時間：2022-10-16 00:39:34
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目錄
第一章創建安全、文明“雙優”工地計劃...1
第一節落實組織措施、建立健全規章制度...1
第二節施工現場文明管理...2
第三節施工現場安全施工管理...3
第四節施工現場環境保護...6
第五節環境衛生管理、文娛及應急措施...6查字典版權所有
第六節現場保安、消防制度...7
第七節做安全、文明施工資料建檔工作...8
第八節安全、文明、用電、防火處罰的規定細則...8
1.生活區...8
2.施工現場...10
3.附則...11
第九節附作業區及生活區平面布置圖...12
第一章創建安全、文明“雙優”工地計劃
【恒智天成】變電站位于【恒智天成】路與【恒智天成】路交界處，全站占地面積【恒智天成】m2，總建筑面積【恒智天成】m2。工程由【恒智天成】研究院設計；質量監督單位是【恒智天成】中心；監理單位是【恒智天成】公司；承建單位是【恒智天成】公司。
工程由一幢三層框架結構及站內配套組成，創建“雙優”工地是我們以實際行動認真落實《【恒智天成】建筑文明施工年實施方案》舉措，也是我們的責任和義務。
通過“創文明施工工地、樹行業文明現象、促工程質量安全”，“加強安全教育、提高安全意識、搞好安全文明施工”等為主題的文明施工活動，進一步促進我司管理水平的提高，現制訂【恒智天成】變電站創“雙優”計劃。
第一節落實組織措施、建立健全規章制度
1、建立以項目經理為主的安全文明施工領導小組，構成由施工、技術、安全、質量負責實施的文明施工管理網絡，具體抓好每一個班組的文明施工，真正做到縱到底、橫到邊，在管理上消滅死角。
安全文明施工領導小組組長：【恒智天成】
副組長：【恒智天成】
成員：【恒智天成】
2、【恒智天成】變電站工地配備專職質量、安全檢查員【恒智天成】名，負責工程的安全文明施工檢查，以及整改措施的實施。
3、加強職工崗位培訓，所有特殊工種：架子工、電工、焊工及各類機械操作工等均應持證上崗。
4、加強職工三級安全教育，工人進場由工程技術人員及安全員進行安全技術、質量要求和文明施工方向教育。施工長對各班組的具體工種進行安全交底，實行班組自我教育，將“要我安全”變成“我要安全”，真正做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。
5、各班組分項承包合同中均簽訂安全、質量條款及有關責任措施，建立各階段（每周不少于【恒智天成】次）的文明措施、文明施工責任制、獎罰制度、檢查制度，對平時安全文明施工記錄及各階段的檢查情況建立文明施工檔案。
6、制定各級管理人員及有關工種的安全生產責任制。
7、搞好班前安全活動制度，做好班組安全活動記錄。
8、安全文明施工領導小組每個月定期對施工作業區進行一次全面的安全、質量及現場環境衛生檢查評分，進行評比獎罰，對需要整改的立即整改。
第二節施工現場文明管理
1、根據工程具體情況，我司采用施工作業區與生活區分開布置的方式，方便施工現場的管理及管理上不會造成混亂，對施工作業區進行全封閉式管理。
2、沿路采用2m高的磚砌圍墻圍護，外墻粉刷后做宣傳標語。大門設于【恒智天成】路，大門兩側寫對聯“創文明施工工地、促工程質量安全”，橫批為工程名稱及承建單位。大門出入口掛設“五牌一圖”及宣傳欄，宣傳欄出版各種操作規程和閱報欄。
3、制訂門房保衛制度，進場管理人員必須佩戴胸卡，保安人員對進場職工“穿戴整齊”進行把關，不戴安全帽、不穿工作鞋一律不得進入場內。保安房備有一定數量的安全帽，方便外來人員進入場內使用；做好防盜工作，確保場內人員生命和財產安全。
4、大門出入口地面按市建委有關規定用砼搗制，并設置洗車溝。在出入口處設有車輛沖洗水頭及污水沉淀池，保證場外路面不污染，保持路況整潔衛生，做到現場道路暢通，排水良好，地面無積水。施工材料堆放及道路作硬地化處理，保證材料的有序堆放和雨天行車方便。
5、按施工組織設計要求，規劃場地材料堆放布置，有規律、有計劃堆放材料。木工及鋼筋的加工制作場及小型機具堆放場、鋼筋堆放場對場地進行填高夯實后搗制砼，并設鋼筋砼墩條來堆放鋼筋，確保鋼筋場不積水。做到不亂堆放、掛牌管理、責任到人。
6、生活區廚房內各洗菜池、爐灶面、地面、墻面均批水泥砂漿后鑲貼瓷片，廁所采用蹲廁設置，其地面及隔位墻均貼瓷片。廚房、廁所的排污、排糞經化糞池（三級化糞）處理后排入市政管道。宿舍內搭設雙層鐵鋪，每隔【恒智天成】個 鋪位設一道門，門洞尺寸為【恒智天成】m×【恒智天成】m，開啟方向外開。做好文明衛生工作，統一安裝日光燈照明，在宿舍、辦公室、廚房、倉庫等處均按有關規定配備消防器材并保證其有效使用。
7、按《安全技術規范》的要求對腳手架、井架及各類機械設備進行嚴格驗收合格并得到安監站驗收認可后方準使用，并做好安全操作規程的學習工作，確保上崗職工能按有關規程操作，杜絕違章操作現象。
8、工地設置吸煙區及開水供應站方便職工。加強醫療防病的宣傳工作，禁止上班人員隨意吸煙和隨地大小便，發現違章者將予以罰款。
9、外墻竹腳手架搭設牢固整齊，采用密目式安全網，內側搭設全封閉圍護。按有關標準掛設安全、文明、衛生標志牌。每層腳手架搭設完成后應請安監站驗收后方可使用。
10、工地作業區設有廁所，樓層備有小便桶，并落實專人清倒，嚴禁隨地大小便。
11、工地各項機械設備用電及臨電線路另作專項方案。井架基礎采用搗制鋼筋砼地梁予埋螺栓的方法，確保井架平穩牢固。
第三節施工現場安全施工管理
1、各項安全技術措施
①按《【恒智天成】建設工程安全文明施工考評辦法（試行）》的要求，嚴格執行建設部頒布的“一標準三規范”（《建筑安全檢查評分標準》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》）及國家、省、市有關生產法令、規章制度，努力搞好安全生產。
②與各施工班組簽訂“工程承包協議書”，甲乙雙方均應受到安全質量及文明施工的獎懲約束。
③認真做好安全教育、宣傳工作。
a、各級管理人員自覺接受安全教育，學習安全法規、安全操作規程，提高安全意識和安全管理工作水平。
b、對新工人進行三級安全教育，多形式開展經常性安全教育。
c、通過宣傳欄、印發宣傳資料等形式開展各種安全宣傳工作。
④對施工用電、外腳手架、砼現場攪拌、“三寶”及“四口”防護、高速吊安裝等制訂專項措施。對施工中存在不安全因素進行預先分析，制訂切實可行的施工安全技術措施，確保施工安全。
⑤做好各工種、各分部工程的安全技術交底，以便更好的貫徹執行安全技術措施。
⑥所有特種作業人員均應經專門培訓考試合格，持證上崗。
⑦加強施工現場的安全檢查監督，總公司每月組織一次、項目經理部半月進行一次全面的安全檢查，工地安全員每天進行檢查，發現隱患及時整改。
⑧開展班前安全活動、班組安全日活動，從而提高工人安全意識和安全技能。
⑨建立遵章守紀、違章獎罰制度，做到獎罰分明，鼓勵先進、鞭策后進。
⑩在施工現場適當位置掛設安全標語，在危險部位、重點部位懸掛安全標志，以提高現場所有人員的警惕性，減少人們的不安全行為。
