時間：2022-11-08 07:49:45
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近年來，國內安全事故頻頻發生，造成了大量的人員傷亡，反映出公共安全面臨嚴峻的形勢，同時也暴露出公眾安全教育的嚴重缺失。公共圖書館要適應社會發展需要，積極履行社會教育職能，對公眾開展安全教育，提升國民的安全素養，從而有效避免安全事故的發生和減少安全事故的損失。
關鍵詞：
公共圖書館；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人類生存和發展的基本前提和要求，人類社會存在和進步的必要條件。《漢語大詞典》對安全的解釋，一是平安、無危險；二是保護、保全［1］。馬斯洛提出的需求層次理論，將安全需求視為人的第二層次需要，認為人除了第一層次需要即生理需求之外，其他三個層次的需求，即歸屬和愛的需求、自尊需求和自我實現的需求，都是建立在安全需求得以保障的基礎上［2］。沒有安全的保障，人類的生存與生活不可想象，更別提社會的發展和進步。無論是個人、家庭還是單位、國家，沒有了安全的保障，一切都無從談起。可見，安全是關系國計民生、社會安定、人類發展的頭等大事。當今社會，我們不僅面臨大自然給人類人身安全帶來的威脅，如地震、洪水、火山爆發、動物侵害、疾病等，還要面臨財務安全、社交活動安全、信息安全、心理疾病等等。我國每年都會有很多的安全事故發生，地震、臺風、山洪、雷擊、校園傷人、爆炸、火災、樓體垮塌、污染、詐騙、踩踏、交通事故、生產安全事故、自殺等等。國家安全監管總局數據統計顯示，“十二五”期間我國較大事故起數總數達1944666起，年均達324111起，死亡人數總數達430818人，年均達71803人［3］。數字觸目驚心，安全形勢非常嚴峻。這些血的教訓無不警醒人們決不能忽視國民的安全，必須重視和加強國民的安全教育。
1目前我國安全教育存在的主要問題
近年來經過政府和社會各方面的共同努力，我國在安全教育方面與以前相比有明顯進步，但是還存在不少問題，國民的安全教育現狀令人擔憂，突出表現在以下幾個方面：
1．1安全教育體系不健全
從2004年開始，國家教育部就將安全教育列入中小學教育計劃和教學內容。國家教育部副部長趙沁平在接受采訪時說：“在已有的安全教育基礎上，進一步推廣增加中小學生的安全教育內容和形式，逐步使安全教育制度化、規范化。”［4］但是學校安全教育中有很多問題迫切需要解決：如，學校安全教育到底采取什么樣的運行機制，以什么形式納入學校教學系列，從上到下沒有明確的規定；安全教育的時間、內容、教材、教師、教學效果等，都沒有統一的規劃和落實［4］。由此可見，安全教育在學校的教學工作中一直沒有得到應有的位置。公眾的安全教育覆蓋面相對學生來說更小，普通公眾是社會的中堅力量，和學生相比，他們是受到各種安全事故危害最多的群體，公眾的安全教育還需要進一步推進。
1．2國民安全教育投入嚴重不足
我國國民安全教育投入的嚴重不足導致了安全教育體系的不健全，公共安全教育體系缺乏整合，公共安全教育設施匱乏，缺少專職從事公共安全教育的師資力量。學校的安全教育難以落實，很多學校并沒有把安全教育真正納入學校的日常教學體系中，學校安排安全教育課時少，大部分學校安全教育內容有限，培訓方式主要以講座為主，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓與實戰演練，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運動式教育”階段，缺乏安全教育長效機制。社會上很少針對公眾開展安全教育培訓，現有的安全教育課程不僅數量少，而且受眾人群有限。各地安全演練大多缺乏實戰性，表演的成分居多，實際效果不明顯。
1．3安全教育師資力量十分薄弱
目前，我國各地幾乎沒有專職從事安全教育的師資，也沒有專門培養安全教育師資力量的機構。大部分學校和單位的安全教育培訓，由負責學生管理工作的老師兼任或是臨時聘請一些從事安全工作的人員來舉辦一些講座，這些老師都不是專業的安全與應急教育教師或專家，有些可能實踐經驗比較豐富，但對安全知識的系統性掌握不全面，民眾接受的都是零散的、不系統的安全知識，教學效果得不到保障。
2公共圖書館開展公眾安全教育的必要性
目前由于公眾接受安全教育的途徑很少，安全教育的任務又很緊迫，公共圖書館應該承擔起社會教育的職責，滿足人們對安全文化的需求。
2．1開展公眾安全教育是公共圖書館應履行的社會教育職能
加強我國普通民眾的安全教育，培養公眾的安全意識，提高應對突發事件時的自救互救能力應成為當前和今后一項重要而緊迫的任務。開展社會教育是公共圖書館的職能之一，公共圖書館是向公眾提供平等免費教育機會和終身教育機會的文化場所，是對學校教育的一個重要補充。國家從2011年底實行公共圖書館向公眾免費開放的政策，就是為了讓更多的公民享受到免費的教育和文化信息，不斷提高國民的綜合素質。因此，公共圖書館應結合社會熱點和市場需求，積極和社會教育機構合作來滿足社會公眾多樣化的求知需求，來彌補學校和家庭安全教育的缺失，提高國民的公共安全意識和素養。
2．2開展公眾安全教育可以使公共圖書館滿足人們更多的文化需求
一個國家的文明程度，并不在于有多少高樓大廈和奧運金牌，而是在于國民的教育程度和生存質量，而圖書館發達程度往往直接影響著國民的啟蒙和教化。隨著我國圖書館事業的發展，公共圖書館將進一步融入人們的日常生活，不但滿足人們新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人們對精神文化方面的更多需求。人們的精神文化需求越豐富、越多樣，公共圖書館就越具有更加深厚的社會基礎和更廣泛的發展空間，公共圖書館能夠讓城市的生活更美好。近年來隨著國內經濟的快速發展，人民生活水平的迅速提高，個人對安全的需求越來越強烈。《聯合國教科文組織公共圖書館宣言1994》明確提出“圖書館服務必須適應鄉村和城市社區的不同需求。”作為公民終身教育的公共圖書館，應該積極順應時代的潮流，不斷更新服務模式來滿足人們更多的文化需求。
3公共圖書館開展公眾安全教育的策略與方法
公眾安全意識的培養和自救互救能力的提升應該建立在豐富的安全理論知識和應急能力掌握的基礎之上。公共圖書館作為公共教育的主陣地，要結合自身在資源方面的優勢，通過多個途徑來對公眾進行安全教育。
3．1向讀者推薦安全主題的圖書資料，增強公眾安全防范意識，減少和預防安全事故發生
公共圖書館可以結合安全生產月、安全教育日開展以安全為主題的專題圖書推薦活動，館員可以挑選一些有代表性的安全主題圖書做成課件，在宣傳電視、led屏上播放；設立安全主題專柜，向讀者推薦包括安全方面的法律法規、安全生產、日常生活安全、突發公共事件防范等圖書，鼓勵讀者借閱，提高讀者的安全意識；館員可以編輯一些應對安全事故的常識性小冊子，免費發給讀者。公眾通過閱讀安全主題方面的系列圖書資料，可以了解安全與應急管理的基本知識，掌握安全與應急管理的法律法規知識，突發事件的誘發原因及特點，可以提高公眾的安全意識，能夠培養人們“居安思危”的憂患意識，增加公眾對危機的認知，提升對安全事故的防范意識，杜絕不該發生的安全事故。安全防范意識是良好安全的前提條件，是安全的重要性在人們頭腦中的反映，表現了人們對安全的一種主觀能動性。只有具備了足夠的安全防范意識，才會做事認真，遵紀守法，不違規操作，事事考慮周全，預見存在的隱患。據統計，安全事故中除少數的不可抗力外，絕大多數與人們缺乏安全意識有關，所以必須把安全教育工作做到位，使公眾從被動的“要我安全”轉變為“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黃浦區外灘廣場發生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。事后，上海市政府成立了事故調查團，事故原因：“是對事發當晚外灘風景區特別是廣場人員聚集的情況，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力、應對措施不當。”［5］2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。調查組查明，事故直接原因是“瑞海公司危險品倉庫運抵區南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸”［6］。調查組認定，瑞海公司嚴重違法違規經營，是造成事故發生的主體責任單位。事故還暴露出有關地方政府和部門存在有法不依、執法不嚴、監管不力等問題。2016年的“11．24”特別重大坍塌事故，造成了74人遇難和2人受傷，從初步掌握情況看，與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等有關［7］。
