時間：2022-12-01 00:37:57
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為了進一步加強基層婦聯組織建設，更好地發揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動婦女兒童工作和婦兒事業的健康發展。常熟市古里鎮湖東村婦聯結合本地實際情況，重點對村婦聯工作現狀、存在的困難等進行了調查。調研結果如下：
由于各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為婦女工作的開展創造了良好的條件，使村婦聯在農村各項建設中發揮了積極的作用，具體表現在：
村婦聯成員能干事，工作能力強，她們雖然是一名普通的村干部，但她們分別承擔了計生、農村合作醫療、村級各項事務管理等工作，村里有什么樣的工作就要面對什么樣的任務。大多數婦女干部工作勤奮又認真，做群眾工作有耐心，為民辦實事有恒心，不怕苦不怕累，在群眾中印象好、威望高，不女生活出現問題，就會及時找到婦聯主席進行解決。因為有群眾基礎，村婦聯干部大多愿意干好工作，以此回報眾人的信任。
首先農村基層婦女組織干部隊伍整體素質不高。年齡老化是農村婦女干部中普遍存在的一個問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質較低，創新能力較弱，這個問題在村婦女組長隊伍中比較突出。同時，農村婦女干部接受培訓機會少，理論水平較低。在農村婦女干部中普遍存在兩種錯誤認識，一是認為學習培訓對農村婦女工作用處不大；二是認為年齡大了，記也記不住。
其次農村婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。婦女難組織，制約了工作的開展。從某種程度講，婦女工作線長面廣，涉及到社會生活的方方面面，由于基層婦女干部政治地位上的不強，組織地位不高，工作經費上的缺乏，導致農村婦女組織在建設社會主義新農村的角色比較尷尬。
最后女性婚姻家庭不穩定離婚比例逐年上升，在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題。家庭暴力日益增長，夫妻之間缺乏愛情基礎。人際關系疏離導致夫妻關系、親子關系、代際關系、家庭關系緊張。離婚婦女在共有財產分割中仍處于弱勢。現行法律對破壞家庭穩定的第三者插足沒有作出規定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據的困難。
如何解決這種困境，首先要加強自身建設，建立完善各項制度。一是不斷擴大基層婦女組織網絡建設。在建立、鞏固、提高村婦女組織的基礎上，擴建橫向婦女組織建設。二是進一步加強隊伍建設。實施女性素質工程，在農村婦女組織中開展爭創學習型組織，爭當學習型干部和崗位讀書活動，鼓勵干部積極參加各種培訓，全面提高基層婦聯干部整體素質。三是加強農村婦女組織的各項制度建設。農村婦女組織要建立健全學習、培訓制度、例會制度、婦女干部、女黨員聯系制度等。四是完善婦女活動陣地建設。充分發揮“婦女兒童之家”的作用?！皨D女兒童之家”為婦女兒童提供學習交流、親子互動、鄰里互助、娛樂聯誼、促進發展的重要平臺，關心貧困、孤殘、單親等特需兒童，對0-3歲兒童及家長提供有針對。依托“婦女兒童之家”，開展課外交流學習。在課外時間或放假期間向兒童提供課外閱讀書籍，由工作人員或志愿者組織開展符合兒童特點、有益兒童身心健康的游戲、文娛、體育等活動。
其次強化農村婦女組織功能。隨著社會的不斷進步與發展，婦女工作的內涵與外延不斷拓展，農村婦女組織要根據社會生活發生的新變化，用時展的要求來審視婦兒工作，不斷創新組織體系，強化組織功能，以進一步擴大婦兒工作的覆蓋面，增強組織的凝聚力和吸引力。
如何適應時代的要求，正確定位婦聯工作，切實發揮婦聯組織在推進新型城鎮化進程中應有的作用？這是新形勢下婦聯組織認真思考并努力探索的一個重大課題。為進一步理清思路，明確方向，我們以____市婦聯為試點，于4月份組成調研組，通過下發調查問卷、召開座談會等形式，對這一課題專門進行調研和分析。將現有關情況報告如下：
1、隨著城鎮化進程的不斷加快，農村婦女已成為當前農村勞動力的主體。多數農村婦女因為產業結構調整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里相夫教子,照顧老人,操持家務，已成為新農村建設的一支主要力量。____市，目前現有農村婦女人口206.8萬人，其中農村婦女勞動力109.76萬人。
2、農村婦女在城鎮化進程中的作用日漸突出。在新農村建設中廣大農村婦女積極參與經濟建設，利用自身優勢，在農業、加工、服務等行業大顯身手，婦女致富能手日漸增多。同時，她們積極參與精神文明建設，是鄉風文明、村容整潔的重要承擔者。婦女在和諧鄰里關系中發揮著獨特優勢，在農村文化宣傳活動中婦女占有主導地位。
3.農村婦女綜合素質不斷增強。調研中了解到，在____市農村婦女普遍具有初中文化程度，不女還具有高中、中專甚至大專文化程度。同時，廣大農村婦女通過電視、網絡、參加各類科技培訓等，增長了知識，轉變了觀念，綜合素質得到提高，為參與城鎮化進程提供了智力支撐。
4.外出打工婦女整體呈增長趨勢。由于農業產業結構調整、土地流轉、失地等原因，使農村婦女富余勞動力呈現增長趨勢，大量農村婦女向城鎮和非農產業轉移。其中，____市兩年前外出打工農村婦女19.3萬人，目前____市外出打工農村婦女19.83萬人，占農村婦女勞動力人數的18.07%。
在推進城鎮化進程中，____市婦聯立足婦女創業就業這一定位，充分發揮“聯”字優勢,通過實施“引鳳還巢”工程、搭建“三個服務平臺”、推動“創業基地”建設，積極引導婦女就地就近創業就業，讓廣大農村婦女盡快融入城鎮化進程中來，發揮了積極有效的促進作用。
