時間：2022-09-25 17:30:08
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關鍵詞：學困生; 形成原因; 轉化
有300名學生就會有300種不同的興趣和愛好。
——蘇霍姆林斯基
現行教育中，由于學生不同智力水平，不同家庭環境，不同的性格、行為習慣等，班級中總會產生幾個跟不上班級整體學習水平的后進生，即學困生。在平時的物理教學活動中一些學生由于持續學習困難、知識積累障礙、基本技能匱乏造成了學習效率的低下。筆者就物理學困生形成原因，心理障礙的表現，轉化學困生的具體操作等方面進行了詳細的調查并結合十幾年的探索實踐進行了具體分析。
一、學困生的類型
據調查，在物理教學中，平均每班有20﹪左右的學困生。一類是自律意識差。這類學生上課精力不集中，沒有老師監督，就根本不聽老師講課，不能按時完成學習任務，對學習毫無興趣，做作業應付交差或抄別人的或不交作業；另一類是學習基礎較差。這類學生是物理基本概念沒有掌握好，或學習方法不當，分析解決問題的能力差，學習自覺性差，自制力不強，需要老師督促，才能堅持學習的真正的學困生。
二、學困生心理障礙的表現
第一種類型的學困生，留守兒童占50%左右，父母在外打工，把對子女的虧欠用錢來代替，在教育子女的問題上缺少方法，忽略了良好人格和習慣的養成教育，導致子女在學習上沒有養成良好的習慣，從心底里不把學習當回事，毫無學習的欲望，他們上課根本不聽老師講課。第二種類型的學困生，他們身上反映出的學業水平的缺陷，與他們的學習心理有密切聯系。心里有想學物理的愿望，但又缺乏恒心和毅力，學習基礎差、畏懼困難，底子薄，受到老師的批評或訓斥、自暴自棄，還有少數學生指望在考場上伺機作弊過關，這種僥幸的心理都成為了學習物理的障礙。
三、轉化學困生的嘗試
（一）激發興趣上好第一節課
興趣是最好的老師。初二學生剛剛接觸到物理，第一節物理課，如果能充分激發學生學習物理的興趣，對今后的物理教學將會起到很大的幫助作用。第一節引言，課本上就設置了好幾個物理實驗，我們可以根據自己學校的實際情況和自己的教學安排適當進行增減。書上的“乒乓球被大氣托起”小實驗確實能讓學生感覺“好神奇啊”，我有意識找后進生來做這個實驗，目的是激發差生的學習興趣 不少學生發出“為什么呀？為什么呀？”的疑問。“能問出為什么，就是學好物理的一個前提。這跟我們今后要學的大氣壓強有關。”同時我說：“我們以后有很多物理實驗需要和同學們共同探討”。從初二開始我有意識地多給學困生參與教學的機會，培養他們的學習興趣。同時上第一節課我告訴同學們物理并不難，經過努力物理是可以學好，同時舉例說我原來教的那些基礎差的學生通過自己努力取得的成績，并且告訴說：“他們都考上了理想的高中”，事實上那些基礎差的只要自己努力90%都是考上了高中的，相反那些條件好的學習意志力差盡管頭腦好用的100%是考不上高中的，從而增加了學困生的信心
（二）多表揚，激發學生上進心
大多數學困生，因為學習成績不如別人，常被同學歧視，也常受老師批評，因而悲觀失望、厭學，在班集體中抬不起頭。面對這種狀況，我認為要做好學困生的工作，首先要提高他們在班集體中的地位，抓住他們身上的閃光點多表揚，使他們振作精神。上學期，我教初三年級時，有一名學生成績特別差，厭學，有一次上課，他玩紙飛機，我說：“你飛機制作的還是很不錯，要是你課上好，將來能制造真正飛機老師會為你感到高興，怎么樣？”他無語，然后我不失時機說： “原英國首相丘吉爾的故事你就知道嗎？，他們學生年代也是一段很不光彩的歷程，幾乎沒有一科及格，甚至還得過不止一次的0分，正是因為他們及時認識到自己的不足，又能發現自己的潛能和特長，于是滿懷著自信和力量，發奮努力，奮起直追，后來成為一代偉人，只要你今后努力學習老師相信你能將來能制造真正飛機。”他點點頭，這位同學后來很努力期末考試物理考了80多分。
（三）體驗成功，培養自信
一個表揚，一個微笑，對那些需要鼓勵的學生是雪中送炭。例如：開學不久，根據了解的學生情況，把樊楊和王楊作為這一學年學困生的轉變對象。兩個人的共同點是：作業質量差，無論是課堂作業還是家庭作業，兩人都不能按質按量按時地完成，即使完成速度也較慢，書寫非常糟糕；成績處于班級末尾。不同點是：樊楊同學的知識基礎更差一些，但上課比較認真，也能積極發言思維能力還可以，雖然成績較差，但主要是懶惰、習慣差等原因造成的。王楊長期以來，聽講效率低，上課時做小動作，有時會走神，不敢大膽發言。我在上課時有意識的抽一些一些記憶型的問題，要求學生根據書本做直接的回憶或對具體事實回答，或者僅讓學生做“對不對”或“是不是”的回答題。平時作業多輔導他們做作業，對學困生的作業批改多評語、多表揚、多鼓勵。以使他們體驗到成功的喜悅，到期末他們物理考了70多分。
總之，面對物理學困生，我們要正確歸因，不能總怨學生的 “學”，我們更要努力改變自己的“教”。了解這些學生的心理和身理特點，密切關注他們，培養他們對物理學習的興趣，給他們以鼓勵，讓他們體驗到成功的樂趣，真正讓這些學困生物理學習中從“知之”到“好之”最后到“樂之”。
參考文獻:
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關鍵詞：課堂教學行為；調查報告；建議
中圖分類號：G633.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6148（2014）1（S）-0011-4
1.調查的初衷及做法
高中物理新課程改革在黔南實施以來，取得了一定成績。由于黔南地處貴州省民族地區，經濟、教育水平比較落后，致使新課程改革在該地區的實施過程中還存在一些問題。為了準確了解具體情況，今年暑期。局領導組織了這次調查活動。調查遍及全州12個縣、市的所有高（完）中學校。這些學校有的是省級示范性高中，有的是州屬重點高中，大部分是一般高中，當然也有教學力量相對薄弱的高中，還有私立中學。這次調查既具有廣泛性。又具有代表性。因此具有一定的可信度。
