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一、工作目標
緊緊圍繞全面提高鄉鎮敬老院的火災防控能力、全面提高滅火救援的實戰水平、全面提高供養對象的消防安全意識、全面提高消防基礎的建設水平等要求，堅決杜絕較大及以上有影響的火災事故，努力減少一般火災事故，保持全縣火災形勢持續平穩。
二、工作時間
2015年11月30日至2016年全國“兩會”結束。
三、工作任務
(一)強化火災隱患整治
重點整治場所設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求，未按規定配置消防設施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應急疏散預案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓教育不到位等問題。
(二)強化消防基礎工作
1.開展消防安全評估。要組織開展全面細致的消防安全調研和分析評估，摸清敬老院內存在的突出問題和薄弱環節，掌握公共消防安全高風險區域情況，并研究提出針對性對策意見。
2.制定落實消防規劃。全面推進編制“十三五”消防事業發展規劃，組織編制和修訂敬老院消防規劃，科學規劃消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓等內容。
3.落實“六加一”措施。要落實“六加一”措施，即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體院民。在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。2015年12月底前，全縣所有農村敬老院要全部落實“六加一”措施。
4.推廣安裝簡易消防設施。結合區域性火災隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術，各鄉鎮要作為重點民生工程來抓，投入專項經費統一安裝。
5.加強行業標準化管理。嚴格落實公安部與民政部制訂的行業單位消防管理標準和我省制定的《養老機構消防安全管理規范》等地方標準，督促敬老院落實消防安全管理責任。在各敬老院實行標準化、規范化管理，切實提高以“四個能力”為主要內容的自我管理水平。
6.加強消防組織及專職隊伍建設。按照《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》要求，制定印發貫徹落實意見，積極推動鄉鎮敬老院建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，并探索通過政府購買服務以及企業、民間組織、個人等各種社會力量參與等方式，推動鄉鎮敬老院專職消防隊伍建設。
(三)強化消防安全宣傳教育
1.廣泛開展新聞媒體宣傳。充分利用各類媒體和門戶網站，開辦專題專欄，報道火災防控工作動態，策劃消防宣傳活動，吸引群眾關注消防安全。要發動媒體曝光重大火災隱患和區域性火災隱患，剖析典型火災案例，警示社會單位和群眾，對于媒體曝光的火災隱患，要組織媒體跟蹤回訪，發揮輿論監督作用督促整改。利用各類主流媒體高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。針對冬春火災多發實際，落實應急宣傳人員、裝備，切實做好應急宣傳準備，完善消防宣傳隨警出動和媒體聯動機制，第一時間搜集滅火救援信息，第一時間正面發聲，正確引導社會輿論。
2.廣泛開展消防常識宣傳。強力推進消防宣傳工作，落實消防工作責任，督促轄區敬老院開展“四個能力”建設，落實“一懂三會”和“三提示”要求。結合“119”消防日活動，針對小火亡人的突出問題，著力加強消防宣傳教育。針對圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節點和冬春季節火災特點，重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識，普及消防安全常識和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定陣地和戶外視頻等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。
3.廣泛開展消防培訓。積極開展消防安全培訓“下基層、進單位”服務活動，依托移動互聯網消防信息服務平臺和住建、人社、安監等部門的培訓平臺開展消防培訓，拓展培訓渠道、拓寬培訓覆蓋面。大力開展針對敬老院消防安全責任人、管理人等群體的消防安全培訓。推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作，督促敬老院落實消防控制室值班人員持證上崗制度，實現100%持證率的目標。
(四)強化消防安全保衛工作
全縣圣誕、元旦、春節、元宵節、“兩會”等重大活動和重要節日期間，應切實加強消防安全保衛工作。要組織有關部門開展聯合防火檢查，對煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。要集中開展節日期間消防安全夜查行動，確保節日期間消防安全。
四、工作步驟
冬春火災防控工作分三個階段：
(一)部署階段(2015年12月10日前)。各鄉鎮要制定實施方案，成立組織機構，建立工作機制，召開專門會議進行動員部署，落實工作任務、責任、措施。
(二)組織實施階段(全國“兩會”閉幕前)。縣消防安全委員會將定期召開調度會，印發工作簡報、通報，統籌推進火災隱患排查整治、滅火救援拉動演練、消防宣傳教育培訓等工作。要按照確定的目標和任務，細化工作措施，全力以赴，抓好各項工作落實。
(三)總結階段(全國“兩會”閉幕后2日內)。各鄉鎮對冬春火災防控工作情況進行匯總分析，認真總結經驗做法，研究建立長效工作機制。
五、工作要求
(一)提高思想認識。冬季天干物燥，氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣大量增加，圣誕、元旦、春節、元宵節期間人流物流多，節慶活動多，燃放煙花爆竹多，火災風險劇增，容易引發大的火災事故。對此，要務必引起高度重視，認真吸取省、市重特大火災事故的教訓，堅決克服松懈麻痹思想，扎實做好冬春火災防控工作。
(二)落實工作責任。要迅速動員部署，制定切實可行的工作方案，建立工作責任制，分解工作任務，簽訂責任狀，確保工作任務落實到具體人員。對檢查發現的火災隱患和違法行為，要按照火災隱患整治相關要求，堅決依法依規嚴肅查處。縣民政局將適時組織對各鄉鎮工作情況進行督導檢查，對火災多發、高發和工作落實不力的鄉鎮，將派出工作組進行指導幫扶。
以黨的十五中全會精神為指導，在市委市政府的統一領導下，市消防支隊的帶領下，以打造“田園城市、幸福”為目標，堅持政府組織領導、部門聯合監管、單位自主負責、群眾意識提升的工作機制，發動社會各界力量，全面開展火災隱患排查治理，廣泛開展消防宣傳培訓，努力預防和減少亡人火災事故，提升科學施救水平，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，確保專項行動期間我鎮不發生亡人火災和有影響的火災。
二、組織領導
為加強組織領導，推進工作的順利開展，成立夏季消防安全大檢查工作領導小組，全面負責指導、組織、協調工作。
組長：
副組長：
成員：各企事業單位、各村委會分管干部。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮安監所，任辦公室主任。
三、職責分工
鎮安監所積極開展大檢查和消防安全宣傳培訓工作；相關職能口要聯合行動，開展“實名制”排查，并適時組織督導考評，對工作落實不到位的單位進行督辦，跟蹤督促重大火災隱患的整改落實情況。嚴格按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的總要求，落實本行業、系統的主體監管職責，廣泛組織消防宣傳培訓，聯合監管、共同督促重大火災隱患的整改工作，確保消防安全。
四、工作內容
（一）重點開展賓、旅館和旅游餐飲等重點行業火災隱患排查整治。重點檢查旅館飯店、商場市場、公共娛樂、衛生院、學校（含幼兒園）、養老院等人員密集場所，易燃易爆企業等消防安全主體責任落實情況，督促整改消除火災隱患，突出解決本轄區、本行業重大火災隱患單位和區域性火災隱患，減少隱患存量。吸取5.25河南平頂山敬老院火災的教訓，舉一反三，立刻在轄區范圍內開展敬老院、幼兒園、衛生院等場所的大檢查，要聯合檢查、攻堅排查，確保消防安全。
（二）開展多元化、多層次消防安全宣傳培訓。廣泛開展分級分類培訓教育活動，加強對各級領導干部的消防安全管理知識培訓，要將消防安全教育培訓納入特種工種職業技能鑒定工作，總體提升人民群眾消防安全意識。
（三）強化滅火執勤訓練。針對夏季火災多發的人員密集場所、易燃易爆企業和文物古建筑，制修訂滅火救援預案，開展“六熟悉”，對社會單位內部固定消防設施普遍進行一次熟悉演練，督促社會單位落實訓練、演練制度。結合夏季消防大檢查，廣泛開展練兵活動。指導單位專職消防隊執勤訓練，檢查督促專職消防隊做好執勤人員編配、車輛裝備配備和滅火藥劑儲備；針對本單位災害事故特點，開展專項訓練和熟悉演練。