（一）實施“引鳳還巢”工程，探索婦聯服務婦女推進城鎮化進程新路子。為鼓勵引導在外創業成功人士和打工人員回鄉創業，形成“人回鄉、錢回流、企回遷”的“雁歸經濟”效應，____市婦聯實施了“引鳳還巢”工程，通過企業拉動、女農民專業合作社帶動、城鄉互動的“三動”措施，吸引更多有經驗、有見識、有技能的外出務工婦女返鄉創業，并帶動廣大農村婦女就近就地實現就業。如農安縣各類企業就近就地安置婦女就業5.3萬人，其中返鄉婦女1.4萬人；扶持小型加工戶1.35萬戶,帶動近1萬名返鄉婦女創業就業；返鄉創業典型——榆樹市于家鎮育瓏兔業合作社理事長馬小雯，先后扶持榆樹800多名婦女靠養兔走上了致富路。
（二）搭建三大服務平臺，發揮婦聯“助力器” 作用。整合社會資源，通過搭建融資、融智和融商三個服務平臺，助力農村婦女走出土地實現創業就業。一是搭建融資平臺。以“三個積極爭取”為抓手，爭取國家婦女小額擔保財政貼息貸款項目、農信社小額信貸、市委組織部門典型扶持資金等向農村婦女延伸，下大力破解婦女創業資金瓶頸難題。目前，已累計為6282名農村婦女，提供貼息貸款27674萬元，典型扶持資金524萬元資金，扶持329人次，并輻射帶動周邊婦女達10萬余人。二是搭建融智平臺。以實施“新型職業女農民培養計劃和女農民技能提升計劃”為抓手，與相關涉農部門及高校聯合，通過創建多元化多層次的培訓體系，加大對廣大農村婦女的培訓，為推動城鎮化進程提供婦女人才資源。同時，協調____農大專家學者成立專家團隊，為廣大農村婦女送智到家門。目前，先后有15人次的專家深入村屯提供技術指導。三是搭建融商平臺。依托駐長企業、超市，為婦女合作社、科技示范基地的產品走進商場、超市牽線搭橋，實現農超對接，使產品直接銷售到消費者手中。借助 “歐亞易購”項目，積極推薦品牌產品，幫助實現網上銷售。依托“____市婦女手工藝品展銷（孵化）基地”，為農村婦女打造創業平臺。目前，入駐基地手工藝品制作業戶8戶，從事手工藝品銷售54戶，手工藝品占整個商城經營項目的20%以上。
（三）打造創業就業基地，發揮婦聯“發動機”作用。圍繞創建全國巾幗現代農業科技示范基地，在全市開展了創建“巾幗現代農業科技示范基地”活動，發動廣大農村婦女參與發展現代農業，靠科技創新創業、增收致富。目前，已創建全國、省、市、縣四級“巾幗現代農業科技示范基地”110個。以發展農村婦女手工加工項目為重點，動員各類致富女能手創建手工加工基地，帶動更多農村婦女就近就地創業就業。目前，創建榆樹草編、九臺豆包屯、德惠干菜屯、雙陽剪紙屯等多個手工加工專業村屯。加強與相關涉農及企事業單位協調，創建婦女創業就業基地。目前，已建立了14家婦女創業就業基地，就近就地安置轉移農村婦女1____人次。
1.發揮了促進引領作用，帶動農村婦女參與農村經濟建設。在推進城鎮化進程中，____市婦聯以科學發展觀為指導，圍繞黨委中心工作，以實施“巾幗新農村促進行動”和“農村婦女素質提升工程”為著力點，引領廣大農村婦女積極投身到“雙學雙比”活動中，廣大農村婦女以“巾幗不讓須眉”的精神，學技術，學文化，成為農村創業致富的佼佼者，在她們的示范和帶動下，許多農村婦女也紛紛投身農村產業結構調整，發展了一定規模的基地，促進了當地農村經濟發展。
2.服務婦女精神文
化需求，推動家庭文化建設。在推進城鎮化進程中，____市婦聯從婦女日益增長的精神文化需求出發，把家庭文化建設與宣傳社會主義核心價值觀相結合，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育和家庭文化活動，大力宣傳黨的方針政策，宣傳各種家庭美德先進典型，激勵廣大婦女樹立良好家風，進一步提高家庭成員思想道德素質，促進家庭成員之間、家庭與社會的和諧共處。3.促進了婦女創業就業，推動了城鎮化進程。實現農村婦女創業就業已成為推進城鎮化進程的一個重點。____市婦聯從婦女最關心、最直接、最現實的創業就業問題入手，創新工作思路和方法為農村婦女提供切實有效的服務，從婦女創業就業的不同需求出發，全面推進“引鳳還巢”工程、女農民專業合作社發展計劃、巾幗現代農業科技示范基地創建、“____三姐”培訓項目，推出了貸款項目，創建了“巾幗創業孵化基地”，從培訓、融資、技術和經營等方面為婦女創業就業提供支持。
一是創新服務形式不強。存在注重傳統宣傳思想教育、典型選樹等方面宣傳，對農村婦女急需的科技培訓、轉移輸出、權益維護等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多。
二是服務機制僵化。深入婦女、貼近婦女不夠，仍然習慣于行政命令、組織發動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
三是在服務城鎮化進程中處于配角地位。少數黨政領導對婦女工作重視不夠、認識不深，認為婦聯組織只需搞一些活動、抓一下婦女的宣傳教育就可以，因此婦聯組織影響力不大，地位不高。
四是地方基層婦聯組織力量薄弱。部分鄉鎮婦聯主席兼職現象普遍，人員變動頻繁，導致工作效率不高，婦聯作用難以有效發揮。同時，部分村婦代會主任缺少創造性、計劃性，處理復雜問題和駕馭市場的能力不強，只是參加幾個會議和上級婦聯開展的部分活動，使基層婦聯組織作用發揮不到位。
加快推進城鎮化進程，主要目標是解決農村發展，推動農業現代化發展，促進農村富余勞動力轉移，推動農村和農業的發展,實現城鄉共同富裕。婦聯組織作為黨聯系群眾的橋梁紐帶，要著力體現積極作為,立足于服務婦女需求，在促進城鎮化進程中發揮如下作用。
1.要發揮婦聯組織優勢，形成農村婦女人才培育機制，為推動城鎮化進程提供智力支持。一是要抓住德育這個根本。發揮婦女在家庭生活、社會生活、弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，通過開展尋找____“最美家庭”評選活動，在農村婦女中倡導文明新風，培養高尚情操。二是要大力開展科技培訓。依托各類“婦字號”基地，定期和不定期組織農技人員、科技專家，向農村婦女開展實用技術培訓，提高她們的科技文化素質。三是要做好溝通服務工作。婦聯組織要主動與貧困農村婦女交朋友、結對子、服好務，力所能及地幫助她們解決在生產經營中出現的問題，提供政策咨詢、信息反饋、項目扶持等方面的服務，使她們順利創業，成功致富。
