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關鍵詞:西方財政學;財政學理論;理論基礎
財政學僅是經濟學,還是政治學和經濟學交叉學科?
最初的專著性西方財政學是從經濟學角度展開論述的,巴斯塔布爾指出,“從最初意義上看,財政科學是經濟研究的產物。”(注:Basbr,C.F.PublicFinance.London:Macmillan&Co.,1892,P7.)漢特(Hunter,M.H.)1921年《公共財政學大綱》第一章第三節標題就是“公共財政學是經濟學的一個分支”(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4.),盡管作者接著于下一節“公共財政與其他學科的關系”中,也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系,(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4,PP5-7.)但并不否定他的關于財政學是經濟學分支的觀點。
與這種經濟學觀相反,西方財政學在其發展過程中,開始出現了經濟學與政治學交叉學科觀。
道爾頓(Dalton,H.)1922年的《公共財政學原理》一書,第一句就指出,“財政學是介于經濟學與政治學之間的一門學科。”(注:Dalton,H.PrinciplesofPublicFinance.London:GeorgeRoutledge&Sons,Ltd.,1922,P3.)不過,由于英美早期財政思想傳統的影響,直至本世紀50年代末為止,認為財政學是經濟學分支的看法在西方財政學中占據了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發生了很大的變化,因為社會抉擇論從威克塞爾開始,就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此,作為社會抉擇學派代表人物的布坎南,在1960年《公共財政學:教科書導論》一書“前言”中就指出,財政學是涉及經濟學與政治學兩個方面的學科。(注:Buchanan,J.M.ThePublicFinances:AnIntroductoryTextbook.Homewood:RichardD.Irwin,Inc.,1960,pvii.)此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科,但由于它們所包含的有關社會抉擇論的內容,總或多或少涉及到政治學的分析。所以,現代西方財政學盡管從根本上看屬于經濟學,但又具有經濟學與政治學交叉學科的性質,將其視為純經濟學科的看法,顯然是缺乏說服力的。
財政學僅屬于微觀經濟學還是微觀經濟學與宏觀學兼有?
宏觀經濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現之后的產物,在此之前西方財政學是談不上以宏觀經濟學為基礎的。財政政策是宏觀經濟學的重要內容之一,隨著財政政策的成功運用,它逐步進入西方財政學中而成為其重要內容,就很自然了。這樣,西方財政學除了原有的微觀經濟分析之外,同時出現了宏觀經濟分析的內容,威廉斯(Williams,A.)1963年的《公共財政與預算政策》一書,就鮮明地體現了這點。該書體系分為兩大部分,即“A編:微觀經濟學”和“B編:宏觀經濟學”,前者分析的內容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題,后者則分析了經濟結構、經濟穩定與增長、預算與經濟政策等問題。(注:Williams,A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork:PrederickA.Praeger,Publisher,1963.)紐曼(Newman,H.E.)1968年的《公共財政學引論》指出,公共財政學所分析的政府三大任務,即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩定,前二者屬于微觀經濟學,而后者即穩定任務則屬于宏觀經濟學。(注:Newman,H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork:JohnWiley&Sons,Inc.,1968,P223.)溫弗雷(Winfrey,J.C.)1973年的《公共財政學:公共抉擇與公共經濟》,也將財政的微觀與宏觀問題分開論述,即該書第三篇為“微觀經濟學與公共部門”,分析稅收與公共支出;第四篇為“宏觀經濟學與公共部門”,分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。(注:Winfrey,J.C.PublicFinance:PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork:Harper&Row,Publishers,1973.)此外,其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內容,表明傳統地只局限于微觀經濟分析的西方財政學,已開始接納宏觀經濟內容了。
但與此同時,許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經濟分析傳統。這點,只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內容就可明了。布朗(Brown,C.V.)和杰克遜(Jackson,P.M.)1978年的《公共部門經濟學》就明確指出:“……公共部門經濟學的發展,是限制在微觀經濟學理論的知識范圍內的。微觀經濟學理論,尤其是一般均衡分析的發展,在20世紀50年代使公共部門經濟學發生了質的飛躍。目前公共部門經濟學的理論發展,應直接歸功于微觀經濟理論。”(注:Brown,C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford:MartinRober-taon,1978,P7.)瓦格納(Wagner,R.E.)1983年的《公共財政學:民主社會中的收支》一書,也將財政學研究對象歸入微觀經濟學中。他指出:“公共財政學的研究有兩個主要分支:公共抉擇和運用微觀經濟學。……運用微觀經濟學,檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映。”(注:Wagner,R.E.PublicFinance:RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.,1983,P4.)羅森(Rosen,H.S.)的《公共財政學》在1995年的第四版中,仍未將財政政策內容包括在內,并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經濟學的財政學論著一樣,設有專門的微觀經濟學基本內容的篇章,作為全書的理論基礎。(注:Rosen,H.S.PublicFinance.4thed,Homewood:Irwin,1995.)這些,都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經濟學的主張。
進一步看,就是并不反對財政學也包括宏觀經濟分析內容的許多學者,也仍將財政學的分析基點和重點放在微觀經濟分析上。在西方財政學界有著很大影響的阿特金森(Atkinson,A.B.)和斯蒂格里茲(Stiglitz,J.E.),在其1980年的《公共經濟學教程》引言中指出,“最認真地說,(本書)不打算包括穩定和宏觀經濟政策內容。……在穆斯格雷夫時代,他可以在其《公共財政學理論》(1959)中包括210頁的有關穩定政策的內容。然而,自那時以來,經濟學出版狀況變了,人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以,我們的重點僅放在(政府)目標而不是穩定政策上。”(注:Atkinson,A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork:McGraw—Hill,1980,pxv&P4.)盡管這段話表明了作者并不反對財政學也包含有宏觀經濟學的內容,但至少表明了作者仍是將財政學重點和基點放在微觀經濟學上的。對此,米爾利斯(Mirrlees,J.A.)在奎格里(Quigley,J.M.)和斯莫琳斯基(Smolensky,E.)1994年主編的《現代公共財政學》中總結性地指出:“在穆斯格雷夫的《公共財政學理論》中,他以三個政策目標:配置、分配和穩定等術語,概括了他的主題,……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩定問題,即我們現在稱之為宏觀經濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經濟學教程》(1980)中,宏觀經濟政策問題被排除了。……公共經濟學,甚至公共財政學,被認為僅涉及配置和分配問題。而穩定問題則被留給宏觀經濟學及其教科書。”(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
然而,西方經濟學關于微觀和宏觀的劃分,本身就存在許多問題而爭論不休,這造成了西方財政學的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現代公共財政學》中,由戴門德(Diamond,P.)撰寫的第八章名為“配置與穩定混一的預算”,資源的配置屬于微觀經濟學問題,而經濟的穩定屬于宏觀經濟學問題,因而該標題清楚表明了作者將宏觀經濟分析和微觀經濟分析兩大內容統一于財政的意圖。(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
[關鍵詞]財政學教學方法問題及對策
財政學是以經濟學原理為基礎的，研究政府收支活動及其經濟規律和運行機制的科學，是一門專業理論課程，其知識內容具有綜合性強、涉及面廣、理論體系完整嚴謹的特點。長期以來，是經濟類專業的核心課程之一，這使財政學知識內容的傳授，對學生的知識結構及專業綜合素質的提高，對后續課程的學習和專業知識技能的掌握，具有十分重要的意義。為適應現代教育的需要，財政學教學目前需要從教學理念、教學模式到教學手段、教材等方面進行變革。
一、當前財政學教學存在的主要問題
1.選用教材的問題
其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規范的教材。其具體表現為：教材體系設置缺乏統一性，內容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質量缺乏統一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節。同樣的內容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩定系統的教學資料。
其二，財政學的內容不符合財經類專業學生畢業后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業以外，其它財經類專業并沒有稅收類的后續課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。
2.教學方法問題
其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。
其二，教學內容問題。目前財政學的教學內容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。
其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。
二、改進《財政學》教學的有關對策
1.規范《財政學》的教材體系。
教材是教師教學的最主要依據，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經濟發展要求的內容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經濟發展要求的理論和方法進行歸納和創新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內容，增加一些最新科研成果。
2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議
(1)針對大多數財經類專業沒有稅收類后續課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經類專業學生對稅收知識的需求。
(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規律的闡述，并以財政運行規律統領教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。
(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。
(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。
(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。
3.推進財政學教學改革，提高教學質量
有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。
(1)在教學組織方式上，應將傳統的課堂講授與討論課、案例教學及社會調查等多種教學組織方式相結合。并根據不同的教學內容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發揮各媒體之所長，將多媒體有機地結合起來，揚長避短，互為補充，對優化教學也是很有必要的。如財政部分側重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調動學生學習的積極性和主動性，培養學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。
(2)在教學內容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經濟問題相關聯。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯系比較緊密的特點，理論聯系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環節可以組織學生進行社會調查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉化為服務社會的真知卓見。
(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。
(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數定終身。為此，我們必須揚棄傳統的考核方式和評價標準，以學生的專業綜合能力是否達到培養目標為最終判斷標準，構建與新型財政學體系相適應的考核評價方法。考核方式上應采取靈活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等。考核內容上針對課程類型，確定考核重點。總的指導思想是減少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統性、綜合性等能力培養展開，檢測學生的專業綜合能力素質，并促進教師日常教學內容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業綜合能力和素質予以客觀、公正、公平的評價。新晨
4.加強師資隊伍的建設
高質量的師資隊伍是培養財政學應用型技術人才的關鍵，有高素質的教師才能培養出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結合，培養財政學應用型技術人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作。可以從企業和財稅部門聘請高技術人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業經歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。
總之，財政學課程教學改革是一個系統工程，需要教材、教學組織、教學內容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養合格的經濟類人才。
參考文獻：
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[3]李新.淺論案例教學法在財政學教學中的運用[J].中國農業銀行武漢培訓學校學報，2005，(1)：77-79.