五、工作步驟
夏季消防安全大檢查工作從2016年5月25日至9月20日分三個階段開展：
（一）部署階段（2016年8月1日前）。制定工作方案，成立組織機構，建立工作機制，明確檢查標準，召開專門會議，逐級動員部署，迅速開展摸底排查工作。
（二）實施階段（2016年8月1日至2016年9月15日）。按照確定的目標和任務，細化工作措施，全面動員、全力以赴抓好各項工作落實，認真開展排查整治、宣傳培訓、督導檢查等工作。
（三）總結階段（2016年9月16日至20日）。對夏季消防安全大檢查工作進行認真匯總分析，總結經驗做法，研究建立長效機制，確保大檢查工作成效。
六、工作要求
（一）嚴密組織領導。針對夏季用火用電增多、人流物流比較集中，火災事故多發的特點，要發動各機關、企事業單位，各村委會等基層力量，劃片劃區開展網格排查。各部門要強化聯動機制、加大聯合執法力度，對發現的火災隱患依法采取處罰、查封、關停、拘留等行政執法手段進行查處，督促有關單位制定整改計劃，落實整改措施，最大限度的消除火災隱患。對發現的重大火災隱患一律提請政府掛牌督辦。
一、健全機制，強化責任
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真扎實做好安全工作。縣民政局成立了以局長為組長，各分管副局長為副組長，相關辦公室負責人、局屬各單位負責人的成員的局安全領導小組。認真貫徹落實上級各項文件精神，嚴格落實安全生產責任。明確規定各養老機構、局屬各單位負責人為安全生產第一責任人，各鄉鎮民政辦、局有關業務股室落實監管責任，落實“一崗雙責”制度，負責督查指導轄區內養老機構或下屬業務單位做好安全管理工作。
二、主要工作開展情況
（一）結合疫情防控工作，認真開展檢查、隱患排查活動
肺炎疫情發生以來，認真學習貫徹重要講話和指示批示精神，按照中央和省市系列決策部署，堅持把疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事，堅持以人民為中心的思想，始終將民政服務對象生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，壓實防控責任，落細防控措施，黨員干部一線部署，一線堅守，有力有序推進各項工作。
針對民政工作點多、線長、面廣，關系民生服務保障的實際，嚴格按照中央、省市縣和市局關于疫情防控的各項工作要求,打好疫情防控阻擊戰。1.養老機構。及時下發了《關于做好我縣養老機構病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，對各養老機構實施封閉管理，要求各養老機構嚴禁接待走訪慰問和探視老人的外來人員，嚴禁老人出院，每日實時關注老年人身體狀況，做好在院老人體溫測量，院內按時按質按量實行“一日一消毒”，食堂實行分餐制，工作人員要加強個人的日常防護每天上班后，要嚴格執行消毒工作，其他助老家政服務和護理服務暫停。次日，又下發補充通知，要求養老機構疫情防控期間不得接收新進人員（五保除外），新進五保老人必須實行嚴格的體溫測量和相關信息登記工作。疫防控期間，根據上級文件要求，及時部署安排養老機構落實各項疫情防控工作，要求養老院實行24小時不間斷應急值守，認真學習落實《養老機構病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》，《轉發國務院聯防聯控機制關于進一步做好醫養結合機構肺炎疫情防控工作的通知》和《轉發國務院聯防聯控機制關于肺炎疫情防控期間養老機構老年人就醫指南的通知》文件精神。按照屬地管理原則，養老機構（包括公辦、公建民營、民辦）由所在地政府（管委會）主要負責同志負責包保，具體由民政辦主任和養老機構院長負責。截止目前，我縣各養老機構無一人感染肺炎。2.救助站。救助站內嚴格實行全封閉管理，對于確需人員進出的，嚴格落實登記制度，重點排查有無與湖北等疫區相關人員接觸經歷；在站內設立疫情隔離區，對于疫情期間接收的受助人員，進入隔離區受助并觀察，與生活區等相關人員物理隔離，確保無接觸性傳染；做好日常消毒，使用來蘇水消毒液為主，84消毒液為輔的方式保證生活區與公共活動區的環境衛生，受助人員的餐具均有消毒柜進行徹底消毒。疫情期間，在日常的基礎上增加消毒清潔次數，保證環境衛生不留死角；對站內受助人員密切觀察，定時監測體溫，如發生身體不適將及時送醫并報備；督促受助人員勤洗手，安排護工定期為受助人員洗澡更換衣服，保證個人衛生。對換洗的衣物及衛生間排泄物等，進行消毒并清洗；對收治受助人員醫院走訪觀察，督促醫院將受助人員與外來人員進行隔離，出現呼吸道癥狀的要及時向我單位報備。截至目前，全站救助工作井然有序，無受助人員身體不適。3.殯儀館。自2020年1月28日起，縣殯儀館實行半封閉狀態，除遺體運輸車輛外，其他送葬車輛禁止入內；直系親屬控制在10人以內，非直系親屬不得進入火化區，未得到工作人員通知，任何人不得帶領死者家屬到處走動；館內食堂暫停對外營業；遺體告別儀式、追悼會、家庭式靈堂等業務暫停；館內上班的工作人員24小時內必須佩戴口罩，公共場所實行24小時不間斷消毒。4.婚姻登記處。為了有效防止病毒感染的肺炎疫情傳播，避免人員聚集，加強疫情防控，有效控制因人群聚集引發的交叉感染風險，切實保護我縣群眾的生命和健康安全，在縣病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部的指導下，2020年2月3日起暫停辦理所有婚姻登記業務。2020年3月12日，縣婚登處采取電話預約的形式有序恢復辦理婚姻登記業務，嚴格做好防護措施。5.社會福利院。縣社會福利院共有兒童23位，其中寄養11位，院內12位（其中秦朗在邵崗安定醫院治療，不在福利院）。福利院第一時間成立病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，制定系列防控措施和應急預案，全力確保孤殘兒童及職工生命安全和身體健康。一是嚴格落實防控，加強排查監測。為避免院內兒童感染，護理人員由以前每天交接班改為三天一交班，院內有專人值守，實行封閉式管理；對外活動一律暫停；每日對所有工作人員、兒童兩次測體溫，兩次消毒；做好食品安全管理，堅持食品留樣制度，嚴格按照要求做好食品物資采供工作，從源頭把控食品安全關。二是做好院外家庭寄養兒童服務管理。每天關注家庭寄養兒童體溫及生活狀況，做好各項登記并及時傳達上級各項文件精神。三是加強宣傳教育，提高防控能力。通過微信工作群、發放宣傳單、溫馨提示標識等方式，宣傳和普及病毒感染的肺炎疫情防控知識和預防注意事項。組織院內干部職工參加病毒疫情防控知識學習，提高院內干部職工的自我防護意識和疫情防控能力。6.局機關。按照縣指揮部安排，2020年1月27日-3月27日，全體職工在包保的小區24小時值守，確保小區居民的生命安全；慈善組織向社會開展募捐活動，為支援疫情防控提供助力，嚴格捐贈款物接收和分配管理機制，加強對使用情況的監管，保證愛心捐贈以最快速度送達疫情防控第一線；切實做好疫情防控中的兜底保障，及時掌握有關情況，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的患者給予臨時救助，對其他生活困難患者和困難群眾開展先行救助，切實保障好困難群眾基本生活；扎實做好各級民政機關、各類民政服務機構和服務窗口等的疫情防控，保障民政服務對象、民政服務機構和民政系統的安全，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的安全保障。
五位領導分片每周對養老機構進行督導，福利院、救助站、殯儀館、婚姻登記處不定時進行督導，每周走訪困難群體，發現問題，立即通報，要求各養老機構自查，鄉鎮民政辦監督整改到位。截至目前，督導養老福利機構100余次，走訪困難群體300余人。截止目前發放口罩7150只，酒精80瓶，84消毒液3250斤。同時，公辦養老機構每單位下撥2000元經費，用于購置消毒器具及用品。
（二）持續開展“安全生產攻堅行動”、積極開展2019年“安全生產月”和“安全生產行”活動
1、開展安全宣傳教育、安全知識學習培訓活動
在安全生產月期間，采取靈活多樣形式，廣泛深入開展安全宣傳教育活動。
一是廣泛深入開展安全宣傳教育活動。組織學習安全生產系列法律法規政策，切實加深對關于安全生產重要論述的理解，牢固樹立安全發展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。充分發揮報刊、廣播、電視等媒體，特別是抖音、微信、微博等新媒體作用，主動策劃、主動發聲、主動宣講，加大服務機構安全管理的宣傳報道力度，利用公告欄、橫幅、宣傳欄等形式使民政系統安全管理接上地氣、深入群眾，加深民政安全生產工作在民政服務對象和社會公眾中的認知度和美譽度。
二是深入開展安全知識學習培訓活動，組織觀看“安全生產大家談”云課堂，組織開展安全生產知識網絡答題，全面加強民政服務機構的安全管理培訓演練。
2、認真開展隱患排查活動
