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第1篇

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃，推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

第2篇

[關(guān)鍵詞] 食品；安全；問題；措施

[作者簡介] 黃若君，廣西財經(jīng)學(xué)院副教授，廣西 南寧，530003

[中圖分類號] TS201.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0013-0004

中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持的“2012中國社會態(tài)度與社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)分析得出，城鎮(zhèn)居民最不滿意的項目中，食品安全位居第二。可見食品安全已成為老百姓迫切關(guān)注、亟須改善的核心問題。常言道：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關(guān)系到每個人的身體健康，牽動著每個人的大腦神經(jīng)。尤其是近年來問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉(zhuǎn)基因油等食品安全事件頻發(fā)，直接影響到人民的生命安全，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。本文從我國食品安全現(xiàn)狀入手，指出我國食品安全存在的問題，深入分析產(chǎn)生食品安全問題的原因，進而提出解決食品安全問題的有效措施。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

關(guān)于當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀，食品安全與檢測網(wǎng)市場部經(jīng)理李峰曾將我國食品安全現(xiàn)狀大致分為如下幾方面：（1）食品安全問題頻發(fā)；（2）食源性疾病和群體生物中毒事件的發(fā)生頻率高；（3）食品質(zhì)量不合格；（4）食品保健品虛假廣告誤導(dǎo)消費者的惡性循環(huán)；（5）環(huán)境污染造成的食品安全問題時常發(fā)生：（6）不達標(biāo)問題的突出現(xiàn)象：（7）企業(yè)的道德滑坡，（少數(shù)）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖；（8）監(jiān)管部門人員配備不均、檢測經(jīng)費有限直接導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

食品安全問題成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的問題，這一方面說明了我國的食品安全監(jiān)管在加強，群眾食品安全意識也在提高，但另一方面也暴露出我國食品安全還存在很多問題，食品安全問題已引發(fā)全社會食品安全恐懼癥，解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩。近年來我國一直在積極查處食品安全問題，但就是屢禁不止，食品安全問題的癥結(jié)在哪里？其實食品安全問題固然源自食品生產(chǎn)加工商的誠信與道德，還有生產(chǎn)加工技術(shù)上的問題，但更主要的是由于我國的食品安全監(jiān)管的不完善，執(zhí)行不到位與政府的不夠重視。因此，我們必須重視食品安全存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，才能對癥下藥，有效地解決食品安全問題，保障消費安全。

二、我國食品安全存在的問題

食品的原材料主要來自農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品從種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運輸、銷售，直至到人們的餐桌上，要經(jīng)過很多道工序，在生產(chǎn)、加工的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品安全問題。

（一）生產(chǎn)過程造成的食品安全問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的食品安全問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的產(chǎn)品污染

農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程需要使用大量化肥、農(nóng)藥和獸藥，而化肥、農(nóng)藥和獸藥等生產(chǎn)資料因其質(zhì)量和使用不當(dāng)都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥和獸藥殘留、超標(biāo)或其他產(chǎn)品安全問題。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留可存續(xù)時間都比較長，不僅造成當(dāng)季產(chǎn)品安全問題，還將嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染造成的產(chǎn)品污染

農(nóng)副產(chǎn)品從種養(yǎng)到收獲需要經(jīng)過自然生長過程，其賴以生存的大環(huán)境由土壤、水和氣候等要素構(gòu)成。隨著我國工業(yè)化進程的加快和采掘業(yè)的飛速發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自身形成的化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留污染，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴(yán)重，部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅已經(jīng)到了嚴(yán)重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已經(jīng)成為導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國已有眾多河流、湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化。根據(jù)近日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，這些被污染水體和土壤中的持久性有機污染物和重金屬度嚴(yán)重，并且會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。近來出現(xiàn)的“毒大米”也主要是因生產(chǎn)環(huán)境被污染所致。由于食品被污染，進而將會導(dǎo)致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。比如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。化肥、農(nóng)藥殘留、超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長促進劑等使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，這種源頭性污染都將造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉與肉制品、乳及乳制品等不合格產(chǎn)品充斥市場，它將嚴(yán)重危害人體健康。

2.食品加工過程造成的污染

隨著生活節(jié)奏的加快和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，人們消費食品的習(xí)慣逐漸由初級農(nóng)副產(chǎn)品為主向加工食品過渡，當(dāng)前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設(shè)備、加工工序與加工技術(shù)落后，以及生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作（例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑或在食品中非法使用非食品添加劑等），不合理和違法使用色素、添加劑，加工場地的環(huán)境嚴(yán)重污染等等都將產(chǎn)生加工過程的污染，影響食品安全，嚴(yán)重的將形成有毒食品。

3.違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

當(dāng)前無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假屢禁不止。這些違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重經(jīng)營輕管理，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生，這種現(xiàn)象如果不能消除將給食品安全帶來很大隱患。

（二）流通過程形成的污染

食品從產(chǎn)地到消費者餐桌需要經(jīng)過收獲、加工、包裝、儲存與運輸?shù)榷嗟拦ば颍谶@過程中，由于收獲、加工時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當(dāng)，或不合理的裝運，以及收獲、加工、包裝、儲存與運輸設(shè)備與技術(shù)等等眾多因素，都將造成產(chǎn)品腐爛變質(zhì)或被污染或造成破損等而產(chǎn)生產(chǎn)品安全問題。

三、產(chǎn)生食品安全問題的原因分析

（一）從法律制度和監(jiān)管層面分析

1.食品安全法律體系不完善

我國有關(guān)食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠遠低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，一些現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機。

2.食品安全監(jiān)管制度有缺陷

我國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，由于職責(zé)不清，各職能部門之間就會出現(xiàn)爭著監(jiān)管和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，或爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象將導(dǎo)致監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)，從而給某些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了博弈空間。

3.監(jiān)管人員瀆職與腐敗

食品安全問題除了違法經(jīng)營企業(yè)和黑心商人的違法犯罪行為以外，還和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政官員的不負(fù)責(zé)任、不作為，或者是、，或者是收受賄賂、錢權(quán)交易，或者是瀆職行為有密切關(guān)系。這種種行為交織在一起，使食品安全問題更加復(fù)雜化，查處起來困難重重，阻力非常大。

（二）從企業(yè)層面分析

1. 分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量

我國的食品工業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還比較落后。當(dāng)前我國登記注冊的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有近45萬家，10個人以下的小作坊、小工廠占了80%。登記注冊食品經(jīng)營單位有323萬家，提供餐飲服務(wù)的單位有210萬家，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是2億多分散農(nóng)戶。在目前企業(yè)和個體生產(chǎn)者誠信理念缺失的情況下，加上監(jiān)管不到位，分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量。

2. 惡性競爭使然

惡性的競爭導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。比如為了取得價格優(yōu)勢，企業(yè)必須降低成本，從而促使企業(yè)使用劣質(zhì)的原料和違法添加劑，使其能夠降低銷售價格，排擠其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，生產(chǎn)“劣質(zhì)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)”的效果。

3. 利益驅(qū)動

逐利性是產(chǎn)生食品質(zhì)量問題的最根本性原因，它會使企業(yè)喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。為了利益這些企業(yè)會往牛奶里摻雜使假，以狐貍?cè)獬洚?dāng)羊肉。只要能夠降低成本，獲得利潤最大化，欺騙公眾、欺騙消費者嚴(yán)重?fù)p害者利益也在所不惜。