鄉鎮檔案是指鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體、企業事業單位在工作、業務活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
（二）鄉鎮檔案的來源
鄉鎮檔案來源廣泛。鄉鎮一般分設黨委、政府、人大主席團等機關和人武部、共青團、婦聯等群團組織。其中黨委下設組織、宣傳、紀檢。政府下設農業生產、農技、經貿、計劃生育、民政、農財等辦公室?？h級業務機關在鄉鎮也設置了財政所、稅務所、工商所、城建環保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫站、衛生院等派出機構。因此，現在鄉鎮檔案的來源十分廣泛，既有機關、社會團體、事業單位，又有集體、私營企業，還有村委會、社區居委會、農村經濟合作組織、農業示范戶等其他組織。
（三）鄉鎮檔案的內容
鄉鎮檔案內容豐富。鄉鎮檔案涵蓋農村政治經濟社會活動的各方面，涉及各行各業、千家萬戶，內容豐富。有鄉鎮黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設檔案;有干部、黨團員、復轉軍人、農業示范戶等組織人事檔案;有農村土地房產、山林確權、土地流轉承包、經濟協議、集體財產處置招投標等權屬合同檔案;有新農村建設、征地拆遷、農田水利設施、路橋建設等基本建設檔案;有抗災救災、弱勢群體救助等民政優撫檔案;有農村產業結構調整、標準化生產等農業科技檔案;還有涉及村民生產、生活的諸如糧食補貼、合作醫療、社會保障、婚姻登記、戶籍、宅基地審批、計劃生育、村民信用等專門檔案?？傊宿r村基層政權組織建設、產業結構調整、標準化生產、經濟發展、城鎮建設、文化、教育、衛生等農村社會活動的各個方面。
（四）鄉鎮檔案的載體
鄉鎮檔案的載體和記錄方式是多種多樣的。鄉鎮檔案信息的載體形式主要有紙質、照片、膠片、磁帶、磁盤等。鄉鎮檔案信息的記錄方式主要有兩種：一是手寫、打印、曬制、攝影、錄像、激光掃描等載錄形式;二是有文字、圖表、圖像、聲音等表達方式。
（五）鄉鎮檔案的種類
鄉鎮檔案通常分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、專門檔案、特殊載體檔案五種。
二、什么是鄉鎮檔案工作
（一）鄉鎮檔案工作的內容
鄉鎮檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分，它是指完整地保存和科學地管理鄉鎮行政區內各單位形成的檔案，以充分發揮鄉鎮檔案作用為目的的各項管理活動的總稱。鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府工作必不可少的環節，是鄉鎮建設的一項重要基礎工作。鄉鎮檔案工作包括鄉鎮檔案工作的行政管理和檔案管理兩項基本內容。
鄉鎮檔案的行政管理，是以鄉鎮檔案的行政管理活動為內容的鄉鎮檔案管理工作。其任務是：制定鄉鎮檔案工作的方針政策，監督指導鄉鎮機關和所屬單位及村民委員會的檔案工作并協調鄉鎮檔案工作的各種問題和關系，從總體上優化鄉鎮檔案工作。
鄉鎮檔案的管理，是以鄉鎮檔案為對象的檔案管理工作，由鄉鎮檔案機構承擔。其任務是：鄉鎮機關檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計和開發利用。
（二）鄉鎮檔案機構的設置
《鄉鎮檔案工作試行辦法》第七條指出：“加強鄉鎮機關綜合檔案室的工作，有條件的鄉鎮可建立鄉鎮檔案館。接收、保管鄉鎮直屬機關單位永久、長期檔案，按規定逐步開放檔案，為社會各方面和農民提供檔案資料利用。鄉鎮建館條件由省、自治區、直轄市檔案行政管理部門制定?！编l鎮機關檔案室（館）是集中統一保存和管理鄉鎮檔案的內部機構，也是整個鄉鎮機關的組成部分。從全國檔案工作來說，鄉鎮檔案室（館）又是國家檔案工作組織體系中最基層的業務機構，是整個檔案工作的基礎。
（三）鄉鎮檔案機構的類型
目前，主要有三種類型的鄉鎮檔案機構
1.綜合檔案室
綜合檔案是對鄉鎮各個機關的文書、科技、會計、專門等門類和載體的檔案實行集中統一管理的機構。設置鄉鎮機關綜合檔案室，便于集中整合和統一開發檔案信息資源。
2.鄉鎮聯合檔案室
鄉鎮聯合檔案室是對鄉鎮機關與其所屬的“七站八所”形成的檔案全部集中管理的機構。聯合檔案室可以對鄉鎮各站所的檔案實行集約化管理，減少重復歸檔，有利于進館檔案的優化，有利于檔案信息的開發利用。
為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于做好20**年高校畢業生就業工作十件實事的通知》（**辦〔20**〕11號）精神，切實使各項實事落到實處，有效促進高校畢業生就業，根據**市有關要求，經研究，決定建立**市高校畢業生就業工作聯席會議制度。聯席會議工作方案如下：
一、聯席會議組成人員
總召集人：（市委常委、市政府常務副市長）
第一召集人：（市政府辦公室副主任）
第二召集人：（市委組織部副部長、市人事勞動、社會保障局局長）
成員：（市委組織部副部長）
（市發改委副主任）
（市教育局副局長）
（市財政局副局長）
（市中小企業局副局長）
（市衛生局副局長）
（市農業局副局長）
（市廣電局副局長）
（市工商局副局長）
（市國稅局副局長）
（市人事勞動和社會保障局副局長）
（市直機關工委副書記）
（團市委副書記）
（市婦聯副主席）
（市編辦副主任）
（市公安局黨委委員）
（市科技局紀檢組長）
（市地稅局紀檢組長）
（市工商聯副會長）
聯席會議下設辦公室，辦公地點設在市人事勞動和社會保障局，**同志兼任辦公室主任。
二、聯席會議職責