積極開展安全生產大排查活動，努力排查安全隱患，發現問題即知即改，對于不能立即整改的安全問題，明確整改時限、整改責任人及整改方案，并跟蹤監督直至整改完成。認真貫徹省、市、縣文件精神，做好汛期、特殊時期安全生產工作。
要求各養老機構每月開展安全生產自查自糾活動，各鄉鎮民政辦和相關業務股室均也按照要求，組織對本轄區內的養老機構進行了督查，要求通過全面的、地毯式的自查自糾，做到隱患盡早發現，盡早排除，確保人身及財產安全。重點檢查安全制度的建設與落實情況；安全生產機構建設情況；安全宣傳教育培訓情況；室內外線路老化、大功率電器使用情況；食品采購、飲食衛生情況；用電、防火、防盜、罐裝液化氣防爆、防暑、防溺水、防食物中毒等與入住老人生命財產息息相關的安全事項。通過查看資料、觀察現場，采用詢問及提問管理人及入住對象的方式進行檢查。
（三）落實值班值守制度
春節、“兩會”、“五一”、端午等重點時段，安排安全生產值班值守，每組都由領導班子成員作為帶班領導，安排各股室工作人員輪流值班值守，負責安全生產工作及日常事務處理，嚴格遵守作息時間，做好記錄匯報，遇到重大事件立即報告。
（四）積極推進農村敬老院消防設施建設
全縣47所農村敬老院，通過消防驗收的僅有一所，2018年全面開展農村敬老院消防設施建設工程，42所農村敬老院同步實施。截止目前，42所農村敬老院消防設施建設工程的基礎工程已全面完工，縣住建部門正在驗收中；另有4所農村敬老院改擴建工程和消防設施建設工程同步實施，尚未完工。
（五）開展養老機構食堂“明廚亮灶”工作
以“明廚亮灶”工作為契機，加強養老機構食堂硬件改造和軟件提升，將廚房操作直觀地展現在老人面前，落實食品安全主體責任，保障老人飲食安全。為穩步推進養老機構食堂“明廚亮灶”工作，明確了養老機構“明廚亮灶”建設要求，層層落實責任，要求各養老機構全部建立健全食品安全管理制度，定期開展自查，完善硬件設施設備。
針對部分養老機構食堂功能布局不合理、硬件設施配備簡陋等問題，要求養老機構屬地主管部門及市場監管部門，進行合理規劃，并下撥資金用于添置廚房設備，力推養老機構食堂硬件設施提檔升級。
三、下半年工作計劃
（一）認真按照上級部署要求，進一步提高政治站位，堅持貫徹落實不松勁，堅持宣傳引導不松勁，堅持落實防控措施不松勁，進一步夯實聯防聯控基礎氛圍。繼續做好各類民政服務機構及服務窗口疫情防控工作。確保各類民政服務機構有效落實專項防控指南，完善疫情處置預案，協調各方資源補齊防控短板。
（二）加強對民政福利機構安全工作的督導和對特殊群體的走訪。
牢記使命大力夯實基層安全基礎
-**區**街道辦四川省安全社區持續改進工作開展情況匯報
尊敬的各位領導、各位評審員：
大家好！
首先，我代表**街道安全社區建設促進委員會熱烈歡迎各位專家和評審員蒞臨我街道檢查指導四川省安全社區持續改進建設工作。
**街道自2016年1月12日被四川省安委會命名為“四川省安全社區”以來，緊緊圍繞“安全、健康、和諧”主題，嚴格按照《安全社區建設與管理基本規范》、《四川省安全社區建設持續改進管理辦法（暫行）》、《四川省安全社區“7+N”建設模式》及《關于進一步加強消防安全工作深入推進安全社區建設的實施方案》等標準和文件要求，整合社區內外資源，積極引導志愿者、社團組織及轄區居民廣泛參與，開展了事故傷害監測、宣傳教育培訓、隱患排查治理、應急救援、消防安全社區、“7+N”等一系列扎實有效的持續改進工作。現將工作開展情況作一簡要匯報。
一、高標準，嚴要求，持續改進工作強勁有力
（一）理順體系、完善制度，安全社區建設高效運行
1、調整促委會。2017年4月10日，因**鎮升格為**街道辦事處和區、街道辦、村（社區）換屆，涉及**促委會成員人員變動較大，促委會以紅頭文件形式對成員進行了調整。2018年4月23日，因街道辦促委會成員變動較大，促委會以紅頭文件形式對成員進行了調整。
2、調整安全促進項目工作組。2016年3月25日，根據全鎮安全風險應重點關注的領域情況，將我鎮四川省安全社區建設過程中設置的8個安全促進項目調整為道路交通、消防、社會治安、學校、居家、工作場所等6個安全促進項目，以鎮促委會紅頭文件形式對調整后各項目工作組成員及職責進行了印發。2018年4月23日，因安全促進項目組組長及成員變動較大，促委會以紅頭文件形式對調整后各安全促進項目工作組成員及職責進行了印發。
3、機構高效運行。持續改進期間，共召開促委會例會11次（與鎮安委會同會），安排部署持續改進相關工作；召開“四川省安全社區”持續改進績效評審會議2次，對一年來持續改進工作開展情況進行總結和對下一年度持續改進工作進行安排部署；各安全促進項目工作組每季度對本領域開展了一次安全檢查，建立隱患排查治理臺賬，對隱患形成“閉環”管理。每半年或中途組織本組成員對本年度設置安全促進子項目開展績效評估，查漏補缺，確保子項目各項干預措施按期實施到位；效能督查組每年度對“四川省安全社區”持續改進工作推進情況開展一次檢查督查，對督查情況以紅頭文件形式進行印發；促進辦按時向省安全技術中心提交了2016年度、2017年度“四川省安全社區”持續改進工作報告，邀請專家對街道辦“四川省安全社區”持續改進工作“骨干”進行業務培訓。制定年度宣傳教育培訓計劃，協調督促相關單位每年度組織開展5次以上安全專項教育培訓，在進入**街道辦境內主干道旁設置 “你已進入四川省安全社區建設區域，為了你及家人和其他人安全，請遵守相關法律法規規定，嚴格做到四不傷害！”戶外牌，在主干道醒目位置刷“不忘初心，持續開展安全社區建設；牢記使命，大力夯實基層安全基礎”墻體標語，在各參建單位和公共場所設置安全知識宣傳欄56塊，在主干道設置刀旗45塊。對6個事故與傷害監測點具體工作人員進行業務培訓，不定時到點位上檢查指導工作開展，督促點位按時提交季度監測數據匯總及分析表和年度監測數據匯總對比表。
（二）注重實效，策劃實施，突出六大安全促進項目
持續改進期間，各安全促進項目工作組以事故與傷害監測點提供的監測數據及分析情況、每季度安全檢查情況、年度績效評審情況、轄區居民舉報重大安全隱患和問題、借鑒各地發生的典型事件或事故教訓等為依據策劃實施安全促進子項目共18個。整合資源，按期將各項干預措施實施到位，進一步夯實轄區安全基礎，各安全促進子項目具體實施情況在街道辦院壩宣傳欄上進行公示。
1.消防安全項目。策劃實施北外街電力線路改造、蔡山社區微型消防站建設、**敬老院消防安全隱患治理等3個安全促進子項目，主要取得老城區北外街線路全部按標準進行改造；蔡山社區按規定建立微型消防站，對轄區居民和重點場所組織開展消防安全培訓及演練5次；**敬老院配備消防沙，增設4公斤滅火器45具、應急疏散指示牌12塊、應急照明7盞，在重點部位安裝高清攝像頭，在老人居住房屋安裝煙感報警器，將廚房液化氣改為甲醇，安裝甲醇泄漏報警裝置和配備滅火毯等成效。
2.道路交通安全項目。策劃實施錦江大道修建人行天橋、**街道至敬老院道路改造、**河橋安全隱患治理等3個安全促進子項目，主要取得投入400多萬元在錦江學院門口外錦江大道修建人行天橋；對**至敬老院道路進行瀝混路面改造，在危險地段安裝波形防護欄350米、安全警示標識12塊；維修加固**河橋橋體等成效。
3.社會治安項目。策劃實施了組建紅袖標隊伍、黃賭毒專項整治、“三打擊”專項整治等3個安全促進子項目，主要取得組建一支135人紅袖標巡邏隊伍，配備相關器材設備，形成常態化巡邏；查封取締涉黃場所2間、非法音像制品287張、電腦3部，搗毀翻牌機、鯊魚機23臺；查破涉“三打擊” 案件5件，抓獲涉“三打擊”人員7人等成效。
4.居家安全項目。策劃實施犬傷預防、龍門新苑小區安裝充電樁、豆腐坊小區外墻修補等3個安全促進子項目，主要取得轄區有主犬只進行狂犬病疫苗注射，流浪狗減少和犬只拴養率同比有一定提升；安裝充電樁5處，安全教育培訓和日常安全檢查常態化；對損壞外墻進行修補等成效。
5.工作場所安全項目。策劃實施餐飲行業安全專項整治、提升企業安全生產條件水平、職業健康規范等3個安全促進子項目，主要取得關閉1家小作坊，停業整改1家小作坊，整改9家餐飲單位；3家企業取得三級安全標準化達標證書，取締和關閉散亂污企業5家，對企業燒煤鍋爐進行技改（燒氣），開展企業安全文化建設；比鄰陶瓷開展“兩檢一報”，開展職業健康安全知識宣傳教育，按標準配備相關勞動保護用品等成效。
6.學校安全項目。策劃實施校內基礎設施改造、提升學生安全技能水平、安全示范校園建設等3個安全促進子項目，主要取得整合資源開展地面修補、增設臨邊防護設施、墻面磚脫落維護等隱患治理；健全制度，加強安全宣傳教育，開展學生接送車治理、校門通秩序整治、上下學路上犬只預防、加強騎自行車上下學安全管理、開展各類演練等工作；**職高被區教育體育局、街道辦促委會命名為“安全示范校園”等成效。
（三）整合資源、保障要素，“7個1”建設穩步推進
打造一個安全文化陣地。投入約3萬元，在蔡山社區打造**街道辦安全文化廣場。
打造一條安全示范街。投入約1.5萬余元，將103線久居福段作為安全示范街進行打造。
打造一所安全示范校園。整合區教育體育局，將**職高作為“安全示范校園”進行建設。目前通過區教育體育局和街道辦促委會現場驗收，頒發“安全示范校園”牌匾。轄區剩余6所學校參照**職高建設標準，逐步完善中。