（三）從消費者層面分析

我國消費者缺乏食品方面的常識，這也是引起食物安全問題產(chǎn)生的原因之一。

1. 消費者缺乏購買安全食品的常識

我國眾多的消費者因收入水平低，沒有足夠的消費能力，又缺乏相應(yīng)的常識，所以在購買食品時安全意識不高，部分消費者往往只圖便宜，不去考慮食品的質(zhì)量和衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為過去這些年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在吃也不會有事。在這種心理的支持下， 比較便宜的問題食品就有了市場。

2. 消費者乏科學(xué)養(yǎng)生知識

我國消費者缺乏科學(xué)食用食物和生態(tài)養(yǎng)生的常識，由此可能會引發(fā)一些因問題食品導(dǎo)致的疾病，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

四、解決我國食品安全問題的有效措施

當(dāng)前食品安全監(jiān)管較為先進的國家比如美英等國處理食品安全問題主要是制定完善的標(biāo)準(zhǔn)、建立檢驗檢測體系、加強監(jiān)督檢查、規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任、及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況并提出有關(guān)建議、開展多種形式的教育活動以及組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取有效措施處理好食品安全問題。

（一）完善法律體系健全監(jiān)管制度

1.完善食品安全法制建設(shè)

針對我國食品安全法律體系存在的弊端和問題，我們應(yīng)當(dāng)加強對外合作與交流，積極開展對發(fā)達國家食品安全法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的研究與消化，借鑒國外的食品安全法治經(jīng)驗，在研究和借鑒的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，盡快建立起符合我國國情的多層次多形式的食品安全法律體系，從立法上確保食品安全：一是規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)；二是建立和完善食品檢驗檢測體系；三是加大懲罰力度，在法律責(zé)任制度設(shè)計上能夠起到促使違法者不能違法、不愿違法和不敢違法；四是加強權(quán)力監(jiān)督，防止監(jiān)管人員瀆職與腐敗；五是在立法上要有利于促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者深入開展食品科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)優(yōu)勢獲取競爭優(yōu)勢。

2.建立全新的食品安全體系

要借鑒國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，建立符合我國國情的食品安全監(jiān)管政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。食品安全監(jiān)管工作主要是由國家行政管理機關(guān)來完成的，針對食品安全監(jiān)管制度的缺陷，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的做法，改革食品生產(chǎn)加工歸屬多個部門監(jiān)管的狀況，建立起符合我國國情的統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工業(yè)一體化管理機構(gòu)和監(jiān)管制度，保障食品安全監(jiān)管工作落實到位和有效施行。

3.加強和加快食品安全信用體系建設(shè)

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信缺失是導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間信息不對稱從而產(chǎn)生食品安全問題的重要因素之一。因此，要建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全盡快邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，要盡快建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依、有章可循，從制度上推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，以防范和遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營行為失范或違法經(jīng)營。

4.推進監(jiān)管體制改革加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

行政監(jiān)管、執(zhí)行不力和腐敗導(dǎo)致公信力下降也是食品安全問題頻發(fā)的重要因素，要盡快推進監(jiān)管體制改革加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。一是推進食品安全監(jiān)管體制改革，建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系，并制定具體監(jiān)管指標(biāo)體系，要從經(jīng)費、人員、組織、管理和監(jiān)督等方面落實可操作的具體保障措施，為食品安全監(jiān)管工作明確工作的重點和努力的方向；二是要加快食品安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管人員的職業(yè)能力和職業(yè)道德水平，嚴(yán)防食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的瀆職和腐敗現(xiàn)象，確保食品安全能夠令行禁止。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法獎罰分明

對違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者，在立法上規(guī)定嚴(yán)厲法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法環(huán)節(jié)各級食品質(zhì)量和衛(wèi)生行政管理部門要堅決查處，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的必須追究法律責(zé)任，促使懲處能真正產(chǎn)生對不法生產(chǎn)經(jīng)營者的震懾作用。而且嚴(yán)格執(zhí)法必須常態(tài)化和制度化，不能只是運動式的，只有這樣才能持續(xù)有力打擊和遏制制售假冒偽劣食品活動，確保產(chǎn)品安全，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（三）實現(xiàn)食品生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

前面闡述了分散生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量，從而引發(fā)食品安全問題。對于這種情況，應(yīng)對的辦法是在提高生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)食品生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，通過集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化在降低生產(chǎn)成本提升競爭優(yōu)勢的同時，可以穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，更有效地保障食品安全。

（四）增強消費者的安全消費能力

1.加強宣傳教育提高消費者的食品安全意識和能力

當(dāng)前的事實狀態(tài)是，一方面消費者要求食品安全，另一方面消費者又缺乏食品安全常識和安全消費意識。這種現(xiàn)象使消費者對食品安全的擔(dān)心就缺乏科學(xué)根據(jù)，這與我國食品安全知識普及和宣傳力度不夠有很大關(guān)系。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費者的調(diào)查，50%的人表示在選擇日常食品時不會特別關(guān)注食品安全，70%以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識。針對上述問題，要開展多種形式的食品安全宣傳教育活動，充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，全面普及食品安全常識和安全食品辨別知識，盡快提高消費者的食品安全意識和安全食品辨別能力，增強消費者的自我保護能力。

2.及時公布食品安全信息做到有效預(yù)防

食品生產(chǎn)所用的原材料來源廣泛，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多種多樣，生產(chǎn)程序復(fù)雜，出現(xiàn)食品安全問題在所難免，問題的關(guān)鍵是要做到及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況并提出有關(guān)建議，提高消費者的防范能力，防止因食品安全信息不對稱造成的損害。

3.加強食品安全法律法規(guī)教育提高消費者法律意識

加強食品安全法律法規(guī)教育與普及，讓消費者充分了解食品安全方面的法律法規(guī)，以及發(fā)生食品安全事件的處理方式、方法和法律救濟制度和程序，爭取將食品安全事件造成的傷害和損失降到最低程度，盡可能做到更有效地預(yù)防食源性疾病的發(fā)生和有毒食品造成的損害。

五、結(jié) 語

食品安全不僅關(guān)系到消費者的身體健康和生命安全，而且會影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和穩(wěn)定，也關(guān)乎政府和國家的形象。要徹底解決食品安全問題，必須深入剖析產(chǎn)生問題的深層原因，在此基礎(chǔ)上借鑒國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，加強法制建設(shè)和企業(yè)商業(yè)道德建設(shè)，做好食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)，強化社會對食品安全的監(jiān)督，建立起全社會參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更有效地保障食品安全。

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第3篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；道德問題；現(xiàn)狀；對策

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到中國產(chǎn)品的國際聲譽，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全是人民群眾最為關(guān)心的問題之一，做好食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，重于泰山！但食品安全問題接二連三地報出，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。解決我國食品安全問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要完善法律、加強監(jiān)管和提升技術(shù)，更需要對食品安全問題進行深刻的道德反思，加強食品安全問題道德約束。

