時間：2022-10-27 10:15:59
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一、基本情況
近年來，我市以科學發展觀為統領，抓住舉全市之力承辦一屆高水平、有特色奧帆賽和“十一運”的重大歷史機遇，圍繞建設具有城市特點的全民健身體系，不斷加大群眾體育健身場地設施建設力度，傾力打造15分鐘健身圈，掀起了重在參與、崇尚體育、踴躍健身的熱潮，煥發了奧帆賽舉辦城市群眾體育的生機和活力，為構建和諧社會做出了積極貢獻。全民健身工程呈現出以下特點：
(一)全民健身設施建設不斷加強。近年來，在政府、體彩、上級體育行政部門和社會各界的投入支持下，已經建成和正在建設的全長43公里的**黃金海岸健身長廊、1655米長的**體育街、**市全民健身中心、**市老年人體育活動中心、健身大道、青少年戶外活動基地、1420條健身路徑、籃球場、門球場、乒乓球室等，各區、市還建設了山頭健身公園、社區健身廣場，為群眾健身需求提供保障。**體育街被國家體育總局授予“社區體育健身示范工程”。
(二)全民健身網絡體系不斷健全。以市全民健身領導小組為龍頭，各區、市均成立了相應的全民健身領導小組，所有街道(鎮)建立了文體站(點)。目前，全市體育健身輔導站(點)3456個，老年人體育活動站(點、室)10109個，社會體育指導員10943名。各區、市還成立了田徑、射擊、籃球、排球、足球、網球、乒乓球、羽毛球、武術、象棋、圍棋、釣魚等體育協會。
(三)群眾健身活動豐富多彩。我市每年舉行的全民健身萬人健康跑、全民健身萬人登山、全民健身萬人健步行、全民健身萬人橫渡匯泉灣、沙灘體育健身節和社區健身節等，廣大市民踴躍參加。四方區糖球會期間組織系列體育比賽和民間體育項目大展示，黃島區金沙灘文化旅游節舉行群眾喜聞樂見的健身活動，膠州市舉辦膠州秧歌大賽，萊西市舉辦青年自行車比賽。我市還成立了100個青少年帆船俱樂部，開展帆船體驗日、帆船夏令營等活動。
二、存在的問題
(一)對全民健身工作的重視程度不夠。部分區市、部門在貫徹實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》、引導群眾參與健身、為群眾提供體育健身公共服務方面不到位;挖掘開展民間傳統體育項目不夠;一些體育協會不能發揮應有的作用。
(二)全民健身設施不能滿足群眾的健身需求。一些新建小區沒有預留健身用地，缺少健身設施。社區健身場地普遍較小，健身器材數量、品種較少，缺乏管理和維護。一些健身設施損壞后不能及時維修和更換，影響使用。現有公共體育設施開放程度不高，制約了活動的開展。
(三)全民健身活動城鄉發展不平衡。由于受思想觀念和生活環境的影響，農民參與活動的人數較少;健身設施的匱乏和分布不均，在客觀上限制了農民健身。
(四)部分經營性的健身場所經營不規范。一些經營性健身場所收費高、環境差、衛生條件不達標。
三、幾點建議
(一)加強對全民健身的重視、宣傳和指導。全民健身運動對于提高群眾身體素質、調節身心健康、改善人際關系、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。全民健身是一項多元、綜合性的社會系統工程，需要全社會共同關注、重視和支持。各級政府應將全民健身工作納入經濟社會發展整體規劃，使全民健身工程建設與城鄉建設規劃相協調。各級體育行政部門應通過各種方式普及全民健身知識，指導開展適合不同人群需求的健身活動。新聞媒體應發揮各自優勢，宣傳推廣科學、文明、健康的體育健身項目和方法。
(二)多方籌措資金建設全民健身場地設施。按照全民健身計劃綱要和《體育法》的要求,依法保障并逐步增加對體育設施建設的投入。積極動員和依靠社會力量，多層次、多渠道籌集資金，構建全民健身設施網絡，支持全民健身活動。要嚴格執行國家關于城市公共體育設施人均用地的標準要求，在新建、改擴建居民小區時，預留公共體育設施場地，配建公共體育設施，確保公共體育用地面積落到實處。加大農村健身設施的建設力度，將農民健身工程建設列入政府新農村建設的內容，積極開展適合農民特點的體育健身活動，引導農民利用山、海等自然條件，因地制宜地健身。
(三)實現各類健身場地設施資源全民共享。充分利用公共體育場地設施資源，提高現有場地使用效率，最大限度地為全民健身服務，緩解健身場地不足的矛盾。機關、企業、事業單位、學校的體育場地設施在不影響工作、教學和安全的情況下，應向社會開放。要充分發揮各類體育協會、體育健身輔導站和社會體育指導員的作用。
一、研究文獻與現狀
高校體育場館服務社會相關的研究文獻以高校體育場館對外開放、經營模式和制約因素等方面為研究主流。通過對相關文獻的研讀，認為高校的體育硬件資源、體育人力資源、科研成果和信息資源在充分滿足高校教學和訓練的情況下，只有直接地、全方位地為社會服務才能使高校體育資源得以充分利用，才能發揮其最大優勢；不同的高校應結合自身特點，采取適合本校的社會服務模式，才能更好地使高校體育資源為社會服務。高校體育資源服務社會的制約因素可以歸結為三點：第一，政策制度缺乏、觀念落后，服務形式單一，這是高校體育資源服務社會的制約因素之一。第二，受經濟發展水平的影響，高校體育資源的資金投資力度小，投資渠道單一這是制約高校體育資源服務社會的另一因素。第三，人力資源的開發、利用欠缺，這是制約高校體育資源的關鍵因素。由此可見，研究普通本科院校的文獻占很大比例，但是以高職院校的體育場館為研究對象來進行研究的卻寥寥無幾，高職院校的數量遠多于本科院校數量，其體育場館資源也是如此，因此本研究在全民健身的大背景下以高職院校體育場館服務社會為課題進行研究是很有意義和很有必要的。
二、研究的內容
（一）全民健身的理論和現實基礎分析
通過對相關文獻的分析，梳理全民健身的理論知識和現實情況，分析出我國全民健身活動開展在體育場地方面的限制因素和瓶頸，為本研究探討實現路徑提供理論和現實依據。
（二）長沙市高職院校體育場館基本情況及服務社會現狀調查分析
通過實地走訪，收集長沙市高職院校體育場館基本情況，了解長沙市高職院校體育場館服務社會所做的工作（含已做的工作情況和未開展工作）及其原因分析，包括體育場館人才、對外開放情況、資金和信息來源、經營模式、承擔比賽情況等，為本研究提供參照系。
（三）專家對高職院校體育場館服務社會的觀點和建議分析
拜訪本領域的學術專家和體育場館一線管理者等，獲取專家們站在學術角度和現實角度對高職院校體育場館服務社會的觀點、建議、注意事項、要做的工作、長期規劃、實現的可能、可行性分析、風險評估等，為本研究的進行提供專業的數據信息和專業知識指導。
（四）高職院校體育場館服務社會的實現路徑分析
根據前期工作的成果，對高職院校體育場館服務社會的實現路徑進行探析，結合全民健身的熱潮，研究出符合實際可行的服務社會計劃和探討出可行合理的實現路徑。
三、調查的結果分析
（1）高職院校體育場館服務社會的行為和情況不太樂觀。（2）高職院校體育場館的經營方式、辦學效益和學校的社會影響力是制約高職院校體育場館服務社會的主要因素。（3）全民健身的切實開展需要較充足的體育場地設施來予以保障。（4）體育場館服務社會的實現是多因素的綜合表現，不能簡單地以某一個或某一部分因素為依據，要在統籌兼顧的視角予以對待和開展。（5）長沙市高職院校體育場館服務社會有較大的可為之處。
一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題
檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由于法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。
人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。
基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發展。
根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。
檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規缺位。
現行民事訴訟法雖然規定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監督，但缺乏民事公訴的具體明確規定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由于立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。
