時間：2022-03-22 12:44:52
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一、在培訓中增加實踐體驗環節。讓校長在實踐中提升素質和能力
以往的培訓，大都是院校式培訓，這種從學校到學校、從理論到理論的培訓模式普遍存在著重理念、輕實踐，重形式、輕結果，培訓質量不高、針對性不強的問題。我們認為，校長并不是一張“白紙”，他們有理論，但缺乏實踐，他們有經驗，但缺乏思想。而傳統的培訓模式已難以造就具有教育家素養的優秀校長。如何改變傳統的培訓模式，尋找培訓工作突破口，成為我們思考最多的問題。總理多次強調，教育的發展有其自身的規律，教育事業要興旺發達。一個重要條件就是要讓真正懂得教育的人來辦教育。長期以來。我們的培訓工作恰恰違背了這個規律，往往是讓一些沒有當過校長的人來培訓校長，讓一些缺乏中小學教育教學實踐的人來培訓中小學教師。而實施“校長掛職鍛煉”“校長工作室”制度就完全不一樣。首先我們各工作室主持人和實踐基地的校長都是基礎教育的行家里手，是了解基礎教育、比較懂教育的人。其中有相當一部分工作室主持人和實踐基地校長，是廣東省名校長或名教師，且經過全省層層選拔，由專家考核評選出來的。其次，基地和工作室是一個培訓團隊，比如工作室由主持人擔綱負責，再由主持人聘請三至五位國內教育專家加盟，還配有工作助理。再次，工作室是主持人和學員學習交流、研究、實踐、成長的共同體。他們在實踐基礎上進行交流學習、對話和探究。其最顯著的特點是能夠充分發揮現有名師名校長的示范和帶動作用，讓名師來培養名師、讓名校長來培養名校長。也就是讓懂教育教學的人來擔當培訓者，以解決問題為中心，做到理論與實踐緊密結合。因此，這種培養培訓模式更加適合受訓者的需求。更有利于受訓校長的成長。
二、依托“校長培訓實踐基地”平臺，培養適應素質教育要求的合格校長
我省從2005年起，先后在珠三角地區遴選了100所辦學成績突出、具有示范作用的中小學名校作為“中小學校長實踐基地”，在全國率先探索和開展校長“掛職鍛煉”和“跟崗學習”。主要做法是，每年組織一批農村中小學校長到這些基地學校開展為期一至二個月的掛職體驗學習。項目實施共分三個階段：第一階段，集中校長到高校進行教育理論學習提升，時間為一周；第二階段，分小組(3至4人)派往各基地學校實踐體驗，時間為三周；第三階段，集中回到高校進行交流總結。其中，掛職鍛煉是項目培訓的重要階段，主要是讓受訓校長深入一線學校開展全方位的體驗學習，參與基地學校的日常管理和各項教育教學活動。基地校長是第一指導者，也是第一責任人，擔負著對受訓校長的指導任務。掛職鍛煉的主要特點有以下五個方面：一是“師徒結對”。掛職鍛煉最核心的環節是名校校長與掛職校長形成“影子”關系。名校長的示范、引領作用立竿見影。二是“身臨其境”。掛職校長蹲點體驗，現場觀察名校長領導與管理藝術。直接參與學校管理和各項教育教學活動。能夠獲得真實、全面、深刻的印象，三是“經驗借鑒”掛職校長本身的領導管理方法往往“固化”為一種定式，通常隋況下很難發現與他人的差距。而來到先進的學校，如同掛職校長一面“鏡子”。讓其重新“審視”和“反思”自己，使其有“自新”的心理愿望和動因。四是“伙伴關系”。在深入交往過程中，學校與學校之間、校長與校長之間結下了深厚的情誼，并且通過這個平臺，形成長期的合作互助關系。五是“自主學習”。讓掛職校長自己帶著問題主動學習，在“差異”環境中自己選擇學習對象和內容，并在經過深入反思后尋找適合自己的答案。
我省每年還組織一批經濟發達地區學校校長遠赴江蘇、浙江、山東、北京、上海開展異地名校“跟崗學習”，均取得了很好的效果。項目實施以來，我省共組織了1500多名校長到省內各校長實踐基地進行掛職鍛煉；組織了600多名校長到北京、江蘇、浙江、山東等地名校開展跟崗學習。從2009年起連續三年，教育部安排150名中西部六省區中小學校長到我省開展掛職培訓。近年來，江蘇、浙江、海南、廣西等地一批批中小學校長來廣東掛職鍛煉和學習交流。
三、依托“校長工作室”平臺，加速培養一批有教育家素養的優秀骨干校長
2010年，我省建立了首批33個名校長工作室并選拔了100名有培養潛質的中青年校長進入校長工作室進行為期二年的培養工作。旨在培養造就一批有教育家素養的骨干校長隊伍。
培養工作分四個階段進行：第一階段，學員到“校長工作室”(每個工作室分配3—5名學員1所在學校跟崗體驗。時間不少于一個學期(可分段安排)；第二階段，學員帶著課題回到各自學校開展反思性研究(期間與校長工作室主持人和同組學員開展網上或面對面交流)；第三階段，校長工作室主持人和工作室聘請的專家深入到各位學員所在學校。開展學校問題診斷，幫助和指導學員化解困惑和解決難題；第四階段，組織教育考察：總結、研究成果展示等活動。工作室培養工作啟動后，省教育廳組織專家小組進行工作檢查和業務指導，期終由專家小組對各工作室學員進行論文(課題)答辯及評價。
一、結對幫扶范圍
縣27所受援學校與市27所學校建立“校對校”結對幫扶關系。
二、結對幫扶內容
（一）“教師交流互派”項目
由教育局選派27名教師來縣結對學校開展教育教學工作；11名掛職干部到結對學校指導教育教學及教研工作；縣選派5名教育管理人才和后備干部到結對學校掛職鍛煉；30名骨干教師到結對學校跟崗學習。
（二）“講師團”講學交流項目
由區教育局牽頭，選派30名特級教師、骨干教師、學科帶頭人等來縣講學交流。
（三）“異地代培”項目
縣選送20名初一學生到去就讀，該項目由經開區實驗中學校具體實施。
（四）日常教育教學交流
以“校對校”結對幫扶為載體，各結對學校加強溝通聯系、深化結對幫扶，通過開展送培送教活動、工作坊研修、心連心、手拉手活動等智力支教活動，促進學校間、師生間的交流交融，為幫扶學校提供物資資金支持，幫助學校轉變教育理念、提高教育管理水平和師資隊伍整體素質。
三、組織管理和考核
（一）高度重視，認真落實。
各校（園）要按本方案的要求，高度重視，切實加強組織領導，與幫扶學校共同制定適合本校實際的幫扶方案，加強日常管理，專人負責，抓好各項工作落實。
（二）加強管理，督促考核。
“校對校”結對的考核工作由縣與對口支援教育“校對校”結對工作領導小組負責。各校（園）每年除要形成“校對校”結對工作方案、總結外，還要及時通過報刊、網絡等多途徑對工作進行宣傳，撰寫經驗交流文章，努力營造良好的“校對校”結對工作氛圍，注意收集相關照片、視頻等過程性資料存檔。
主要內容
機關支部在部領導的帶領下，重點圍繞建設“黨員之家、干部之家、人才之家”的目標要求，全面提升組織部機關建設水平，具體搞好以下四大塊六小項工作：
一、以開展學習實踐活動、完善制度建設為重點，鍛造一流組工干部隊伍。
搞好“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”的學習實踐活動。根據上級部門要求，認真開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，不斷強化“公正、廉明、創新、高效”的理念，扎實推進組織部門道德、能力、作風、基礎建設，進一步樹立組工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、甘于奉獻的可靠形象，創新求實、銳意改革的可敬形象，團結和諧、真誠待人的可親形象，鍛造一流的組工干部隊伍。