建設一批標準化企業。截至目前，轄區共有3家企業取得三級及以上標準化達標證書，圓滿完成區政府下達企業安全生產標準化達標建設任務。剩余企業基本做到安全責任制、安全投入、安全管理、安全培訓、應急管理等“五到位”。
建立一支應急救援示范隊伍。印制含溺水、觸電、中毒等應急常識《安全知識手冊》發放到轄區居住戶和在轄區公共場所張貼安全社區“七進掛圖”；轄區有2人經省紅十字會培訓取得應急急救培訓師資證；按要求組建一支120人急救員隊伍，并經區紅十字會培訓全部取證。
建立一份隱患排查整改表。各參建單位、各項目工作組按要求開展隱患排查整治工作，對檢查出來需限期整改的安全隱患在臺賬上逐一進行登記，形成閉環管理。各村（社區）每月按時向街道辦安辦報送隱患排查治理情況月報表。
建立一套安全管理制度。印發《一套安全管理制度》和《中長期工作規劃（2016—2018）》及年度四川省安全社區持續改進工作計劃；各事故傷害監測點制定本單位事故與傷害監測報送制度，并按規定開展工作。各項制度、機制運轉正常。
（四）突出重點，持續用力，消防安全社區建設達標
按標準在蔡山社區建立微型消防站，對轄區重點消防單位存在消防安全隱患和問題進行治理，在公共場所開展消防安全知識宣傳。區消防大隊于2018年6月12日對**街道辦“消防安全社區”建設工作進行驗收發文。
二、各級重視，全員參與，安全社區建設取得顯著成效
（一）基礎清，情況明。通過各參建單位對轄區或行業內基礎信息進行摸底建檔，轄區道路、橋梁、山坪塘、機動車輛、留守兒童、空巢老人、殘疾人等基礎信息一清二楚，給各項工作開展提供有力依據。
（二）轄區整體安全風險處于可控狀態。一是通過宣傳培訓教育，群眾安全意識及風險辨識能力得到增強。突出表現為：企業職工佩戴勞動保護用品意識增強，違章操作現象減少；行人亂穿公路、逆行占道行走等現象大幅減少，摩托車駕駛員遵守交通規則和駕乘人員戴安全頭盔行為逐年提高；學生安全行為能力得到提高，意外傷害逐年減少。二是持續改進期間，整合資源，通過策劃實施錦江大道修建人行天橋、龍門新苑小區安裝充電樁、**街道至敬老院道路改造、**敬老院消防安全隱患治理等安全促進子項目，治理解決一大批重大安全隱患，確保轄區居民生命財產安全。三是通過交警、派出所、衛生院、安辦等部門提供的事故傷害數據來看，持續改進期間，安全生產事故數、社會治安案件數、居民意外傷害數呈下降趨勢，無較大及以上安全生產事故發生。
體會：一是領導重視是前提。只有主要領導重視，才能確保“四項保障”到位，才能確保機構不撤、人員不散，才能引起其他班子成員重視和各參建單位重視，確保持續改進工作各項措施落到實處。
二是培養一批“明白人”是基礎。通過各類業務培訓，各專項工作組、鎮（街道辦）促進辦、事故與傷害監測點及參建單位等“骨干”人員才知曉如何開展四川省安全社區建設持續改進工作，才能確保持續改進工作取得建設實效。
三是“7個1”建設、消防安全社區建設、急救員培訓等工作是重點。做好“7個1”建設、消防安全社區建設、急救員培訓等工作，既是在建設單位相關領域樹立了典型、標桿，又是一個地方開展四川省安全社區建設工作形象展示，并對增強轄區居民安全意識、提升自救及應急救援能力、夯實基層安全基礎起到一定的促進作用。
四是檔案資料規范裝檔是關鍵。如檔案資料收集、整理不到位，那么干了許多工作得不到體現，易被上級部門誤認為沒按標準開展工作。
五是上級政府重視是重中之重。只有上級政府重視了，持續改進工作經費和相關區級職能部門參與配合才能及時到位，才能確保此項工作持續深入開展下去。
三、存在問題及下一步持續改進工作方向
（一）存在的問題
1.個別安全促進子項目針對性不強，未有效參考事故與傷害監測統計數據進行因地制宜設置。
2.事故傷害監測點報送季度報表對事故傷害分析及提出專業性預防建議較為簡單。
3.“7個1”建設尚需進一步完善。
（二）下一步持續改進的工作方向
1.按照《四川省安全社區持續改進管理辦法（暫行）》要求，繼續做好建設機制的鞏固和完善、事故與傷害監測、策劃實施安全促進子項目、安全文化氛圍營造、績效評審等四川省安全社區建設持續改進工作。
2.繼續推進完善“7個1”工作。一所安全示范校園標準向轄區其它6家學校進行延伸，一批標準化企業標準向轄區其它標準化未達標企業延伸，并做好已達標企業的鞏固工作，做好120人急救隊伍人員變動調整和培訓取證工作，做好安全文化廣場和安全示范街相關工作的完善。
3.繼續深化“消防安全社區”相關建設標準。
4.及時按照新標準、新要求，因地制宜做好四川省安全社區建設持續改進工作。
安全社區建設只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，我們將以踏實留印、抓鐵有痕的信心和決心扎實持續改進，再鼓新干勁、再創新佳績。共建“品質**、活力**”，共享“安全、健康、和諧”的生產、生活環境。
按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，準確判斷當前消防工作面臨的嚴峻形勢，切實增強做好春季防火工作的政治責任感和緊迫感，不斷加大火災隱患整治工作力度，全面落實各項火災防控措施，堅決控制火災總量和傷亡人數量，保持防火形勢的持續平穩。
二、組織領導
縣政府成立春季防火工作領導小組。
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣長助理、縣公安局局長
王信縣政府辦公室主任
成員：縣防火安全委員會各成員單位負責人
領導小組辦公室設在縣消防大隊，具體負責春季防火工作的組織和協調。
主任：*縣公安消防大隊教導員
副主任：*縣公安消防大隊大隊長
三、工作安排
今年的春季防火工作共分三階段進行：
（一）第一階段：組織發動階段（3月12日至15日）
各鄉鎮要按照縣政府的要求，認真研究分析本地在消防工作上存在的問題和火災形勢，制定出春季防火工作方案，下發至各部門、各村(屯)實施,落實各項防火工作具體措施，把消防安全責任制落實到人頭，同時結合本地實際，召開春季防火工作動員會議，安排和部署春季防火工作。
（二）第二階段：檢查整改階段（3月16日至5月26日）
1、自檢自查。各黨政機關；商（市）場、影劇院、客運車站、歌（舞）廳、游戲廳、網吧等商業、文化（休閑）娛樂場所；賓館（飯店）、洗浴、餐館等住宿餐飲場所；城市供水、供電、供氣、供油及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所；糧、棉、木材等可燃物資儲存倉庫、堆垛管理單位；勞動密集型生產企業和醫院、學校、敬老院等人員密集場所的消防安全責任人，認真對本單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責任制、是否履行消防工作職責、是否存在火災隱患或消防違法行為，對檢查發現的火災隱患和消防安全問題要立即進行整改。
2、行業復查。縣政府要組織行業系統主管部門成立檢查組，對本行業、本系統所屬單位自檢自查情況逐一進行復查。教育、衛生、民政、廣電、建設等行業和系統負責對學校（幼兒園）、醫院、養老院、廣播電臺、建筑工程等行業、系統內部各單位進行復查；文體、旅游、民委、人防等部門負責對體育場館、賓館（飯店）、寺廟等建筑、地下場所等單位進行復查；公安、交通等部門負責對火車站、客運站等管轄單位進行復查；公安、安監、工商、文化、質檢等行政管理部門負責對經營性場所進行復查。重點檢查單位消防安全責任制落實情況、春季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位，存在火災隱患或嚴重消防安全問題的，要依法依紀予以查處，限定時限整改落實。
3、專項檢查。將春季防火工作與全年火災隱患整治工作緊密結合起來，組織公安、安監、消防等部門對消防安全重點單位集中開展一次抽查，尤其要注重對人員密集場所、“三合一”場所及易燃易爆場所的抽查。重點對疏散通道、安全出口和疏散指示標志、應急照明、自動消防設施、滅火器材，以及消防安全責任制、員工教育培訓、滅火和應急疏散預案制定及演練等情況進行檢查，對發現的問題要一抓到底，及時消除隱患，督促單位建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的機制，提高消防安全自我管理水平，確保安全。
4、切實加強新《消防法》的宣傳貫徹工作。重新修訂的《中華人民共和國消防法》已正式實施。各鄉鎮及機關、團體、企業、事業等單位要集中力量，迅速掀起聲勢浩大的新《消防法》宣傳教育。一是結合各鄉鎮、各單位、各部門的實際，統籌規劃、科學安排，制定詳細周密的宣傳貫徹方案。二是依托“消防志愿者服務隊”，延伸新《消防法》宣傳觸角，進一步擴充消防宣傳隊伍，使志愿者們擔負起新《消防法》宣傳貫徹普及工作科普宣傳員的責任。要積極組織消防志愿者深入社區、農村、企業、學校開展普法宣傳活動，使新《消防法》家喻戶曉。三是強化新《消防法》宣傳普及工作。各鄉鎮、各單位、各部門要積極通過《消防法》圖版展覽、組織滅火演練、舉辦消防培訓講座，開展滅火救人演練等方式開展宣傳，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作新格局。使各系統、行業、單位和廣大群眾充分認識《消防法》在推進社會消防安全管理、法制建設、落實社會消防安全責任、有效預防火災和減少火災危害、保障和改善民生等方面的重大意義，自覺學習消防法、遵守消防法、落實消防法，為《消防法》的全面貫徹實施奠定堅實的社會基礎。