人民法院的單方司法解釋及內部規定對檢察權進行限制的現象日趨增多。
如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監督工作座談會關于當前審判監督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關系和收養關系的案件;執行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規定的，是對檢察機關法律監督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規定也是對檢察權的限制，可以說是嚴重違法，缺乏法理基礎。
二、產生問題的原因所在
客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的局限性一樣，都會削弱民行檢察監督工作的效果：
對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。
究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先后在檢察業務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監督工作。加之這項工作與其它檢察業務的關聯性不大，與各業務部門橫向聯系較少，而且實事求是地講，工作業績上沒有取得重大突破，監督職能沒有得到有效發揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發展緩慢。二是隨著機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專干，實際上除寶塔區院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專干。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業務素質和執法能力極度不適應民行檢察工作發展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執法意識不強。現有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發展的要求，直接影響著民行檢察監督工作的開展。
民行檢察的工作重點定位不準。
檢察機關的民行檢察監督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制于人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對、枉法裁判者的懲處便是最好的監督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監督等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發出不少，往往收效甚微;社會各界對監督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監督效果
現行民事檢察制度在立法上的局限性
1、現行立法的總則和分則的規定相互矛盾。在民事訴訟法中，關于民事訴訟檢察的規定，總則和分則不相一致。總則規定檢察機關有權對民事審判活動進行監督，規定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規定檢察機關對已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規定面前，檢察機關的民事檢察監督進退兩難。按照民事訴訟法的規定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監督，但由于分則中沒有具體規定，任何一個法院都可以法律沒有明文規定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監督;檢察機關僅僅按照分則的規定，對已經發生法律效力的判決、裁定進行監督，放棄對民事審判活動的全面監督，有悖于總則規定的精神;然而，按照總則的規定實施全面監督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對于顯失公平的民事行為進行了規定，但是，實踐中，對一方當事人不愿履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監督程序，因為，此類情形并未納入《民事訴訟法》第179條之中。
2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過于狹窄。抗訴，是檢察機關行使法律監督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置于監督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效。現行民事訴訟法規定的抗訴權，并不是完整的抗訴權，而是審判監督程序的抗訴權。按照這樣的規定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事后監督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那么對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率占40%左右，占的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分說明現行民事檢察工作中的抗訴權過于狹窄，是不完整的抗訴權。
3、法律賦予檢察機關的民事檢察監督職權過于狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監督，那么，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監督，而應當按照民事訴訟法總則的規定，對民事審判活動實施全面監督。這種全面監督，不僅僅包括審判監督程序的抗訴，也包括對至判決、裁定、執行全部活動的監督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的權。這樣的民事檢察監督，才是完整的法律監督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事后監督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執行工作若干問題的規定(試行)，但檢察機關就是無法進入監督程序。
三、解決問題的對策
進一步完善立法，改變民行檢察監督的被動局面。
在民事訴訟法分則中規定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的權，把調解和執行納入民行檢察監督范圍，將民事審判活動檢察監督的范圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監督權、糾正違法權、檢察建議權。
加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。
民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發展的生命線。因此，首先要從增強民行監督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環節。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應盡量減少周轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應盡量減少周轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。第三，理順辦案數量和質量的關系。要明確辦案質量是民行監督的前提，辦案數量是保證民行監督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發展。