2、“三寶”、“四口”及“臨邊”防護
①進入施工現場人員都要佩戴安全帽，進行高處作業都要求佩帶安全帶。腳手架外墻內側全部掛設密目式安全網。
②井架每個出入口、投料口上方均用鋼管、竹笆搭設防護棚，每邊挑出寬度【恒智天成】m，非出入口加設圍欄，井架出入口設置防護門?，F場攪拌區按規定搭設防護棚，配電箱進行編號分區管理，責任落實到人。
③較小的預留洞口采用木蓋板或鋼筋網片進行遮蓋。
④管道口采用鋼筋網加設密目式安全網圍護，或用合板將洞口全部封死。
⑤陽臺、樓板、層面等臨邊，均用腳手架作臨邊防護，樓梯加設【恒智天成】m高的臨時扶手。
3、施工用電
嚴格執行《施工現場臨時用電安全技術規范》，認真按照用電方案施工。實行“三相五線制”，設置三級漏電保護，做到“一機一箱一閘一漏電”保護。
采用廠家生產的標準配電箱、開關箱。場內干線均采用架空電纜或套管地下敷設，嚴禁將各層電線架設在腳手架上。
配電專職電工負責施工用電的架設和維修管理工作，確保用電安全。
現場配備的配電箱、開關箱均上鎖，由專職電工保管，露天的配電箱及開關箱均加設防雨頂蓋。維修設備時，切斷電源，并掛“有人維修，嚴禁合閘”的警示牌，嚴禁帶電工作。
夜班作業，照明由電工統一布設，并且跟班管理，不準施工班組擅自私拉亂接。
4、主要垂直運輸機械
工程垂直運輸主要采用平衡式井架進行運輸，均為正規廠家的定型產品，產品有出廠檢驗制度，有安全可行的運行保證。做好防斷繩、停層防護門等各種安全裝置，為防止砼、磚塊等雜物在提升過程中傷人，井架均掛設密目式安全網對其封閉圍護。
①嚴格遵守該機械的操作規程，各項安全防護裝置齊全，并做好垂直運輸方向與建筑物進行聯接。
②實行專機專人，持證上崗操作，加強垂直運輸機械的檢查維修和保養制度，建立檢查、維修記錄。處在運行和運轉中的機械嚴禁對其進行維修、保養或調整等工作。
③當機械發生故障造成設備損壞或發生事故，及時進行搶修、搶救。發生事故，及時調集有關人員進行調查分析、追究有關人員責任，制訂防范措施，對事故按“三不放過”的要求處理。
5、施工機具
本工程主要施工機具有：電鋸、手持電動工具、鋼筋機械、套絲切管機、砂漿砼攪拌機、高壓泵、潛水泵及各種震動棒等。各種機具的防護罩、安全裝置均齊全，每機一閘一漏電，并與專用保護零線進行接零保護。
6、安全防火
施工現場所有臨時設施均按要求采用非燃料搭設，符合防火要求。
所有臨設庫房、宿舍、木工棚、辦公室等處均配備足夠數量的滅火器、消防桶、消防鉤等專用消防器材。
配備水泵，利用地下水池水源作為樓層施工用水及消防用水。
加強消防安全意識教育，做到防重于治。組建義務消防隊，搞好消防員的培訓。
加強現場用電管理，對施工電焊、氣焊做到按規程操作。做好防火措施，宿舍內嚴禁使用電爐、氣爐。
第四節施工現場環境保護
①施工產生的污水及生活用水經化糞池后才排入市政下水道。
②散裝水泥及砼攪拌機做好防揚塵、防噪音措施。
③散裝料進場或建筑垃圾外運。均加蓋封嚴，防止沿路散落。
④車輛出場均沖洗干凈，做到不帶泥出場。
⑤需要夜間連續施工而又產生噪音擾民的工序，都向環保部門辦理申報批準手續，盡量減少噪音的產生。
施工現場設置排水明溝，對工地出入口進行綠化布置，均有專人管理各路道及廁所的清潔衛生工作。
第五節環境衛生管理、文娛及應急措施
1、環境衛生管理
施工現場經常清掃，保持清潔衛生，做到場地平整、道路暢通、現場無積水，四周排水溝保持無雜物堵塞。
明確劃分施工區及生活區，設置標志牌，注明管理人姓名及管理范圍。
辦公室進行裝璜（吊頂、封墻）、裝飾，使辦公室整潔明亮。職工休息室天天打掃，做到窗明地凈、文具及生產工具擺放整齊。
職工宿舍各班組實行門前三包政策，保持宿舍干凈通風無異味，不準私拉亂接，不準燒電爐。
生產、生活所產生的污水不亂倒亂流，集中處理后排向指定溝渠。
廁所有專人清洗，有沖洗水源，便后及時沖洗，禁止隨地大小便。建立衛生包干責任區，責任到人分區管理。
食堂灶面鋪貼瓷磚，地面用水泥砂漿壓光，并有一定的流水坡向，以便經常沖洗清潔。
對炊事人員進行健康檢查，持有健康證，并對炊事用具每周不少于【恒智天成】次進行消毒。
剩飯、剩菜倒入加蓋的塑料桶內，不準隨意亂倒。
經常打藥進行除“四害”工作。
2、文娛及應急措施
①生活區設立文娛活動室、電視室，設宣傳欄、閱報欄，及時公布有關形象進度及個別突出表彰等新聞新事，供職工學習、休閑。
②設立專職保潔員負責生活區、作業區的文明衛生清潔工作。
③設置醫療應急處，并配備藥箱、現場事故醫療應急措施；在生活區、施工作業區放置茶水桶并加鎖，每天由炊事員更換提供開水，并根據氣候情況定期煲涼茶供職工解暑降溫。
第六節現場保安、消防制度
1、制定落實現場保衛制度，聘用專職保安人員，加強外來人員管理。
2、成立現場防火領導小組，制定現場安全防火管理規章制度，配備各種消防器材，培訓專（兼）職消防人員。
3、現場備有消防水池（地下水池貯水），安裝高壓水泵，以便各層消防供水使用，配備專用消防設備。
4、成立消防小組，組織定期對工人進行培訓教育之后，提高職工的防火意識，使之熟悉掌握防火、滅火知識和消防器材的使用方法，隱患于未然。
5、加強現場用電管理，對施工電焊、氣焊應做好防火措施。宿舍內嚴禁使用電爐，不準使用鎢絲燈烘烤衣物。
6、所有住宿職工必須在保衛室登記花名冊（身份證復印件及相片等），外來人員不得進入，如有探親訪友者必須由相關班組長或老職工在門衛處登記來訪時間，出去時應辦理注銷手續，非相關人員一律不得了留宿。
第七節做安全、文明施工資料建檔工作
針對本工程實際情況，設立專職資料員【恒智天成】人，負責質量、安全、文明施工中的技術資料收集、整理及歸檔工作。
及時做好各項隱蔽驗收簽證資料、質量保證資料等工作，對各時期獎罰情況進行登記評比，總結經驗。
第八節安全、文明、用電、防火處罰的規定細則
1.生活區
1、照明用電查字典版權所有
工人宿舍照明統一由項目部架線并設置照明燈具，同時配給每個班組長一個插座供工作照明和泡茶使用外，原則上不做其它供電，如有特殊原因確實需要，須先征得施工長同意后，由電工負責接線，班組不得私自接線。嚴禁使用電爐及鎢絲燈烘烤衣物、電熱棒燒水沖涼、電飯鍋等違章電熱器材，以保證安全用電。凡違反上述規定者，除沒收用電設施外，可并處警告直至500元以內罰款。
2、治安管理
生活區設立門衛值班制度，項目部管理人員及各班組工人憑花名冊校核出入大門，來訪人員須做登記（且須在休息時間方可訪友），并須于晚上22∶30前離開。各班組工人在其它班組宿舍無人情況下不得進入其宿舍內，違者以盜竊論處。除加班外，一般情況下大門開放時間為6∶00－22∶30，超出時限須先征得保衛人員同意并登記。項目部管理人員夜間檢查工作，須先表明身份，憑有效證件方可進入。正常上班時間人員出入大門的，除能證明身份證件外，均須登記造冊。嚴禁攀越圍墻及大門出入，違者罰款100元；嚴禁班組容留“三無”人員及盲流人員進場；嚴禁使用童工及攜帶小孩進場，對嚴重違章違紀的送公安機關處理。
3、文明衛生
