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一、我國食品安全的現狀
1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。
2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。
4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。
5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。
6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。
7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。
8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。
二、解決食品安全問題的對策
1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。
2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
4、推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
做好發展規劃，推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
[關鍵詞] 食品；安全；問題；措施
[作者簡介] 黃若君，廣西財經學院副教授，廣西 南寧，530003
[中圖分類號] TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0013-0004
中國社會科學院社會發展戰略研究院主持的“2012中國社會態度與社會發展狀況調查”數據分析得出，城鎮居民最不滿意的項目中，食品安全位居第二。可見食品安全已成為老百姓迫切關注、亟須改善的核心問題。常言道：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關系到每個人的身體健康，牽動著每個人的大腦神經。尤其是近年來問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉基因油等食品安全事件頻發，直接影響到人民的生命安全，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。本文從我國食品安全現狀入手，指出我國食品安全存在的問題，深入分析產生食品安全問題的原因，進而提出解決食品安全問題的有效措施。
一、我國食品安全現狀
關于當前我國食品安全現狀，食品安全與檢測網市場部經理李峰曾將我國食品安全現狀大致分為如下幾方面：（1）食品安全問題頻發；（2）食源性疾病和群體生物中毒事件的發生頻率高；（3）食品質量不合格；（4）食品保健品虛假廣告誤導消費者的惡性循環；（5）環境污染造成的食品安全問題時常發生：（6）不達標問題的突出現象：（7）企業的道德滑坡，（少數）食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖；（8）監管部門人員配備不均、檢測經費有限直接導致有法不依、執法不嚴。
食品安全問題成為當前民眾最關心的問題，這一方面說明了我國的食品安全監管在加強，群眾食品安全意識也在提高，但另一方面也暴露出我國食品安全還存在很多問題，食品安全問題已引發全社會食品安全恐懼癥，解決食品安全問題已經刻不容緩。近年來我國一直在積極查處食品安全問題，但就是屢禁不止，食品安全問題的癥結在哪里？其實食品安全問題固然源自食品生產加工商的誠信與道德，還有生產加工技術上的問題，但更主要的是由于我國的食品安全監管的不完善，執行不到位與政府的不夠重視。因此，我們必須重視食品安全存在的問題，分析其產生的原因，才能對癥下藥，有效地解決食品安全問題，保障消費安全。
二、我國食品安全存在的問題
食品的原材料主要來自農副產品，農副產品從種養、收獲、加工、包裝、運輸、銷售，直至到人們的餐桌上，要經過很多道工序，在生產、加工的各個環節中，任何一個環節都有可能產生食品安全問題。
（一）生產過程造成的食品安全問題
1.農業生產過程產生的食品安全問題
（1）農業生產過程造成的產品污染
農副產品生產過程需要使用大量化肥、農藥和獸藥，而化肥、農藥和獸藥等生產資料因其質量和使用不當都會導致農產品化肥、農藥和獸藥殘留、超標或其他產品安全問題。更為嚴重的是化肥、農藥、獸藥殘留可存續時間都比較長，不僅造成當季產品安全問題，還將嚴重污染農業生態環境，造成后續產品污染。
（2）農業生產環境被污染造成的產品污染