2、搞好 “第一時間”落實制度，及時把握全區的大局。即在第一時間傳達、學習區委常委會研究的重要事項和全區重大工作部署；在第一時間通報全區干部人事調整變動情況；在第一時間參觀、了解全區新開工建設的重大項目和重大工程。增強做好本職工作的緊迫感和使命感。
二、以深入貫學習十七大精神為契機，舉辦“兩個講臺”。
3、搞好“兩個講臺”，提高部內人員的能力和水平。堅持部內全體人員每兩周至少集中學習一次的學習制度。定期舉辦學習交流講臺和發展形勢講臺。堅持個人學和集體學相結合，學理論和學業務相結合，組織機關全體同志認真學習十七大精神、中央和省市的新精神、區委和區政府的一些重大工作部署和組織工作業務等，使學習內容貼近工作實際，服務全區大局，切實通過學習開拓視野、提升做好工作的能力水平。
4、搞好拓展型學習機制，廣泛深入地提高組工干部綜合素質。通過采取掛職鍛煉、異地交流、講座研討、考察學習等形式，拓展學習領域，豐富學習形式，不斷拓寬視野，進一步提高組工干部特別是部內人員的綜合素質。
三、以打造“干部之家、黨員之家、人才之家”為目標要求，建立關心關愛機制。
5、搞好定期走訪、慰問部領導制度，關心關愛干部、黨員和人才。即搞好干部之家、黨員之家、人才之家走訪慰問，幫助解決實際困難。對區管干部建立走訪制度，在干部患病、家屬出現變故、干部新上崗等進行走訪慰問。對人才建立走訪制度，逢年過節對各條戰線的高、精、尖人才進行走訪慰問。對黨員建立走訪制度，對生活困難的黨員有選擇地進行走訪慰問。
四、大興調研之風，不斷提高組織工作研究水平。
關鍵詞：化工企業；生產調度；作用；重要性
現階段，我國經濟發展非常的迅猛，化工企業不斷的趨向技術密集，集中控制，超大型規模以及全自動化的方向發展，因此，必須科學合理的強化企業生產調度。
1生產調度工作在化工企業中的重要性
現階段，社會各界越來越重視化工產品，對其需求量越來越大，不斷的朝著規模大型化，集中控制，技術密集以及全面的自動化方向發展，而化工企業就急需依據生產調度進行協調以及指揮。比如，現代煤化工生產來說，由于其具有變化快，環節多，連續性以及協作性強的特點，在生產過程中比較容易出現設備，工藝，整體，局部等問題。而生產調度主要就是將生產出現的問題提前了解并提前做好預防，調度相關工作人員以及相關部門解決問題，消除安全隱患，保證整個裝置生產在有序，穩定并安全的運行。在其生產過程中，生產調度占據著核心的地位，生產調度往往都是由人員來操作，其工作主要包括以下幾個方面：(1)決策指揮職能在整個化工企業中可以將生產過程合理進行的執行者就是生產調度崗位。生產調度人員對服務，協調，統籌各個生產部門有權指揮調度化工企業的整個生產的運行，特別是生產調度人員具備臨時處置的權利，對突發性的行為可全權進行處置。(2)協調聯系職能①生產調度實際上就是協調聯系，所以，調度人員必須時刻的關注生產動態，有效的調度各個生產裝置，確保化工企業可以穩定，安全的進行生產運行。隨時分析生產情況，對生產發展趨勢做出正確判斷，預見性地組織新的生產平衡。②監督檢查職能。建立健全監督檢查機構，經常深入現場掌握、監督、檢查生產作業計劃及各項指標的完成情況，定期以及突擊檢查企業生產崗位的生產，環保，勞動紀律以及安全的具體情況，最大限度的保證生產裝置運行在環保，整潔，安全的穩定的環境下。
2如何提高化工企業中的生產調度水平
(1)進一步修訂完善生產調度的工作制度目前，在化工企業中生產調度占據著核心的地位，而作為化工企業管理制度的主體，生產調度工作的制度主要由報告制度，值班制度，現場調度制度以及會議制度構成。所以，化工企業必須對生產調度制度及時整合修訂，從而達到以下四大效果，即科學合理，職責分明，層次清晰以及全面覆蓋，如果化工企業還未建立生產調度工作制度，必須及時的建立健全工作制度。不斷的加大宣傳力度，不斷的提升制度執行力度，從而做到按制度辦事，用制度管人的管理體制。(2)分級分類開展全員培訓,強化教育培訓保障在我國化工企業進行生產的過程中，人員是管理生產調度工作的主體，主要事宜均是有人員來操作的，隨著我國社會經濟的快速的發展,人員發揮的作用也越來越得到了體現。目前，我國化工企業的生產調度隊伍的具體情況來看,只有依據專才通才兼備的選擇原則,并與新時期化工企業的未來發展需要相結合，建立健全分級分類的教育培訓的管理機制,并不斷對渠道培訓鍛煉的方式方法進行創新,不斷的提升培訓對象以及知識點的覆蓋率,不斷的提高生產調度人員理論知識并與實踐相結合。與此同時,需要對年度計劃進行編制并進行教育培訓,在培訓的過程中首先要明確培訓的目標、培訓師資、課程體系、效果評估以及反饋機制等具體的內容,培訓完成后對授課水平相對比較高的的人員結成師資隊伍，建立健全師資庫資源,并與實際情況相結合，不斷的對生產調度人員進行各類業務專項培訓。除此之外,必須創新培養渠道，發展新的模式,綜合培養并不斷的提升生產調度人員的整體素質。在培訓的過程中要不斷的與理論與實踐相結合，總結交流經驗，將本地與異地教育相融合,利用現代的科學技術進行輔助教學，建立跨區域、多層次以及全方位為一體的綜合培訓網絡。同時,化工企業要遵循以人為本的原則，配合生產調度人員提供適合其發展的環境，堅持以老帶新的培養模式，并加強生產調度人員代職帶教鍛煉管理的模式,并制定掛職鍛煉工作相關的規范,并對人員進行選拔，精選一批有實力的人員，進入到生產一線進行學習，堅持“壓重擔,委重任,出難題”的鍛煉模式,確保可以選拔出優秀的生產調度人員。(3)抓好生產調度工作的重點環節作為企業生產調度人員必須定期收集同行相關的情況，從而很好的掌握生產中遇到的各種突發因素，保證生產調度的重點工作環節，有效的分析解決問題，如果發現問題，及時安排相關人員進行處理并做到追蹤調查，最大限度的提升人員的工作效率。
3結語
總而言之，生產調度在化工企業生產管理中占據著非常重要的地位，不可小覷，所以企業必須不斷的培養管理生產調度隊伍，確保生產調度真正的走向科學與標準化，最大限度的保證化工企業安全，穩定的進行生產，在激烈的市場競爭中提高能力。
作者:楊志 單位:義馬煤業綜能新能源有限責任公司
參考文獻：
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Abstract： Facing the contradiction between accounting talent-cultivation and social demand， this article analyzes the bottleneck of application-oriented accounting talent-cultivation in domestic universities， and put forward reform measures in the aspects of curriculum， teacher training and practice.