課堂教學是基礎教育的主要教學手段。教師的良好課堂教學行為是新課程改革成功的基本保證。我們的調查對象無疑為站在教學第一線的教師，調查的內容為他們的課堂教學行為。
課堂教學行為包括哪些方面？在以教師為主導、學生為主體且二者不可偏頗的前提下。不外乎任課教師在課堂上的語言和動作、教學情景的創設、教學方法的選取、教學手段的運用以及課堂管理及評價等。針對如上諸多方面，我們按年級向他們發放90份問卷。回收了84份答卷。有效回收率為93.3%。回收問卷后，我們又抽閱了答卷教師的“課時計劃”，還在三所有代表性的大型高中學校對多名教師的課堂教學展開實地觀察，進一步得到較為詳實的調查結果。
2.調查結果及分析
筆者將有效問卷用掃描機掃入閱卷系統。使之按統計要求自動處理這次調查得來的數據。具體情況如下。
2.1教學計劃與準備方面
2.1.1關于教學關注點的調查與分析
教師在課前預設和實施教學活動的過程中。選擇最關注“基本知識和技能掌握”的占52.1%，選擇最關注“分析問題等思維品質的培養”的占24.6%。選擇最關注“知識獲得的體驗過程”的占19.6%，另有3.6%的教師選擇其它。結果表明，該地區的高中物理教師最關注學生對基本知識和技能的掌握，比較注重培養學生的思維品質。對知識獲得的體驗過程的關注不夠。這與新課程理念提倡的教學要求還存在一定的差距。
2.1.2關于教學內容處理的調查與分析
當問到“您在備課和授課過程中如何處理教學內容”時，有16.7%的教師“嚴格按課程標準和教材教學”，有19.1%的教師會“根據自己的興趣和專長。刪除或增補教學內容”，只有64.3%的教師能“結合學生實際，選取或重組教學內容”。說明本地區有近40%的教師未能從學生的實際情況出發選擇重組教學內容，使教學嚴重游離于學生之外。新課程理念告訴我們，學生是教學的主體。因此，教師采取的一切教學行為都應以學生的發展為中心。
2.2課堂教學行為方面
2.2.1關于創設物理情景的調查與分析
“物理教學中，教師應通過多種途徑創設真實的物理情景，為學生提供豐富的感性認識，啟發引導學生提出問題。鼓勵他們積極思考，自主建構，從而有效獲得知識，掌握方法。”因此，在物理教學中，教師要注重對物理情景的創設。
如圖1所示，對于通過“復習舊知識、聯系生活實際、演示實驗”等手段創設物理情景的做法，每次都采用的教師只有2.4%，經常采用的有77.4%，偶爾采用的有20.2%。可以看出，有近八成的教師會主動創設物理情景，為學生學習新知識提供必要的感性認識。但受傳統教學觀的影響，還有兩成的教師忽略對物理情景的創設，將教學內容“硬塞”給學生，讓學生被動接受。
2.2.2關于教學方法的調查與分析
在傳統教學中。教師以講授的方式向學生“灌輸”知識，教學方法非常單調。課堂氣氛沉悶。新課程倡導注重自主學習，提倡教學方式多樣化，動手實驗、自主探究、小組討論以及合作交流等都是重要的教學方式。在教學中，教師應根據教學內容的特征、學生的需求以及教學條件，合理選擇不同的教學方法進行教學，使課堂教學變得更生動，更鮮活，更豐富，更有效。
①有關教學方法的調查與分析
圖2顯示，在課堂教學中，有21.4%的教師經常使用一種或兩種教學方法，78.6%的教師經常使用三種及以上的教學方法。這表明，該地區的大部分高中物理教師不拘泥于一兩種教學方法，能主動采取多種教學方法展開教學。但還有不少教師仍然采取較單一的教學方法。
②對講授法的調查與分析
“講授法是指教師利用語言連貫、系統地向學生傳授知識的方法。運用講授法，要求教師努力激發學生的求知欲和學習興趣，引導他們積極開展思維活動，主動獲取知識。”采用講授法，教師主導教學過程，可以讓學生在短時間內獲得較多的知識，課堂易于控制。也因此講授法成為最常用，最廣泛采用的教學方法。但經常性運用講授法，不易調動學生的積極性、主動性，不易培養學生的探究能力。因此，教師要善于根據教學實際靈活運用講授法。
有29.86%的教師認為“由于本地教學條件的限制，講授仍是主要方法”，17.9%的教師認為“學生是教學的主體，應該減少講授時間”，52.4%的教師認為“教學有多種方法。講授應結合其它方法”。由此可知，近半的教師對講授法的認識還存在誤解或偏差。講授法是傳統教學的主要方法，也是新課改的重要方法。不過，有過半的教師對講授法的認識還是很理性的。不是盲目地推崇或排斥。
為了貫徹落實市委市政府關于加強對物業行業的監督管理，解決物業服務中的突出問題，努力改善城市人居環境，實現建設宜居城市的目標。根據區政府的安排，我們對全區56個小區，18家物業公司的基礎情況進行了詳細的調查，調查情況如下：
一、基本情況
我區共有物業公司18家，其中具有一級資質的物業公司1家；二級資質的3家；三級以下的14家。物業公司物業費收繳率達到90%的1家；達到70%的2家；50%的6家；不足50%的9家；另有3家僅能達到20%。
我區現有物業小區56個，樓房937棟樓，住戶70479戶。無物業公司管理的散樓有97棟，住戶5854戶。其中省級示范小區
15個；市級示范小區18個；其它小區19個。
二、存在的主要問題
（一）管理體制不順暢，人為增加了管理難度。
