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第1篇

關(guān)鍵詞：電算化：會(huì)計(jì)檔案：新挑戰(zhàn)

一、電算化促進(jìn)了會(huì)計(jì)檔案內(nèi)涵的拓展

電算化會(huì)計(jì)檔案比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案具有更廣泛的內(nèi)涵。電算化會(huì)計(jì)檔案除傳統(tǒng)概念上的會(huì)計(jì)檔案外，還包括會(huì)計(jì)電算化過程中形成的紙質(zhì)文件、電子文件以及系統(tǒng)軟件。其中系統(tǒng)軟件檔案又可分文字材料與計(jì)算機(jī)軟件程序兩部分。主要由下列內(nèi)容組成：（1）計(jì)算機(jī)硬件型號(hào)、存貯空間大小、外部設(shè)備類型；（2）計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)（或網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)）型號(hào)；（3）財(cái)會(huì)電算化軟件系統(tǒng)的編程語言、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)類型；（4）軟件系統(tǒng)名稱、版本號(hào)；（5）與財(cái)會(huì)電算化軟件系統(tǒng)相配套的各說明書與使用手冊(cè)。可見，會(huì)計(jì)電算化條件下，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)化和程序化，會(huì)計(jì)檔案的載體本身發(fā)生了巨大的變化，它除了包括打印輸出的記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表外，還包括電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、會(huì)計(jì)軟件程序及其全套文檔資料。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家檔案局財(cái)會(huì)字（1998）32號(hào)文件，1999年1月1日起施行的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，不僅要電子會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)保存打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，在制度上確立了從電算化會(huì)計(jì)檔案是雙重的會(huì)計(jì)檔案載體，即傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)檔案與包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、以其他磁性介質(zhì)或光盤存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等形式在內(nèi)的電子會(huì)計(jì)檔案。

二、電算化提高了會(huì)計(jì)檔案的技術(shù)和知識(shí)含量

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，所有的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)都是通過計(jì)算機(jī)來完成的，由于計(jì)算機(jī)是一種特殊的操作工具，財(cái)務(wù)人員首先需要設(shè)計(jì)能被計(jì)算機(jī)識(shí)讀的程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼，然后才能借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。處理。由于這些程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼既是使電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠運(yùn)行的前提條件，又是保證電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的故障維護(hù)查詢資料，因而這些資料雖然不是會(huì)計(jì)核算活動(dòng)的產(chǎn)物，沒有具體的數(shù)據(jù)和表格，但是由于沒有它們的支持，整個(gè)會(huì)計(jì)核算過程就無法進(jìn)行，所以必須作為電算化會(huì)計(jì)檔案的特殊部分予以保存。所以，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案相比，電算化下的電子會(huì)計(jì)檔案必須在特定的計(jì)算機(jī)硬件與軟件系統(tǒng)環(huán)境中才能運(yùn)行，而且電算化會(huì)計(jì)檔案的使用和會(huì)計(jì)軟件的版本密切相關(guān)，會(huì)計(jì)電子檔案必須在相應(yīng)的軟件環(huán)境支持下使用，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，計(jì)算機(jī)不斷推陳出新，電腦操作系統(tǒng)不斷更新?lián)Q代，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件也不斷升級(jí)，這說明會(huì)計(jì)檔案也在不斷技術(shù)化、知識(shí)化和信息化。

三、電算化條件下，會(huì)計(jì)檔案的信息的真實(shí)性和安全性要求更高

準(zhǔn)確、真實(shí)和安全是會(huì)計(jì)檔案的生命所在，是對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的最基本的要求。由于會(huì)計(jì)檔案主要對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行價(jià)值量的記錄和描述，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)的變化，要求極準(zhǔn)確的資料。會(huì)計(jì)檔案是在會(huì)計(jì)核算過程中通過設(shè)且賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、及編制會(huì)計(jì)報(bào)表等一系列專門方法，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的記錄、計(jì)算、反映和監(jiān)督而形成的，要求較強(qiáng)的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。

然而，在會(huì)計(jì)電算化條件下，由于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)被記錄在磁盤或光盤等磁性介質(zhì)上，在技術(shù)上對(duì)電子數(shù)據(jù)非法修改可做到不留痕跡，若被修改，就很難辨別出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“原貌”，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性就難以保證；再者，電算化條件下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的高度集中在磁盤、光盤等磁性介質(zhì)上，未經(jīng)授權(quán)的人員出于私利和不正當(dāng)?shù)哪康挠锌赡芡ㄟ^計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件，復(fù)制、偽造、銷毀一些重要的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)信息的完整性、安全性也因此受到挑戰(zhàn)。由于這種通過計(jì)算機(jī)技術(shù)手段實(shí)施的信息篡改、修改復(fù)制、偽造、銷毀等違法行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和社會(huì)危害性，相對(duì)手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言，發(fā)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)舞弊和違法的難度更大，但所造成的危害和損失更大。加之，電算化會(huì)計(jì)檔案又受載體的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲(chǔ)信息的有效期等條件的影響。因此，對(duì)檔案的安全性要求也就更高，在保密性和安全性等方面都比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案要求要高。可見，由于磁性材料易被遺失、污染、竄改、復(fù)制、銷毀等，因此，防潮、防盜、防塵、防火、防竄改、防過期、防病毒感染、防失密等方面的安全工作成了電算化會(huì)計(jì)檔案管理的重要內(nèi)容。這就為會(huì)計(jì)檔案的管理提出了新的課題。