財政學需要考的證書有英語四級證書、初級會計師證、注冊會計師證、全國計算機等級考試證書等。財政學最需要考試的是注冊會計師證，還有其它具體的與財政學專業和就業方向相關的崗位所需的證書。
注冊會計師簡稱CPA，注冊會計師全國統一考試是中華人民共和國國家級執業資格考試。經考試合格后頒發《注冊會計師證》，注冊會計師可以從事審計、統計、經濟等專業性工作。
參加注冊會計師全國統一考試的考生需要具有高等專科以上學校畢業學歷，或著具有會計或者相關專業中級以上技術職稱。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：財政學；學科演進；公共財政
即使在同一學科，不同年代、不同層次的教科書呈現給讀者的內容也會有很大的不同。透過這些差異，我們可以看到一門學科發展演進的軌跡。
凱恩斯革命以來，西方財政學的研究方法、研究主題都發生了很大的變化，為了能夠深入了解這些變化，我們將財政學的兩部當代經典教材和20世紀40年代的一部代表性教材進行比較①。我們選取的當代財政學教材是哈維。羅森（HarveyS.Rosen）的《財政學》（第6版，2002年出版）和拉本德拉。賈（Raghben-dra.Jha）的《現代公共經濟學》（第1版，2004年出版）。羅森是美國當代著名的財政學家，他的這本教材在西方有很大的影響。賈的這本教材在公共經濟學的基礎上詳盡地介紹了公共經濟學的理論體系和若干前沿問題。我們選取的20世紀40年代的代表性財政學教材是哈利。蘆茨（HarleyL.Lutz）的《財政學》（第4版，1947年出版）。蘆茨是普林斯頓大學的教授，他的這本教材當時被哈佛大學等許多大學選用。為了方便起見，后面將把羅森的教材用PF2002表示，賈的教材用PF2004表示，蘆茨的教材用PF47表示。我們對這三部教科書的比較將集中在兩個方面：研究方法和研究主題的變化。
一、研究方法的變化
從方法論上看，當代財政學家大多采用了演繹方法。即他們以經濟學基礎理論為分析基準，通過改變基礎理論的假設條件，將理論運用于不同的問題以得出結論；而以往的財政學家較多使用的是歸納方法，他們對現實中的現象進行比較研究，從而得出一般性結論。在對具體結論的推導中，當代財政學家大多使用數理模型推導出結論并運用計量模型對結論進行檢驗；而以往的財政學家則主要是通過對現實經驗進行邏輯分析得出結論，并通過列舉歷史經驗和相關數據來論證結論的可信性。這些變化具體體現在以下幾方面。
（一）從以歸納法為主到以演繹法為主
將60年前的教材與現代的進行比較，最顯著的一個區別就是前者全是文字，而后者充滿了圖表與數學公式。在60年前，財政學是一門獨立的學科，財政學家們承襲了亞當。斯密的研究傳統，他們喜歡從紛繁的現實中歸納出概念或原理，再對這些概念或原理進行演繹，將其運用于對真實世界的解釋。而在今天，大多數經濟學家將財政學視為經濟學的一個應用領域，對于財政學問題的分析，總是通過改變經濟學經典模型的假設條件而進行的。
（二）數學工具的大量使用
雖然都是同一時代的教材，PF2002主要面向本科生，而PF2004屬于高級讀物。這種定位的不同使得即使對于同一問題，后者的分析也遠比前者復雜。從直觀上看，后者比前者使用了更多數量、更為復雜的數學工具。而隱藏在這種數量化傾向后面的，則是當代經濟學分析主要特點：假設條件的不斷放寬、分析因素的不斷增加。
經典的經濟理論建立在對現實的高度抽象下，它雖然結構嚴謹、邏輯縝密，卻缺乏對現實的解釋力。隨著經濟學的發展，經濟學家們越來越深切地認識到：這種理論不是可以用來直接解釋現實的工具，它只是為人們認識真實世界提供了一個理論基點，要很好的解釋現實，必須在深刻理解經典理論的基礎上，根據現實情況改變模型的假設條件，引入更多的分析變量。而簡單的數學工具無法滿足這種要求，于是經濟學中的數量化傾向便越來越明顯。
（三）計量經濟學的使用
隨著分析因素的增加，計量問題變得越來越重要。這是因為，在一個問題的分析中，需要考慮的因素會有很多，而理論模型不可能包含所有的影響因素，它只能在解釋力與復雜度之間尋找平衡。只有那些通過計量建議的具有顯著影響的因素才具有納入模型的價值。在三本教材的比較中，我們可以看到在現代財政學研究領域，計量方法與研究成果的大量使用。
二、研究主題的變化
60年前，絕大多數財政學家還是古典主義的信徒，他們相信政府的作用只應該是“守夜人”，因此財政學的研究集中在政府收支行為的本身，而沒有考慮政府行為對經濟的影響。凱恩斯革命以后，人們認識到政府干預經濟的必要性，開始研究政府的收支政策對經濟的影響。20世紀70年代的滯漲又使人們看到政府干預的不良后果，使得人們又對政府干預經濟的行為進行反思。到現在，大部分經濟學家對政府干預經濟持一種謹慎樂觀的態度：在肯定政府干預經濟持必要性的同時，又認識到政府也是追求自身利益最大化的主體，它的行為必須受到約束。
在三本教材中，人們對政府干預經濟的態度的這種轉變，表現在兩個方面：（1）PF2002和PF2004花了大量的篇幅來說明方法論問題。既然政府的行為會對經濟產生重要影響，那么財政問題的研究就不能像以前一樣只考慮政府的收支行為，而必須采用西方經濟學的分析方法，研究政府行為對社會福利的影響。（2）在PF2002和PF2004中，對支出問題的關注要高于PF47.當代財政學家們已經認識到財政所具有的三大職能在很大程度上是需要支出手段來完成的。
三、對我國財政學研究的啟示
通過這三本教科書的比較，我們可以看到過去幾十年中西方財政學領域所發生的巨大變化。從這種發展演變過程中，我們可以得到有益啟示。
（一）中國財政學研究的方向
從西方財政學的發展變化看，我國財政學研究主要有三個研究方向：（1）使用歸納方法，從現實中尋找我國財政問題的獨特規律，再對其進行演繹。（2）使用計量方法，利用中國數據檢驗西方的模型，看其是否能適用于中國。（3）使用數理和計量方法，根據中國的實際情況修改西方經典理論模型的假設條件，建立新的模型，再利用中國數據進行檢驗，從而確認其是否能夠解釋中國實際。采用哪種思路來研究，對不同的研究者，是仁者見仁、智者見智。不過，筆者認為，與后兩者相比，前者要求研究者具有更強的對現實的洞察能力和對問題的邏輯推理能力②。對于大多數研究者來說，使用后兩者思路更容易做出成果。畢竟，凱恩斯那樣的經濟學巨匠只是極少數，大多數人只能在經濟學的大廈上添磚加瓦。新晨
（二）看待政府行為的視角
在西方，對于政府干預經濟行為優劣的討論，至今也沒有定論。人們認識到，一方面政府的干預可以部分解決市場失靈，促進經濟的發展；而另一方面，又存在政府失靈，政府的干預行為可能帶來福利損失。這為我們研究中國問題提供了一種有益的視角：在研究政府行為時，既不要否定政府的積極作用，并根據實際情況的變化改變政府對市場進行干預的范圍和力度，也不要把政府看作“仁慈的家長”，而應認識到它與私人一樣有自利的行為，在制度設計時要考慮對政府加以約束。