在市委、市政府的領導下，做好高校畢業生就業工作，制定高校畢業生就業工作的政策措施和工作方案，協調有關單位開展工作。主要職責是：
（一）組織各鄉（鎮、區）和有關部門貫徹落實中央、省和**市有關高校畢業生就業工作會議的精神和工作部署。
（二）領導全市做好高校畢業生就業工作，制定有關單位的工作職責。
（三）建立高校畢業生就業工作機制，制定工作方案。
（四）督導、協調各鄉（鎮、區）、各有關部門做好高校畢業生就業工作。
市人事勞動和社會保障局負責高校畢業生招聘活動，開展高校畢業生網絡招聘，協助開展學校與企業崗位對接活動；加大事業單位公開招聘力度，對具有基層工作經歷的高校畢業生，在事業單位選聘時實行優先；積極實施高校畢業生基層就業計劃；配合相關單位建立高校畢業生就業見習制度，共同實施高校畢業生就業見習三年行動計劃，每年組織50名未就業的高校畢業生到機關事業單位參加就業見習；摸清離校后未就業回到原籍的高校畢業生底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務；建立人才招聘網站，組成網絡聯盟；依托**人才網，開通高校畢業生就業專欄，實現高校畢業生網絡招聘，力爭幫助200名大學生實現就業。
每年組織100名未能就業的高校畢業生到企業參加就業見習；將登記失業的高校畢業生納入失業人員扶持體系，積極組織登記失業的高校畢業生開展創業培訓，為自主創業的高校畢業生提供小額擔保貸款支持；積極組織登記失業的高校畢業生參加職業培訓；利用政府購買的公益性崗位對零就業家庭和符合就業困難人員條件的高校畢業生實施就業援助，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。
市委組織部負責組織實施高校畢業生村干部、招錄選調生等就業計劃。
市財政局負責對招用就業困難高校畢業生的企業（簽訂勞動合同并繳納社會保險費），按其為就業困難高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不含個人繳納部分；對從事公益性崗位的就業困難人員中的高校畢業生，給予崗位補貼和社保補貼；為聘用高校畢業生的財供事業單位提供資金保障；為參加就業見習的高校畢業生提供并及時撥付基本生活補貼中的財政補助資金；對登記失業的高校畢業生參加職業技能培訓的，給予職業培訓補貼。
市公安局負責對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生取消落戶限制；加強人力資源市場和人才市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，切實維護招聘市場秩序，為高校畢業生就業創造良好的市場環境。
市教育局負責摸清師范類院校畢業生離校后未就業回到原籍的人員底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務工作；協助開展企業與學校崗位對接活動；協助相關部門積極參與**市組織開展的“高校畢業生創業助我行活動”以及創業計劃競賽活動；對到農村基層單位就業的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。
市直機關工委負責協助市人事勞動和社會保障部門建立高校畢業生就業見習制度，共同實施高校畢業生就業見習三年行動計劃，組織未就業高校畢業生到市直機關單位參加就業見習。
市發改委負責協助市人事勞動和社會保障部門組織市屬企業及擴大內需投資開工建設項目單位、職業中介機構等單位開展高校畢業生招聘活動；協助市科技局建設高校畢業生創業園和創業孵化基地。
市中小企業局負責協助市人事勞動和社會保障部門組織市內外國有企業和全市民營企業開展畢業生招聘活動；協助市人事勞動和社會保障部門建立高校畢業生就業見習制度，共同實施高校畢業生就業見習三年行動計劃，組織未能就業高校畢業生到企業參加就業見習；組織10家民營企業進校園為高校畢業生送崗位，相關企業要根據技術人員需求情況與相關高校對接，建立企業與高校長期聯系制度，力爭幫助200名大學生實現就業。
市國稅局、地稅局負責落實國家出臺的關于高校畢業生就業或自主創業的稅費減免相關優惠政策。
市工商局負責協助市人事勞動和社會保障部門開展畢業生招聘活動、“高校畢業生創業助我行活動”，落實有關創業優惠政策，協助做好高校畢業生創業服務；鼓勵社會各類職業中介機構為高校畢業生提供就業服務，并按照有關職業介紹補貼的規定給予就業服務補助。
市廣電局負責協助有關部門做好高校畢業生就業宣傳工作；并鼓勵廣電事業單位根據事業發展，通過自籌資金，采取人才派遣服務的辦法吸納更多高校畢業生就業。
市科技局負責建設完善投資小、見效快的高校畢業生創業園和創業孵化基地，幫助高校畢業生利用科技成果進行創業。
市農業局負責協助有關部門組織實施高校畢業生到農村基層從事以支教、支農、支醫、扶貧為內容的“三支一扶”（以下簡稱“三支一扶”）等就業計劃。
市衛生局負責鼓勵醫院根據事業發展，通過自籌資金，采取人才派遣服務的辦法吸納更多高校畢業生就業；積極協助有關單位實施“三支一扶”等就業計劃。
市編辦負責協助有關部門對各類事業單位用人情況進行清理，做好人員編制統計工作，適時提供招聘單位空（缺）編情況；在上級編制部門指導下對參加“三支一扶”計劃和高校畢業生村干部計劃、大學生志愿服務西部計劃、大學生志愿服務貧困縣計劃的人員按比例錄（聘）用到機關事業單位的編制使用工作。
團市委負責組織開展“**市十大高校畢業生創業先進人物評選活動”的推薦工作和“**市十大高校畢業生創業先進人物評選活動”，并以團市委的名義進行表彰和獎勵；協助相關部門實施高校畢業生就業見習行動計劃。新晨
市婦聯負責維護和保障女畢業生權益、提供心理咨詢等方面的服務。
市工商聯負責協助市人事勞動和社會保障部門組織全市企業開展高校畢業生招聘活動。
三、聯席會議辦公室的職責
聯席會議辦公室是聯席會議的日常辦事機構，負責承辦聯席會議日常具體工作。主要職責是：
