時間：2022-02-22 15:37:02
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今年7月1日《行政許可法》正式實施以來，我局領導高度重視，將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現，嚴格遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，認真采取各種有力措施，切切實實抓好貫徹落實。現將具體情況匯報如下：
一、領導重視，學習宣傳到位。一是局主要領導在班子會議及中層以上干部會議上認真分析目前交通系統中個別執法人員執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題，帶頭認真學習行政許可法，深刻領會其精神實質，教育全縣交通執法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應的傳統觀念，樹立與法制政府建設相適應的行政理念，提高依法行政的能力。二是加強培訓考核。組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務中心交通窗口和地方海事處等部門主要負責人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓班學習；組織系統92名交通執法人員參加省政府行政執法資格考試，全部獲得通過，使人人都做到“持證上崗、亮證執法”；組織46名中層以上執法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓考核，并按照學用結合的原則，舉辦了一次行政許可法培訓班，編制《行政許可法》學習材料，邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業人員集中授課，統一考試，將考試結果作為年終工作考核的依據，局領導、機關全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學習，使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項規定。三是加強行政許可法的宣傳，由局分管領導組織有關職能部門、民評辦人員結合《道條》宣傳貫徹活動，編制宣傳材料5000份，到全縣各鄉鎮運管站、車站、運輸企業、維修企業和縣城區主要交通路段，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語等輿論工具，采取多種宣傳形式，深入群眾、深入基層，宣傳交通法律法規的重大實施意義、立法宗旨和主要內容，使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例的有關規定，了解并充分行使自己享有的各項權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，同時明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。
二、抓好行政許可項目、規定和實施主體的清理工作。一是繼續推進行政審批制度改革，堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項的要求，搞好行政審批制度改革與實施行政許可法的銜接。認真對照行政許可法的規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，并提出處理意見。凡不符合行政許可法規定的堅決予以取消，依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴格進行規范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規定。在行政許可項目審核處理的基礎上，對涉及交通行政許可的地方性法規、政府規章和規范性文件全面進行清理。對保留的行政許可事項予以公布上墻。三是做好行政許可法實施主體清理工作。對現行實施行政許可的機構依法進行清理，對保留的行政許可事項，依法明確實施機關，對行政機關內設機構實施行政許可的、法律法規以外的其他規范性文件授權組織實施行政許可的、沒有法律法規規章依據，行政機關自行委托實施行政許可的，都及時得到糾正。撤消了與縣運輸管理所的行政許可委托關系，依照《道條》有關規定直接授權；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站的行政許可委托關系。
三、建立健全與行政許可相配套的有關制度，加強對行政許可的監督工作。一是全面履行職能。我局新任＊＊局長三月份上任以來，在繼續加強交通運輸市場和建設市場監管職能的同時，更加重視履行管理和公共服務職能，真正促進交通行業管理部門由“審批型部門”轉向“服務型部門”，切實把管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。二是繼續推進交通行政管理方式的創新。本著合法、高效、公正、便民的原則，在運管股、維修股、規費征收股等部門集中在縣行政服務中心辦公，統一受理行政許可申請、審批、稅費征收等大部分交通行政許可事項的基礎上，結合貫徹實施《行政許可法》、《道路運輸管理條例》，進一步把各項交通行政許可全部放在窗口受理、審批。對全縣各基層運管站和各職能管理部門涉及群眾利益的行政審批項目、依據、程序、收費標準等行政許可事項都進行上墻公示，進一步推進政務公開，增強辦事透明度，真正成為廉潔、務實、高效的政府交通管理部門。三是進一步建立健全執法程序制度，嚴格依據《行政許可法》、《道路運輸管理條例》規定時效等規定，規范運政法律文書使用填寫，加強對交通執法人員的執法培訓力度，提高交通行政執法的能力和水平，促進按章辦事，按程序辦事，確保交通行政機關作出的行政決策符合法定程序，確保行政執法人員遵守法定程序履行執法行為，杜絕執法的隨意性。四是成立專門機構，切實加強內部執法管理。及時取得縣委編辦的支持，成立法制股，配備專業素質較高、組織協調能力較強的人員，加強對全系統行政許可行為、規范性文件的實施落實情況的跟蹤、管理和監督，從源頭上防止違法行政。對違法和越權設立行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制的行為，堅決予以糾正。切實重視和做好行政復議工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