農副產品從種養到收獲需要經過自然生長過程，其賴以生存的大環境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業化進程的加快和采掘業的飛速發展，再加上農業生產過程自身形成的化肥、農藥、獸藥殘留污染，我國農業生態環境被破壞的情況越來越嚴重，部分地區生產環境污染對農產品安全的威脅已經到了嚴重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當地農業灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已經成為導致食品不安全的重要因素。目前全國已有眾多河流、湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化。根據近日公布的有關數據顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，這些被污染水體和土壤中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重，并且會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。近來出現的“毒大米”也主要是因生產環境被污染所致。由于食品被污染，進而將會導致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。比如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。化肥、農藥殘留、超標，獸藥、生物激素和生長促進劑等使用不當，以及養殖環境的污染，這種源頭性污染都將造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉與肉制品、乳及乳制品等不合格產品充斥市場，它將嚴重危害人體健康。
2.食品加工過程造成的污染
隨著生活節奏的加快和農副產品加工業的發展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農副產品為主向加工食品過渡，當前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，以及生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作（例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑或在食品中非法使用非食品添加劑等），不合理和違法使用色素、添加劑，加工場地的環境嚴重污染等等都將產生加工過程的污染，影響食品安全，嚴重的將形成有毒食品。
3.違法生產、經營帶來的食品安全問題
當前無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假屢禁不止。這些違法生產、經營企業法律意識淡漠，重經營輕管理，重生產輕衛生，這種現象如果不能消除將給食品安全帶來很大隱患。
（二）流通過程形成的污染
食品從產地到消費者餐桌需要經過收獲、加工、包裝、儲存與運輸等多道工序，在這過程中，由于收獲、加工時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運，以及收獲、加工、包裝、儲存與運輸設備與技術等等眾多因素，都將造成產品腐爛變質或被污染或造成破損等而產生產品安全問題。
三、產生食品安全問題的原因分析
（一）從法律制度和監管層面分析
1.食品安全法律體系不完善
我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定得過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后。現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，一些現有的標準不統一，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不符合標準的食品提供了可乘之機。
2.食品安全監管制度有缺陷
我國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，由于職責不清，各職能部門之間就會出現爭著監管和重復執法的現象，或爭著不管、相互推諉扯皮的現象。這些現象將導致監管不力和執法不嚴，從而給某些食品生產經營企業違法生產、銷售不合格食品提供了博弈空間。
3.監管人員瀆職與腐敗
食品安全問題除了違法經營企業和黑心商人的違法犯罪行為以外，還和負有監管職責的行政官員的不負責任、不作為，或者是、，或者是收受賄賂、錢權交易，或者是瀆職行為有密切關系。這種種行為交織在一起，使食品安全問題更加復雜化，查處起來困難重重，阻力非常大。
（二）從企業層面分析
1. 分散的生產經營模式難以保證食品質量
我國的食品工業雖然取得了長足的發展，但與發達國家相比還比較落后。當前我國登記注冊的食品生產加工企業有近45萬家，10個人以下的小作坊、小工廠占了80%。登記注冊食品經營單位有323萬家，提供餐飲服務的單位有210萬家，種植養殖環節依靠的還是2億多分散農戶。在目前企業和個體生產者誠信理念缺失的情況下，加上監管不到位，分散的生產經營模式難以保證食品質量。
2. 惡性競爭使然
