時間：2023-01-10 02:43:15
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今天我發言的題目是《應加大水資源的保護力度》。
眾所周知，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響。
如今，地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，僅為全國人均水資源占有量的40%，是全自治區人均水資源占有量的41%，遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的是赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我們不得不把水資源的保護與利用上升為戰略性高度，作為民生問題對待。
嚴峻的現實使我們認識到“水“不再是“取之不盡、用之不竭“的資源，每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農牧業生產乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應采取哪些應對舉措，才能扭轉危機局面？
下面，我以阿旗為例分析水資源現狀。
一、水量逐漸減少
客觀原因是：豐枯懸殊，年際季節變化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，約占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年際降水變率大，1998年降水562.4mm，僅為117.5mm；分布不均，導致水資源不豐富，并且地表水資源開發利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎設施薄弱，蓄水能力差，導致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發展農牧業和工業。目前，我旗灌區灌溉水利用系數僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮地下水以每年2米的速度下降，從至為止，已下降10米。
主觀原因是：人為因素已成為水量減少的重要原因。目前，我旗農牧業用水量占可開發利用水資源量的82%。
隨著工業經濟的發展，全旗涉水工礦企業已有55家，其中礦業開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。
隨著人們生活水平的提高以及城鎮化進程的加快，城市建設及居民生活用水逐年增加，由于節水觀念淡薄，水資源浪費現象十分突出。
二、保護水資源的必要性
客觀地講，我旗在水資源保護管理上做了大量工作，取得了一些成績，但綜合起來看，我地去今后的發展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。
首先，水是生命之源。是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，也是農牧民生產生活的出路。水的問題已成為引起高度關注的民生問題。在阿旗人畜飲水正在顯現危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區已達近百米甚至超百米深，如天山口鎮水泉溝村飲水井深度達110米。可想而知，地下水資源已經承受不起巨大的“壓力“，沒有太多“潛力“可挖了。前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現象。
其次，水是經濟發展的命脈。阿旗作為農牧業旗縣，糧食生產和畜牧業發展取得令人矚目的成就，，全旗糧食總產達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“十二五“發展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農牧業生產的發展和農牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災牲畜151500頭（只），其中死亡牲畜4000多頭只以上。
工業在阿旗的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用，全旗三次產業比中工業占據著41％的分量，是阿旗的主導產業。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產業格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現工業用水循環利用，以此保障工業穩定發展成為重要課題。
再次，水是保持生態平衡的根本。連年的干旱，導致曾經碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農牧業提供“服務“的功能，據此生態環境的持續惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。
根據現狀有的水資源利用量分析未來的阿旗水資源，在不到20年的時間里，將出現嚴重缺水現象。水資源危機已到了鄰人堪憂的地步，作為經濟發展的戰略資源，水資源開發利用應限制在可開發的范圍之內，不能不計后果無限開發。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續發展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。
三、幾點建議
水資源是一項重大民生問題，是工業發展的基礎，是農牧民生產生活的出路，是可持續發展的前提?！笆濉皶r期，應該把水資源的保護與利用放在戰略性地位，引起高度重視，科學合理的保護利用，做到對發展有利，對民生有益。
一是轉變觀念，提高對水資源的認識。水資源不再是取之不盡、用之不竭的資源。各級黨委政府及廣大人民群眾，要充分認識到“水“危機的嚴重性，應該把保護利用水資源提高到戰略性的地位來認識、作為加快發展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節水各項措施落到實處。
二是制定規劃，為科學利用水資源提供參考。準確分析發展前景，科學規劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應在進行水資源評估的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。應堅持“以水定發展、以水量定產業、以水定項目“的原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰略高度。
三是健全制度，為有效保護水資源提供保障。制度建設是保護利用水資源重要保障。建立健全公眾監督和公益投訴和獎勵制度，水利執法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。
四是加快中水步伐，提高水資源循環利用水平。一是政府相關部門要積極做好中水回用的配套工作，加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統的建設步伐。二是中水回用要根據現有條件統籌規劃、分步實施。如新建城區、小區、園區必須做好中水回用建設規劃，綜合利用中水資源；對工業用水，綠化用水等非生活用水，應引入中水，逐步完善、拓展中水的應用范圍。三是采用“誰污染 、誰治理，誰用水、誰花錢“的以水養水政策，形成“污水資源化、中水產業化“格局，使中水處理走向市場化、產業化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。
要在牛團倉村成功試點的基礎上全面推開。首先要成立市高山移民工作領導小組，就全市而言。下設辦公室(設在市農辦);其次要加快制訂全市山區老百姓移民下山詳細規劃，對全市山區村作一全面摸底的基礎上，排出下山時間表，落實責任單位，規劃好遷移目的地，移民下山工作總體上要與城市化工作做好對接;再次要制訂出切合實際具有較強可操作性的移民下山具體政策;最后，要召開全市移民下山工作現場會，總結經驗，全面推開。
易地致富，組織生產、生活條件惡劣的高山老百姓移民下山。有利于山區老百姓思想觀念的轉變，有利于山區生態環境的保護，更有利于山區老百姓脫貧致富問題得到根本性解決。今天我實地察看北漳鎮牛團倉村移民下山新村建設，總的情況令人滿意，新村建設能夠在短短的四個月時間內形成這樣的規模，確實難能可貴。
牛團倉村移民下山試點工作的成功給了很多新的啟示：
習慣于對貧困落后地區的老百姓實行“輸血式”扶貧，一是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富打開了一條新思路。一直以來。給錢、給物、給技術，修橋、鋪路、裝電話，思路始終定位在幫助他原居住地上脫貧。幾十年來，工作做得不少，但真正實現脫貧走上致富路的卻不多。移民下山，易地致富應該是解決山區老百姓脫貧致富問題的根本途徑。
村級班子要有強大的凝聚力、號召力和戰斗力。要通過一家一戶的工作，二是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富提供了一種新方法。脫貧致富的根本是要激發山區老百姓自力更生的積極性。要充分發揮村級班子的戰斗堡壘作用。讓山區老百姓下山來自己作比較，感受山上山下的差距，從而主動地要求下山，創造條件爭取下山。