四、電算化條件下的會(huì)計(jì)檔案管理的科學(xué)性要求更高

不論機(jī)關(guān)，還是各企事業(yè)單位，凡是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的，都會(huì)形成會(huì)計(jì)檔案。所形成的專業(yè)材料也是相同的，都是會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表。每個(gè)單位每天在處理會(huì)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)材料，小單位每天幾件，大單位每天形成幾十件甚至幾百件，全年就會(huì)形成較多的會(huì)汁憑證，具有廣泛性。加之，電算化會(huì)計(jì)檔案更有存貯價(jià)值，電算化會(huì)計(jì)檔案通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)使用起來更方便、更快捷、更直觀，而且通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的處理也更容易產(chǎn)生一些有決策參考價(jià)值的分析結(jié)果，可以為管理和決策提供較好的支持。

事實(shí)上，會(huì)計(jì)檔案是機(jī)關(guān)、團(tuán)體和各企事業(yè)單位的財(cái)會(huì)部門在會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中自然形成的，并按一定規(guī)律科學(xué)的集中保存?zhèn)洳榈膶I(yè)文件材料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。這些專業(yè)材料內(nèi)犯了大量的有價(jià)值的信息。在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)決策中有重要的作用。首先，會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歷史記錄。由于會(huì)計(jì)檔案與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)它通過會(huì)計(jì)核算的專門方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支，予以連續(xù)的記錄、反映和綜合分析，具有連續(xù)性和制約性的特點(diǎn)。從會(huì)計(jì)憑證到會(huì)計(jì)賬簿，最終產(chǎn)生會(huì)計(jì)報(bào)表，構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，直接反映機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這種內(nèi)容的特殊性，賦予會(huì)計(jì)檔案較強(qiáng)的專業(yè)性。因此可以說會(huì)計(jì)檔案是總結(jié)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)臉的重要資料。其次，會(huì)計(jì)檔案是預(yù)測(cè)、決策經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展會(huì)計(jì)分析等項(xiàng)工作的不可缺少的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)檔案完整地記載了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)指標(biāo)，作為會(huì)計(jì)分析的工具，對(duì)貫徹黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針，編制預(yù)算、決算，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理等都具有重要作用。再次，會(huì)計(jì)檔案是打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)和落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的重要的依據(jù)，是檢查、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。會(huì)計(jì)檔案客觀地記錄了會(huì)計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)中的情況，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中會(huì)計(jì)檔案無可辯駁地揭穿了一些經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的事實(shí)。從而維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)檔案在落實(shí)黨的各項(xiàng)政策中也起到了重要的憑證作用。最后，會(huì)計(jì)檔案是經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的可靠史料。它記錄了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)經(jīng)過，記錄了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，是有重要價(jià)值的史料。

會(huì)計(jì)檔案的作用是客觀存在的，而會(huì)計(jì)檔案作用能否發(fā)揮，取決于一定的條件下能否對(duì)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行科學(xué)的管理。在會(huì)計(jì)電算化條件下，要管理好會(huì)計(jì)檔案信息，必須配備專兼職檔案管理人員，有效控制會(huì)計(jì)檔案信息源頭質(zhì)量。另外在利用會(huì)計(jì)信息時(shí)，要嚴(yán)格辦理利用手段。實(shí)行電算化的時(shí)間越長(zhǎng)，會(huì)計(jì)檔案與財(cái)務(wù)軟件的版本數(shù)就越多。需要科學(xué)地對(duì)不同版本的軟件和相應(yīng)的檔案進(jìn)行科學(xué)的分類、存儲(chǔ)、調(diào)用。檔案應(yīng)專人專室管理；應(yīng)制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)電算化檔案管理制度，如硬盤數(shù)據(jù)保管期限、軟盤備份保管和賬表打印輸出后裝訂、保管等方面管理制度。因而，為了更有效地做好電算化會(huì)計(jì)檔案工作，必須根據(jù)電算化會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)，分別做好會(huì)計(jì)檔案的收集、管理與保存、調(diào)閱、移交、銷毀等方面的工作。從電算化會(huì)計(jì)檔案的收集工作來看，電算化會(huì)計(jì)檔案的收集是指在一定的時(shí)間內(nèi)，把計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)中的所有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)或光盤上，從而形成脫離于原計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備份文件儲(chǔ)存好，以防計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)損壞后能在最短的時(shí)間內(nèi)，在最小的損失下恢復(fù)原有的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。除了備份之外，還應(yīng)收集計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)的型號(hào)、存儲(chǔ)空間的大小、外部設(shè)備的配套類型等、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)以及漢字操作系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件的編程語言、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)類型、財(cái)務(wù)軟件的系統(tǒng)名稱、版本號(hào)、財(cái)務(wù)軟件的銷售與維護(hù)公司的名稱、地址、電話與聯(lián)系人以及與會(huì)計(jì)電算化軟件系統(tǒng)相配套的各種說明書及使用手冊(cè)。