關鍵詞：吉林省；撫松縣；人參文化；人參旅游產業
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151131204
1撫松縣地理位置優越、有雄厚的人參資源基礎
撫松縣位于吉林省東南部，長白山西北麓，地理座標為：N41°42’～42°49’，E127°01’～128°05’。撫松縣幅員面積6530km2。撫松縣下轄12個鎮2個鄉，162個行政村，總人口32萬。撫松縣是中國著名的人參之鄉，栽培人參的歷史迄今430余年，1995年被國家正式命名為“中國人參之鄉”。撫松縣有國有參場4個，集體參場79個，人參種植專業戶4841戶，從事人參生產的專業人員達到4.5萬人，占農村人口總數的1/2。
2走出吉林，宣傳撫松人參文化
撫松縣長白山地域采挖野山參的歷史可以追溯到滿族先祖時期，距今已經有3000多年的歷史，他們在發展人參經濟的同時，組織撫松縣的文化精英整理創作人參文化作品，宣傳撫松。
2.1撫松縣地區在人參文化傳承方面具有良好基礎
從1987年開始，撫松人民有了自己的專有節日——撫松長白山人參節，近2年又把吉林世界人參博覽會爭取到撫松縣與人參節一并舉辦；相繼舉辦了人參烹飪大賽、人參姑娘評選、參王評選、人參百歲壽星評選、祭拜山神老把頭等一系列活動；撫松電視臺還開設了人參頻道，說人參、唱人參、畫人參、寫人參已在全縣形成了濃厚的氛圍；52集動畫片《人參王國》于1997年在中央電視臺動畫欄目播出；撫松縣申報的長白山采參習俗已列入中國非物質文化遺產；2008年奧運會、殘奧會期間，長白山采參習俗與《孫良闖關東》（模擬重現放山老把頭孫良故事短片）在北京奧體中心祥云小屋吉林巡回播放，觀眾每天都達5萬多人次；迄今為止，撫松編著出版關于人參文化方面的書籍有30多種，電視劇達60多集。書畫、攝影等其它藝術形式作品也大量涌現。
3建設具體人參文化觀光景點
3.1露水河鎮人參種植觀光基地
總種植面積4萬m2，游客可看到，人參的莖、葉、花、果實、根的植物學特征，深入了解人參特殊而嚴格的生長條件、生長習性等。游客還可親自起挖人參，參加種植人參的生產勞動，體驗長白山區特有的田園生活。
3.2中國人參博物館
已經于2008年9月建成，是中國首家人參專題博物館。人參的莖葉根具有人體形態特征。古人不能解釋人參的一些奇特生命現象，便產生了許多美妙的傳說、故事和詩歌。經口耳相傳，人參變得越來越神秘，加上歷代將相、詩人的吟詠和推崇，各個時期都有美麗動聽的故事問世。如今以人參為主題的戲、歌舞、電影層出不窮。對這種特有的地方傳統文化現象，人們稱之為“人參文化”。中國人參博物館集收藏、保護、研究等功能為一體，占地面積3240m2，展廳面積2021m2，內設參史廳、參俗廳、參品廳、影視廳等，館藏人參相關展示品200余件、圖片500余幅，全面展示人參文化及其在我國的發展歷史。
3.3老把頭府
已于2007年春天建成，是撫松縣祭拜老把頭孫良的重要場所。山神老把頭是長白山區人民心目中的保護神。相傳，明末清初，山東萊陽人孫良因老母病重，需山參入藥，闖關東來到長白山。與同鄉張祿結拜為異姓兄弟，他為尋找迷路的張祿，筋疲力竭死在山中。在孫良身上既有“孝”、“義”等傳統美德，又集中體現了生長在長白山里要有團結、助人為樂等優秀品質，就成為采參、放排、淘金、狩獵等各行業的保護神，進而成為長白山山神。在人參故事中，老把頭孫良形象隨處可見。
3.4長白山人參文化一日游路線及項目
祭拜老把頭孫良，地點撫松縣城；參觀中國人參博物館，地點撫松縣城；參與采集野山參全過程，地點興參鎮、北崗鎮、萬良鎮。
4取得的成績及啟示
4.1充分利用資源優勢
撫松縣地處長白山區，具用發展人參的地理優勢，建設了全國最大的人參經銷市場，把人參產業發展成為產加銷一條龍的產業化經營模式。
4.2抓住政策優勢
在吉林省“3化”統籌戰略指引下，撫松縣委、縣政府圍繞“長白山區域重要發展中心”的戰略目標，率先走出具有吉林東部山區特色的生態城鎮化發展之路，成為了吉林省統籌推進特色城鎮化示范區。
4.3充分利用特色文化優勢
人參文化是吉林省獨特的鄉土文化，但是撫松縣能夠去深入挖掘和發展人參文化，真正使一些零碎的、傳說的小故事經過文學創作形成了文化。使人參文化不僅僅是撫松的、吉林的文化，而是成為了代表中國的一種地域文化。
4.4走生態旅游之路
一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題
檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由于法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。
人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。
基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發展。
根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。
檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規缺位。
現行民事訴訟法雖然規定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監督，但缺乏民事公訴的具體明確規定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由于立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。
人民法院的單方司法解釋及內部規定對檢察權進行限制的現象日趨增多。
如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監督工作座談會關于當前審判監督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關系和收養關系的案件;執行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規定的，是對檢察機關法律監督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規定也是對檢察權的限制，可以說是嚴重違法，缺乏法理基礎。
二、產生問題的原因所在
客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的局限性一樣，都會削弱民行檢察監督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。
究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先后在檢察業務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監督工作。加之這項工作與其它檢察業務的關聯性不大，與各業務部門橫向聯系較少，而且實事求是地講，工作業績上沒有取得重大突破，監督職能沒有得到有效發揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發展緩慢。二是隨著機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專干，實際上除寶塔區院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專干。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業務素質和執法能力極度不適應民行檢察工作發展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執法意識不強。現有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發展的要求，直接影響著民行檢察監督工作的開展。
民行檢察的工作重點定位不準。