惡性的競爭導致部分食品生產企業為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。比如為了取得價格優勢，企業必須降低成本，從而促使企業使用劣質的原料和違法添加劑，使其能夠降低銷售價格，排擠其他質量正常的產品，生產“劣質驅逐優質”的效果。
3. 利益驅動
逐利性是產生食品質量問題的最根本性原因，它會使企業喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。為了利益這些企業會往牛奶里摻雜使假，以狐貍肉充當羊肉。只要能夠降低成本，獲得利潤最大化，欺騙公眾、欺騙消費者嚴重損害者利益也在所不惜。
（三）從消費者層面分析
我國消費者缺乏食品方面的常識，這也是引起食物安全問題產生的原因之一。
1. 消費者缺乏購買安全食品的常識
我國眾多的消費者因收入水平低，沒有足夠的消費能力，又缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識不高，部分消費者往往只圖便宜，不去考慮食品的質量和衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為過去這些年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在吃也不會有事。在這種心理的支持下， 比較便宜的問題食品就有了市場。
2. 消費者乏科學養生知識
我國消費者缺乏科學食用食物和生態養生的常識，由此可能會引發一些因問題食品導致的疾病，甚至導致食物中毒事件的發生。
四、解決我國食品安全問題的有效措施
當前食品安全監管較為先進的國家比如美英等國處理食品安全問題主要是制定完善的標準、建立檢驗檢測體系、加強監督檢查、規定嚴厲的法律責任、及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議、開展多種形式的教育活動以及組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。我國應當借鑒發達國家的經驗，采取有效措施處理好食品安全問題。
（一）完善法律體系健全監管制度
1.完善食品安全法制建設
針對我國食品安全法律體系存在的弊端和問題，我們應當加強對外合作與交流，積極開展對發達國家食品安全法律制度和標準的研究與消化，借鑒國外的食品安全法治經驗，在研究和借鑒的基礎上實現創新，盡快建立起符合我國國情的多層次多形式的食品安全法律體系，從立法上確保食品安全：一是規范食品生產企業安全生產標準和評定標準；二是建立和完善食品檢驗檢測體系；三是加大懲罰力度，在法律責任制度設計上能夠起到促使違法者不能違法、不愿違法和不敢違法；四是加強權力監督，防止監管人員瀆職與腐敗；五是在立法上要有利于促進食品生產經營者深入開展食品科學研究和技術創新，通過技術優勢獲取競爭優勢。
2.建立全新的食品安全體系
要借鑒國外食品安全監管的經驗，建立符合我國國情的食品安全監管政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。食品安全監管工作主要是由國家行政管理機關來完成的，針對食品安全監管制度的缺陷，我們應當借鑒發達國家的做法，改革食品生產加工歸屬多個部門監管的狀況，建立起符合我國國情的統一的食品生產加工業一體化管理機構和監管制度，保障食品安全監管工作落實到位和有效施行。
3.加強和加快食品安全信用體系建設
食品生產經營者的誠信缺失是導致食品生產經營者與消費者之間信息不對稱從而產生食品安全問題的重要因素之一。因此，要建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全盡快邁上一個新臺階。在制度規范上，要盡快建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依、有章可循，從制度上推動食品生產經營者遵紀守法，誠信經營，以防范和遏制食品生產經營者生產經營行為失范或違法經營。
4.推進監管體制改革加強監督隊伍建設
行政監管、執行不力和腐敗導致公信力下降也是食品安全問題頻發的重要因素，要盡快推進監管體制改革加強監督隊伍建設。一是推進食品安全監管體制改革，建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系，并制定具體監管指標體系，要從經費、人員、組織、管理和監督等方面落實可操作的具體保障措施，為食品安全監管工作明確工作的重點和努力的方向；二是要加快食品安全監督隊伍建設，提高食品安全監管人員的職業能力和職業道德水平，嚴防食品安全監管環節的瀆職和腐敗現象，確保食品安全能夠令行禁止。
（二）嚴格執法獎罰分明
對違反《產品質量法》和《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者，在立法上規定嚴厲法律責任的基礎上，在執法環節各級食品質量和衛生行政管理部門要堅決查處，嚴格執法，加大懲處力度，依法應當承擔法律責任的必須追究法律責任，促使懲處能真正產生對不法生產經營者的震懾作用。而且嚴格執法必須常態化和制度化，不能只是運動式的，只有這樣才能持續有力打擊和遏制制售假冒偽劣食品活動，確保產品安全，切實維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（三）實現食品生產集約化、產業化和規模化