反映了領導層的愛民之心，三是為市委市政府和各鄉鎮部門真正為老百姓辦實事樹立了一個新形象。牛團倉村移民下山的成功是各級政府、各部門為山區百姓辦的一件大實事、大好事。真正體現了想民所想，辦民所盼的工作作風，樹立了領導、局辦、鄉鎮敢抓敢管，撲下身子辦實事的良好形象。牛團倉村移民下山試點工作再次充分說明：只要我考慮的問題、作出的決策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定會得到老百姓的擁護;只要我方法對頭，作風深入，就一定能真正為老百姓辦好事情;只要我政策配套，部門支持，形成合力，就一定會做好山區老百姓脫貧致富工作。
牛團倉村當前要重點做好以下幾項工作：
建設成為社會主義新農村建設的示范村。移民下山不能僅僅做到地理上的移位”更要實現觀念上的移植”當前要抓緊制訂新村發展規劃，一要認準一個較高的目標。即要努力把牛團倉村建設成為社會主義新農村。設計好今后發展方向，新村建設上要考慮長遠，爭取成為生態村、電話村、電視村和電腦村。要做到移得下，過得好，富得快，不僅要在物質上富裕起來，更要在精神上充實起來。
調研報告具體內容如下：
基本情況：39中是一所具有54年歷史的高初中兼備的完全中學。教師在教學一線成績突出，潛心培養學生并對現代教育有全新的思考；39中學生聰穎，基礎扎實，學習勤奮。鑒于此，調研針對性更強。
一、調研目的
1、了解學生學習情況；
2、討論與分析中學學習法；
3、明確中學教學法。
二、調查對象及其方式
此次調查針對性強，明確調查對象是39中高一年級學生，學生基礎扎實，學習勤奮，具有巨大潛力。通過問卷調查、交流訪談等形式開展調查活動。
三、調查與分析
學生基本情況：剛升入高中學習，學生學習情況差異很大，如何快速適應高中學習，能夠有效地提高成績，學生還需經很長的摸索過程來發展與提高。39中的學生學習勤奮、學習主動性強；但是在自我成長中尋找到適合自己的學習方法是至關重要的。學生根據以前的學習習慣及實踐摸索學習方法的情況，很快就在成績上產生差異?，F就調查情況做以下論述
（一）學習法探究
1、預習情況與方法
眾所周知，預習是聽好課的基礎，能讓學生快速的融入課堂教學，接受新知識并加深記憶，更能體現學生自學能力。經調查顯示，近30%的同學沒有養成預習的習慣；學習主動性強，能夠自覺預習的約為42%；完成教師要求預習28%。能夠做到主動預習的學生，通過預習課本，能夠很快的學習新知識，亦能發現問題，并在課堂學習時能及時的反映問題。而缺乏主動性的學生則在新課后不斷補缺才能發現問題，花費時間較多。
預習是學生學習主動性的一種表現。要做到預習有效，可以簡略的了解新知識，發現問題，上課時老師講解的更快地吸收以解決問題；要做到預習快速以節省時間，明確預習達到的效果所花時間近無預習后復習效果所花時間的三倍。所以，形成預習的習慣至關重要。
2、聽課情況與方法
聽課是學習最主要及最重要的途徑，聽課效率直接影響到成績提高。經調查顯示，學生學習興趣、自身學習習慣及自制力對聽課造成直接影響，課堂學習氛圍與課程結構安排對學生聽課均產生重要影響。調查學生群體中，學生在心里上對學習重視程度各異，高一學生就對主科與副科及文科與理科定位清晰，導致在基礎學科學習上投入時間較少，甚至有一成的同學有放棄個別學科學習的傾向，有近七成的學生還是能認真的聽課，有九成以上同學有記筆記的習慣，但有的學生目的卻不是很明確。因此，課堂聽課因人而異，在聽課效果上產生的差異也較明顯。
聽課是學習最有效的一種方式。學習興趣起導向作用，能調動學生學習的積極性，學生要提高對基礎學科的重視程度，要對學習感興趣，了解基礎學科的魅力；積極配合教師營造課堂濃厚的學習氛圍，敦促自己學習。聽課要仔細，認真思考，積極與教師進行互動，在課堂上不能“置身事外”，完全按自己的想法來學習。聽課時注意記筆記，思考老師提出的問題，積極回答；在課堂上提高自制能力，專心聽課，要求自己能做到對知識進行羅列并形成體系。在做到提前預習的基礎上，學生聽課時，便會在大腦中形成清晰地知識結構，把握知識要點，提高認知規律能力，為復習做好充分準備。
3、復習情況與方法
復習是對所學知識的有效梳理過程，通過復習有效地運用所學知識提高自己獨立思考、交流與探討和發現問題、解決問題的能力。調查顯示，學生普遍認為“復習就是做題”的觀點，這種觀點是不正確的，學生應及時的更正這種想法。復習是通過對知識的重新梳理，把握知識結構的過程，達到使思維邏輯嚴謹，能夠解決問題；“做題”是在形成知識結構后，運用所學知識解決問題的實踐過程。
復習是個過程，有效地梳理知識是關鍵，要扎實基礎，通過有效地訓練練習，提高邏輯思考能力，最終達到提高解決問題能力的效果。
（二）教學法探究
39中教師在教學一線成績突出，潛心培養學生并對現代教育有全新的思考，在各自教學崗位研究成果若干，已形成獨自的教學風格，教師嚴格教學，探討教學法，對中學教學有獨特的見解。在實習過程中，我深受不同教師的個人魅力影響，感受到教師們將各自對教育的思考融入教學，效果明顯。從中我們也得到很多啟示，教與學具有雙向性，不僅要有課堂教學更要有課后指導，教師課堂教學不僅要知識結構清晰更要邏輯嚴謹，激發學生學習興趣，做到指導性與互動性教學；課后指導則意義更加重大，不僅能及時的了解學生，幫助學生提高解決問題的能力，從而優化教學使學生更快發展；更要有意識做學生心理上的導師，做好學生思想上工作，使學生健康發展。
四、明確調查意義
1、如實反映教育調查基本情況，提供調查材料，為從事教育理論研究提供資料和為實踐提供指導。
2、及時提供教育實踐中的典型經驗、典型事例，作為指導教育工作、解決問題的現實依據，推動教育工作的發展。
作為一名教育實習生，調研工作更是給了我們指向性，使我們更明確教育實踐工作，為進入教師崗位提供有力的經驗。
五小結
在實習中，我立足自身教育工作者身份，虛心向指導教師請教，做好聽課、備課及班主任工作各項教育實習，積極開展調研，把握現代教育發展，努力提高自身教師素質修養，重視實踐出真理的道理，做到理論學習與實踐并舉，認真把握教育實習機會，向一線教師看齊，為以后從事教育事業夯實基礎。
在實習中，我們虛心向指導教師請教，更深受學校領導的感染。校領導潛心研究教育，在“德智結合、德美一體、德體滲透”大德育觀指導下，采取“嚴、愛、細、實、恒”的方法，堅持“制度化、系列化、主題化、主體化、人文化”的工作傳統，學校德育工作積極發揮了管理、導向、保證、育人等方面功能，提升了校內育人的品位。使學生智能與情志同步開發，健康、陽光、自信地成長，孜孜不倦地為實現學生的全面、協調和可持續發展，以及新課程背景下全面實施素質教育與高考升學的雙贏，努力探索出一條新路。
通過此次教育調研，并有力的與教育實習實踐相結合，我從中受益匪淺。在此，感謝積極配合調查的高一學生，更要感謝39中指導教師與領導給予的指導意見和提供的幫助。我一定會努力前行，加強投身教育的熱情，在認清自我認知能力的基礎上，希望未來做一名合格甚至優秀的教育工作者。
級心理學系
年10月9日我被分到佳木林場漢族中學進行為期兩個多月的教育實習，實習內容包括兩個方面，一是數學教學的教育實習，二是班主任的工作實習。在這期間我積極地努力地工作，虛心向有經驗的老師請教，取得了優異的成績。同時，我還在實習期間做了一次深入的調查工作，是針對數學這門課而言的。關于傳統教學與多媒體教學的，為了得到教師和學生的真實想法，我費了一番心思，最終的調查結果對我將來的從業有很大的幫助。為了全面、詳細地獲取材料，我不僅只限于我實習所帶班級的調查，而且還跨班級、年級調查。重要的調查的形式是發放調查問卷。同時，我也積極地找學生談話，同老師交流，以便更好地了解情況。在此，我介紹一下自己的調查的結果，談談對中學數學傳統教學與多媒體教學的優勢互補問題，其中有些問題可能是前人已經敘述的或者是老師們常談論到的，但我想這對于我們實習生來說，是一次真正意義上的體驗和感受，而不僅僅是以前從理論上的認識。希望我的認識能對自己以后的工作有些效果。
首先，從教師的角度來談一下數學教的情況。我所在的學校是一所村鎮小學與初中，學校規模較小，，全校共10個班。由于經濟的影響，對教育的投資有限，學校的經濟狀況較差，設備落后，教室沒有電腦、幻燈機等的現代教育設備，僅有一個多媒體教室，需提前通知才能使用。近幾年，該校學生的成績較差，基礎薄弱，班里學生水平參差，兩極分化嚴重。我調查發現，現在的數學課堂教學，大多數老師所使用的教學方法是傳統教學方式，較為符合教學的實際情況。很多數學老師在備課時，設計了很多的問題，以便上課時提問學生，達到和學生交流的目的，體現學生在學習中的主動性。調查中有的數學老師對我說現在的學生比較懶，對學習不是很重視，練習很少，對知識的掌握程度較差。因而，你讓他們回家預習課文的時候，大多數學生基本上是不看。因此上課要多提問題，讓他們學會自主學習，探索。在數學教學的過程中一定要引導學生去思考問題，啟發學生用自己學過的知識理解新知識這一方面可以使老師和學生交流，另一方面也可以進一步挖掘教材的有關內容。我自己在實習的教學中也采用了此方法，成績果然不錯。多媒體教學的教學方法和教學理念我發現在現在的中學的教學中并不是很受歡迎，重要的原因就是采用這種教學方法取得的效果不是很理想，上課時學生的眼球多被吸引到了大屏幕上去，很少有學生再看書本了。學生多愛看一些圖畫，對圖畫的記憶倒很清楚，但卻忽略了圖畫旁邊的文字。這種教學方法對于該地區也較難普遍使用，因此，老師們仍然保持使用傳統的教學方法。在調查中我還發現有經驗的老師進行教學時，課堂氣氛相對和諧。老師說本校的學生的記律較差，自覺性不足，如果氣氛過于活躍，課堂就會亂哄哄，難以克制。而且學生的自主學習能力差，合作能力欠缺，實際效果為達到但花去了大量的時間，從而影響教學進度。