3．2開展安全教育講座，培養公眾的應急決策能力，扼制安全事故的進一步惡化
公共圖書館可以和安全教育培訓機構開展合作，由圖書館提供場地，邀請安全教育培訓機構的專業老師來給讀者培訓，安全教育應該貼近生活、通俗易懂。如地震、火災、突發性疾病、飲食中毒、心理健康等，授課方式也要靈活多樣，不應該僅局限于傳統教學模式，應多結合案例剖析，情景模擬等方式，以更加有感官沖擊的形式或模擬場景的體驗式環節來加強受眾的學習興趣和記憶點，來培養公眾的應急決策能力。在人類社會發展過程中，經常發生包括自然災難、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、突發疾病等，這些非常態的安全事故會對公眾的生存和環境造成意想不到的災難性的嚴重后果。公眾通過參加安全教育講座，學習各類突發事件發生的案例，可以借鑒過去處置突發事件的經驗教訓，從而在面對非常態、不可預測的突發事件時，在事件的初期就能迅速、及時地做出決斷，采取有針對性的措施，扼制安全事故的進一步惡化，降低事故的損失。
3．3定期進行安全演練，增強公眾的自救能力，有效減少傷亡和損失
公共圖書館除了向讀者推薦安全主題的圖書、開展安全教育講座以外，還應該跟社區合作，定期組織館員和市民進行安全演練。因為圖書、展覽、講座這些都是關于安全方面的理論知識，只是紙上談兵，如果缺乏演練，公眾真正面臨危險時會顯得手足無措。公眾安全素養提高最有效的形式是參加安全演練。模擬觸目驚心的災難場面會比課堂上的說教給參與者留下更加深刻的印象，應急處置會讓參與者掌握到應急技能。開展公眾安全演練，可以提高民眾的安全與應急技能，知道在自然災害、公共衛生、突發事件應該如何應急和自救，掌握以安全為前提的自我保護技能、溝通技能和解決問題技能。目前，我國由于缺乏安全教育，公眾自救意識和應急能力還不夠強，主動參與程度不高，過分依賴政府救助，當災害突然來臨，人們就會驚慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至會采取一些極端的行為，造成更為嚴重的后果，如地震時發生擁擠踩踏事件、驚慌跳樓事件等，帶來不必要的傷害。從宏觀角度看，安全演練是提升全社會公共安全能力的重要基礎性工作。通過大面積地實施安全演練培訓，有助于迅速提升各級、各領域應急管理人員和機構的能力，從而提升整個社會的應對突發事件的能力。2005年8月，由北京專業調查公司的《城市居民危機意識》的調查報告顯示，北京市民中有4成不知道哪里有避難場所，更有近7成根本沒有想到過避難。我國2013年4月20日蘆山發生的7．0級地震，造成了196人遇難、21人失蹤、1．34萬人受傷［8］。日本由于平時注重國民的防災教育和避險救護技能的訓練，使得日本民眾積累了豐富的應急知識，遇到突發事件并不慌張，臨危不亂、快速準確地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突發事件可能導致的生命、財產損失。2016年11月22日清晨5時59分，發生在日本福島縣近海的7．4級地震，僅造成6人受傷，沒人遇難［9］。
3．4舉辦安全教育展覽，培養國民的安全責任感，提高政府安全管理的效率
〔關鍵詞〕公共圖書館的無線網絡安全
眾所周知，無線網絡在圖書館數字化高速發展的今天為廣大讀者服務發揮了不可替代的作用，無線網絡就其開放性和傳輸介質上的特性來說方便和實用，但是正因為它開放性強，網絡安全防護工作也比有線網絡更加困難。同時，公共圖書館訪問讀者群人次多、人員復雜，從安全系數上也增加了管理無線網絡安全的難度。本文以黔南地區公共圖書館為例，探討公共圖書館無線網絡安全的問題與對策。
1問題
在公共圖書館來說，特別是欠發達地區圖書館由于經費及人力資源的原因，在網絡安全上會遇到很多問題，這里我們以黔南地區公共圖書館為例，一般會遇到以下問題:
1．1無線網絡開放性質導致易被攻擊
就圖書館使用無線網絡的初衷來說，開放性、公共性的數字資源是我們更好、更便捷的為讀者提供服務的信條。而正因為我們提供的開放性的無線資源導致了任何使用此設備的用戶都可以利用它來接受和發送信息，這些設備的本身就導致了無線數字資源網絡容易遭受重大安全威脅。無線網絡存在的最基本問題:硬件防火墻的低廉，就本地區來說根本沒有硬件防火墻，而軟件防火墻也就是市面上流通面很廣的低廉甚至免費的軟件，導致它的密匙在有一定軟件基礎技術的用戶面前可忽略不計。
1．2無線網絡中讀者用戶的管理
在對黔南地區公共圖書館來說，因為要吸引讀者的到來，充分利用無線網絡數據更好的為讀者服務，無線網絡的應用是開放性的，任何在無線網絡范圍內的讀者，只要手執一臺配置有WIFI設備的終端，即可訪問館內無線網絡。這就導致了對無線鏈接用戶管理的困難。一旦遭遇破壞，就黔南地區現有的安全設備來說，很難對無線網路形成強有力的安全保護，硬件軟件上的防護不足及人力資源造成的安全機制不完善導致無線網絡很難同有線網絡那樣實現用戶、IP、MAC、端口的定位管理，這就對無線網絡連接者失去了必要的約束，問題一旦出現，圖書館就要承擔網絡問題所帶來的責任。
2對策
針對黔南地區以上兩點最基本的無線網絡安全問題，以黔南地區圖書館現有的技術落后、無線利用率低、人力資源及財力低下的現狀，我們提出以下安全對策:
2．1加強無線網絡病毒防護
無線網絡的病毒安全防護是我們針對現階段我館無線網絡安全的首要保護手段。首先，在館內制度上首先明確對無線安全的重視，要求管理者對無線安全防護問題要時時注意，了解網絡安全的及時動態，對無線安全防護要有主動性，定期對服務器做檢查，及時更新防病毒軟件。提前做好預防機制;其次，對讀者用戶作預防提醒:不要進入不明或者網絡安全軟件警告的網絡。第三，及時了解網絡的安全防護動態，學習新的技術、了解新資源的應用，在資金允許的情況下添置設備更好的服務于數字資源網絡。
2．2數字資源及關鍵硬件設備的備份
首先，對數字資源作備份，對使用的數字資源，在另外準備硬件設備上做一份單獨的備份，一旦正在使用的數字資源遭受攻擊導致癱瘓，及時更換設備保證讀者用戶的正常訪問;其次，對無線網絡配備的硬件設備有備份，如:無線控制器，無線網絡中的AP等硬件設施都預留一份。如資金緊張，可與硬件服務商簽訂好緊急措施的協議，一旦無線網絡遭遇病毒或攻擊造成癱瘓，在最短的時間內更換另一套設備以保障無線數字資源為讀者提供的服務的穩定性及延續性。
2．3單獨建立無線網絡
在以前在資金人力資源的限制下，就我館為例:為保證無線網絡和有限網絡的安全運行不讓易出現安全問題的無線網絡影響到有線網絡的正常工作，我們在網絡結構上劃分為有限子網和無線子網兩部分，如圖所示:隨著圖書館服務建設的經費增加，我們可以采取單獨增加一條無線網絡的方式建立專線的方式。從源頭就單獨劃分無線和有線網絡，兩條網互不干涉，無線安全和有線安全涇渭分明不會相互影響，對安全工作有質的提高。而且在安全維護和故障維修的工作中，技術員對所需進行的工作也很明確，提高工作效率降低了很大的工作量。而在單獨的無線網絡建立好后，更需要在數據備份上做好工作，在無線服務器上的數據需另設備份設備備份，一旦無線網絡因硬件、人為、攻擊或者雷電等不可預測的事故造成數據丟失的時候，可以在第一時間恢復無線網絡的使用。