關鍵詞： 應用型；會計；人才培養；創新
Key words： application-oriented；accounting；talent-cultivation；innovation
中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0001-02
0 引言
近年來，人才市場上初級財會招聘崗位相對需求較多，會計專業已悄然位列全國24個省、市、自治區高考生志愿填報的十大熱門專業之一。但是目前許多高校會計本科專業的人才培養與社會需求脫節，一方面是高校培養的會計類人才 “找工難”，另一方面是企業需要的能服務于基層的會計類人才又“招工難”，這種“找工難”與“招工難”的矛盾凸顯出人才培養與市場需求的錯位。新形勢下各高校面對競爭激烈的就業市場，應用型會計人才的培養迫在眉睫。
財政部在制定《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》明確指出：“各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導向的產學研戰略聯盟；要推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養模式；社會各界應當履行社會責任，搭建會計人才培養平臺，共同推動應用型會計人才培養。”
應用型會計人才指的是“能夠將會計專業知識和技能應用于會計工作實踐的專門人才”，對此，創新人才培養模式，培養基礎扎實、知識面寬、實踐操作能力強、綜合素質高的應用型會計人才已成為平衡財會初級人才市場供需矛盾的主要途徑。
應用型會計本科教育作為一個教育概念，在我國提出的時間不長。目前代表性觀點強調應用型人才應具備理論夠用、動手能力強的特點，應培養專業知識與技能為主線，以就業為導向，細化專業課程，突出應用能力培養，職業教育與本科教育結合，加強校內外實訓實習建設等等途徑實現人才培養目標。雖然我國會計學術界、實務界和教育界對于應用型會計本科人才培養模式進行了較系統的探討，但是對其做出的研究和討論依然存在紕漏。
比如，我國大部分院校均提出會計學本科專業人才培養定位應為應用型、技能型；課程設置與課程體系應從市場需求出發、突出校企合作、注重實踐教學，并針對上述觀點提出了相應的改進措施和改革建議，但是所提出的措施和建議一方面未形成完整的體系，不能夠使各種措施在人才培養模式的運行中的環環相扣，達到改革的目的；另一方面提出的部分措施和建議在實踐中可操作性較差，如重視校企合作，部分高校建設了諸多校企合作基地，簽訂校企合作協議，但是由于會計行業的特殊性導致很多協議在實施過程中流于形式，無法達到預期的目標。
在這方面，國外做得比較好。歐美發達國家對應用型會計學本科專業人才培養模式的改革方向是很明確的，那就是：應對經濟環境的不斷變化及市場對會計人才的需求所做的改進。其改革的重心是教育目標的準確定位，注重理論與實踐的結合，把課堂教學與實務運用相結合。
英國會計學本科專業還采用“三年學制+一年兼職”的待色課程體系，允許學生休整整一年或兩個半年到企業兼職，以增強實務操作能力。
美國的會計學專業的課程設置與社會需求、學生就業結合非常緊密。根據市場需要和學生就業情況，定期進行會計課程的總結、修改和替換。
綜上，與會計職業的快速發展和成熟的國外會計學本科專業人才培養模式相比，我國應用型會計人才培養存在一些紕漏，目前我國高校會計本科人才培養在培養目標、課程設置、教學方法等方面均顯得落后，無法適應會計實務不斷發展的需要。
因此，非常有必要針對市場競爭環境下會計本科專業應用型人才培養模式提出切實可行的改革措施。
1 教學環節的改革創新
1.1 課程體系整合 會計學科是重視實踐操作的學科，根據應用型人才的培養目標整合課程是人才培養模式構建的首要任務。
根據課程性質搭建“通識教育平臺+學科基礎教育平臺+專業教育（專業理論+專業實踐課）平臺的課程體系，以適應高素質應用型人才知識和能力結構的要求。
通識教育課是提高學生的思想道德素質、文化素質、身體和心理素質，并為專業課程學習奠定的基礎；學科基礎課目的是拓寬學生的知識面，提高學生社會需求的適應性，并為專業課學習奠定的基礎；通過搭建的平臺課學習，獲得必須具備的基礎理論和較寬的專業知識。
通過專業課實踐的實訓和企業實習，使學生具有財會專業特長和實用技能。體現出“專業+實踐專長”的人才培養特色。
1.2 職業教育與本科教育相結合 在會計本科人才培養過程中，將職業資格證書的考試、會計職稱考試等內容納入課程體系中。
如配合國家每年4月份舉行的會計從業資格考試，在第一、三學期開設《基礎會計》、《財經法規》及《會計電算化》等3門課程。配合每年的5月份舉行的會計職稱統一考試，在第二、三、四學期開設《財務會計》、《財務管理》、《經濟法》等課程。以提高學生的考證通過率，增強學生的就業競爭能力。
1.3 教材的擴展 會計學的傳統教材不再是作為教學材料的主要依據，如《商界》、《財經》、《商業周刊》等等財會雜志期刊都可以成為教學材料的重要組成部分，以活躍課堂氣氛，鍛煉學生的專業判斷思維能力，豐富教學內容。
1.4 采取靈活多樣的教學方法與手段 教學過程中，除了沿用一些優秀的傳統教學方法外，還應積極借鑒總結一些新型教學方法，如“目標任務驅動法”、“啟發式案例教學”等。
此外多媒體教學手段、網絡教學，將相關的專業課教學大綱、教案、教學課件、授課錄像、習題、參考資料目錄，財會網站等進行網上免費開放，網絡教學使學生與教師之間、學生與學生之間的同步或異步交流變得易如反掌。
通過電子郵件，學生能夠很容易地從教師那里獲得個別化的學習指導和幫助。通過網上聊天室，身處異地的學習者可以輕松地跨越時空走到一起，共同分享學習經驗和體會，共同探討或解決學習上遇到的困難和問題，從而培養他們之間相互協作，探索專業知識的精神。
2 實踐環節的構建
實踐環節的構建，具體而言可以有以下四個方面：
首先，在完善教學環節的基礎上，搭建校內、校外實踐教學平臺。
會計專業的實踐教學體系應由基礎實踐、專業實踐、社會實踐和綜合實踐等四部分構成。其中的重點為專業實踐，由課程實訓、綜合實訓和畢業實習三部分組成，從而使實踐教學由淺入深、由局部到整體、循序漸進，理論與實踐同步運行；
其次，各高校應購置配套的財務軟件。
購置專業財務軟件以及稅務軟件，和模擬企業ERP軟件，為學生提供了虛擬的企業環境，鍛煉了學生綜合運用知識的能力。
再次，拓展并鞏固校外實踐基地。
現在多數高校在校企合作方面的進展遲滯不前。各高校應制定一系列校企合作的制度，一方面實現學生實習和畢業生就業，另一方面，可以與企業共同完成橫向科研課題，以解決企業面臨的實際問題，并向企業輸送所需人才，這樣才能達成校企雙贏局面，和企業保持長期合作關系。
最后，聘請有豐富經驗和行業背景的專家，做專題報告和講座，把企業實際遇到的問題及解決方法傳授給學生和教師，使學生提前適應職場。
3 教學團隊建設
會計專業是隨著經濟發展不斷更新的專業，這就需要建設優秀的教學團隊。
師資培養方面要加強對青年教師的培養，鼓勵青年教師到企業掛職鍛煉或兼職，加強實踐能力的培養，豐富教學內容，使理論與實踐相結合，成為理論實務兼備的“雙師型”教師。
另一方面有豐富教學經驗和資深實務資歷的專業帶頭人把握好專業建設發展方向，帶領青年教師把教學改革、課程建設、教材開發、專業建設、團隊文化建設推向新的高度，建設一支能夠滿足人才培養需要、結構合理、素質優良，充滿活力的“雙師型”教學團隊。
4 在課程計劃之外積極開設第二課堂活動，給學生提供更多資源和發展空間
會計專業實踐性較強，因此積極開展結合專業實踐的各類第二課堂活動，鼓勵學生參加各類創新競賽和各種健康有益的社團活動，舉辦財會知識大賽、ERP大賽及開展財會學科實踐教學研討、去會計師事務所和企業財會部門觀摩，培養學生的認知能力和實踐能力，提高學生的綜合素質，達到培養市場需要的優秀應用型、技能型人才的培養目標。
面對當前在激烈的市場競爭環境下應用型會計人才培養模式創新中的普遍存在問題，并提出全面系統的改革措施，從而推進應用型人才培養模式的改革創新，為會計本科人才質量的提高起到重要的推動作用，即可從根本上解決高校畢業生“找工難”與企業“招工難”的矛盾，平息人才培養與市場需求的錯位。
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主題詞：文化人事部門職能作用
在推進連云港文化大發展大繁榮的進程中，匯集文化藝術菁英，構筑文化人才高地，建設高素質文化人才隊伍勢在必行。當前，連云港文化發展的新機遇和新局面，給文化系統各單位人事部門提出了新的挑戰，人事部門在建立科學合理的選人用人機制，深入推進人事制度改革等方面需要進一步的發揮職能作用，為促進我市文化事業和文化產業的又好又快發展提供強有力的人才支撐和制度保障。