（一）協調各成員單位落實省、**市高校畢業生就業十件實事工作。負責全市高校畢業生就業工作督辦、工作進展通報等工作。
（二）匯總各成員單位提出的高校畢業生就業工作開展過程中遇到的困難以及意見和建議。
（三）加強對我市高校畢業生就業情況現狀的分析和研究，制定應對措施、工作指導意見和建議。
一、關于行政村檔案、行政村檔案所有權概念的界定
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農村、鄉、鎮、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農村檔案混為一談，又將農村檔案等同于鄉鎮、行政村產生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農村、鄉鎮混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農村制度，它包括公社、生產大隊、生產小隊三級。黨的以后，為了適應農村經濟體制改革的發展，我國開始實施政社分開，恢復鄉鎮政權建制，并按村民居住地區建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村。但受習慣性思維的影響，農村依然成為行政村的代名詞。
農村，有時也稱鄉村，它是一個社區性概念，指的是生產結構以農業為主、人口分布比較分散的廣大地區。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉。鄉鎮則有廣義和狹義之分。廣義的鄉鎮由鄉村和集鎮兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉鎮是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮政權是我國農村的基層政權，是國家依法在農村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農村涵蓋了行政村和部分鄉鎮的外延，農村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉鎮檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉鎮檔案工作試行辦法》將鄉鎮檔案規定為“鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉鎮機關）、企業事業單位在工作業務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉鎮檔案主要是由鄉鎮機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉鎮檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產進行占有、使用、收益和處分的權利”。亦即“所有人在法律規定的范圍內，獨占性地支配其財產的權利”。③作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產所有人，客體是物或財產，內容是財產所有人對其財產所享有的權利和非財產所有人負有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體作了規定，包括“（1）法律規定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經濟組織的財產；（3）集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；（4）集體所有的其他財產”。行政村檔案應劃歸“集體所有的其它財產”。
根據以上分析，行政村檔案所有權是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、行政村檔案所有權的主體是誰
我國《民法通則》第74條規定“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體？關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農村制度，有學者認為“三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映”。④及其下屬的生產大隊、生產小隊，是我國的基層政權組織，民法學者一般認為，農村，是農村勞動群眾集體經濟組織，它的生產資料歸勞動群眾“三級所有”?！稗r村三級所有的財產，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產所有權，維護了社會主義的生產資料公有制”，“作為集體組織的生產資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產，不是集體組織成員間的共有財產，而是某個集體組織的公有財產，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產所有權的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構成集體組織成員的個人”⑦。
到90年代，對集體所有權的主體出現了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產直接享有占有、使用、收益、處分的權利”，“集體所有權是一種多數人的共同所有權，而不是單獨的‘法人所有權’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農村實施群眾自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征