前面闡述了分散生產經營模式難以保證食品質量，從而引發食品安全問題。對于這種情況，應對的辦法是在提高生產技術的基礎上盡快實現食品生產集約化、產業化和規模化，通過集約化、產業化和規模化在降低生產成本提升競爭優勢的同時，可以穩定產品質量，更有效地保障食品安全。
（四）增強消費者的安全消費能力
1.加強宣傳教育提高消費者的食品安全意識和能力
當前的事實狀態是，一方面消費者要求食品安全，另一方面消費者又缺乏食品安全常識和安全消費意識。這種現象使消費者對食品安全的擔心就缺乏科學根據，這與我國食品安全知識普及和宣傳力度不夠有很大關系。根據有關機構對北京、上海、廣州、重慶4市l863名消費者的調查，50%的人表示在選擇日常食品時不會特別關注食品安全，70%以上的被調查者不了解安全食品的辨別知識。針對上述問題，要開展多種形式的食品安全宣傳教育活動，充分利用現代信息傳播手段，全面普及食品安全常識和安全食品辨別知識，盡快提高消費者的食品安全意識和安全食品辨別能力，增強消費者的自我保護能力。
2.及時公布食品安全信息做到有效預防
食品生產所用的原材料來源廣泛，生產環節多種多樣，生產程序復雜，出現食品安全問題在所難免，問題的關鍵是要做到及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議，提高消費者的防范能力，防止因食品安全信息不對稱造成的損害。
3.加強食品安全法律法規教育提高消費者法律意識
加強食品安全法律法規教育與普及，讓消費者充分了解食品安全方面的法律法規，以及發生食品安全事件的處理方式、方法和法律救濟制度和程序，爭取將食品安全事件造成的傷害和損失降到最低程度，盡可能做到更有效地預防食源性疾病的發生和有毒食品造成的損害。
五、結 語
食品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且會影響經濟社會的健康發展和穩定，也關乎政府和國家的形象。要徹底解決食品安全問題，必須深入剖析產生問題的深層原因，在此基礎上借鑒國外食品安全監管經驗，加強法制建設和企業商業道德建設，做好食品標準的制定和嚴格執行食品標準，強化社會對食品安全的監督，建立起全社會參與的食品安全監督網絡，更有效地保障食品安全。
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【關鍵詞】食品安全；道德問題；現狀；對策
“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到中國產品的國際聲譽，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。食品安全是人民群眾最為關心的問題之一，做好食品安全監管責任重大，重于泰山！但食品安全問題接二連三地報出，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題。解決我國食品安全問題是一項復雜的系統工程，既需要完善法律、加強監管和提升技術，更需要對食品安全問題進行深刻的道德反思，加強食品安全問題道德約束。
一、道德現狀
我國20多年來的改革開放和現代化建設取得了巨大的歷史性成就，但由于種種原因也使當代中國面臨著同樣的問題。物欲橫流、信念淡薄、信譽危機、誠信缺失，見利忘義，人生觀價值觀扭曲變形等在不少人身上表現十分突出。職業道德、婚姻道德、家庭道德以及公共道德也有了很大沖擊。在商品經濟大潮下，人們似乎失去了應有的道德約束，許多行業不正之風、政治腐敗現象日趨蔓延。如今的中國，道德信仰呈多元化發展，道德正在被許多人作為一種外在的禮儀規則和口號在使用，而其作為個人內在生活規則及個人內在信仰的特點，正在社會層面上越來越被疏忽。很少有人為自己的不道德行為勇于承擔道德責任，只要有條件或為利益驅動，很多人都在實踐其一向所批評的不道德行為。這些現象的存在讓我們不得不承認我們正面臨著道德危機的事實。
二、我國食品安全領域存在的道德問題
我國自上個世紀80年代以來，食品安全問題日益嚴重，從最初曝光的二惡英、紅汞、甲醛（福爾馬林）、激素、面粉添加劑（過氧化苯甲酰）、面粉漂白劑、假酒（甲醇）、洗衣粉油條、陳化糧毒米、蘇丹紅、瘦肉精、鐵醬油、毛發醬油，到牛奶業普遍使用三聚氰胺、養殖業普遍濫用抗生素、食品工業違規濫用食品添加劑、濫用氫化油（反式脂肪酸）、農藥殘留嚴重超標 等等，直到近幾年不顧一切冒然推進轉基因食品產業化。這些問題已對人民生命健康和民族生存構成嚴重威脅。透過惡性食品安全事件的重重迷霧，我們可以窺見當前我國食品安全領域的道德生態，反映出存在的一些問題，這些問題也是食品安全道德約束的阻礙因素。