一、文化系統人事部門現狀令人擔憂
市直文化系統現有14個直屬單位，在職干部職工近400人，各單位人員構成、年齡結構、學歷層次各不相同,干部職工工作能力和專業素養良莠不齊。優化干部隊伍結構，提升干部職工素質和能力需要文化系統各單位人事部門進行深入的分析研究、大膽的改革創新。但是目前文化系統直屬各單位人事部門的現狀不容樂觀，很難承擔起它們應該發揮的作用。主要存在兩個方面的問題，一是人事部門的組織網絡建立不完善。文化系統設立專門人事部門的單位屈指可數，有部分單位安排專人負責人事工作，但是往往安排的人員身兼多職，對單位的人事工作不能全身心的投入，最終導致負責人事工作的同志對于單位的人員數量、人員構成以及結構層次等掌握不清，對于單位人事方面存在的問題更是無暇思考，系統的研究分析單位的選人用人規劃更是無從談起。二是人事部門職能作用發揮不充分。人事部門在了解掌握本單位干部職工信息的基礎上，承擔著擬定單位的進人規劃、對現有人員的培養計劃和對現有人事制度改革的研究探索等重要的任務。但是目前各單位的人事部門顯然達不到工作要求。這種局面的產生對于各單位事業的發展將產生極其不利的影響，給今后的單位發展和工作開展埋下了隱患。
二、充分發揮人事部門職能作用的具體舉措
為了充分發揮人事部門的職能作用，為促進文化事業和產業的又好又快發展保駕護航，今后要重點做好兩個方面的工作。
一是盡快建立健全人事部門組織網絡。相對于當前文化系統現有的在職干部職工的數量，文化系統各單位人事部門及其工作人員數量是完全不相匹配的。要做好組織人事工作，人事部門的組織機構建設是基礎。文化系統有條件的單位應盡快建立組織人事部門，而干部職工較少的單位也應該安排專人負責組織人事工作，從而逐步搭建起文化系統人事部門的組織框架，為人事工作的順利推進打下堅實的基礎。同時對于人事部門和人事工作者業務知識的學習和培訓要迅速開展，組織人事工作涉及的內容廣泛，包括人才引進的政策和程序、干部職工的調動、干部的任免備案、職工的辭職和離退、工資調整、保險辦理、干部職工教育培訓、黨員發展，以及工青團婦、老干部等各個方面，這些業務的學習掌握需要進行專業的培訓，并在長期的工作實踐中加以鍛煉，最終才能得以熟練的掌握。
二是找準工作目標和定位，充分發揮職能作用。結合文化工作發展實際，統籌把握文化工作全局，加強現有人才培養，大力選拔優秀人才，逐步建立科學合理的選任用人機制始終是文化系統各單位人事部門應當牢牢把握的工作重點。
1、人事部門要順應新的發展形勢，樹立新的發展觀念。文化系統基層人事部門要融入連云港大的發展形勢和文化發展的新格局，結合事業發展需要選用和培養人才。目前，連云港文化發展形勢大好，文化藝術精品創作推陳出新，音舞詩畫劇《大潮連云》緊密籌備，淮海戲《左鄰右舍》完成排演；資源整合成效顯著，市藝術學校、市歌舞劇院和市淮海劇團一體化建設實現了優勢互補，共同發展；文化基礎設施建設呈現新面貌，市文化藝術中心和市博物館先后落成，市文化館藝術劇院、市少兒圖書館電子閱覽室擴展工程以及市民俗博物館的改造工程順利完成；“凌惠平”、“雷鋒車”等精品陳列展新鮮出爐，文化遺產保護工作全面開展，“海州五大宮調”入選我國第一批非物質文化遺產名錄，全市非物質文化遺產普查已經全面鋪開；文化市場管理規范，繁榮有序。文化系統人事部門積極的選拔人才、調配人才，為文化系統各項工作的開展奠定了基礎，立下了“汗馬功勞”。在今后的工作中，人事部門應當總結好的經驗，充分發揮職能作用，服從、服務大局，不斷轉變思維方式，更新發展理念，全面了解文化工作的重點環節和關鍵領域，深入分析文化當前的發展瓶頸和今后的發展趨勢，從文化工作的大局出發，努力選拔熟悉文化工作規律、擁有豐富專業技術知識、具備改革創新精神的優秀人才充實到現有的人才隊伍當中去。
2、人事部門要研究探索新的選人用人機制，為事業發展提供不竭動力。建立科學合理、充滿活力的選人用人機制，把優秀的人才聚集到文化事業發展中來，從制度上保證那些有較高思想政治素質、業務能力和管理能力的優秀人才充分發揮作用，并得以重用，需要文化系統各單位人事部門積極探索，深入研究，不斷開辟深化選人用人的新途徑。
（1）建立優勝劣汰的競爭型選人用人機制。通過競爭型選人用人機制，達到能者上、平者讓、庸者下的效果。實踐證明，公開選拔、競爭上崗、擇優錄用的競爭型選人用人機制是優秀人才脫穎而出的最佳途徑。當前，文化系統部分單位推進的專業技術職務競爭上崗工作，再一次向全系統的干部職工發出了參與競爭的信號。今后，人事部門要在不斷完善已經取得經驗的基礎上，積極探索、推廣能體現出公平、有效競爭的選人用人機制，不斷激發文化系統全體干部職工的工作積極性，讓想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位。
【關鍵詞】校（園）長專業化；困惑；期待
一、背景
本文中的“校（園）長”指的是中小學校長和幼兒園園長，雖然中小學校長和幼兒園園長在專業發展點各異，但在其專業發展的歷程上具有許多共性，都經歷著職前準備、崗位適應、稱職與成熟的發展階段。李嵐清曾指出“一個好校長，就能帶出一個好學校”，作為校園的經營者、管理者以及校園發展中優質資源的創造者，校（園）長身兼巨責，對學校發展的意義重大，在注重學校發展質量的今天，校（園）長更要全面提升自己的專業能力和水平，高效地處理校園中的各項事務，更具實效地促教育質量的提高。
人的本性即人的需要，這是馬克思關于人的本性的精彩論斷之一，除了馬克思，許多著名心理學家對需要及其重要意義也曾有許多研究，馬斯洛的需要層次理論揭示了人的需要的基本結構和發展順序，麥格雷戈的自我需要理論和阿爾德弗的ERG理論等也從不同的角度分析了人的需要的層次和規律。這些需要理論都揭示了需要是個體活動的基本動力之一這一基本理論。校（園）長在工作中的專業發展困惑和期待是其專業發展需求的表現，困惑的解決與期待的實現是校（園）長專業成長的動力之一。
校（園）長的專業發展是校（園）長在逐步深化對教育認識的基礎上，不斷增強歷史使命感與專業精神、不斷提升道德與倫理追求、不斷提高學校領導專業技能與能力的過程。校（園）長的專業發展是校（園）長不斷學習的過程，校（園）長的學習屬于成人學習的范疇。成人學習基于自身經驗，工作和生活中的實際需要是其學習的基本動力，以解決問題為主要目標。診斷成人學習需求是促進成人學習的基本前提，根據諾爾斯對成人教師的職責的觀點，成人教育教師有以下職責：診斷職能、動機職能、計劃職能、資源職能、組織職能與評價職能，其中的診斷職能是指成人教師有為學員診斷學習需求的職責，這是進行其它階段的前提與基礎。因此，掌握校（園）長專業發展中的實際需要，了解校（園）長專業發展中的困惑與期待，有助于為校（園）長的專業發展制定針對性的幫扶計劃，提升其專業發展水平，真正促進校（園）長的專業發展。
二、研究方法
北京市哲學社會科學“七五”規劃重點研究項目成果《普通學校校長成長·培訓·管理》多角度考察了中小學校長的成長情況，揭示了中小學校長成長的四個相對獨立、相互銜接的階段：職前預備期（需5～7年）、適應期（需2～4年）、稱職期（需3～5年）、成熟期（從職前預備期起約需10～15年）。本文依據這一
劃分標準和校（園）長的專業發展實際情況相結合，選取了11名來自重慶市渝中區不同中小學與幼兒園的校（園）長作為訪談對象進行集體訪談。本文將11名校（園）長分為三組：崗位適應型校（園）長（任職期在三年以內）3名，包括兩名幼兒園園長和一名中學校長；稱職型校（園）長（任職期在5—8年）4名，包括一名小學校長和三名中學校長；成熟型校（園）長（任職期在八年以上）4名，包括一名幼兒園園長兩名小學校長和一名中學校長。
在本次訪談采取團體訪談的方式，在了解了校（園）長的基本情況之后，向校（園）長們提問在專業發展過程中有哪些困惑與期待，并對校（園）長們的回答作翔實記錄，校（園）長們依次對所提問題作了認真回答。
三、結果分析
（一）崗位適應型校（園）長專業發展中的困惑與期待
三位新任校（園）長對自己專業發展中困惑的表達用語不一，但都集中于角色轉變所帶來的不適應，特別是在應對復雜情形時，校（園）長們顯得有些束手無策。