①工人晾曬衣服均須掛到指定地點，門窗及宿舍內嚴禁亂掛衣物，違者以無主衣物由保衛人員或保潔員沒收，面巾、衣服及其它雜物不準吊掛在電線上。
②工人宿舍內隔一小間做班組行李房，工具統一在作業區設工具房放置。日常用品集中放置，要求整齊統一，不得隨意改動原搭設鋪位或用雜物隔離。
③工人眠床由項目部統一供應鐵鋪，一人一位，原則上不準帶妻（除夫婦雙方都是上崗作業人員外）。各班組應合理利用床位，不能同時出現二床只睡一層現象，起床后要求折疊棉被。
④各班組應有清潔員負責所屬范圍（宿舍、房前屋后）的清潔工作。垃圾倒到指定衛生桶內，保持所屬范圍清潔衛生，公共場所由項目部保潔員負責。
⑤各班組工人有義務維護生活區的各種設施及草地綠化，愛護公物，如蓄意破壞或不正當使用造成損壞的，視其情節輕重處以1～3倍等值罰款。上廁所要做到便后沖洗。
⑥嚴禁賭博或變相賭博，一經發現罰款400元/人次。不準吵架、打架、斗毆或聚眾鬧事，發現打架、肇事者罰款400元/人次后才給予處理。
⑦班組人員使用無牌單車不準進入工地，違者追究其責任。
4、廚房、食堂
①廚房、食堂、食廳及周圍環境衛生工作由炊事員負責實施，應保持潔凈衛生。所有上崗人員均須做身體檢查，以后按規定定期進行體檢。廚房持有衛生主管部門核發的衛生許可證。
②每天采購食物必須新鮮、潔凈，生、熟食物必須分開，熟食設紗罩圍蔽，預防食物中毒。廚房保證供應衛生飲用水及熱水供給洗澡之用。每餐鎪飯菜要倒掉，不得混入下餐使用。
廚房應積極做好滅“四害”工作，定期進行衛生消毒，以免引起傳染病。班組人員不得無理取鬧，如有意見可及時到項目部反映，保持良好的秩序。
5、防火
不準亂丟煙頭火種或臥床吸煙，經發現者罰款100元/人次。
嚴禁在宿舍內私設柴爐、燃氣爐、電爐生火。
機電員應定期檢查線路，杜絕短路漏電現象。
使用氧氣瓶與乙炔瓶距離小于5m、各種氣瓶放在陽光下爆曬離明火距離小于10m的每次罰款200元。
2.施工現場
1、安全生產
進入施工現場均須戴安全帽、穿工作鞋，儀表整潔，嚴禁穿拖鞋、高跟鞋或赤腳，否則保衛人員有權不給予進入施工區。項目管理部人員要以身作則，違者分別處以如下罰款：項目經理500元/次；施工長、安全員100元/次；其他管理人員50元/次，即時處罰，整改后方可重新進入施工現場。進入作業區工人若不按規定戴安全帽的按20元/人次進行罰款。
嚴禁井架提升載人上落，除電工機械人員檢修外，任何人不得乘井字提升架上落，否則對乘坐者及操作工處以100元/次罰款。
除固定用電設備外，其他用電機械禁用線頭直接接到電源，所有電動機械均須用插頭接電，違者除沒收電動機械外，按50～200元進行罰款。各班組夜間加班照明燈均須在下班后熄燈拆走，否則，項目部有權沒收。使用電器設備的電線不用開關或插頭，而直接把導線插入電源插座或鉤在閘刀開關的保險絲上，罰款200元。現場施工臨時用電電纜，禁止受碾壓或碰接，違者每次罰款100元，損壞者要按價賠償。使用電器設備無按規定穿絕緣鞋、戴手套者必須立即停止操作，并每次罰款50元。
各班工人及一切管理人員上落樓層均須走樓梯，嚴禁攀登竹架，違者可視其態度做警告直至20元以內罰款。
工地各種安全設施及標語嚴禁任何人進行破壞，違者按三倍等值進行賠償。施工過程如某些安全設施妨礙施工臨時拆除，須征得安全員及施工長同意后方可拆除，并于完工后進行修復。
施工現場安全設施未落實或損壞不能滿足安全要求的，工人有權拒絕作業，并通知安全員或施工長，責令有關責任人限期整改。任何人員不得強迫工人違章作業，違者承擔一切責任。
機電工應堅守崗位，嚴禁邊開機邊看書報或與他人閑談，違者罰款20元/人次；擅自離開崗位或非機電工代替操作者罰款50元/人次。
在高處向下拋落物體、廢料者罰款150元/人次，損壞物體應等價賠償，造成事故者追究其全部責任。
酒后作業或班組使用未滿18周歲的童工者罰款200元/人次。
2、文明施工
進場人員三天內將身份證、相片送到項目部備案。上班均須佩戴胸卡，無卡人員進場須由班組長帶領并經施工長同意，且須于三天內補齊胸卡。保衛人員私自讓無卡人員進場，對保衛人員按20元/人次進行處罰。保衛房備有安全帽，以備上班或參加人員進工地佩戴。
嚴禁在施工現場隨地大小便，隨地小便者處5元罰款；隨地大便者處100元罰款，并處于永久負責清理現場糞便，直到抓到第二人。查不到違章者，所有作業班組一并按罰款200元處理。
各班組均應做到工完場清，未用完材料清理到指定地點。各施工段層班組之間應做界面交接驗收，以下個班組進入施工作為界面確認。施工過程各種周轉材及半成品均須按指定地點堆放，并設立標牌。
各班組應負責腳手架外1m范圍內及材料堆放制作場的衛生清理工作，公共場所及施工道路由項目部保潔員負責。建筑垃圾應清理至場內指定地點或大門口垃圾桶內。
3.附則
各班組長是班組監護人，應教育好本班組工人遵紀守法，愛護公物。各班組工人違規未能履行責任的追究監護人履行后續責任。
歡迎各班組工人對違章人員進行舉報，對舉報屬實者按罰金50％進行獎勵，并保護舉報人。
工地范圍內的標語警句，合同規定屬于本制度范圍內容，當有矛盾時，處罰辦法按較重方式進行。
工地內嚴禁打架斗毆，違者（參與者，不論有理無理）均按500元／人進行先罰款后調查處理，或送公安部機關處理。
子項
序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭 單位
局配合 單位
局分管領導及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管領導
具體
負責人
電話
_
“三項行動”（安全生產執法行動；安全生產治理行動；安全生產宣傳教育行動）（注：按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》和《關于印發××市安全生產“三項行動”工作實施方案的通知》（穗安〔____〕__號）。
_．細化擬定“三項行動”方案，開展自查自糾（_月—_月__日）；_．_月_日，××市長發表____年安全生產月活動署名文章；_．_月__日，××副市長參加安全生產月活動啟動儀式。
_．加強“三項行動”督促檢查，全面推進各項工作（_月—_月）_．以市政府名義召開季度防范重特大安全生產事故工作會議××副市長參會；_．節日前后，市領導帶隊安全生產大檢查。
_．深化“三項行動”，鞏固擴大成果（__月—__月）；_．以市政府名義召開季度防范重特大安全生產事故工作會議××副市長參加；_．____年__月，××副市長帶隊進行“三項行動”檢查。
_.以市政府名義召開季度防范重特大安全生產事故工作會議；
_.節日前后，市領導帶隊安全生產大檢查 ；
_.按照國家、省、市____年安全生產工作計劃要求開展工作。
市安全監管局×× 局長×× 處長___________、
××主任科員___________
企管處
各處室
××
××
________-____
_
規范專業市場、商業街經營秩序，規范戶外廣告內容。
按照市城管局的統一部署推進
市城管局
廣告處
市場處
××
××