檢察機關的民行檢察監督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制于人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對、枉法裁判者的懲處便是最好的監督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監督等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發出不少，往往收效甚微;社會各界對監督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監督效果
現行民事檢察制度在立法上的局限性
1、現行立法的總則和分則的規定相互矛盾。在民事訴訟法中，關于民事訴訟檢察的規定，總則和分則不相一致。總則規定檢察機關有權對民事審判活動進行監督，規定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規定檢察機關對已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規定面前，檢察機關的民事檢察監督進退兩難。按照民事訴訟法的規定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監督，但由于分則中沒有具體規定，任何一個法院都可以法律沒有明文規定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監督;檢察機關僅僅按照分則的規定，對已經發生法律效力的判決、裁定進行監督，放棄對民事審判活動的全面監督，有悖于總則規定的精神;然而，按照總則的規定實施全面監督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對于顯失公平的民事行為進行了規定，但是，實踐中，對一方當事人不愿履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監督程序，因為，此類情形并未納入《民事訴訟法》第179條之中。
2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過于狹窄。抗訴，是檢察機關行使法律監督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置于監督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效。現行民事訴訟法規定的抗訴權，并不是完整的抗訴權，而是審判監督程序的抗訴權。按照這樣的規定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事后監督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那么對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率占40%左右，占的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分說明現行民事檢察工作中的抗訴權過于狹窄，是不完整的抗訴權。
3、法律賦予檢察機關的民事檢察監督職權過于狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監督，那么，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監督，而應當按照民事訴訟法總則的規定，對民事審判活動實施全面監督。這種全面監督，不僅僅包括審判監督程序的抗訴，也包括對至判決、裁定、執行全部活動的監督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的權。這樣的民事檢察監督，才是完整的法律監督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事后監督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執行工作若干問題的規定(試行)，但檢察機關就是無法進入監督程序。
三、解決問題的對策
進一步完善立法，改變民行檢察監督的被動局面。
在民事訴訟法分則中規定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的權，把調解和執行納入民行檢察監督范圍，將民事審判活動檢察監督的范圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監督權、糾正違法權、檢察建議權。
加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。
民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發展的生命線。因此，首先要從增強民行監督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環節。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應盡量減少周轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應盡量減少周轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。第三，理順辦案數量和質量的關系。要明確辦案質量是民行監督的前提，辦案數量是保證民行監督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發展。
一、關于以科學發展觀指導自律組織工作的熟悉和體會
自開展學習實踐活動以來,協會堅持以科學發展觀的理論學習為基礎,以“進步思想熟悉、查找突出題目、促進工作開展”為目標,以“以服務和自律促進期貨市場穩定健康發展”為載體,著力從以下幾個方面下大功夫:一是著力抓好理論學習,在深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質上下功夫;二是著力聯系思想實際,在轉變黨員干部思想觀念上下功夫;三是著力找準工作中存在的突出題目,在選準突破口、解決題目上下功夫;四是著力抓好班子隊伍建設,在進步領導科學發展的能力上下功夫;五是著力推進體制機制創新,在構建適應科學發展的新機制上下功夫。
通過前一階段的學習和調研,協會領導干部和全體黨員對科學發展觀的熟悉上普遍有了新的深化進步,在思想觀念上有了新的轉變,對如何以科學發展觀指導自律組織工作形成了一些新的共叫:
第一,踐行科學發展觀,必須更加注重深刻理解和正確把握科學發展觀的基本內涵,進一步強化實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀,必須全面地而不是片面地、系統地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學發展觀的內涵,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
第二,踐行科學發展觀,必須注重解放思想,進一步增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識。以科學發展觀指導自律組織工作的開展,必須堅持解放思想,緊密結合期貨市場實際,認真分析市場發展中的新情況、新題目,明確協會“應該干什么、怎么干、怎么干好”的思想熟悉;堅持統籌兼顧,進一步強化總攬全局、統籌謀劃的大局意識和戰略思維,增強員工的機遇意識、發展意識、責任意識和憂患意識。
第三,踐行科學發展觀,必須加夸大查研究,認真查找不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、工作作風和突出題目。要找準黨員隊伍、特別是黨員領導干部在思想熟悉、工作作風等方面,不適應、不符合市場要求、會員希看和監管要求的地方;要帶著題目深進調查研究,解決期貨行業存在的突出題目;要查找協會員工中存在的不適應市場發展的地方,并深刻分析題目產生的主客觀原因,進一步找出解決辦法。