2．4建立合理完善的人員管理機制
設備的正常運行，除了技術和設備硬件上的成熟外，更需要一個合理的管理制度，無線網絡管理這樣的對于圖書館服務領域來說，是一個新的課題，怎么更好的服務于社會、服務于讀者是圖書館無線網絡工作核心，建立完善的工作制度，合理使用和安全管理，使得無線網絡更好的在圖書館服務領域發揮作用。
3結語
無線網絡的廣泛使用，給我們在圖書館服務領域上拓寬了無限的發展前景，但是更方便的使用方式也帶來了需要多的安全問題，這需要我們具有更高的安全防護意識和更細心的工作投入。對我館及黔南地區公共圖書館這類欠發達地區圖書館工作這來說，學習發達地區圖書館的先進經驗及在工作中針對自身實際環境制定有效、實用的安全防護體系是我們現階段無線數字資源服務的重點。在現實工作中穩定、安全有效的服務，未雨綢繆、防患于未然依然是我們工作的重中之重。
參考文獻:
［1］白莉娜．無線網絡在圖書館應用的安全分析與防范策略［J］．圖書館學刊，2008(2):134—136．
［2］劉偉．公共圖書館無線網絡安全問題及對策［J］．圖書館學刊，2012年(10)104－105
〔關鍵詞〕區域；公共圖書館；云圖書館；訪控；PKI/PMI；云計算；平臺構建
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.017
〔中圖分類號〕G2507〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0085-05
在現代信息技術的推動下，互聯網已發展到云計算階段。云計算既是技術，又是信息服務的新理念，在技術的保證下，可以充分發揮互聯網的計算、存儲、共享等優勢，為用戶提供更加優質便捷的信息服務。云計算這一概念一經提出，引起社會各界的廣泛關注，從理論到實踐，進展十分迅速。在圖書館行業，云計算對其來講，也是難得的機遇期，可以充分發揮其優勢，解決長期以來圖書館行業（特別是我國基層公共圖書館）面臨的經費緊張、文獻資源少、設備落后等一系列難題。在實踐上，云計算更有助于構建區域云圖書館聯盟，實現一定區域內文獻資源的共享，彼此之間合作服務[1]。云計算雖然在區域云圖書館建設方面有很大優勢，但是，由于其極大開放性的特點，也帶來了它的不安全性弊端。在區域云圖書館建設過程中，我們既要采用云計算為用戶實現便捷的優質服務，同時也要保證各個圖書館、文獻提供商、用戶的權益。我們要善于發現和利用相關技術來解決數字圖書館面臨的版權、存儲、隱私等一系列安全問題。為了從技術上更好的解決云圖書館系統在運行過程中存在的安全問題，文章在前人研究的基礎上，提出一種基于PKI/PMI技術的云圖書館安全訪控平臺設計方案，來完善區域云圖書館的體系的建設。
1區域公共云圖書館應用模式
區域公共云圖書館主要由一定區域內的公共圖書館協議加盟，本著共建、共知、共享的原則，依托網絡，利用先進的云計算技術和理念構建的能為區域內各館用戶提供信息服務的虛擬數字圖書館服務體系。主要包括基礎設施和服務，其呈現高度開放、共享、用戶分散、對公眾互聯網基礎設施依賴程度高等特征[2]。
區域云圖書館的網絡應用模式一般分為門戶訪問層、虛擬云DL接口層和區域云中心的管理維護層3個層次，如圖1所示[3-4]?；具\行流程為：第一，加盟到區域云內的所有用戶，包括中小圖書館機構以及這些單位的讀者，遵守安全協定，通過相關安全控制方式，訪問區域云圖書館門戶。區域云圖書館服務門戶將其整合的各類資源按照訪問許可協議，授權區域內各成員圖書館使用，各單位的用戶只是方便的獲取所需資源和服務，不用關心這些資源和服務是由哪個館提供的。第二，虛擬云DL接口層采用面向對象的SOA架構，通過向門戶訪問層提供Web Service接口，來實現各館資源和服務的接入。第三，區域云圖書館管理中心發揮監管功能，制定規章制度，合理有效的發揮云計算技術的優勢，保障運行，使區域用戶受益。
2區域云圖書館運行存在的安全隱患
區域云圖書館整個系統由數據中心、虛擬化平臺、云服務、云接口和云終端組成。由于其自身的虛擬化、無邊界、流動性等特性，也決定了從物理層到虛擬化、基礎服務和應用層都存在相應新的安全隱患[5]。概括起來主要包括：云計算不正當使用、不安全的接口和API、權限管理、人為不信任、數據泄漏、知識產權隱患、賬號和服務劫持、未知的風險場景等[6]。規避這些風險，概括起來可從建立安全保障制度和構建區域云圖書館安全平臺從技術上來解決。
區域云系統的運行安全風險，出現在認證管理、訪問控制和數據安全方面的表現尤為突出。例如：2011年3月，谷歌郵箱爆發大規模的用戶數據泄露事件，約15萬Gmail用戶發現自己的所有郵件和聊天記錄被刪除，部分用戶發現自己的賬戶被重置。2011年4月19日，索尼的PlayStation網絡和Qriocity音樂服務網站遭到黑客攻擊。服務中斷超過1周，PlayStation網絡7 700萬個注冊賬戶持有人的個人信息失竊[7]。這類安全風險的防控，是區域云圖書館安全平臺建設的重要內容，具體實現上，技術也較多，通過比較分析，特提出基于PKI和PMI聯合安全認證體系，在身份認證的基礎上，增加基于角色的安全訪問控制，來高效安全的解決區域云圖書館在認證管理、訪問控制上的問題。
3PKI/PMI聯合安全認證體系基礎
保證數據的機密性、完整性，可認證性和防抵賴性，傳統采用“先簽名后加密”方法。這種方法計算量較大，效率低，通信成本也較高。數字簽密技術可以有效克服它的弊端，不僅有更高的效率，更高的安全性，并且也降低了通信成本等，應用前景好。簽密體制分為基于PKI的簽密體制、基于身份的簽密體制和無證書的簽密體制。其中基于PKI的簽密體制在很好地提供機密性、完整性、認證和不可否認性的同時，能較好地提高效率和成本，同時易于實現。在區域云圖書館安全平臺中使用該技術比較合理。
3.1PKI技術簡介
PKI（Public Key Infrastructure，簡稱PKI）又稱公鑰基礎設施，其核心的技術基礎是基于公鑰密碼學的“加密”和“簽名”技術。通過“解密”和“簽名”技術的結合可實現網絡中身份認證；信息傳輸、存儲的完整性，信息傳輸、存儲的機密性；操作的不可否認性。其加密解密和簽名驗證過程如圖2和圖3所示[8]。
1圖2PKI加密、解密過程1
關鍵詞：土木工程；施工；質量；安全；管理
前言：在我國建筑工程施工中，工程質量的好壞將會直接關系到國家經濟的建設，一旦出現工程質量問題，便會導致許多的安全隱患和質量事故，其損失是無法估計的。因而，施工單位必須要建立一套完整的質量管理體系，把質量、安全管理看作是企業的頭等大事。只有加強企業的施工質量控制和安全管理能力，才能夠使整個建筑工程施工項目的產品和成果得到保證，進而全面提高房屋建筑施工的綜合效益。質量與安全管理是房屋建筑施工過程之中的關鍵內容，它不僅會關系到單位、施工企業的利益，也會關系到國家、人民的利益，影響到國家、社會的和諧發展。也正是因為這樣，我國房屋建筑施工企業必須及時的認識到質量、安全管理工作的重要性，并且結合自身的具體實際條件，尋求有效的解決措施，只有這樣才能實現預期的建設目的，滿足人們的需求。
1.加強土木工程施工質量與安全管理的重要性
針對近年來我國的工程建設過程中出現的一系列的質量事故以及問題進行研究表明，土木工程施工中的質量控制與安全管理體系的不健全是導致工程質量問題頻發的主要原因之一，現代土木工程施工企業的質量管理體系應該根據自身的施工管理架構與工程流程構建基礎，并且根據工程實際情況進行質量控制的完善，以建立起完善的質量和安全保證體系來保障質量管理體制的完善。每一項工程施工過程都要保障跟質量管理體系相適應，以滿足工程的實際需求，避免傳統施工質量控制體系不能滿足工程實際情況造成的質量控制的不適應性。通過科學的質量和安全管理體系的完善促進土木工程專業的發展，保障工程施工質量奠定良好的基礎。