貫徹實施行政許可法，具有十分重大而深遠的意義。我局在黨總支書記、局長＊＊同志的高度重視下，全體干部職工進一步加強學習，切實提高自身素質，不斷增強服務意識，努力改進工作作風，認真履行好各項職責，以貫徹實施行政許可法為契機，切實加強和改進交通管理工作，為推進全縣依法行政作出了積極的貢獻。
記得行政許可法剛頒布時，宣傳聲勢可謂浩大，大有山雨欲來風滿樓之勢。法律實施前后更是劍拔弩張，行政機關和公務員如坐針氈，惟恐自己的飯碗被行政許可法砸掉。
可這項法律實施剛過半年，緊張的氣氛就消失得無影無蹤，原有的威懾力也好像減了一大半，不能不讓人懷疑法律的實施似乎也是一陣風。難道是我們當初過高估計了這部法律的殺傷力？還是政府嚴格執法，轉變職能，從根本上減少了糾紛？縱觀行政許可法從頒布到正式施行的全過程，我們發現，最關鍵的因素可能是立法者低估了執法者規避法律的本領。
法律實施后，特別是審批項目清理接近尾聲時，有些機關漸漸意識到，行政許可法雖然厲害，但只要將自己的許可審批行為“更名換姓”，改成諸如“核準”、“備案”等叫法，或者想方設法納入所謂的“非行政許可的審批”以及“內部審批”、“有關民事權利的審批”，就會安然逃脫它的規范。
我們不禁要問，制定良好的法律何以被成功規避，立法者的智慧為何總是趕不上執法者？這究竟是行政許可法的困惑，還是中國法治的悲哀？事實上，這不是行政許可法獨有的尷尬。早在8年前行政處罰法頒行時，就上演過立法者和執法者“貓捉老鼠”的游戲。當初，行政處罰法規定的聽證程序被人們譽為中國正當行政程序的新起點，具有劃時代的意義，成為無數百姓寄托希望的救命條款。可法律一旦實施，很多按照法律應當聽證的處罰決定，卻被一些執法者排斥在聽證范圍之外。方法也很簡單，就是“指鹿為馬”，把性質上屬于處罰的行為換個名目，比如法律規定“吊銷”許可證必須聽證，那就把所有的吊銷決定改稱為“注銷”或“撤銷”；較大數額的罰款必須經過聽證，那就把罰款改稱“保證金”。漢語詞匯如此豐富，語義又是這般微妙，靠文字游戲規避法律看來并非難事。法律的實施者恰恰就是這樣逃脫了立法者的“圍追堵截”，成功邁向隨意行政的“自由王國”。
看來，再好的法律，如果忽視了執法者的規避能力和虛置可能，最終都可能會落得這樣的結果。當然，我們不能要求立法者全知全能，預見到所有規避法律的可能，也不能在豐富微妙的漢語詞匯中窮盡各種說法，更不能頻繁修改剛制定的法律。最重要的是立法者在立法之初，就應當有防范執法者的意識，即使不能窮盡各種規避的可能，也必須為日后的解釋和司法機關適用法律預留足夠空間。尤其在法律實施過程中，要針對出現的各種新問題，及時作出立法解釋和必要的回應，而不是任由執法者自行解釋和適用法律。
一、關于行政許可法的宣傳、學習和培訓工作
（一）關于行政許可法的宣傳
1、各新聞媒體要加大對行政許可法的宣傳力度，集中時間，開辟專欄，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內容、貫徹實施準備工作等有關情況，以多種方式進行宣傳報道。具體工作由市委宣傳部負責，市府法制局配合。
2、在行政許可法正式施行（**年7月1日）前，進行一次宣傳行政許可法的大型咨詢活動。具體工作由市依法治市辦牽頭組織，市直有行政許可職能的單位參加。
3、在普法計劃中增加行政許可法的內容，作為今年普法工作的重點。具體工作由市普法辦負責。
（二）關于行政許可法的學習和培訓
1、各鎮、各部門領導要帶頭學習行政許可法，并通過培訓班，座談會等形式組織本單位的學習活動，使行政機關工作人員都能了解、掌握這部法律。
2、在**年4月——5月期間，舉辦2期行政許可法培訓班，邀請省政府法制辦有關專家講課，對各鎮、各部門股級以上領導干部、具體實施行政許可人員和行政執法人員進行系統、全面的培訓。具體工作由市府法制局負責。
3、在公務員錄用考試、崗位培訓中增加行政許可法的內容，作為初任公務員的考核內容之一。具體工作由市人事局負責。
4、**年在市委黨校舉辦的股級以上領導干部培訓班等活動，要將行政許可法納入學習研討內容。
二、關于行政審批項目的清理
各鎮、各部門要對照省政府及省直部門取消和調整行政審批項目的情況做好各項銜接工作，對保留的審批、核準、登記、備案事項要對照行政許可法的要求進行再次清理。凡是以本級政府、部門規范性文件設定的行政審批項目都要取消，凡是以上級機關規范性文件設定的項目待上級機關公布清理結果后要視情況作出處理。此項工作由市發展計劃局負責組織，并對我市保留的行政審批項目編制目錄、明確項目名稱并列明依據，在**年5月31日前報市行政審批制度改革工作領導小組審定。
三、關于行政許可規范性文件的清理
（一）行政許可規定的清理在前期清理的基礎上，對涉及行政許可項目的規范性文件再次審核，該保留的保留，該廢止的廢止。對廢止的規范性文件，按照規定程序做好文件的公布工作；對一些暫時保留的以部委辦規章或省政府規定作為設定依據的規范性文件列作暫緩處理，待國務院和省政府有關清理結果公布后予以處理。規范性文件的清理工作要在**年6月中旬完成。此項工作由市府法制局負責。
（二）其他行政機關自行制定的與行政許可法不一致的行政許可規定，自**年7月1日起一律停止執行。
對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等，待行政許可規定和實施機關清理后分期公布。
四、關于行政許可實施機關的清理