政府行業主管部門的職能、權利、義務不明晰，權利過于集中在上邊，形成了區級政府物業管理部門有人力開展管理工作、事實上卻無力去管，而市物業管理部門有權管、卻無人管的局面，人為地設置了管理障礙，增加了管理難度。物業管理工作的重點在基層，管理的主體也應該在基層，只有這樣，管理工作才能做到經常性、連續性，才能形成良性循環。因此其主要職能也應該體現在基層，事實上《物業法》也是這樣規定的。按照物業法的有關規定，縣區物業管理部門應該具有對物業企業監督、檢查、考核、資質初審、以及處罰等職能，這些職能是政府物業行業管理部門最基本的監督物業企業履行自身職能的有效手段。但區物業辦成立后，市里下放給區物業辦的職能中，不具有對物業企業的資質初審（物業公司準入和退出初步審查審驗權）和對物業企業違規處罰的職能。這就無法保證縣（區）政府有效監督物業企業履行職能的效力，因此物業企業的管理問題、服務問題就無法有效得到解決。同時，區政府雖然成立了物業辦，但沒有相應的辦公經費、沒有公務車輛，無法實現有效的、經常性的管理。
（二）制度法規不完善，開展工作無依據。
物業行業系統（包括政府行業主管部門、物業企業和業主委員會）制度不健全，法規不完善，就不能依法實施有效管理和服務。主要體現在：一是政府物業管理部門沒有健全的對物業企業進行監督、檢查、考核的制度，致使物業企業大多處在自由管理，隨意服務的無約束狀態，只有出現問題時，才有人去過問；二是物業企業即便不履行服務的職能，政府也沒有對其實施處罰的有效手段和依據，長此以往，問題越堆越多；三是物業企業對業主私自搭建、拆改、違章建設等問題沒有有約束力的監督手段和解決問題的法律依據，致使業主私搭亂建、私拆亂改等行為屢禁不止，危害極大。這些問題說明，在物業管理實踐中，法規建設遠遠落后于住宅建設速度，制度和法規不健全，上述問題就會長期存在下去，物業管理和服務工作就無法實現依法有序開展。
（三）物業管理不規范，服務水平不高。
物業企業內部管理不規范，整體服務水平較低，業主與物業企業之間矛盾重重，互不理解，導致了物業企業收取物業費成了難題，而物業費收不上來，服務就更上不去，長此以往，惡性循環。我們調查過的物業公司沒有一家能將收費情況、費用使用情況、服務內容和收費標準等重要信息進行公開。到現在，幾乎全部業主對物業公司應該收取那些費，收費標準是多少，開展了那些項目的服務，收取的費用是如何使用的不清楚。這些信息不公開，一方面暴露了物業企業管理不規范的問題，另一個側面反映了物業企業沒有很好的樹立“以人為本，服務第一”的理念。由于缺乏這樣的理念，物業公司的服務不到位、服務質量差、業主不主動繳費、不愿意繳費的問題就成了制約物業管理水平提高的老大難問題。通過調查得知，我區除車輛廠物業公司繳費率達到90%以上外，其他公司多數連70%都難以達到，長此以往，形成了“服務不到位、業主不交費、服務更不到位，業主更不繳費”的惡性循環。尤其是老舊小區，問題更為突出，有的物業公司干脆關門走人。在我區，最典型的就是年初鬧得沸沸揚揚的景南小區開發商卷走房屋維修基金的問題；景南4號樓房屋無產權的問題至今無法妥善解決。
（四）老舊小區基礎條件差，管理上不去。
我區老舊小區基礎條件差，歷史欠賬多，開發商遺留問題多，導致多數老舊小區管理跟不上，甚至是無物業管理。在我區，根據基礎條件可把小區分為三類：一是缺乏物業管理配套設施的老舊住宅區，占全區物業管理住宅區面積67%；二是實行半封閉管理的住宅小區，占全區物業管理住宅小區面積的23%；三是配套設施完善、實行全封閉管理的住宅小區，占全區物業管理住宅小區面積的10%。其中，老舊住宅區面廣量大、建設標準普遍不高、歷史欠賬多，小區功能不完善、硬件建設差、設施和設備老化、物業費收取比率低、房屋維修基金缺失、開發商遺留問題多等問題十分突出，這些問題長期得不到解決，物業管理在這些小區無法正常開展。
（五）物業企業準入不規范，缺乏相應的退出機制。
在我區18家物業企業中，具有二級以上資質的物業企業僅有4家，三級以下資質的物業企業多數不具備開展物業服務的能力。這些物業公司幾乎全部是過去開發公司派生出來的子公司，大多沒有通過正規的渠道進入物業管理行業，公司管理不規范，服務不到位的問題成了普遍性的問題。加之政府在行業管理的過程中，沒有引入競爭機制，沒有建立相應的退出機制，致使物業企業管理不規范、服務的隨意性大，交叉管理問題嚴重，重收費輕管理問題突出。在我區，甚至有兩家物業公司管一個樓、一個小區的現象。
（六）業委會成立難，群眾參與度低。
由于物業管理在我市和我區還處于發展時期，參與物業管理的業主委員會更是新生事物。各小區業主對業主委員會組織普遍不了解，缺乏主人翁意識，對成立業主大會參與物業管理漠不關心，再加上如今的小區業主來自四面八方，情況互不熟悉，利益訴求不盡相同，因此大多數人對此抱有事不關己、高高掛起的無所謂心態，導致召開業主大會、成立業主委員會較為困難。有的小區即使勉強成立了業主委員會，但由于缺少敬業、富有號召力的業主委員會組成人員，平時疏于活動，形同虛設，沒有發揮其應有的作用，更無法實現真正意義上的自治管理。另一方面，由于業主委員會的法律地位并不十分清晰，許多棘手問題難以處理，作為自治組織的業主委員會難有大的作為。
三、解決物業管理問題的幾點建議:
（一）進一步理順體制，增強管理效力。
物業管理工作要想從根本上得到改善，必須從體制機制入手解決問題。為此，政府必須下決心把物業管理的職能下放到便于實施管理、能夠形成管理效力的基層政府物業管理部門；必須使基層政府在管理物業行業的過程中，具有有效的、科學的、合理的、可行的管理手段，只有這樣，才能從根本上解決體制不順、管理不暢、效果不好的局面。同時，市政府在批準各區成立物業辦的同時，必須把辦公經費和交通工具列入財政運算，確保工作能正常運行。
（二）建立健全制度，完善配套法規。
健全必要的工作制度，完善配套的法律法規是做好物業工作的根本保證。一是要在政府物業管理部門建立健全對物業企業檢查、考核、年審、獎懲等必要的工作制度，通過健全的制度保證，促進物業企業管理和服務的規范化。二是在物業企業內部進一步完善管理機制，開展規范的管理和服務，向社會公開收費、服務、收費支出等重要信息，通過向社會公開這些信息，讓業主明明白白交費，清清楚楚接受服務。只有這樣，物業公司和業主之間才能建立相互信任、互相理解的平等關系。