（三）第三階段：檢查驗收階段（5月27日至31日）
春季防火工作結束后，要認真進行分析總結，對好的做法要及時推廣和上報，對存在的問題和隱患要進行整改。
四、工作要求
1、各鄉鎮要加強對春季防火工作的領導，要按照本方案的要求，立即行動，具體組織實施，迅速掀起春季防火。
一、指導思想和工作目標
根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔〕2號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產工作的緊急通知》（明電〔〕7號）等精神，以《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規為依據，以構筑“平安”，服務和保障建設海峽西岸經濟區為目標，以突出火災隱患整改為重點，加大工作力度，嚴格落實消防安全責任制，消除火災隱患，改善人員密集場所的消防安全條件，防止和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災事故的發生。
二、治理范圍和內容
（一）治理的范圍：
l、座位為50個以上的影劇院、禮堂、錄像廳（若有可放置座位但未放置座位的空間，按1人／M2計）；
2、含大廳或包廂建筑面積100平方米以上的夜總會、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳；
3、保齡球館、桑拿浴室；
4、配有50臺以上電腦的網吧（若有空間但未放置電腦，按1臺／M2計）；
5、容納50人以上的營業性餐館；就餐人數與住宿人數之和為50人以上的旅館、賓館、飯店（接就餐座位和床位計，若有空間可放置座位或床位的也應計入）；
6、可容納50人以上或20O平方米以上的商場、超市和室內市場；
7、學校、托兒所、幼兒園、養老院（敬老院等社會福利機構）的集體宿舍，醫院的病房樓；
8、勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。
（二）治理的重點內容：
1、在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；
2、火災自動報警系統和自動滅火系統有故障或損壞影響正常使用的；
3、疏散通道、疏散樓梯和安全出日的位置、數量和寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的；
4、公眾聚集場所和勞動密集型企業生產車間在營業、生產、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、養老院（敬老院等社會福利機構）、幼兒園、托兒所、醫院病房和勞動密集型企業的集體住宿場所將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；
5、商住樓營業部分與住宅部分安全出口未分開設置的；
6、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在人員密集場所公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護攔影響消防安全疏散和應急救援的；
7、人員密集場所按照規定應設火災應急廣播系統，或系統不能保證在火災發生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；
8、在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房屋等影響人員逃生和滅火救援的；
9、在建筑物周圍空中和地面設置影響消防車通行或正常工作障礙物的；
10、在人員密集場所設置的常閉防火門上，應當設有常閉防火門應隨時處于關閉狀態的警示標識、內推閂式疏散門上應當設有疏散使用操作方法的提示標識而沒有設置的；
11、室內市場的消防水源不充足、消防車通道不暢通、消防設施不齊全的。
三、治理要求和措施
（－）提高認識，切實加強對專項治理工作的領導。
專項治理工作由各鎮人民政府、街道辦事處組織實施。區政府成立區人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組，宋仟根副區長任組長，區政府辦公室、公安、消防、經發、安監、教育、民政、建設、文體、衛生、工商、旅游、監察等部門分管領導為成員，領導小組下設辦公室掛靠區公安消防大隊。各鎮街要切實加強對人員密集場所消防安全專項治理工作的組織領導，也要成立由鎮街分管領導任組長，相關部門負責人參加的專項治理工作領導小組，明確專門辦事機構和工作人員，認真抓好專項治理工作的部署、實施、督促等工作，確保各項措施落實到位。
各級各部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點，深刻認識消防安全專項治理工作的緊迫性、復雜性、艱巨性，堅決克服松懈、麻痹思想，杜絕敷衍應付、走過場的虛浮作風，認真查找當地人員密集場所消防安全工作中的薄弱環節，制定切實可行的實施方案，突出重點，標本兼治，努力改善人員密集場所消防安全條件，堅決遏制和防止群死群傷重特大惡性火災事故的發生。各鎮街要召集專項治理工作領導小組成員單位的領導，以及專項治理范圍內的消防安全重點單位負責人和年以來歷次專項治理中未整改的火災隱患單位的消防安全責任人召開專題會議，對專項治理工作進行動員和部署。要組成專門的檢查和整改隱患督辦工作組，按照專項治理的內容，認真做好火災隱患的檢查和督促整改。要適時組織聽取專項治理工作進展情況匯報，及時研究解決專項治理工作中出現的重大問題和重要事項。
各鎮街要于7月5日前，將當地組織部署情況、有關部門職責分工及落實情況、遺留火災隱患的整改方案、整改時限及責任部門和責任人等階段性情況寫出專題報告，上報區人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組辦公室。10月20日前，寫出專項治理工作總結性專題報告，上報區專項治理工作領導小組辦公室。區專項治理工作領導小組辦公室將專題向市專項治理工作領導小組報告，并接受市專項治理工作領導小組辦公室組織的對專項治理情況的抽查。區專項治理工作領導小組辦公室將適時組織對各鎮街重大火災隱患整改落實情況、各鎮街和有關部門履行職責情況等專項治理工作開展情況進行督查和通報。對于專項治理工作組織領導不力、火災隱患督促整改不到位的，區政府將責成有關鎮街作出檢查匯報。
（二）分工合作，充分履行專項治理工作職責。
專項治理工作由各鎮街統一組織，采取“行業行政主管部門各負其責、公安消防和安全生產監管部門依法督促指導”的辦法，具體分工是：公安部門負責對保齡球館、桑拿浴室的檢查和隱患的督促整改；經發部門負責對勞動密集型企業的檢查和隱患的督促整改；外經貿部門負責對外商和港、澳、臺商投資勞動密集型企業的檢查和隱患的督促整改；建設部門負責對商住樓的檢查和隱患的督促整改；文體部門負責對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游樂廳等公共娛樂場所的檢查和隱患的督促整改；衛生部門負責對醫院的檢查和隱患的督促整改；工商部門負責對商場、室內市場、超市的檢查和隱患的督促整改；旅游部門負責對星級賓館、飯店的檢查和隱患的督促整改；教育部門負責對大中專院校、中小學校、幼兒園、托兒所的檢查和隱患的督促整改；民政部門負責對養老院、敬老院等社會福利機構的檢查和隱患的督促整改；鎮政府和街道辦事處負責對轄區內非星級旅館、飯店、賓館及營業性餐館的檢查和隱患的督促整改；監察部門負責對在治理工作中不履行職責、工作失職的行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員依據有關法律法規、紀律給予行政處分；公安消防部門、安監要認真督促指導各有關部門開展專項治理工作，重點督促指導行業主管部門開展防火檢查和人員密集場所落實防火巡查制度，建立健全各項消防安全管理制度，制定、完善滅火和應急預案，定期演練，切實提高單位的自防自救能力；督促和指導單位制定火災隱患整改方案，以及依法對違反消防安全管理行為的處罰。以上責任部門未涉及到的治理對象，由專項治理工作領導小組辦公室負責檢查和督促隱患的整改。
各級各部門要切實職責，充分發揮職能作用，分工合作，形成專項治理合力。各鎮街要認真解決因消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施不足而導致的消防安全隱患，切實加強本行政區域的消防裝備、義務消防隊伍建設，督促檢查本鎮街有關部門和下屬村（社區居）委會認真履行保障社會公共消防安全的職能。各部門要切實加強本行業、本系統的消防安全專項治理工作，認真檢查并督促單位整改存在的火災隱患，主動、及時地向區政府匯報專項治理工作進展情況及存在的問題、遇到的困難等。