2.土木工程施工中質量管理方面存在的問題
2.1重視程度不夠，存在僥幸心理
部份施工企業在施工中對質量管理存在著僥幸心理，不根據工程的實際情況來分析，往往依據以往的習慣和經驗來對質量進行控制，對工程質量管理一直放不到主要的位置，領導在意識上就不夠重視，因此往往導致質量管理工作做不到位，在施工過程中監督力不夠，從而為工程的質量埋下了隱患。
2.2片面要求工程進度，輕視工程質量
部分建筑企業在利益的驅使下，為了獲得利益的最大化，在施工過程中，為了片面的追求工程進度，趕工期問題嚴重，這樣往往忽視了對施工過程中質量的控制。施工人員在施工現場，只為求快速完工，而忽視了質量的要求，為圖方便快捷違規操作的情況時有發生，施工人員多勞多得，因此為了趕進度，粗制濫造，把規范標準置于腦后，同時因領導對質量的不重視，施工現場的質量管理工作監督不力，管理措施落實不到位等情況，導致施工過程中質量缺乏控制，建筑產品無法達到質量的要求。
2.3細節處著力不夠，管理不到位
在施工現場的質量管理過程中，無法把具體的管理措施落實到每個施工環節上，質量管理往往只做表面文章，沒有在細節上做到位，這樣對工程的質量勢必會產生影響。
3加強土木工程施工質量控制的具體措施
3.1對設計圖紙進行有效控制
在正式施工前必須要對設計圖紙的意圖和主要內容有全面的了解和掌握，不僅要檢查設計圖紙是否正確反映設計方案、計算是否正確、尺寸標注是否有誤、選用材料以及施工要求是否合理"整體設計中各個部門的設計是否協調等！而且要審查其是否有細節錯漏，還要考慮到應用于施工中是否合適，是否具有可操作性。
3.2要加強工程施工企業人才管理與培訓，促進土木工程施工質量控制措施的實行。
3.3要通過嚴格的現場管理
為保障工程施工質量奠定基礎，為工程技術參數"施工工藝管理奠定基礎，保障工程施工質量處于受控狀態，滿足工程施工要求，施工監理是保證施工質量的關鍵，質量管理部門要及時聽取監理部門對主要關鍵部分的施工質量的監察報告，落實監理責任。同時，還要及時取樣抽檢，確定施工工藝是否符合設計要求，對于施工監理部門，要檢查其監理工作是否有完善的監理工作程序，檢查監理報告是否標準，對于不符合要求的施工操作是否及時糾正。
3.4對原材料以及半成品的質量控制。
在原材料的監控中，要注意對進場的實物進行仔細的檢查，包括相關的質保書"規格和性能等是否符合相關的規定，對一些特殊的原材料還要進行復試，需要小心保存的易潮"易碎的物品，特別是在運輸和安裝等搬動較大的工序中，都要加倍注意操作。另外管理人員要多聽取設計人員對設計理念的陳述，多征詢使用單位人員在宏觀以及微觀上的建議，使設計方案不斷完善！相關人員要對施工效果進行抽檢，發現問題，及時與監理人員聯系，進行整改，避免工程糾紛和因工程質量造成的浪費、對原材料的采購以及施工程序的檢驗都要有詳細的記錄。
4.土木工程施工中安全管存在的問題
4.1建筑法律法規體系方面的問題
當前的頒布的法律法規中，有一部分是在計劃經濟體制下建立的，可以說有些法律法規已經不能適應當前新形勢發展基本需要，導致傷害事故行為缺少法律規范。因為法律人才與資源的短缺，導致立法工作不能和新問題同步的情況，在法律法規體系中出現的疏漏之處較多。
4.2建筑安全業績評估方面的問題
當前對建筑企業開展的建筑工程安全評估，一般是政府安全檢查執法部門用打分的形式來開展。一般來講，國家開展安全大檢查的一段時間內，建筑工程安全管理形勢較好，但是在安全大檢查之后，就會出現安全事故的再次反彈。
4.3安全生產管理機構體系中的問題
建筑工程安全生產管理機構體系方面存在的實際問題，很長一段時間以來并未徹底解決，管理體制還不十分完善以及多次反復性改革，為建筑安全生產管理產生了一定影響。管理職能相對來講比較分散，效果大打折扣。安全生產管理職能與工傷保險分開，導致了雙方在發揮工傷預防以及使用工傷保險提升安全生產水平方面，管理效果不佳。
5加強土木工程施工安全管理的具體措施
5.1對建設人員進行安全教育
施工企業應當制定并完善安全生產教育制度，增強安全意識，增強對安全事故的應急能力。同時，還應增加應急設備和救援物資的投人，防范于未然。定期進行安全演習，盡可能降低安全事故發生的可能性。
5.2加強現場管理，做好防盜工作
可以建立專門負責安全生產的小組，健全安全生產責任制；加強對施工人員的輪班、換崗等工作，認真做好人場教育；嚴格按照安全生產規定，對著裝進行要求；必須認真聽從指揮，不做違章的事等等
5.3做好機械安全管理措施
在良好的環境中使用機械，禁止違章操作，聽從機械管理部門的指揮，定期進行檢查、維護，對機械的隱患要及時處理，制定詳細的預防措施。
5.4完善安全保障體系
對工程建設的后期保障以及監督是十分重要的，這就需要一些監督部門和單位對工程進行質量檢查，杜絕豆腐渣工程，杜絕偷工減料。完善安全保障體系，才能使企業加強責任心，對施工項目質量有一定的保障。
6.結語：
建筑工程施工是一項較為復雜的工作，施工管理涉及很多方面的內容，因此必須針對施工過程中存在的問題及時采取有效的措施，保證安全生產，確保工程的施工質量，才能真正的提升企業的管理水平，促進建筑行業的發展。
參考文獻：
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[2]田月華.混凝土施工質量控制[M].西安建筑科技大學，2005
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公共圖書館是為了給人們提供服務，以及收集、整理、保護和傳播而成立的教育研究機構，是開展集教育和信息傳遞的平臺，具有為科學研究與大眾服務的雙重職能。同時公共圖書館為廣大人民群眾提供文化服務，滿足人民大眾對文化的需求，對我國的文化建設具有至關重要的作用，對于新時期公共圖書館如何做好管理工作，發揮公共圖書館的文化職能，是提高我國經濟發展和文化教育水平的有效手段。
一、公共圖書館管理理念存在的問題
新時期公共圖書館改變了傳統圖書館的服務方式，提供了更加新穎和高效的服務，圖書館的職能也就得到了全面的體現。現代圖書館主要的服務方式包括：圖書館閱覽、圖書外借、圖書文獻復制、參考咨詢等，但是，大多數的圖書館依然處于書刊的外借的服務方式，很多時候還是根據傳統的服務方式在進行管理，將圖書盡可能的收藏起來，提供舒適的環境，以及設備齊全的服務。在此基礎上，由于受到機制、人員和設備的限制，同時服務工作人員的局限性，對管理人員的思想也就存在一定的限制性，缺少積極主動的服務精神，主要包括以下幾點：
（一）僵硬的管理模式
圖書館管理運作過程中，一般都是根據“等、靠、要”的服務模式，這也就培養了很多的固定用戶，尤其是中老年讀者，由于中老年人們習慣獲取信息的主要渠道也就是圖書館，他們在獲取信息的時候，獲取信息的方式和渠道相對比較單一。圖書館管理理念中也就是滿足這種相應的服務，在對圖書館圖書的利用率、讀者的滿意率和服務效果也就沒有在意，也就沒有達到想要的效果。
（二）被動的管理方式
圖書館僅僅滿足與上門的讀者，在對圖書館的服務中一般都是以圖書館為中心，根據圖書館來開展，同時還受到機制、經費和人員等多方的限制，圖書館的管理人員也就缺少主動服務精神。
（三）勞動密集型文獻管理
對于一些貧困地區，圖書館的衡量標準主要就是根據圖書的流通量作為標準，圖書館的服務工作效果也就是通過圖書的流通量來進行體現，通過分析圖書的收藏和文獻的數量，對圖書館的級別進行評判。圖書館工作人員要對文獻進行加工，整理文獻進行全面的處理。
二、公共圖書館管理理念的改進措施
新時期公共圖書館管理工作在邁向科學化、規范化、合理化的管理中，給整個社會帶來了巨大的經濟文化效益，但是，對于現階段的公共圖書館管理工作中仍然存在很多的不足之處，通過對我國圖書館的調查分析，我們可以從以下幾點出發，不斷的完善公共圖書館管理工作。
（一）引進人文管理的優勢彌補管理工作中的不足之處