從電算化會(huì)計(jì)檔案的各運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理與保存來看，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)電算化檔案管理崗位，專職負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)電算化檔案管理，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各類文檔資料的存檔、安全保管和保密工作。出納員不得擔(dān)任會(huì)計(jì)電算化檔案的管理職務(wù)。會(huì)計(jì)電算化檔案要存放在專門的檔案室。所有記賬憑證、上機(jī)日志、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表（包括月度、季度、年度及不定期會(huì)計(jì)報(bào)表、附表）應(yīng)定期打印。其中，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬必須每日打印。打印輸出的各種會(huì)計(jì)資料必須按規(guī)定整理保存。由于電算化會(huì)計(jì)檔案是存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)或光盤上的，根據(jù)這些信息載體的物理特性，在形成這些檔案時(shí)應(yīng)實(shí)行“ab備份法”進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份，即對(duì)所有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行雙備份。每份要注明形成檔案的時(shí)間與操作員姓名，并貼上寫保護(hù)封簽，存放在兩個(gè)不同的地點(diǎn)，以防止意外事故發(fā)生引起整個(gè)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的毀滅與系統(tǒng)的不可恢復(fù)性。檔案應(yīng)保存在遠(yuǎn)離磁場(chǎng)的位置，注意防磁、防火、防潮、防塵等。對(duì)采用磁性介質(zhì)保存的檔案，還應(yīng)定期進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)的損壞，而使會(huì)計(jì)檔案丟失，造成無法挽救的損失。此外，還應(yīng)注意電算化會(huì)計(jì)檔案與對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件版本的一致性。因?yàn)樵诓煌姹拒浖滦纬傻臅?huì)計(jì)檔案其會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)有所不同，就可能產(chǎn)生會(huì)計(jì)檔案不能被調(diào)閱或者產(chǎn)生某些預(yù)料外的錯(cuò)誤。因此，筆者認(rèn)為電算化會(huì)計(jì)檔案除保存各版本的備份財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)保存對(duì)應(yīng)版本的會(huì)計(jì)電算化軟件系統(tǒng)版本，二者的一致性是非常必要的。

從電算化會(huì)計(jì)檔案的調(diào)閱來看，調(diào)閱的會(huì)計(jì)檔案會(huì)有兩種情況：（1）所調(diào)閱的會(huì)計(jì)檔案版本號(hào)與當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)版本號(hào)一致，此時(shí)只需將所需調(diào)閱的檔案通過電算化軟件系統(tǒng)中的檔案調(diào)閱（或數(shù)據(jù)恢復(fù)）功能進(jìn)行調(diào)閱即可；（2）所調(diào)閱的會(huì)計(jì)檔案的版本號(hào)與當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)版本號(hào)不一致，此時(shí)只需在另外一臺(tái)電腦上安裝與此檔案相對(duì)應(yīng)版本的電算化系統(tǒng)，然后再進(jìn)行調(diào)閱。

從電算化會(huì)計(jì)檔案的移交因工作崗位調(diào)整而更換會(huì)計(jì)電算化檔案管理員時(shí)，要辦理移交手續(xù)。編制會(huì)計(jì)電算化檔案移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的檔案名稱、編號(hào)、數(shù)量、起止年度、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。移交會(huì)計(jì)電算化檔案要由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人監(jiān)交，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人要在移交清冊(cè)上簽字。從電算化會(huì)計(jì)檔案的銷毀來看，保管期滿的會(huì)計(jì)電算化檔案，由檔案保管人員向單位負(fù)責(zé)人提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)電算化檔案銷毀清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案名稱、編號(hào)、數(shù)量、起止年度、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)電算化檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。實(shí)施銷毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)由單位檔案機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門派員監(jiān)銷，并將實(shí)際銷毀內(nèi)容與銷毀清冊(cè)進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)。銷毀后，監(jiān)銷人員要在銷毀清冊(cè)上簽字，并將監(jiān)銷情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。

從電算化會(huì)計(jì)檔案的庫(kù)房管理來看，一般情況，接收入庫(kù)的磁性介質(zhì)電算化會(huì)計(jì)檔案要裝入特制的軟件盒內(nèi)，且要做好防磁、防火、防潮和防塵的工作。電算化會(huì)計(jì)檔案的庫(kù)房一定要避開磁場(chǎng)，如遠(yuǎn)離大功率的發(fā)電機(jī)等，軟盤不要接觸永久磁鐵；電算化會(huì)計(jì)檔案的庫(kù)房必須防火，禁止任何火源進(jìn)人庫(kù)房，還要配備有滅火設(shè)備；為使盤片不變形，庫(kù)內(nèi)溫度要保持在15℃-25℃，相對(duì)濕度保持在45%-60%為宜，庫(kù)房應(yīng)配有溫、濕度測(cè)量?jī)x器和空調(diào)器，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整；電算化會(huì)計(jì)檔案的庫(kù)房必須保證衛(wèi)生清潔，為此要配備吸塵設(shè)備，嚴(yán)防灰塵對(duì)磁性介質(zhì)的污染破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1]張前。電算化環(huán)捷對(duì)會(huì)計(jì)檔案的影響及管理要求[j].交通財(cái)會(huì)，2001，（10）。