（三）值得借鑒的研究成果
關鍵詞：教學改革；微課；財政學
一、“微課”的界定
（一）“微課”概念
“微課”最早出現于1960年，美國愛荷華大學附屬學校提出微型課程（Mini-course，也可稱為短期課程或課程單元）的說法。我國對微課的研究和實施較國外稍晚，自2010年提出“微課”概念，短短幾年的時間，微課在中國已經歷了由區域到全國、由中小學到高校的發展演變，內容上所涉及的學科也越來越豐富。目前學術界對“微課”的概念有不同的界定，但是本文認可概念是：指教師在課堂內外教育教學過程中利用網絡視頻教學資源圍繞某個知識點（重點、難點、疑點）或技能等單一教學任務而進行的主題明確、簡短、完整的教學方式。它不僅包含課堂教學活動的視頻，還包含與該教學主題相關的教學設計、素材課件、教學反思、練習測試、學生反饋及教師點評等輔教學資源，并以一定的組織關系和呈現方式共同“營造”了一個半結構化、主題式的資源應用“小環境”。
（二）“微課”的特點和優勢
1.教學內容短小
“短”和“小”這既是“微課”授課內容的特點，也是授課時間的特點，微課視頻的時間一般限制在10分鐘以內（全國高校微課教學比賽限制在20分鐘以內）。“微課”授課只圍繞難點或重點等一個小的知識點進行講解，并將其錄制成教學視頻短片。整個微課只為解決一個核心問題而錄制，沒有過多的鋪墊和渲染，重點突出、短小精悍，有利于提高學習效果。當今社會，生活節奏快、速度快，導致我們生活中很多需求出現了“快餐化”現象，文化也不例外，很少有人能耐得住性子去看一兩個小時的課程，而“微課”正好在人們注意力集中的時間內完成知識、信息的傳遞和講授，適合人們的注意力集中時間，適應碎片化學習。
2.教學過程完整
“微課”選取的教學內容一般要求主題明確并且是教學中的難點或者重點，雖然“微課”時間較短，但是一個結構緊湊而且完整教育資源，可以完整的將知識點和信息準確無誤的傳遞給學生。一段精美的、完整的“微課”不僅包含課堂教學活動視頻，還包含與該教學主題相關的教學設計、素材課件、教學反思等輔教學資源，由此構成了一個主題鮮明、信息完整、結構緊湊、包容量大的“主題單元資源包”，營造了一個真實的“微教學資源環境”，體現了小“微課”、大“世界”教學特點。
3.教學方法新穎
隨著教育信息化的普及和深入以及“互聯網+”的廣泛使用，“互聯網+教學”已成為教育教學的新形態和必然趨勢，引領著高校教學改革的方向。而微課則是實現“互聯網+教學”的基本單元。“微課”設計的著眼點不僅關注教師的“教”，更關注學生的“學”，意在為學生“解惑”。它是對傳統教學方法的顛覆和創新，是適應新形勢下教育教學改革的創新和實踐，對改進教學方法、提高教學效果、激發和培養學生興趣都具有重要意義。
4.教學語言精煉
教學語言在微課教學中對于教學信息的傳遞具有非常重要的作用，經過高度提煉和凝結的語言，能最準確、完整的表達主題意義。精煉的語言尤其在微課教學中顯得異常重要，由于微課授課時間短，所以要在20分鐘時間內實現授課信息準確無誤的傳遞，必須依賴組織語言的能力和語言的魅力才能達到事半功倍的效果。
5.教學效果事半功倍
“微課”教學不同于其他教學方式的最重要的區別在于可以反復觀看，反復學習，達到“溫故而知新”的效果和目的。“微課”的這一特點不但適用學生也適用教師。教師在觀看“微課”視頻的時候，對于一些比較新穎的或者難以理解的內容可以通過反復觀看“微課”視頻，將相關視頻進行剪輯或者截屏，保存在自己授課的課件中；學生在觀看“微課”視頻時，對于難易理解的內容或者沒有聽清楚的知識，都可以通過反復觀看視頻，達到“溫故而知新”的效果。
二、《財政學》課程“微課”設計存在的問題
在教育界大力推行微課教學的今天，《財政學》的微課建設并不像其他課程那樣如火如荼，研究的人比較少，微課的使用更是寥寥無幾，這就為本人的研究提供了必要性。目前的《財政學》微課設計主要存在以下幾個問題。
（一）“微課”制作質量不高
“微課”教學的如火如荼，為教育界注入了新鮮的血液。但是《財政學》微課制作的質量差強人意，整體表現的比較粗糙，如音質不清、畫面不明、單調、乏味等。造成制作質量不高的原因：一是制作的成本太高，好多西北地區的學校沒有制作“微課”的設備，要錄制“微課”就必須到有教學設備的學校找關系排隊才能實現，不但等待時間長而且制作費用昂貴，導致好多老師和學校望塵莫及、望而卻步；二是思想上不夠重視微課制作，得過且過，沒有足夠的重視很難制作出精美的微課，同時沒有對“微課”產生濃厚的興趣，很少思考教學方法的改革和教學方式的創新。
（二）“微課”教學還沒有廣泛應用
微課作為一種新型的教學手段和模式在國外甚至發達地區的高校應用非常廣泛。但是由于我國地域經濟發展差別大，很多落后地區高校的《財政學》教學中微課還沒有得到廣泛的應用，尤其是西部獨立院校的老師甚至對微課聞所未聞，學校無論從軟件還是硬件都不具備制作微課的條件，人才培養方案中也沒有涉及微課課程，相比較發達地區的如火如荼，微課在西部地區還屬于新型事物，處于初期發展階段。
（三）制作“微課”的專業技術人員缺乏
“微課”作為一種新型教學資源，重在利用微視頻技術將知識點可視化，以更好地傳播知識。微課的使用屬于教學范疇，但是微課的制作屬于技術范疇。由于對微課的認識不足以及缺乏足夠的創新意識，所以某些學校嚴重缺乏制作微課的專業技術人員，直接影響了微課的應用。在《財政學》教學中，老師們一般只掌握了專業知識而不具備微課制作的技能，學校的計算機信息技術人員也僅能保證學校網絡的正常使用，尚不具備制作微課的技能，在西部獨立院校既掌握微課制作技術又具備《財政學》專業知識的教師寥寥無幾。
（四）對微課的認同度不高
目前微課在使用過程中出現了不同的觀點，有人贊同，有人反對，這直接影響到學校領導對微課這種新事物的態度，導致微課的發展受到了阻礙，尤其在西部落后地區的獨立院校微課幾乎沒有任何應用，所有的授課還是按照傳統模式進行，這既不利于教學改革，也不利于教學質量的提高。
（五）授課教師水平層次不齊
對于很多老師來講，錄制微課還是有壓力的，因為畢竟錄制微課面對鏡頭時要求老師語言精煉、表述準確，行為舉止要得體大方，不像平時上課那樣隨意，可以暢所欲言，洋洋灑灑。所以受到這些因素的制約，有些老師平時上課語言幽默生動，知性優雅，但是錄制微課時就表現得非常拘謹，注意力難以集中，常常需要錄制好多次才能完成，這樣不但浪費時間，而且成本很高，這種的微課學生也反映不好，還不如課堂教學效果好。
三、《財政學》微課設計的原則
（一）趣味性原則