其次，從學生的角度來談一下語文學的情況。在調查中，部分學生對我公開表示他們對數學學習不感興趣，不想學數學。他們認為數學從小學一年級到現在一直都在學，但在生活中的實際用處貌似較少。許多學生不明白學習語數學的用處，我想學好數學還是有不少好處的。畢竟在高考時多得一分，人生道路不同學生對于傳統教學覺得過于枯燥，不能激起學習的積極性和興趣，但老師講解的非常詳細；但對于多媒體教學的教學手法一開始還是比較喜歡的，很感興趣，可是等時間一長也就無所謂了。有的學生告訴我，上課老師用多媒體教學時間把握的不是很好，有時太快，記筆記記不下來，有時太慢，學生聽起來又感覺到無聊。甚至有的學生說，老師的方法太舊，因此影響了學習數學的積極性。調查中，學生希望老師能關注他們。無論是成績好的學生還是后進的學生，對這一問題的看法是一致的。調查中有一個學生問我如$2老師只關注成績好的學生，還問我今后要是當老師的話會不會也這樣。我回答他們說：老師關注成績好的學生是因為他們$2老師的話，而一般情況下后進生的自覺性差，經常不聽話，自然惹得老師不開心。老師也是人，存在一定的偏差是正常的。但我在具體的實踐當中發覺，只要能多關注后進生，他們會很感動、進步很大?？磥砝蠋熞靡环N平等的心態去對待學生，多鼓勵后進生這一點對$2老師和學生的溝通很重要，好的溝通有$2老師更好地教學，也有利于學生更加愛學習你所教的那門課。有的學生說學習語$2老師不能補充很多的課外知識，只是講課本上有的內容，其實這些他們都能看得懂，若老師總是這樣的話，他們就會認為這樣的老師不怎么樣，水平低，進而也就不再理會老師的講解，這樣久而久之，學生的語文成績就會有所下降了。他們希望老師在課堂上能講些和當前社會有關的東西，多補充一些課外的知識。大部分學生喜歡那種上課幽默的，不愛批評學生的，能夠和學生很好相處的老師，他們都希望老師能夠多關注自己，即使是成績差的學生也這樣，這種愿望甚至比其他學生更加強烈。他們希望老師多了解他們的真實的想法，寬恕他們的叛逆心理，同他們做好朋友，而不是老師用一種居高臨下的氣勢去對待他們。而且，有的學生還喜歡關注老師，對老師的衣著，對老師日常工作中所發生的一些事情都感興趣。看來我們做老師的要好好和學生進行及時的溝通，以了解學生的真實想法，以便自己在教學中更好地開展工作。另外，有部分學生表示，對粵教版的新教材的內容難以體會。我覺得教材較多地針對大城市的學生，與發達城市的學生的經歷比較接近，山區學生的體會較少，難以把握個中情感。該校放學時間為4點20分，由于較早，學生在這段時間無所事事。雖然學生都表示考試的壓力大，有很多題目不會，但就不大會抓緊時間學習。平時課間課后厚很少去問同學問老師，這也是他們成績差的一大原因。通過以上的調查，我認為在今后的語文教學中，老師應該注意以下幾個問題：
一、培養學生學習語文的興趣，只有學生對他所學的科目提高興趣了他們才有可能很快地提高成績。老師可以多組織一些語文活動課，讓學生積極地參與進來，叫學生在自己的參與中意識到學語文的重要性。上課時老師可以多舉一些生動、形象的例子，讓學生有個直觀的感受，而不僅僅是理論上的枯燥理解。對課文的解析要深入淺出，例子最好能貼近生活，最好是當下發生的，人們關注的事情，這樣能更好地讓學生展開討論，進而使學生興趣更進一步。
二、正確對待現代多媒體技術。多媒體應用到現在的教學中去確實的教育史上的一大進步，它的直觀性、生動性、豐富性對教學有著巨大的促進作用，但我認為在應用現代多媒體技術的同時要把握一個度，過度地使用多媒體可能回引起學生的反感，這一點從上面的調查不難發現。對一些枯燥的課文，我建議最好能用多媒體教學，在課件中多制作一些圖畫、flash，這樣會讓學生一下子對圖片產生興趣，從而帶著好奇心去學習課文，枯燥的文本就會容易讓學生接受。而對于一些故事性比較強的課文而言，最好是教師在課堂上講，多與學生互動，多讓學生參與進來，這樣就能很好地調動學生的學習興趣，有利于老師和學生的交流。同時希望教育部門能更多關注山區的教育，為山區邊遠學校增加教育設備。
調研組一行共走訪了××縣局（分公司）昌平鎮卷煙客戶服務部、鐵廠鄉煙葉站；××縣局（分公司）崗度鄉煙葉站，××現代煙草農業示范點；××縣局（分公司）廣順鎮現代煙草農業示范基地等基層站點，實地察看農村客戶服務大廳、煙草農業示范點基礎建設情況，走訪基層站點負責人、卷煙客戶經理、烤煙技術輔導員、煙葉專業育苗戶、煙葉生產合作社社員，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找本單位在思想作風、工作作風、基礎管理、服務方式等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前存在的影響和制約企業發展的難題。
一、當前影響和制約我局（公司）科學發展難題分析
調研活動開始之前，局（公司）黨組召開了專題會議，對××煙草當前面臨的形勢和壓力進行了認真分析論證，并廣泛征求各部門的意見，認為當前我局（公司）存在的最突出的問題是：干部員工隊伍思想和作風建設如何深入開展；人事用工和分配制度改革如何有效推進；煙葉生產面臨“穩”和“控”壓力如何協調；現代煙草農業示范點如何推動等問題。同時，財務管理、督察考評、信息安全等方面工作都面臨著新問題和新要求，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。
二、調研重點和調研情況
本人領銜的調研課題，主要是針對如何加強改進和提升企業管理，圍繞“穩四爭三”目標，推動企業持續發展。在調研中，我們側重于企業的基礎管理和體制機制方面的調研。主要圍繞：1、撤銷縣級公司法人資格，明確地市公司經營主體地位后體制機制上存在問題分析。2、如何圍繞“穩四增三”目標提升竟爭力分析。3、如何抓好基礎管理創新，推進企業科學發展。
在調研中我們采取實地考察、走訪零售戶和煙農、與基層員工座談、發放調查問卷等形式對企業基礎管理工作情況進行了解。從調研中了解到，除了“兩煙”生產經營體制機制上的問題外，目前廣大員工普遍關注的是人事用工、分配制度、績效考評等涉及員工利益的基礎管理問題，這些問題是歷史遺留的棘手問題，需要通過建立健全相關的體制機制去解決，而體制機制的建立和完善需要一個持續的漫長的過程，不能一蹴而就。同時，這也是一個根本性的問題，這個問題解決不好，企業的基礎就不能牢固，企業發展就不可能持續平穩，所以當務之急，就是要抓好基礎管理，努力提高資源配置效率和企業競爭力，要從體現以人為本理念入手，重點解決人的問題，建立健全管理制度，把解決人基礎性管理問題作為解決制約企業科學發展的重要內容來抓。
在“兩煙”生產經營管理方面，烤煙生產要解決好“穩”和“控”
壓力，落實好保穩定的問題；卷煙銷售要加強服務，提高銷量，落實好保增長的問題。
一是要把加強現代煙草農業建設作為解決烤煙生產“穩”和“控”的抓手，既要處理好示范點與全面推進的關系，又要協調好重點投入與穩步實施的關系；既做到科學合理，又避免大包大攬或重復建設的問題。示范基地要按照“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、全面推進”的工作要求，基地化生產要圍繞“專業化隊伍怎么組建？合作化模式如何推廣？生產組成形式如何完善？”等問題超前思考，統籌兼顧。
二是要把加大農村客戶服務大廳建設力度作為卷煙銷售增長點的一個重要舉措來抓，通過挖掘農村市場，加強服務工作措施，提高市場服務和覆蓋功能，尋找新的銷量增長點。
三、下一步加強基礎管理，提升管理水平的思考
按照省局“打牢四個基礎，構建四個體系，實現四個一流目標”的要求，我局（公司）提出了圍繞“突出一個主題，實現兩大轉變，完善三項機制，抓好四項改革，寫好五篇文章，培養六種能力”的發展思路，明確了“兩煙”生產經營規模穩定在全省第四，綜合考核實力力爭全省第三的“穩四爭三”目標。深入開展學習實踐科學發展觀，要與企業實際相結合，要圍繞既定目標，加強基礎管理，不斷提升管理水平，保持企業持續平穩較快發展，就必須抓好以下幾方面的工作：
（一）要正確處理好四個關系，把握好四個問題。
一是正確處理好深化對科學發展觀的認識與突出實踐特色的關系，把握好如何進一步解放思想的問題。落實科學發展觀，呼喚思想解放。企業在發展的道路上面臨的一些深層次的矛盾和問題，必須正確面對，不可回避。要積極探索在堅持以“兩煙”生產經營為中心的同時，如何做到專賣管理、基礎管理、企業文化建設等方面統籌兼顧？如何做到既要解決員工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的問題？如何協調處理好既要加強現代煙草農業建設，加快基礎設施投入，回報社會，改善民生，又要避免在投入補貼方面大包大攬，盲目配置資源的問題？解決這些問題，要從根本上做到解放思想，只有解放思想，發展才有出路。
二是正確處理好解決當前突出問題與創新體制機制，解決長遠問題的關系，把握好如何改進和完善管理體制工作機制的問題。目前，新的生產經營管理體制、資產經營管理體制已基本建立，如何在基本體制框架下改進和完善工作機制，解決如何提高執行力的問題；干部選拔任用的問題;深化全體員工社會保險體制和福利的問題；改進和完善勞動用工和收入分配體制的問題；崗位培訓與綜合素質系統培訓的問題；改進和完善科技與管理創新機制體制問題等。要運用科學發展的觀點和方法，通過制度建立、制度導向、制度創新來解決制約企業發展的制度空白、制度缺陷和制度沖突的問題。
三是正確處理好領導班子和黨員干部重點學習與保證全體黨員全程參與的關系，把握好科學發展與加強和改進黨風建設問題。領導干部要把學習實踐科學發展觀作為增強自己的政治敏銳力，提高領導能力的思想武器，進一步完善有利于體現科學發展觀和正確政績觀的考核體系。普通黨員要把學習實踐科學發展觀作為增強自己的政治覺悟，提高執行力的良好途徑。
四是正確處理好保持總體進度與堅持進度服從質量的關系，把握好科學發展的問題。不斷提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展。
（二）從八個方面入手，切實解決影響和制約我局（公司）科學發展的難題