________-____
××市____-____年創建全國文明城市工作重點督查項目第一階段專項整治方案（____._－____._）
子項
序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭單位
局配合 單位
局分管領導及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管領導
具體
負責人
電話
_
××區
安排人員入亭經營、辦理兩證一照。
完善規劃許可。
妥善處理歷史遺留問題。
清理舊式和無證照報刊攤亭。
督查報刊亭經營行為，構建長效管理機制。
市委宣傳部
企管處
注冊處 經檢處
××
××
________-____
_
××區
完成布亭、安排人員入亭經營。
辦理兩證一照，完善規劃許可。
妥善處理歷史遺留問題。
_
××區
提出方案
試點、布亭
安排人員入亭經營、辦理兩證一照、規劃許可。
_
××區
摸查情況
提出方案
試點、布亭
安排人員入亭經營、辦理兩證一照、規劃許可。
清理舊式和無證照報刊攤亭。
督查報刊亭經營行為，構建長效管理機制。
_
××區
_
××區
_
××市
摸查情況
提出方案
試點、布本文來源：文秘站 亭
安排人員入亭經營、辦理兩證一照、規劃許可。
清理舊式和無證照報刊攤亭，構建長效管理機制。
_
××區
__
××區
__
××市
__
××區
入室經營
清理報刊攤亭
構建長效管理機制
××市工商____-____年創建全國文明城市工作重點督查項目第一階段專項整治方案（____. _－____._）
子項
序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭 單位
局配合 單位
局分管領導及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管領導
具體
負責人
電話
_
加強文明交通示范路口秩序管理
重點整治路口行人、非機動車不按信號燈通行，機動車不按導向車道行駛、右轉不避讓行人通行等交通違法行為。
重點整治路口行人、非機動車不按信號燈行走，機動車不按導向車輛行駛、右轉不避讓行人通行等交通違法行為。
繼續深入宣傳、鞏固，達創建a級測評標準。
市交警支隊
辦公室
各處室
××
××
________
開展公交車、出租行業行風整頓活動。
開展公交車、出租車駕駛員交通安全及職業道德操行教育活動。
開展公交車、出租車行駛交通秩序整治行動，重點整治不按規定站點上落客、不按順序進入站點范圍等影響交通正常通行的行為。
開展公交車、出租車行駛交通秩序整治行動，重點整治不按規定站點上落客、不按順序進入站點范圍等影響交通正常通行的行為。
繼續深入宣傳、鞏固。
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打擊拼裝、套牌、克隆車輛行為
結合開展機動車涉牌涉證專項行動工作，重點對高速公路、國道、省道、城市主干道及客貨運站場周邊道路整治，并加強日常巡查執法。
結合開展機動車涉牌涉證專項行動工作，重點對高速公路、國道、省道、城市主干道及客貨運站場周邊道路整治，并加強日常巡查執法。
市交委
經檢處
企管處
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綜合“六城同創”、揚塵污染防治對建筑工地提出的要求主要有：1．施工現場實行圍擋封閉。主干道圍擋不低于2.5米，一半路段不低于1.8米，有“講文明、樹新風”公益廣告；2．施工現場出入口、道路、加工區實施混凝土硬化并配備車輛沖洗設施及沉淀池，對駛出車輛沖洗干凈方可上路。場地及土方應當采取覆蓋或綠化措施。3．施工現場設置灑水降塵防塵設施，并有專人負責。使用商品混凝土和預拌砂漿，攪拌混凝土和砂漿采取封閉、降塵措施。建筑材料堆放有序，渣土等建筑垃圾集中分類堆放，嚴密覆蓋，及時清運，嚴禁高處拋灑。生活區整潔有序，垃圾及時收集、清運。4．外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉，并保持嚴密整潔，無不帶安全帽施工現象。5．施工現場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。6．運進或運出工地的土方、砂石、粉煤灰、建筑垃圾等易產生揚塵的材料，應采取封閉運輸。7．職工食堂衛生清潔且設置防鼠板、紗窗等設施。食堂必須辦理餐飲許可證，炊事人員必須持健康證上崗。職工宿舍、洗浴間衛生清潔且有防蠅防蚊設施。施工現場是否設置撲鼠籠、毒餌站、滅蠅燈等滅四害設施。對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）文明施工檢查評分表，對以上要求都有相關條文規定。如果建筑施工現場按照《建筑施工安全檢查標準》評分達到優良標準，一定能滿足“六城同創”及揚塵污染防治對建筑工地的各項要求，而各項工作達到合格要求，再加強安全方面的管理，工地也就是標化工地了。因此抓好建筑施工安全質量標準化示范工地（以下簡稱標化工地）創建工作是抓好“六城同創”和揚塵污染防治等工作，同時實現安全生產的最有效途徑。
2主要做法
2.1嚴把工程入口關
自2008年以來，市住建委要求工程開工前必須做到施工現場設置封閉圍擋、主干道硬化、設置大門、門衛、八牌一圖等，辦公用房等臨時設施必須符合要求，建設、施工、監理單位自查合格后，由安全監督員現場查驗合格后出具施工現場安全生產條件審查表，建設單位攜帶審查表到行政審批窗口辦理安全報監手續后再辦理施工許可證。
2.2嚴格安全防護、文明施工措施費的支付使用
辦理安全報監手續時，施工單位要在指定銀行設立安全防護、文明施工措施費專用賬戶，建設單位必須將工程中標書中的安全防護、文明施工措施費支付至該賬戶，該賬戶由建設、施工單位、安全監督部門及銀行四方共同管理，確保專款專用。在工程相應節點，由安全監督員對施工現場安全防護及文明施工進行檢查，達到合格要求后，由施工單位按照一定比例支取該費用。具體節點和比例如下：當工期為12個月以內時，基礎結構完工支付50%，工程主體結構完工支付至80%，工程竣工支付至100%。工期為12個月以上時，基礎結構完工支付30%，工程主體結構完工支付至70%，工程竣工支付至100%。
2.3大力推進標化工地創建工作
市住建委于2009年制定出臺了《關于工程創優的意見》，2010年制定出臺了《關于建筑業健康發展的意見》，兩文件對推動省、市標化工地創建工作起到關鍵作用。主要措施有：一是對省、市標化工地發文通報表彰，授予銅牌，項目經理授予“優秀項目經理”稱號；二是對省、市標化工地給予一定的經濟獎勵；三是凡創建了省、市標化工地的施工企業及項目經理給予投標加分；四是要求建設單位按照工程造價一定比例獎勵創建省、市標化工地的施工企業；五是主管部門加強指導服務，定期召開標化工地現場會，組織企業相互交流、相互學習，取長補短，共同提高。2008-2013年，我市創建省、市標化工地呈階梯狀增長，2011、2012年，我市創省標化工地分別為38項、59項，連續兩年居全省第二名，2013年，我市創建省級標化工地65項居全省第三名。2013年，全市創建市標化工地達100余項。通過標化工地創建，極大提高了我市建筑施工現場安全管理及文明施工水平。