第四,踐行科學發展觀,必須真正落實到協會“自律、服務、傳導”基本職能中,進一步提升自律水平。通過協會服務于市場、服務于會員、服務于監管機構的服務意識,來贏得市場和監管部分的尊重;通過勤于思考、積極主動工作、努力解決題目的實際行動,來贏得市場和監管部分的理解;靠及時溝通協調、圓滿完成好自律職責,來贏得市場和監管部分的支持。
第五,踐行科學發展觀,必須更加注重加強和改進黨的建設,進一步強化領導科學發展的能力和水平。要著力進步黨員領導干部運用科學發展觀解決實際題目的能力,進步黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,建立健全反腐倡廉的長效機制,為科學發展提供堅強的政治和組織保障。
二、協會近年來貫徹落實科學發展觀的主要表現
近年來,協會堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,緊密結合期貨市場的發展實際,深進貫徹落實科學發展觀,果斷執行黨中心的指示精神,在中國證監會的同一領導下,認真履行“自律、服務、傳導”職能,工作取得了較好成效。特別是20*年6月換屆以來和20*年黨委成立以后,協會整體面貌煥然一新,為促進期貨行業的健康穩定發展發揮了積極作用,具體表現為以下幾個方面:
一是完善了自律規則體系,加強了自律治理職能。目前,協會已經制定了21個與會員和從業職員相關的自律規則或規范性文件,成立了紀律、申訴和信息技術三個專業委員會,并開展了合同備案審查、糾紛調解、信息技術行業規范與安全檢查、會員和從業職員數據庫治理等工作,逐步強化了對會員和從業職員的自律監視和檢查,提升了市場運行質量。
二是加強了期貨從業職員考試和資格治理,開展了分層次、分種別的從業職員后續培訓工作,制定了行業人才發展戰略規劃,特別是開展了高管職員資質測試工作,積極探索適合中國實際的人才培養和治理模式。
三是積極開展了期貨投資者教育工作,尤其是突出了對客戶在開戶環節的風險提示以及對合同指引的檢查,制定了會員單位開展投資者教育的工作指引,進步了投資者的風險意識,保護了投資者的正當權益。
四研究建立了期貨公司誠信評價體系,開展了期貨行業反貿易賄賂和誠信文化建設,為行業的誠信合規經營提供了方向性指引,也為監管部分分類監管提供了依據。
五是積極發揮了傳導作用。認真傾聽會員呼聲,反映會員公道訴求,促進會員做優做強,使會員達到監管要求;建立聯系會員制度,加強了與地方協會的溝通與合作;通過創辦會刊、編寫年度報告、組織課題研究等加強行業發展和創新研究,發揮上傳下達、內外溝通的橋梁紐帶作用。
六是扎實推進內部基礎性和制度性建設。成立了協會黨委、紀委,注重黨風廉政建設,進一步加強了黨的領導;制定完善了一系列規章制度,進步了內部治理的科學性和規范性;進步員產業務素質和思想覺悟,形成了奮發向上、團結*的工作氛圍。
當前影響協會科學發展的突出題目
經過八年多的努力,協會固然取得了一定的成績,但對照科學發展觀的要求,對照市場的發展,對照監管部分的要求,協會在思想觀念、工作作風、服務意識和專業能力等方面還存在一定的差距,比如缺乏積極主動開展自律監管和服務傳導的精神和創新意識,在市場變化過程中,特別是突發事件和危機眼前,缺乏及時了解和分析市場題目的敏感性和反應能力,在自律、服務、傳導方面不同程度地存在著一些不適應,不符合的地方:
一是自律治理職能的發揮還不夠深進和完善。具體表現為:固然制定一系列自律規則,但對會員及從業職員在遵守和執行規則方面的監視處罰力度不夠;在某些方面還存在自律治理滯后于行政監管的現象;一些公司存在聘用無證職員、為非公司員工申請資格等違規行為;從業職員資格審核和存檔資料不完備;對會員失信和違規行為缺乏及時有效的自律懲戒等;對居間人、手續費惡性競爭等會員單位反應強烈并影響行業發展秩序的重大題目缺乏自律規范和監視;對會員單位建立投資者教育長效機制的引導尚需加強;期貨公司信用評價體系尚未正式實行,老實取信、合規經營的誠信文化缺失等。
二服務職能的發揮還不夠全面和有效。具體表現為:對服務職能的內涵理解不夠深刻全面,挖掘不夠深進,主動服務的意識不強,服務的內容不豐富,服務的水平不夠高;對會員單位情況的了解不深不透,不清楚會員想什么,不了解影響會員做優做強的根本因素,不能從體制機制上切實為會員發展提供高水平服務;對市場發展變化不夠關心和敏感,抓不住為會員提供有效服務的時機等。
三是傳導職能的發揮還不夠充分和深進。具體表現為:對傳導職能理解不全面、不深刻,對其重要性缺乏足夠的熟悉;對市場發展和會員情況把握不充分,不能為監管部分提供及時有效的決策支持;對監治理念、政策和制度領會不完整、不正確,不能向會員和市場正確傳達監管部分的聲音;行業宣傳和*引導工作缺乏系統性和針對性,在宣傳市場功能、澄清媒體錯誤觀點方面尚需進一步加強;在推動期貨行業與相關行業及境外市場之間的溝通交流方面不夠積極主動等。
四是人才培養和建設滯后于期貨市場需要。具體表現為:行業現有從業職員的數目和結構與市場實際需求存在較大差距;從業職員培訓尤其是營業部治理職員、研發職員、市場開發職員等專業崗位的培訓難以滿足公司需求;期貨分析師的資格考試和認證體系尚未實施等;期貨行業人才戰略規劃短期內難以產天生效等。
五是協會內部建設和治理有待于進一步完善。具體表現為:內部治理制度建設尤其是檢查落實方面需要進一步加強;員工隊伍專業素質還不適應市場發展變化的需要,在與會員單位交流業務、分析研究市場、發揮顧問和助手作用時顯得心有余而力不足;部分員工存在“軟懶散、等靠要”的思想,缺乏主動開展工作的積極性和創新精神;領導班子與普通員工之間的溝通交流還不夠充分等。
四、存在題目的原因分析
深刻剖析存在的題目和不足,我們感到,除了協會成立時間相對較短、人手不足、缺乏自律治理經驗等客觀原因外,更多的是我們在主觀上還存在很多與科學發展觀要求和市場發展需要不相適應的思想和觀念。回納起來,主要有以下六點:
第一,理論學習還不夠主動、深進和系統。受自律監管工作日益繁重的影響,協會近年來在理論學習方面被動性學習多,主動學習相對較少;對時勢政治、領導講話學習多,對科學發展觀要求把握的經濟、社會、文化等現代知識學習相對較少;對用正確的理論、完整正確地領會監治理念指導協會工作的重要性熟悉不足,在一定程度上影響了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的自覺性、堅定性和創造性。
第二,對“發展是第一要義”的理解還不夠全面。發展期貨市場的根本目的,是為了服務于國民經濟,因此期貨市場的發展必須服從和服務于國民經濟發展的大局,協會的自律治理也必須緊密圍繞這一根本目的開展工作。但在協會實際工作中,有時對“發展是第一要義”的科學內涵理解不夠全面,往往割裂了它與另外三句話的相互約束性和有機整體性,有時存在過于注重市場規模等量的增長,對提升市場運行質量等題目有所疏忽。
第三,對“以人為本”核心地位的把握還不夠堅定。“以人為本”就是要維護最廣大人民群眾的根本利益,對協會而言,就是要以會員和投資者為本,尤其是要注重保護投資者的正當權益。協會近年來固然不斷加強對會員利益、行業利益和投資者利益的深刻熟悉,逐步理清了三者之間的關系,但在具體工作中,有時仍存在對投資者利益的核心地位不夠重視、把握不夠堅定的題目。
第四,對“全面協調可持續”的根本要求理解不夠深刻。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。也就說,在發展過程中,我們不僅要有產品和規模的增長,技術系統、監管能力、風控水平、投資者的風險意識等基礎性建設也要能適應市場發展的規模和速度,風險只有在可測、可控、可承受的范圍內,市場的發展才能可持續,才能實現速度、結構和質量的同一。而我們在工作中對這一根本要求的把握不立體、不深刻,有時一味重視發展速度和規模,忽視了要把“發展的速度、改革的力度和社會可承受程度”有機結合起來;或者片面夸大品種和制度創新,而忽視了創新必須與市場發展水平和監管能力相匹配的題目。
第五,對“統籌兼顧”的根本方法運用還不夠到位。統籌兼顧,要求我們在領導方式和工作方法上,要努力統籌會員、市場、投資者以及監管部分之間的利益,統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。然而,在現實工作中,我們在統籌兼顧的根本方法上運用還不夠到位,比如夸大自律規則和制度的完善,但在檢查落實方面投進相對較少;工作中更重視推動解決當前題目以及相對輕易解決的題目,對一些影響行業長期發展的難點題目推動不夠。
