考評辦法，增大監控跟蹤考核力度和密度，切實維護醫療保險政策的嚴肅性。進一步改進門診特殊疾病醫療管理，規范醫療費報銷程序，節合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多層次的醫療保障體系。提高市內轉診人員和異地居住人員的醫療待遇，解決參保人員因異地居住而造成醫療待遇不平等問題；建立公務員重病醫療費補助制度，規范公務員補助余額使用管理制度；建立大病醫療救助制度，確保患大病醫療費負擔過重、因病致貧的特殊群體能夠病有所醫；適時推進企業補充醫療制度的實施，提高效益較好企業職工的醫療待遇水平。三是建立適應不同群體要求的醫療保保障制度。認真貫徹落實《困難企業退休人員大病醫療救助試行辦法》和《企業離退休人員醫療保障辦法（試行）》，有計劃、分期分批的把企業離退體人員納入醫療保險范圍，實現困難企業退休人員參保500人以上；啟動實施《靈活就業人員參加醫療保險辦法》，解決自謀職業者、無固定職業者，特別是困難企業職工、下崗失業人員的基本醫療保障問題，讓更多的人享受到醫保改革的實惠。
（五）規范勞動關系，為民營企業創造和諧環境
一是組織實施春風行動，一手抓服務，一手抓治理，大力改善我縣農民就業環境。開展勞動力市場專項治理活動，對全縣11所職業介紹機構進行全面檢查和清理整頓，從根本上凈化我縣勞動力市場，維護了外出務工人員的權益；開展送就業政策下鄉活動，利用各鄉鎮的流動集市，進行就業再就業政策咨詢，并把正規的就業信息直接送到了農民手中。二是狠抓非公有制企業的勞動合同管理。及時總結勞動合同試點工作經驗，按照“循序漸進，先易后難”的推開原則，在各鄉鎮的非公有制企業中進行推廣。原創：同時為防止出現霸王合同、有侵害勞動者權益條款的合同產生，積極做好勞動合同鑒證工作，使我縣的合同管理更加規范，維護勞資雙方權益。三是不斷強化勞動監察力度。嚴格貫徹《河北省勞動保障監察條例》，實行堅持日常巡查、舉報專查、專項監察相結合的方法，開展經常性的執法檢查活動。
（六）圍繞促進民營企業發展，實施人才強縣戰略
樹立“人才工作跟著項目走，人才工作為項目服務”的觀念，加大人才引進力度，以高層次急需人才為重點，制定人才引進規劃，通過定向招聘、假日服務、合作開發等形式，為全縣項目建設引進各種急需專業技術人才，緩解人才需求。優化人才政策環境，鼓勵縣內各種人才到企業工作，出臺適應遷西經濟發展的優秀人才引進優惠政策，以優厚的待遇、充分的保障，開通一條人才流動綠色通道，為經濟發展提供智力支撐。辦好辦活人才市場，增加開放場次，多渠道、多形式收集人才供求信息。全年引進各類人才130人，其中高層次人才2人，柔性引進人才5人。
1、第一產業增加值達到40億元，同比增長14.3％，產值實現80億元以上。
2、農村人均收入達到9350元，人均收入增加1560元，增長20％。其中（收入分配）：水稻100元，畜牧600元，水產600元，蔬菜60元，勞動力轉移200元。
3、新農村建設投入達到1.8億元，增長12％。
4、糧食產量達到57.5萬噸，每畝增加75公斤。
5、肉鴨飼養量達到3000萬只，全縣至少建標準化小區45個。
6、水產養殖面積140萬畝，增長7.6％。今年突出發展養大蟹，增加河蟹養殖面積和泥鰍魚養殖面積。
7、小額信用貸款達到8億元，增長6.7％。
8、勞動力轉移實現8.3萬人，增長7.8％。
9、農業產業化龍頭企業達到115家，增長15％。
10、2009年5月1日前徹底解決農村飲水安全問題。
11、全縣蔬菜保護地增加10000畝。
12、全縣機插秧面積實現26萬畝，機收割面積實現35萬畝。
13、全縣農業綜合開發投入資金3000萬元以上。
14、全縣大禹杯動用土方1000萬方以上，奪得大禹杯。
15、全縣發展秸稈氣化站7家，建沼氣池3500戶。
16、全縣新上高附加值農產品深加工企業5家。
17、全縣發展訂單農業20萬畝。
（二）工作思路