（三）政府要主導老舊小區改造，逐步解決問題。
政府作為物業市場的管理和協調主體，必須對確保物業市場的健康發展肩負起必要責任。在我市和我區，由于對物業市場的認識、管理、以及在房地產開發過程中遺留的各種問題，導致了老舊小區基礎條件差，歷史欠賬多，管理跟不上。如果政府不下大決心、加大投入，這些問題就會長期困擾我市物業市場的健康發展，我市建設宜居城市的目標就不會順利實現。因此，政府在通過房管、規劃、建設等部門加強對房產開發行為的約束的同時，要加大對老舊小區基礎設施建設的投入力度，改善老舊小區功能不全、基礎設施老化等問題，逐步改善老舊小區的居住環境，從而促進我市物業市場走上健康發展的道路。
（四）規范物業市場，建立競爭機制。
物業市場的供需主體是物業管理企業和業主，而物業市場的協調主體是政府及其行業行政主管部門。因此，政府有責任通過制定政策、完善法規、加強監管、改進服務等途徑，積極營造規范的物業管理市場氛圍和經營環境。政府要依據有關的法律法規，根據我市物業管理實際，嚴格、科學的把好物業企業的準入和退出關，建立科學的激勵和競爭機制，杜絕開發商建一處樓、誕生一個物業公司和一個小區、一棟樓房多家物業公司管理的不規范管理現象。要在物業企業之間建立必要的競爭機制，建立嚴格科學的退出機制，讓物業企業之間感受到競爭的壓力，逐步提高物業企業的管理水平和服務水平。
（五）加大宣傳力度，逐步提高認識。
全社會（包括政府各
部門）必須進一步提高對物業工作重要性的認識，增強關心物業、支持物業的責任感。現代物業管理包括“保安、保潔、保綠、保修、保養、保管及其他服務”等諸多職能，是一個性質十分特殊的綜合行業。對政府來說，物業是新時期構建和諧社會的重要因素，物業企業客觀上承擔了不少基層政府的職能，是城市管理的重要組成部分，是部分政府職能市場化的表現形式；對市民而言，物業維護了家園的舒適安寧、潔凈美麗和整潔有序，有效地提升了居住環境的生活品位。良好的物業是小區房地產開發積聚人氣的重要因素，也是使房產長期保值增值的重要原因。因此要在全社會中廣泛宣傳物業管理在現代生活中的重要作用，特別要提高各級領導干部的認識，努力營造有利于物業發展的良好氛圍。要切實提高物管行業、物管從業人員的地位，讓物業管理人員享受到與之相適應的政治和生活待遇。
（六）依法成立業委會，逐步理順供需關系。
該企業**年開始生產，主要產品分為棉氈和棉板兩大系列，主要的生產原材料為碎玻璃，月用量1000噸，主要輔助材料為酚醛樹脂，硼砂，尿素，氨水，單月用量分別在80噸，80噸，2噸，1噸左右。現有職工130人，占地面積50畝。該企業坐落在**鎮原大中窯廠區內，南側為大中路和大中花木公司，于**年又新建了居民小區海洲花園；西側臨咸塘港；北側臨大中倉儲；東側為大中區內的其他一些工廠。工廠用水3000噸，循環使用無外排。生產工藝中主要生產設備為窯爐一臺，固化爐一臺，副線小型固化爐三臺，燃料使用的是天然氣，生產過程中有生產性廢氣產生。
二、調處情況
自群眾反映以來，我局多次安排執法人員白天夜間對企業進行監察和監測，并走訪相關投訴舉報人的住宅，實地了解情況，并進行調查取證。現查實：企業在玻璃纖維和粘結劑固化時會產生大量廢氣，主要成分為苯酚、甲醛，通過固化爐排放。排氣桶高度為27米，遇到氣壓低時，下風向的地區會聞到類似電線燒焦的異味。經我局環境監測站對排放口的廢氣監測，測試數據顯示排放速率超標，排放濃度達標，故可認定為企業工藝廢氣排放超標。
盡管企業從試生產以來，對廢氣排放系統不斷進行設備增添和改造（**年建造了主線固化爐水幕式除塵系統，**年安裝了廢棉回收系統，**年增添了煙囪水噴淋系統，**年11月對固化爐水幕式除塵系統進行了改造），但排放的生產工藝廢氣仍對周圍居民生活環境造成了一定影響。特別是近幾年來，隨著**鎮城鄉建設進度的不斷加快，無形中逐步造成了居民住宅包圍企業的規劃布局不合理狀況，這也是導致近年來群眾反映日趨激烈的重要原因。
三、對策和措施
1、我局在調查分析污染原因的基礎上，會同**鎮政府進一步向受影響的居民做好溝通解釋工作。
2、針對該企業所處的環境地理位置，對企業近期提出的二期擴建項目予以限批。
3、對企業超標排放工藝廢氣，依據相關法律、法規作出報區政府限期治理的決定，要求企業于**年年底前完成治理達標任務。
一、五定責任制具體內容：
1、定組定員。即把中心整個護理工作分設四個專業組：介護組（特級、一級），自理介助組（二級、三級、棄嬰），保潔組，自請專護組。然后根據各專護組的工作要求和工作量，合理配置護理工作人員人數和選聘專業組長。
2、定任務定基數。即是根據護理人員配備比例和等級護理要求，合理確定各專業組任務基數。
3、定工作目標。對各專業組提出不同的工作目標要求。一是各護理組必須按護理等級的流程進行規范服務。二是按各人護理崗位職責做好份內工作。三是防止老人褥瘡和護理事故發生。四是老人和家屬對護理服務滿意率達到96%以上。
4、定基本報酬。各專業組凡完成以上任務基數，達到工作目標要求，每人可得基本報酬；即中心確定的工資加上基本福利。
5、定考核獎懲。如超出護理任務人數的護理費收入部分作為績效獎金，由組長根據組內人員的表現按月進行獎勵。凡完不成任務基數則采取減員或相應扣除所得報酬。凡受到處罰的人員，其處罰金和涉及的扣款，在當月超收獎金中予以扣除。
二、五定責任制實施的基本原則
在五定責任制實施過程中，該中心注意把握好以下原則。
1、獎金總額控制原則。中心以07年度局核發給中心的獎金總額為基數，根據護理人員的獎金實發數額為依據，把50%的獎金額度分解到各專業組，落實到具體業務中。這樣既不會突破局核定計發的獎金總額數，又結合每人工作績效拉開了獎金差距。