所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產的處分權決定了財產的歸屬，它是所有權的核心。憲法規定，村委會是群眾性自治組織，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”，“村民委員會向村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調節書、本村集體財產登記、財務預算決算、土地承包經營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權
這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產的惟一所有人，“國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產變成了個人財產。這與行政村檔案所有權的性質是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應不應移交鄉鎮檔案館或縣檔案館？根據上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規定了村委會的性質，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產大隊”、“村公所”演變為“村民自治委員會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉鎮政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系，而變成指導與被指導的關系。第3條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情，只能幫助、指導農村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉（鎮）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現了我國檔案工作“統一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規定。
有的縣、鄉檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉鎮檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據和理論基礎的?！按鍣n鄉管”也只是權宜之計，是貧困農村無奈的選擇。根據《檔案法》第16條規定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應當妥善保管”。“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉鎮檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者在調查中發現，即使一些經濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉鎮檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農村集體經濟的發展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
2．行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規正逐步完善。但我國檔案法律法規中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限作了規定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》（草案），有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權屬不清，就不能提供物權的保護，”⑩調整與規范農村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①周元庫，村檔鎮管鎮管村用，《中國檔案》，2004，2
②吳紅等，濟南市的調查：村檔鎮管，《中國檔案》，2004，2
③王利明，《物權法論》，中國政法大學出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434
⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173
一、行政村檔案、行政村檔案所有權的概念界定
(一)什么是行政村檔案
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論，在實際工作中的運用也比較混亂。有的地方用“農村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農村、鄉鎮、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農村檔案混為一談，又將農村檔案等同于鄉鎮、行政村產生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農村、鄉鎮混淆的認識有其深刻的歷史淵源。20世紀50年代末期至80年代初期，我國曾實行“政社合一”的農村制度，它包括公社、生產大隊、生產小隊三級。黨的以后，為了適應農村經濟體制改革的發展，我國開始實施政社分開，恢復鄉鎮政權建制，并按村民居住地區建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村，但受習慣性思維的影響，農村依然成為行政村的代名詞。