3下一步工作建議
由于省級標化工地的取消和各地爭先采用最低價中標法以及管理工作的不連續性，造成建設、施工、監理單位開展標化工地創建的積極性急劇下降。為此，建議采取以下有力工作措施加強標化工地創建工作，確保全面我市“六城同創”及揚塵污染防治等各項工作順利推進。
3.1繼續嚴把工程入口關
除原要求外，工程開工前，建設、施工、監理單位必須就該工程安全文明施工等工作與安全監督部門簽訂責任狀。明確安全不出事故、文明創建、揚塵污染防治等工作達到合格標準、必須創建市級標化工地等要求，并明確獎懲措施。
3.2增加揚塵污染防治措施費
工程開工前，建設單位除將安全防護、文明施工措施費支付至四方共管賬戶外，另按照《安徽省建設工程造價管理總站關于建設工程施工揚塵污染防治費計取的通知》要求將揚塵污染防治措施費也打入四方共管賬戶，并做到?？顚Ｓ茫瑫r嚴格支取條件：一是施工現場達不到安全、文明施工、揚塵污染防治等要求，一律不得支取安全文明施工及揚塵污染防治措施費；二是工程施工過程中達不到相關要求，工程完工后相關措施費退還建設單位。
3.3加大標化工地獎勵力度
為從源頭提高施工、建設、監理單位開展市標化工地創建的積極性，市住建委應明確要求建設單位給予施工單位工程總價一定比例的獎勵，同時市住建委利用建筑安全罰沒款及建筑施工技術服務費設立獎勵基金，對創建市標化工地的施工單位提高獎勵標準（每工地獎勵5000-10000元）。同時，通過安徽省工程建設監管與信用平臺對施工、監理單位記良好記錄，提高施工、監理單位信用評分，從而實現企業現場與市場的聯動。
3.4實施質量安全聯動，進行動態監管
市建管局已根據工作需要，對質量安全監督工作職能進行了整合。每名監督員既監督工程質量也監督安全，實現了“一崗雙責”，任務到人、責任到人，為建筑工程安全文明施工監管提供了手段：一是基礎結構驗收監督時，施工現場安全防護、文明施工等相關措施必須符合要求，否則重新組織驗收。主體結構驗收監督也同樣。二是同一建設和施工單位的工程，實施聯動，如1#樓安全文明施工不符合要求，則2#樓質量驗收監督停止。
3.5加大對安全文明施工非法違法行為的處罰
治理建筑工地亂象，是自治區黨委作出的治理“五亂”，實施“城鄉清潔工程”的一項重要工作部署。在總結前一階段工作的基礎上，繼續深入持久地開展文明工地創建活動，努力把建筑工地建設成為建筑行業乃至城市文明的窗口，是全市建筑企業的一項重要任務。為此我們發出以下倡議：
一、從我做起，積極參與。南寧正處在大發展、大建設時期，建筑工地的文明形象直接影響城市的整體形象。城市品位的提升，城市經濟的發展，必將極大地帶動建筑行業的發展。建筑企業應從大局出發，著眼于長遠利益，自覺創建文明工地，努力提升建筑工地文明施工水平，樹立建筑行業良好的社會形象，為營造優美、整潔、和諧的市容環境增光添彩。
二、以人為本，加強教育。要樹立“以人為本”的指導思想，切實做好宣傳、教育、培訓工作，讓廣大建筑職工認識到，創建文明工地活動的主要出發點，是改善施工現場生產作業與生活環境的衛生、文明狀況，為職工創造一個安全的作業條件。要關心和重視農民工的身心健康，激發廣大職工的榮譽感和責任感，調動他們參與創建文明工地活動的積極性、主動性和創造性。
三、強化制度，落實措施。要建立長效管理機制，通過推行崗位責任制和考核、獎懲等制度和手段，保障創建文明工地的順利開展。要實行安全文明施工標準化管理，全面落實《建筑施工安全檢查評分標準》、《南寧市建設工程施工現場安全文明施工實施細則》的各項要求。在創建活動中，要總結經驗，發現典型，以點帶面，使文明工地創建工作干有依據、學有榜樣、創有標準。
四、狠抓落實，注重實效。要強化對施工現場大門周邊50米范圍之內的衛生、治安、綠化美化的管理，扎實落實門前三包制度及門口值班制度，切實做好包衛生、包治安、包綠化等工作，樹立建筑工地文明施工新形象。
五、責任到位，治理亂象。要抓住目前建筑工地普遍存在的施工擾民、安全防護不到位、施工場地不硬化、運輸車輛污染道路、施工及生活、辦公場所臟亂、場地積水蚊蟲孳生、臨時施工用電混亂、勞動用工不規范等突出問題，按照市建委、市建管處的要求，積極采取有效措施，使建筑工地“臟、亂、差”的狀況得到明顯改觀，把建筑工地建設成為文明的窗口。
關鍵詞:施工合同；約定；補充條款；二項獎勵費用；井點降水費用；爭議
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
招標文件和投標文件是訂立施工合同的依據，施工合同是將招標文件和投標文件中有關實質性內容的細化，進一步明確當事雙方的權利和義務，以保證合同順利履行，只要當事雙方的約定不違反法律法規的強制性規定，不損害國家利益，不與社會公德相抵觸，則合同條款受法律保護?！?8《計價規范》”和相關計價文件是部門規章，不是必然的結算依據，只有在合同中明確約定工程結算適用“08《計價規范》”和相關計價文件時，才能使它成為結算依據。應本著:合同有約定時按約定，合同無約定時按法定。在建設市場各項法律、法規制度逐步完善的今天，建設工程施工合同管理貫穿于施工管理中種環節，合同條款是否與招投標文件和08計價規范中有關規定一致、補充條款是否合理、約定內容是否存在爭議，直接影響工程的竣工結算。因此，一旦出現這些爭議一定要認真分析，及時處理。
1工程概況
某財政投資建設項目，框架結構五層，共十幢，建筑面積34000多m2，招標文件中要求采用工程量清單計價方法計價，質量標準要求為合格，安全文明施工措施創建目標為不創建省市級文明工地，合同價款采用固定單價合同形式。建設單位委托專業造價咨詢機構編制了招標控制價，2009年12月，經過公開招標，施工單位中標合同價為3900多萬元。
2案例背景
2010年4月簽訂本工程施工合同，合同按《建設工程施工合同》(GF-199-0201)[2]格式簽訂，已經過相關部門備案，在合同第一部分協議書中約定的工程質量標準為合格;在合同第三部分專用條款第五條中約定:“工程竣工后，施工單位持施工合同、文明工地獲獎證明、現場安全文明施工措施項目費用清單等考核文件到工程所在地造價管理機構辦理測定手續，未經測定不得計取現場安全文明施工措施費”。
在《建設工程施工合同》(GF-199-0201)第三部分專用條款第47項補充條款(5)中，雙方又約定:達到市優質獎勵總造價的1%，達到市文明工地獎勵總造價的1%，達不到各罰1%。本工程獲2011年度上半年市優質工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地。
該工程招標控制價在通用措施項目費中計算了井點降水費，施工單位投標文件按施工組織設計方案計算了此項費用，實際基礎施工中未采用井點降水。
爭議的問題是:①補充條款中約定的二項獎勵費用是否可以計算?②井點降水費用結算時是否要扣除?