第六,推動科學發展的工作作風還不夠扎實。科學發展要求我們的干部要具備學習和實踐科學發展觀的責任感、使命感,具備領導和推動科學發展的能力和水平,深進基層,深進群眾,調查研究,開拓創新。但是,我們推動科學發展的工作有時作風不夠扎實、不夠細致,工作中還存在一些畏難情緒和浮躁情緒,在一定程度上影響了協會科學發展的進程。
五、進一步推進協會科學發展的工作目標、思路和措施
按照科學發展觀的要求,協會今后進一步貫徹落實科學發展觀的工作目標是:堅持以黨的十七大精神為指引,在中國證監會的領導和全體會員的支持下,進一步深進貫徹落實科學發展觀,以促進期貨業穩步健康發展為中心,堅持以人為本,堅持全面協調和可持續的發展,堅持統籌兼顧,深進探索和豐富自律、服務和傳導職能的內涵,開創自律監管事業的新局面,為我國期貨市場的發展做出積極的貢獻。
今后一段時期,協會貫徹落實科學發展觀的具體工作思路和措施如下:
第一,深刻熟悉當前復雜的國際國內經濟和金融形勢,深進理解“新興加轉軌”時期期貨市場的特點和發展規律,明確新形勢下期貨市場面臨的各種風險和挑戰,并將其作為進一步發揮協會作用的基本條件。
我國社會主義低級階段的基本國情決定了我國期貨市場具有典型“新興加轉軌”的特征,固然各項基礎性制度不斷完善,整體質量和結構得到了一定改善,社會認可程度顯著進步,但是影響期貨市場發展的內外部因素也更加多樣化和復雜化,市場發展仍面臨著很多制約性的因素和嚴重的挑戰,尤其是近期次貸危機的不斷深化將對我國宏觀經濟、資本市場和期貨市場發展產生重要的影響,期貨市場面臨著結構性的調整和更加激烈的競爭,很多深層次的、結構性的題目需要進一步解決。
具體而言,我們要在清醒熟悉當前期貨市場良好發展機遇的條件下,重點把留意力放在應對各種風險和挑戰上,著力解決好影響我國期貨市場發展的突出矛盾和題目上,比如進一步加強期貨公司誠信評價體系建設、推動建立期貨行業信息技術的標準和規范、研究解決期貨居間人題目、引導期貨公司發展成為專業的期貨經紀商等。
第二,積極探索和完善“自律、服務、傳導”基本職能的科學內涵,進一步明確在期貨市場轉折發展時期協會的定位和工作模式,努力走出一條既符合我國實際又能充分發揮協會自律組織作用的道路來,并以此作為開展協會工作的基本立足點。
作為行業自律組織,協會的基本職能是“自律、服務、傳導”,以科學發展觀為指導,發揮協會的自律職能就是要在政府主導下,發揮行業自律監管的作用,達到保護投資者的正當權益,維護市場公平、有效和透明,防范系統性風險的監管目標。發揮協會的服務職能,就是要積極協調市場各方利益,督促協會成員達到監管要求,不斷提升經營治理水平和競爭力。發揮協會的傳導作用,就是要充分發揮協會在政府與行業間的橋梁作用,促進監管部分各項政策措施的落實,及時反映行業的公道訴求,就監管部分和會員關心的題目進行溝通協調,促進行業*有序的發展。
具體而言,協會一是要通過開展定期和不定期檢查,進一步加強對會員和從業職員執業行為的自律性監視和處罰,督促會員正當合規經營;二是研究探索期貨公司中介服務模式,支持期貨公司服務現貨產業、服務企業套期保值,引導期貨公司適應分類監管的要求;三是完整正確地理解和領會監管部分的監治理念與工作思路,圍繞“加強農產品期貨市場建設、加快建設期貨市場運行監測監控系統、促進期貨公司做優做強、培育機構投資者、有序推進期貨市場和行業的對外開放”等監管工作重點充分發揮自律組織的上風。
第三,正確熟悉時代賦予協會的使命,緊密圍繞促進期貨市場功能發揮、維護市場整體利益、解決市場發展過程中的體制性、機制性題目展開工作,并以此作為協會工作的基本出發點。
以科學發展觀指導協會工作,就要圍繞解決期貨市場發展過程中的體制性、機制性題目展開工作,在解決行業發展面臨的題目,提升行業整體競爭力,促進行業健康有序的發展方面充分發揮協會作用。
具體而言,一是針對期貨市場持續穩定運行的基礎仍不牢固,市場風險防范與化解的自我調節機制尚未完全形成的局面,從行業自律的層面督促會員建立健全風險預警、防范和化解機制;二是針對行業誠信約束機制不健全,缺乏公平有序的競爭環境的現狀,進一步加強期貨行業誠信體系建設,建立“誠信合規”、“對投資者負責、對行業負責”的行業自律文化;三是針對當前期貨市場參與結構不盡公道,期貨市場功能發揮有限的局面,加強培育和壯大機構投資者,完善市場結構,積極探索促進市場功能發揮的機制和體制;四是針對規范化、經常化和制度化的投資者教育體系和機制尚未完全形成,機構在投資者教育過程中忽視風險教育和提示的題目,進一步深化投資者教育工作,建立長效機制;五是針對當前期貨行業人才資源嚴重短缺,人才素質亟須提升的現狀,實施期貨人才戰略,建立“個人成才、企業用才”的期貨業人才培養體系,全面提升行業的人才素質。
第四,以求真務實、開拓進取、團結協作和勇于奉獻的精神和態度,進一步做好協會內部基礎性制度建設、組織建設,不斷進步員工隊伍的凝聚力和戰斗力,并以此作為協會開展工作的基本保障。
加強協會自身建設必須以貫徹落實科學發展觀為指導,以提升協會自律水平為主線。一是要堅持求真務實的態度,捉住牽動全局的主要工作,事關行業根本利益的突出題目,著力推進,重點突破。二是要樹立開拓進取的意識,以創新的精神探求解決題目的方法,以進取的態度和決心克服面臨的困難;三是要創造團結協作的氣氛,發揮團隊氣力,增強協會隊伍的戰斗力、凝聚力;四是要發揚勇于奉獻的精神,以高度的行業責任感、歷史使命感,承擔起行業發展關鍵時期的重任。
一、規范性文件備案審查工作中存在問題
（一）對規范性文件備案審查的重要性認識不夠
規范性文件備案審查，實質是審查規范性文件是否合法，是否適當，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級政府規章或者規范性文件相抵觸，本質是為了促進行政執法行為的合法有序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，建設社會主義法治國家。但個別部門的負責同志對這項工作的重要性認識還不充分，重視程序不夠，對提交的規范性文件只做表面審查，沒有深入實質認真進行研究，對規范性文件如何進行審查，審查哪些內容，發現問題如何處置等問題不甚了解，導致審查部門不能很好地履行規范性文件備案審查監督職責，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。
（二）對規范性文件的備案審查不到位
規范性文件備案審查的重點是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現實中很多規范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對規范性文件的合法性和合理性審查不到位。規范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準確，權利和義務更加明確，利益和責任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執行。但是個別制定部門受利益的驅使，在制定規范性文件的過程中，片面強調本部門的權利和利益，忽視本部門的義務和責任，審查機構如果對這一情況不進行認真審查，聽之任之，勢必損害行政管理相對人的權利，使規范性文件成為部門爭權奪利的工具。二是對規范性文件的必要性和可行性審查不到位。規范性文件是部門對國家法律、法規和政策進行查漏補缺的輔手，也是理清執法依據和執法程序，更好地加強行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規范性文件的根本目的，不從本地實際需要出發，根據上級文件“照葫蘆畫瓢”，簡單地進行復制，造成規范性文件重復制定，數量不斷增多。
（三）規范性文件制定的內容不規范
規范性文件備案審查的事項之一，就是審查規范性文件制定的內容是否規范，是否符合法律規定。通過備案審查，發現個別部門制定的規范性文件內容不夠嚴謹、規范，主要表現在：一是制定規范性文件的主體不規范。規范性文件是由法律、法規授權的各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現實中存在部門內設或下屬機構以自己名義制定規范性文件的現象，如有的行業協會在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關行政管理方面的規范性文件。二是規范性文件的制定形式不規范。有些規范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節、條、款、項、目的形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節缺失，內容不全等等。三是規范性文件中的法律術語不準確。規范性文件具有反復適用性和長期有效性兩個特征，規范性文件一經公布，就在本行政區域和有效期限內反復適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規范性文件必須結構嚴謹、措詞準確，要經得起推敲，不能朝令夕改。