一、道德現(xiàn)狀

我國20多年來的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的歷史性成就，但由于種種原因也使當(dāng)代中國面臨著同樣的問題。物欲橫流、信念淡薄、信譽危機、誠信缺失，見利忘義，人生觀價值觀扭曲變形等在不少人身上表現(xiàn)十分突出。職業(yè)道德、婚姻道德、家庭道德以及公共道德也有了很大沖擊。在商品經(jīng)濟大潮下，人們似乎失去了應(yīng)有的道德約束，許多行業(yè)不正之風(fēng)、政治腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。如今的中國，道德信仰呈多元化發(fā)展，道德正在被許多人作為一種外在的禮儀規(guī)則和口號在使用，而其作為個人內(nèi)在生活規(guī)則及個人內(nèi)在信仰的特點，正在社會層面上越來越被疏忽。很少有人為自己的不道德行為勇于承擔(dān)道德責(zé)任，只要有條件或為利益驅(qū)動，很多人都在實踐其一向所批評的不道德行為。這些現(xiàn)象的存在讓我們不得不承認(rèn)我們正面臨著道德危機的事實。

二、我國食品安全領(lǐng)域存在的道德問題

我國自上個世紀(jì)80年代以來，食品安全問題日益嚴(yán)重，從最初曝光的二惡英、紅汞、甲醛（福爾馬林）、激素、面粉添加劑（過氧化苯甲酰）、面粉漂白劑、假酒（甲醇）、洗衣粉油條、陳化糧毒米、蘇丹紅、瘦肉精、鐵醬油、毛發(fā)醬油，到牛奶業(yè)普遍使用三聚氰胺、養(yǎng)殖業(yè)普遍濫用抗生素、食品工業(yè)違規(guī)濫用食品添加劑、濫用氫化油（反式脂肪酸）、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo) 等等，直到近幾年不顧一切冒然推進轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)化。這些問題已對人民生命健康和民族生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。透過惡性食品安全事件的重重迷霧，我們可以窺見當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域的道德生態(tài)，反映出存在的一些問題，這些問題也是食品安全道德約束的阻礙因素。

1.食品安全道德教育缺失導(dǎo)致了食品生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管者對生命尊嚴(yán)敬畏的缺少。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人的道德教育主要來自兩個方面，一是來源于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自我內(nèi)在教育，二是來源于食品監(jiān)管者組織的外在教育，可在這兩個方面，我們都是非常欠缺的。食品安全道德教育的缺失直接導(dǎo)致了食品生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管者缺少對生命尊嚴(yán)的敬畏，進而引發(fā)了一系列的食品安全不道德行為，最終釀成了食品安全事件的發(fā)生。

2.食品安全道德權(quán)威弱化，法律對食品安全道德沒有標(biāo)準(zhǔn)。近年來，人們在致力于經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)注市場經(jīng)濟給社會生活帶來的生機與活力的同時，對食品安全道德建設(shè)有所放松，導(dǎo)致經(jīng)營者與監(jiān)管者道德道德失范的行為有上升的趨勢。道德調(diào)控作為社會調(diào)控體系的一個的重要方式，在幫助社會成員形成穩(wěn)定的道德心理品質(zhì)方面發(fā)揮了積極的作用。道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律，道德歸根到底要實現(xiàn)主體意識的道德自覺，沒有道德主體的“自我立法”，道德調(diào)控的功能難以發(fā)揮出來。要保證社會的穩(wěn)定與和諧，提高道德調(diào)控的有效性，加強公民的道德自律能力是必經(jīng)之路。

3.社會普遍認(rèn)知退步，對美德的宣揚嚴(yán)重匱缺。伴隨社會飛速發(fā)展，我國已憑借政治、科學(xué)、經(jīng)濟、體育等方面的卓越表現(xiàn)躋身國際大國行列。但傳統(tǒng)文化的宣傳似乎又落了下來。從前要求的德智體美勞全面發(fā)展可以看出，對道德的重視是首當(dāng)其要的。食品安全道德更是不容忽視。

三、解決我國食品安全道德問題的對策

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，從道德層面對食品安全問題進行治理。需要從以下方面努力：

1.加強道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，尤其在食品安全治理中需要加強道德教育，使道德觀念深入到食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的內(nèi)心，滲透到食品安全治理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，在食品生產(chǎn)、流通、消費與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立起道德防火墻。食品安全道德教育需要通過有效的教育載體和豐富的教育形式，形成全方位、多層次、立體化的教育網(wǎng)絡(luò)，將外在的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的道德觀念，生成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的道德行為。

2.讓法律為食品安全道德出一份力。“道德”是一個面目模糊的字眼。它幾乎如橡皮泥一樣，在律己和律人時，變化萬端，判若霄壤，總是能“寬以恕己，嚴(yán)以律人”。道德式微，法律最該亮劍。道德滑坡，法治更需要爬坡。只有在一個公正的法治社會，道德才不會被老是拿出來當(dāng)萬能擋箭牌。法律面前，沒有避風(fēng)港沒有特區(qū)，只有罪與非罪。不管你是生產(chǎn)者經(jīng)營者消費者還是執(zhí)法者，誰膽敢觸線，誰就要做好承擔(dān)相應(yīng)法律后果的準(zhǔn)備，再無自由裁量的道德盲區(qū)。

3.加大公益宣傳，弘揚傳統(tǒng)美德。不可否認(rèn)的事，盡管道德有很大程度的淪陷，但國家主體機構(gòu)卻從未放松對道德社會化的宣傳。食品安全道德亦是如此。我們也不難發(fā)現(xiàn)，無論是官方或民間，仍然在通過報章雜志、公益廣告、街道宣傳欄、紙質(zhì)倡議書等更多渠道傳達對道德理想的一份堅持，努力喚醒沉睡人心的公德。

法國啟萌思想家盧梭說過這樣的話：“沒有愛情，美麗有什么用處？沒有語言，智慧有什用處？”――而沒有道德，由人的智慧要素創(chuàng)造出的物質(zhì)文明友有什么用處呢？它帶給人們的，決不會是幸福。一個道德淪喪的社會，任何民族情感和凝聚力的努力，都會被厭惡和疏離所代替。現(xiàn)實的確向我們昭示一種人們極不情愿看到的悲涼畫面。它留給我們的，不僅是深思。糾正和反省的力量正在我們中國人自己身上。

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第4篇

Abstract: The problem of Chinese food safety is more serious. Food safety-related incidents have occurred offen, which poses a major threat to the socio-economic development and consumer health. The main causes of impact of food safety as follows: chemical contamination, microbial contamination and the challenges of using new technologies and food resources. Facing of such severe food security problems, the govenrment need to establish a comprehensive food safety monitoring system to protect the food safety of the consumer.