1.食品安全道德教育缺失導致了食品生產經營者與監管者對生命尊嚴敬畏的缺少。食品生產經營企業和個人的道德教育主要來自兩個方面，一是來源于食品生產經營者的自我內在教育，二是來源于食品監管者組織的外在教育，可在這兩個方面，我們都是非常欠缺的。食品安全道德教育的缺失直接導致了食品生產經營者與監管者缺少對生命尊嚴的敬畏，進而引發了一系列的食品安全不道德行為，最終釀成了食品安全事件的發生。
2.食品安全道德權威弱化，法律對食品安全道德沒有標準。近年來，人們在致力于經濟建設，關注市場經濟給社會生活帶來的生機與活力的同時，對食品安全道德建設有所放松，導致經營者與監管者道德道德失范的行為有上升的趨勢。道德調控作為社會調控體系的一個的重要方式，在幫助社會成員形成穩定的道德心理品質方面發揮了積極的作用。道德的基礎是人類精神的自律，道德歸根到底要實現主體意識的道德自覺，沒有道德主體的“自我立法”，道德調控的功能難以發揮出來。要保證社會的穩定與和諧，提高道德調控的有效性，加強公民的道德自律能力是必經之路。
3.社會普遍認知退步，對美德的宣揚嚴重匱缺。伴隨社會飛速發展，我國已憑借政治、科學、經濟、體育等方面的卓越表現躋身國際大國行列。但傳統文化的宣傳似乎又落了下來。從前要求的德智體美勞全面發展可以看出，對道德的重視是首當其要的。食品安全道德更是不容忽視。
三、解決我國食品安全道德問題的對策
面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，從道德層面對食品安全問題進行治理。需要從以下方面努力：
1.加強道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念。在社會主義市場經濟建設中，尤其在食品安全治理中需要加強道德教育，使道德觀念深入到食品生產經營者和監管者的內心，滲透到食品安全治理的各個環節和各個方面，在食品生產、流通、消費與監管的各個環節建立起道德防火墻。食品安全道德教育需要通過有效的教育載體和豐富的教育形式，形成全方位、多層次、立體化的教育網絡，將外在的道德規范轉化為食品生產經營者和監管者的道德觀念，生成為食品生產經營者和監管者的道德行為。
2.讓法律為食品安全道德出一份力。“道德”是一個面目模糊的字眼。它幾乎如橡皮泥一樣，在律己和律人時，變化萬端，判若霄壤，總是能“寬以恕己，嚴以律人”。道德式微，法律最該亮劍。道德滑坡，法治更需要爬坡。只有在一個公正的法治社會，道德才不會被老是拿出來當萬能擋箭牌。法律面前，沒有避風港沒有特區，只有罪與非罪。不管你是生產者經營者消費者還是執法者，誰膽敢觸線，誰就要做好承擔相應法律后果的準備，再無自由裁量的道德盲區。
3.加大公益宣傳，弘揚傳統美德。不可否認的事，盡管道德有很大程度的淪陷，但國家主體機構卻從未放松對道德社會化的宣傳。食品安全道德亦是如此。我們也不難發現，無論是官方或民間，仍然在通過報章雜志、公益廣告、街道宣傳欄、紙質倡議書等更多渠道傳達對道德理想的一份堅持，努力喚醒沉睡人心的公德。
法國啟萌思想家盧梭說過這樣的話：“沒有愛情，美麗有什么用處？沒有語言，智慧有什用處？”――而沒有道德，由人的智慧要素創造出的物質文明友有什么用處呢？它帶給人們的，決不會是幸福。一個道德淪喪的社會，任何民族情感和凝聚力的努力，都會被厭惡和疏離所代替。現實的確向我們昭示一種人們極不情愿看到的悲涼畫面。它留給我們的，不僅是深思。糾正和反省的力量正在我們中國人自己身上。
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Abstract: The problem of Chinese food safety is more serious. Food safety-related incidents have occurred offen, which poses a major threat to the socio-economic development and consumer health. The main causes of impact of food safety as follows: chemical contamination, microbial contamination and the challenges of using new technologies and food resources. Facing of such severe food security problems, the govenrment need to establish a comprehensive food safety monitoring system to protect the food safety of the consumer.
關鍵詞: 食品安全;化學品;微生物;新技術與新資源
Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0249-02
0引言