（四）規范性文件備案審查不及時
隨著社會的發展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識不斷增強，這就要求規范性文件的制定水平必須要與社會發展相適應。依據山東省法制辦《關于加強規范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，或超過5年最長期限的試行和暫行的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，適時進行修改和廢止。但是現在仍有個別部門繼續沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規范性文件，不利于維護規范性文件的嚴肅性和權威性，也不利于經濟的發展和社會的進步。
（五）現有規范性文件備案審查制度本身存在缺陷
規范性文件備案審查實際是一種事后審查制度，屬于事后監督范疇。《山東省規章和規范性文件備案規定》第五條規定“鄉級以上地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內向上一級或本級人民政府報送備案”。第十二條規定“縣級以上地方各級人民政府法制工作機構對報送備案的規章和規范性文件應當自備案登記之日起60日內審查完畢”。上述規定，極易造成部門制定的規范性文件未經備案已經適用或未經審查完畢已經適用情況的發生，如果備案審查中發現已經適用的規范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監督手段進行修改或廢止，不但會給行政管理相對人造成無法彌補的損失，而且也會給政府法制工作造成被動，不利于法治政府的建設。
二、做好規范性文件備案審查工作對策
（一）提高認識，增強備案審查的層級監督功能
規范性文件的備案審查是法律賦予各級人民政府對下級部門進行法制監督重要形式，是依法行政的重要內容，必須要從思想上引起高度重視。規范性文件制定的規范與否、合法與否直接關系到人民群眾的根本利益，關系到社會的和諧進步和長治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強審查工作人員的責任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯必究”。
（二）嚴格備案審查程序，提高備案審查工作可行操作性
為了保證規范性文件備案審查工作充分發揮法制監督的作用，必須建立一套規范、完整和操作性強的程序性規定予以保障。一是改事后備案為事前審查。建議在規范性文件公布實施之前進行備案審查工作，待通過備案審查后，再進行公布實施；二是提前介入。備案審查機關在規范性文件進行制定的同時即介入審查活動，對規范性文件制定的方針政策和法律依據進行把關，減少備案審查時間，提高備案審查效率；三是備案審查與專家協審相結合。邀請法律專家參與規范性>！
（三）完善機構配置，提高備案審查水平
規范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業水平。沒有一個專業的審查機構，沒有一支高素質的審查工作隊伍，很難承擔起這項艱巨工作。因此，基層政府要從當前工作的實際出發，要從組織機構和人員力量上給予保證，可以適當借助法律顧問、律師等外力因素，從專業角度考慮，做好規范性文件備案審查工作。
（四）建立跟蹤審查制度，保證規范性文件適用性
規范性文件制定的好壞，主要是規范性文件的適用度大小，能否達到制定規范性文件的目的。因此，建議建立健全規范性文件備案審查后期的跟蹤評估制度和動態清理制度，對通過備案審查并對外公布的規范性文件，尤其是對試行或者暫行的規范性文件，及時跟蹤評估，進行動態管理。根據國家法律、法規和規章以及政策的調整情況，及時修改或者廢止與法律、法規和規章相抵觸，與國家政策不相適宜的規范性文件，并以公告形式及時向社會公布清理結果，未列入有效目錄的規范性文
關鍵詞 擔保物權 特別程序 擔保權利
作者簡介：張勝霞，樂清市人民法院民二庭助理審判員。
一、擔保物權案件的特點
4.擔保財產為廠房、土地使用權等財產，執行處置難。Y法院審結的準許實現擔保物權的36件案件均已進行執行程序，以個人房屋抵押的財產均能順利進行，而以公司企業房產、土地使用權為抵押財產進入執行程序的9件案件，均難以在拍賣流程中順利處置。
二、審查實現擔保物權中遇到的問題
（一）法律文書材料的送達問題
在送達文書上存在時間緊、被申請人故意回避不予簽收導致送達難的問題。因申請實現擔保物權的案件須在三十日內審結，該三十日內必須進行立案、審查、送達、異議期、核實證據、作出裁定等環節，那么平均到每一個環節上的時間是非常有限的，這就意味著送達文書材料的時間不可能太長。對于送達，法院通常做法是先郵寄送達，在郵寄送達不到的情況下，再由法院工作人員進行送達。這一過程一般需花費5-7天。一些被申請人對法院的材料文書的簽收故意采取回避態度，或拒不提供真實、詳細的地址，或故意讓他人代收。特別是被申請人是公司企業的，有些被申請人公司人去樓空，甚至已經將廠房轉租給他人，導致無法送達。
（二）被申請人濫用異議權利的問題
為充分保障被申請人的合法權益，法院給予了被申請人3-5天的對申請提出異議的期限。在審查過程中，法院發現有些被申請人及案外人為了阻止法院的審查程序濫用異議權利，在法律規定的異議期限內惡意提出異議，故意拖延審查程序，拖延抵押財產進入執行的時間。
（三）受理案件的范圍上還需進一步的明確規范
（四）審查程序與訴訟程序的銜接上存有問題
在Y法院審查實現擔保物權案件中，發現金融機構的借款合同，除了設立擔保物權之外，還有其他的保證人對債務承擔保證責任。申請人在申請實現擔保物權的同時，也向法院對主債務人、保證人提起了相應的訴訟。在訴訟活動進行的同時，實現擔保物權的擔保財產可能還沒有進入財產處置程序，那么就會出現實現擔保物權案件與訴訟案件程序的銜接問題，典型的就是主債務金額的難以具體明確。另外，對于申請實現擔保物權，參照其他法院的做法，收取相對于訴訟案件相同標的額的一半的受理費，如果裁定可以對擔保財產進行拍賣、變賣，則由被申請人負擔訴訟費。但在另外提取的訴訟案件中，將可能由相應的債務人、保證人再次承擔全額的訴訟費。這樣，對債務人、保證人而言，相當于是同一筆債務支付了兩次訴訟費，增加了債務人、保證人的負擔，對債務人、保證人而言也是不公平的。 三、審查實現擔保物權案件的做法與經驗
（一）明確案件審查范圍、標準
對于立案的范圍、標準，進一步的明確具體，除了要求法院具有管轄權、擔保物權數額明確、擔保財產產權清晰外，還對立案的標的額予以了限制，要求債務金額標的額在500萬元以下；對主債務的類型進行了限制，對于商業匯票等類型的抵押擔保，建議申請人采用訴訟途徑進行維權；對于在執行中不好處置的財產如海域使用權等，建議采用訴訟途徑進行維權等。為充分保障被申請人的權利，Y法院統一規定異議權利期間為五天。對于申請實現擔保物權的案件，該法院指定兩名熟悉金融票據、房地產交易業務的法官進行審查，確保審查尺度的統一。對于一般案件的審查，采取法官獨任制審查，對于重大疑難案件組成合議庭進行審查。
（二）明確送達方式
對于申請實現擔保物權文書材料的送達上，Y法院采取直接送達為主，郵寄送達為輔的方式，充分保障被申請人的權利。在送達法律文書材料時要求申請人在送達環節上予以配合，提供被申請人具體詳細的信息，申請人可以陪同法院的工作人員進行送達。對于被申請人拒不提供明確、詳細地址的情況，Y法院對事實清楚、債權債務關系明確、登記手續和權利憑證齊備的案件，經審查符合法律規定的，可以直接作出準予實現擔保物權的裁定；但對事實和法律關系還有待于進一步查清，法官對擔保物權的效力、范圍等無法形成內心確信的案件，建議申請人另行可另行提起訴訟，裁定駁回申請。對于在簽收了法院的相關文書材料后，但對準予實現擔保物權的裁定作出后，而故意逃避不簽收的情形，法院可在法院公告欄或擔保物所在地的居民委員會、村民委員會、物業小區等場所張貼公告等送達方式進行送達。