行政許可實施機關的清理工作在前期清理的基礎上，嚴格依照行政許可法的規定，并根據市政府對行政審批項目處理的決定，對現行各類行政許可的實施機構進行再次清理。此項清理工作由市各有關部門和市編辦負責。
（一）對保留的行政許可事項，行政機關內設機構以自己的名義實施的，應當糾正，改為以該行政機關名義實施。
（二）法律、法規以外的其他規范性文件授權的組織實施行政許可的，應當糾正。
（三）沒有法律、法規或者規章的依據，行政機關自行委托實施行政許可的，該行政機關應當收回行政許可實施權。
（四）由于機構改革和部門職責調整導致行政許可實施機關發生變化的，按照新的部門職責分工，由履行該職責的部門實施行政許可。
清理后確定保留的行政許可實施機關名單由市政府公布。
五、關于配套制度的建設
（一）行政許可的實施機關要建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的制度。
（二）行政許可的實施機關要建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度。
（三）行政許可的實施機關要建立監督檢查制度。
（四）有關行政機關要建立實施行政許可的責任追究制度。
上述各項制度各有關部門要在**年6月10日前制定，并報經市政府審核后，于**年7月1日前予以公布。
六、關于實施行政許可的監督檢查
（一）各鎮、各部門要對保留的行政許可項目進行逐項研究，查找容易發生問題的部位和環節，制訂加強制約監督的措施和辦法。
（二）市監察局要通過行政監察等法定程序，加強對實施行政許可行為的行政監察。
（三）市政府將在行政許可法施行后，組織專項檢查，把是否依法設定行政許可、實施主體及程序是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等情況作為重點進行專項檢查，發現違法行為的，依法予以糾正和處理。
七、關于實施行政許可的保障
（一）各鎮、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高認識，加強領導，切實組織好行政許可法的貫徹實施，并抽調得力人員，做好各項準備工作。
一、主要任務和具體要求
（一）切實做好《行政許可法》的學習、宣傳和培訓工作
《行政許可法》的實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是對先行行政許可制度的規范和重大改革，是政府行政管理領域的“一場革命”。要貫徹實施好該法，首要任務是抓好學習、宣傳和培訓工作。一是在今年3月初召開大會，布置貫徹實施工作。二是將《行政許可法》納入“四五”普法規劃，作為**年度普法的重要內容之一，懸掛宣傳標語，開展街頭咨詢宣傳活動。三是將《行政許可法》納入公務員輪訓內容。四是邀請行政法學專家教授為全縣副處級以上領導干部舉行《行政許可法》專題法制講座。在宣傳教育和培訓中將《行政許可法》確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關監督檢查制度、行政許可責任制度等系列制度作為重要內容。由縣司法局（縣法建辦）牽頭，會同縣監察局、縣行政服務中心、縣人事局、縣府法制辦等單位共同實施。上述工作要在**年5月底以前全部完成。
（二）做好行政許可項目和依據的清理工作
由縣行政服務中心牽頭，從縣監察局、縣財政局、縣府法制辦、縣物價局等部門抽調人員，組成清理工作辦公室，按照《行政許可法》的規定對全縣行政許可項目和行政事業性收費項目進行全面清理。遵照“誰實施、誰清理、誰負責”的原則，各部門先行清理現有行政許可的項目和收費項目及依據（含全縣規范性文件），并于**年3月底前向清理工作辦公室申報，由辦公室初審后，報縣政府常務會討論通過后，統一向社會公布實施。此項工作要求在**年5月底前全部完成。
（三）清理行政許可的實施機關，規范行政執法隊伍
根據《行政許可法》的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的其他組織未經法律法規授權，不得行使行政許可權；沒有法律法規或者規章明確規定的，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可；按照市里規定，確定一個機構，統一受理行政許可申請，實行一個窗口服務，統一送達行政許可決定。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的、或有法律法規以外的其他文件授權組織實施行政許可法，或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施許可法，都要予以糾正。并在行政許可法實施前向社會公布。由縣編辦牽頭，會同縣府法制辦等單位共同實施。
（四）完善行政許可運行機制，深化行政審批制度改革
結合行政審批制度改革，進一步實施行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，創新行政審批方式，改善行政審批機制。進一步規范行政服務中心建設，加大監督、管理力度，充分發揮行政服務中心公開、高效、便捷、廉政功能。由縣行政服務中心牽頭，會同監察局、目標辦、縣府法制辦等單位共同實施。
在深化行政審批制度改革中，要認真貫徹執行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證人員條件；進一步完善有關聽證利害關系人意見的程序制度，便于申請人、利害關系人陳述和申辯。認真執行有關通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規定，有關有限自然資源開發利用，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項，除法律、行政法規另有規定的外，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式進行。