3爭議問題分析
3.1獎勵費不可以計算的分析
對于獎勵費用，內部審核會商時，一種意見認為是不可以計算，理由是:
(1)《中華人民共和國招標投標法》第四十六條中規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，所謂“合同實質性內容”是指影響或決定當事人基本權利義務的條款，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱“合同法”)第三十條中規定:“有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等”屬于合同實質性內容，達到市優質獎總造價的1%、達到市文明工地獎總造價的1%的約定條款，違背了招標文件中的要求:質量標準只要求為合格，且不要求創建省市級文明工地;
(2)作為國有投資的建設項目，在強制使用的，《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)(以下簡稱“08《計價規范》”)中，對于工程量清單編制、招標投標報價編制、合同價款約定、竣工結算的辦理等計價活動，各部分都有具體做法和詳細要求，以上活動必須按“08《計價規范》”的規定執行，特別是其中的強制性條文，屬于國家需要控制的工程建設標準類別，也屬于法律規定的強制性標準范圍?！?8《計價規范》”4.1.5條款:措施項目清單中的安全文明施工措施費應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。此條款規定了安全文明施工措施費的計價原則，是強制性條文，此項費用已納入國家強制性管理范圍，對合同雙方而言必須執行，不得通過合同的約定排除適用，安全文明施工措施費的計算應該按現行的“08《計價規范》”和配套使用的計價文件執行。合同專用條款第五項安全施工中已約定工程竣工后，現場安全文明施工措施項目費用的計算程序和計算依據。本工程現場文明施工措施費測定表中僅有工程基本費率和現場考評費率，無獎勵費的費率的核定。
3.2獎勵費用可以計算的分析
以上二項獎勵費用是可以計算的，理由是:
(1)經過相關職能部門備案，依法簽訂的建設工程施工合同，只要當事人雙方合同約定的內容符合國家法律、行政法規，不損害國家、集體或者第三人利益，不違反招標文件和投標文件的實質性內容，在工程結算中優先于其他結算文件，不管簽訂的合同條款是否合理，審核人員均應當遵從當事人的約定。
(2)根據“合同法”第四條的規定:當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預;第五條當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。自愿原則和公平原則貫穿施工合同活動整個過程，補充條款的約定的達到市優質工程獎總造價的1%、達到市文明工地獎總造價的1%，是合同主體雙方依法自愿訂立的，而且是雙方真實意思的表示，并不與強制性規范、社會公共利益相抵觸，同時也遵循了公平原則:達不到約定的標準時各罰總造價的1%。
(3) “合同法”第八條:依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照施工合同約定，履行自己的義務，合同補充條款中既然有了如此約定，對施工方是一種激勵，是一種約束，施工單位對工程的質量和現場文明施工管理就有努力的目標和方向，同時也鼓勵施工單位加大安全文明施工費的投入，提升創優積極性，減少安全事故，加強現場管理，提高工程質量。經過施工單位的努力，本工程獲得2011年度市優質工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地，按照合同的履行應本著公平、誠實信用的原則，合同補充條款中約定的獎勵費用就應該計算，如果施工單位提交的僅僅是質量合格工程、未能獲得省建筑施工文明工地，是否要各罰總造價的1%?
(4)合同專用條款中約定的“達到市文明工地獎勵總造價的1%”，不屬于“措施項目清單中的安全文明施工費”中獎勵費，二者計算方式不一樣，措施項目清單中的安全文明施工費的計算是按施工單位實際創建的安全文明等級相應費率計取，達不到上一級標準是不增加不扣除，本條款中約定的計算方法是:施工單位文明工地的創建達到市文明工地時，獎總造價的1%，創建的安全文明工地等級達不到市文明工地時，則要扣罰總造價的1%。
(5)“08《計價規范》”及與我省現行的工程計價表(定額)配套使用的計價文件中，關于工程按質論價費有如下規定:優質工程獎，由施工企業在實現招標文件或合同中約定的創建目標后，憑相關證明文件，依據合同約定與建設單位兌現價款。
(6)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第十六條:當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。盡管本工程施工合同第三部分專用條款第47項補充條款(5)中的約定與我省建設工程費用定額及其他相關計價文件中的有關規定不一致(費用定額中規定的計算基礎是分部分項工程費，而不是總造價)，但費用定額及相關計價文件屬于部門規章，部門規章的法律效力要明顯低于工程施工合同的法律效力，二項獎勵費的計算應該按雙方在合同中約定的計價標準和計價方法計算:即市優質獎勵費按總造價的1%計算，市文明工地獎勵費按總造價的1%計算。
3.3井點降水費扣除的分析
對于通用措施項目中計算的井點降水費，建設單位認為應該扣除，理由是:實際基礎施
工時未進行井點降水，此部分費用應該按實際采用的降水措施計算。施工單位認為:根據地質斟探報告，結合現場考察，基礎施工時，有可能需要采用井點降水降低地下水位，雖然投標書中計算的井點降水費用未實施，但施工單位采取了其他降水措施，井點降水費用應視為包干費，不應扣除。
審核過程中，經過內部審核會商，我們認為井點降水費用應該扣除:
(1)該工程施工合同專用條款中約定的解釋順序是:①本合同協議書;②中標通知書;③投標書及其附件;④本合同專用條款;⑤本合同通用條款;⑥標準、規范及有關技術文件;⑦圖紙;⑧工程量清單;⑨工程報價單或預算書，工程量清單(招標控制價)的解釋順序優先于工程報價單或預算書。
(2)措施項目是工程量清單的組成部分，該工程為固定單價合同，“08《計價規范》”條文4.5.3中:“工程計量時，若發現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算?！痹摴こ陶袠丝刂苾r中，通用措施項目中計算的井點降水費用，已說明此項內容是作為暫定施工項目，結算時應該按實際采用的施工方法計算降水措施費用，同時扣除投標書的井點降水費用。
4啟示
鑒于上述為問題，筆者對建設單位和施工單位提出幾點建議。建設單位應加強施工合同管理工作，有條件的單位設立專門的合同管理部門，由既懂本專業技術又懂經濟的人員擔任合同管理工作，以應對合同管理中的各種復雜問題，沒有條件的單位可以委托工程專業造價咨詢機構，提供技術支持，參與合同的起草和簽訂，防范合同執行中的風險。而施工單位也應該重視施工合同管理，合同的簽訂是否合理，條款約定是否規范，這不僅有利于合同目的的實現，而且有利于提高施工單位管理水平，提升企業的競爭能力，獲取更多的合法經濟效益。
參考文獻
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞我區創建江蘇省和全國最佳人居環境獎的總體要求，著力提高我區建設工程文明施工的管理水平，切實解決群眾反映強烈的民生問題，促進各建設工地健全文明施工制度，落實文明施工責任，完善便民、利民、為民措施，告別不文明施工行為，讓廣大市民在享受城區建設成果的同時也能有一個整潔宜人的生活環境。
二、工作目標
堅持穩步提高、全面推進的工作原則，不斷提高建設工程現場安全文明施工管理水平，改善從業人員的生產生活環境，確保施工現場文明施工達標，加大對施工揚塵的整治力度，嚴格控制施工環境污染。強化以下工作：
（一）加強封閉式管理。建筑工地、拆遷工地必須全部設置圍擋墻，市政工地在建成區和人流密集地區必須根據工程進度分階段設置圍欄，并做到整潔、美觀、安全、可靠。
（二）工地出入口實行硬化，車輛出入工地時要進行輪胎除泥和輪胎沖洗，運輸過程中車輛裝載物不得超過護欄高度、嚴禁拋撒滴漏。平時，對護欄破損的車輛要及時修復，禁止破損車輛上路。
（三）拆遷工地施工過程中應采取濕式作業法，控制粉塵飛揚以減少施工現場對周圍居民的影響。
（四）生產廢水的排放必須經過沉淀，嚴禁泥漿、污水亂排放。施工工地應及時平整，及時疏通排水道，防止長期積水、排水道堵塞和雨污水外溢觀象。