（三）嚴格執法，認真督促火災隱患的整改。
專項治理工作必須嚴格執行有關法律、法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。營業性場所凡不符合要求的，依法責令當場改正或責令限期改正，并責令單位在整改期間采取防止火災事故發生的有效措施；對重大火災隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當依法責令暫時停產停業或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法責令停產停業并處罰款；責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，應及時書面提請區政府依法決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的；申請人民法院強制執行。同時，對整改期滿未消除火滅隱患的營業性場所，負責督促整改的部門要函告公安、民政、工商、文體、衛生、教育、旅游等相關行政管理部門，公安、民政、工商等部門要依法予以吊銷證照或改變營業性質：對整改期滿未消除火災隱患的非營業性場所，要在依法給予處罰的同時，建議有關行政部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理，并函告安全生產監督管理部門。
（四）注重實效，建立火災隱患整改的長效機制。
在專項治理過程，各鎮街各部門要建立起一套促進火災隱患整改的長效機制。一要建立和完善火災隱患新聞通報和登報告示制度。整治期間，每月對存在消防安全管理職責不到位、消防安全制度不落實、火災隱患整改不到位以及其他有嚴重違反消防安全法律法規行為的單位，在當地媒體上通報曝光，通過輿論監督，促進隱患整改，并教育和警示社會各單位和廣大群眾。二要建立和實施重大火災隱患論證制。組織成立重大火災隱患論證專家小組，論證組成員由相關單位的專家和技術人員組成，負責重大火災隱患及其整改方案的論證，為火災隱患的認定和整改及時提供技術支持。今后各鎮街對核查、檢查中發現的重大火災隱患，須重大火災隱患論證小組論證并報區政府和主管部門備案。三要建立疑難火災隱患整改督辦責任制。各鎮街要將遺留的和新發現的火災隱患的整改工作納入議事日程，明確火災隱患整改的行政負責人和直接責任人，制定切實可行的火災隱患整改方案，落實整改任務和時限。年以來歷次專項治理遺留的火災隱患，尤其要進行認真檢查；對至今仍未整改的，當地鎮街要專項研究，衽征掛牌督辦，并組織有關部門和人員進行論證，幫助研究制定整改方案、整改期限，協調、督促落實整改到位。對久拖不決的火災隱患，區政府將通報有關鎮街，并實行督辦制。同時各鎮街要視情采取適當的優惠辦法和有力措施，幫助企業、群眾解決隱患整改工作中遇到的實際困難。四要建立和實施火災事故告誡和問責制度。今后，凡發生死亡1人以上的火災事故和經濟損失達到重大火災標準的火災事故，事故發生地的鎮街要向區政府寫出專題檢查報告。因專項治理工作開展不力、未依法履行職責而造成火災事故的，對有關責任人將依法依規追究責任。
剛才，何其榮同志全面回顧了2014年度全縣民政工作取得的成績，對今年的民政工作作了詳細安排，我完全同意。下面，就民政工作和當前安全生產工作，我講兩點意見。
2014年，我縣民政工作在省、市民政部門關心指導下，社會福利、社會救助、救災救濟、雙擁及優撫安置、基層政權和社區建設、社會事務管理和為民服務等工作都取得了較好成績，在鞏固基層民主、保障困難群體基本生活和維護社會和諧穩定等方面發揮了十分重要作用。
在充分肯定2014年民政工作成績的同時，我們對民政工作中還存在的一些問題也不能忽視。一是我縣經濟欠發達，貧困面廣，貧困程度深，民生保障壓力較大，新扶貧標準的出臺，使得保障困難群體基本生活壓力進一步增大。二是救濟救助物資籌措渠道單一、物資缺乏，與救濟需求不相適應，救濟物資管理、發放還需進一步規范。三是救災救助和低保工作運作程序還不夠規范。四是殯葬改革徘徊不前，甚至有回落和反彈現象。
針對這些存在的問題，結合新的發展階段對民政工作提出的新要求，要重點抓好以下幾個方面工作：
第一，要著力抓好社會救助工作。社會救助是社會保障的重要組成部分，城鄉低保是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助為主體，以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系，提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要認真做好低保“減量提標”工作。要準確把握“雙線合一”的工作內涵，把低保“減量提標”作為解決困難群眾生活的重要手段，切實改善困難群眾的生活條件，提高困難群眾的生活水平，推動全面小康社會建設進程。要卓有成效地開展精準扶貧，讓有勞動能力的群眾盡早擺脫貧困，退出低保行列，走上小康之路。二要加強鄉鎮敬老院管理工作。針對我縣農村敬老院管理存在的空置床位較多，管理服務質量水平不高，集中供養比例較小，現有入住情況十分落后等問題，各鄉（鎮、街道）要建立健全規章制度，因地制宜，大力發展院辦經濟，不斷提高管理服務水平，努力把敬老院管理工作抓緊抓實抓出成效。三要不斷強化應急保障能力。近年來，我縣自然災害頻發，各鄉（鎮、街道）、各有關部門要把保障人民群眾生命財產安全和基本生產生活作為減災救災工作的出發點和落腳點，著力完善縣、鄉、村災害救助應急預案，建立健全減災救災組織指揮體系和應急救援體系，提高災害救助應急反應能力和保障能力。四要加強防災減災基礎設施和綜合能力建設，扎實推進減災社區建設和全民防災減災宣傳教育，增強公眾的公共安全、社會責任和避災自救意識，提高避災自救能力。
第二，要認真抓好“城鄉社區基層民主自治建設完善率”四套指標監測工作。按照市委、市政府的要求，到2016年，我縣村務公開民主管理、農村社區建設、和諧社區建設、居務公開民主管理等基層民主自治建設完善率要達到90%的目標。各鄉（鎮、街道）要對照評估內容，以“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”為目標，采取扎實有效的措施，全面開展以創建村務公開民主管理、農村社區建設全覆蓋、城市和諧社區、居民委員會居務公開民主管理（四個完善率）示范單位為主要內容的創建活動，確保全縣城鄉社區基層民主自治建設完善率超過90%，群眾認可度達到80%以上，確保我縣社區全覆蓋和村（居）務公開工作順利通過省里檢查驗收。
第三，要有序推進第二次全國地名普查工作。第二次全國地名普查工作已于2014年11月開始，普查工作的時間緊、要求高、實施難度大，各鄉（鎮、街道）、各部門要嚴格按照時間節點要求，創新工作舉措，扎實推動工作開展。縣地名普查領導小組成員單位要圍繞目標任務，重點抓好動員部署、普查方法、資料收集和成果應用等環節的工作，從組織、經費、業務、督查等方面做好保障，圓滿完成國家和省、市下達的地名普查工作任務。
第四，要進一步抓好雙擁優撫安置工作。各鄉（鎮、街道）、各部門要認真落實省、市、縣關于做好復員退伍軍人困難幫扶工作的各項政策措施，切實保障復員退伍軍人在就業、住房、醫療、教育等各個方面的待遇，使優撫對象的幫扶解困率達100%。要全面推動符合條件的復員退伍軍人危房改造完成率達100%；符合扶貧生態移民條件的，要在自愿基礎上，100%納入搬遷計劃并優先實施；自主就業退役土兵參加職業教育和技能培訓參訓率達65%；符合政府安排工作條件的退役土兵安置率達100%。要建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，認真落實退役士兵安置改革政策，加大退役士兵職業技能教育培訓力度。要深入開展新一輪全國雙擁模范縣創建活動，促進軍民融合發展，把我縣雙擁工作抓出特色、創出經驗，特別要認真總結我縣復員退伍軍人的創業就業工作亮點，爭取在省市推廣，確保我縣第六次全國雙擁模范縣創建成功。
第五，要加快推進殯葬改革工作。近年來，隨著城區擴展、殯儀館搬遷、投資經營主體的變化、服務環境的改善、消費水平提高等因素的影響，使我縣殯葬改革，尤其是城區集中治喪和推進農村火化等工作開展被動。今年省、市各級黨委政府對殯葬改革作了專項部署，市委、市政府把殯葬改革提升工作列入全市十大民生工程之一，明確要求我縣的火化率要達到24%，60%的行政村要建有農村公益性安放（葬）設施。各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門，必須采取過硬措施
，切實破除殯葬改革推進過程中的“中梗阻”，強勢推進殯葬改革工作，力爭把我縣的殯葬改革工作打造為全市亮點，在全省范圍內樹經驗出典型。第六，要規范民政工作機制。民政服務作為一種公共產品，政府是其主要提供者，但社會各界也都有著以各種方式回報社會的良好愿望，我們一定要堅持民政事業社會化的方向，把市場機制引入民政服務領域，用改革的方法推進民政部門轉變職能，不斷擴大民政工作的社會參與度，聚合全社會的人力、財力和物力發展民政事業。要創新社會化福利事業，發展社會化慈善事業，弘揚社會化救助行為，以滿足急劇擴大的社會福利需求。要鼓勵和支持一切社會力量投資興辦福利事業，民政經營的養老等具有競爭性的公益服務業，也要逐步放開，積極探索社會化的路子。要改革財政資金運作方式，搞好福利彩票發行和慈善募捐等工作，拓寬民政資金投入渠道。要不斷完善和嚴格執行各項政策扶持措施，激發社會各界關心民政事業、參與社會公益服務的積極性。同時，要積極謀劃、編制、申報民政項目，尤其是公共服務方面的項目，把黨和政府的惠民政策真正落到實處，使廣大群眾得到實實在在的好處。