今年的工作思路是：繼續實行“堅持一個中心、突出兩個重點、做好三篇文章、落實四項措施、實現五個目標”。即：以社會主義新農村建設為中心；突出農業增效、農民增收兩個重點；做好水稻、水產、畜牧產業化三篇文章；落實好惠農政策、生產計劃、機制創新、深化改革四項措施；實現新農村建設有新突破、改革創新有新成果、農民收入有新增加、農業經濟有新發展、農村工作有新亮點五個目標。
（三）保障措施
1、認真貫徹中央1號文件精神，積極包裝項目，爭取國家政策支持。
2、牢固樹立抗災奪豐收思想，實現農業增效農民增收。
（1）樹立抗旱奪豐收思想。今年上游水庫儲水少于去年，我縣的水庫去年由于客觀因素沒有蓄上水，今年的桃花水一定蓄好。
（2）樹立防控重大動物疫病思想。重點加大對禽流感、豬蘭耳病、雞新城疫、牛結核病等動物疫病的防控力度。一是要加強免疫工作；二是要切實加大疫情監控力度；三是要加強流行病學調查；四是要加強疫苗管理；五是要加大周邊地區防控力度；六是要加大病源處理力度，必須在最短時間、最小范圍內解決，防止漫延和擴大范圍。
（3）樹立戰低溫、防病害思想。水稻“三病”、“三蟲”防治工作不能停留在口頭上和字面上，管理和技術部門必須從春天抓起，手把手教會群眾防治方法，把防治措施落實到生產過程中。針對低溫冷害預防工作，我們要做到“天變我變”，及時應對。
（4）樹立防大澇、抗大洪思想。我縣所處的地理位置地勢低洼，又是兩條河入海處，所以每年必須把防內澇和抗大洪作為一項工作重點來抓，必須牢固樹立有備無患思想，做到萬無一失。
（5）樹立抵御突發性氣象災害思想。國內各地區地震、臺風、風暴潮、冷害、暴風雪等頻繁發生，我們要時刻做好防御準備，積極應對無法預測的各種自然災害，把災害造成的損失降到最低。
3、抓好新農村建設。市委常委、縣委書記**同志對“三農”工作非常重視和關心，多次指示我們農口部門必須抓好新農村建設、農業產業化，要把農民增收做為“三農”工作的出發點和落腳點，我們必須在工作中認真貫徹執行。按照新農村建設20字方針的要求，今年重點抓好：一是規化建設高標準新村；二是村屯道路實現硬化路面，全部消滅泥土路；三是村中植樹栽花，每個鄉鎮要抓一個典型村屯，建好環村林；四是路邊栽花；五是用上安全飲用水；六是農民用上沼氣；七是用上太陽能；八是美化農村住宅環境；九是推進農村基層民主管理進程；十是新農村建設投資超過1.8億元。
4、加快發展現代農業和實現農業產業化。加快現代農業發展步伐，努力實現一縣一品、一鄉一專和一村一專，重點實現六個突破。
（1）突破肉鴨養殖數量。今年全縣肉鴨養殖達到3000萬只，增加1.5倍。到2012年，全縣肉鴨養殖實現1億只，邁進全國養鴨大縣行列。一是今年全縣建成8個養鴨專業鄉，主要包括**等鄉鎮。種鴨養殖重點是**鎮5個鄉鎮的6家養鴨企業，要完成20萬只種鴨養殖任務。二是建成2個年屠宰、儲藏能力5000萬只肉鴨的肉聯企業。重點扶持對象是天野家禽養殖公司和清水養禽場。三是建成至少45個養殖小區，每個鄉鎮至少3個。四是落實扶持政策，扶持政策按照縣長辦公會議紀要精神進行落實。五是落實資金，主要是多渠道進行籌措，包括自籌、貸款、吸收入股、對外聯合等多種形式。六是解決鴨雛，重點鄉鎮按照落實數量進行養殖，保證鴨苗供應。目前已采取到外地購置鴨苗措施，保證上半年養殖戶的養殖需要。七是找準養殖龍頭企業實行訂單生產，防止盲目生產。
（2）突破大蟹養殖數量和規格。養蟹產業沒有發展起來，主要原因就是群眾沒有得到可觀的經濟效益，查找原因就是我縣養殖成蟹單體的規格小，價格上不去，一旦突破這個瓶頸，養蟹產業將會實現跳躍式發展。解決問題的主要措施：一是擴大養大蟹面積。**鎮各新增1萬畝稻田養殖面積，向養蟹大鄉發展；二是提高規格。養蟹大蟹從選苗開始抓起，必須選擇大規格優良種苗，同時加強飼養期間管理，加強動物性餌料的投喂量；三是推廣三種養殖模式：一是高淳模式；二是壩墻子模式；三是上工程稻蟹雙養模式。今年各部門各科研單位一定要
總結出一套適合我地區的養殖模式。
（3）突破泥鰍魚養殖產量。今年，水產研究所必須總結出一套適合我縣的成熟的泥鰍魚養殖模式，并進行大力推廣。**鎮要積極參與，西安鎮、平安鄉今年養殖面積力爭超過5000畝。水產部門還要積極探索贛榆養殖模式，全縣的水稻要逐步實現一地三收（水稻、河蟹、泥鰍魚）。同時，還要研究縣內兩條河流這一得天獨厚自然資源的開發和利用，預計可利用水面61526畝。