新任校（園）長們的期待主要集中于交流、指導和培訓三個方面。三位校（園）長均表示非常期待在自己在崗位轉變之后有業內的專家或能手對自己的發展進行指導，校（園）長們表示自己對業務的處理不夠熟練與高效，希望能得到及時、正確的指導。校（園）長們表示自己外出交流的機會不夠，對作為校（園）長所必需的經驗的學習不足，認為校（園）長之間的交流能促進自己經驗的積累。校（園）長們期望今后能夠擁有更多外出交流的機會，本地、異地交流相結合，期待搭建校長間相互交流平臺，還指出交流的方式可以是探討遇到的共同問題或是其它優秀經驗的交流。校（園）長們都表示強實效性和強針對性的培訓更能指導他們的實際工作，但校（園）長們并不否定基礎性理論知識學習的必要性。
（二）稱職型校（園）長專業發展中的困惑與期待
這部分校（園）長已經經歷了角色轉換的階段，在專業能力和業務水平上均達到了更高的層次。四位校（園）長的主要困惑已經不再圍繞角色轉換帶來的不適，而是更多地聚焦于自己辦學理想的難以落實，認為自己的辦學理想和現實有沖突。四位校長均表示，作為校長，繁雜的工作讓自己覺得精力有限，感覺壓力非常大。三位中學校長特別表達了升學壓力讓自己辦學理想的實現變得履步維艱。四位校長表示自己理論知識不足，需要理論知識的補充。除此之外，校長們還提及目前的評價體制讓校長的升職較為困難，期待評價體制的改革。
四位校長的期待主要表現為交流和培訓兩方面。四位校長均表示期待校長交流平臺的搭建，認為校長間的交流能夠提升自己的專業發展水平，其中一位校（園）長還指出了通過辦學共同體、區域聯合發展以及掛職鍛煉等途徑來促進校長間的交流。四位校長都較肯定培訓的作用，期待更多系統的、模塊化的培訓，希望在培訓中提升應對突發事件的能力等。
（三）成熟型校（園）長專業發展中的困惑與期待
這一類型的校（園）長大多認為作為校（園）長業務繁多，辦學的心態有些浮躁，不能較好的分配自己的精力于學校各項事物上。部分校（園）長還將自己的所困惑指向了對校（園）長的評價體制上，認為校（園）長職務的升職空間不大，導致自己的成就動機不強。除此之外，還有校長認為自己的辦學理念與現實分數導向的要求有矛盾，辦學理想的踐行阻礙重。
對于專業發展方面的期待，四名校（園）長在培訓和交流兩個方面的愿望較為強烈，均期望搭建校（園）長間的交流平臺，認為實用性強和模塊化的培訓能夠給自己帶來教育理念的更新、教育知識的補充以及應對突發事件和復雜局面的能力的提高。除此之外，校（園）長們還呼吁辦學環境的改善和社會各界的支持與幫助，希望建立針對校（園）長的評價體系，期待針對校長和園長的專業發展標準的出臺。
（四）總結
校（園）長在專業發展中的困惑從角色適應困難到辦學理想的踐行受阻，表明校（園）長的專業發展水平在不斷提高。然而，作為校（園）長所面對的繁雜的業務和評價體制對校（園）長各人造成的升職困難也使得校（園）長們較為苦惱。在成熟型校（園）長的回答中，更多包含著對評價機制改善的愿望和成就感的渴求。
處于不同發展階段的校（園）長雖然所面對的困惑不同，但其期待多集中于更優質的培訓和更廣闊的交流平臺兩方面。說明校（園）們長都普遍認同培訓和交流對專業成長的價值與意義，認為針對校（園）長工作實際問題的實效性培訓與更加廣闊的交流平臺能提高自己的專業素質與水平。
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__年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進十強”的戰略部署，認真貫徹落實科學發展觀，以打造“起點更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場為目標，充分履行招投標監管和服務職能，著力加強公共資源交易市場的制度建設、平臺建設和隊伍建設，進一步完善服務體制，優化服務流程，提高服務水平，各項工作取得新成效，招投標事業再上新臺階。
一、圍繞業務抓拓展，在保項目促發展上取得新成效。
（一）交易規模不斷攀升。1-10月份，合肥招投標中心共完成建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域招投標項目3338個，交易金額__億元，中標金額__億元。節約和增值資金累計達到__億元，與上年度同期相比，完成項目增加17%，預算金額增加40%，中標金額增加41％，節約和增值資金合計增加24％。1-10月份，中心完成財政非稅收入__億元，上交稅收__萬元，各項指標均創歷史同期新高。
（二）交易質量不斷提升。在交易業務量日益增長和繁雜的情況下，抓住重點，分清緩急，以最快的速度，招最好隊伍、建最佳工程，招最好企業、保優質采購，招最好客商、促招商引資，保障了全市大建設項目的順利實施。1-10月份，順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號線一、二期工程土建施工，龍騰家園、*社區安置房、福祿南園安置房建設，合肥市規劃館、博物館館內布展設計，環巢湖旅游道路橋梁設計，半湯、湯池國際溫泉度假區規劃設計，第三屆住博會住宅產業化材料協議供貨定點單位，__市肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件開發系統集成與專業設備采購，曙光商廈10年經營權轉讓等一大批重大項目，以及各開發區、工業園區、濱湖新區的工業項目，交通水利、基礎設施、生態環保、民生工程、招商引資等重點項目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級、一級施工資質大型國企單位參與我市大建設。1-10月份，完成大建設項目323個，預算金額*億元，中標金額__億元，節約資金__億元，節約率34.62％。
（三）交易領域不斷拓寬。今年以來，在確保重點交易項目順利實施的基礎上，以要素大市場建設為契機，積極推進文化、版權、環境能源、農村產權、廣告經營權、動漫產業等新興業務開展，同時，進一步加強專業市場的業務拓展。__年5月，合肥招標投標中心被正式確定為全省法院涉訴資產（非國有）進場交易平臺，即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網上報名、網上競價等全流程網上業務系統，為各級法院提供便捷、高效的涉訴資產處置平臺。
二、圍繞制度抓規范，在制度體系建設上書寫新篇章。
今年以來，為進一步加強對招投標統一市場的監督管理，為公共資源交易市場發展創造條件，繼續深入推進在市級政策、部門文件、內部管理三個層面的招投標市場管理制度體系建設，結合《招標投標法實施條例》的施行，報請市政府出臺了《__市招標投標監督管理辦法實施細則》，相繼制訂并出臺了《__市招管局（招投標中心）重大項目招投標服務保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣（市）、區招投標項目集中管理實施方案》、《__招標投標中心電子競價交易規則》等制度、規范性文件40多項，使各類招投標管理與服務活動更趨規范、科學、高效和透明。尤其是結合全國公共資源交易發展趨勢和招投標工作實際，組織起草了《__市公共資源交易監督管理條例》，已經市人大會議一審通過，將上升到地方人大立法高度予以出臺。《條例》的出臺將為__招投標工作向公共資源交易轉變創造條件，為合肥公共資源交易事業的發展開啟新的路徑。
三、圍繞服務抓提升，在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來，為進一步規范業務流程，提升服務水平，滿足 發展需要，我們積極推動公共資源交易的信息化建設。一是網上招投標工作取得突破。在成功實施網上公示公告、網上遞交投標文件、網上詢標和網上開評標試點的基礎上，先后推出了網上詢價模塊、貨物類和服務類評標系統模塊，正在加快遠程和異地評標系統建設，進一步推進了招投標工作的信息網絡化、投標電子化、評標程序化的建設進程。二是保證金管理平臺正式運行。成功開發了保證金信息化管理平臺，在全國率先實現了保證金系統自動計息、自動退還等功能，提高了招投標工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權交易和涉訴資產交易系統研發運行。為創新版權交易形式，提高版權登記效率，推出了版權網上登記系統，實現了網上版權登記、交費和領證。為配合全省涉訴資產交易工作的推進，與省高院對接合作，自主設計研發了安徽省人民法院涉訴資產交易中心網、業務管理系統及競價系統，為涉訴資產處置提供便捷、高效的信息化平臺。通過不斷的創新，合肥招標投標中心公共資源網上交易平臺憑借全程實現無紙化操作和人性化的電子化服務，榮獲“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”獎項。
四、圍繞監督抓管理，在強化市場監管上實現新突破。