1、解放思想，統籌兼顧。本人認為，當前影響和制約企業持續平穩發展的主要因素是如何解放思想、提高執行力的問題。坦率地說，目前我們的企業內部存在著安于現狀、不思進取、作風不實、效率低下的情況時有人在。享樂主義、本位主義、利己主義思想在個別黨員干部甚至領導干部身上還不同程度存在，這就是企業改革的大敵，不徹底解決這個問題，改革就不能推進，更談不上科學發展。因此，我們必須把解放思想，轉變作風作為貫徹落實科學發展觀的重中之重來抓。
2、深化人力資源合理配置，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度。堅持以發展的觀點，從全面協調可持續發展的要求出發，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度，完善社會保障制度。首先要繼續深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁壘，淡化員工身份，建立健全體現“公開、公平、科學、合理”的綜合考核評價體系，制定和落實定期輪訓、考評體系、待遇保障等制度措施。按照“限高、穩中、提低”的原則，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，注重內部公平。
我局（公司）薪酬分配制度的改革已試行了三個月，總體來說，新的薪酬分配制度是適應企業改革和發展的需要的，絕大多數員工是擁護和支持的。當然，在實行中也還有一些小細節需要不斷改進和完善。但是，只要有利于保護多數員工的根本利益，有利于調動廣大員工的積極性和主動性，有利于推動生產力的提高，有利于促進企業的內部和諧和可持續發展，我們都應當毫不猶豫地堅持下去，決不能走回頭路。
今后，我們要充分考慮,認真研究,在完善企業職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度基礎上，把逐步解決三類員工住房公積金問題納入分配制度改革的盤子進行統籌安排,著力解決企業內部公平問題。
3、健全內部運行控制機制，深化企業管理制度改革。健全內部運行控制機制，加強基礎管理是企業管理落實科學發展觀的必然要求。企業要發展，管理是關鍵。隨著企業改革的不斷深入和企業規模不斷擴大，內部組織結構發生了很大變化，企業管理也從粗放型向精細化型轉變，加強內部運行控制機制尤其重要。要把內部運行控制機制放在更加扎實的基礎管理之上，要在人力資源管理、質量管理、財務管理、現場管理、信息管理、員工隊伍管理等方面建立健全管理制度和責任制度。堅持用制度管人和辦事，實現全程監督，全程控制。突出運用，突出創新，不斷解決和完善制度空白、制度缺陷和制度沖突問題，推動現代企業管理創新。
4、圍繞“兩煙”生產經營目標，健全目標管理和考核方式?！皟蔁煛鄙a經營是我局（公司）工作的中心，是實現××煙草又好又快發展的根本任務，離開了這個中心任務，一切都是空談。因此，我們要把學習實踐科學發展觀理論與抓好“兩煙”生產經營實際工作有機地結合起來，轉化到實際工作中，體現到具體行動上。今年，烤煙生產面臨“穩”、“控”壓力較大，要嚴格按照國家局“嚴格控制、適度從緊”煙葉工作方針和“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的工作目標，要立足于穩中求進，進中求好，好中求快，建立健全煙葉生產目標責任制和卷煙經營目標責任制度，分解和細化各階段生產經營目標，落實到人，定期考核，扎實抓好工作的落實。
5、建立內外部安全環境，推動企業健康發展。企業要發展既需要一個安全穩定的外部環境，也需要一個和諧的內部環境，穩定是企業發展的基礎，沒有了穩定，發展就無從談起。確保一個企業內外部安全環境，這就需要我們對外加強與當地黨委政府和相關部門的協調溝通，需要認真踐行“兩個至上”的行業共同價值觀，勇于承擔和履行企業的社會責任，樹立良好的社會形象。對內加強基礎管理，增進內部和諧，造就企業的親和力，增強員工的歸屬感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企業生機活力，促進企業穩定和諧，推動企業持續健康平穩發展。
6、深化干部管理，拓寬員工晉升通道。在干部管理上，要運用科學發展的觀點打破常規的選人用人機制，堅持“能者上，平者讓，庸者下”的選人用人機制，不拘一格選拔人才。讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺。注意從基層選拔優秀干部充實到機關工作，鼓勵年輕干部到基層建功立業。要通過建立和完善員工職務晉升、職業技術晉升、崗級系數晉升等多種形式，拓寬員工晉升渠道。要讓基層員工覺得工作有希望、有想法、有奔頭，安心于本職工作。
——媒體融合發展系列調研報告之五
光明日報媒體融合發展專題調研組
人才是媒體競爭的核心要素。建設一支政治素質硬、業務水平強的人才隊伍，擁有一批真正有使命感、責任感和執行力的創新人才，是傳統媒體與新興媒體融合發展的關鍵。當前，新聞業態正在發生深刻變化，最突出的一個變化是，由于移動互聯網的帶動，媒體成為一個橫跨廣電、通信、設備制造等諸多傳統領域的產業，現在又呈現出從“跨行業”向“全產業”發展的趨勢。這種變化對媒體所需人才的結構和種類產生了直接的影響，媒體人才已大大突破傳統單一采編人才的范疇，數據處理工程師、產品經理、UI設計師等新崗位、新工種不斷涌現，同時對編輯記者的職業素養也提出了新的更高要求。面對激烈的競爭，一年來，中央和地方主要新聞單位積極引進傳統媒體缺乏的互聯網技術人才，加強對采編人員的培訓和提升，同時創新選人用人機制，加快建立適應媒體融合發展的人才管理體系，激活人才隊伍活力，初步打造了一支既有專業新聞素養，又懂新媒體傳播運營，還具有互聯網思維和實踐能力的復合型人才隊伍。
一 大力引進人才，補齊媒體融合發展人才短板
隨著移動互聯網的發展，媒體在內容的生產、制作、設計、、傳播等各環節不斷變化，對媒體從業人員的要求越來越高。實現傳統媒體與新興媒體融合發展所需的人才，很多是傳統媒體人才隊伍缺乏的，如數字開發、產品設計、用戶體驗方面的人才。一年來，中央和地方主要新聞媒體從媒體融合發展人才需求實際出發，積極引進各類急需人才，補齊媒體融合發展專業人才短板，逐步形成了一支由記者、編輯、設計師、程序員等構成的多元人才隊伍。
融合
在融合發展過程中，各媒體注重根據自身媒體融合發展的規劃設計，有針對性地改善原有人才隊伍結構。人民日報在鞏固傳統媒體辦報人才存量的同時，有步驟、有重點地強化與新興媒體業態相關的內容生產、技術實現等各類人才增量的挖掘、儲備和開發，逐步實現報社人才技能結構從以采編和辦報為主向兼具一流新聞素養和現代信息傳播技能的轉換。新華社在媒體融合發展過程中，注重引進具備互聯網基因、有復合創意能力的人才，同時適應新媒體市場運營需要，大力引進熟悉資本運作的人才。浙江日報報業集團適應媒體傳播鏈的三個要素“內容”“讀者/用戶”和兩者之間的“連接”的變化，分別建設了內容數據倉庫、用戶數據倉庫及新媒體云服務平臺，同時建立了三支平臺級的技術團隊，并以這三個平臺技術團隊和“浙江在線”“浙江手機報”的技術團隊為基礎，組建了浙報集團技術委員會，作為集團內部技術力量的統籌協調機構，有力支撐了浙報集團的轉型發展。
在實際引進人才的過程中，“懂代碼”成為了媒體招人的新標配，具備“互聯網基因”的技術人才備受青睞，如程序設計人才、架構師等。人民日報媒體技術股份有限公司和新華社新媒體中心把引進對互聯網開發技術有深入了解、具備良好組織能力的高端架構師作為新媒體人才建設的重要組成部分，通過架構師來完成新媒體產品、項目、平臺的總體架構。優秀創意設計人才能將文字、圖片、音視頻等新聞元素通過令人印象深刻的方式傳播出去，吸引更多人閱讀、互動和轉發，得到了媒體的普遍重視。新華社新媒體中心設置了“首席視覺設計師”，通過不斷引入鮮活的創意元素，將其融入新聞信息生產傳播過程，增強了用戶對內容產品的黏性。除技術人才和創意人才外，產品經理作為新媒體產品的牽頭人，也成為各媒體著力引進的人才。這主要是因為新媒體產品從創意到上市，相關的調研、研發、產品、預算、市場、運營、推廣等，都需要一個好的產品經理掌控。
二 加速培養人才，在融合發展中實現人才轉型升級
進入全媒體時代，編輯記者已不能只通過一支筆、一架相機來包打天下。新的媒體格局和傳播形態對媒體人的綜合能力，包括采編技能、新技術應用、職業意識、知識積累等都提出了前所未有的要求。與互聯網公司相比，多數傳統媒體在薪酬、發展等方面，客觀上存在差距，大量引進深刻理解互聯網和新媒體運營邏輯的人才還有難度。傳統媒體有一支基礎好、素質高的新聞采編隊伍，在媒體融合發展實踐中，加速對他們的培養，讓他們在激烈的媒體競爭中快速成長，對媒體融合發展至關重要。一年來，中央和地方主要媒體通過大規模開展對員工的互聯網思維意識、全媒體傳播技能培訓，以及新聞實踐鍛煉，不斷促進員工能力轉型升級，成為同時擁有多項技能的全媒體記者、全媒體編輯。
破解媒體融合發展的人才瓶頸
資料來源：艾瑞互聯網年度數據報告。
媒體融合發展專項培訓是提升存量人才隊伍全媒體能力的基本方式。中央和地方主要媒體在對現有人才隊伍的摸底調查后，有針對性、分層次地進行了全媒體人才培訓。光明日報將提高報社中高層干部新媒體管理能力作為媒體融合發展培訓的切入點，在清華大學開設了全媒體管理高級研修班，邀請互聯網公司從事新媒體實務的專家和國內新媒體研究的權威學者授課。中國國際廣播電臺圍繞全媒體時代新聞隊伍技能的提升，針對不同崗位的特點，舉辦了全媒體技術系列培訓班、視頻業務輪訓班、網絡非線性編輯系統輪訓班，對編播隊伍開展“一專多能”技能培養。通過培訓掌握攝影、攝像、音頻、簡單網頁制作等基礎技能，提高員工在社交媒體平臺、媒介融合新聞產品的編輯與制作等多種能力，培養了一批能進行采、編、播、譯等多種工作的全媒體復合型人才。浙報集團把課堂前移至媒體一線從業人員，使培訓成為常態。在培訓上，浙報集團突出專業化融合，將集團的采編、經營、管理人員全部打通，按照財經、社會、文教、時政、視覺、管理、生活時尚服務等類別，分批進行專業化授課。同時注重實戰演練，根據培訓班的不同類別，請相關領域新媒體實戰專家，就新的采編方式和流程進行案例分享和理念碰撞，并設置開放式的新媒體產品設計競賽課題，引導采編人員換位為產品經理，激發員工的產品思維、互聯網思維。