《財政學》課程相比其他課程來講比較枯燥、乏味，所涉及的內容比較宏觀。傳統教學中一節課時間為45-50分鐘，超出了學生注意力集中的上限，再者通過多媒體教學中連續播放的幻燈片，信息量大，速度又快，學生消化和接受能力有限，這些都會導致學習的興趣下降。俗話說：“興趣是最好的教師”。將課程的知識點提煉濃縮做成微視頻，再配以動畫、圖形等，增強內容的形象生動性，既可以滿足學生移動學習的需求，也可以大大提高學生學習的興趣，增強對知識點的掌握理解，滿足隨時隨地學習的需求。
（二）實用性原則
《財政學》微課的設計不能盲目的追求潮流，不能因為微課最近很“熱”，就集中力量打造微課，為比賽制作微課，為評比制作微課，很多微課資源花巨資制作后都浪費了，在教學中并沒有起到實質性的作用；另外也不能因為流行微課，就將好多內容都制作成微課，將傳統的課堂教學完全摒棄，要真正將信息技術在教學中的優勢發揮出來，滿足學生移動學習的需求，就必須將課程中的重點、難點做為微課設計的內容，而不能一概而論。在學習中只有難點和重點內容學生才有可能反復學習，微課的意義才能提現出來。
（三）整體性原則
“微課”的開發需要事先進行教學整體設計，所謂“整體”也就是說在微課短短的10幾分鐘內所呈現的內容是一個完整的知識點，這個知識點由于短小精悍、方便快捷更容易被學生接受。微課程是為了滿足學生高效自主的學習需要而設計制作的，既是一種新資源，也是一種全新的教學模式和學習方式。“微課”被迫將完整的知識體系劃分為一個一個零星的、看似碎片化的知識點來學習，它通過視頻資源，利用移動的便捷性，將知識點完整的傳遞給學生，提供學生自主學習所需的一切學習資源。
（四）藝術性
隨著學生欣賞水平的提高，單純的將老師從課堂搬到銀幕已不再吸引學生學習的興趣，因此要提高微課制作的藝術性，運用一些影視化的拍攝技術和方法如3D、4D或者VR，將微課拍攝的唯美、精致、逼真，伴隨著與授課內容一致的畫面不斷出現讓學生有種身臨其境的感覺，使學生在欣賞“大片”的同時完成學習任務。
四、《財政學》課程微課教學設計與運用
（一）成立微課設計團隊
目前好多學校尤其是西部學校并沒有制作微課的硬件設備和專業人才，所以導致《財政學》微課制作主要表現為教師個人或學校獨自制作、閉門造車、低水平重復制作。另外由于“微課”制作費用昂貴，所以好多教師和學校制作的目的僅僅是為了參加比賽，或者用于教學觀摩，在實際教學中應用的非常少。受到制作費用的約束，《財政學》微課的數量并不多，沒有大量的“微課”在教學中應用，教學還是主要依賴傳統模式。如果能集全國之力、整合各校教學資源、成立一個專門的《財政學》微課設計團隊，集結高校財政學教授和微課專業人才，建立教學資源共建機制和共享環境，微課研發團隊合作分工，專家帶隊，凝聚智慧，精心研究和設計微課總體大綱，這樣將有利于打造高水平的微課。
（二）提高微課制作的質量
由于受到微課制作的硬件、軟件和制作成本的限制，現有的微課制作方法和表現形式單一，既有教師的課堂實錄插入后期制作的PPT模式，也有直接在教室錄制的簡單錄像，視頻剪輯痕跡明顯，內容的要點不全，這樣制作出來的微課圖像不清、音質差，不能很好地發揮微課的作用和滿足教學、學習的需求。提高微課視頻制作的質量關鍵有以下幾點：
1.選擇合適的內容
《財政學》課程中并不是所有的授課內容都適合微課教學，只有具備以下特點的內容，運用微課教學才會帶來事半功倍的效果。首先，重點、難點內容適合用微課形式教學。難點、重點內容學生在課堂上消化和接受不了，這些內容制作成微課學生才有反復學習和觀看可能性，微課教學才有意義。其次，短小精悍的內容適合用微課形式教學。微課教學避免盲目追求潮流，是否能用微課教學完全是由授課內容決定的，一個完整的知識點如果能在有限的時間內（10-15分鐘）闡述清楚就適合以微課的形式教學。
2.充分利用現代信息技術
《財政學》微課設計要充分利用現代信息技術，從“微課”本身的特點出發，將動畫、聲音結合起來，精心設計、錄制專門的教學微視頻，使教學視頻更有整體連貫性，以增強學生的學習參與意識。
3.提高思想認識
《財政學》微課設計要在思想上引起足夠的重視，要想方設法的提高制作的質量，在后期編輯、剪輯的過程中始終抱著制作精美、畫面清晰的微課為出發點，制作出優質的微課課程。
（三）突出微課建設的特色
微課雖小，但是“五臟”俱全，這五臟分別是指“精”、“實”、“新”、“特”、“效”。所謂“精”是指微課一定要能吸引學生的眼球，引起學生的興趣，并能引人入勝；所謂“實”是指微課要有實用性，避免嘩眾取寵，華而不實，所設計的內容一定是學生接受和學習起來有難度的；所謂“新”是指微課的教學方式方法是對傳統教學的顛覆和創新，一定的要能體現微課新穎性特點，突出特色；所謂“特”是指微課的設計要有新意、制作精美、有特色，避免粗制濫造，資料堆砌；所謂“效”是指微課的應運要能真正解決教學中的問題，要有實效性，實現授課從“理論—實踐---理論—實踐”的教學過程，實現更高層次的師生互動和生生互動。有特色才能有效果，如果微課能設計能做到以上幾點，就能很好的滿足學生快餐式學習，讓學生滿意。
（四）將微課和翻轉課堂有效結合
胡鐵生老師曾經提出“微課和翻轉課堂兩者能很好地結合”的觀點。翻轉課堂是對傳統課堂的顛覆和創新，它通過“講”、“學”次序的顛倒安排，改變傳統教學中的師生角色并對課堂時間的使用進行重新規劃的新型教學模式。在翻轉課堂中，學生是真正的主角。微課以視頻構建為核心，由于其具有時間短、內容少等特點，不可能和其他大的數字資源或網站平臺相銜接，但是在翻轉課堂里卻具有得天獨厚的優勢，它非常適合學生移動學習，學習者可以自主選擇學習時間、學習地點、學習內容和學習量。同時根據學習內容進行反復探討，使得課堂上的正式學習和課外的非正式學習統一、連接。
（五）制作系列微課
“系列微課”又稱為“專題式微課”或“專題微課程”。目前的《財政學》微課過于分散，不成體系，各個微課從內容上聯系不緊密，沒有連貫性，知識銜接不夠，無法形成體系化的知識技能，難以讓學生針對某個專題主題進行系列化、完整化的學習，這就導致無法形成完整意義上的知識群，這是當前微課迫切需要解決的問題。《財政學》微課在設計時可考慮選取某個較小的專題內容（一般為3-5節，每個專題的總微課數在10節以內），各微課圍繞某個特定的主題或專題，形成連續性、層次性、專題性的相對完整的教學內容。《財政學》課程可考慮高校之間聯合，開發出一些專題內容相對集中，實用價值大、特色鮮明成體系的專題微課程。
三年以上工作經驗 | 女| 26歲（1987年12月10日）
居住地：北京
電 話：139********（手機）
E-mail：
最近工作 [ 1年4個月]
公 司：XX科技有限公司
行 業：新能源
職 位：財務經理
最高學歷
學 歷：本科
專 業：財政學
學 校：南開大學
自我評價