“五一”假期即將來臨，群眾出游活動增加，各類企業也進入生產旺季，加之汛期來臨，全縣安全生產形勢更加嚴峻，安全生產監管的任務更加繁重。全縣各鄉（鎮、街道）、各部門要積極行動起來，下大力氣排查各類安全事故隱患，完善預防事故的措施，杜絕和減少各類事故的發生，為人民群眾的生命財產安全提供堅實的保障。
（一）切實抓好交通安全。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要加強道路日常路檢路查工作和汛期管理養護工作，加大雨天上路巡查力度，切實做好道路交通安全專項整治行動。要加強對未經驗收交付使用公路的日常監管，要采取有效措施，嚴防事故發生。要加強對橋涵排水設施及重點路段的巡查工作，及時養護橋涵排水設施和排除路面積水，及時排查事故隱患，對危橋，易發生碎落、塌方、泥石流的危險路段要設立警示標志，并進行24小時全天侯監控，做到巡查到位、養護及時、警示規范，發現險情要立即停止通行。要落實水上交通安全管理工作責任，加大汛期通航水域的巡查力度，密切關注本轄區水情變化，實時航行通告。要重點加強對碼頭、渡口、船舶的安全檢查，嚴格落實“簽證放行”制度，加強對航運企業和運輸船舶的資質審查，加大船舶監管力度，嚴禁“三無”船舶航行，確保水上交通安全。
（二）切實做好地質災害防治工作。各相關部門一定要時刻繃緊地質災害防治這根弦，切實做好地質災害防治工作，確保群眾生命財產安全。一要加強地質災害隱患排查工作。各鄉（鎮、街道）要加大對易發生滑坡、泥石流、滾石等地質災害地區的檢查力度，根據氣候變化，進一步做好隱患排查工作。二要加強地質災害應急救援演練。地質災害頻發地區，必須要制定應急救援預案，加強應急救援演練，切實保障人民群眾的生命財產安全。三要加強地質災害隱患點的治理。對已排查出來地質災害隱患點，要采取有效的工程措施做好防治工作。縣國土部門要在保證質量的前提下，加快隱患治理進度，特別是楊家坳中小學、四角小學、興隆中心小學、香家灣小學、谷威小學5所受地質災害威脅學校的治理工作，必須在5月底前全面完成。同時，要加快推進思林、__等重大滑坡群的治理工程。四要加強監測不放松。各鄉（鎮、街道）要建立群防群測體系，動員轄區內廣大群眾積極參與地質災害監測防治，特別是對重大隱患點，要安排專人24小時巡回監測，發現險情要及時組織群眾安全撤離。
（三）切實做好當前防汛工作。各鄉（鎮、街道）、各相關單位一定要認真做好轄區和各自領域內的防汛檢查工作，確保我縣工作有序、有力、有效開展。一要加大對__流域縣城段、供水工程、山塘、水庫等的檢查力度，確保在汛期來臨前全面完成檢查工作。對排查出的問題，要落實責任，限期整改到位。二要做好工業園區內排洪溝的清理疏通工作，確保園區內企業不受汛情影響。三要認真制定應急預案，強化應急隊伍建設，做好應急物資儲備。四要加強應急值守。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要根據氣象部門的預警預報，切實做好應急值守工作，落實好24小時值班制度，遇到緊急情況，及時向縣人民政府報告。
（四）切實抓好旅游安全。“五一”期間，人流量、車流量成倍增加，各相關部門要認真抓好全縣旅游水陸交通、景區景點防護措施、車站、商場、賓館、游戲娛樂場消防設施、食品安全等的檢查工作，對存在安全隱患的，要立即督促整改。各景區景點、賓館酒店要制定應急預案，配備應急救援物資，加強應急救援演練，確保“五一”期間我縣旅游安全形勢持續穩定。
（五）切實抓好煤礦生產安全。縣安監部門要加強關停煤礦的巡邏檢查工作，嚴防非法生產、偷采、盜采，未進行復工復產驗收的生產礦井堅決不允許借其它名義非法組織生產。通過復工復產驗收的生產礦井，要進一步落實瓦斯治理的各項措施，加強“一通三防”管理；要全面排查整改煤礦各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產；要加強對礦井通風、排水、提升、電力供應等重大設備設施的隱患排查和維護。
（六）切實抓好社會消防安全。縣
公安消防大隊、縣安監局等相關單位要加強對車站、商場、學校、50戶以上連片集中村寨、賓館酒店、網吧等人員密集場所和易燃易爆品生產經營單位的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效，及時消除火災事故隱患。要加強森林防火安全監管，做好巡邏巡查工作，砍好防火安全隔離帶，加大防火安全宣傳教育工作，確保無火災事故發生。（七）切實抓好非煤礦山安全。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要抓好露天礦山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，認真檢查排土場、露天礦邊坡及職工住宅區等可能發生滑坡、坍塌突發災害的部位。要加強非煤礦山電器設備和生產物資的防雷管理，對不符合安全規定的，必須一律停止使用。
（八）切實抓好危險化學品和煙花爆竹安全。各相關部門要加強對危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆物品和煙花爆竹行為。
根據全省冬季防火工作電視電話會議和省政府辦公廳《關于集中開展冬季消防安全大檢查的通知》（*政辦發明電〔20*〕86號）要求，市政府決定在全市集中開展冬季消防安全大檢查。現就有關事項通知如下：
一、指導思想
本次檢查工作要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和“生命至上，安全第一”的原則，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，全面貫徹落實《*市人民政府消防安全目標責任書（20*-2009年）》、《*市人民政府行業系統消防安全目標責任書（20*-2009年）》和《*市今冬明春消防安全工作方案》，扎實開展消防安全大檢查，及時排查整治火災隱患，確保人民群眾生命財產安全。
二、檢查的范圍、重點和內容
（一）檢查的范圍、重點
1、人員密集場所：歌舞廳、夜總會、網吧等公共娛樂場所，賓館、飯店、商場、市場、學校、幼兒園、醫院、敬老院、學生宿舍、民工集體宿舍、博物館、展覽館、體育館、勞動密集型企業，各旅游景點及車站候車場所。
2、重要機構：黨政機關、科研單位、金融、通訊、電力等重要部門。
3、火災危險場所：高層、地下建筑，“三合一”、“多合一”建筑。
4、元旦、春節、元宵節節日慶典等大型活動場所。
5、易燃易爆化學危險品生產、經營、儲存、使用場所。
6、各級政府掛牌督辦的重大火災隱患單位。
（二）檢查的內容
1、建筑物或場所的消防安全合法性。
2、建筑物或場所使用性質、疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明、消防通道、防火防煙分區、防火間距、消防設施、滅火器材、裝修材料等是否符合國家規定。
3、消防安全責任制是否落實。
4、重點崗位人員是否經培訓合格上崗。
5、是否定期開展滅火和應急疏散演練等。
三、職責分工
冬季消防安全大檢查工作由市政府統一領導，有關行業主管部門按照職責分工，牽頭組織本行業冬季消防安全大檢查工作；各縣區人民政府負責本行政區域內冬季消防安全大檢查工作；各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責鄉鎮居民區和城市社區冬季消防安全大檢查工作；市*局、市*消防支隊負責全市冬季消防安全大檢查工作的協調和督促落實。市直相關部門分工如下：
（一）市教育局負責組織學校消防安全大檢查工作，并集中力量組織開展以學生宿舍為重點的消防安全治理活動。
（二）市衛生局負責組織醫院消防安全大檢查工作。
（三）市外事旅游局負責組織旅游景點等場所消防安全大檢查工作。
（四）市交通局、*火車站分別負責組織汽車站、火車站消防安全大檢查工作。
（五）*供電局和農電*分公司分別負責組織開展所屬電力企業消防安全大檢查工作。
（六）市*消防支隊負責組織商場、市場公共娛樂場所、賓館、飯店、勞動密集型企業等人員密集場所消防安全大檢查工作。
（七）市文化局負責組織網吧消防安全大檢查工作。
（八）市糧食局負責組織糧食加工企業和糧食儲備庫冬季消防安全檢查工作。
（九）市文化局負責組織文物古建筑消防安全大檢查工作。
（十）市電信公司、移動公司、聯通公司、網通公司負責組織所屬電信運營企業消防安全大檢查工作。
（十一）市商務局負責組織各類油、氣儲存銷售企業消防安全大檢查工作。
四、工作步驟
冬季消防安全大檢查工作按照三個階段進行：
（一）組織部署階段（12月20日前）。各縣區政府和市政府各工作部門結合實際，制定具體的實施方案，明確職責，周密部署消防安全大檢查。