通過新聞實踐尤其是重大報道的實踐積累經驗，提升編輯記者能力，讓他們在高強度的工作中迅速成長，是全媒體人才培養的重要途徑。人民日報把兩會當作錘煉全媒體人才隊伍的重要平臺，2014年全國兩會，人民日報記者就開始以人民日報、人民網、人民日報法人微博“三棲記者”的身份開展工作。2015年兩會，人民日報試水全媒體平臺，在全新的采編流程下，提升編輯記者的內容制作、策劃傳播的能力。在2014年烏鎮首屆世界互聯網大會融媒體報道的基礎上，光明日報把2015年全國兩會報道作為加速融媒體人才培養的重要契機，在報道中打破了以往報紙、網站采編隊伍的割裂狀態，將光明網上會記者納入整個兩會報道組，要求報道組每一位同志完成2-3件融媒體作品。原來習慣了只為報紙工作的記者，在實戰中既發文字稿，同時錄音、拍照、拍視頻，開始向全媒體記者轉變。中國日報社通過輪崗機制讓編輯記者在不同崗位學習，借此提升其全媒體能力。中國日報建立了編輯記者跨媒介、跨國界的輪崗交流機制，報紙編輯記者到網絡新聞、多媒體視頻、移動客戶端等新媒體部門定期輪崗，有力提升了采編人員的綜合業務能力，尤其是提升了采編人員運用新媒體進行報道的能力。
在媒體融合發展背景下，中央和地方主要媒體開始與新聞人才輸送的源頭高校新聞院系合作，一起培養全媒體人才。2014年，人民日報、新華社、光明日報等中央媒體陸續與清華大學、北京大學、北京師范大學、中國政法大學等高校簽訂協議，共建新聞學院。共建新聞學院的一個重要任務就是打破業界和學界的隔閡，培養適應媒體融合發展需要的全媒體人才。通過建立實習基地、研發基地、開展項目合作等方式，加強高校與媒體的實時交流互動，建立技術、產品、項目研發合作機制。共建雙方致力于把高校新聞傳播學院建成新媒體產業的實驗室、孵化器和“生產車間”，以“實戰導向型”教學，推動理論與實踐緊密結合，培養既懂理論又有實踐能力的人才。各地也開展了共建新聞學院行動，如天津日報與天津大學合作，創辦了天津日報新媒體學院數字與新媒體專業本科班。部校共建新聞學院，為在全媒體時代培養卓越新聞人才打下了扎實的基礎。
三 有效激勵人才，建立適應融合發展的人才管理體系
媒體只有不斷吸引高水平人才的加入，為人才的成長提供良好的空間，其事業才能持續健康發展。吸引人、留住人，都離不開一個良好的人才管理體系。一年來，中央和地方主要新聞媒體適應新聞業態的變化，強化用戶和市場意識，創新人員招聘、考核、薪酬、培訓、激勵等制度，探索適應媒體融合發展的人才管理體系，積累了很多寶貴的經驗。
破解媒體融合發展的人才瓶頸
圖為浙報集團三圈環流示意圖。資料圖片
如何為人才提供合理的職業晉升通道，是媒體融合發展過程中的一個難點。在全媒體時代，靠感情留人、行政職務提升留人的人力資源管理模式已經滯后，必須適應新的形勢，建立起適合媒體融合發展的職業晉升機制，為人才的成長進步提供新的舞臺。人民日報根據不同職位設置了不同的培養目標和晉升渠道，如針對技術人員除了設計技術通道、管理通道外，技術職級和管理職級還可以自由轉換，并鼓勵員工嘗試不同崗位。秉承“采編為寶”的理念，上海報業集團實施了采編專業職務序列改革，建立首席記者、高級記者、資深記者等新聞采編業務序列，力圖改變報社內部職務晉升“寫而優則仕”的傳統模式，為好記者、好編輯提供新的職業發展空間。在薪酬制度上也打破傳統，優秀記者和編輯的收入可以高于主任、副總編輯甚至總編輯的收入。浙報集團出臺了《互聯網技術人員管理辦法》，參照互聯網企業對技術人員職業發展管理實踐，對技術人員晉升設計了技術、管理雙向暢通的職業通道，讓技術人才能引得來、留得住。
績效考核是個指揮棒，媒體融合發展，必須創新考核機制，充分發揮績效考核的激勵作用。與傳統媒體相比，新媒體更注重同用戶的互動，用戶的分享、評論、反饋對擴大媒體內容產品的影響至關重要。這倒逼新聞媒體建立適應互聯網傳播的績效考核體制，最大限度激發編輯記者的積極性。中央媒體普遍將稿件點擊量、閱讀數等納入了采編人員的考核。光明日報制定了報社微信公眾號獎勵辦法，微信公眾號粉絲數量達到相應量級給予不同程度獎勵，文章閱讀量超過10萬的給予特別獎勵。中央電視臺建立了全媒體評價體系，為傳統的收視率統計引入新媒體影響力評價機制。中國日報社改進采編人員的績效考核體系，將網絡供稿數量、稿件點擊率等網絡指標納入報紙記者績效考核體系，從根本上強化了采編人員的“新媒體意識”。湖南廣電采用了包干法考核，按照“多勞多得、優勞優得、按效分配”的原則，將員工薪資分為基本工資、崗位工資、績效工資三部分，形成了重業績、重貢獻，向優秀人才、關鍵崗位、節目生產一線傾斜的收入分配制度。員工績效與所在部門績效緊密結合，全臺的分配與各部門的績效緊密結合，合理的績效考核體系，極大地激發了員工、部門的活力，也推動了湖南廣電事業的向前發展。
一、基本做法和特點
1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執法的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了內強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標.要求執法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶進店面、進居民小區、進市場(超市)規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。
**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。
首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在**市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區野廣告治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。
***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區面積占99.8%，是一個典型的山區縣，全縣轄18個鄉（鎮），164個村委會，4個社區，2239個村（居）民小組，總人口36萬人。縣內工業企業發展基礎薄弱，經濟支撐主要靠農業，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。
***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“臟、亂、差”現象。
為加快***縣的社會和經濟發展，提高縣城在全縣社會經濟發展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經濟圈的戰略部署的機遇，大興小城鎮建設，經過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規模不斷擴大，面貌日新月異，城區面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發展也帶動了經濟社會的發展，特困人口從XX年的***人下降到***人。
二、主要做法
***縣城市建設在較短的時間內發生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規劃的前提下，打破常規、破除“等、靠、要”思想，大膽創新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區建設促進舊城改造，城市建設特別是新區建設一年一個樣，促進了社會經濟的發展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：
（一）、確立發展目標，科學規劃
***縣是我省經濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產業支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數鄉鎮集鎮處于群山環抱，交通不便的山區，農民以種植業為主，產業支撐以簡單的農副產品加工業為主，特色產業少，城鎮集聚輻射功能弱，對鄉（鎮）經濟發展的帶動力不強；其次，城鎮基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮發展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現象，1998年全縣城鎮化水平僅為7.3%，與經濟社會發展不相適應；同時，在縣城規劃方面也難于適應城市發展的需要，控規、詳規等均不到位。
根據以上存在的問題，XX年為促進縣城經濟社會的全面發展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮功能輻射強的鄉鎮為試點，大興小城鎮建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發展目標，即把***建設成為“***”上綠色生態經濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區和商貿集鎮三大目標。
為實現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經濟中的中心作用，為縣城走入良性發展的道路，縣委、縣政府把規劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內有知名度的規劃部門進行規劃，引進現代城市規劃建設理念，既立足于現實，又考慮今后城市經濟社會的發展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環境結合，兼顧經濟效益、社會效益、環境效益，在創造良好環境的同時，完善公共設施、繁榮經濟，方便群眾。