（五）加強對行政許可的監督工作，確保《行政許可法》嚴格實施
建立健全有關行政許可的規范性文件審查制度、重大行政許可的備案制度、行政許可統計制度、行政許可評價制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度，強化對行政機關實施許可的監督和檢查。重點放在行政機關是否依法設定行政許可，是否依法受理行政許可申請，是否依法審查并作出行政許可設定，是否依法收取費用，是否依法履行監督職責，是否仍在執行已經取消的行政許可項目等，發現違法實施行政許可的，要堅決予以糾正。由縣監察局牽頭、會同縣府法制辦、物價局等單位共同實施。
行政許可實施機關要自覺接受人大、政協、司法機關及新聞媒體和人民群眾的監督。
二、加強領導，落實責任
（一）建立機構，加強領導
成立以常務副縣長陳中舉為組長的**縣行政審批制度改革領導小組。下設辦公室于縣行政服務中心，具體承擔全縣行政審批制度改革工作的文件起草、統籌協調、業務指導和監督檢查以及貫徹落實《行政許可法》工作的督促、檢查和情況匯總等職責。趙宗洪兼任辦公室主任。
（二）納入目標考核，嚴格獎懲
將貫徹實施《行政許可法》與行政執法責任制結合起來，納入縣府年度工作目標考核，實行量化管理。
（三）納入財政預算，提供資金保障
根據《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，本級財政給予經費保障。要防止行政機關的預算經費與實施行政許可收費掛鉤，堅決杜絕出現行政機關通過實施行政許可違法收費或間接收費作為辦公經費、福利費等問題。行政機關實施行政許可違法收取費用，或者不執行“收支兩條線”規定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取費用的，要依法嚴肅處理，追究直接責任人和單位負責人的責任。
行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府行為的重要法律，集中體現了現代政府執政為民的宗旨，體現了現代政府作為“福利型”政府、“服務型”政府的理念，具體表現在：
一、現代政府是有限的政府而非全能的政府
在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮分配資源、安排生產等作用，其結果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規范的，都可以不設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經濟條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創造公平寬松的制度環境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。
二、現代政府是法治的政府而非人治的政府
長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象，也產生了漠視相對人權利的各種。為防止行政機關借行政許可爭權奪利，在行政許可權的設定上，行政許可法的規定比行政處罰法更加嚴格，它排除了國務院部委規章設定行政許可的可能性，規定只有省一級人民政府的規章能設定行政許可，剝奪了較大市政府設定行政許可的權利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現代政府依法行政的充分體現。
三、現代政府是服務型政府而非管理型政府
傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。現代政府最大的特點在于它的職能已經發生改變，即政府的職能主要是給付職能或者稱之為服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它規定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托人提出；規定可以用現代化手段提出申請；規定行政許可申請書文本應又行政機關免費提供，行政機關應將行政許可的辦事程序公開公示等，體現出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現代政府理念。
四、現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府
信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制，規定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規定起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明。對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，促進了政府行政措施的公開透明。
五、現代政府是誠信的政府而非無信的政府
誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。
六、現代政府是人本的政府和親民的政府
一、貫徹實施《行政許可法》的基本情況
（一）抓領導，加大學習宣傳力度。
一是成立組織，加強對貫徹實施行政許可法工作的組織領導。扶余縣政府高度重視貫徹實施行政許可法工作，今年1月6日，總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發表重要講話之后，2月初，縣政府就成立了《行政許可法》貫徹實施領導小組，由常務副縣長劉同志任組長，各相關部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在縣政府法制辦。