當前，我國公共圖書館受到多方面的限制，無法有效的調動管理工作者的積極性，也限制了圖書館內部職能的有效的發揮，很大程度減弱了公共圖書館的文化職能。為了能夠有效的彌補新時期公共圖書館管理工作中的不足，促進圖書館的發展，在圖書館管理工作中我們要有效的將人文管理融入到管理理念中，促進公共圖書館的管理質量。公共圖書館中人文管理也就是以人作為管理對象，對圖書館工作人員進行民主化管理、非強制性和人性化的管理手段，將這些管理理念融入到公共圖書館管理工作中，同時也被稱之為柔性管理。也正是人文管理中的獨特的管理理念，可以有效的提高公共圖書館的管理效率。
（二）加強公共圖書館文化的安全性建設促進管理水平
公共圖書館的安全性可以很好的反映我國文化建設的價值觀，同時也發揮了公共圖書館的文化職能，加強公共圖書館文化的安全建設有助于提高公共圖書館的管理水平，通過實行文化安全建設理念促進公共圖書館的科學管理事業。公共圖書館中收藏了許多珍貴的書籍，這些書籍也是我國歷史文化的象征，對于新時期信息網絡的沖擊，公共圖書館管理工作也受到了巨大的影響，為了能更好的適應時代的發展，公共圖書館文化安全建設需要滿足公共圖書館的生存與發展的需要，同時還要滿足公共圖書館安全管理的需要，更好的彌補公共圖書館管理工作中的安全漏洞。
（三）落實科學發展觀，完善公共圖書館管理中的評估手段
公共圖書館管理工作中的評估手段占有重要的地位，圖書館能夠長久的生存也就需要良好的評估手段，同時良好的評估手段可以更好的發揮公共圖書館的社會職能，完善圖書館管理工作中的不足之處。因此，建立一套完整有效的評估體系，對圖書館管理工作的方向具有指導作用，我們要十分重視評估體系的規范性。新時期公共圖書館管理工作中的評估手段也就需要我們運用科學的發展觀提高圖書館的管理理念，科學發展觀也就是要求我們堅持以人為本、全面協調、可持續的發展作為新時期的評估準則，并建立公平公正的評估體系。在建立評估體系的時候，我們要堅持以圖書館文獻管理的需求進行設計，同時還要體現以人為本的科學發展觀，真正實現公平公正的評估，實現可持續發展。
關鍵詞：公共圖書館 新時期 科學管理
中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0209-01
公共圖書館，是為了收集、整理、保存、傳播文獻而成立的教育研究機構，是一個集開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源與保存人類優秀的文化遺產多功能于一體的公共場所，擔負著為科學研究服務與大眾服務的雙重職能。公共圖書館可以為廣大群眾提供文化服務，滿足大眾的文化需求，對我國的文化建設有著至關重要的作用。那么，在新時期，面臨一系列的挑戰，如何做好公共圖書館的科學管理工作，如何發揮公共圖書館的文化職能，使其成為我國的經濟、政治、文化的有力幫手，成為了當前公共圖書館科學管理工作中的首要問題。
1 公共圖書館的科學管理特性
科學管理理念是由一位美國的管理學家泰勒在19世紀末期提出?？茖W管理理念的提出具有里程碑式的意義，它將管理經驗升華為管理科學，影響了隨后幾十年管理學的發展進程。數學派系中數理學派、決策學派和系統學派的隨后興起，進一步發展了科學管理的管理理念。隨著科學技術的發展，當今的科學管理理念已初具模型。在公共圖書館中，運用科學管理的管理方式就是要遵循科學的原則，運用合理的方法實施對管內工作的管理。
在公共圖書館日常的管理工作中，科學的管理理念要求我們做到以下幾點。第一，針對科學管理的目的，強調數量意識，將圖書館的管理工作形成具體的量化指標。管理工作要以精確性為原則，杜絕也許、大概、差不多等不確定的量詞出現在公共圖書館的科學管理工作中。第二，采取科學的方法論，合理分析管理對象，層層分解管理工作，具體劃分量化指標。在實際的管理工作中，將科學的分析方法貫徹落實到管理的每一個環節，嚴格遵守量化指標，形成嚴謹、一絲不茍的工作態度。第三，在管理工作中，要采取多種手段進行協調控制，形成有效的指揮組織。要采取規章制度的道德約束手段與法律法規的強制約束手段，形成管理工作中的硬性規定，所以，科學管理常以硬性管理的形象出現在圖書館的管理工作中。
通過對公共圖書館的科學管理經驗來看，科學管理具有眾多的優勢，包括：采取科學的管理方法，避免了個人的主觀臆斷；圖書館的科學管理工作要借助數學模型或計算機技術，提高管理質量；要以嚴格的制度管理工作、以獎懲并舉的方式，提高圖書管內的管理效率。
2 公共圖書館的科學管理的改進措施
目前，我國公共圖書館的科學管理已經逐步步入科學化、規范化、合理化的軌道上，為公共圖書館乃至整個社會帶來了巨大的經濟、文化效益。但是，在現在的圖書館的科學管理工作中還存在著許多的不足之處。根據對我國公共圖書館科學管理現狀的調查分析，我們可從以下幾點優化、調整、完善科學管理工作。
2.1 引進人文管理中的優勢，彌補科學管理中的不足之處
我國的公共圖書館的科學管理中存在著功能局限、特殊政策短效性、無法有效調動管理工作者主觀意識的能動作用、無法有效充分發揮圖書館內部與個體管理人員潛在的積極因素等內在缺陷。為了彌補新時期下科學管理中的眾多缺陷，我們要在公共圖書館的科學管理中引進人文因素，在圖書館的管理工作中將人文管理與科學管理結合起來，促進公共圖書館的管理質量。
人文管理具有以人作為管理對象、管理民主化、重視服務群眾、非強制性與人性手段的采取等區別于科學管理許多的不同之處，被稱之為柔性管理。正是如此，人文管理與科學管理可以互補各自的不同之處，有效提高管理的效率。人文管理與科學管理并不是兩種互不相干的管理提，前者正是在后者的基礎之上建立起來，是對后者的進一步完善，人文管理是公共圖書館的科學管理工作中的一種新模式。
2.2 加強公共圖書館文化的安全性建設，促進科學管理水平
公共圖書館文化的安全性從側面反映了我國公共文化建設中的價值觀，承擔著發揮圖書館文化職能的重要責任。圖書館文化的安全性建設有助于提高公共圖書館的科學管理水平，要根據科學管理的需求形成安全觀念、安全行為、安全制度、安全物態的安全文化建設理念，通過安全文化的建設促進公共圖書館的科學管理事業。公共圖書館中收藏著眾多的寶貴書籍，承載著豐厚的歷史文化底蘊。面對信息網絡的沖擊，共公圖書館科學管理的安全性受到了中大的沖擊。因此，為了適應時代的發展潮流，公共圖書館的安全性建設要滿足新時期下公共圖書館的生存與發展的需要、滿足公共圖書館的科學管理安全性需要、彌補公共圖書館科學管理的安全漏洞。
2.3 落實科學發展觀，完善公共圖書館的科學管理中的評估手段
評估手段，在公共圖書館科學管理工作中占有重要的地位。良好的評估可以使公共圖書館長久的生存、最大限度的發揮其社會職能、檢驗公共圖書館的科學管理工作的不足之處。因此，建立起一套完整、有效的評估體系，對圖書館的科學管理工作方向具有指導作用，我們十分要重視對評估體系的科學性、規范性。
在新時期，公共圖書館科學管理的評估手段急需我們采取科學發展觀的理念指導我們的工作?？茖W發展觀要求我們堅持以人為本、全面、協調、可持續發展為評估準則，建立起公平公正的評估體系。在建立評估體系時，要堅持評估設計能夠滿足圖書館管理文獻的需求、評估內容能夠體現以人為本的科學發展觀的核心理念、評估手段公平公正，實現可持續發展。另外，評估指標的科學合理與否直接決定著評估體系科學、合理、有效性。評估指標作為公共圖書館評估內容的重要載體，要充分發揮其在引導我國公共圖書館的科學管理中的實踐作用。
3 結語
隨著信息網絡技術的發展，公共圖書館的科學管理問題變得越來越重要。我國的文化水平飛速發展，使得公共圖書館的科學管理所面對的挑戰也越來越嚴峻。公共圖書館的科學管理水平對我國社會主義的文化建設至關重要，因此，圖書館的管理人員必須要認真管理，將科學管理作為工作中的重點，保證公共文化的建設。
參考文獻
1 公共圖書館免費開放面臨運營經費困難