今年以來，我們繼續嚴厲查處違法違規行為，共查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等違法違規案件35起，記錄不良行為__條，對7家存在不良行為的企業和個人做出限制6個月以上進場交易資格的處理，對履職不力的15名專家做出了限制6個月以上評標資格的處理，維護了招投標市場的正常秩序。一是強化標前準備。標前會同招標人、造價咨詢單位等制定招標時間安排表，強化重點環節節點時間安排；實施重點重大項目評審會議制度，標前組織業主、清單編制單位、招標機構向專家介紹項目基本概況、評審重點和工程、采購要點；設立重大項目課題和實施小組，精心科學編制針對性招標文件，并與業主就招標文件、現場施工管理、采購產品驗收等不同要求進行溝通，使招標更加精細化，更具針對性；實施招標事項標前備案審查制度，對招標文件、答疑進行備案審查，從源頭上消除隱患。二是加強現場監管。在實施開評標現場直播、特邀監督員隨機抽取的基礎上，再次面向社會公開招聘15名社會民眾招投標義務“特邀監督員”，讓社會民眾更直接的參與招投標現場監督。三是加強標后跟進。實施業績公示制度，對招標機構、從業人員、中標單位的業績實行網上公示，納入誠信體系建設，進一步規范招投標市場秩序；強化約談制度，對大建設項目、社會關注度高、涉及民生的項目等在定標后發放中標通知書前，與相關部門約談中標企業，宣貫法律，重申紀律，敦促簽約和履約；實施招投標市場與建設現場聯動制度，深入建設現場一線，加強與業主單位、施工單位、監理單位的聯系和溝通，督促項目順利實施；實施投訴案件外出調查和核查制度，對投訴人反映的投標人在投標過程中有弄虛作假、偽造業績、串標、圍標等行為，會同紀檢、重點局等部門到外地進行調查取證，確保案件處罰事實確鑿，證據充分；推行督查建議制度，辦理案件過程中，對自身部門工作中存在問題進行總結分析，發出督查意見書，明確需整改問題并提出對策建議，及時堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區抓指導，在健全招投標體系上開辟新視角。
今年以來，把推進各縣（市）區招投標市場建設和規范管理作為重要工作，先后深入到各縣市區、開發區進行調研，并通過季度招投標業務例會和月度報表的方式，全面了解縣（市）區、開發區公共資源交易工作的進展情況。并針對實際工作中存在的問題和困難，在業務培訓、網站建設、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面，進一步加強工作指導和技術支持，同時在制度建設、業務拓展、信息化建設和市場監管等方面實施聯動工作機制，積極推進縣（市）區一體化公共資源平臺建設，促進了各縣（市）區招投標工作健康穩定發展。
六、圍繞隊伍抓服務，在加強內部管理上推出新舉措。
一是開展各項主題活動。深入推進創先爭優，扎實推進新一輪公開承諾工作，簽訂公開承諾書66份；深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，開展專題講座和書記講黨課；深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動。二是加強政風行風建設。制定20__年度政風行風工作實施方案，以加強政風行風建設為核心，以解決問題為目的，采取開門納柬，與“合肥論壇”開展政務公開網上問卷調查活動，提升我局工作效能。三是推進黨務政務公開。按照“政務公開標準年”建設活動部署和要求，健全完善《政務公開工作方案》、《招標投標信息暫行規定》、《信息保密審查制度》等制度，充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網站，將局和中心的職能、招投標信息、辦事指南、有關招投標政策、法律、法規，收費標準、違法行為的處罰依據、處罰程序、處罰措施及處罰結果等全部及時進行公開，打造公開、公平、公正、透明的市場交易環境。四是實施廉政風險防控。通過個人找、群眾幫、部門查、領導點、集體定“五位一體”的形式，從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境四個方面存在的風險，積極主動查找重要崗位和關鍵環節存在的風險點，共查找出廉政風險點__個，做到了單位、部門、崗位、職責、風險點及防控措施六落實。五是完善人才機制。今年以來，市局與巢湖分局實施人員互派，交流了8名干部；推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮基層掛職鍛煉；拿出3個中層干部崗位開展競爭上崗，充分錘煉了隊伍。六是優化績效評估。深入開展“定績、評績、比績、核績”活動，制定局和中心績效考核暫行辦法，分級對部門和人員進行量化考核，設置23項部門和__項目個人考核指標，將績效任務分解到各部門和具體責任人，每月、每季度、每半年對每個干部職工的工作績效進行評比，并公開評比結果，與績效工資掛鉤。七是強化學習培訓。開展業務培訓工作，每月末開展招投標項目操作教學會、案件查處分析會、項目監管案例研討會等，對招投標過程中存在的操作、監管細節進行分析、解剖，查找招投標過程風險點，優化招投標工作流程，提升招投標整體形象；建立員工“工作周記”制度，按照“執行體現態度、過程保障結果、體會促進成長”的理念，引導廣大員工養成工作有計劃 、執行有措施、結果有分析的習慣。同時進行考評，切實規范工作行為，提升工作效率。
__年度工作計劃
__年，我們將圍繞區域性特大城市建設和實現“新跨越進十強”的戰略目標，進一步健全市場監管體制、法規制度和工作機制，提升公共服務效率和依法行政水平；進一步加快市場結構優化和公共資源交易市場資源合理整合重組，培養發展市場要素，積極開拓交易領域和范圍；進一步增強招投標的社會地位和對全市經濟發展的貢獻作用，在區域至全國范圍內提升影響力；進一步完善統一開放、競爭有序、高效運行的現代公共資源交易市場體系和協調順暢的市場關系，推進科學、規范、高效的區域性公共資源交易市場建設。到__年年底，力爭實現建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域交易總額達到1000億元。重點抓好以下六個方面工作：
（一）突出“規范有序”，不斷健全公共資源交易制度體系建設。一是完善市場管理制度。結合國務院《招標投標法實施條例》學習貫徹和我市招投標工作實際，在《__市公共資源交易管理條例》出臺的基礎上，推進和完善一系列的市場配套制度建設，根據不同公共資源的特點，建立適合其公平交易的特別規定，切實維護公共資源交易的公開、公正、公平和有效競爭，鞏固和發展“__模式”改革的創新成果。二是完善業務管理制度。進一步完善已修訂的有效最低價評審辦法，進一步健全有效最低價評審制度并建立與之相配套的保障措施；進一步完善外來交易項目協調和服務流程，健全完善財政投資類項目自行、其他社會中介機構進場交易、中直和省直及市外項目進場交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內部管理制度。結合政風行風建設和機關效能建設工作，簡化辦事程序，優化辦理流程，促使各類交易程序更加科學合理、公平高效。結合廉政風險點防控管理工作，進一步梳理、排查廉政風險點，完善防控措施，保證公共資源交易活動的規范和安全運行。
（二）突出“要素交易”，不斷拓展公共資源交易領域和范圍。在確保服務好市屬重點投資項目的基礎上，以合肥要素交易大市場建設為契機，發揮自身優勢，吸引合肥地區的中直、省直國有資金項目和其他非國有投資項目進入中心交易，進一步推進文化、版權、合同能源、農村產權、涉訴資產交易等業務開展，加快招投標市場結構升級；積極開拓全省范圍內新型專業市場業務，爭取異地土地項目以及非公有產權項目進場交易；進一步發揮“合肥模式”的示范輻射效應，以皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區以及中部地區為主攻方向，加強與外地先發地區市場之間的戰略合作，進一步拓展外地市場，推進區域性、特色性公共資源交易市場建設。