新區的規劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業服務軸、對外交通服務中心軸；商貿金融中心、公務活動中心。對建筑風格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風格。
為把好規劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經濟社會的發展和良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導、強化管理。
城市的建設是一項復雜的系統工程，又是規劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開發建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規劃的前提下或是局部規劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執行規劃和保證規劃的實施，縣政府采取統一規劃、統一征地、統一設計，統一建設、統一綠化、統一出讓，使開發建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。
一、招商引資民企基本情況
（一）民企數量快速增多，規模穩步增大
截止**年底，我區民企戶數達1277戶，注冊資金4.79億元，其中**年以來招商投資民企320戶，注冊資金3.27億元，實際投入資金26億元；新批外資項目43個，協議注冊外資1.2億美元，實際外資到帳5262.3萬美元。從單位規?？矗再Y金過100萬元的民企達114戶，注冊資金過500萬元的民企54戶；九龍房產注冊資金1億元，江蘇鼎大集團注冊資金1.16億元，實現了我區民企規模過億元的零的突破，鼎大集團成為我市目前為止規模最大的民營企業。
（二）行業結構逐步優化，形成了新的發展格局
由于新浦區特殊情況，傳統商貿、集體小工業等歷史上一度占主導地位。隨著民營資本的加速擴張，投資領域也進一步拓寬。目前，我區民企廣泛分布于農業、工業、建筑業、交通運輸業、批發零售及貿易業、旅游餐飲等行業外，新型能源、新材料、新技術的開發利用已成為投資的關注點，學校、醫院、養老院、電子商務、網絡科技、文化傳播、資產評估、中介等各個領域都有民資涉足。這就是說，我區民企發展已不僅局限于傳統的服務業，拓展到現代制造業和新興現代服務業以及社會事業，實現了民企在一、二、三產各領域廣度和深度上的進一步提升。
（三）民企發展勢頭強勁，經濟貢獻份額進一步增大
目前，民營經濟的經濟效益和社會效益不斷提高，對國家和社會的貢獻越來越大。**年，我區民營經濟實現增加值22.5億元，占整個GDP總量的86.5%，同比增長31.3%，明顯高于全區GDP的增長速度，在國民經濟發展中占有支柱性地位。**年，全區民營企業累計上繳稅收2.12億元，占稅收總額58.6%，實現財政一般預算收入1億元，占財政一般預算收入45.9%。比如，九龍房產、順安房產年均納稅在千萬元以上。民營經濟的強勢發展，為社會增加了大量就業機會和崗位。**年全區民營企業從業人員達到2.6萬人，安置下崗職工4000人，為解決社會人員就業，維護社會穩定做
出了積極貢獻。
二、存在問題
目前民營企業呈現出良好的發展勢頭，對我區經濟的貢獻越來越大。但是，從調研的情況來看，我區的投資環境仍然存在著一些問題，影響了民營企業的發展，需要區委和區政府的高度關注并采取切實有效的措施加以解決。
（一）基礎設施方面
基礎設施是投資環境中的硬件部分，是影響投資環境的重要因素,是營造投資環境的必要條件，在調研中絕大多數企業對此反映良好。但值得注意的是寧海工業區部分重點、規模企業反映鄉里提供的自來水來自于附近的河水，衛生標準不達標，安全得不到保障，企業只能自己花錢買凈化設備以保證職工用水安全。其次，園區中少部分企業當初作為灌云縣的引進項目，土地費用早就交給了灌云縣，但至今未拿到土地證，在對外洽談合資項目時，因沒有土地證對談判項目影響很大，不利于企業生產經營。
（二）政策方面
優惠政策落實到位難。
區委、區政府制定了一系列對民營經濟的扶持鼓勵政策，但是通過走訪了解到部分政策未能落實到位。一些企業反映當初引進項目時答應的稅收返還政策沒有落實，自來我區投資后從來沒有兌過現。其中一位總經理甚至反映，招商時各個局的領導都參加了會議，還發了正式的文件，后來該公司要求兌現找到局里，部分局里的領導說當時他們并沒有在文件上簽字，不肯承認。大多數企業認為，這是政府不講誠信的表現。
限制性政策執行太左。
一些部門和單位大局觀念不強，凡事以部門利益為準，對部門有利的事，做法左得不能再左。對應給企業享受的優惠政策，遲遲拖著不辦；對一些稅費規定卻極力向高限上靠；對一些可辦可不辦的審批，死套條條框框，名為審批把關，實為設置障礙。在這些人的心目中發展不是硬道理，自身利益才是硬杠子。一些企業負責人反映，同樣政策、同樣背景、同樣條件下在外地（不論上海還是深圳）他們很容易辦的事情，很容易上的項目，但在這里就很難辦，就上不成。一企業副總介紹，連云港租賃稅達21%（其中物業稅12%），而上海是5%，深圳是9%。連云港有很多企業偷稅，他們企業也打算這么做，因為實在承受不起。他們企業還有200多萬的帳沒收，也不敢收，收回來就要繳納40萬左右的稅。許多其他城市物業稅這塊由街道稅務所代收時直接返還給企業。
（三）軟環境方面
1、政府部門工作效率較低。
民企普遍反映一些機關工作人員沒有時間概念，辦事不講效率。企業心急如焚，他們慢慢吞吞。一家超市反映，他們節假日在自家商場門前搞點商品展銷或促銷活動，相關部門也要審批，但辦事手續拖拉，一個審批要跑好幾趟，稍有不慎還要被罰。后經該部門具體辦事人員“好心指點”，只要每年向其部門上交一筆費用，不管你一年搞多少次促銷、何時辦促銷都沒有問題。依此實施，果然不再有麻煩。不少企業認為事難辦、難辦事的問題并未因為審批制度改革和軟環境的整治而得到根本解決。有企業反映，市審批中心在他們的印象中象一個收發文窗口，中心收進的審批申請大多不能現場辦理，而要拿回局里審批，一等就是七天。而窗口工作人員在收進申請時既不一次性告知要經哪些審批，也不認真審查報送材料是否有欠缺。給企業帶來的后果是，時間到期去拿審批文件時，卻被告知還要補充材料，而且有時需補充的材料不止一件，還不一次性告訴你，讓企業多跑多少趟，補充后還要重復這個審批過程，企業是耗不起的。好不容易審批中心所有審批環節走完了，企業認為辦完了全部行政審批，但事實并不盡然。這邊企業剛剛動工，那邊一些部門和部門下屬的測評機構又都找上門來，手拿部門文件聲稱企業未辦審批，要予重罰。企業覺得很冤，一個外來企業并不知道要辦多少手續，而且也沒有人告訴要辦哪些手續，既然審批中心是一站式服務，企業又在中心辦理了全部手續，就應視同履行了全部行政審批手續，這樣的罰款與打劫無異。而在南方一些城市的審批中心，送交材料時需補充修改的都會及時指出，符合規定的話就立刻蓋章批復。
2、三亂現象突出。
行政執法、執法不公、以罰代法、野蠻執法現象仍然十分嚴重。走訪過程中有56.25%的企業表示存在亂收費亂罰款，且涉及部門較多，反映較為集中的部門有工商、城管、消防等。按理說政府部門到企業去應以服務或指導工作為主，不應以罰款為目的。可在許多部門卻把行政執法作為創收的主要手段，檢查中一經發現問題就開罰單。一家建材公司去年一次被罰100萬元，后經多方協調仍被罰60萬元，而一些經銷同一品種的本地小企業卻沒有一家被處罰。該企業后來不得不到工商局更名，刪除了名稱中的外地名。為了達到罰款目的，個別部門甚至把一個公司的產品拿到另一個公司去詢問有什么地方不合格，應該怎么罰。一些企業領導直言“怕見政府部門，來了沒有好事，不是罰款就是找碴”，雖然說法有點過激，但卻也反映一些問題。
3、服務意識淡薄。
機關工作人員很少有人認為自己是公仆，很少從企業的角度想問題、辦事情。企業到政府辦事，明明能及時答復的也要拖上幾天，簡單小事也要讓你跑上幾趟，否則好象就顯示不出部門的權威來。民企希望政府不僅注重招商，更應做好招商后的服務，及時幫助外來投資企業盡快生根開花結果，而現在的做法有“笑臉招商，關門打狗”的嫌疑。外來投資者到一個新地方投資經營不容易，會遇到許多困難，需要政府部門幫助解決，只有企業立住了腳，政府才有稅收。而我區目前對招商較重視，對招進來客商后期服務工作做得不夠，象上海服飾城、上海華聯超市、奧凱超市等企業在遇到困難時，很少有部門過問，結果關閉了也無聲無息，令投資者心寒。
一些企業反映，政府一些部門有時也象征性地召開一些座談會、聽證會，但名為座談，實際上只是聽領導講話，會場氣氛壓抑，沒人敢亂發表意見，后來大家都不愿意參加此類活動了，實在推不掉的就讓下屬去應卯。不少企業希望政府能主動為企業提供服務，如及時傳遞調控信息，傳達新出臺的相關政策，通報產供銷市場行情，引導好企業投資。而目前他們從政府渠道獲得的信息有限，企業互相之間橫向交流的機會也不多。某公司副總笑稱自己是《直播連云港》節目的忠實觀眾，靠從新聞節目中獲取信息給集團總部寫匯報。
以上是這次調研的總體反映，就不同行業而言，反映問題的側重點也有所不同：商業服務業主要關注經營環境，意見主要集中在審批和三亂方面；房地產開發企業對拆遷工作意見較大，認為政府部門對無理取鬧、動輒聚眾鬧事、阻撓重點工程施工的行為制止力度不夠；工業企業既小又少，且行業優惠最多，意見相對較少。調查出來的這些問題反映我區的招商引資工作還存在許多不足，還有許多值得改進的地方。我們認為要強化我區招商引資工作、推動我區經濟社會快速發展，應著力做好以下幾方面工作。