關(guān)鍵詞: 食品安全;化學(xué)品;微生物;新技術(shù)與新資源

Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources

中圖分類號:F203 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0249-02

0引言

保持和提高居民健康水平是社會發(fā)展的必然需求,而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。但不管在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,食源性疾病一直威脅著人類的健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織2002年3月公布的信息表明,全球每年發(fā)生的食源性疾病病例達數(shù)十億例,其中70%是由食品中的污染所致。瘋牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆發(fā)已經(jīng)對世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前,食品安全已經(jīng)成為全球性的重大戰(zhàn)略問題,越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視[1]。

1食品安全總體形勢不容樂觀

近年來,我國在食品供應(yīng)數(shù)量上取得了令世人矚目的成就,食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯改善。但食品安全總體形勢不容樂觀,食品安全事件時有發(fā)生。

衡量食品安全狀況的直接指標(biāo)就是食源性疾病發(fā)病率。目前,由于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不健全,我國尚無確切食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但從世界衛(wèi)生組織對世界各國總體情況的評估結(jié)果來看,即使在發(fā)達國家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推斷,我國食源性疾病發(fā)生率也是比較高的。

食物中毒報告也是反映食品安全水平的一個重要方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字,每年食物中毒報告例數(shù)約為兩千到兩千五,中毒人數(shù)3萬到4.5萬人,但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)估計,發(fā)達國家食源性疾病的漏報率在90%以上,而發(fā)展中國家則為95%以上。以此推斷,我國目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)僅為實際發(fā)生食源性疾病的“冰山一角”[1]。

2食品安全對經(jīng)濟及社會發(fā)展的影響

食品安全對經(jīng)濟以及社會發(fā)展的影響非常巨大,不容忽視。首先,食品安全問題的發(fā)生會直接導(dǎo)致經(jīng)濟損失。英國發(fā)生瘋牛病后,因宰殺瘋牛造成的經(jīng)濟損失高達300億美元。據(jù)比利時農(nóng)業(yè)工會統(tǒng)計,1999年比利時二嚷英污染事件造成的經(jīng)濟損失達3.55億歐元,加上與此相關(guān)的食品加工業(yè),損失超過10億歐元。我國到目前為止,尚沒有關(guān)于食品安全事件造成經(jīng)濟損失的具體數(shù)據(jù),但從2006年公布的“多寶魚”、“紅心鴨蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情況來看,食品安全問題造成的經(jīng)濟損失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,將會對我國食品行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生十分不利的影響。其次,食品安全問題已經(jīng)直接制約了我國食品出口,并成為制約我國食品行業(yè)國際競爭力提高的主要因素。食品一旦出現(xiàn)安全問題,食品國際貿(mào)易將受到嚴(yán)重影響,食品行業(yè)也會受到沉重打擊。目前,我國蔬菜、水產(chǎn)品出口增長乏力。2008年1-2月,我國對日本出口蔬菜14.4萬噸,同比下降17.7%,出口水產(chǎn)品4.5萬噸,同比下降12.5%。農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)是我國食品出口受限的主要因素。第三,食品安全問題對社會的影響也越來越大。食品安全問題在嚴(yán)重危害人類身體健康的同時,也給民眾造成了很大的心理恐懼,影響到對政府的信任,威脅社會穩(wěn)定。從2004年禽流感事件來看,食品安全事件與社會穩(wěn)定密切相關(guān),對政府的能力也是一種考驗。

3影響食品安全的主要因素

影響食品安全的因素貫穿于食品生產(chǎn)至終端消費的全過程,從我國的情況來看,化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥、化肥)污染、微生物污染以及食品新技術(shù)和新資源的應(yīng)用是影響食品安全的主要因素。

3.1 化學(xué)品污染是食品安全隱患的重要來源化學(xué)品的大量應(yīng)用,對促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)和高速發(fā)展起到了重要作用,但是由于化學(xué)品使用和管理不當(dāng),給食品安全埋下了隱患。

首先,濫用和不當(dāng)使用農(nóng)藥是致使食品中藥物殘留超標(biāo)的主要來源。我國目前農(nóng)藥使用存在以下問題:①農(nóng)藥施用量大。據(jù)報道,我國農(nóng)藥總施用量達131.2萬噸(成藥),平均每畝施用931.39,比發(fā)達國家高出一倍。特別是蔬菜、水果更是大量使用農(nóng)藥,用量較糧食作物高出1-2倍;②農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全世界農(nóng)藥市場的組成(以銷售額計)為:殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占5%,而我國農(nóng)藥產(chǎn)品組成為:殺蟲劑占72%、殺菌劑占H%、除草劑占巧%、其它占2%,其中殺蟲劑中有機磷農(nóng)藥占70%,有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%。雖然我國從2004年開始分階段實施劇毒、高毒有機磷農(nóng)藥禁用措施,但是由于該項任務(wù)艱巨且持續(xù)時間長,高毒農(nóng)藥真正從食品中消失尚需時日;③劑型不配套。我國生產(chǎn)的所有農(nóng)藥制劑中,乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上,環(huán)保型劑型如水劑、水分散性粒劑僅占10%,這同樣使得農(nóng)藥成為影響環(huán)境質(zhì)量和人體健康的主要因素。其次,過量施用化肥是硝酸鹽污染食品的源頭。早在上世紀(jì)90年代,全世界氮肥使用量為8000萬噸,僅我國用量就達 1726萬噸,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸鹽容易還原成亞硝酸鹽,亞硝酸鹽進入人體后,能使細(xì)胞中攜氧的低鐵血紅蛋白氧化成無攜氧能力的高鐵蛋白,從而造成組織缺氧,嚴(yán)重時有使人窒息死亡的危險[2]。更嚴(yán)重的是亞硝酸鹽和二甲胺、三甲胺作用后會生成亞硝胺,在已發(fā)現(xiàn)的120種亞硝胺類化合物中,75%被確證有致癌性[3]。這種物質(zhì)一旦進入蔬菜,對人體健康的影響是非常可怕的。第三,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染直接造成了食品中重金屬含量超標(biāo)。比較常見的重金屬污染包括汞、錫、鉛、砷、鉻等。許多重金屬污染環(huán)境后,在食物鏈中進行生物富集,使食物中某些金屬元素含量明顯增高。人類食用后,有毒金屬進人體內(nèi),在人體軟組織中代謝和積累過程中產(chǎn)生毒性,這種毒性多表現(xiàn)為嚴(yán)重的慢性中毒。

由污染導(dǎo)致的食物急性中毒和食源性疾病已對中國食品安全構(gòu)成明顯威脅,我國重大食品安全事故屢有發(fā)生。雖然根據(jù)中國衛(wèi)生部統(tǒng)計信息顯示近幾年我國因化學(xué)污染食品導(dǎo)致中毒的事件以及人數(shù)呈緩慢下降趨勢,但是許多低濃度化學(xué)污染物的影響是慢性和長期的,可能長達數(shù)十年甚至數(shù)代人,所以化學(xué)物質(zhì)污染依然不容忽視。

3.2 微生物污染是食品安全的最大威脅微生物污染包括細(xì)菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中細(xì)菌性污染涉及面最廣、影響最大、問題最多。食品加工、儲存、運輸和銷售過程中,環(huán)境污染、殺菌不徹底、貯運方法不當(dāng)以及不注意衛(wèi)生操作等是造成細(xì)菌和致病菌超標(biāo)的主要原因。常見的食源性病原菌包括金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌、肉毒梭菌、空腸彎曲菌、霍亂弧菌等[5],其中沙門氏菌是世界最常見、各國公認(rèn)的食源性病原菌,廣泛發(fā)生于家庭、學(xué)校、公共餐飲單位等。