（三）加強法院各部門間的協作
Y法院要求立案庭自立案登記之日起兩天內向申請人送達立案通知書，立案庭再將送達憑證和申請材料立即移交金融庭，由金融庭在三天內向被申請人送達案件受理通知書、異議權利告知書以及申請書等材料。在異議期限內，被申請人在該期限內沒有提出異議或提出異議不成立的話，審查法官將及時通知申請人提交證據材料的原件，進行書面審查，認為申請符合規定的，作出許可對擔保財產進行拍賣、變賣的裁定，裁定經送達即生效，對于準許實現擔保物權的，申請人可以憑借民事裁定書向法院申請強制執行。該法院要求立案部門在收到申請人實現擔保物權的申請執行材料后，在1天內立案執行，并將相關材料移送執行局。執行局在收到移送材料的3天內發出執行通知書，并采取相應的執行措施。各部門的銜接工作必須有條不紊地進行，盡可能地精簡審查時間。
4月27至30日，市人大內務司法委員會在市人大常委會副主任楊洪斌的帶領下，到市中院和基層法院對全市法院審判監督工作進行調查，現將情況報告如下：
一、全市法院審判監督工作的基本情況
審判監督是對法院已經發生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監督工作的開展，對于法院切實糾正錯案，保障公民、法人或其它組織的合法權益，維護司法公正，實現司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級法院十分重視審判監督工作，積極推進審判監督改革，建立了案件質量監督管理機制，依法受理、審結了一批再審案件,促進了全市各級法院辦案質量的提高。2004年1月至今年4月，全市法院共受理再審案件79件，審結77件；其中判決維持34件，改判16件，發回重審8件，其它19件。
1、正確把好立案關，保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則，對全市法院申訴復查、再審案件的審查立案，從審監庭劃歸到立案庭統一管理和監督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形（有新的證據，足以原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，，枉法裁判行為的）,對當事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對本院已發生法律效力的判決裁定發現確有錯誤，由立案庭統一受理審查，依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定，啟動再審程序。一年來，全市法院依法共啟動再審程序79次。
2、加強組織、制度建設，為審監工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監分立”的要求，市中院和6個基層法院設立和健全審判監督機構，成立了審判監督庭，配備了一些精干法官。二是進一步明確審判監督職責范圍，將原屬于審判監督庭職責的接待等工作分離出去，明確審判監督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責，使審判監督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規范再審程序，制定一些規范庭前準備和庭審環節的制度，特別是實行庭前證據交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施后，增強了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進行。
3、加強案件質量管理，減少再審案件的數量。首先，市各級法院重視對一審案件質量的管理和監督，市中院制定并實施《案件質量評查規定》，對案件辦理的程序、實體、文書制作、審判紀律等10個方面，由評查專班審核把關，審核結果每季度在全院進行通報，年終據此進行獎懲。一年多來，市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發現有質量瑕疵的案件442個。其次，嚴肅認真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業務庭審慎糾正上訴案件中的錯誤，一年多來，各類二審案件656件，審結545件，其中維持原判266件，改判123件，發回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質量。再次，加強對案件審理流程的全程跟蹤監督，每一件案件進入法院后，即由立案庭對立案、開庭、結案、執行等各個階段的工作進行安排并全程跟蹤監督，審判各個環節的相互制約和監督，有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發生。這些工作的扎實開展，促進了全市法院辦案質量的提高。
4、注重做好調解息訴工作，減輕再審工作的壓力。全市法院堅持“能調則調、多調少判”的原則，規定再審民事案件要優先考慮調解結案，盡量促使當事人達成調解協議。即使調解不成的案件，也要做好疏導工作，特別是注意避免強判。一年來，全市法院調解結案民事再審案件達12件，使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決，既減輕了再審工作的壓力，又取得了良好的社會效果。
五是加強人大轉辦交辦案件的辦理，促進了再審案件的質量提高。市中院把認真辦理市人大轉辦、交辦的案件（包括交辦案件）作為促進審判監督工作的動力，分管院長每件必看，承辦部門認真研究收件、市人大轉辦交辦的具體意見，對確有錯誤的案件，及時提請院長和審判委員會討論決定，啟動再審程序；院辦公室負責全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉辦案件的措施帶動和促進了再審案件的辦理質量。一年多來，市中院共受理的市人大轉辦、交辦案件96件，已辦結73件。
二、審判監督工作中存在的困難和不足。
1、少數案件的辦案效率不高。由于多種原因導致少數案件反復審裁，有的長達十多年，至今尚未結案，當事人反復申訴上訪。
2、少數法官素質難以適應繁重的審判任務。客觀上講，目前我市兩級法院每年需要審理的各類案件多達上萬件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數法官或法律素養不高，或責任心不強，或作風不正，或思想不純，致使少數案件審理粗糙。
3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯誤認識。特別是在糾正本院裁判時，容易產生“自己人跟自己人過不去”、“有損法院形象”、“不利于單位內部團結”等錯誤想法。
4、法律對再審案件的抗訴規定不很明確，致使法院與檢察院之間在法律認識上存在一些分岐，特別是在審級審限等問題上有不同認識，影響了審判監督工作的順利進行。
三、幾點建議
1、要進一步加強審監隊伍建設。“審監庭的法官是監督辦案的法官，是監督法官的法官。”市各級法院要一方面切實加強審監人員的教育培訓，特別是民商法律知識的學習，增強業務能力；另一方面，對業務能力不適應審判監督工作的法官及時進行調整，確保隊伍業務水平的高標準。要加強政治思想教育，提高職業道德素質，增強敬業精神，從根本上解決“為誰辦案”的問題。要認真落實錯案責任追究制度，根據問題性質、情節輕重對相關環節的責任人實行責任追究，切實增強辦案人員的責任心；要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強廉政教育，加大違法違紀事件的查處力度，確保司法廉潔。
2、切實加強對審判監督工作的領導和管理。市各級法院要繼續把工作的著力點放在提高一審、二審案件的質量上，盡量減少再審案件的來源；要積極落實高法關于案件復查再審工作的要求，以對人民群眾高度負責的精神，耐心聽取當事人的申訴，細致審查申訴材料；要堅持院長接待日制度，對確有錯誤的案件，堅決啟動再審程序，切實解決“立案難”的問題；對不能進入再審程序的案件，要多做解釋、說服工作。要重視調解工作，特別是對那些復雜、疑難、社會影響大、矛盾易激化的案件，要多做當事人的思想工作，盡可能促使當事人達成調解協議，盡量避免強判，在最大程度上實現雙贏的結果。