到2012年底，全國所有公共圖書館、文化館站都在健全服務項目的條件下，實現了免費提供基本性文化服務。就全國范圍來看，公共圖書館免費開放還存在一系列運營方面的困難，其中，運營成本增加和原收費項目免收或降價等原因直接導致的運營經費不足尤為突出，短時間內對公共圖書館公益功能的正常發揮造成了一定影響。
免費和降價服務范圍擴大導致事業收入下降。按照要求，公共圖書館取消了部分原有收費項目的收費，即取消了公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，取消了文化館（站）群眾文化藝術輔導和培訓費，業余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費。這部分原來收費就比較低或已經取消收費，原來收與不收是可選擇的，現在是強制性規定不能收，事業收費部分沒有了。另外，按照規定，原來作為創收主體部分的事業收費項目也必須降低收費標準，這里包括某些場所與設施出租費和非基本服務收費。因此，公共圖書館深度參考咨詢服務、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術培訓服務收費也受到一定限制，而基本公共文化服務以外的公益，要與市場價格有所區分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務。
增加服務項目和品牌建設加大了經費支出。從全國來看，公共圖書館建設并不同步，特別是中西部經濟相對落后地區的公共圖書館，原來基本性公共服務項目本來就少，按照要求，到2012年底，所有圖書館、文化館（站）都要免費提供健全的基本公共文化服務項目，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區圖書館（站）免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成2個以上服務品牌。從實際執行情況看，中西部經濟相對落后地區的公共圖書館很難達到這個要求。
到2012年為止，很多地方的公共圖書館基礎設施建設都沒有跟上。從建設面積看，全國公共圖書館的面積達標率普遍偏低，特別是地市級圖書館，按照《公共圖書館建設標準》，達標率僅為25%，由于面積狹小，缺少圖書閱讀、書庫等必要功能空間，圖書館借閱能力受到限制，難以有效開展收集、整理、研究以及讀者服務工作。從文獻資源看，經濟發達地區的公共圖書館文獻資源較為豐富，而經濟欠發達地區公共圖書館文獻資源也相對匱乏，東部地區平均每館藏量為75.3萬件，西部僅為25.4萬件。另外，為了創新服務內容與服務方式必須增加的技術改造費用。
制定應急預案和加強免費開放的宣傳需要有經費支持。免費開放毫無疑問會帶來讀者與服務量的增加，為了更好的應對免費開放所帶來的新情況和新變化，《意見》要求公共圖書館、文化館（站）要制定突發事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。因此，公共圖書館必須制訂相關預案：文獻管理系統的升級與調整，包括免費開放后讀者證服務功能和讀者證論證系統的升級與調整；對開放場所的公眾安全進行論證并實施相應的安全預案，包括制訂預約排隊、閱覽秩序管理等預案；對重要文獻資源安全進行論證，增加重要文獻保護預案，確保文獻安全；對館內文獻傳輸設備的安全性進行論證，保證服務時間段內服務質量和設備本身的安全性。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源等等。而預案的編制和實施都需要人力物力的支持，管理成本的增加是顯而易見的。
公共圖書館人力成本明顯增加。公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財政支持，而現有財政支持已經很難滿足免費開放所帶來的人力成本提升對經費的需求。公共圖書館免費開放后，由于服務量、項目開發、應急預案制訂以及宣傳工作的增加，圖書館工作人員必然相應增加，有些部門的勞動強度也會加大。
另外，當前公共圖書館服務體系的擴建和增加建設（包括分館和文化站的建設）都需要增加經費支出。其中還包括吸納一大批信息技術人員，這些人員以保障公共圖書館網絡服務系統的穩定性和安全性為目的，實施著對文化服務網絡系統的日常維護工作。而我們知道，網絡信息技術人員的社會平均收入就比較高，如果公共圖書館不能提供合適的工資待遇，根本不可能留住他們。
2 公共圖書館免費開放經費困境的對策
實踐表明，在公共圖書館免費運營過程中出現的經費困境，也并非不可解決，關鍵在于不斷推進公共圖書館管理體制和服務機制的創新。
加強組織保障和立法以解決財政困局。公共圖書館免費開放的組織保障，指各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預算。中央財政安排專項資金，重點對中西部地區的公共圖書館、文化館（站）開展基本公共文化服務項目所需經費予以補助，對東部地區予以適當獎勵。這是《意見》中規定了的，但是，由于中央財政安排的專項資金有限，在實踐中怎么合理使用財政撥款和不斷推進各地區公共圖書館免費開放，還得依賴地方政府各級部門的配合和協作，而這僅僅依靠一部指導意見肯定是不夠的，相關立法勢在必行。
以多元化、品牌服務增加收入并吸引社會資本。公共圖書館的公益并不排斥多樣化有償服務，從歐美發達國家的公共圖書館發展趨勢來看，在保證公益的同時，發展多樣化有償服務在所難免。公益提供的是基本，而有償服務滿足的是基本之外的多樣化圖書信息需求。從目前的《意見》內容看，也是允許部分服務項目收取合理費用的，比如公共圖書館深度參考咨詢服務（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復印書刊資料等服務）、高端藝術培訓服務等。
探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對公共圖書館、文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。
以信息技術創新為基礎構建服務體系以降低建設成本。公共圖書館要適應信息技術本身的當展，在圖書館的建設過程中以信息技術創新為基礎構建服務體系。借助數字圖書館，鼓勵廣大讀者使用數字終端享受多元化公益性文化服務，相應減少物理圖書館的使用頻率，相應降低物理圖書館使用成本。
提升管理能力與適當購買服務相結合以降低人力成本。公共圖書館要不斷提升人力資源管理能力，創新管理體制。為此，在人事制度設計中，要按照崗位要求設置相關編制，做到因崗設人，實施競爭上崗和崗位流動制度。在工作過程中，建立具體的獎懲制度，對于服務意識強、業務精、干勁足的工作人員，給予一定的精神或物質鼓勵，并與其職稱評定和職務晉升相聯系。只有這樣建立一套既高效又有活力的管理體制與機制，才能在保證發揮公共圖書館公益性文化服務功能的前提下適當降低人力成本。
公共圖書館立法，曾經成為熱門一時的研究方向，多角度地進行了促進性探討。也提出了一些立法建議和立法草案，已形成立法議案。時至今日，公共圖書館立法的程序雖然從法律層面啟動，但在立法審議階段擱淺。公共圖書館立法何以如此舉步維艱？在依法治國的大環境下，理應由法律規范來保障公共圖書館的建設和發展。身為公益性事業單位的公共圖書館，在有法可依的框架里，才能確認自身應有的地位和價值，與時俱進地適應現實的變化和需求，以利確保黨和國家倡導的全民閱讀文化活動的開展。為促進立法通過，公共圖書館立法就該提綱挈領，抓住主線，緊緊把握其法理上的法律部門定位，這才能化繁為簡并簡明扼要，避免糾纏于方方面面，較易達成共識，讓公共圖書館的立法流程一路暢通。
一、公共圖書館立法應從屬的法律部門