2、多勞多得的原則。五定責任制中合理確定基礎任務后，超基數部份才能獲得獎金分成，工作做得越好越優，他的業務量才能越大，業務增加，在不增加人員的情況下，每個人工作量增加，工作量越大，獎金分成越多。
3公開透明原則。五定責任制在職工會上予以公開，每月月底有財務會計會同護理科和各護理組按實結算，結算兌付情況進行公布。
4、堅持標準確保質與量統一原則。為了防止為獲得獎金只追求量的增加，而影響服務質量，由質監科、護理科對各護理組的工作流程和規范進行經常檢查，發現問題立即整改，同時對各護理組的工作量作了最高工作量的限制，寄養人數達到上限時必須增加護理人員。在五定責任制運作下確保服務質量。
5、獎罰分明的原則。對專業組超額績效獎每月底及時結算兌付。對局系統確定的工作責任制的26條扣分內容和中心各項制度的執行情況適時檢查，凡違反制度一經發現在本月績效獎結算一并扣除。
三、五定責任制的實施帶來五大明顯變化
一是長期形成按人員性質平均分配的思想觀念得以沖破。剛開始有人認為，事業單位報酬分配是上級規定的，對五定責任制存在疑慮，通過層層發動，個別談心，統一思想，認識程度不斷提高，都能自覺地融合到五定責任制中，思想觀念發生了較大變化。
二是工作責任性、主動性、積極性得到了發揮。實施五定責任制后，工作責任性得到了不斷加強，積極性空前高漲。由于跟既得利益掛勾，為了使老人安心入住，更精心搞好服務，更主動接受介護老人，提高了工作效率，這樣既提高了個人收入，又減輕了中心增加人員的成本。
三是專業組之間，護理人員之間拉開了分配距離。多勞多得，做好做優多得，已形成大家的共識，改變了原來做多做少一個樣，做好做差一個樣。經過幾個月的實踐，護理組之間，護理員之間績優獎的收入差距已拉開了好幾百元。
四是老人滿意度不斷提高。因為老人滿意度是考核護理人員的重要指標，護理人員的工作責任性、主動性、積極性在不斷增加護理工作量的同時不斷提高了服務質量，老人對服務滿意度不斷提高。
環境污染處理行業市場調查報告是運用科學的方法，有目的地、有系統地搜集、記錄、整理有關環境污染處理行業市場信息和資料，分析環境污染處理行業市場情況，了解環境污染處理行業市場的現狀及其發展趨勢，為環境污染處理行業投資決策或營銷決策提供客觀的、正確的資料。
環境污染處理行業市場調查報告包含的內容有：環境污染處理行業市場環境調查，包括政策環境、經濟環境、社會文化環境的調查;環境污染處理行業市場基本狀況的調查，主要包括市場規范，總體需求量，市場的動向，同行業的市場分布占有率等;有銷售可能性調查，包括現有和潛在用戶的人數及需求量，市場需求變化趨勢，本企業競爭對手的產品在市場上的占有率，擴大銷售的可能性和具體途徑等;還包括對環境污染處理行業消費者及消費需求、企業產品、產品價格、影響銷售的社會和自然因素、銷售渠道等開展調查。客戶可根據自身要求研究最終的調研大綱。
環境污染處理行業市場調查報告采用直接調查與間接調查兩種研究方法：
1)直接調查法。通過對主要區域的環境污染處理行業國內外主要廠商、貿易商、下游需求廠商以及相關機構進行直接的電話交流與深度訪談，獲取環境污染處理行業相關產品市場中的原始數據與資料。
一、實施電算化企業稽查的動因
*市現有年納稅50萬元以上重點稅源企業136戶，企業整體管理水平較高，應用電算化對會計信息進行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數的61%。去年重點稅源企業入庫稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對重點稅源企業的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會計電算化的快速發展一方面推進了企業的會計核算和管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多挑戰。一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中，會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，會計和財務的業務處理方法和處理程序發生了很大變化，難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。二是稽查內容更為廣泛。會計電算化系統特點決定了稽查內容的變化，增加了對會計電算化信息系統和控制能力的審查。會計事項由計算機按程序自動進行處理，手工記賬的計算錯誤機會大大減少，但系統應用程序出錯或非法篡改也同樣出現錯誤的會計信息。三是稽查技術要求更高。手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查；在會計電算化環境下，如仍采取常規的稽查方式，就不可能達到稽查目的。
強化對電算化企業的稽查成為外查偷逃、內促征管的必然選擇，其中科學管理方式的應用、高素質干部隊伍的打造、信息技術的有力支撐成為重要基礎。一是先進管理方式的充分應用。幾年來，我們積極探索應用現代管理方式，先后引入ISO9000質量管理體系、目標管理以及學習型組織，實現了過程監督與結果控制、剛性管理與柔性管理等的有機統一，各項管理步入科學化、精細化、規范化、標準化、網絡化軌道，干部職工的創新意識、參與意識持續提升，對應用新型管理手段具有很高的認同感。二是高素質干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結構合理，大專以上學歷人員達100%，本科以上學歷人員達85％，取得會計師、稅務師或注冊稅務師資格的人員占30%，10名同志進入了國家、省級人才庫，有些同志集注冊會計師、注冊稅務師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識儲備。三是信息技術得以廣泛應用。全局人均微機達到24臺，內部網絡連接達到100M光纖傳輸，100%干部達到計算機中級操作水平；建成了覆蓋內部、聯通外部的網絡系統，全局95%以上的工作均通過計算機操作、網絡運行，網絡成為辦公、學習、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經得到了根本性改造，工作運行的規范化程度達到了較高水平。