除細(xì)菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源頭。目前已知的真菌毒素有200多種,據(jù)估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工業(yè)原料的損失達數(shù)百億美元。人或動物攝入被真菌毒素污染的農(nóng)、畜產(chǎn)品可引發(fā)多種中毒癥狀,如致幻、催吐、出血癥、中樞神經(jīng)受損,甚至死亡[6]。目前國內(nèi)對真菌毒素及其檢測方法研究較為深入的集中在十幾種對人類危害大的真菌毒素,它們一般同時具有毒性強和污染頻率高的特點,其中包括黃曲霉毒素、儲曲霉毒素A、雜色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及屬于單端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等[7]。

3.3 食品新技術(shù)和新資源的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)現(xiàn)代生物技術(shù)和食品加工技術(shù)的發(fā)展,在豐富食品資源的同時,也存在著不安全和不確定的因素。尤其是基因工程食品的安全性問題,受到了世界的普遍關(guān)注。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)[8]。目前,受管理、社會、學(xué)術(shù)諸多方面的限制,很難獲得科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),因此對轉(zhuǎn)基因食品進行風(fēng)險分析非常困難的,這給食品安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

4展望

在分析我國超市食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,需要加強對我國食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全體系的建設(shè),包括設(shè)置獨立的食品質(zhì)量安全管理機構(gòu),加大生產(chǎn)基地的培育以及管理力度;制定詳細(xì)的企業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,規(guī)范供應(yīng)鏈每一步實施的行為;建立超市內(nèi)控與第三方檢驗相結(jié)合的檢測體系;完善食品溯源體系;建立由政府部門、行業(yè)主管部門、媒體以及消費者對食品質(zhì)量安全進行監(jiān)督的體系,最終形成完善合理的食品質(zhì)量安全體系,保障消費者的食品安全。

參考文獻:

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第5篇

也成為了各級政府和相關(guān)行政執(zhí)法部門工作的重要內(nèi)容。本文概述了我國食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀，分析了食品安全問題的原因，并且從司法行政和刑法法規(guī)兩個方面對其刑法治理進行了相關(guān)的闡述：我國司法行政機關(guān)需積極履行職責(zé)，相互協(xié)助；我國刑法應(yīng)從從刑事政策、刑事法網(wǎng)、刑罰完善等幾個方面進行調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】刑法；食品安全衛(wèi)生；食品安全犯罪；刑法治理

一、我國食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀和問題

近年來，我國食品安全衛(wèi)生事件屢見不鮮，對人們的生活安全感產(chǎn)生了很大的影響。從最先被發(fā)現(xiàn)的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”，還有后來相繼出現(xiàn)的 “地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”，以及近來的“假羊肉”、“假牛肉”，無不讓人們憂心忡忡。

（一）我國現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生問題案件屢禁不止；食品生產(chǎn)源頭和銷售缺乏有利的司法和政府監(jiān)管，并且監(jiān)管秩序混亂；假冒偽劣和過期食品源源不斷地流向市場；時代的進步，科技的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的原料、新的技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因食品也對人們的健康造成極大地影響[1]；食品安全衛(wèi)生問題對消費者的生命健康、心理和生活都造成了一定的影響，消費者對食品安全問題現(xiàn)狀日益擔(dān)憂和不滿。而我國食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門也對此問題密切關(guān)注，并且相繼作出相應(yīng)的應(yīng)對措施，我國刑法近來也對相關(guān)法規(guī)進行了修改和完善。

（二）形成問題的原因

人們生活水平雖然有所提高，但是食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的多為缺乏；食品病院微生物污染、食品添加劑污染、農(nóng)藥污染、環(huán)境污染等食品源頭污染問題，成為食品安全衛(wèi)生的極大地隱患；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后；食品企業(yè)加工生產(chǎn)過程的監(jiān)管不力或急功近利、唯利是圖；食品安全質(zhì)量檢測體系不夠完善；食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門缺乏有利管制，監(jiān)管司法體系嚴(yán)重不足[2]。其中，筆者認(rèn)為最主要的原因是監(jiān)管部門的軟弱無力。我國食品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理權(quán)限分離，多頭管理、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，承擔(dān)的責(zé)任和管理權(quán)限不匹配，特別是各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無法形成協(xié)調(diào)高效的管理體系，并且相關(guān)食品安全衛(wèi)生法制不完善不健全，導(dǎo)致執(zhí)法人員監(jiān)管不力、效率低下。所以，食品安全監(jiān)管司法隊伍的管理水平有待提高。

二、食品安全衛(wèi)生問題的刑法治理

形成食品安全衛(wèi)生問題的原因多種多樣，其中最重要的是食品監(jiān)管部門的缺失和相關(guān)刑法法規(guī)的不完善，為了讓我國現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生問題日益嚴(yán)重的狀況得到緩解，并且讓這個問題得到解決，關(guān)系到司法行政部門的職責(zé)和刑法制度的完善，對于這個問題的刑法治理，以下主要從司法行政機關(guān)的執(zhí)法和刑法的相關(guān)治理和應(yīng)對來討論。

（一）食品安全犯罪刑事政策的“寬”與“嚴(yán)”

“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策是食品安全刑事政策的主要制約。最高人民法院曾通知表示：“對危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪務(wù)必依法嚴(yán)懲，特別是對影響惡劣、社會關(guān)注的重大危害食品安全犯罪案件，必須依法從重從快判處”。該通知體現(xiàn)了食品安全的刑事政策對食品安全犯罪行為的嚴(yán)厲打擊。的確，食品安全犯罪對社會和人民危害極大，對其從嚴(yán)處罰是廣大受害人民群眾的要求，符合“寬嚴(yán)相濟”刑事政策中“嚴(yán)”的精神。但“寬嚴(yán)相濟”中，“寬”與“嚴(yán)”之間應(yīng)該是相互統(tǒng)一、共同協(xié)作而實現(xiàn)“相濟”[3]。因而，只強調(diào)“嚴(yán)”的食品安全刑事政策是違背“寬嚴(yán)相濟”的重刑主義，對刑罰的最佳效果的發(fā)揮是不利的。我們不應(yīng)忽視“寬”的精神。也就是說，對例如致多人死亡等罪行嚴(yán)重的食品安全犯罪行為，應(yīng)該嚴(yán)格遵循刑法的適用原則；對于偶犯、初犯、未造成人員傷亡等危害不夠嚴(yán)重的行為，應(yīng)適用從寬處理，體現(xiàn)“寬”的精神。

（二）食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的連接

最近幾年來食品安全事故層出不窮，人民群眾對食品安全的信心受到了嚴(yán)重的影響，究其原因非常繁雜，但是最主要的原因是有以罰代刑、有罪不究、行政監(jiān)管缺失嚴(yán)重這幾個因素。各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法律制度體系以及食

品安全監(jiān)管責(zé)任劃分情況，與食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)管等對食品安全負(fù)有監(jiān)管權(quán)責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)相協(xié)調(diào)，把行政執(zhí)法與刑事司法的連接建立起來，從工作機制上把食品安全案件的治理暴露在檢察執(zhí)法機關(guān)視野內(nèi)，確保及時發(fā)現(xiàn)犯罪、追究犯罪、懲罰犯罪，從而加強刑法對食品安全衛(wèi)生危害行為的威懾力。