按照法學基礎理論，法律體系主要劃分為：民法、刑法、行政法等法律部門，并有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法成為貫徹實施實體法的程序法。法律部門，一般來說是指調整因其本身性質而要求有同類調整方法的那些社會關系的法律規范的總稱。一個部門法的特定的調整對象是區別于其他部門法的主要標準，他不僅決定該部門法的調整方法，同時決定該部門法的基本原則和主要內容。而調整方法主要是指確定權利義務模式及法律責任的方法。除刑法調整的對象與公共圖書館無必然關聯外，民法調整的是平等主體之間的平等關系，實行“權利和義務對等”的原則;行政法律關系中的權利和義務并不對等，其調整的主體關系是以大量的行政責任或義務為主。就圖書館的設立和運作而言，相關主體的權利和義務不具對等性，體現的更多是政府投入的責任、公共圖書館服務的義務和讀者無償享受服務的權利。因此，公共圖書館立法的法律部門定位應屬行政法范疇。
公共圖書館立法的主題詞是公共圖書館，公共圖書館是組織機構。這與已有的成文法如《中華人民共和國檔案法》的主題詞是檔案不同，檔案是物。也與《中華人民共和國公務員法》的主題詞是公務員不同，公務員是人。雖然圖書和檔案類似，公益性事業單位的工作人員依法參照公務員管理，但機構與物及人的不同著重點，也必然突出了立法內容上的不同要求，也決定了基本原則的差異。
二、公共圖書館立法的內容
公共圖書館立法，不是調整公共圖書館運作中發生的所有關系，而是最能體現實質和重點利益的關系才能成為法律調整的對象。國家是公共圖書館建設和發展的最大責任者，其作用舉足輕重。國家與公共圖書館的關系是體現公共圖書館根本利益，離開了這種關系，公共圖書館的義務和讀者的權利都成了空中樓閣。十以后黨和國家在“依法治國”方略基礎上，又強調了“依憲治國”。公共圖書館立法，歸根結底是落實“依法治國”“依憲治國”。憲法實質是治理國家的根本大法，《中華人民共和國憲法》規定：國家發展為人民服務、為社會主義事業服務的圖書館，開展群眾性的文化活動。中央政府和地方各級政府從不同層面代表了國家。從憲法而論，公共圖書館立法不是要設立圖書館業務活動的管理法，不是設立行業利益的保護法，而是要設立圖書館建設和發展的保障法。這一保障責任，與政府責任息息相關。這是公共圖書館事業建設和發展的核心要素，政府的責任構成公共圖書館立法的基石。
（一）政府的責任是公共圖書館立法的首要內容
公共圖書館立法定位于行政法，第一主體是政府，《中華人民共和國憲法》對各種文化事業以列舉的方式明確了國家對圖書館事業的擔當。這就讓代表國家行使權力的政府對公共圖書館的設立有了法定職責，對公共圖書館的經費、建筑及設備的提供有了法定職責，對人員編制及其待遇按時足額支付有了法定職責，對文獻資源建設有了法定職責。因為按照《中華人民共和國行政許可法》規定，國家行政機關履行法定職責必須法有明文，實行“法無授權不可為”的原則。這種法定職責的確定僅有憲法還不夠，要有部門法的具體規定才具有實際的可操作性，這才能防止不作為或亂作為。政府對公共圖書館的職責，在立法內容上要確實有對政府產生約束的強制性規定，立法內容更多的是管著政府的行為。在公共圖書館立法上，政府職責的分量，要大于圖書館的義務和讀者的權利。立法的內涵上應把權力關進籠子里，要明確規定政府對公共圖書館的財政撥款，其預算和結算要公示、公共圖書館建設和發展狀況要進入政府工作報告、進入政府部門的社會發展計劃執行情況報告和預算執行報告，年度國民經濟和社會發展的統計公報要公布相關數字。政府的責任這一塊有法可依了，公共圖書館的建設和發展具有了堅實的基礎。政府的責任構建明確了，通過公共圖書館的義務來保障讀者的權益也就會水到渠成。政府的責任是問題的關鍵所在，是公共圖書館立法的核心點。國際圖聯與聯合國教科文組織聯合頒布的《公共圖書館宣言》闡明：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任，”這也為公共圖書館立法內容提供了借鑒依據[1]。
（二）公共圖書館的義務
公共圖書館占有和使用資源、設施、設備的權利，是基于政府的授權委托，法定權利人是國家，公共圖書館并不具有所有權，所以公共圖書館的權利是次要的、從屬的，主要表現為履行義務。公共圖書館是開展文獻信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務等工作的專業性機構，同時是面對社會全體成員滿足讀者知識和信息需求、實現社會教育、保障社會全體成員享有基本文化權益的公益性機構。由公共圖書館的公益屬性所決定，圖書館有向全體社會成員提供免費查詢、借閱文獻信息服務的義務、有資源建設的義務、有維護館藏文獻和設施設備安全的義務、有資源共建共享的義務。在提供服務方面，諸如提供紙質文本和電子文本及網絡載本的流通閱讀、紙質文本的開架借閱、電子資源上網、網上預約和催還及續借、網上館際互借和文獻傳遞、網上信息資源導航、網上電子公告和電子論壇及意見箱、網上協同信息查詢、最新信息定題通告等業務要求，在資源管理和維護信息基礎設施及館藏安全方面等業務要求，這些業務要求在立法上要掌握好，既不能太抽象也不能太具體，甚至具體到業務細節。公共圖書館義務對應的就是讀者的權利。而義務的履行更多地跟公共圖書館的建設與發展有關，公共圖書館的義務以一言蔽之曰：最大限度地滿足讀者的需求，這既是老生常談，也是精準概括。
（三）讀者的權利
政府的責任和公共圖書館的義務共同的落腳點是讀者的權利。在面向社會全體成員的前提下，讀者的基本權利是免費閱讀權和參考咨詢權。由讀者服務衍化的權利很多，但基本權利延伸的讀者權利與讀者的現實需求更貼近。從靜態物理環境到動態的虛擬空間，越來越強化著讀者的權利。遠程服務、在線服務、對網絡資源整合的研究型服務、提供網上查詢路徑和搜索范圍及難點的導航服務、根據讀者需要確定檢索策略和途徑提供復雜主題搜索的定題服務、按讀者課題進行信息篩選和挖掘整理成二次或三次文獻的更高層次參考咨詢――知識服務，這些權利可歸納為讀者獲得盡力充分滿足文獻信息需求權。
三、關于版權特別許可的立法條款
版權即著作權。公共圖書館中的數字圖書館、移動圖書館提供免費在線閱讀、數字資源查詢、下載及原文傳遞。如果讓公共圖書館去適應已有的法定許可制度，無法從整體上反映公共圖書館的社會性質和法律地位。公共圖書館立法中設立例外特別條款是保證建設與發展的重要一環，參考國外許多國家對公共圖書館在使用版權方面都給予的更多優待[2]，在保護公共圖書館和共享工程上應有立法上的支持，或是采用合理豁免的特別許可，或是采用政府資金注入平衡權利人利益。公共圖書館立法繞不開利益博弈，重要的是松綁建設和發展受版權糾紛的困擾和阻礙，根據《中華人民共和國立法法》的規定，法律規范沖突選擇適用的原則是新法優于舊法、特別法優于普通法。公共圖書館立法在后屬于新法，例外特別許可是特別規定，在法律效力實施上沒有問題，無須修改《中華人民共和國著作權法》，減少了立法程序上的難度。但在加入WTO我國承諾版權保護的背景下，由政府談判出資解決版權問題更好，這也是政府應盡的責任。
四、機構設置和人事工作無須進入公共圖書館立法
從立法技術角度應根據所要解決的不同層次的問題，分別制定不同層次的規范。對公共圖書館建設和發展的局部問題和內部問題以及具體操作規范問題，可以由部門規章或行政法規加以規定，也可由行業組織、專業協會來制定。只有公共圖書館建設和發展的基本問題，才能納入效力和層次較高的法律規定。不可否認，公共圖書館的組織機構是開展業務工作的組織基礎，隨著管理體制的改革和創新，會朝著向越來越完善和優越的方向發展，但這是有變數的內容，不宜進入相對穩定的法律。公共圖書館工作人員的素質與公共圖書館的服務水平密切相連。人才資源是公共圖書館可持續發展的動力源泉，建立科學的管理體制和人才資源合理配置機制是不可或缺的，但這是人事方面的工作，具體的細化問題要由組織人事方面的規范去調整。不須公共圖書館立法調整的關系，不能進入立法考慮。
五、關于公立高校圖書館參照適用的條款