第2篇

一、電子檔案管理的原則

1.1“前端控制”原則

考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點(diǎn)，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的，并且還會(huì)造成部分的重復(fù)勞動(dòng)。因?yàn)殡娮游募跉w檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無意地刪除；有些在文件形成時(shí)已提取了主題詞，文件歸檔之后還要進(jìn)行標(biāo)引工作，這無疑是增加了勞動(dòng)量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對(duì)于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動(dòng)。

1.2“全程管理”原則

根據(jù)電子文件的特點(diǎn)，必須建立一個(gè)完整的管理體系，即對(duì)電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。

電子文件全程管理原則具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子檔案管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子檔案管理系統(tǒng)對(duì)文件流程， 各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時(shí)監(jiān)控和記錄針對(duì)文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。

二、電子公文的真實(shí)性保障

判斷傳統(tǒng)文件的真實(shí)性，主要考察兩個(gè)方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項(xiàng)發(fā)生了變化，就可以對(duì)文件的真實(shí)性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實(shí)性的準(zhǔn)則并不適用于電子文件，因?yàn)橐皇请娮游募妮d體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，復(fù)制起來真假難辨，處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實(shí)性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實(shí)性，主要是認(rèn)定文件是否就是當(dāng)時(shí)當(dāng)人當(dāng)事形成的，主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國(guó)際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M(jìn)行全過程管理，并通過技術(shù)措施和管理制度，組成一個(gè)貫穿電子文件從生成、運(yùn)作到處置全過程的安全“通道”，以此來保證數(shù)字信息的真實(shí)可靠性。在目前的技術(shù)條件下，一般可采取的措施是：

2.1在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中設(shè)置安全防護(hù)技術(shù)措施

一是建立對(duì)電子文件操作者的身份識(shí)別與訪問權(quán)限的控制，防止非法侵入。

二是設(shè)置操作日志 自動(dòng)記錄實(shí)施操作的人員、時(shí)間、內(nèi)容等。

三是對(duì)電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實(shí)施之前，對(duì)只有簽章的電子文件，歸檔時(shí)應(yīng)附加有法律效力的非電子文件簽章。

2.2身份識(shí)別技術(shù)

身份識(shí)別技術(shù)主要用于正確識(shí)別通信用戶或終端的個(gè)人身份。最常用的方法是給每個(gè)合法用戶一個(gè)“通行字”，代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號(hào)組成、只有本人和所使用的計(jì)算機(jī)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問時(shí)，首先輸入自己的通行字，計(jì)算機(jī)會(huì)將這個(gè)通行字與存儲(chǔ)在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行比較驗(yàn)證。如果驗(yàn)明他為合法用戶，就可接受他對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問；如果驗(yàn)證不合法，計(jì)算機(jī)就會(huì)拒絕該用戶對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問。

2.3防寫技術(shù)

將數(shù)字信息文件設(shè)置為“只讀狀態(tài)”，在這種情況下，用戶只能從計(jì)算機(jī)上讀取信息，而不能對(duì)其作任何修改，可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容，從而達(dá)到保護(hù)其真實(shí)性的目的。

三、電子公文的完整性保障

傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過，是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨著使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用于電子文件。

四、電子文件的可讀性保障

電子檔案來自各個(gè)方面，來自各立檔單位，往往是在不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導(dǎo)致在利用過程輸出時(shí)所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子公文形成時(shí)所依賴的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)不久就有可能過時(shí)，以致新的軟硬件無法讀取原先存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，所以為保證數(shù)字信息檔案長(zhǎng)期可存取性，建議采取以下幾種措施：

4.1采用通用技術(shù)

目前，電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一，這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時(shí)，應(yīng)把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式；或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺(tái)上，以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過時(shí)所帶來的影響。一般文字型電子文件以ml文檔和rtf、tt為通用文件格式；圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式；影像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式；音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式；多媒體音像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式。

4.2打包保存法

打包保存法就是在保存電子文件的同時(shí)，將與電子文件相關(guān)的軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)一并保存，并與電子文件存儲(chǔ)在一起。在使用該電子文件時(shí)，可運(yùn)用與該電子文件存儲(chǔ)在一起的這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行讀取。此法一般是針對(duì)那些無法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件， 如用音頻設(shè)備獲得并經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理的動(dòng)態(tài)影像文件，應(yīng)注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。

4.3拷貝法

拷貝是在原來的技術(shù)環(huán)境下，適時(shí)重寫信息數(shù)據(jù)，防止由于存儲(chǔ)載體物化性能變化而引起的信息丟失，這也是電子文件長(zhǎng)期保存的一種基本方法，此法目前已大量地應(yīng)用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長(zhǎng)期保存上，但它不能解決電子文件由于計(jì)算機(jī)軟硬件過時(shí)所引起的長(zhǎng)期保存問題。

五、電子文件的安全性保障

建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，這也是確保電子信息檔案真實(shí)可靠的重要措施。

5.1建立安全管理制度

電子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿進(jìn)行。因此對(duì)參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強(qiáng)管理，以防不測(cè)。必須制定一套人人都應(yīng)遵守的安全管理制度，以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實(shí)踐證明，良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項(xiàng)極為重要的措施。