（三）司法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法準(zhǔn)確打擊犯罪

只是利用刑法對食品安全犯罪進行刑罰以作為治理是不行的，司法機關(guān)必須正確衡量刑法食品安全犯罪的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到能夠遵循刑法打擊犯罪，又能夠避免無辜的人收到法律責(zé)任。首先，司法部門要注意理解食品安全犯罪的主觀要件。我國刑法對于生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)銷售非符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，采取了故意危險犯罪的立法模式。雖然采取這種立法模式與當(dāng)下食品安全犯罪形勢相適應(yīng)是困難的，刑法手段并不能治理所有的違法現(xiàn)象，一般是在行政等其他手段不能治理的時候，才能使用。其次，司法機關(guān)要注意理解危害食品安全行為的范圍。食品安全危害行為包括安全管理行為、生產(chǎn)行為、和經(jīng)營行為，只有銷售行為和生產(chǎn)行為是刑法的打擊對象。

（四）刑法中對于食品安全衛(wèi)生犯罪行為要有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)

“嚴(yán)而不厲”是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密但是刑罰輕緩，這是對于危害食品安全行為最理想的刑法治理，所以要有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。我國刑法中對于食品安全犯罪的內(nèi)容主要有：以危險方法危害公共安全罪 、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪、食品監(jiān)管瀆職罪、非法經(jīng)營罪等。這些內(nèi)容體現(xiàn)了我國刑法對于食品安全罪的刑事法網(wǎng)，但是仍有不嚴(yán)密之處，仍然遺漏某些危險性的危害食品安全行為，并且對某些危害食品安全犯罪的刑罰仍然滯后。

（五）司法機關(guān)要協(xié)助完善食品安全監(jiān)管機制

司法機關(guān)要積極參與食品安全領(lǐng)域管理的創(chuàng)新，不斷提高司法機關(guān)服務(wù)于人民的安全衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)展大局。司法執(zhí)法機關(guān)在查辦食品安全瀆職犯罪的過程中，注意發(fā)現(xiàn)食品安全行政監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法制度的漏洞并向其提出，可促進完善管理制度，提高其管理水平；在食品安全危害行為的治理中，司法機關(guān)可以在執(zhí)法辦案的過程中，認(rèn)真總結(jié)和觀察，發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪的發(fā)展趨勢和規(guī)律，并可以向食品安全行政監(jiān)管部門提出相關(guān)建議，促進其改進執(zhí)法方法手段，幫助其強化監(jiān)管能力[4]。

（六）完善刑法中食品安全犯罪的處罰

一方面，要對食品安全犯罪的財產(chǎn)刑進行必要的完善。罰金刑的刑法力度應(yīng)

應(yīng)該加重，如果刑罰的罰金數(shù)額偏少，對食品安全犯罪產(chǎn)生威懾程度就不夠大，這是與刑法要求的效果相悖的，會混亂刑法與一般部門法之間的關(guān)系。應(yīng)該把刑罰數(shù)額與經(jīng)營數(shù)額結(jié)合起來，以確定食品安全犯罪最終罰金，這會是是比較理想的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，食品安全犯罪行為危害社會情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該增加處于終身禁止從業(yè)資格刑罰。犯罪行為人如果再次申請從事食品行業(yè)，刑法應(yīng)規(guī)定不予登記許可，讓犯罪行為人無法再次進入食品加工、生產(chǎn)、銷售的領(lǐng)域，目的是為了防止犯罪人再犯。

參考文獻

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第6篇

[關(guān)鍵詞]家禽食品 安全問題 現(xiàn)狀

中圖分類號：U225 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0172-01

1. 我國家禽生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國的家禽生產(chǎn)有鮮明的主次層次之分，在我國，家禽產(chǎn)品主要是雞，其次是水禽，之后還有一些其他特殊的補充性質(zhì)的家禽，家禽的繁殖速度比較快。生長周期比較短，而且可以進行大面積的高密度的飼養(yǎng)，是可以在很短時間內(nèi)以非常低的成本可以獲得相對來說比較高的特點。

在我國，家禽的生產(chǎn)起步是比較晚的，正規(guī)的現(xiàn)代化的家禽食品的生產(chǎn)是由我國從城市郊區(qū)發(fā)展起來的機械化雞場產(chǎn)生和發(fā)端的，這些大型的雞場的存在對于滿足市場的需求和養(yǎng)殖技術(shù)的普及起到了非常重要的作用，在早期的機械化的養(yǎng)雞場當(dāng)中，人們通過反復(fù)的實踐和檢驗對后來的大規(guī)模的多樣化的養(yǎng)殖提供了非常寶貴的經(jīng)驗，在對于國外先進技術(shù)的應(yīng)用有著非常重要的作用。是我國現(xiàn)代家禽生產(chǎn)是從城市郊區(qū)的機械化雞場

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，到20世紀(jì)90年代中期，國家出于穩(wěn)定市場方面的考慮，對于一些國營的大型的養(yǎng)殖場有各種各樣形式的補貼，這些多多少少的補助對于一些養(yǎng)殖戶來說是非常有幫助的，獲得的利潤也在不斷增多，更多的資金傾到這一領(lǐng)域當(dāng)中來，這樣就形成了一種競爭的局面，隨著生產(chǎn)的規(guī)模化的加深，這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不斷地壯大，在前期投入者的帶動下，開始逐漸朝著一種集約化的方向發(fā)展，在一些養(yǎng)殖比較集中的地方出現(xiàn)了所謂的養(yǎng)殖村或者是養(yǎng)殖大縣，這種養(yǎng)殖布局方式在對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時對于以后的家禽食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集約化發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義。

2. 我國家禽食品生產(chǎn)的問題

我國目前的家禽食品雖然有過一段比較長的發(fā)展時間，但基本上還處于一種初級的發(fā)展階段，在安全方面的問題有非常多的隱患，這在很大程度上也是由我國現(xiàn)階段的家禽養(yǎng)殖和生產(chǎn)問題現(xiàn)狀所導(dǎo)致的。

2.1 我國的家禽飼養(yǎng)量巨大，但是生產(chǎn)效率不高

我國守世界上屈指可數(shù)的家禽生產(chǎn)大國，已經(jīng)連續(xù)十年穩(wěn)居世界首位，我國的人均禽蛋的占有量已經(jīng)達到了世界上發(fā)達國家的水平，除此之外，我國的禽產(chǎn)品的消費水平有非常大的城鄉(xiāng)差異，城市的消費水平普遍要比農(nóng)村的水平高出不少，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟還比較落后，受到消費能力的制約，農(nóng)村的禽產(chǎn)品銷售水平比較低，由于與我國的農(nóng)村人口占比比較大，所以在很大程度上如果不改變農(nóng)村人的消費格局，我國的禽產(chǎn)品的消費水平將受到非常大的限制。因 此，我國的禽產(chǎn)品的生產(chǎn)想在最近一些年中與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)還有非常長的路需要走。

由于我國目前仍然處于社會主義初級階段，所以生產(chǎn)力的水平還比較低下，在家禽的生產(chǎn)和家禽產(chǎn)品的制作效率上還有比較大的缺陷，這也是導(dǎo)致我國的禽產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)目前這樣的狀況的最主要的原因。

2.2 我國的家禽產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)質(zhì)量的控制體系還非常不完善