具有全盤業務處理能力和良好的職業判斷能，擅長掌握財務核算方向，進行財務分析，了解財務、稅務、金融制度，能夠合理調配資金，進行相應的稅務籌劃，可獨立完成各項財務工作。具有一般納稅人、小規模納稅人、核定征收、工業、商業、連鎖、外資、貨代等行業的實際工作經驗。熟練使用計算機解決財務工作實際問題，行業和工作適應能力強。
求職意向
到崗時間：一周之內
工作性質：全職
希望行業：建筑/建材/工程
目標地點：北京
期望月薪：面議/月
目標職能： 財務經理
工作經驗
2012/10—至今：XX科技有限公司 [ 1年4個月]
所屬行業： 新能源
財務管理部 財務經理
1、財務規劃、制度制定與實施；
2、負責集團本部及子公司核算工作；
3、電力集團合并財務核算工作；
4、對集團和子公司進行合理的稅收安排和稅務籌劃，并提出建設性節稅建議；
5、協調集團與稅務部門的關系，處理與稅務相關的重大事件，維護集團稅務形象。
2011/9—2012 /9：XX建筑有限公司[ 1年]
所屬行業：建筑/建材/工程
財務部 財務經理
1、負責分公司賬務核算工作，出具符合集團合并要求的財務報告；
2、負責分公司資金預算管理、總部預算執行；
3、根據所在國國情及國際經濟運行情況，為國內提供結匯建議；
4、負責分公司海運、地購物資核算、套價、盤點、報廢監督工作；
5、協助清關，分公司固定資產的管理、盤點。
2010/8—2011 /8：XX廣告有限公司[ 1年]
所屬行業： 廣告
財務部 會計
1、負責公司的全面財務會計工作；
2、負責制定并完成公司的財務會計制度、規定和辦法；
3、解釋、解答與公司的財務會計有關的法規和制度；
4、分析檢查公司財務收支和預算的執行情況；
5、審核公司的原始單據和辦理日常的會計業務；
6、編制銷售公司的記帳憑證，登記會計帳簿；
7、編制公司的會計報表；
8、編制、核算每月的工資、獎金發放表。
教育經歷
2006 /9--2010 /7 南開大學 財政學 本科
證 書
2009/9 會計上崗證
2008 /6 大學英語六級
2007 /6 大學英語四級
關鍵詞：財政；公共需求；財政職能
財政學是一個歷史悠久的學科，它最初的產生可以追溯到中國的秦朝時代和歐洲古代希臘時期，這一學科又被稱為公共經濟學或者政府經濟學，顧名思義，該學科主要是以國家或者政府的行為作為研究對象，具體研究國家或者政府如何分配現有的社會生產成果，最終實現財政的資源配置、收入分配、經濟穩定及發展的四大職能。政府在實現這些職能時的具體操作行為包括財政資源的獲取、使用、管理和分配。
一、財政學的必要性
從目前來看，經濟學分為兩大分支。一是以馬克思為代表人物的政治經濟學。另一個是以凱恩斯、亞當斯密為代表的一般經濟學，又稱為西方經濟學。通常，我們認為政治經濟學是一種理論經濟學，它是以生產力和生產關系為研究對象，其主要的目的是解釋社會經濟關系發生的原因，從而可以促使經濟社會以更加公平公正的方式運行，具有極強的目的性，屬于規范經濟學的一種。而西方經濟學則是一門應用學科，作為實證經濟學，它主要致力于研究資源配置。其研究機制簡單的說就是把市場主體人為劃分成家庭和企業兩大部分，把市場分為資源市場和產品市場兩大類。由于假定個體從事的活動是理性的，因此在西方經濟學中市場毋庸置疑是有效的。
在以理性個體為主體的西方經濟學中，市場在經濟活動中有著基礎性的地位。市場的產生根源是有效需求的多樣性，分散獨立的產權造就了市場經濟，而保證市場能夠穩定運行的手段則是相關的市場機制。市場機制分為市場內生機制和外在機制。內生機制包括競爭機制，價格機制和供求機制。理論上認為，這些機制可以保證市場出清點確定。但是隨著社會的發展，我們發現在交易中人們時常會帶有一些諸如信任等的感情因素，這種人格化的因素使得很多交易都無法完成，即在市場中利潤不再是確定的結果，從而也就帶來的市場失效。
馬克思也在他的經濟理論中論述了市場內生機制對于市場交易無效性。他認為，市場是分工的產物，分工是效率，制度創新或者制度有效運行的源泉，分工是效用有效實現的途徑和方式。這是因為分工就代表著專業、獨立、創造，從而也就使分工有了獨占性、獨有性和特殊性，這些特點決定了分工的有效性和專有性，由此解釋了分工所產生的效率。雖然如此，但是生產者能否取得效益不完全取決于分工，還取決于市場交易。由于分散的生產會帶來額外的交易費用，這會使交易效率下降，由此引申出了組織的重要性。對此，生產者可以通過縱向技術一體化使得交易內部化，從而實現了從個人到企業，再到股份集團公司的轉變的過程，當然這種轉變也是伴隨著越來越大的風險。
而西方經濟學則引入了外在機制，即契約機制，利率機制和工資機制。其中，契約機制使得人們可以排除信任這種感情因素的限制，使經濟市場向全世界擴充。利率機制解決的是交易“成本”問題。眾所周知，在經濟活動中會使用到貨幣，而貨幣的存儲和使用則與利率息息相關，市場會受到利率約束，也正是由于這個原因，利率成為了國家貨幣政策中的一項有效的手段。而工資機制隨著日前對于人力資源的強調而越來越顯得重要。
限于理性經紀人假設，任何一個私人在從事社會經濟活動時都要遵循公平與等價交易的原則，即產品提供者需要獲得足夠多的收益以便彌補他們的成本。鑒于這樣的假設，盡管上文中所述的這些手段有效的促進了經濟發展，但是這種發展是僅限于私人產品市場的。對于社會來說，除了要滿足每個人的私人需求，還需要有公共產品滿足全體民眾的需要。所謂公用產品就是指具有非競爭性和非排他性的產品。非競爭性是從產品取得方式的角度說明的，即某個主體對這項產品的享用不排斥其他個體對同一產品的享用，也就是說增加消費者該產品并不同時增加邊際成本。非排他性是從收益的角度來定義公共產品的，即某個主體對這一產品的消費并不會影響其他個體對該產品的消費的數量和質量。而這種產品一旦出現，就會有消費“搭便車”，即在自己不付費的情況下享受這些公共產品和公共服務，這種情況就是市場失靈的一種體現。由此可見，從西方經濟學角度來說，如果在考慮了這六個機制的情況下仍然發生了市場失靈，公共物品或服務的供給就無法保證，此時就需要以國家為主體的財政活動來處理。
二、財政學的發展過程
根據上述分析，我們認為財政活動是基于公共需求而產生的一種以政府為主體，以公共經濟的發展和運行為主題，以提供公共產品和公共服務為主線的一項活動。筆者在下文中把社會演進的形態分為初民社會，農業經濟社會，工業經濟社會，服務經濟社會和科技經濟社會，具體論述公共需求在這五個社會階段中的發展歷程。
1.初民社會指人們以地域或者區域為單位共同生存，在一個地域內部實行資源的集體配置