圖書館聯盟的發起和實踐，使高校圖書館進入了公共服務的領域，公共圖書館立法應在附則里規定：“公立高校圖書館可以參照本法適用”。為高校圖書館對社會全面開放留下立法上的技術空間[3]。公立高校圖書館是全民所有的公有財產，理應服務于社會全體成員，這正顯示了取之于民用之于民的中國社會主義的特色。公立高校圖書館向社會全體人員開放，文獻信息資源利用率將趨向最大化。國家投資采購的文獻信息資源會產生更多的社會效益，文獻資源重復浪費、利用率低的問題將得到改善。
關鍵詞：縣級公共圖書館；免費開放；問題；對策
1 縣級公共圖書館免費開放的重要性
1、縣級公共圖書館免費開放為公眾提供便捷的公共服務
作為公益性文化事業單位的公共圖書館是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。公共圖書館實現無障礙免費開放，是社會文明進步的“一張試紙”。推動公共圖書館免費開放是黨的十關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。
2、縣級圖書館免費開放為公眾提供學習知識的良好場所
如果說把家庭教育、學校教育、社會教育構成一個人才開發系統教育工程，那么圖書館教育職能則是這個系統教育工程中的一個子系統。圖書館教育在這個子系統中是必不可少的，在人一生的成長過程中將產生不可低估的作用，圖書館豐富的藏書可以滿足學生各種求知欲望，激發學生的興趣愛好，有利于培養青少年全面的自學能力、觀察能力、思維能力和創造能力。圖書館免費提供服務，這就為家境狀況不問的青少年創造了均等的閱讀機會。
2 縣級公共圖書館在免費開放中存在的一些問題
2011年初，文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，對全國公共圖書館全面推進免費開放提出了要求，進行了部署，吹響了公共圖書館免費開放的“集結號”。國家從政策、行政層面力推公共圖書館免費開放，對公共圖書館事業的發展無疑是十分有益的。然而，在全國范圍內推進公共圖書館免費開放，是公共圖書館精神回歸使然，還是一時的“應景”之舉；免費開放面臨哪些問題，公共圖書館應如何應對，使免費開放的效果真正落到實處，進而開創我省公共圖書館事業發展的新局面。
1、縣級公共圖書館發展不平衡
目前我省公共圖書館的發展還存在區域不平衡和城鄉差距，部分公共圖書館特別是魯西南部公共圖書館存在經費嚴重不足、館藏資源匱乏、服務能力和服務水平有待提高等問題。這種狀況對于圖書館通過免費開放服務，逐步構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系無疑是一個現實問題。
2、縣級公共圖書館服務水平有待提升
免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進社會大眾的一個開端。免費不自然等同于閱讀熱，免費服務不自然等同于優質服務。公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供了一個閱讀機會均等、免費的制度和保障，而如何通過完善服務方式、增強服務功能，引導全民多讀書、讀好書、愛讀書，進而通過讀書和參與各種活動提高全民的科學文化素質，才是公共圖書館服務的根本目的。因此，把免費開放服務的效果真正落到實處，比形式上的免費更為重要。
3、在免費開放環境下公共圖書館運行中存在的一些現實問題
我國部分公共圖書館實行免費開放以來，受到廣大社會民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽，公共圖書館免費開放收到了良好的社會效果和廣泛的社會影響，但在實踐工作中免費開放也給各館帶來了一些具體問題，主要有：①管理的難度明顯加大。由于圖書館面向社會“無門檻”免費開放，進館讀者人數驟增，因而帶來閱讀環境、秩序、安全、文獻管理、衛生等諸多方面的問題。②工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱讀量、電子文獻檢索量等主要指標呈直線上升的態勢。③免費開放以后給各館的文獻資源供給、服務設施及服務能力帶來了較大壓力。特別是文獻資源的供給和保障的力度滿足不了讀者的需求，許多圖書館流行圖書的供給量滿足不了讀者大量的外借需求，造成部分新書借閱一空的狀況。④各館的運作成本增加。由于進館讀者劇增、文獻流通量加大加快、設施設備利用率帶來的損耗也相應增加，間接增加了圖書館文獻資源更新、設施設備維護的費用支出。⑤對免費開放的認識和宣傳不夠。免費開放初期，部分圖書館由于對免費開放內容、政策的認識和宣傳不夠，在讀者中造成了誤解，以致一些讀者進館復印資料不付費，到館內小賣部喝飲料不付費，遭遇過免費開放帶來的“尷尬”。
3 推進縣級圖書館免費開放的應對措施
1、各級政府要切實履行對公共圖書館的經費保障責任
建立和發展公共圖書館是國家和各級政府的責任，國家和各級政府應從財政上保障各級公共圖書館發展所需的經費。除中央財政支持外，更重要的是地方各級政府財政部門要切實建立起免費開放經費保障機制，以保證各級公共圖書館免費開放能正常運轉，為社會公眾提供有效的圖書館服務。
2、以免費開放為契機，不斷完善服務方式，提高服務質量
免費開放對公共圖書館來說不單單是一次服務形式的轉變，更是一次完善服務方式、提升服務質量、促進圖書館事業發展的良機。各圖書館應以免費開放為契機，通過科學整合文獻資源、服務和人力資源，不斷探索、完善各種服務方式、增強服務功能，為廣大社會民眾提供多樣化的免費服務項目和有成效的服務內容和活動，促進全民多讀書、讀好書、愛讀書風氣的形成，把免費開放服務的社會效果落到實處，以促進學習型社會的建設。
3、制訂應對措施，實行科學管理
對即將全面免費開放這一服務舉措，各館應對免費開放后的人流量、借閱量、對閱覽環境的影響、安全問題、文獻資源利用、服務的能力和壓力等問題進行充分的認識和科學的分析，從文獻保障、服務保障、安全保障、閱覽規章制度等方面制訂相應的對策和措施，在“以人為本”服務宗旨的前提下實行科學的管理和有效的控制。如深圳圖書館在免費開放初期，面對如潮的人流，其中許多是來參觀的市民，該館及時增加館員和安保人員對參觀人流進行疏導和指引，既滿足了市民的參觀需求，也沒有對閱覽環境造成影響。
4、合理調配資源，提高工作效率
接免費開放服務之機整合業務資源，以應對免費開放之后部分文獻資源利用率提高、服務量加大、工作人員壓力加大等問題，是各圖書館特別是較大型公共圖書館應著重考慮的問題。整合業務資源主要從文獻資源的建設和調配、相關部門服務能力的增強、人力資源的合理調配等方面入手，以達到合理調配資源，提高工作效率的目的。例如，南京圖書館對工作強度較大、管理難度大的一線服務崗位實行政策傾斜，增加人員，增加津貼；對全館業務流程進行整合，通過科學的流程設置，合理調配人力資源，提高了工作效率。
5、加強宣傳引導，促進免費開放
公共圖書館應對免費開放的含義、內容有清晰的認識和明確的概念。免費開放是指與圖書館職能相適應的基本公共文化服務項目免費，以及為保障基本職能實現的一些輔助如辦證、驗證及存包等全部免費；圖書館公共空間設施場地免費開放，但不是在圖書館所有的服務項目和消費都是免費的，不是免費的“無極限”。公共圖書館要做好免費開放服務的宣傳。圖書館要利用多種渠道和方式向廣大社會民眾宣傳、推介圖書館的文獻資源和服務，特別是要做好免費開放服務的宣傳和推介，包括免費服務的項目、內容和各種讀者活動，以吸引更多的讀者和民眾來到圖書館，利用圖書館，享受圖書館。
總之，圖書館免費開放是促進圖書館功能完善和體制創新的一個大好時機?？h級圖書館可以根據自身特點，免費開放和對農民、青少年、市民的文化教育結合起來，讓圖書館真正成為“沒有圍墻的大學”。讓大眾在享受城市經濟發展成果的同時，也享受到社會和文化發展的成果，推動我省圖書館事業的發展，為社會主義文化大發展大繁榮貢獻一份力量。
參考文獻
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