5.2加強(qiáng)對(duì)電子文件制作和管理人員的管理和教育

在電子文件的安全管理過程中，僅靠制度是不夠的，還必須加強(qiáng)對(duì)涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓(xùn)等途徑，提高他們對(duì)保證電子文件和檔案真實(shí)、可靠重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們科學(xué)管理電子檔案的素質(zhì)，增強(qiáng)他們工作的責(zé)任感，并樹立一絲不茍的工作作風(fēng)。

第3篇

一、以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加大服務(wù)力度，全面提升服務(wù)發(fā)展的層次和效果

（一）強(qiáng)力推行12315“五進(jìn)”工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。科學(xué)整合12315網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，以保護(hù)社區(qū)居民、農(nóng)村村民、學(xué)校學(xué)生等弱勢(shì)群體消費(fèi)權(quán)益為重點(diǎn)，突出抓好消費(fèi)維權(quán)教育“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)”工作，以全新的面貌迎接全國(guó)消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開。

（二）建立健全服務(wù)制度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業(yè)提出有針對(duì)性、可操作性的政策建議。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記制度。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變搞好服務(wù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員作用。拓寬“綠色通道”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過程中遇到的問題。

（三）制定具體措施，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)細(xì)化我局制定的42條措施，圍繞推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作搞好服務(wù)。二是關(guān)注社會(huì)就業(yè)問題。做到培養(yǎng)一家，發(fā)展一家，壯大一家，形成“數(shù)質(zhì)并舉”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。三是大力支持XX市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。

（四）認(rèn)真實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。一是大力推進(jìn)“品牌寧夏”建設(shè)。以全市6大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集群自主品牌建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是開展“商標(biāo)強(qiáng)企”活動(dòng)。幫助企業(yè)建立品牌培育庫(kù)，形成重點(diǎn)商標(biāo)企業(yè)品牌幫扶機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)全市注冊(cè)商標(biāo)總量持續(xù)增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2011年底，全市注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)25%，證明商標(biāo)、馳、著名商標(biāo)認(rèn)定取得新的進(jìn)展。

（五）推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”工程，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”。探索實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶分級(jí)、分類監(jiān)管制度。二繼續(xù)推進(jìn)“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”。不斷提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)水平和能力，使其健康發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)“合同助農(nóng)”。規(guī)范涉農(nóng)合同管理，調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛，查處涉農(nóng)合同欺詐行為。

二、以營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制鞏固整治成果。繼續(xù)依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)戶建立并執(zhí)行“一單通”臺(tái)賬制度，積極推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是積極研究制定流通環(huán)節(jié)食品安全信用分類監(jiān)管辦法。三是要積極研究推行食品安全電子監(jiān)管模式。進(jìn)一步在批發(fā)戶中推行“票證通”；在規(guī)模較大的商場(chǎng)、超市推行電子觸摸屏查詢系統(tǒng)；在零售戶中推行“誠(chéng)信通”。四是繼續(xù)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全整治。

（二）認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。通過調(diào)研排查，建立起網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；通過行政指導(dǎo)，引導(dǎo)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)；通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，加大公平交易執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。查處供電、供水、供氣、電信等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)的違法行為。二是開展治理商業(yè)賄賂工作。突出保險(xiǎn)、存貸款業(yè)務(wù)、教輔材料購(gòu)銷、招投標(biāo)、土地出讓、資源開發(fā)等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大商業(yè)賄賂案件查辦力度，突出查處大型超市、商場(chǎng)、酒店濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)力度，開展打擊“傍名牌”和商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。四是開展查處“兩虛一逃”及中介組織出具虛假證明材料的執(zhí)法行動(dòng)。五是開展建筑建材、裝飾裝修市場(chǎng)等關(guān)乎人民財(cái)產(chǎn)安全行業(yè)的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化報(bào)廢車輛拆解市場(chǎng)和二手車交易市場(chǎng)的監(jiān)控。

（四）充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議作用，深入開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治。利用電腦監(jiān)控設(shè)備，對(duì)全市的電視廣告實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；積極探索研究網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管模式，著力拓展廣告監(jiān)管領(lǐng)域；認(rèn)真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，盡快促成市政府出臺(tái)加強(qiáng)廣告管理的意見。

（五）以推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作為契機(jī)，創(chuàng)建文明市場(chǎng)。

三、以“三個(gè)過硬”為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)提高，提升隊(duì)伍素質(zhì)

第4篇

這次會(huì)議主要是深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)建設(shè)，確保按時(shí)完成今年在全省農(nóng)村推開遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)。受部領(lǐng)導(dǎo)委托，我講兩個(gè)問題：

一、前段我省遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

前一段時(shí)間，省遠(yuǎn)程辦和省網(wǎng)通公司對(duì)全省遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。總的情況看，各級(jí)黨委對(duì)開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作認(rèn)識(shí)到位，思想重視，態(tài)度積極，擺上了重要議事日程，各級(jí)組織部門和本地網(wǎng)通公司緊密配合，基礎(chǔ)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。多數(shù)市州和縣市區(qū)委召開了常委會(huì)、遠(yuǎn)程教育工作會(huì)議，傳達(dá)中央和全省遠(yuǎn)程教育工作精神，并就推開農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作進(jìn)行了研究部署。松原、白山市委書記對(duì)抓好遠(yuǎn)程教育作出批示，鎮(zhèn)賚、長(zhǎng)嶺、撫松等市縣委書記主持常委會(huì)，對(duì)遠(yuǎn)程教育工作提出具體要求。各級(jí)組織部門、網(wǎng)通公司領(lǐng)導(dǎo)相互溝通，建立聯(lián)系，多次研究部署，抓了很多具體工作。組織部門和網(wǎng)通公司主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，研究解決站點(diǎn)場(chǎng)所選定、電視機(jī)以及桌椅配備、網(wǎng)線進(jìn)村部路由和數(shù)據(jù)信號(hào)測(cè)試等具體工作。