在初民社會，以人們共同生活為前提和歸屬的社會公共需求與人們的私人需求還沒有非常明晰的分離，還處在共生共長的階段。社會公共需求的初始形態是共同需求，就是指在經濟還不是很發達的情況下，在一定區域或地域中，人們自發組成的一起生產、生活的共同體的一種共有需求。這種條件下的公共需求決定了其具有內聚性、內部平等性和互利性，以及內部非排他性，同時，也具有以地域為限制的外部排他性和沖突性。這是這些特點也為日后私人需求的出現提供了土壤。
2.在農業經濟時代，分工和科技進步改變了社會組織形態和社會組織結構，家庭成為社會最基本和最基礎的構成單位，家庭成員的私人需求成為生產的起點和目的
家庭生產也成為滿足私人需求的最基本實現形式，相應的，以習慣來配置資源可以最有效的滿足農業經濟社會的私人需求。此時，君權、神權和皇權與社會公共權力被高度一體化，皇家的權力就代表了廣大民眾的公共需求。這種帶有強制性和剝削性的統治成就了農業經濟時代公共權力的實現機制。
3.工業經濟時代和服務經濟時代
在這一時期，主要是由于科技的進步，生產力已經得到解放，市場取得了巨大的發展。這些變化改變了社會經濟生活方式，也改變了社會經濟組成方式。由自給自足的家庭經濟生產蛻變為以工場、工廠股份制企業為代表的現代企業。以市場需求為導向的生產與生活模式隨之產生。私人需求在市場作用下發生了革命性的變化，市場真正成為了資源配置的主體和基礎，成為了財富增長的源泉和爆發源，成為了私人需求的供給源和滿足源。在這個新的歷史條件下，形成了全新的社會公共權力的概念體系，也使社會公共需求的外延和內涵發生了深刻的變化。此時，社會公共權力成為了保障市場效率低成本運行的機制，也是一種市場條件下的制度安排。公共需求則成為了只能通過國家以公共產品和公共服務的形式來實現和滿足的一種需求。
為了滿足各個時代不同的公共需求，政府采取了各種各樣的措施，由于涉及到資金與資源的使用，這些舉措統一被稱為財政活動。由此可見，公共需求的發展過程也意味著財政學的發展過程，當下，財政學囊括了多種方面的內容，比如其包括預算學、稅收學、公債學、國企財務學等。
三、財政學對經濟的作用
財政的作用在經濟和社會發展中具有重大作用。
1.政府可以利用財政活動進行大范圍甚至國家的資源調配，作為一項重要的宏觀調控手段，這樣可以對現有資源進行優化。而且，財政活動有利于促進經濟的發展，因此在實現社會總體經濟結構最優化時有著獨特的優勢，可以通過財政活動調整經濟結構，維持經濟長久的良性發展。
2.財政可以有力地促進教育、科學、文化等公共產品與公共服務的發展。由于公共產品從短期來看收入難以彌補其成本，因此在私人市場上供給者是遠遠不夠的，而政府可以利用財政活動支持這類事業，從而從長期中獲得益處。
［關鍵詞］財政學專業;專業特色;問題導向;積小勝為大勝
財政學專業是內蒙古財經大學歷史最為悠久的專業之一，也是內蒙古財經大學實力最為雄厚的“標桿”專業之一。內蒙古財經大學財政學專業于2006年、2009年先后被評為品牌專業和國家級特色專業。這說明，內蒙古財經大學財政學專業在專業特色的建設上已取得了明顯成就。但作為地方財經類高校，內蒙古財經大學想要在我國財經類高校專門人才的培養中保有“一席之地”，特別是，內蒙古財經大學想要在我國推動高等教育內涵式發展的當下，能夠站穩腳跟并顯現出自身的“優勢”所在，就必須進一步加強財政學專業的特色建設。
一、內蒙古財經大學財政學專業特色建設的成就與不足
目前，內蒙古財經大學財政學專業已由2006年之前的單一財政學專業發展為現在的財政學專業、財政學專業(蒙語授課方向)和財政學專業(財政學—資產評估雙學位)。如果從大財政學專業即包括稅收學專業在內的角度出發，目前內蒙古財經大學財政學專業已由2006年之前的單一財政學專業發展為現在的財政學專業外加1個專門方向、1個雙學位和稅收學專業外加3個專門方向，亦即除上述財政學專業及其方向外，現有稅收學專業包括:稅收學專業、稅收學專業(稅務師方向)、稅收學專業(稅收籌劃方向)和稅收學專業(蒙語授課方向)。經過50多年的建設，特別是經過近10年的建設，內蒙古財經大學財政學專業已顯現出如下特色:一是蒙漢雙語授課特色，即專業教學同時采用蒙語和漢語兩種語言授課。二是切合專業特點的“雙證”、“雙學位”人才培養模式，即稅收學－稅務師“雙證”人才培養模式和財政學－資產評估“雙學位”人才培養模式。三是基于“臨近的可能”不斷夯實和彰顯專業內涵，即立足于內蒙古財經大學財稅學院現有4個專業(財政學、稅收學、勞動與社會保障、資產評估)之實際，在臨近的可能的基礎上不斷拓展和凸顯專業內涵，探索培養具有為民生托底之眼光和知識架構以及具有扎實、系統資本資產評估理論和實操能力的財政學專門人才。實踐證明，內蒙古財經大學財政學專業之特色建設，對于為我國8省區培養蒙漢兼通財經專門人才，對于充分利用內蒙古財經大學和內蒙古財經大學財政稅務學院之經濟學、管理學學科優勢培養復合型財經專門人才，對于增強內蒙古財經大學學生的任職履職能力培養市場緊缺的應用型財經專門人才，對于促進內蒙古財經大學財稅學院現有4個專業的互補共生培養創新型財經專門人才，無疑發揮了重要的作用。不僅如此，內蒙古財經大學財政學專業之特色建設，還為內蒙古財經大學在諸如民族財經問題、農村財經問題、居民收入分配問題等科學研究領域取得在全國具有一定的影響的成果奠定了堅實的基礎。也正因為如此，內蒙古財經大學財政學課程群教學團隊和稅收學課程群教學團隊先后榮膺級優秀教學團隊，內蒙古財經大學《財政學國家級特色專業建設的理論與實踐探索》教學成果榮獲人民政府優秀教學成果三等獎。但專業建設永遠在路上。與自身過去比，與內蒙古財經大學其他專業比，內蒙古財經大學財政學專業特色建設確實取得了不小的成績。但若與其他高校財政學專業比，特別是與在國內處于領先地位的財政學專業比，內蒙古財經大學財政學專業建設尤其是特色建設仍存在明顯不足。概而言之，主要是:1．蒙漢雙語授課特色，并非嚴格意義上的特色。一提到專業特色，內蒙古財經大學引以為傲的首推的是蒙漢雙語授課特色，財政學專業自然也不例外。問題是，遍及全校所有學科專業的所謂特色，還是學校某一專業所特有的嗎?誠如是，則毫無疑問，雙語授課是新疆財經大學財政學專業的特色，越漢雙語授課是云南財經大學、廣西財經學院財政學專業的特色。果若如此，則拓展蒙漢、、越漢雙語授課的專業或班級就成為包括內蒙古財經大學在內的上述這類學校專業特色建設的不二選擇。如此一來，則這類學校的所謂專業特色，與非這類學校相比的確是一特色，但若與同類學校相比就無所謂特色了。問題還在于，循此特色進行專業特色建設，只能是一種外延式的建設，即不斷拓展或擴大蒙漢(、越漢)雙語授課的班級和人數，而這與專業特色建設的內涵式發展本質顯然是背道而馳的。2．特色即優勢，如果在同類或同一面向中算不上出類拔萃，就不是典型意義上的特色。特色應是在長期的建設中所形成的獨有的比較穩定的優勢，而所謂優勢應是在同類中或在對同一問題的解決中超越眾生或出類拔萃者。也就是說，人無我有，算不上優。人人都有，我最出眾，才是優。我們知道，中國人民大學、廈門大學、上海財經大學和中南財經政法大學是我國第一批和第二批財政學國家級重點學科所在高校，其下設的財政學專業是公認的特色專業。而其特色分別是:中央財政、比較財政、財政一般理論或公共財政、地方財政和財政史學。從中不難看出，所謂特色或公認的特色就是人人都有，但我最優。3．特色意味著高品質，其如果不能轉化為高質量的人才培養，就不是真正意義上的特色。特色可以體現在多個方面，如專業設置特色、課程體系特色、科學研究特色、社會服務特色、文化傳承與創新特色等。但不論是何種或哪一方面的特色，特色都是圍繞中心目標并為中心目標服務的，都是為了更好地實現中心目標的，因此其最終都應體現在促進人才培養質量的提高上。