以我國的蛋雞行業(yè)為例，目前，我國的蛋雞生產(chǎn)主要是由非常廣泛的中小型的養(yǎng)殖專業(yè)戶進行飼養(yǎng)的，這樣一種相對來說比較落后的生產(chǎn)方式就形成了“小規(guī)模，大范圍”的生產(chǎn)特點，但是這樣一種方式也存在著非常致命的缺陷，這樣一種分散經(jīng)營，沒有一定的品牌， ，進行交易的場所主要是一般農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場，比較不正規(guī)，政府相關(guān)機構(gòu)也比較難以監(jiān)管，就會產(chǎn)生一系列問題，對于產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營的形成也非常不利，當(dāng)前要盡快的建立雞蛋的商品屬性，出臺相關(guān)的法律政策對于雞蛋的生產(chǎn)時間和生產(chǎn)地點以及最基本的生產(chǎn)要素要詳細(xì)的注明，可以考慮引進國際標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的雞蛋。

近些年來，我國的水禽業(yè)發(fā)展非常迅速，這樣的發(fā)展速度離不了地方政府的大力支持也與國民的消費水平的提高有非常大的關(guān)系，但是幾乎和蛋雞行業(yè)一樣，由于分散式的經(jīng)營模式非常難以有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行管理，這樣的發(fā)展盡管量非常大，但是卻很難形成自己的品牌打入到國家市場，也沒有辦法形成一個非常專業(yè)的具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)，這也是目前我國家禽產(chǎn)業(yè)的通病，這也是目前導(dǎo)致安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的一個非常重要的原因。

3. 家禽生產(chǎn)的安全狀況初探

就目前的狀況來看，由于政府管理的缺失和市場自發(fā)性的影響，目前的家禽食品還存在著非常大的問題，對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，對于家禽安全沖擊最大的就是對于家禽疫病的防范與控制，雖然我國在這一方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策進行嚴(yán)格控制，但是目前整個產(chǎn)業(yè)還存在一定的風(fēng)險，由于我國的家禽養(yǎng)殖方式是一種比較粗放的養(yǎng)殖方式，生產(chǎn)工藝也比較落后，在管理上沒有辦法向發(fā)達國家那樣做到面面俱到，在對于家禽養(yǎng)殖基地的選址上也存在著非常多的問題，在防疫、檢疫、診療方面的技術(shù)明顯落后于西方發(fā)達的資本主義國家；在生物的安全措施方面下的力度不大，這樣使養(yǎng)殖生物安全措施不力，伴隨著家禽養(yǎng)殖環(huán)境的進一步惡化；飼料，生物制品的質(zhì)量并不能達到一定的標(biāo)準(zhǔn)等等諸多原因，在我國許多禽場內(nèi)家禽的死亡率高于15%，死淘率達20% 一25% 這已經(jīng)遠遠超過國外8% ～12%的水平。足以說明我國的家禽養(yǎng)殖安全在這一方面還存在著非常大的風(fēng)險，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部最新的數(shù)據(jù)顯示，我國的養(yǎng)雞業(yè)每年因為疾病所導(dǎo)致雞死亡的超過三億，造成直接經(jīng)濟損失大約30億元，而這一損失竟然占總產(chǎn)量的10%～20%。這樣高的死亡率在一定程度上足以說明我在對于疫情的防范方面還需要有非常大的文章需要做。

在對于產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除了相關(guān)制度目前還不夠完善的原因外，我國市場的自發(fā)性也導(dǎo)致了家禽食品的質(zhì)量令人堪憂，在最近幾年里陸續(xù)發(fā)生過好幾起家禽食品的安全問題，引起了全社會的廣泛熱議和積極探討，在市場自發(fā)性的感染下想，相關(guān)企業(yè)為了使自己的利益最大化，利用一切手段來謀取利益，最終造成了嚴(yán)重的社會問題，引起了人們的反思，除了對市場失靈的反思之外，還有對于建立健全一個完善的法律制度的反思，家禽食品的安全關(guān)系著人民 的生活，要進一步發(fā)展生產(chǎn)力，不斷引進西方先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的同時，還有必要出臺一系列相關(guān)的法律制度，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在家禽食品的安全保障方面絕對不可以松懈。

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第7篇

按照市政協(xié)主席會議的部署和要求，5月4日至13日，我們調(diào)研組就"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與食品安全"專題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調(diào)研，聽取了有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談，并實地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。通過現(xiàn)場視察和座談討論，對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進行了認(rèn)真的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基本情況

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在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)實現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關(guān)注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農(nóng)業(yè)部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，分別在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個良好的開端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀(jì)九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內(nèi)全面推進，目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動。

二是通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復(fù)種面積的1/5，尚未通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定。而周邊的寶應(yīng)、高郵、江都都已經(jīng)通過認(rèn)定，其中寶應(yīng)縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設(shè)示范縣"。謝集鄉(xiāng)20__年推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻品種"豐優(yōu)香粘"，盡管品質(zhì)很好，但由于沒有通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，無法在大中城市銷售，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關(guān)乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產(chǎn)地規(guī)模僅300畝，生產(chǎn)能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量的6，無法滿足市場需求。

四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由省級以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可由地方制定。而我市目前僅制定出風(fēng)鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未制定，無法推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設(shè)的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應(yīng)。

同時，由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素

在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術(shù)裝備和政府決策導(dǎo)向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種管理方式的主導(dǎo)下，農(nóng)民們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對"產(chǎn)而不食"的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取"事不關(guān)己，高高掛起"的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產(chǎn)中使用，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有擺上位置。

二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關(guān)技術(shù)部門咨詢，有的憑經(jīng)驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農(nóng)戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農(nóng)戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結(jié)果造成嚴(yán)重藥害；聯(lián)盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。

四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準(zhǔn)入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有 轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標(biāo)，小青菜幾乎100超標(biāo)，由于沒有實行市場準(zhǔn)入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一個嚴(yán)重問題。

五是缺位的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的控制盲區(qū)。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預(yù)測預(yù)報體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲害預(yù)測預(yù)報體系，未能對蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支持，其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100超標(biāo)也就不奇怪了。

六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度。控制農(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復(fù)交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了"規(guī)避"空間，未能形成合力和建立嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當(dāng)?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>

三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的幾點建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進。

1、要認(rèn)真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領(lǐng)型"農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術(shù)輔導(dǎo)，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的"雙贏"。

2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來城區(qū)的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標(biāo),已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對生產(chǎn)條件變化的實際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，月塘、棗林等水庫的水質(zhì)高于國家二級飲用水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金，按照新菜地開發(fā)建設(shè)基金籌集的有關(guān)政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補貼，推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。

第8篇

關(guān)鍵詞：食品安全；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近些年來我國出現(xiàn)了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機。食品安全問題嚴(yán)重侵害了消費者的權(quán)益，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會經(jīng)濟的發(fā)展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當(dāng)務(wù)之急。

1 我國食品安全的現(xiàn)狀

我國的食品安全現(xiàn)狀主要從以下幾點體現(xiàn)。

1.1環(huán)境污染嚴(yán)重 環(huán)境污染對我國的食品安全造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)有害物質(zhì)通過食物到達人體后，就會引起人類身體的病變或者中毒，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康。

1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。

1.3農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的農(nóng)藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素等有害物質(zhì)，也會影響食品安全。