2、明確了建設(shè)任務(wù)。多數(shù)地區(qū)對(duì)今年的站點(diǎn)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)任務(wù)明確。積極主動(dòng)與上級(jí)部門和網(wǎng)通公司溝通聯(lián)系，形成了建設(shè)方案，各項(xiàng)工作開展的扎扎實(shí)實(shí)。白山市今年計(jì)劃建設(shè)的170個(gè)村的寬帶入村任務(wù)，在10月10日全部進(jìn)入了采購(gòu)施工階段。延邊州對(duì)擬新建的站點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握了站點(diǎn)的基本情況，為全面施工提供了第一手資料。松原市計(jì)劃建設(shè)的站點(diǎn)位置都已經(jīng)確定，已經(jīng)完成38個(gè)無校村建設(shè)任務(wù)，128個(gè)無校村完成路由勘察和總體設(shè)計(jì)，目前線路正在抓緊建設(shè)。四平市在線路建設(shè)資金沒有到位的情況下，不等不靠，采取多種法，建設(shè)完成了86個(gè)無校村，比原計(jì)劃多完成8個(gè)村。遼源市采取先借光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的辦法，61個(gè)無校村線路鋪設(shè)正在抓緊建設(shè)當(dāng)中。

3、千方百計(jì)籌措資金。各地對(duì)平臺(tái)建設(shè)資金非常重視，千方百計(jì)籌措落實(shí)資金。一些地方常委組織部長(zhǎng)積極協(xié)調(diào)資金，一部分縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志還親自安排資金問題。吉林市、延邊州等地區(qū)專門下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代教育播出平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的通知》，明確了資金要求。白城市采取財(cái)政投一點(diǎn)、相關(guān)部門集一點(diǎn)、有條件的地方幫一點(diǎn)的辦法，有效解決了資金問題。梅河口市在完成平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，又多爭(zhēng)取11萬元用于電教設(shè)備、辦公室擴(kuò)建等方面。長(zhǎng)春市、松原市一些縣(市、區(qū))在建設(shè)資金上加大投入，用于站點(diǎn)配套建設(shè)上。各地都采取以財(cái)政投入為主，其他籌措方式為輔的辦法努力解決資金籌措問題。目前全省大部分市級(jí)平臺(tái)建設(shè)資金已經(jīng)基本到位，多數(shù)縣市的平臺(tái)建設(shè)資金基本落實(shí)。

4、加強(qiáng)場(chǎng)所和制度建設(shè)。各地重視加強(qiáng)場(chǎng)所和制度建設(shè)，借鑒試點(diǎn)地區(qū)的做法，結(jié)合實(shí)際制定了一系列的規(guī)章制度。長(zhǎng)春、吉林、延邊州在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了站點(diǎn)日常管理制度建設(shè)，明確了活動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備、人員配備等各項(xiàng)管理制度。其他地區(qū)也都學(xué)習(xí)試點(diǎn)市州和外地的經(jīng)驗(yàn)，著手教學(xué)組織管理和培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作。白城市結(jié)合本地實(shí)際，提出了“三好”標(biāo)準(zhǔn)，即基礎(chǔ)設(shè)施好、運(yùn)行管理好、使用效果好。松原市為站點(diǎn)統(tǒng)一制作了標(biāo)牌、工作職責(zé)、技術(shù)管理員職責(zé)、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、設(shè)備管理制度和“三簿一冊(cè)”等基本規(guī)章制度。各地還對(duì)一些村部進(jìn)行了維修，購(gòu)置了桌椅和資料柜等。

5、積極建立工作機(jī)構(gòu)，組建了一批骨干隊(duì)伍。各地普遍成立了農(nóng)村黨員干部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，一些地方依托電教工作機(jī)構(gòu)，建立了遠(yuǎn)程教育工作機(jī)構(gòu)，并依托黨員電化教育干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、中小學(xué)教師，農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)組織的專業(yè)人才、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用人才以及廣電、信息通信等部門的專業(yè)技術(shù)人員，成立了設(shè)施管理、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。臨江市充分考慮工作實(shí)際需要和遠(yuǎn)程教育發(fā)展要求，建立了農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育中心，增加3個(gè)編制，隸屬于市委組織部管理，依托電教播放員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、網(wǎng)通技術(shù)員等隊(duì)伍建立了由120多人組成的管理員隊(duì)伍。撫松縣通過智能工程、學(xué)歷教育等渠道超前對(duì)141人的教學(xué)管理員和部分驗(yàn)收員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。很多地方注重遠(yuǎn)程教育的宣傳工作。長(zhǎng)春、松原、白山、白城市都編發(fā)了工作簡(jiǎn)報(bào)，宣傳總結(jié)工作典型經(jīng)驗(yàn)，四平市正在拍攝遠(yuǎn)程教育工作片，白城市洮北區(qū)正在拍攝遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用和維護(hù)專題片。吉林、延邊、通化、遼源市等地通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行宣傳，松原市在黨建網(wǎng)站首頁開設(shè)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專欄。