二、內蒙古財經大學財政學專業特色建設的取向所在
內蒙古財經大學想要搞好財政學專業特色建設，就必須立足于自身所處的客觀現實環境，從財政學專業的專業定位和更好地滿足經濟社會發展對人才培養的要求出發，在對接供需、彰顯優勢進而提高人才培養的質量上聚焦發力。基于此，內蒙古財經大學財政學專業特色建設的取向應聚焦于以下方面:1．民族財政。內蒙古財經大學作為地處民族地區的地方本科院校，作為承擔著為我國8省區培養蒙漢兼通財經人才的財經類高校，解決蒙古民族聚居地區的財政問題無疑是內蒙古財經大學所肩負的首要使命。也就是說，研究解決民族財政問題、為民族地區培養財政專門人才是內蒙古財經大學進行財政學專業特色建設首先要考慮的問題。但卻不能僅僅局限于此。因為，除內蒙古財經大學外，新疆財經大學、云南財經大學、貴州財經大學、廣西財經學院等擁有財政學專業且以培養民族財經人才為己任的高校也同樣需要考慮這一問題。2．邊疆財政。內蒙古財經大學不僅是地處民族地區的地方本科院校，而且是地處邊疆地區的地方本科院校。因此，研究解決邊疆財政問題、為邊疆地區培養財政專門人才無疑也是內蒙古財經大學進行財政學專業特色建設需要考慮的問題。但不能僅僅兼及或滿足于此。因為，需要進行邊疆財政問題研究并為邊疆地區培養財政專門人才的地方高校，除內蒙古財經大學外，還有新疆財經大學、云南財經大學、廣西財經學院、黑龍江商業大學、吉林財經大學、山東財經大學、浙江財經大學、廣東財經大學等眾多的地方財經類高校。而且，退一步講，即便是既研究民族財政問題又研究邊疆財政問題且同時肩負培養民族和邊疆財政專門人才的高校，除內蒙古財經大學外，也仍還有新疆財經大學、云南財經大學、廣西財經大學、吉林財經大學等高校。顯然，在這樣的背景下，如果內蒙古財經大學財政學專業的探索不能取得公認的且處于領先地位的成果，也仍然不會被同行認可為特色，更不用說被認可為一個國家級特色專業所應具有的特色。3．資源財政。眾所周知，我區資源儲量豐富，得天獨厚。內蒙古財經大學作為地方本科院校，培養滿足地方經濟社會發展所需要的財政專門人才是內蒙古財經大學的根本職責所在。同時，我區作為資源能源大區，想要發展就必須尋求將資源優勢轉化為經濟優勢進而轉化為財政優勢乃至發展優勢之道。因此，內蒙古財經大學的財政學專業只有在推動我區的資源利用進而推動我區的經濟社會發展中有所作為，方才能顯現其價值。而唯其有價值，也才能談得上有特色。這意味著，內蒙古財經大學的財政學專業想要辦出特色進而強化特色，就必須致力于研究我區所面對的資源財政問題。事實上，正是由于內蒙古財經大學的財政學專業在指導和引領我區應如何優化資源配置進而最大程度地發揮資源的效能方面少有建樹，抑或在指導和引領我區應如何將資源優勢轉化為民生福祉而不是成為一種詛咒方面鮮有奇勛，才無以凸顯或彰顯特色。由此看來，內蒙古財經大學的財政學專業應將民族財政、邊疆財政和資源財政作為一個不可分割的有機整體來對待。這是內蒙古財經大學財政學專業有別于國內其他高校財政學專業的地方，也是內蒙古財經大學財政學專業培養的學生能夠大有用武之地之所在。在這一建設進程中，如果我們取得了穩定的且被社會廣為認可的成就，我們的財政學專業也就擁有抑或強化了特色。
三、內蒙古財經大學財政學專業特色建設的主要對策
推進內蒙古財經大學財政學專業特色建設需要從多方面著力，但最主要的應是以下三個方面:1．苦練內功。教育大計、教師為本。加強教師隊伍建設是推動高等教育辦出特色、走內涵式發展道路、提高教育教學質量的根本性保障。因此，推進內蒙古財經大學財政學專業特色建設，要求內蒙古財經大學教師尤其是財政學專業教師必須具備以下素質或能力:一是要有扎實的理論功底和業務水平;二是要能夠深刻領會黨和國家的路線方針政策特別是教育教學方面的路線方針政策，對國內外高等教育財政學科的發展現狀、態勢和經驗有較全面的了解，并能在實踐中創造性地加以吸收和運用;三是要具有高尚的道德情操，能夠靜心治學、潛心育人，勇于進取，樂于奉獻。這些都是辦出特色之必備的基礎或條件。2．堅持問題導向。進行專業特色建設，其目的是為了更好地促進教學、科研和社會生產實踐相結合，不斷增強專業教育教學服務經濟社會發展的能力，為全面建成小康社會提供強有力的人才保證和智力支撐。因此，推進財政學專業特色建設，必須始終堅持問題導向，這是辦出特色的出發點和歸屬所在，也是辦出特色的最本質的內在要求。進而言之，這里所謂堅持問題導向，就是要緊緊圍繞以下問題開展教學和科研活動，從而使我們所培養的學生能夠具備較好的解決這些問題的能力。這里所說的這些問題包括但不應僅局限于:其一，民族財政、邊疆財政和資源財政政策的制定，除了考慮一般的財政政策的制定需要考慮的因素外，還應考慮哪些特殊的因素?其二，民族財政、邊疆財政和資源財政三者之間的內在聯系?其三，民族地區、邊疆地區和資源富集地區的財政收入和支出，特別是針對這些地區的財政轉移支付支出有何特殊性或特別之考慮?其四，民族地區、邊疆地區和資源富集地區的財政制度(政策)與支持這些地區發展的其他制度(政策)應如何對接和協調?其五，資源富集地區如何將資源優勢轉化為發展優勢而不是使資源成為一種詛咒?其六，民族地區、邊疆地區、資源富集地區的財政專門人才應具備哪些特質?3．積小勝為大勝。特色是在長期的探索中形成的比較穩定的且為社會所公認的成果，因此，特色的建設在短期內不可能實現，更不可能一蹴而就。這意味著，我們在建設特色中，應采取積小勝為大勝之策，亦即:先著手研究細微問題，在此基礎上，研究由細微問題構筑或反映的某一方面或某一層面的問題，最后再研究整個問題。與此相適應，先將研究成果轉化為學術論文，以此為基礎，再將研究成果轉化為系列論文或專門研究報告，最后再形成專著或系列叢書。
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關鍵詞：財政學；教學內容；教學安排；教學方法
中圖分類號：G64文獻標識碼：A