二是統一思想，加強對貫徹實施行政許可法大會精神的落實。縣政府高度重視行政許可法大會精神的落實工作，各部門負責人都能夠親自安排部署，親自參與宣傳，親自組織人員認真學習溫總理、洪省長和常副市長在貫徹實施行政許可法大會上的講話精神，使全縣各級干部和行政執法人員對行政許可法有了充分的認識和理解。
三是召開會議，全面部署貫徹實施行政許可法的各項工作。5月27日，縣政府組織召開了全縣貫徹實施行政許可法大會，常務副縣長代表縣政府作了重要講話，從全面準確理解行政許可法的內容和精神實質、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作等三個方面，對全縣貫徹實施行政許可法工作做了具體的安排部署。
（二）抓培訓，提高行政許可人員的業務素質和執法水平。
行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種重要手段，行政許可工作人員對行政許可法的認識和掌握程度，直接關系到行政機關的執法水平和工作效率。因此，扶余縣政府把加強對行政執法人員行政許可法的學習培訓工作做為貫徹實施行政許可法的一項重要內容。6月19日—20日，縣政府舉辦了全縣行政許可法培訓班，全縣各鄉鎮、各部門分管法制工作的領導干部、從事行政許可審批的工作人員、行政執法人員，共698人參加培訓班，培訓班邀請省政府法制辦常務副主任王啟業、行政執法監督處處長趙同志來扶余講座，省法制辦領導從行政許可的概念、特征，行政許可的種類，原則及制度，行政許可的設定、行政許可實施機關及實施程序，行政許可費用、監督檢查及法律責任等多個方面，對《行政許可法》做了深刻細致的講解，收到了較好的培訓效果。參加行政許可法培訓班的領導和工作人員，對行政許可法有了更深的認識，有效地提高了全縣執法人員的執法能力和業務水平。
（三）抓主體，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理。
一是制定了行政許可項目和實施主體清理工作方案。為更好地貫徹實施《行政許可法》，縣政府于6月1日—7月13日，利用一個多月的時間，在全縣范圍內開展了清理行政許可項目和行政許可實施主體工作。在5月27日召開的全縣貫徹實施行政許可法大會上，就下發了《扶余縣人民政府辦公室關于印發清理行政許可項目工作方案和清理行政許可實施主體工作方案的通知》，要求各部門按照清理工作方案，結合本部門的工作實際，制定本部門的清理方案，認真開展好這次“雙清”工作，及時上報清理結果。
二是公開行政許可項目及實施主體的清理結果。經過各部門自行清理、縣政府法制辦集中核對兩個階段的清理工作，扶余縣將第二輪清理后保留的審批、核準項目153項，又進行了一次全面、細致的清理，這次清理共取消審批、核準項目43項，工商、水利、物價、建設、交通、統計部門又新增加審批、核準項目23項，扶余縣第三次清理后最終保留審批、核準項目133項；此外，將第二輪清理后保留的75項最終審批權不在我縣但需要經我縣初審上報的審核項目取消了30項，保留45項，按照《行政許可法》和相關法律、法規的要求，對縣政府各部門上報的53個行政許可實施主體資格進行了確認，最終保留行政許可實施主體38個，其中行政機關33個，法律、法規授權的組織5個，取消不合法的行政許可實施主體15個。扶余縣“雙清”工作取得了階段性成果。
（四）抓建制，加強對貫徹實施行政許可法的監督檢查。
一是建立健全了實施行政許可法的各項制度。按照國務院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點加強建立健全行政許可的各項制度，下發了《扶余縣人民政府辦公室關于開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機關抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽取利害關系人意見制度》、《行政許可聽證制度》、《不予許可說明理由制度》、《告知當事人法定權利制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可監督檢查制度》、《統一受理行政許可申請制度》、《統一送達行政許可決定制度》、《行政許可的統一辦理及聯合辦理制度》等相關制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請人以知情、聽證和監督的權利。我縣的行政許可行為已經逐步走上了規范化、制度化、法制化軌道。
二是規范行政許可實施的法定程序。為了進一步加強行政許可行為的法定程序性，改變以前重視主體，忽視程序的現象。我們重點對行政許可的受理、審查、聽證程序，以及應當場行政許可而不當場許可，應一次告知而不一次告知，應當采取公開招標拍賣而不公開招標拍賣等程序性較強的工作環節和工作內容，進行了重點培訓，使全縣行政許可行為能夠按照法定程序辦理，減少了因程序不合法而進行行政復議和行政訴訟的案件。
三是監督檢查行政許可法貫徹實施情況。按照縣政府下發的檢查通知，縣法制辦對行政許可部門上報的自檢報告進行了審查，并利用一周時間，深入到各部門進行監督檢查，采取抽查的方式，對土地、林業、建設、衛生、計經、交通、水利、農機、人防、文體等10個部門進行了檢查，對制度建立情況，行政審批項目清理后停止執行情況、依法定程序許可情況、行政許可的收費情況進行了專項檢查。
二、存在問題及原因
扶余縣貫徹實施行政許可法工作，總的貫徹實施情況是好的，但也存在一定的不足之處。
一是個別行政許可程序仍需完善。在行政許可的程序上，我們雖然下了很大功夫，培訓中也做為重點進行了講解，但通過自檢，仍然發現一些不容忽視的問題，重實體輕程序的現象仍然存在。在受理、審查、告之、審批、送達、聽證等程序上，還存在不規范的做法，還有死角死面。主要原因是個別部門和單位對《行政許可法》的學習不夠，研究不透，還沒有完全按照行政許可法的法定程序辦事。
二是有的部門行政許可的各項制度還沒有完全建立，該公開的還沒有全部公開。主要原因是由于行政許可法頒布時間較短，一些部門由于認識上的原因，認為有些制度可建可不建，有的雖然建立了，放在辦公桌里沒有上墻公開。這方面工作需要進一步健全和完善。