三、關于抓好招商引資工作、促進民營經濟更快發展的建議
1、要切實解決對招商引資的認識問題，著力營造有利招商引資的濃厚氛圍。
從調查情況發現，我區雖然作為國務院確定的首批沿海開放城市，但名義上的開放并不代表思想認識上真正開放。恰恰相反，思想觀念的落后和認識水平的落后不僅在沿海諸多城市中較為突出，即使與周邊縣區相比也有差距，因此要實現對外開放和招商引資的新突破，首先必須推進思想觀念的解放。實踐證明，一個不善于借助外力的地區是很難實現快速發展的，特別是在我區經濟基礎較為薄弱、自主創業意識尚未達到應有程度的情況下，把經濟發展的希望完全寄托在本地區民營企業的自我積累和有限投入上，是根本不能適應我區跨越式發展要求的。要跨越式發展，必須重視招商引資。從我區近年較快發展原因分析，很大程度上得益于招商引資。同樣的道理，我區與蘇南及周邊兄弟縣區發展差距也體現在招商引資方面?？梢哉f，依靠招商引資帶動發展民營經濟是當前乃至今后一個時期我區經濟增長的最大潛力和最大空間，因此我們應把招商引資作為發展經濟的重中之重，作為新浦洼地崛起的第一戰略，作為擴大對外開放的第一要務。要引導全區廣大干部群眾站在全局高度認識招商引資工作，落實招商引資關鍵措施，在全區上下形成招商引資的強大聲勢和整體合力，靠政府強有力的行政措施、各級干部的真抓實干、廣大群眾的廣泛參與，打贏招商引資的關鍵仗，以招商引資工作的大突破，實現新浦區的跨越發展。
2、準確定位，借助優勢搞招商。
一個地區、一個鄉鎮肯定都有自己的優勢，如產業優勢、產品優勢、地理區位優勢、人文和名人優勢、已有客商投資成功的典型優勢等等。準確定位就是要找準自己的優勢并借助這些優勢進行招商引資。首先要會發現優勢，明顯的優勢一眼可知，而潛在的優勢則需要挖掘、整合、提升?？蜕踢x擇到一個地方投資，首先關注的是該地是否有錢賺、經營環境如何、發展前景是否看好，而土地成本、優惠政策則是而后才考慮的問題。也就是說，只要有錢可賺、服務環境又好，即使土地價格貴點，也是客商首選。相反如果商機不好、環境不良，即使政策再優惠、土地再便宜，一個理智的客商也是不會輕易投資的。在調查中我們發現，不管客商通過什么途徑了解并最終投資我區，認為連云特的地理位置和優越的自然條件、良好的發展前景和巨大的后發優勢是他們選擇投資的主要動因，認為在這樣的沿海城市中心區投資，肯定不會錯，這是我區在招商宣傳中應加以關注的。其次是要會利用優勢，找準招商引資優勢后，要想方設法拉長、拔高優勢，形成“鏈條”。從我區地處市區中心位置看，商業服務業招商引資具有巨大潛力，這也是我區全面提升綜合實力的重要領域。因此，依托市中心區位優勢搞好招商引資是我們應大加利用的關鍵。
3、要學會做項目。
“筑巢引鳳”這句話我們大家都會說，但筑什么樣的“巢”，則要根據本區的產業、資源、特色來確定。具有良好發展前景、能夠集聚人氣財氣、容易賺錢的項目，能夠前伸后延的項目就是好“巢”、好項目。前幾年我區招商引資比鄰縣區容易些，不僅因為我們的市中心區位優勢，而且也與相繼推出了步行街建設、舊城改造、新區開發等較有吸引力的招商項目有關。近來連云區招商勢頭迅猛，就是主打了“以港興城、建設東部新港城”這個亮點項目。其實連云區人還是那些人，地還是那塊地，港口還是那個港口，但經過項目這么一包裝、一宣傳，東部城區就憑添了不少光環，增加了不小的吸引力，由此可見“做項目”的威力。新浦區要搞好招商引資，也必須拿出自己的亮點項目，這個亮點項目就是滕書記報告中提到的著力打造兩河兩路之間的中心商業區，要高起點規劃、高標準建設，給投資者一個新浦才是全市商業中心的深刻印象、新浦才是投資熱點的強烈吸引力，否則一旦讓東部城區借機打造了新的商業中心，形成商業中心事實上的東移，那時新浦區再想保住商業中心的位置就不可能了。
其次是要著力建設大市場，有億噸大港和亞歐大陸橋作依托，有大陸橋沿線十幾個內陸省區巨大腹地作支撐，我區最具建設一個大市場的條件。目前我區自發形成的八十余個市場太多太小了，既不利于管理又不易形成規模效應，建議區里進行整合，一次規劃，分期實施，在新浦東北部大片空地上建設一個類似臨沂、義烏那樣規模的市場來。通過興旺的市場形成人流、物流、信息流，帶動工業、商業、倉儲運輸和旅游服務業等行業的發展。這樣既可以集聚新浦人氣財氣、提供大量就業崗位，又可進一步鞏固新浦的中心城區地位。道理很簡單：在一個城市特別是象連云港這樣規模的中等城市，還從來沒有一個城市有兩個商業中心的先例。我們現在必須和東部城區搶時間、爭速度，誰先占得了先機、確立了商業中心的地位，誰也就把握了今后的發展先機，這是新浦必須打贏的中心區地位保衛戰，全區廣大干部群眾務必增加危機感和緊迫感，避免海州、板浦商業中心衰落的前車之鑒。
再次是用好來之不易的工業園區。以低地價、低稅收“哄搶”客商是珠三角當年發家的本錢之一，但現在他們都在痛苦反思：土地在一片賤賣聲中被低值耗費，而社會管理成本卻在不斷增大。現在他們相繼提出了高效高值利用土地資源的新思路。反觀我區，工業園區引進企業規模太小，有的甚至是一分錢稅都不交的福利企業，令人擔憂的是，如此發展，現有的園區土地將很快用完，但工業產值和效益卻不會有大的提升。因此建議區政府一定要珍惜僅有的園區土地，在項目引進上嚴格把關，注意引進一些上規模，效益好的大企業，杜絕“萬家燈火”式地上小項目。
4、切實整頓機關作風，進一步改善經濟發展軟環境。
改革開放已經二十余年，經濟發展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現在投資環境的競爭上，好的環境是招商引資的活廣告、最好廣告，客商往往不請自來。投資環境不好，不僅招商引資難搞，現有的客商和資金也會逐步流失。因此可以這樣說，抓好投資環境建設，就是抓機遇、抓發展。
（1）集中精力抓發展，著力營造招商引資大發展的政治環境。全區上下要始終高舉加快發展的旗幟，把招商引資、發展經濟作為全區頭等大事，營造有利于干事創業的政治環境，讓想干事會干事的干部放心放手，讓胸懷大志的投資者創大業，施抱負。要加大招商引資的宣傳力度，宣傳發展民營經濟的各項政策，宣傳民營經濟工作的新成績、新經驗，宣傳守法經營、貢獻較大的投資者的先進典型，在全區上下形成重視、支持民營經濟發展的良好氛圍。
（2）堅決克服和衙門作風，著力營造招商引資大發展的服務環境。各級領導要進一步解放思想，狠抓招商引資落實工作，不僅要有招商目標、具體部署，而且要及時發現并解決招商工作中的問題。各職能部門和機關工作人員要當好招商引資的服務員，改變以往收費罰款大家一起上，服務保障誰也不出頭的怪現象。一要強化機關干部的服務意識，改進工作作風，提高工作效率；二要完善相關制度，不斷提高政務公開透明度；三要加強督促檢查，切實推行一次查實待崗制度，通過設立舉報中心，明查暗訪，民主評議機關作風等手段，打擊三亂行為，控制、吃拿卡要和“執法經濟”的不良現象。
(1)發展速度穩中有升。****縣個體工商戶戶數增幅43％，年平均增長8.7％；民營企業發展較快，三年內增長47％，年平均增長為9.4％。存在問題：起點低，科技含量低，發展不平衡，產業行業結構不合理，
(2)經濟實力穩步增強。全縣個體工商戶，戶均注冊資金已從九五期間戶均0.87萬元增為戶均l.77萬元；民營企業戶均注冊資金從39.59萬元增加為戶均62.75萬元。個人獨資企業注冊資金100萬元含以上企業為9戶，50萬元以上企業為16戶，50萬元以下企業66戶;有限責任公司注冊資金2000萬元企業為l戶，1000萬元的2戶，500萬元l戶，50—100萬元的為96戶，50萬元以下的31戶，均比九五期間有較大幅度增長，投資1000萬元以上企業**初期突破了零增長。
(3)產業結構漸趨合理。全縣個體工商戶在一、二、三產業中的比重分別為3％、21％、76％，個體企業正由傳統產業向種植、養殖、加工業發展，結構合理性好與九五初；民營企業在一、二、三產的比重分別為2％、47％、5l％，個體企業在三產中比重居前，民營企業在二、三產業比例較合理，在一產中比例偏少，應加強引導和政策保護。
(4)經營領域逐步拓寬。全縣民營經濟從九五期間，大部分集中在傳統的餐飲、洗理、零售商業、修理服務業,逐步向“集約化的”種植業、養殖業、農副產品加工業、交通運輸業、采掘制造業、房地產開發、建筑業、批發貿易、勞務輸出、連鎖商業、電訊、信息咨詢服務業及旅游業等行業拓展，產業覆蓋面更為寬廣，社會化服務的程度進一步延伸。
(5)社會貢獻越來越大。我縣民營經濟總體發展趨勢不僅表現在量的擴張，且向質的提高轉變。對我縣經濟社會的發展與推動除上述四個方面之外，最大的貢獻還表現在如下兩個方面：一是民營經濟的不斷發展壯大為農村剩余勞力的轉移和城鎮下崗職工、待業人員的再就業，提供了近10.6萬人就業和再就業，有力地促進了社會的穩定與發展。二是民營經濟已成為我縣國民經濟的重要支撐點.實現總產值占我縣國內生產總值的三分之一，農村社會增加值增量的二分之一,入庫稅收占縣財政收入的五分之一，在城關及周邊鄉鎮民營稅收已成為鄉級財政的重要支柱。
（6）民營經濟發展環境得到了改善。在縣委、縣政府的正確領導下，制定了一系列的關于整頓經濟發展環境的文件，通過學習討論，使各級干部和行政執法部門提高了對“發展經濟是**人民至高無上利益”道理的認識，在服務質量上有所提高，違法違紀行為有所收斂，企業法人減少了無端的應付，相對集中精力抓生產，反映較以往有所好轉。
二、民營經濟發展中存在的問題
（1）思想不解放，觀念未更新，認識難到位，組織領導不落實。
當前有些部門或領導對民營經濟在我縣域經濟中的地位與作用依然認識不足。一是認識不到民營經濟快速發展是經濟欠發達地區、增大經濟總量，發展與繁榮地方經濟最直接和有效途徑；二是認識不到加快發展我縣的民營經濟是縣委、縣政府調整我縣經濟結構，加快“富民強縣”、“小康社會建設”步伐的重大戰略舉措。導致有些部門和領導，重視和加強對民營經濟工作僅停留在口頭上、文件上、表面上，無具體有效的落實措施，有些部門僅從本部門本單位的利益出發，不顧全縣經濟發展大局，用已過時的條條框框去束縛民營企業的創業投資，少數單位甚至為難或侵害民營企業的合法權益，嚴重地制約了民營經濟的持續發展。而民營經濟發展領導小組和具體實施這一工作的辦公室因機構或人事的變更等原因未能發揮其應有的職能作用，也是我縣民營經濟工作不力的重要原因之一。