二、多措并舉，不斷提升電算化企業稽查質效
為滿足對電算化企業稽查工作要求，形成管理合力，對內部稽查機構、崗位及職能進行適當調整。抽調00名精通企業稅收管理、計算機操作水平較高、溝通能力強的業務骨干，成立電算化企業稽查組，制定統一的工作流程、稽查方式和標準，對全市實行電算化企業稽查權限上收，直接進行專業化稽查。
完善相關制度。一是規范企業的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條規定，要求凡是采用會計電算化的企業，一律將正在使用或將要使用的會計核算軟件及有關說明報送備案。同時，對于升級的與原會計軟件發生版本變化的會計軟件，要求納稅人在使用前將會計電算化系統的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查，做好查前準備創造條件。二是制定《*市地稅局對會計電算化企業實施稅務稽查的意見》，明確規定了稽查內容、方式、方法，加強對電算化企業稽查的管理。
細化工作流程。一是調取賬目。在調取企業的電算化資料前，告知其征管法規定所應履行的義務和承擔的相應責任，送達相應的法律文書，保證調取賬簿資料能夠真實、完整、準確、符合法定程序。二是數據提取。利用查賬助手中的數據采集模塊，全面掃描計算機中財務數據，對檢索到的財務數據，按照要求，全面、完整的進行提取，便于發現被查單位設置賬外賬、小金庫等情況。三是數據比對。對取得的財務數據進行分析、統計、匯總和查詢，并與核心征管數據庫數據、財務報表數據等進行比對，將企業使用的科目與軟件的標準科目進行調整和對應，確保統計、分析數據的準確性。四是細查疑點。通過提取的財務數據自動進行智能的分析，對發現的異常自動進行歸集匯總。如在對某房地企業成本項目的檢查中發現成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標直接點擊相應成本項目，直接查看到該月成本的具體內容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細賬、電子憑證等財務資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計算等繁雜勞動，可迅速查找出案件的突破口。
五是歸集問題，生成稽查底稿。利用提取的數據資料建立稅務檢查資料庫，資料庫的內容主要包括企業歷年的銷售、成本、費用、利潤、主要產品的單位價格、單位成本、單位利潤以及企業與關聯企業之間的業務往來等詳細資料。稽查人員運用按行業、主要收入項目或主要產品分類計算比較，建立各行業歷年各主要收入項目或各主要產品的銷售利潤、銷售成本率、銷售費用率、投資利潤率等指標體系，作為各行業、各收入項目或主要產品的盈利水平的對照參數標準，便于今后檢查人員將檢查結果與企業原申報數據進行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對某機械制造企業的檢查中，稽查人員通過“大集中”軟件查詢系統發現該企業，20*年銷售收入13000萬元，企業所得稅在地稅申報繳納，20*年度繳納稅費830余萬元。盡管從稅款繳納和稅負方面看不出存在明顯問題，但利用軟件趨勢對比及穿透式查詢等功能進一步分析企業各項財務指標，發現在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬元。檢查人員經過進行實地檢查，該企業雖然應用了會計電算化進行核算管理，但賬務設置混亂，庫存商品賬不核算，設置的所謂存貨賬戶核算的實際是原材料，并存在隱藏銷售數量等問題，最終該企業共計應補繳稅款39萬元，滯納金4.04萬元，并處以罰款19萬元。
注重雙查結合。針對電算化企業稽查不太完善的基礎上，注重以手工稽查和計算機查賬相結合的方式獲取稽查線索和證據，既便于發現問題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標準式財務報表，同時結合原始憑證，運用傳統的稽查技術，分析和核對報表之間的數據邏輯關系，參照同類行業的利潤率、成本率、費用率等綜合指標進行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時，將有關電子數據按傳統會計賬冊形式編織成三欄式簡易賬戶，建立模擬人工會計表格體系，并運用傳統順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點，然后運用調查方法和分析方法獲取稽查證據。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當前條件下開展稅務稽查最有效的手段。同時，針對會計電算化企業特點，我們還對以下幾個方面加強了檢查：一是數據完整性的檢驗。注重了數據歸集輸入錯誤、故意不按規定數據作出調整等問題。二是憑證順序號的檢驗。在財會電算化系統中，業務收入應按其發生的時間自動編號記錄，如發現缺號則應查明缺號原因。三是大筆整數業務檢驗。避免關聯企業不實的業務往來，甚至直接虛列費用的辦法。