三是政府行政審批服務中心還處于啟動階段。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務，政府需要建立全縣行政審批服務中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。主要原因是地方從事行政審批的單位和三權在上的行政審批單位想在短時間內全部納入全縣行政審批服務中心，還需要上下協調和進一步溝通。
三、下一步工作打算
一是進一步加強對行政許可審批人員的培訓。按照省、市要求，從事行政審批的工作人員，必須要對《行政許可法》了如指掌。下一步我們將重點對從事行政許可審批的工作人員進行一次重點培訓，確定其審批資格，對參加培訓考試不合格的人員，堅決調離審批崗位。通過重點培訓，全面提高我縣行政許可人員的業務能力和工作水平，使行政許可工作完全依法進行。
行政許可是一種經依法審查的行為，行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行 政機關的依法審查
行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權益 的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和當事人從事某種活動的行為
行政許可法規范行政許可的設定和實施。對于什么是行政許可，有各種理論和觀點，概 括起來有三種：一種是解禁說，普遍禁止的解禁；第二種是賦權說，即國家通過行政許可， 賦予被許可人特定的權利；第三種是賦權與解禁統一說，認為行政許可是一個事物的兩個方 面，對被許可人來說，是一種賦權，因為取得了從事某種活動的權利；但對未獲得許可的人 來說，是一種禁止，未經許可，不得從事許可活動。行政許可法總結理論和實踐，對行政許 可的定義作了立法界定。第二條規定，本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或 者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。根據這一規定，行政許可行 為具有以下特點：
第一，行政許可是依申請的行政行為。行政機關不因行政相對人準備從事某項活動而主 動頒發許可證或者執照，行政相對人提出申請，是頒發行政許可的前提條件。第二，行政許 可是一種經依法審查的行為。行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行政機關的依法 審查。這種審查的結果，可能是給予或者不給予行政許可。第三，行政許可是一種授益性行 政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權 益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某 種活動的行為。
由于行政許可現象非常復雜，對什么是行政許可，各種學說觀點并不統一。即便是按照 上面的界定，也有一些不同的認識。特別是人們通常把行政許可理解為“行政審批”，嚴格 來講，行政審批只是依審批主體所作的界定，它和行政機關依相對人的申請而進行的審批， 是有交叉重疊的。這就需要進一步將不適用本法的事項排除在外。行政許可法對不適用本法 調整范圍事項的規定，有兩方面：
一是有關行政機關對其他機關人事、財務、外事等事項的審批。
每一個行政機關通常都承擔特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理 者，國家對行政機關的人、財、物等實行集中統一管理，由指定的行政機關負責審批、劃撥 和監督等項工作，以保障國家財政資金運轉的效率、人事任用的公平，促進行政機關的協調 運轉。例如，每個行政部門都有自己的預算，這些預算是本級預算的組成部分，這些預算只 有經財政部門批復之后，才可以執行。財政、外事部門對這些事項的審批，雖然符合行政許 可的定義要求，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機關，而不是非特 定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。
二是行政機關對直屬事業單位有關事項的審批。我國的法人組織中有企業、事業單位和 國家機關。其中事業單位不同于企業法人，是為發展特定的事業而設立的法人組織，通常不 以營利為目的，致力于發展社會公共事業。如學校、醫院、科研單位和文藝團體等。這種審 批權來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關對一般性社會事務的管理，因此不 屬于行政許可，不適用本法。
除了本法明確規定不適用本法的事項外，還有一些行為是行政機關作出的審批或確認行 為，但不屬于行政許可。這類事項主要有：
第一，上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關有關請示報告事項的審批。這種 審查批準，是一種內部行政法律關系，是行政機關內部上下級領導關系的一種體現，不同于 作為外部行政法律關系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當然，在上級對下級報批事 項的審批中，有一些是下級行政機關受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權限 ，經本級行政機關審查提出意見后，報上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個 環節，應當適用本法。