(2)保障與服務體系不完備，生產經營與投資發展環境不寬松。
主要表現在以下幾個方面：一是辦證多、辦證難、手續煩雜、時間長、費用高，特別是許可證門檻更高。如開辦一個小型超市需辦證件達13個之多，涉及到11個部門，僅門面裝修階段，就必須征得4個部門同意方可施工。少數單位和個人對初步具備條件的申請單位或申請人人為地拔高條件，增設障礙，迫使心急如焚的申請人不得不托親找友或請客送禮，才能免強將證件辦齊；二是涉及的相關職能部門，審批人、經辦人缺乏服務意識或工作中相互推諉扯皮或為了小集團及個人利益，收費就高不就低，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事；三是部分具有行政執法職能的部門和具體行政執法人員工作方式簡單，不向工作對象做必要的政策法規宣教工作，態度粗暴、動輒停業罰款、沒收商品或工具，更有少數單位和個人不按執法程序辦事，甚至違章違紀執法；四是監督保障機構不健全。上述問題多發生在不同管理部門的基層站所和部分行政執法人員身上。本部門的紀監人員只管本部門的人和事，鑒于本部門工作關系、共同利益等原因執法執紀很難到位；綜合監管部門只有接到舉報后針對具體部門、具體行為和行為人調查處理，缺乏一個完整有效的監督管理體系。
(3)管理體制未理順，引導機制不健全。
一是管理部門和層次多。當前對我縣民營經濟工作除工商聯實施的是團結幫助引導教育的服務職能外，對民營經濟實施行政管理和稅費管理的部門有工商、稅務、環保、衛生、藥監、城建、土地、勞動、環衛、交通、運政、技術監督等若干單位和部門，還有協會、團體、鄉鎮、居委會等足有10多個層次，各部門獨立的行使各自范圍內的行政管理、行政審批、行政執法權；政出多門，既有交叉又有漏洞，缺乏統一管理又很難協調一致。民營業主既感到多頭重復管理無所適從，又因過度過濫的亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至亂執法，普遍產生軟磨硬抗的逆反心理。管理部門和管理關系的重復與混亂，嚴重地束縛與阻礙著民營經濟的發展。二是缺乏統一協調的宏觀決策指導和規范有效的法制管理經濟環境。如我縣民營經濟尚沒有統一科學的發展規劃，也缺乏分步實施的指導計劃，甚至沒有統一的經濟綜合分析統計資料(如統一的經濟指標體系、統計標準、統計制度等)，非常不利于黨委、政府的宏觀決策和科學的指導管理。加之現行行政管理機制僵化，法制經濟管理弱化，導致民營經濟低水平、低層次發展、總量不大、比重不高、實力不強，產業分布不合理、行業企業無序競爭甚至不正當競爭、企業科技含量低、外向度低、新型產業和市場經濟急需的社會中介服務業、社會化服務業缺門等弊端。這些都從客觀上延緩和制約了民營經濟的持續快速健康發展。
(4)投融資難，土地、人才等生產要素配置難仍是制約中小企業，特別是民營企業發展的瓶頸。
一方面我縣的中小企業特別是民營企業，大多由于運營資本不足、融資渠道不暢，無法擴大生產經營規模。甚至一批項目新、科技含量高、附加值高、市場前景好的項目，因融資貸款難、土地人材等生產要素配置難，或欠拖上不去(如姚山農中的耐高溫樹脂項目)或上去后維持不下來，面臨縮小規?；蛲９?、停產(如天宇公司辣根種植與加工)。另一方面當前我縣資本與資金市場因國有商業銀行實行“集權式”管理，貸款審批權高度集中、縣支行授信額度和貸款權限很小，對縣以下中小企業，特別是民營企業的生存與發展極為不利。地方金融機構服務對象錯位對中小民營企業“不敢貸不愿貸”(梅橋信用社主任因給“安達土產食品有限公司”貸款，抵押手續不全，被)，部分行、社相繼或連年形成數仟萬元的“儲貸差”發生虧損。大量閑置分散的民間資金，因缺乏政府的政策導向和必要的扶持，未能參于本地的經濟建設，銀行存款被調度到大中城市或大型企業使用。小部分既不規范，利率偏高的民間拆借資金，不但提高了中小企業的舉債成本，而且形成了錯綜復雜的資金借貸關系，以致債務糾紛大，社會隱患多。
(5)民營經濟發展不充分，起點低，科技含量低，外向度低，結構不合理；第三產業缺乏高起點的整體規劃和引導，民營企業經營管理者的經營管理水平，從業人員的整體素質等內在因素制約了民營經濟的發展。
(6)縣工商聯及其鄉鎮分會因受主客觀條件限制未能充分發揮職能作用，特別是部分鄉鎮分會缺乏基本的辦公條件和服務平臺，工作流于形式，窮于應付，未能真正起到黨委、政府的橋梁紐帶作用，對個私民營企業的發展缺乏凝聚力與向心力。
除上所述六個方面的突出問題之外，我縣民營經濟中個體工商戶多、民營企業少(高達79：1)比例不合理；三產比例高，二產特別是一產比例小(約79.6％：17.6％：2.8％)，且三產中的民營企業多集中在傳統商貿、餐飲、市內交通、洗浴、理發美容等服務業；投資比重約占整個三產的95％左右，結構比例均不合理，特別是民營企業從業人員素質偏低，經營理念陳舊，管理機制落后，家庭或家族模式與外界缺少應有的資金、信息、物質、技術等方面的交流等也是民營企業難以做大做強的一個重要因素。
三、加強我縣民營經濟工作的對策與建議
針對上述幾個方面的主要問題，結合我縣縣域民營經濟發展現狀，提出如下改進工作的對策與建議。
(1)進一步解放思想，轉變觀念，強化對民營經濟工作的組織領導。各級黨委、政府、各行政管理部門一要進一步解放思想，深化行政改革，轉化“官念與管念”，真正把發展民營經濟作為“加快發展、富民強縣”的重要支撐點和增長點來認真培育。從政策、法律法規體系、市場和社會保障體系以及社會綜合治理、信用水準、公民素質等基礎環境入手，重點解決行政環境、市場秩序、法制環境，投融資環境問題；解決職能部門的職能錯位、越位、缺位問題；解決只顧部門利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”問題；黨委、人大、政協、紀檢協調一致監督行政管理部門、司法部門正確行使行政執法權和司法權；維護同級黨委、政府的統一性和權威性，同心協力服務于加快經濟發展這個中心和富民強縣的全局利益。二要進一步宣傳民營經濟對縣鄉兩級增加財政稅收、廣泛吸納就業、維護社會穩定、促進經濟發展等方面所做的貢獻，提高他們的社會政治地位和法律地位；給予享受應有的“國民待遇”，加大對加快發展民營經濟相關政策的制定與宣傳力度，強化對已出臺政策措施的貫徹執行，形成規范性的制度保障其執行，以切實促進民營經濟發展，保護民營企業的合法權益不受侵害，以及享受參與公平競爭的“國民待遇”。三要強化對民營經濟工作的組織領導。鑒于機構與人事的變更，充實和調整縣領導小組成員，新組建的領導小組應真正發揮其領導職能作用。領導小組辦公室應重新定位，配備專人處理日常工作。繼續提高和完善行政服務中心的服務職能，堅決制止少數部門各行其是的行為。
(2)加強對民營經濟的引導與服務，促進其加速發展。一是引導民營經濟充分利用我縣農副資源豐富的優勢，大力發展養殖業、農副產品加工業和“綠色食品工業”，這樣既能促進農村產業結構的調整，充分挖掘本地資源優勢，又能逐步改變我縣工業結構，形成地方工業優勢。二是引導民營經濟積極參與我縣國有、集體，特別是鄉鎮企業的改制、改組和改造，讓他們在原有企業的基礎上高起點、超常規的快速發展。三是引導民營企業不斷拓寬經營領域，由目前傳統商貿、餐飲業為主，逐步向生產加工型、科技型、外向型企業轉變及城市基礎建設領域、科教衛生等服務業投資發展。四是引導初具規模、市場前景好的民營企業逐步做大做強，加大政策、服務等方面的傾斜和必要的財政貼息、緩稅免費的扶持政策，盡快培育出一批農業產業化龍頭企業和民營企業集團，帶動我縣民營經濟整體水平的提升。
（3）拓寬中小民營企業投融資渠道，解決資金制約發展的瓶頸。拓寬企業的投融資渠道，解決制約發展資金的問題是政府經濟工作的一項重要職責，充分發揮政策導向和政府協調作用，多渠道解決民營經濟的發展資金。一是建議政府加強協調國有商業銀行、地方金融機構，要求其改進對民營企業信貸服務，將主辦銀行過去對國有企業授信的成功經驗延伸到民營企業，對市場前景好、企業信譽度高的民營企業，敦促銀行、信用社與其簽訂“銀企協議”，促其生產經營穩定發展。二是金融機構要根據民營企業信貸“急、小、頻”的特點，降低信貸門檻，簡化放貸手續，縮短審批時間。三是積極啟動，盡快建立以財政資金為導向、銀行資金為主體、會員企業自籌為基礎、其它資金為輔助的中小企業融資擔保公司。目前固鎮等縣區已成立了融資擔保公司，以緩解民營企業發展資金融資貸款難的問題。
(4)優化政務環境。一是實行收費公示制度，各部門、各單位將現行文件規定的收費項目、收費標準集中在縣級新聞媒體上公布，并印制成冊發放。幾未經公示收費項目必須經有關部門批準，公示后方可執行。對公示以外的收費，企業、個人有權拒付，并可舉報。收費人員收費時必須出具行政執法證件，否則業主可以拒交一切費用。二是規范稅費征管。個體私營企業根據國家法律、法規需要交納的稅費，年初由稅費征收部門、鄉鎮政府及企業代表，按征收標準進行公開評議，一次核定、分月征收、集中收取、分頭開票，沒有特殊情況不準年末再行查補稅費。三是實行檢查申報制度。凡行政機關對個體戶和企業進行檢查、評比等，需報政府批準后方可實施。凡未經批準的檢查，企業有權拒絕，并予以舉報。四是實行首次處罰告示制度。對企業首次違規違章的，除涉及安全生產、假冒偽劣外，未造成較大后果的，應告知優化經濟發展辦公室。五是實行首問負責制。六是推行“一站式”收費。縣直各執法機關向企業收取各項費用，由行政服務中心統一向企業收取。嚴禁以舉辦各種活動為名，向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。逐步擴大實行“一站式”收費范圍。同時要優化政策環境法律環境，凈化市場環境。