重塑知識結構。會計電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務稽查人員難以應付各類電算化軟件。為此，我們通過多種培訓方式，大力提高稽查人員計算機操作技能，利用現有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務稽查工作效率。在開展電算化稅務稽查前能夠進入綜合征管軟件查詢被查企業的稅務登記信息，一般納稅人認定信息等申報信息、發票信息、稅負率信息、會計電算化信息等，掌握被查企業的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應的檢查方案；檢查過程中，可以利用稅務系統的金稅信息和銀行對賬單信息通過資金流和增值稅專用發票的認證、報稅、滯留發票信息所反映的物流信息進行比對，判斷被查業務的真實性和有無賬外經營嫌疑，同時能夠直接面對會計電算化系統，熟練進入系統查驗程序設置，會熟練使用查賬軟件，在納稅人授權并設置查詢用戶的前提下能夠進入系統熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監控稽查執行入庫信息，對予逾期拒不執行入庫的納稅人，除采取稅收保全和強制執行措施外，能夠在綜合征管軟件系統內開展網上協察工作，并向基層分局發出提示信息，協助執行。同時，還可以運用綜合征管軟件對被查企業進行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實處。
三、取得的初步成效
工作質效大幅提升。傳統手工操作，既要翻閱企業賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對、賬表核對，費時費力。如分析性復核工作，以前手工操作時，需要人工收集大量數據資料，數據的整理、填列和計算也需要大量時間。而在會計電算化稽查環境中，利用原始電子數據，借助工具軟件，原來需要5-7天才能完成的任務，現在只需2-4天。
稽查廣度有效拓展。手工查賬對一些業務量大的業務，一般采取隨機抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實比例較低，而通過數字化查賬助手軟件，只需制作一個模型，幾秒鐘時間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來，從而得到一個詳細、具體的結果。例如：要對賬簿中的人員工資進行匯總以檢查與報表數是否相符，用工資對應的標識進行篩選，所有科目中的工資自動都被篩選出來，準確率達到100%。
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。
3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開綠燈。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片紅。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：
1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。
3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。
4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。
三、規范村級財務管理的措施
針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規范我鄉村級財務管理。
1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。
2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。
3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設小錢柜；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。
一、近況
此次督導檢查，我們共查閱公文檔案112本，隨機抽查公文370余份，聽取56個單位辦公室主任或辦文人員的工作匯報，各單位之間進行了互動交流。總的來看，全區縣政府系統公文運轉效率有所提高，發文質量逐漸改良，領導指示件處理基本規范，印章治理和保護秘密工作不斷增強。工作中涌現出不少亮點：
（一）領導注重水平進一步提高
絕大局部單位比較注重公文處理工作，將其作為保證政令疏通、提高本身形象的主要工作來抓，遍及堅持了首要負責人、分擔負責人、辦公室主任、辦文人員的層級負責制，積極組織辦文人員參與各級舉行的公文處理常識培訓，不斷加大辦公主動化設備的投入力度。區民政局確定1名副局長專管公文處理工作，抽出兩名具有必然實踐程度和文字功底、責任心強的同志專門負責辦文工作。區城管法律局認真組織機關干部學習公文處理政策、法律和規章準則，增強辦文人員的規范化、法制化認識。區局、人事局、林業局、審計局、質監分局、水產服務中心、舊街街等單位加大對公文處理工作的投入，增強陣地建設，推進了公文處理工作的高效運轉。特別是區審計局先后投資近50萬元，添加了34臺電腦及掃描儀、投影儀、打印機等辦公設備，初步完成了公文處理主動化。
（二）公文處理工作不斷規范