6、積極與網(wǎng)通等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難。各地加大了與網(wǎng)通、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到了一些部門特別是網(wǎng)通公司的大力支持。白山市提前與網(wǎng)通公司共同研究確定了市級(jí)平臺(tái)建設(shè)地址和工作間的具置，并將平臺(tái)建設(shè)的空間、電源、數(shù)據(jù)、模塊等具體硬件指標(biāo)量化，下發(fā)到各縣(市、區(qū))，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。白城市協(xié)調(diào)有關(guān)方面，解決網(wǎng)絡(luò)模塊局占地問題。蛟河市與網(wǎng)通公司積極溝通聯(lián)系，提前制定了平臺(tái)建設(shè)方案，及早解決了機(jī)房交流電源等方面的問題。各地也都與網(wǎng)通公司建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，保證了工作的順利開展。同時(shí)，組織部門也積極幫助解決網(wǎng)通公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的問題。

督查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。有的地方對(duì)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)程度還不高，說得重要，做的次要；有的地方認(rèn)為，平臺(tái)和站點(diǎn)建設(shè)是省遠(yuǎn)程辦、省網(wǎng)通公司的任務(wù)，與自己關(guān)系不大，主動(dòng)開展工作的意識(shí)不強(qiáng)；有的地方還沒有明確的工作計(jì)劃，工作落實(shí)差距大，指導(dǎo)基層和協(xié)調(diào)網(wǎng)通公司工作不到位，有的地方把平臺(tái)和寬帶鋪線工作單純看成是網(wǎng)通公司的任務(wù)，自己很少參與，情況不清，任務(wù)不明等等。這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦斜M快改進(jìn)。

二、關(guān)于下步工作的幾點(diǎn)意見

第一，要切實(shí)把完成今年遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)當(dāng)作重要工作抓好。中央和省委非常重視農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，中央辦公廳在今年7月專門下發(fā)了意見，總書記在黨的十七大報(bào)告中又對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。省委、省委組織部在年初研究今年工作時(shí)，列為工作要點(diǎn)。我們要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，切實(shí)把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)重要工作，按照省里的統(tǒng)一部署，完成好今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，為明年全面完成在全省農(nóng)村推開遠(yuǎn)程教育的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

第二，要切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。確保基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)如期完成。在全省農(nóng)村推開黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的任務(wù)已經(jīng)明確。在這里我進(jìn)一步明確一下。我省是擴(kuò)大試點(diǎn)省，按照中央的要求，總的任務(wù)是除農(nóng)村中小學(xué)建立的站點(diǎn)外，要于2008年底，全面完成無校村站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。我省無校村總數(shù)4000多個(gè)，試點(diǎn)期間已經(jīng)完成900個(gè)，其余無校村建設(shè)任務(wù)今明兩年完成。我省在推開遠(yuǎn)程教育中，選用的是電信寬帶網(wǎng)終端站點(diǎn)建設(shè)模式。這種建設(shè)模式終端站點(diǎn)建設(shè)成本低，為此，我們考慮有利于普遍推開需要，充分利用這種模式的優(yōu)勢(shì)，除完成全國(guó)遠(yuǎn)程辦要求的無校村站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)外，還要根據(jù)省網(wǎng)通線路進(jìn)村的速度，在有校村也建立站點(diǎn)，解決村校共用中小學(xué)站點(diǎn)不方便的問題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)組織。寬帶互聯(lián)網(wǎng)模式需要建立省市縣三級(jí)平臺(tái)。

基于上述考慮，我們今年要完成的具體任務(wù)是，完成省市縣三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完成3200個(gè)終端站點(diǎn)建設(shè)，其中無校村站點(diǎn)1000個(gè)。明年根據(jù)網(wǎng)通的線路進(jìn)村計(jì)劃，完成3000個(gè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其中無校村站點(diǎn)2000個(gè)。這樣，我們不僅完成了無校村站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，還在有校村建立起一大批終端站點(diǎn)。現(xiàn)在離年終的時(shí)間不多了，今年平臺(tái)建設(shè)、終端站點(diǎn)建設(shè)必須按時(shí)完成。現(xiàn)在要抓緊抓好三方面工作。

一是抓緊線路改造和鋪設(shè)工作。這是我們完成任務(wù)的前提。如果上凍前，不完成這個(gè)任務(wù)，我們今年的任務(wù)就會(huì)放空。在3200個(gè)終端站點(diǎn)建設(shè)中，有2600個(gè)村已經(jīng)通互聯(lián)網(wǎng)，但需要進(jìn)行升級(jí)改造。其余600個(gè)村需要新鋪設(shè)線路。所以必須在11月底完成這個(gè)任務(wù)。要層層明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。在這方面，網(wǎng)通公司已經(jīng)明確表示，要按照招標(biāo)合同的要求，按時(shí)完成任務(wù)。各級(jí)組織部門特別是電教機(jī)構(gòu)，要積極配合，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，解決實(shí)際困難，力所能及提供必要的支持。要對(duì)本地建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度清楚，要對(duì)本地寬帶線路改造和鋪設(shè)的總量、新建多少、改建多少清楚，當(dāng)前完成多少清楚。要做到兩個(gè)清楚，就要進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)今年任務(wù)總量，確定工程總體進(jìn)度，制定月計(jì)劃，明確工作進(jìn)度。從現(xiàn)在開始各級(jí)都要建立工程建設(shè)上報(bào)制度。