（三）突出“科技促建”，不斷推進公共資源交易服務信息化建設。一是推進全流程的“網上招投標系統”建設。進一步完善網上信息、網上報名、網上受理、網上開評標、網上支付和網上監控系統功能，利用網絡通信和安全保障技術，積極推進多城市之間的異地評標網絡和遠程評標系統建設，著手編印《__招標投標中心網上招投標系統管理使用手冊》，實現信息化資源的共享，營造更加公平、公正的招投標環境；二是加強電子化專業庫建設。推進企業會員庫、專家評委庫、造價咨詢庫、小額零星項目庫等電子化專業庫的建設、使用和管理，發揮專業庫在規范市場秩序、提升市場競爭力方面的作用。三是完善OA辦公系統功能。結合招投標各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次，在OA辦公系統與業務系統的融合、行政管理功能和業務管理功能等方面進行完善，進一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場信息化建設。為順應公共資源交易市場發展的要求，提前介入、積極謀劃要素大市場的信息化軟硬件建設，根據不同層次、不同領域、不同行業的公共資源特點和交易需求，建立聯內通外、結構清晰、職責明確的信息化服務、保障和監管系統，更好建設國內一流、設施完善、功能齊全的區域性公共資源交易場所。
（四）突出“誠信聯建”，不斷加強公共資源交易市場監管。一是加大項目招投標監管力度。強化源頭監管，加強招標事項事前備案制度執行情況督查，保證備案事項嚴格執行；嚴格規范招標程序，對縮短招標時間的特事特辦項目，嚴格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴肅查處招投標活動中違法違規行為，加大違規案件的公開曝光度，維護公共資源交易平臺公信力。會同紀檢、建設等部門深入開展年度招投標專項執法檢查和針對限額以下項目操作等方面的專項督查，并按照屬地管理的原則，將招投標專項執法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會機構，并建立起長效監管機制。三是加強部門和行業間聯動。加強與審計、監察和各行業主管部門的溝通協調，落實招投標工作聯席會議制度，定期通報情況，及時移送線索，共同查處問題；探索成立招投標仲裁委員會，負責招投標投訴中相關疑難復雜問題的研究和認定，提出具有權威性的意見和建議；加強與各縣市區及外地市招投標機構的誠信體系聯建，進一步推進誠信體系建設。四是加強招投標的信息公開。進一步拓展信息渠道。在現有信息渠道基礎上，加強與全國有影響力的招投標機構網站進行信息聯網，以吸引眾多知名客戶群體，提升招投標市場競爭力和影響力。同時，在在招標信息、招標條件、招標結果公開的基礎上，通過媒體公開征集、遴選社會各階層人士走進招投標中心，現場監督評標過程，增加招投標活動的公開透明度。
（五）突出“系統發展”，不斷健全公共資源交易平臺體系。一是促進縣市區招投標規范管理。進一步加強各縣市區招投標機構場所的規范化建設，不斷出臺、完善制度體系，堵塞漏洞，減低風險；不斷拓展業務范圍，把工程、采購、產權等業務逐步向下延伸到鄉鎮、街道、社區，實現公共資源交易轄區全覆蓋。二是加強對各縣市區招投標機構的業務指導和技術支持。從人員培訓、外出考察、信息化建設，到專家系統無縫對接等給予全力支持，以完善縣（市）區招投標機構的市場服務功能。三是完善市縣（區）二級平動體系。以“資源共享、平臺共建、服務共管、效益共贏”的原則，完善信 息、咨詢服務、評標專家庫、信用評價、投訴受理、監督管理等“六統一”的運行機制，實施市縣（區）招投標工作一體化，進一步完善公共資源交易服務體系，促進全市公共資源交易工作的整體全面發展。
關鍵詞 系統 整合 實踐主體 互為平臺
新聞學專業是一門非常強調實踐性的學科，因而實踐就成為新聞學教育過程中的一個極其重要的環節，這一環節既是課堂理論教學的運用與反饋過程，也是架構學生學習和就業兩個階段的橋梁。在這一實踐環節的學習過程中，學生一方面將課堂學習的理論成果轉化為現實的新聞采寫的操作能力，不斷積淀新聞采寫的專業素養，另一方面還會通過實踐活動查漏補缺，不斷檢驗已有的新聞專業理論和知識系統，并進一步彌補或糾正課堂學習的不足和失誤，為下一階段的專業學習做好充分準備。由此可見，實踐環節完成的質量高低直接影響到新聞學教育的整體水平和效果。伴隨著傳播技術的發展和媒體競爭的加劇，新聞業對專業人才提出了越來越高的要求，新聞專業實踐教學唯有根據這一要求進行科學調整和謀劃，才能培養出媒體需要的專業人才，完成新聞學教育的終極目標。因此，正確認識新聞專業實踐教學環節的重要性，科學理解和把握新聞專業實踐教學和其他教學環節的關系，合理設置這一環節的教學內容和方式，是取得理想教學效果的關鍵因素。然而，目前我國新聞專業實踐教學還存在理論建設和媒體實踐脫節、實踐教學方式單一、實踐教學環節之間缺乏層次上的銜接、實踐教學目標模糊等等諸多問題。筆者認為，要解決這些問題，在教學理念層面應該把新聞專業實踐教學看作為一個系統工程，深入把握這個系統內部各個構成要素、各個環節以及之間彼此依賴相互促進的密切關系，厘清不同環節的實踐目的，建構良好的新聞專業實踐教學生態，才能最終有效地服務于新聞學整體的教學目標。
一、不同教學實踐環節的系統聯結
目前，我國新聞專業教學實踐存在著方式單一、環節少、環節之間缺少系統聯系的明顯缺陷，在很大程度上制約了實踐教學的效果，也直接影響了新聞專業的整體教學質量。作為一個系統工程，新聞專業教學實踐應該是不同實踐環節的系統聯結，具體包括以下幾個方面。
1．不同的教學環節相互銜接，形成時間層面的連續性
教學作為一項系統工程，其系統性、完整性很大程度上表現為教學環節的自然銜接，根據年級、學期的不同，遵循環環相扣、由易到難、由簡入繁的原則設計相應的教學環節。新聞專業課堂教學設計同樣應該遵循這一原則。但是遍觀大多新聞院系的教學現狀，新聞專業實踐環節的設計卻一直較為粗疏，往往只在大三或者大四安排與教學相關的實踐活動，其他實踐活動則在內容和形式上都往往具有很強的隨意性，往往取決于單個學生的主動性與否，這樣，不僅學生的實踐機會相對不足，而且還缺乏時間上的連續性和明確的目標指向，因而往往無法保證專業實踐環節的完整和系統，在很大程度上影響了新聞專業學生的業務水平的迅速提高。實際上，新聞學專業的實踐活動從一年級入學伊始就應該納入到整體教學過程當中，針對不同學期和學年的教學安排設計不同的實踐內容和實踐方式，從而才能保證教學實踐環節的始終連續不斷。
2．不同的實踐教學活動循序漸進，體現內容層面的階段性
新聞學專業實踐活動形式上的過渡、銜接，根本上取決于教學內容的循序漸進的設計。和課堂教學的設計原則一樣，實踐教學也應按照由簡入繁、由易而難的順序，根據不同學期的學生培養目標，配合不同的課程結構設計不同的實踐內容。如從對媒介環境的宏觀感性了解到對媒介機構構成以及新聞信息生產過程和環節的清晰把握，從對新聞基礎理論的深入認識和梳理到采寫編環節的認真實踐，從基本的新聞生產能力的培養到不同類型新聞文本的微觀操作等，都需要通過新聞實踐循序漸進的過渡與銜接。也正是從這個意義說，新聞專業實踐的環節和內容都要按照學生學習的接受規律和專業基本規律體現循序漸進的整體性和階段性，才能保證每一實踐環節明確的目標和扎實有效的教學結果。
3．不同的實踐方式有機統一，構成全方位的整合性
作為一門實踐性強的學科，新聞專業課程體系中設有大量的新聞業務課程，各業務課程都要求不同的實踐活動方式與之配合。同時，新聞學專業又是一門系統性很強的學科，要求不同實踐方式共同指向一個大的總體培養目標。然而由于種種主客觀條件的限制，目前新聞專業實踐活動方式往往較為單一，且缺少彼此間必要的系統聯系，缺乏培養目標的有機整合，因此很難滿足學生提高新聞綜合能力的需要。筆者認為，新聞專業的實踐方式應該建立在幾個環節統一的基礎之上。
其一，課堂教學和媒介實踐的統一。課堂教學和媒體實踐互為補充，互為助推力量，共同指向同一個培養目標。課堂教學應該始終建立在對媒介發展實踐認真考察和規律總結的基礎之上，整體教學要隨媒體實踐的發展而進行適當適時的調整，不關門辦學；而媒體實踐要建立在對課堂教學效果檢驗和運用的基礎上，不能漫無目的、信馬由韁，要和課堂教學的培養目標和諧一致。
其二，短期實踐和長期實踐的統一。短期實踐是指伴隨新聞業務課程而有針對性安排設計的實踐活動，時間一般不超過兩周。長期實踐是指在第七或第八學期安排的為期兩到三個月的實踐活動。目前，各新聞專業短期實踐和長期實踐基本處于各行其是的狀態，沒有能夠形成一個目標一致、前后勾連的整體，不同實踐方式的成果得不到有機的延續，實踐的最終效果難免大打折扣。新聞專業實踐應該是短期實踐和長期實踐的有機統一，將二者同時納入新聞專業教學計劃之中，做出整體目標和階段性目標的規劃，對學生的長期實踐和短期實踐分別給予不同的業務指導，因課而異地制定評價指標，既保證實踐環節的連續不間斷，又在實現不同實踐目標的基礎上完成實踐內容的漸進和整合。