大多數單位在認真貫徹執行公文處理規范的還，結合本職工作實踐，堅持健全公文處理規章準則，促進了公文處理規范化、科學化程度的提高。一是堅持領導把關準則。區局、人事局、建設局等單位明確規則，但凡以本局名義下發的文件，都必需經分擔領導對公文花樣、公文內容等方面的審核把關后，才干報首要領導審簽。二是堅持公文運轉準則。大多數單位都明確規則了在公文草擬、報送、校核、印發各個環節，公文處理人員該干什么、怎樣干、到達什么規范、與下一環節如何聯接等。三是堅持責任追查準則。區局、人事局等單位執行公文處理工作目的責任制，將公文處理工作歸入績效目的審核內容，作為年度評先選優根據，然后加強了辦文人員的工作責任感。
（三）辦文質量進一步提高
區編辦、林業局、鎮等多家單位非常留意對文件花樣、文件問題、文件內容等方面進行全方位把關，有用提高了發文程度，從必然水平上節制了發文數目。鎮在發文環節上做到了“三個不發”：無審核人和簽發人簽字，一概不發；可發可不發的文件一概不發；離開實踐、內容繁雜的文件一概不發。多數單位的文件在花樣方面大體可以可以遵照準確的行文關系，選擇得當的文種，運用完好的文件花樣。
（四）隊伍建設進一步增強
區房產局、勞動保證局、林業局、質監分局等單位采取多種辦法，激起辦文人員的工作積極性，促使其增強學習，苦練內功，提高本質。區勞動保證局把直接從事公文處理工作的人員從1人添加到2人，區局則從2人添加到3人。區房產局一方面屢次組織集中學習培訓，約請市局辦公室專家授課；另一方面積極選派辦公室工作人員參與區縣政府、市局組織的相關學習培訓活動。
二、問題
（一）發文方面
一是文種運用禁絕確。“申報”、“請示”混用，以“請示”替代“函”。
二是文件花樣不規范。發文用紙型號不統一，發文字號不準確，文號混用，多頭主送，抄送機關禁絕確，繕印不規范等。
三是內容質量不高。言語不夠精辟，實踐程度不高，懇求事項不明或一文多事。
四是發文隨意性大。某街鎮辦公室僅2007年就發文90多份，某局為應付市局檢查，7月份補發3月份的文件。
（二）收文方面
一是簽收不規范，存在多頭簽收、越級報送景象。
二是注銷準則不齊備。很多單位都沒有堅持收文注銷的“流水帳”，辦公室收文今后直接送交分擔領導，然后就不再干預，大大降低了公文運轉效率和落實結果。
三是審核把關不嚴。一局部單位負責收文處理的工作人員工作積極性不高，工作立場不嚴謹，對外單位報送的公文不審不看，把問題留在后續環節，給領導簽閱形成必然堅苦。
四是公文運轉不暢。特別是對領導指示件處理不實時、執行不到位，只需領導但是問就“杳無音信”。
（三）公文治理方面
一是文件外泄。一些單位保護秘密認識差，不嚴厲遵照公文傳遞范圍，有的還將領導指示件傳到無關人員甚至上訪人手中。
二是印制治理紊亂。一些辦文人員不在本單位內部或本單位指定的文印室復印打印公文，文件外泄、喪失景象時有發生。
三是公文清算銷毀工作不嚴謹。
（四）公文歸檔方面
一是歸檔不實時。由于領導“揣文件”、文檔遺掉以及檔案治理人員自身工作不認真等多種緣由，一些單位文件歸檔存在不實時的景象。
二是歸檔不規范。很多單位沒有嚴厲依照相關順序進行歸檔，給后續的公文查閱形成不方便。
三、緣由
一是辦文順序得不到領導恪守。很多單位反映本部分公文之所以運轉不暢，很主要的一個緣由就是領導個人未領先恪守公文處理順序，欠亨過辦公室承受公文，簽閱今后直接轉交責任單位或責任科室的負責人，招致辦公室無法知曉文件流向，無法督導文件落實。
二是文秘隊伍建設滯后。很多文秘人員從事公文處理工作十余載，勤勤懇懇，沉默無語，樂于貢獻，甘當人梯。因為在政治待遇、經濟待趕上不斷被領導無視，工作積極性和自動性大打扣頭，再加上辦公室工作量自身就大，因而不免呈現為應付任務而不求質量的景象。
三是設備裝備不全。近年來，雖然一些單位添加了一些辦公用品，為公文處理工作供應了便當，但仍有一些單位、尤其是街鎮由于財力不足、辦公經費不多、領導注重不夠，沒有為辦文人員裝備專門的電腦、打印機和復印機。
四是人員裝備不夠。絕大多數部分辦文人員為1到2人，街鎮多為1人，除公文處理外，他們還承當著其他方面文章的草擬任務，工作連軸轉，壓力大。
五是公文處理常識匱乏。很多辦文人員是“半路落發”，未經由正軌的公文處理常識培訓，對公文處理工作一知半解，干起工作來難以隨心所欲。
六是辦文程度不高。一些單位真正從事公文寫作的其實是外聘人員，本質良莠不齊，實踐深度不夠，寫作程度難以上去。
四、建議
（一）深化認識，改變觀念，為做好公文處理工作供應思想保證
公文處理是輔佐決定計劃的主要工作，不只可以表現出一個單位的工作程度，更主要的是影響到政令能否疏通，因而，各級領導要切實注重公文處理工作，帶頭恪守公文處理順序，實時充分辦文人員，實時完善辦公設備，響應提高辦文人員待遇，最大限制地激起辦文人員的工作積極性，加強他們的聲譽感和驕傲感。
（二）完善機制，規范操作，為做好公文處理工作供應準則保證
一是領導把關準則，特別是分擔領導要加大審核把關力度，對公文運轉進行全方位檢查督導；二是公文運轉準則，要制訂科學規范的公文處理工作機制并嚴厲按規則落實，切實提高公文運轉效率；三是公文治理準則，要制訂公文打印、復制、借閱方面的規章準則，謹防公文泄密；四是責任追查準則，執行工作目的責任制，將公文質量作為權衡工作實績及年度評先選優的主要根據，不斷加強公文處理人員的工作責任感。
（三）增強培訓，提高本質，為做好公文處理工作供應組織保證
一要增強司法法律常識培訓，不斷增強公文處理人員的規范化、法制化認識，防止呈現準則性的錯誤。
二要增強營業常識培訓。一方面，區縣政府辦公室要按期組織開展公文處理常識培訓，提高辦文人員營業程度，規范辦文順序，改良公文處理質量，提高公文處理效能。另一方面，建議將公文處理常識列入區行政學校必修課程，增進各級領導干部對公文處理常識的知曉和了解，為公文處理工作高效運轉打下堅實的領導基本。
三要增強寫作程度培訓。各單位應積極組織、支持辦文人員參與學習培訓，豐厚其實踐常識，提高其寫作程度。還發文人員本身也要增強自學，學習好的文章，學習好的經歷，提高本身本質，提高辦文程度。