（五）施工現場環境整潔，安全文明施工措施上墻公示，各類材料、設備、預制構件等的堆放整齊有序，不擅自占用車行道、人行道，土方集中規范堆放，余土及時外運。
（六）施工結束后，各工地要對建筑材料、建筑垃圾、剩余土方及時進行清理，確保工完場清。破損路面要及時進行修補，確保路面完好。
（七）工地食堂和民工宿舍衛生管理制度健全，食品安全措施落實到位，經常進行衛生大掃除，確保食堂和宿舍的整潔衛生。
（八）充分利用民工業余學校宣傳教育陣地，加強職業道德、環境衛生的教育，督促民工自覺遵守紀律，告別不文明施工行為。
三、工作措施
（一）加強領導。區建設局成立建設工程“文明施工促進年”活動領導小組，對全區工作的開展進行指導。各鎮、街道、園區建管部門成立相應工作機構，具體負責各地工作的實施。
（二）深入開展宣傳教育。積極做好文明施工促進年的宣傳工作，充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，廣泛宣傳建設工程開展文明施工促進年活動的重要性、必要性。充分利用各種工作會議進行動員部署，加強現場督查指導，提高工程建設各方主體及從業人員創建文明工地的自覺性和主動性。召開文明施工推進會，以典型引路，全面強化“打圍、降塵、清潔、便民”意識。各施工企業要通過組織學習會、現場設置宣傳專欄等形式，做好創建宣傳教育工作，著力規范從業人員的文明施工行為，真正做到文明施工從我做起。
（三）抓住源頭，確保文明施工取得實效。建設工程安全文明施工措施費作為不可競爭費，應保障資金的落實。開工前嚴格按照文明施工的組織設計（方案）和臨時設施備案要求，改善施工生產條件，確保文明施工措施到位。在辦理建筑工程施工安全監督手續時，要對安全生產、文明施工措施計劃的內容進行重點審查，內容不齊全、與實際不符的不予辦理手續。要以爭創省、市文明工地為契機，結合開展施工安全質量標準化活動，促進文明施工長效管理水平上新的臺階。
（四）加強日常監管，加大處罰力度。各鎮、街道、園區建管部門及相關職能部門要加大對施工現場的管理力度，提高監督檢查的頻次，及時發現問題并督促整改。要充分發揮輿論監督、群眾監督、網絡監督的力量，對嚴重違反文明施工的行為進行曝光，并依照有關法律法規給予相應的處罰，同時將不良行為的處理情況記錄在施工企業信用手冊，與年度施工企業綜合考評掛鉤。
四、工作步驟
（一）計劃準備階段（2009年7月1日—2009年7月5日）
1、制定方案。各鎮、街道、開發區建設管理部門要根據區建設工程“文明施工促進年“實施方案的部署和要求，結合2008年“日常工作中”發現的突出問題，研究制定“文明施工促進年”實施方案。
2、宣傳發動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳，增強各地區、各部門和施工企業認真抓好文明施工中自覺性和主動性。
3、業務指導。局相關職能部門要加強對各鎮、街道、開發區建管部門的業務指導，確保“文明施工促進年”活動的順利開展；各鎮、街道、開發區建管部門要加強對本區域建安企業的業務指導，督促企業采取有效管理措施抓好工地文明施工。
（二）全面檢查整治階段（2009年7月至12月）
1、企業自查自糾。各建安企業按照市文明施工標準，對所屬的建筑工地進行全面自查自糾，各工地項目部按月上報自查情況表，于每月25日前上報區安監站。對自查中發現的問題要認真落實整改措施，并做到“三定”即“定時間”“定人”“定措施”（各企業首次檢查后將檢查情況于7月20日上報區安監站）。
2、鎮、街道、開發區全面檢查。各鎮、街道、開發區建管部門對轄區范圍內的施工工地按季進行全面檢查按月進行抽查。檢查中查出的問題要逐一登記，督促整改，并迅速上報安監站，各鎮、街道開發區建管部門，在每季度最后一個月25日前將三項行動檢查情況書面上報安監站。
3、區安監站全面檢查。區安監站結合日常檢查，將文明施工作為日常檢查的必查內容。
4、專項檢查（2009年7月-12月）。區建設局將根據不同階段重點，通過專項檢查，推動“文明施工”的開展，并取得明顯成效。
（1）、文明施工專項檢查計劃
①7月下旬：全面普查
②8月中旬：對普查中存在有問題集中開展復查
③9月下旬：全面促進再提高檢查
④10月至12月：全面鞏固提高巡查，將不定期地組織沿馬路抽查
（2）各鎮、街道、開發區建管部門要按照區建設局專項檢查的計劃要求，對區域內工地展開專項檢查，并將檢查情況及時反饋我區安監站
一、管理目標
1、杜絕發生一般事故及以上的安全生產事故。杜絕重大機械事故、重大火災事故與急性中毒事故。年輕傷事故頻率控制在3‰以內，年因工重傷、死亡事故率為零。
2、積極推動項目部創建省、市文明示范工地。按照《建筑施工文明工地管理規定》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）的規定，推進建筑施工安全質量標準化管理和文明施工標準化管理，文明施工達標率達100％。
3、文明施工管理目標
所轄范圍確保完成一個以上省級安全文明示范工地。
二、措施和要求
1、應按照建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產人員配備辦法》的規定，項目部應設立安全管理領導機構，工程總建筑面積超過1萬平方米以上，必須配備2～3人的專職安全員，5萬平方米以上應設立安全管理股。
2、各項目經理部要成立施工現場安全生產領導小組，堅持執行旬檢制度。每周例會必須同時進行安全生產分析研究解決施工現場安全生產工作中存在的問題，及時布置、落實各項安全管理工作。
3、明確職責，落實崗位安全生產責任制，明確項目經理是本項目安全生產第一責任人的崗位責任體系，層層分解崗位安全生產責任，做到責任明確、措施得力、落實到人。
4、嚴格執行企業安全管理規章制度，按照建設部《建筑安裝工程安全文明施工措施費用管理辦法》，必須保證安全文明施工措施費用投入。完善安全防護設施和設備的投入，嚴格控制不合格的安全防護用品及被淘汰的機具設備進入施工現場。
5、提高項目經理部整體安全管理素質，項目經理、專職安全員必須經過安全培訓考核，考核合格方可上崗任職。
6、深入開展“關愛生命，關注安全”創建文明施工工地活動，堅持“以人為本”的原則，改善工人的勞動條件和生活及工地環境，消除環境污染，提高全體職工的安全文化理念和文明行為的意識。
7、認真執行工程建設安全生產強制性條文標準，每旬組織一次工地自檢，對存在的事故隱患執行“三定、一落實”措施，加強控制腳手架、模板支撐、基坑圍護、起重機械傷害、高空墜落等事故的發生，狠抓“三寶、四口”、施工用電等安全防護措施。出現事故，要堅持“四不放過”的原則。認真執行安全事故報告制度。
8、深入開展施工現場安全達標活動，要采取有力的措施，保證安全達標目標的全面落實。對存在要采取切實有效防范措施。應按公司所編制“施工現場安全防護與文明施工實施圖集”和“福建省建筑施工安全文明標準示范圖集”標準執行。
9、大力做好安全教育培訓工作，以提高廣大職工的安全生產觀念，增強自我保護能力，遵守各項安全操作規程，嚴格執行特種作業人員必須持證上崗的制度。
10、應建立生產安全應急救援預案，并定期開展安全事故應急預案演練。
11、公司將對各項目經理部安全生產目標管理的執行和落實情況進行定期考核，年終組織考評，對完成管理目標達標的項目部給予通報表彰，獲得省級文明施工示范工地稱號將給予較大的經濟獎勵。未能完成的給予通報批評，并按公司有關規定處以1000～10000元經濟處罰。對于管理不力，造成傷亡事故的，將根據《建設工程安全生產管理條例》第62條、第64條、第66條的規定處理。
12、本責任書為2013年度安全生產目標管理責任書，作為年終組織考評的依據。
本責任書經公司蓋章、企業法人簽字及各項經理部項目經理簽字后即生效。
公司蓋章： 項目部：
簽名： 負責人：
一、指導思想
認真貫徹縣委、縣政府平安創建工作要求及縣綜治委、縣平安創建領導小組對建筑工程平安工地創建工作的精神，牢固樹立安全第一，強化監管責任，不斷完善安全生產管理制度，以推行建筑工程安全管理工作的不斷提高，進一步開展建筑工程平安工地創建工作，確保創建工作取得實效。
二、范圍和目標
2016年，平安工地創建工作范圍：縣區房屋建筑施工在建工程。
2016年，平安工地創建工作重點：高支模、深基坑、腳手架、臨邊洞口、預留口、電梯井口、樓梯口等防護，安全網、安全帶、安全帽防護等事故多發部位，高空墜落、物體打擊等事故多發類型和易發生群死群傷的專項工程施工，現場作業人員的安全生產及法制教育、特殊工種持新證上崗情況、“違章指揮、違章作業、違法勞動紀律現象”的查處，現場人員集中管理、集中居住，現場實行封閉管理，現場工地要采取必要的防噪聲、防灰塵揚塵整改措施、不得焚燒有毒、有害物質，現場消防制度及設施的落實情況，現場環境衛生及食堂衛生管理。易發生群死群傷的專項工程是：塔吊裝拆、腳手架搭設、大跨度及超高模板支撐系統，深基坑支護等。