農村，有時也稱鄉村，它是一個社區性概念，指的是生產結構以農業為主，人口分布比較分散的廣大地區。它既可以指自然村、也可以指行政村，還可指由若干行政村組成的鄉。鄉鎮則有廣義和狹義之分。廣義的鄉鎮由鄉村和集鎮兩個詞組成，包括這兩方面地域；狹義的鄉鎮是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮政權是我國農村的基層政權，是國家依法在農村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農村涵蓋了行政村和部分鄉鎮的外延，農村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉鎮檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉鎮檔案工作試行辦法》將鄉鎮檔案規定為“鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體(簡稱鄉鎮機關)、企事業單位在工作業務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”②。鄉鎮檔案主要由鄉鎮機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉鎮檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯等組織在其工作活動中直接形成的具有參考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
(二)什么是行政村檔案所有權
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”③。亦即“所有人依法排除他人，獨占其所有物，并得依自己之意愿通過占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實現其作為物之所有人之應享利益的權利”④。作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產所有人，客體是物或財產，內容是財產所有人對其財產所享有的權利和非財產所有人員有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法自主自愿支配其財產的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體做了規定，包括“(1)法律規定上為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經濟組織的財產；(3)集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；(4)集體所有的其他財產”⑤。行政村檔案應劃歸“集體所有的其他財產”。
根據以上分析，行政村檔案所有權是指：行政村檔案所有人在法律允許的范圍內，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、誰是行政村檔案所有權的主體
(一)我國對集體所有權主體的闡釋演變
我國《民法通則》第74條規定“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有”⑥，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體?關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農村制度，三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映。及其下屬的生產大隊、生產小隊，是我國的基層政權組織，農村，是農村勞動群眾集體經濟組織，它的生產資料應歸勞動群眾三級所有。農村三級所有的財產，其主體是集體，而不是社員，它不同于共同，不是社員的共有財產。
《民法通則》頒發以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“我國勞動群眾集體組織財產所有權是勞動群眾集體所有制在法律上的表現。勞動群眾集體所有制是生產資料的社會主義公有制，是我國公有制經濟的組成部分”?！皠趧尤罕娂w組織所有權的主體是各個勞動群眾集體組織。各個集體組織都是它擁有的財產所有權的主體。這些主體與國家是國家所有權的惟一的、統一的主體不同的，集體所有權沒有全國性的統一的主體。各個勞動群眾集體組織都是獨立的集體所有權的主體，集體所有權的主體是由個人聯合起來的組織，這和公民個人財產所有權的主體是不同的”⑦。也有人認為，“勞動群眾集體所有權的主體，是作為法人的勞動集體組織，而不是作為勞動群眾集體組織成員的個人。所以，它不是若干個所有權的聯合，不同于共有關系”⑧。
到了20世紀90年代，對集體所有權的主體出現了不同的看法，有一種觀點認為“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產直接享有占用、使用、收益、處分的權利”，集體所有權是一種多數人的共同所有權，而不是單獨的，“法人所有權，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。此外，還有法人與個人共
同所有說等觀點。
(二)行政村檔案所有權的主體應是全體村民