（二）檢查落實階段（12月21日至2009年2月9日）。各縣區政府組織各行業主管部門，深入各單位、村莊和社區開展冬季消防安全大檢查，督促整改火災隱患。市政府各有關行業主管部門按各自職責分工組織開展消防安全檢查、整改工作。
（三）總結驗收階段（2009年2月10日至2月16日）。各縣區、各行業系統適時組織檢查驗收，對存在的問題及時督促整改。市政府將下派督查組，分別對市直各部門和各縣區消防安全大檢查情況進行督查和驗收（分組安排見附件）。
五、工作要求
（一）突出工作重點。各縣區、各部門要緊密結合各自實際，突出對消防安全重點行業、重點領域、重點部位進行檢查。同時，要按照市政府《消防安全目標責任書（20*-2009）》、《*市今冬明春消防安全工作方案》的要求，對照檢查，尋找差距，再添措施，全面完成。
（二）加大整改力度。各縣區、各部門要認真履行各自的職責，切實加大力度，確保把各類火災隱患整改到位。要嚴把消防審查驗收關，從源頭上預防和減少火災事故。特別是對一些重大火災隱患，要明確責任，掛牌督辦，跟蹤督查，限期整改。
（三）加強宣傳監督。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次消防安全大檢查，大力宣傳冬季消防安全大檢查的重要性和必要性。要充分發揮媒體的監督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，要予以曝光。
以《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法規為依據，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和公安部消防局加強消防工作的指示要求，在縣政府的統一領導下，動員全社會力量，突出工作重點、明確任務目標、落實工作責任，嚴格監督執法，強化檢查督導，搞好社會宣傳，確保冬季火災形勢的持續穩定，為全縣的經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為做好全縣2009年度冬季防火工作，縣政府成立冬季防火工作領導小組。
組長：邢樹君縣長
副組長：呂榮海縣公安局副局長
成員：縣防火安全委員會各成員單位負責人
領導小組辦公室設在縣公安消防大隊，負責全省冬防期間的日常工作。辦公室主任由縣公安消防大隊大隊長姜德軍兼任。
三、時間安排
2009年10月31日至2010年2月28日。
四、方法步驟
（一）組織發動階段（2009年11月1日至11月15日）。
各鄉鎮（場、區）、各相關部門要成立冬季防火工作領導組織結構，制定冬季防火工作實施方案，明確人員分工，落實工作責任，召開會議，對冬季防火工作進行動員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會議，集中進行消防法制教育，明確消防安全主體責任要求，督促落實消防安全責任制。要采取扎實有效措施，組織和發動社會各界，積極參與到冬防工作中來。要結合“119”消防宣傳活動，大力開展主題鮮明、內容詳實、聲勢浩大的消防宣傳系列活動，強化媒體宣傳力度，普及消防基礎知識和消防法律，提高人民群眾消防安全素質和自防自救能力。
（二）檢查整改階段（2009年11月16日至2010年1月31日）。
1、自檢自查。各鄉鎮（場、區）、各相關部門；各商（市）場、影劇院、公鐵客運車站、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、游戲廳、網吧等商業、文化(休閑)娛樂場所；賓館（飯店）、洗浴、餐館等住宿餐飲場所；城市供水、供電、供氣、供油、供熱及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品單位和場所；糧、棉、木材等可燃物資儲存倉庫、堆垛管理單位；勞動密集型生產企業和醫院、學校、敬老院、教堂等人員密集場所的消防安全責任人，要認真對單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責任制、是否履行消防工作職責、是否存在火災隱患或消防違法行為，對檢查發現的火災隱患和消防安全問題要立即進行整改。
2、行業復查。各行業系統主管部門要成立檢查組，對行業、系統所屬單位自檢自查情況逐一進行復查。各鄉鎮（場、區）負責對鄉鎮居民區和城市社區進行復查；教育、衛生、民政、廣電、建設等行業和系統負責對學校、醫院、養老院、廣播電臺、建筑工程等行業、系統內部各單位進行復查；體育、文物、人防等部門負責對體育場館、賓館（飯店）寺廟等建筑、地下場所等單位進行復查；交通等部門負責對客運站（火車站）等管轄單位進行復查；公安、安監、工商、文化、質檢等行政管理部門負責對經營性場所進行復查。重點檢查單位消防安全責任制落實情況、冬季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位，存在火災隱患或嚴重消防安全問題的，應依法依紀予以查處，并要求限期整改落實。2009年12月31日前，上述各行政主管部門，要向縣消防安全委員會上報包括檢查單位名稱、數量、發現火災隱患具體問題、督促整改的具體措施、依法依紀予以處分的具體人員等詳細內容的專題報告。
3、專項檢查。各單位要將冬防工作與全年火災隱患排查治理工作緊密結合起來，縣政府將組織公安、安監、消防部門深入開展冬季消防安全大檢查。做到“六個必查”和“六個一律”。即必查是經過消防驗收和開業前消防安全檢查；必查疏散通道、安全出口是否暢通；必查建筑消防設施是否正常運行；必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求；必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓；必查是否制定滅火應急疏散預案和演練。對檢查發現公眾聚集場所違法裝修的，一律依法責令停止施工；對公眾聚集場所未經消防驗收合格、開業前消防安全檢查，擅自投入使用的，一律依法責令立即關閉；對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，自動消防設施損壞，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；對地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產整改；對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其他燃燒后產生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的，一律責令停業整改；對人員密集場所室內一律不得燃放任何煙花和爆竹。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的，要堅決依法拘留違法人員。要全面推行錯時工作制，對夜間營業的單位和場所進行夜查，把警力部署到火災高發時段、高發部位，全力做好火災防控。
（三）、檢查驗收階段（2010年2月1日至28日）。
1、縣政府將組成檢查組，對各地冬季防火工作開展情況進行抽查。
2、各系統、各單位要成立檢查組，對本行業系統、本單位冬季防火工作開展情況進行檢查。各鄉鎮（場、區）和縣城社區要由領導帶隊，組織相關部門專業人員組成聯合檢查組，對轄區重點單位、重點部位和村屯、居民小區進行檢查。
五、工作要求
（一）切實增強做好冬防工作的責任感和緊迫感。各鄉鎮（場、區）、各相關部門要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、關注民生、保障民生的高度，近一步強化大局意識、憂患意識、責任意識、認真研判本地區冬季火災特點和消防安全形勢，迅速采取強有力的措施，切實做好冬季防火工作，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群傷火災發生。
（二）切實加強對冬季工作的組織領導。各鄉鎮（場、區）、各相關部門要按照本方案的要求，立即組織開展冬季防火工作，迅速掀起冬季防火。各有關部門要加強溝通，密切配合，共同完成監督檢查任務，在冬防過程中，各鄉鎮（場、區）、各相關部門還要深入抓好圣誕節、元旦、春節、元宵節的消防保衛工作，要做到提前部署、周密安排。
（三）切實做好社區和農村消防工作。各鄉鎮（場、區）、村民委員會要認真貫徹落實全省社會主義新農村建設消防工作現場會議精神，組織村民搬遷村屯內的柴草垛，拆除違章建筑，打通消防通道，消除容易引發連營火災的各類隱患；要督促落實村民聯防巡查制度，推行“七戶聯防”和治安消防聯防巡查等行之有效的做法，落實生產生活用火、用電安全措施；要組織開展以鄉鎮企業、衛生院、福利院、寄宿制學校為重點的農村消防安全檢查，督促單位整改火災隱患，落實老弱病殘等弱勢群體的消防安全保障措施。各村屯要配備消防器材和滅火工具，村民自家應配備簡易的滅火工具。一旦發生火災，要在向較近消防隊及時報警的同時，迅速組織撲救，消滅初起火災，減少火災損失，嚴防連片大火的發生。