其三，課堂講授和實際操作的統一。新聞學專業的實踐性表現在其課程體系中的每一門課程，課程內容自然應該始終與媒介實踐緊密聯系在一起，因此新聞專業的教學不能單純地采用課堂講授方式，而要通過邊講邊練的方式強化學生的實踐能力。即便是一些基礎理論課程，也可以通過強化案例分析的方式，緊密結合媒介的實際情況，加深學生對理論的判斷和思考。作為兩個相互聯系的環節，課堂講授和實踐操作要相互統一：通過操作練習提高學生對基本理論和知識的運用能力，而通過課堂講授則要有針對性的設計相應的練習內容和方式。
二、教學主體實踐能力的系統建構
作為一個教學過程的基本構成要素，新聞學專業的“教”與“學”是相互聯系、互相促進、相輔相成的系統關系，因此新聞學專業教師教學質量的高低直接關系著學生的學習效果，而教師的新聞實踐能力更是制約自身教學質量從而影響學生新聞業務能力的重要因素。因此，在新聞專業教學實踐過程中，要強調教學主體實踐能力的培養，在強化學生實踐能力的提高的基礎上，著力于教師的自我學習和自我完善能力的提高，為培養學生的新聞實踐能力奠定牢固的基礎。唯其如此，學生的業務能力的提高才能真正落到實處。筆者以為，新聞學專業教師實踐能力的建構和提高至少應在以下兩個層面得到體現：
1．在實踐的基礎上繼續深入探討新聞理論
新聞專業教師的理論水平的提高和理論深度的積淀是其新聞教學能力和新聞實踐能力提高的前提和基礎，“有學然后能教”、“離學不足以言教”是基本的教學規律，在幾十年前就有過這樣的警示：“學為學理，術為應用”，“學為基本，術為枝干”，“治學者可謂之大學，治術者可謂之高等專門學校”。⑴而美國舊金山州立大學新聞系主任Betty Medsger也曾經說過：“在大多數的情況下，研究和教學是相輔相成的。我建議新聞學院應該要求所有在職的教員和助教從事持續的與新聞學有關的研究、寫作并發表論著。在教學之外，研究幫助大學來完成其更新知識的使命。”⑵可以說，大學專業教師一個最基本的能力就是理論研究能力，不管從事哪一門課程的教學，新聞學專業的教師必須具備深厚的理論積淀，而后才能真正有效地體驗新聞實踐，從而切實提高自己的實踐感悟能力。但是縱觀我國的新聞教育隊伍，專業性的理論研究顯得極其薄弱，尤其是和那些歷史悠久而發展成熟的學科相比，還存在相當大的發展距離。
當然，理論探討絕不是閉門造車。同新聞學教育相對發達的國家相比，我國的新聞學教育的一個重要癥結還在于空洞理論的研究。就目前來看，中國的新聞實踐和新聞學研究走向了兩極：一極是漠視甚至對抗理論研究的“新聞無學”觀念，而另一極則是脫離媒體實踐的空洞理論研究。不管偏向哪一極，對新聞學教育與新聞業的發展都是貽害無窮的。因此，新聞理論研究必須建立在對新聞傳播大環境宏觀考察的基礎之上，建立對新聞傳播實踐過程中不斷涌現的新現象、新問題思考、總結、概括的基礎之上，始終將研究的視野聚焦于新聞傳播實踐，從而才能將研究的成果運用于新聞傳播實踐。
2．在理論指導下不斷加強操作層面的系統訓練
新聞學專業的實踐性決定了它更加強調業務技能的訓練和職業經驗的傳授，因此授課教師如果沒有一定實踐經驗的積累就很難保證教學質量，因此，很多國家都把是否具備新聞職業背景作為新聞專業教師的重要遴選標準。在美國的新聞院系中，只有百分之二十的教師沒有作過記者，比起博士學歷，絕大多數院校更看重教師的新聞從業經驗。而反觀我國，新聞師資結構在這方面則不盡如人意。近幾年，伴隨著新聞院校數量的急劇增長，原本就已存在的新聞學專業師資不足的問題愈發突出，這主要表現在從事新聞專業教學的教師實踐經驗明顯不足，缺乏對新聞信息生產和傳播的實際體驗，從理論到理論，很難有效幫助學生將新聞學的理論和知識轉化為新聞生產能力，從而極大制約了教學質量。但是就目前情況看，由于工作條件、物質待遇等各種原因，媒體高級專業人員很難真正進入高校教育系統從事具體教學工作，因而在現有條件下，新聞院校應該把培養現有專業教師的新聞實踐能力作為重點工作內容，建立與媒體的更為有效的溝通合作機制，加強高校和媒體的業務合作，有計劃有目的地輸送青年教師到新聞媒體參加實踐活動，不斷強化新聞專業教師參與新聞傳播實踐的積極性，從而有效提高專業教師的實踐業務素養水平，最終更好地服務于新聞教學。如中國人民大學新聞學院一直和媒體保持著良好的教學往來關系，經常組織暫時無課的教師到《人民日報》等媒體掛職鍛煉；清華大學新聞傳播學院的很多專業教師也和新聞媒體保持長期的合作關系，積極參與媒體實踐工作。這種做法在很大程度上提升了教學質量，收到了
較好的效果。
三、新聞媒體和新聞教學機構互為平臺
作為一項特殊的生產活動，教育生產的最基本的特點之一就是教育產品的生產工序始終是一個立體的活動過程，受教育主體的成長也是一個不斷完善的過程，因而除了系統的學校教育之外，教育產品的最終成型還要依靠家庭與社會的長期教育才能完成。也正是從這個意義上講，一個完整的教育活動，除了學校、家庭及受教育者本身的自塑性教育活動之外，在很大程度上還包含著產品的接受與使用部門的再教育活動。這個再教育活動的基本任務就是根據社會行業的特殊需求，補充和修正學校教育由于強調知識結構的系統性而對社會實踐變化關注的缺乏或理論抽象的偏頗。因此，新聞專業學生新聞生產能力的提高不僅取決于新聞教學機構的努力，還要得益于新聞媒體的支持，需要二者的積極而富有建設性的配合，這種配合很大程度上表現為互為教學平臺。
1．新聞媒體為專業教學提供實習再教育平臺
媒體不僅是新聞信息生產和傳播的實踐系統，也是為新聞專業學生和教師提供再教育活動的教育系統，是學校新聞專業教育的自然延伸和有益補充。首先，作為新聞專業大學生未來的服務對象和用人單位，新聞媒體不僅僅是提供給剛剛走出校門的新聞專業學生一個學有所用的工作場所和職業，更重要的是還要為他們提供一個與學校教育相銜接的舞臺，進而承擔起新聞學專業再教育的責任，和學校共同構成一條完整的教學鏈，從而才能有效地保證新聞學教育的最終完成。其次，新聞媒體也要走進校園，走進新聞專業教學的過程當中，及時將新聞媒體的最新發展信息傳授給新聞專業的學生，實現新聞教學和新聞實際發展狀況的有效適時的對接。最后，新聞媒體還應該是新聞專業教師的再教育機構。新聞專業教師新聞從業經驗的缺乏在相當程度上影響了新聞專業教學的質量，因此他們的職業素質和職業能力的培養顯得更為迫切和重要，而這種培養離開媒體的支持是無法完成的。因此在為新聞專業提供實踐的舞臺的同時，媒體也應該通過合適的方式為新聞專業教師的新聞業務實踐搭建平臺，讓教師們通過感受媒體的實際氛圍，了解媒體工作的具體環節，參與新聞信息的制作來提高專業素養和實踐能力，從而更好地服務于新聞教育。
2．教學機構為新聞媒體提供職業培訓和回歸教育平臺
人力資源培訓是現代企業管理理念的重要組成部分，對于市場化條件下的新聞傳播業而言，對從業人員再培訓質量的高低直接影響到媒體發展的速度和方向。目前，我國的新聞從業人員數量很大，但是其中具備專業技能和相應知識的復合型人才所占比例較小，不少從業人員都是從其他職業轉行而來，往往缺少系統的新聞學專業知識和理論，因而面對迅速發展的新聞傳播業，尤其是面對多媒體環境之下涌現出的大量的新問題、新現象，都需要從專業化的角度對全新的新聞傳播環境做出更深刻更宏觀的省察，從而做出更明確更科學的應對之策。這就要求新聞從業人員根據時展的需要不斷更新自己的專業知識，不斷優化自己的知識結構和理論素養結構，從而才能不斷提高自己的新聞業務水平。而這一切也都離不開持續的新聞學專業的學習活動。在這個從業過程的學習活動中，一方面需要新聞從業人員個體的回歸性教育，即通過不同類型的學習形式和渠道獲取專業性的業務進修，另一方面也需要媒體有組織、有計劃的對本單位本部門的從業人員進行方式各異的專業培訓，以保證員工新聞從業能力的持續提高，最終保證媒體的可持續發展。
新聞教學機構的優勢就在于從更高更宏觀的理論層面把握理解新聞實踐，能夠深入分析糾正新聞實踐過程中由于媒體過于關注個體微觀操作而可能產生的不足和偏差，幫助新聞從業人員在更深刻的層面闡釋和透析新聞傳播活動的本質，并自覺按照其內在規律從事新聞傳播活動，從而完成新聞教育對新聞實踐的宏觀理論指導。也正是從這個意義上說，新聞教育機構可以通過各種方式為新聞媒體的持續發展提供高品質的職業培訓和回歸教育平臺，從而建構起新聞專業實踐體系的立體性結構。
四、結語
新聞業務實踐是新聞專業整體教學體系的重要組成部分，這一環節的完成質量直接制約著新聞學教育的整體效果。作為一個系統工程，新聞專業實踐教學的完善取決于不同構成要素，不同構成環節的有機統一。新聞院系在實踐教學過程中，應該更加重視實踐環節的連續性和系統性，采取科學有效的方法，建立積極合理的實踐機制，從而最終保證良好的教學效果，保證為新聞媒體輸送人材的高質量。
注釋