第二，行政機關以出資人的身份對國有企業資產處置等事項的審批。這種審批是因為資 產所有權而產生的，是行使的所謂“老板權”。國家將國有資產處置的審批，由于交由行政 機關去審批，發生了主體的競合。這時的行政機關具有雙重身份，既是行政管理機關，又是 國有資產所有者的代表。它在對國有資產處置進行審批時，是作為所有者的代表在履行職責 ，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關系，就容易混淆兩種審批的性質。國 有資產管理委員會不屬于行政機關，對國有企業有關事項的審批，當然不屬于行政許可。
摘要：信賴保護原則是行政許可法確立的一項突破性原則，對于推進誠信政府建設，依法規范行政許可行為和保護行政相對人的合法利益，都具有重要意義。但是，由于我國的行政法起步整體較晚，對于信賴利益保護原則的法律規定還需進一步健全及完善，本文就信賴利益用“補償”而不是賠償、利益損失的具體量化及評估標準、對于到期許可證的延續及“補償”、撤銷時效等方面提出建議。
關鍵詞：信賴利益；評估；賠償；獎勵
一、行政法上信賴利益的構成
行政法上的信賴利益是主客觀的統一體，其主要有三部分構成：具有信賴基礎；具有信賴表現；信賴利益值得保護。①信賴基礎即在政府和公民的公法關系中，公民信賴利益賴以存在的客觀基礎。此客觀基礎即指行政行為，不僅包括作為，也包括不作為，不僅包括具體行政行為也包括抽象行政行為。信賴表現是指行政相對人基于行政主體的行政行為，而安排了自己的某項事務，并且對行政相對人的這項行政行為產生了確信和信任。行政相對人基于這種確信和信任，對自己的行為或者財產有所安排，也有可能是不作為。基于信賴而產生的利益來說都是值得保護的，但是這也存在一些例外，一般而言，信賴產生的利益在現代文明國家的法律秩序中都是值得保護的，但是如果是通過欺詐、賄賂等行為使行政相對人作出某種行為，那么基于此項行為，其信賴利益是不值得保護的。
當然，這里所說的是否值得保護，并不是以該行政行為是否違法為標準的，而是以行政相對人的主觀心理態度，即民法上的善意相對人的標準來看的，至于該行政行為違法與否，不應在考慮的范圍之內。換言之，即使該行政行為是違法的（這里的法是指能夠體現公平正義的法），但由于行政相對人是處于善意，不不知其違法或者已經被告知是合法的，其基于對該公權力行使行為的信任而為的利益，包括既得利益和期待利益是應當得到保護的。
二、行政許可法對信賴利益保護原則的規定
行政許可是一種授益的行政行為，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。對此，《行政許可法》第7條規定：公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。②《行政許可法》第8條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”行政許可法第8條第一次在我國的行政法立法中確認了信賴利益保護原則。法條的規定包含以下幾方面內容：一是依法取得的行政許可受法律保護。行政機關不得擅自改變已經生效的許可。二是這種財產權并不絕對，如遇到法律、法規、規章修改或者廢止或者客觀情況發生變化并為公共利益需要時.行政機關可以依法變更或者撤回。三是改變行政許可給行政相對人造成財產損失的應當予以補償。
三、行政許可法對信賴利益規定中存在的問題及建議
（一）“合法利益”的界定及評估
《行政許可法》第7條規定：公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。該“合法利益”如何界定及具體的評估量化標準問題，該法條無明文規定。對于“合法”性的界定問題，從信賴利益保護原則看，只要行政相對人是處于善意，則其因該行政許可的撤銷或變更而導致的一切既得利益和期待利益之損失，都應依法賠償。對于該利益的具體評估標準，雖然國家賠償法中對部分違法行政行為導致的利益損害規定了相應的標準，如刑事賠償中對于非法羈押的相對人的賠償標準為上年度全國城鎮居民人均日工資，但是應當看到其統一的量化，往往會帶來個案的不公正，從而達不到對相對人利益的及時有效且合理的賠償。另外，對于大多數情形，該法未對具體賠償標準進行規定。③對于該問題的解決方案，我們不妨借鑒下西方由中立第三方即專門的評估機構進行評估的方法。
（二）信賴利益的補償與賠償
“由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”該規定中所述的“財產損失”包括即得財產利益損失和期待財產利益損失。那么，既然是由于政府行為，即公權的行使是公民個人利益受到了損失，政府，作為為人民服務的組織，經人民授權依法行使公權的機構，首先，應當進行及時有效且合理的賠償，從而彌補因該行政許可的撤銷、變更或者注銷等行政行為，使行政相對人合法有效持有并使用該許可證的權利圓滿狀態發生變化，并因此產生的切合理的財產損失，而不是以公共利益高于一切的名義，僅僅對行政相對人予以極少的補償。具體賠償標準可以雙發協商決定交由由專門的資產評估機構進行評估，從而對行政相對人進行合理有效的賠償，保護其信賴利益. 有學者提出，應當在堅持“有損失，必有賠償”的基礎之上，對基于公權力的濫用而利益受損的行政相對人，對其采用懲罰性賠償標準予以賠償；對基于公共利益的需要而信賴利益受到侵害的相對人給予適當的獎勵④。筆者是贊同其觀點的，該賠償及獎勵方式，有利于保障相對人的信賴利益，有利于加強對行政權的的監督，有利于促進公權力的合法合理行使及提高行政執法效率。
（三）撤銷或變更行政行為的時效
時效的缺失源于我國對違法行政許可的信賴利益不保護，以至于行政機關任何時間任何情況下發現行政許可違法都可以即時撤銷，而在違法的行政許可下的相對人的信賴利益無保障。這種做法會產生諸多問題：第一，不利于保護相對人的利益。行政許可相對人以及與其進行經濟交往的當事人會對其交易沒有安全感，因為只要行政許可被確認違法，行政機關就可以在任何時候撤銷或變更，而是由行政相對人“后果自負”。為此，行政法應當針對不同的行政許可作出具體的撤銷時效的規定，從而有效的保護相對人的利益及促進誠信政府的建設。
（四）到期許可證的延續及賠償