保持和提高居民健康水平是社會發展的必然需求,而食品安全則是健康的基礎。但不管在發展中國家還是發達國家,食源性疾病一直威脅著人類的健康。據世界衛生組織2002年3月公布的信息表明,全球每年發生的食源性疾病病例達數十億例,其中70%是由食品中的污染所致。瘋牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆發已經對世界各國經濟和社會發展產生了重大影響。當前,食品安全已經成為全球性的重大戰略問題,越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視[1]。
1食品安全總體形勢不容樂觀
近年來,我國在食品供應數量上取得了令世人矚目的成就,食品安全衛生狀況有了明顯改善。但食品安全總體形勢不容樂觀,食品安全事件時有發生。
衡量食品安全狀況的直接指標就是食源性疾病發病率。目前,由于監測網絡體系不健全,我國尚無確切食源性疾病發病率的統計數據。但從世界衛生組織對世界各國總體情況的評估結果來看,即使在發達國家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推斷,我國食源性疾病發生率也是比較高的。
食物中毒報告也是反映食品安全水平的一個重要方面。按照衛生部提供的統計數字,每年食物中毒報告例數約為兩千到兩千五,中毒人數3萬到4.5萬人,但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10。根據世界衛生組織(WHO)估計,發達國家食源性疾病的漏報率在90%以上,而發展中國家則為95%以上。以此推斷,我國目前掌握的食物中毒數據僅為實際發生食源性疾病的“冰山一角”[1]。
2食品安全對經濟及社會發展的影響
食品安全對經濟以及社會發展的影響非常巨大,不容忽視。首先,食品安全問題的發生會直接導致經濟損失。英國發生瘋牛病后,因宰殺瘋牛造成的經濟損失高達300億美元。據比利時農業工會統計,1999年比利時二嚷英污染事件造成的經濟損失達3.55億歐元,加上與此相關的食品加工業,損失超過10億歐元。我國到目前為止,尚沒有關于食品安全事件造成經濟損失的具體數據,但從2006年公布的“多寶魚”、“紅心鴨蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情況來看,食品安全問題造成的經濟損失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,將會對我國食品行業乃至整個國民經濟產生十分不利的影響。其次,食品安全問題已經直接制約了我國食品出口,并成為制約我國食品行業國際競爭力提高的主要因素。食品一旦出現安全問題,食品國際貿易將受到嚴重影響,食品行業也會受到沉重打擊。目前,我國蔬菜、水產品出口增長乏力。2008年1-2月,我國對日本出口蔬菜14.4萬噸,同比下降17.7%,出口水產品4.5萬噸,同比下降12.5%。農藥和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。第三,食品安全問題對社會的影響也越來越大。食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時,也給民眾造成了很大的心理恐懼,影響到對政府的信任,威脅社會穩定。從2004年禽流感事件來看,食品安全事件與社會穩定密切相關,對政府的能力也是一種考驗。
3影響食品安全的主要因素
影響食品安全的因素貫穿于食品生產至終端消費的全過程,從我國的情況來看,化學品(農藥、獸藥、化肥)污染、微生物污染以及食品新技術和新資源的應用是影響食品安全的主要因素。
3.1 化學品污染是食品安全隱患的重要來源化學品的大量應用,對促進我國農業的持續和高速發展起到了重要作用,但是由于化學品使用和管理不當,給食品安全埋下了隱患。
首先,濫用和不當使用農藥是致使食品中藥物殘留超標的主要來源。我國目前農藥使用存在以下問題:①農藥施用量大。據報道,我國農藥總施用量達131.2萬噸(成藥),平均每畝施用931.39,比發達國家高出一倍。特別是蔬菜、水果更是大量使用農藥,用量較糧食作物高出1-2倍;②農藥產品結構不合理。全世界農藥市場的組成(以銷售額計)為:殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占5%,而我國農藥產品組成為:殺蟲劑占72%、殺菌劑占H%、除草劑占巧%、其它占2%,其中殺蟲劑中有機磷農藥占70%,有機磷農藥中高毒農藥占70%。雖然我國從2004年開始分階段實施劇毒、高毒有機磷農藥禁用措施,但是由于該項任務艱巨且持續時間長,高毒農藥真正從食品中消失尚需時日;③劑型不配套。我國生產的所有農藥制劑中,乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上,環保型劑型如水劑、水分散性粒劑僅占10%,這同樣使得農藥成為影響環境質量和人體健康的主要因素。其次,過量施用化肥是硝酸鹽污染食品的源頭。早在上世紀90年代,全世界氮肥使用量為8000萬噸,僅我國用量就達 1726萬噸,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸鹽容易還原成亞硝酸鹽,亞硝酸鹽進入人體后,能使細胞中攜氧的低鐵血紅蛋白氧化成無攜氧能力的高鐵蛋白,從而造成組織缺氧,嚴重時有使人窒息死亡的危險[2]。更嚴重的是亞硝酸鹽和二甲胺、三甲胺作用后會生成亞硝胺,在已發現的120種亞硝胺類化合物中,75%被確證有致癌性[3]。這種物質一旦進入蔬菜,對人體健康的影響是非常可怕的。第三,農業環境污染直接造成了食品中重金屬含量超標。比較常見的重金屬污染包括汞、錫、鉛、砷、鉻等。許多重金屬污染環境后,在食物鏈中進行生物富集,使食物中某些金屬元素含量明顯增高。人類食用后,有毒金屬進人體內,在人體軟組織中代謝和積累過程中產生毒性,這種毒性多表現為嚴重的慢性中毒。