財政學不僅是財政學專業的核心課程，還是經濟管理類專業的基本必修課，課程內容理論綜合性強、實踐涉及面廣，對學生健全知識結構和提高綜合素質具有重要的意義。在我國經濟社會快速發展的過程中，也帶來了財政學理論與實踐的迅速發展，如果財政學課程的教學內容、教學安排和教學方法不做調整肯定難以適應發展的需要。因而剖析和優化當前財政學教學內容、安排和方法的不足是一個亟待解決的難題。
一、當前財政學學習存在的問題――基于問卷調查的結果
對于當前財政教學的現狀當然只有受教育對象對此最有發言權。作為經濟管理類學生的必修課，為了了解他們對財政學教學的看法，本文特意選擇接受過財政學課程學習的A校經濟管理類學生做抽樣調查，鑒于財政學專業不是很普遍，但財政學卻是高校經濟管理類基礎必修課，所以調查的對象選擇了非財政學專業的經濟管理類學生。經濟類選擇該校09級國際貿易和金融學專業本科生各50人調查，管理類選擇該校09級市場營銷和會計審計專業專科生各50人調查。由于成本或者便利的需要只選擇了A校的學生確實從社會調查的角度來說樣本的代表性不強，但也可以在一定程度上了解學生對財政學課程的看法。
（一）學習主體對開設財政學課程的重要性認識不夠。調查顯示，絕大多數學生還是認為財政學有開設的必要性，會計審計和金融學對專門課程開設有更高的需求；認為沒必要的同學占了調查總體的3%，沒有必要開設的開放性答復有的因為不是這個專業，有的因為太宏觀，有的因為考試不容易，具體數據見表1。（表1）
（二）學習主體對財政學課程內容存在更高期盼。關于財政學教學內容存在的最主要問題，調查結果顯示，過半的學生認為當前教學內容的實踐性不夠強，其次就是與專業的關聯性不夠，再次就是教學內容的時代性不足，最后就是認為理論不夠新穎。（圖1）
（三）學習主體認為財政學教學的效果不佳。學生期望效果與實際效果落差比較大，85%的學生認為會給自己帶來很大幫助，15%的同學認為會有點幫助，沒有同學認為學習沒有幫助，但是課程學習結束后19%的學生認為確實特別有幫助，73%的學生只認為有點幫助，更有8%的學生認為沒有幫助。（圖2）
（四）學習主體認為財政學學習過程普遍乏味。被調查對象中絕大多數認為財政學的學習過程乏味，只有極其少數學生認為這個過程是生動的。（圖3）
二、當前財政學教學效果堪憂的原因
（一）教學內容忽視專業差異和與時俱進。目前，普遍存在財政學課程教學內容沒有側重點，缺乏對不同專業學生個性化需求的針對性。95%的被調查者認為財政學教師拿著同一本講義在不同專業、不同學制的班級進行簡單重復勞動，忽視專業差異即忽視對學生素質和能力的具體化。對于財政學專業學生的目標是培養學生對財政問題的思維能力，要求其掌握理論知識，具備運用所學知識觀察問題、思考問題、分析和解決問題的能力。但是，絕大多數學習主體都是非財政學專業，他們學習的目標應該有很大差異。他們只需要掌握最基本的財政理論，了解財政制度，熟悉與財政相關的業務操作，重點是他們的專業和財政相關的知識點。
在目前的財政學教學中，經濟管理類學生都需要學習財政學，財政學的師資不足帶來教師授課任務重，加之教材編寫沒有考慮專業特色，結果不同專業甚者本科和專科都使用一本教材，都由一種教學計劃制約，都由一個考核標準和一套考卷評估，財政學課程與其他相關課程如貨幣銀行學、政府經濟學、稅收概論部分內容出現重復等等問題，降低了教師整體的教學效果，同時阻礙了學生學習的熱情。
經濟社會日新月異，財政理論也不斷進步。國際上從亞當?斯密的《關于國民財富的性質及原因的研究》到凱恩斯《就業、利息和貨幣通論》，再到馬斯格雷夫《財政學原理：公共經濟研究》；國內一些學者用“公共經濟學”取代“財政學”這就要求財政學教學內容與時俱進，不斷做相應的調整。畢竟財政學中的很多內容是一定時期的制度，如稅收制度，在稅收制度變遷的過程中很多教學者沒有掌握最新動態，還在把舊的稅收制度灌輸給學生。
（二）培養方案設置缺乏科學性。財政學教學安排中最大的問題就是培養方案的課程體系結構設置缺乏科學性，可能是設計培養方案者外行或者疏忽。因為財政學作為一門應用基礎理論，在學科體系中起著銜接一般經濟理論和財政業務的中介作用，所以財政學教學安排應滿足學習的梯度效應，要體現與專業學科間的交叉和滲透。但是，在目前一些高校經濟管理類專業的課程設置中，出現了一些不合理現象，如先開設財政學而后開設或者同期開始西方經濟學、貨幣銀行學，更有甚者沒有開設財政學這一基礎專業課就直接開設國家稅收和預算會計等專業課。A校的經濟管理類學生的培養方案都是把財政學安排在大一下學期，同西方經濟學的宏觀部分和貨幣銀行學同期教學，在沒有宏觀經濟理論的基礎上講授財政學，學生怎么能很好理解財政這一調控手段的選擇和運行過程及效果呢？沒有貨幣銀行學的基礎，如何理解財政和貨幣政策的搭配呢？如果學生沒有主動自覺的提前預習宏觀經濟學和貨幣銀行學等課程，就會制約學生理解能力，影響學習效果。
（三）授課方法單一。財政學是一門運用經濟學，其中有較多實務性特征明顯的內容，如支出效益核算、稅收制度、國庫集中收付制度、預算制度等實踐性很強，實際教學中教師普遍還是按照滿堂灌的方法教學，完全沒有或者缺乏實踐教學。其實，稅收制度和國庫集中收付制度等完全可以采用讓學生上實驗課，其他內容如稅收制度、支出效益核算、公債等可以通過組織案例教學和社會實踐活動等教學方式，充分調動學生學習財政學的積極性和主動性，培養學生獨立分析和解決問題的能力，使學生走上工作崗位后能更快地融入實際工作。
三、優化財政學教學的對策
（一）教學內容因材施教。財政學作為經濟管理類專業基礎課，應本著不同能力培養的需要，根據不同專業制定相應的教學大綱，通過課程內容和進度的不同以充分體現專業特點和差別，特別是要避免與其他課程內容的重復。多數經濟管理專業類學生畢業后要從事會計或管理工作，或者作為納稅人要了解基本的稅收制度，但由于專業的原因沒有稅收課程，所以除重點講授財政職能等，有必要重點講授稅收制度；國際貿易相關專業還需要重點講授關稅、出口退稅和國際稅收的有關理論；而對會計學專業后續還有稅法課程，稅收部分可只講稅收原理而不講稅收的計算；金融專業則要重點講解財政政策、弱化貨幣政策，畢竟后續課程會有涉及到貨幣政策的部分。教師針對不同專業學生因材施教既可滿足不同學生對財政知識的需求，達到專業與非專業教學的統一，還能調動學生學習財政學以及后續課程的熱情，提高教學效果。
（二）教學安排連貫。在教學安排中，課時安排、不同課程內容的銜接等對教學效果影響重大。任何經濟管理類專業財政學課程開設前都應先開設西方經濟學課程，不同專業相應安排不同的后續課程。財政和稅收專業的財政學課程應在強化經濟學基礎理論的前提下，側重學生的專業技能培養；金融專業如國債等相關課程應該延后；對外經貿專業應后續開設關稅政策、國際稅收等課程。