（4）突破保護地生產規模。今年任務是新增10000畝，今年重點是新開鎮的棚菜萬畝連片區發展，利用現有的優勢，向棚菜專業鄉方向發展。**鎮要發展千畝棚菜小區，其他各鄉鎮也要完成任務。
（5）突破生豬養殖數量。今年生豬養殖要實現100萬頭，跨入全國生豬養殖大縣行列。目前我縣存欄育肥豬已經達到70萬頭，有全縣繁母豬3.8萬頭年可生產76萬頭仔豬作保障，實現100萬頭目標難度不大。另外，西安鎮生豬養殖數量要向20萬頭努力，要體現**振興公司養殖有機豬龍頭企業的帶動作用。
（6）突破皮毛動物深加工瓶頸。全縣皮毛動物的養殖技術已經成熟，影響養殖數量主要是近兩年來經濟效益下滑，農戶養殖積極性不高。要想提高經濟效益，就要突破瓶頸，就要加快發展皮毛深加工產業，就要研究皮毛深加工，通過深加工增加養殖戶收入，只有這樣皮毛動物養殖產業才能向健康方向發展。
要真正實現上述六個突破，我縣現代農業發展將發生質的變化，將實現新的飛躍：農民收入將大幅度增加，農業效益將大幅度提高，并在全國占有一席之地，**農業可能走出省門、走出國門。我們大家要向這個方向不懈地努力，這個目標將不會遙遠。
5、突出抓好六項重點工作
（1）抓好水稻全程機械化。我縣是全國的示范區，水稻全程機械化一定要走在前列。今年的具體措施是：一是各鄉鎮要繼續對購買插秧機和收割機的農戶進行扶持；二是爭取國家政策資金補貼要達到1000萬元；三是發展農機合作社；四是加強培訓和服務；五是實現人、機、苗、地、管五統一。新立鎮要提前實現機械化。今年全程機械化要上一個新臺階，力爭本屆政府屆滿基本實現水稻機械化生產。
（2）抓好農村飲水安全工作。安全飲水工程在今年5月1日前必須結束。各鄉鎮抓緊核實工程量和項目投資，2月20日結束，3月中旬開始施工。
（3）抓好小額貸款用還工作。今年貸款數額必須保證8個億以上。同時，要抓好信用誠信體系建設。各鄉鎮既負責貸款，也要負責還貸。
（4）抓好農村能源工作。發展村屯整體推進模式，捆綁使用資金，每個鄉鎮爭取建造一個典型村，全縣完成氣化站5個。
（5）抓好農產品質量安全工作。今后我縣要按照高產、高效、優質、生態、安全的要求發展現代農業，加快轉變農業的增長方式，推進傳統農業向現代農業轉變，實現農產品向有機方向發展，確保農產品安全，為人民群眾提供安全可靠的農產品。
（6）抓好爭創農產品品牌。爭創品牌的目標是2、5、10，即：國家級名牌2個，省級名牌5個，市級名牌10個。糧食局和糧食集團要把**大米創名牌作為工作重點下大力氣進行培育，農口其他部門也要做好農產品品牌商標認證工作。
（四）當前春耕備耕工作
一年之計在于春。農口各部門和各鄉鎮一定要做好農業生產的安排部署，充分做好各項準備工作，確保農業豐收。
1、抓好技術培訓工作。農口部門要積極組織農民進行培訓，安排好培訓時間和內容，切實解決農民在生產中經常遇到的問題，要加強對農業新技術的指導，保證農民實現科學生產、安全生產。同時，要解決和改變農民在農業生產中不翻地、水育苗、不科學用藥的不良做法。
2、做好農用物質儲備。抓緊種子、化肥、農藥、黑土等備耕，推廣鹽豐、遼星等種子優良品種，提倡每戶種植兩個以上品種，每個水稻種植品種不超過種植面積的40％，以降低減產風險。做好農資市場打假工作，確保農用物資質量。
3、做好蓄水準備工作。做好桃花水及上游水庫放水蓄水工作，達到溝滿壕平，備足水稻育苗和插秧用水。
4、做好農業保險工作。積極宣傳農業保險知識，擴大農作物保險面積，提高抵御農業風險能力和增強農民生產信心，確保農民收入穩定增長。
5、做好對上爭取資金工作。認真研讀中央1號文件，積極研究對上爭取資金項目，讓惠及政策落到自己頭上。今年農口對上爭取資金要保5億爭7億。
6、做好糧食直補資金發放工作。各級部門必須按照國家政策足額及時發放直補資金。
7、做好準備，迎接六項檢查。相關部門要做好對口部門檢查接待工作。一是糧食清倉查庫檢查；二是移民項目的檢查；三是病險水庫除險加固檢查；四是大型灌區續建項目檢查；五是九年義務教育債務化解、村級債務化解檢查；六是農口各項專項資金使用情況檢查。