2016年，平安工地創建目標：市安全文明工地驗收合格率達到市級標準，平安工地合格率達到100%。
三、進度安排
第一階段（4月20日-5月31日），根據房屋建筑工程平安工地創建工作方案對縣區在建工程各項目標進行安全檢查，對查出的問題督促施工單位及時落實整改，定期進行復查，確保整改落實到位，逐步鞏固平安工地創建成果。
第二階段（5月31日-10月31日），全面開展檢查考評工作，督促各施工企業及相關單位切實做到消除隱患，做好縣區各在建工程申報平安工地的準備工作，積極準備迎接市文明工地驗收小組。
四、主要措施
（一）進一步加強制度建設，堅持長效管理，對照方案和上級相關文件及要求，督促施工企業進一步完善我縣房屋建筑工程安全生產管理責任狀及有關制度，加強法制宣傳教育工作，逐步提高依法行政執法水平，加強治安管理，建立責任明確的治安保衛制度，對外來務工人員實行集中管理、集中住宿，強化法制教育，積極開展矛盾糾紛排查活動，杜絕“民轉刑”案件發生，加強現場的消防管理，避免火災事故發生，堅持便民愛民的施工措施，實現“五個不發生”目標。
（二）認清安全生產形勢，強化動態監管。加強平安工地創建工作小組領導，強化責任，加大檢查與監管力度，定期召開全縣建筑工程安全生產形勢分析會和安全聯絡員會議，對建筑施工安全生產情況進行多角度、全方位分析，找出安全生產管理薄弱環節，制定相應措施。加強對重點企業的動態監督管理，對事故多發企業以及建筑施工安全管理薄弱、發生事故的企業，進行重點約談，共同研究加強安全生產的措施，督促這些企業、地區加強安全生產管理，健全現場管理機構，確保平安工地創建工作成果的鞏固。
（三）加強對易發生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。加強施工現場危險性較大專項工程施工方案的編制、審批及現場監督管理，明確建筑工程建設各方主體的安全生產責任。施工過程中，建設單位、施工單位和監理單位要嚴格執行驗收、檢查制度；各建筑施工企業安全監督科室在檢查中認真落實責任，強化檢查。
一、基本情況
今年以來，至今我縣城區內現有在建工程項目12個，建筑面積約2.06萬平方米，施工單位5家，其中外來施工企業4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規，采取多項措施，落實責任制度，加大監管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業的安全生產管理工作開展基本到位，各項規章制度基本得到落實，機構、人員基本到位，企業安全生產水平逐步提高。各在建工程施工現場，安全防護基本到位，安全生產、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現場未發生一起重大安全事故，安全生產形勢穩定。
二、工作措施
(一)加強組織領導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導，建設局及時調整了建筑安全生產領導組織，由建設局局長任領導小組組長，作為建設局建筑安全生產第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產的領導工作。局建設股負責具體管理工作。縣內施工企業法人，以企業建筑安全生產第一責任人的身份負責本單位的安全生產領導工作，各在建項目的項目經理以項目安全生產第一責任人身份負責該項目的安全生產管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設局制定了《2009年建筑安全生產目標計劃》，并與縣內建筑企業簽訂了8份《建筑安全生產目標管理責任書》，要求各企業加強安全生產管理，嚴格執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真落實企業安全生產責任制度，安全技術交底制度，特種作業人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日?？己耍_保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創“安全文明工地”活動按照市建設局和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續深入開展針對施工現場的施工用電、腳手架和模板，高空作業、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現場的管理，在全縣各在建工地開展創建“安全文明工地”和創省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優化城市環境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業及各在建工程現場的季度安全生產大檢查和節假日期間的專項檢查，并按照市建設局、縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設局在各企業自查的基礎上，組織人員剛完成對縣城內各在建工地的大檢查工作，發現存在的安全隱患，已下發了隱患整改通知單，要求各企業及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作，把安全管理的關口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產要求，施工機具不合格等不具備安全生產條件的工程，一律不發放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業建筑安全教育制度，重點圍繞關鍵崗位人員安全生產知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產管理工作。根據市建設局對現場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業直管專職安全員安全技術培訓，提高直管專職安全員的業務水平。
(七)大力開展“安全生產月”活動。縣建設局成立了安全生產月活動領導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調動縣內各施工企業等有關單位的積極性，采用不同方式，在企業生產場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產法規，提高建筑業從業人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產文件和會議精神，認真學習安全生產法規，總結上季度安全生產工作，布置下季度安全生產工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數營，影響企業安全生產管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足，由于行業惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業及項目經理的安全投入相應減少，影響現場安全防護效果。
(三)個別企業一線職工安全教育流于形式，如民工未經安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質差、臨邊防護不到位，機械設備安全防護不到位，存在無證安裝現象和安裝未驗收擅自使用現象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省安全生產條例》等有關法規;
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，加強安全生產監管工作，督促各方主體履行相應安全生產責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現場的安全監督，繼續開展安全專項治理，加大創建“安全文明工地”力度，要求各企業2009年至少創建一個市級“安全文明工地”，各開發小區必須力爭創建市級“安全文明工地”;
(五)加大對新開工地的安全施工條件的審查、對不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證;