二是要在12月完成三級(jí)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)在省網(wǎng)通三級(jí)平臺(tái)的設(shè)備已經(jīng)到貨，即將進(jìn)入安裝調(diào)試階段。現(xiàn)在，我們要抓緊落實(shí)三級(jí)平臺(tái)機(jī)房、運(yùn)行和操作辦公室。技術(shù)方案已經(jīng)明確，三級(jí)平臺(tái)機(jī)房都放在本地網(wǎng)通。三級(jí)組織部門電教辦公地點(diǎn)作為客戶端。省市平臺(tái)需要設(shè)立運(yùn)行和操作辦公室，用于平時(shí)的運(yùn)行和辦公。目前，多數(shù)地方平臺(tái)和辦公室已經(jīng)落實(shí)，但還有少數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)。所以會(huì)后必須抓緊落實(shí)，不能影響平臺(tái)設(shè)備安裝工作。要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)站點(diǎn)施工的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)站點(diǎn)建設(shè)的全程把關(guān)。要嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)關(guān)，保證信號(hào)傳輸順暢；嚴(yán)把設(shè)備運(yùn)輸及保管關(guān)，保證終端設(shè)備運(yùn)行的質(zhì)量和安全；嚴(yán)把站點(diǎn)接入關(guān)，督促站點(diǎn)配套建設(shè)及時(shí)到位；嚴(yán)把安裝調(diào)試關(guān)，確保不留質(zhì)量隱患。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保把此項(xiàng)工程真正建成“放心工程”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握技術(shù)方案，做到設(shè)備清單清楚、數(shù)量清楚、基本功能清楚。要跟蹤設(shè)備安裝、調(diào)試的全過程。市縣兩級(jí)都要建立工程質(zhì)量小組，協(xié)助本地網(wǎng)通，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。工程建設(shè)基本完成后，省要組成有關(guān)部門專家參加的驗(yàn)收小組，要對(duì)市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)縣級(jí)平臺(tái)和終端站點(diǎn)進(jìn)行抽查驗(yàn)收。市州要組成驗(yàn)收小組，對(duì)本級(jí)和縣級(jí)平臺(tái)進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)終端站點(diǎn)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收表，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省里。縣也要組成驗(yàn)收小組，對(duì)本級(jí)平臺(tái)和終端站點(diǎn)進(jìn)行全面驗(yàn)收。

三是要按時(shí)完成終端站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)開通和平臺(tái)建設(shè)結(jié)束后，就要進(jìn)入終端站點(diǎn)設(shè)備安裝。由于時(shí)間緊，數(shù)量較多，所以要提前做好準(zhǔn)備工作。要做好安裝場(chǎng)所準(zhǔn)備。在村部建立站點(diǎn)，要確定好位置。要準(zhǔn)備好電視機(jī)。在明確一下，機(jī)頂盒由省里解決，電視機(jī)由本地解決。每個(gè)站點(diǎn)要配備29英寸以上電視機(jī)。對(duì)于少數(shù)沒有電視機(jī)的村，各地要抓緊解決，不能影響站點(diǎn)安裝工作。考慮到各地經(jīng)費(fèi)緊張，省里正在爭(zhēng)取資金，到位后將及時(shí)撥到各地。要抓好環(huán)境建設(shè)，站點(diǎn)教學(xué)活動(dòng)室應(yīng)具備桌椅、照明、取暖等良好的條件，同時(shí)具有防火、防盜、防塵、防潮、防雷等設(shè)施。

第三，要注重抓好隊(duì)伍建設(shè)，提供工作保證。目前，平臺(tái)和站點(diǎn)有關(guān)設(shè)備將要陸續(xù)到貨安裝。設(shè)備安裝時(shí)，供應(yīng)商將現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)平臺(tái)和終端接收站點(diǎn)操作人員學(xué)會(huì)正確使用整套系統(tǒng)。各級(jí)網(wǎng)通公司已經(jīng)明確了數(shù)據(jù)機(jī)房管理維護(hù)技術(shù)人員為平臺(tái)操作員。終端站點(diǎn)需要的操作員，要抓緊落實(shí)。并和網(wǎng)通公司配合搞好培訓(xùn)工作。還沒有落實(shí)站點(diǎn)操作管理員的，要抓緊確定人員。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建成，遠(yuǎn)程教育管理操作、教學(xué)組織任務(wù)越來越重，各地還要整合相關(guān)部門骨干力量，組建遠(yuǎn)程教育操作員、技術(shù)維護(hù)員、教學(xué)管理輔導(dǎo)員隊(duì)伍。采取分層培訓(xùn)的辦法，對(duì)各類隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定、高效、適應(yīng)遠(yuǎn)程教育需要的工作骨干隊(duì)伍。