公權力的行使，應當在法律授權的范圍內，依照法定的程序進行，應當遵循合法性，合理性，高效便民，程序正當，權責統一等法律原則。⑤行政許可法第50條僅規定了對于公民或法人提出的許可延續申請，行政機關應當作出決定，對于其作出準予或者不準的法律依據，以及違反該法律依據作出了錯誤的決定而導致行政相對人的信賴利益受到侵害的賠償問題等未作明確規定。在其他相關法律、法規中，針對具體的行政許可也作出了類似卻又不盡相同的規定，如《城市房地產管理法》第22條規定：“土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。”該條文雖然仍未明確作出批準決定的法律依據，但是相較于行政許可法的“應當作出是否準許的決定”變更為“規定除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。”即應當予以延續，有其進步之處，但仍有不足之處需健全和完善。對于行政許可到期延續問題，應當從保護公民權利限制公權力行使的價值目標出發，除法律明確規定的不予延續的情形外，應當自動延續并依法告知行政相對人。關于賠償問題，對于自動延續的，可參照有效許可的相關賠償法規進行；對于法律明確規定的不予延續的問題，若不存在信賴利益即相對人并非“善意“的情形下，自然就不存在賠償問題，若相對人具有可依法認定的信賴利益損失，則亦應參照有效許可的撤銷賠償之規定進行及時有效合理合法的賠償。
（五）行政許可變動的依據效力等級低
依據《行政許可法》之規定：“行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的。為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。”這就意味著如果行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，則行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。法規有行政法規和地方性法規，而規章有部門規章和地方政府規章，如果將他們視為行政許可變更的一個依據條件，勢必會影響行政許可的穩定性，不利于對公權力的限制，更加不利于行政相對人的信賴利益保護。為此，應當嚴格限制行政許可創設權及撤銷權的行使，同時，加強權力行使的監督，引入及完善行政許可撤銷聽證制度，從而更好的保護行政相對人的信賴利益。
四、總結
綜上所述，由于我國行政法起步較晚，在信賴利益保護方面有其局限與不足，應該對其進行健全和完善，完善國家賠償之利益損失評估機制，對于撤銷權行使之時效及法律位階問題做具體規定，健全到期許可的延續之法律規定，使行政相對人的利益和權利得到更切實的保護。（作者單位：西南政法大學）
參考文獻
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[2]葉俊榮：“行政程序與一般法律原則”，《臺灣經社研究報告》，2002年第2期。
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注解：
①葉俊榮：“行政程序與一般法律原則”，《臺灣經社研究報告》，2002年第2期，第36頁。
②《中華人民共和國行政許可法》，北京：中國法制出版社，2003年8月，第6頁。
③韓小平：“行政補償制度的幾個問題”，《東吳法學》2001年版，第4頁。
一、組織機構
組長：縣委常委、政府常務副縣長副組長：監委一負責人，宣傳部一負責人成員：政府各職能部門（含條管單位）一負責人
二、宣傳內容
以宣傳行政許可法為主，其它行政法為輔（各職能部門宣傳各自的部門法）。其中行政許可法主要宣傳以下內容：1、政許可法的意義；2、行政許可法確立的基本原則；3、行政許可法確立的重要制度；4、公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可所享有的權利；5、行政機關實施行政許可過程中的責任和義務；6、行政機關實施行政許可的程序；7、行政許可有關收費的規定；8、行政許可法對政府管理工作的影響。
三、宣傳方式
1、領導電視講話；2、舉辦電視專題；3、開辟報紙專欄；4、懸掛標語橫幅；5、書寫墻報板報；6、張貼彩色標語；7、散發傳單資料；8、現場解答咨詢；9、其它宣傳方式。
四、活動形式
宣傳活動要采取分散與集中相結合的方式進行。各鄉鎮、縣直各單位除了分散自主宣傳外，還要組織起來在5月14日進行一次大規模的集中宣傳。具體要求如下：
（一）各鄉鎮要在政府門前和主要街道組織好上街開展行政許可法的宣傳咨詢活動。
（二）縣直各單位集中在府前街和梅花路進行宣傳。具體事項安排如下：1、府前街的宣傳活動由國土資源局牽頭，參與單位有發展計劃科技局、交通局、水利局、計生局、農業局、人事局、民政局、財政局、工商局和建設局。具體分工如下：①每個單位印發傳單2000份；②國土資源局負責在國土大樓前設立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；③人事局、建設局、交通局、工商局和民政局各負責在辦公點附近的府前街上懸掛一條標語橫幅，其中人事局的標語橫幅掛到縣政府大樓前；④發展計劃科技局、水利局、計生局、農業局和國土資源局各負責在府前街上張貼彩色標語20條。2、梅花路的宣傳活動由衛生局牽頭，參與單位有經貿局、教文體局、安監局、林業局、環保局、質檢局、公安局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦。具體分工如下：①每個單位印發傳單2000份；②衛生局負責在蓋板橋上設立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；③林業局、安監局、質檢局、教文體局和公安局各負責在辦公點附近的梅花路上懸掛一條標語橫幅，其中林業局的標語橫幅掛到縣賓館大樓前；④環保局、經貿局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦各負責在梅花路上張貼彩色標語20條。