1.4新技術(shù)、新資源的研發(fā)帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術(shù)在食品當(dāng)中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)，已經(jīng)成為目前人們普遍關(guān)注的問題。

1.5產(chǎn)假作偽現(xiàn)象嚴(yán)重 一些食品工廠在制作食品時，利用病死畜肉品、過期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品，或者非法添加非食用產(chǎn)品，比如甲醛泡制海產(chǎn)品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴(yán)重影響著我國的食品安全。

2 我國食品安全存在的問題

2.1中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它主要是對數(shù)量繁多的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進行評估所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上的許多發(fā)達國家，采用國家標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)度都在80%以上，而我國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。

2.2食品安全管理執(zhí)法力度偏低 我國目前執(zhí)行的和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，主要是《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規(guī)定的處罰都不夠嚴(yán)格，例如，《食品衛(wèi)生法》中有這樣規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收其所得，并處以相應(yīng)罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執(zhí)法力度太低，為食品安全埋下了隱患。

2.3執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全問題后，再進行檢查和處理，整個執(zhí)法活動顯得缺乏規(guī)范性和連貫性。當(dāng)執(zhí)法活動結(jié)束后，相關(guān)的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規(guī)范性和連貫性的執(zhí)行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。

3 解決食品安全問題的對策

要確保食品質(zhì)量安全，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)和消費者三方面的努力。首先，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立健全有效的食品安全評測標(biāo)準(zhǔn)，加大對食品市場的監(jiān)督，減輕食品安全問題對消費者的影響；其次，食品企業(yè)要采用合適的食品加工工藝和技術(shù)，進行食品加工；最后，應(yīng)加對加工人員的強宣傳教育，確保消費者食品貯存和烹飪過程的衛(wèi)生，減少食源性疾病的發(fā)生。

3.1建立健全食品生產(chǎn)和流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的難點。國家應(yīng)該加強對相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品放入市場進行流通時，相關(guān)流通單位應(yīng)該注明其是轉(zhuǎn)基因食品。

3.2建立完善食品安全管理機構(gòu) 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強調(diào)，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關(guān)部門，如衛(wèi)生組織部門、國家質(zhì)檢部門、工商部門和農(nóng)業(yè)單位，應(yīng)該建立食品安全管理機構(gòu)，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規(guī)范，從源頭上遏止食品安全問題的出現(xiàn)，促進食品安全。

3.3構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制 食品部門應(yīng)該加強和各司法部門的組織協(xié)調(diào)與配合工作，提高食品安全部門的執(zhí)法能力，進一步落實食品安全責(zé)任制。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對重大食品安全事件的執(zhí)法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，保證國家的食品安全。

3.4加強對農(nóng)藥的管理 農(nóng)藥，尤其是劇毒農(nóng)藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強農(nóng)藥的管理，可以從兩方面著手：第一個各方面是，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，堅決抵制一些劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通；第二個方面是，加強對農(nóng)民的科學(xué)教育，向農(nóng)民普及農(nóng)藥知識，提高農(nóng)民對農(nóng)藥的鑒別能力，讓農(nóng)民安全的使用農(nóng)藥。

3.5發(fā)揮社會的監(jiān)督作用 首先，要加強和工商、技術(shù)監(jiān)測、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門的密切配合，以提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全衛(wèi)生管理。其次，要注重和水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，加強對蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，進而保證食品安全[3]。再者，要注重發(fā)揮消費者在食品安全問題中的作用。食品衛(wèi)生部門要注重創(chuàng)設(shè)有效的獎勵機制，使消費者在消費了假冒偽劣食品之后，敢于舉報，共同保證我國的食品安全質(zhì)量。

3.6加強《食品安全法》的普法教育 相關(guān)部門應(yīng)該加強《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業(yè)講座，向社會群眾普及相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學(xué)保健素養(yǎng)。

4 結(jié)論

食品安全問題已經(jīng)成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。針對目前食品安全問題，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全食品生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理機構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，并且注重加強對農(nóng)藥的管理，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加強《食品安全法》的普法教育，進而促進我國食品的安全。

參考文獻：

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第9篇

【P鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 解決對策

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全發(fā)展現(xiàn)狀：對于我國食品安全現(xiàn)狀，可以根據(jù)食品安全的內(nèi)涵即食品數(shù)量安全與食品質(zhì)量安全兩個方面進行分析。

從食品數(shù)量安全來看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據(jù)我國糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量來分析我國食品數(shù)量安全的問題。通過對2003年到2016年我國糧食總產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量狀況的分析，可以得出我國的糧食產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在呈現(xiàn)增長趨勢，中國的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國的食品數(shù)量安全問題基本上已經(jīng)得到了解決，所以我們目前社會關(guān)注的焦點指的是食品質(zhì)量安全，因而在本文中主要分析的是食品質(zhì)量安全。

現(xiàn)階段我國所出現(xiàn)的食品安全問題主要有大量使用農(nóng)藥，過多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農(nóng)藥的大量使用。2015年，我國農(nóng)藥的使用量達132.8萬噸，比上一年減少了12%；第二，過多使用添加劑。適當(dāng)?shù)氖褂檬称诽砑觿┛梢愿纳剖称返奈兜溃铱梢源龠M食品中營養(yǎng)的吸收，但是為了某些利益，許多商家會過度的使用添加劑，從而對人的身體產(chǎn)生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會在食品中添加激素來增加食物的產(chǎn)量。

二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析

我國的食品安全問題頻發(fā)使得國內(nèi)消費者對我國的食品逐漸失去信心，而導(dǎo)致我國食品安全問題頻發(fā)的主要原因是我國食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了問題，具體表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不完善、有關(guān)組織機構(gòu)職能不明確以及對食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為落后。

首先，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前，我國有關(guān)食品安全的法律主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令》。雖然我國已初步形成以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，但在這個體系中卻存在很大的缺陷。比如說在目前除了《中華人民共和國食品安全法》是在09年頒布實施外，其他有關(guān)食品安全的法律法規(guī)的的頒布時間都比較早，不論是在監(jiān)管內(nèi)容還是在懲處力度方面，相關(guān)的規(guī)定都比較落后。

其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)已初步建立起包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體系。雖然目前我國食品體系已較為完整，但是在現(xiàn)有的體系中有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)目前的需要，應(yīng)該對其進行修改。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面總體上達80%，但仍然有20% 的食品無國家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢驗方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達50%。

最后，監(jiān)管不到位。目前我國存在大量無照經(jīng)營的小商鋪，而這些小商鋪的規(guī)模通常比較小，生產(chǎn)設(shè)備想對簡陋，原料進入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛(wèi)生環(huán)境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農(nóng)村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、保障我國食品安全的政策建議

食品安全問題關(guān)系到我們每個人的利益，不論是國家還是個人都應(yīng)為改善食品安全問題做出貢獻。

首先，應(yīng)完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在某種交叉點或者是空白點，從而使食品安全問題存在隱患。其次，明確部門職能。我國雖然有食品藥品監(jiān)督管理局，但是質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等部門也可以對食品安全進行監(jiān)管，這有可能會導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。因此應(yīng)該對各部門進行分工，對食品的生產(chǎn)，加工，流通，銷售以及出口等環(huán)節(jié)進行把關(guān)。最后，對相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行修改，在制定標(biāo)準(zhǔn)時可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，以此來完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

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