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農村實施村民自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征。所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產的處分權決定了財產的歸屬，它是所有權的核心。憲法規定，村委會是群眾性自治組織，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨支部、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調解書、本村集體財產登記、財務預算決算、土地承包經營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分(處置)這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權。這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產的惟一所有人，國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人。同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產變成了個人財產。這與行政村檔案所有權的性質是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案工作的指導作用
(一)村檔村管是行政村檔案工作的根本原則，“村檔鎮管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里?行政村檔案應不應移交鄉鎮檔案館或縣檔案館?根據上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規定了村委會的性質，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產大隊”、“村公所”演變為“村民自治委員會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉鎮政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系、而變成指導與被指導的關系。第4條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情，只能幫助、指導農村基層組織做好各項工作。所以縣、鄉(鎮)、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現了我國檔案工作“統一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規定。
有的地區如章丘市強調村檔鎮“代管”，而不是“直管”，是在所有權不變的基礎上的，并且認為“這種管理模式有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩定、保管條件差的問題”。“為村級檔案提供一個有利的保管和利用環境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農民負擔”⒀。但從法理上看，這種做法是缺乏法律依據和理論基礎的。從長遠看只是權宜之計。根據《檔案法》第16條規定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應該妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉鎮檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鎮管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者通過閱讀一些檔案工作典型材料發現，即使一些經濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建立以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉鎮檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農村集體經濟的發展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
(二)行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規正逐步完善。但我國檔案法律法規中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體是未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限做了規定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有。哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》(草案)，有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬。權屬不清，就不能提供物權的保護。調整與規范農村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①⒀吳紅、張建中：《濟南市的調查：“村檔鎮管”》，載《中國檔案》，2004年第2期第29～30頁。
②④⑤寧波市檔案局編：《檔案工作政策法規選編》，1999年10月第65頁、第3―4頁。
③⑤⑥法律出版社法規中心編：《民法通則關聯法規精選》，法律出版社，2004年4月第1版，第13頁。
④彭萬林主編：《民法學》，中國政法大學出版社，1994年2月第1版，第289頁。
⑦唐德華主編：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145頁。