由污染導致的食物急性中毒和食源性疾病已對中國食品安全構成明顯威脅,我國重大食品安全事故屢有發生。雖然根據中國衛生部統計信息顯示近幾年我國因化學污染食品導致中毒的事件以及人數呈緩慢下降趨勢,但是許多低濃度化學污染物的影響是慢性和長期的,可能長達數十年甚至數代人,所以化學物質污染依然不容忽視。
3.2 微生物污染是食品安全的最大威脅微生物污染包括細菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中細菌性污染涉及面最廣、影響最大、問題最多。食品加工、儲存、運輸和銷售過程中,環境污染、殺菌不徹底、貯運方法不當以及不注意衛生操作等是造成細菌和致病菌超標的主要原因。常見的食源性病原菌包括金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌、肉毒梭菌、空腸彎曲菌、霍亂弧菌等[5],其中沙門氏菌是世界最常見、各國公認的食源性病原菌,廣泛發生于家庭、學校、公共餐飲單位等。
除細菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源頭。目前已知的真菌毒素有200多種,據估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工業原料的損失達數百億美元。人或動物攝入被真菌毒素污染的農、畜產品可引發多種中毒癥狀,如致幻、催吐、出血癥、中樞神經受損,甚至死亡[6]。目前國內對真菌毒素及其檢測方法研究較為深入的集中在十幾種對人類危害大的真菌毒素,它們一般同時具有毒性強和污染頻率高的特點,其中包括黃曲霉毒素、儲曲霉毒素A、雜色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及屬于單端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等[7]。
3.3 食品新技術和新資源的應用給食品安全帶來新的挑戰現代生物技術和食品加工技術的發展,在豐富食品資源的同時,也存在著不安全和不確定的因素。尤其是基因工程食品的安全性問題,受到了世界的普遍關注。判斷轉基因食品是否安全必須以風險分析為基礎[8]。目前,受管理、社會、學術諸多方面的限制,很難獲得科學的統計數據,因此對轉基因食品進行風險分析非常困難的,這給食品安全帶來了前所未有的挑戰。
4展望
在分析我國超市食品質量安全現狀及存在問題的基礎上,需要加強對我國食品供應鏈質量安全體系的建設,包括設置獨立的食品質量安全管理機構,加大生產基地的培育以及管理力度;制定詳細的企業操作標準規范,規范供應鏈每一步實施的行為;建立超市內控與第三方檢驗相結合的檢測體系;完善食品溯源體系;建立由政府部門、行業主管部門、媒體以及消費者對食品質量安全進行監督的體系,最終形成完善合理的食品質量安全體系,保障消費者的食品安全。
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也成為了各級政府和相關行政執法部門工作的重要內容。本文概述了我國食品安全衛生的現狀，分析了食品安全問題的原因，并且從司法行政和刑法法規兩個方面對其刑法治理進行了相關的闡述：我國司法行政機關需積極履行職責，相互協助；我國刑法應從從刑事政策、刑事法網、刑罰完善等幾個方面進行調整。
【關鍵詞】刑法；食品安全衛生；食品安全犯罪；刑法治理
一、我國食品安全衛生的現狀和問題
近年來，我國食品安全衛生事件屢見不鮮，對人們的生活安全感產生了很大的影響。從最先被發現的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”，還有后來相繼出現的 “地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”，以及近來的“假羊肉”、“假牛肉”，無不讓人們憂心忡忡。
（一）我國現今食品安全衛生的現狀分析
現今食品安全衛生問題案件屢禁不止；食品生產源頭和銷售缺乏有利的司法和政府監管，并且監管秩序混亂；假冒偽劣和過期食品源源不斷地流向市場；時代的進步，科技的發展，出現了一些新的原料、新的技術，特別是轉基因食品也對人們的健康造成極大地影響[1]；食品安全衛生問題對消費者的生命健康、心理和生活都造成了一定的影響，消費者對食品安全問題現狀日益擔憂和不滿。而我國食品安全衛生監管部門也對此問題密切關注，并且相繼作出相應的應對措施，我國刑法近來也對相關法規進行了修改和完善。
（二）形成問題的原因
人們生活水平雖然有所提高，但是食品營養衛生知識的多為缺乏；食品病院微生物污染、食品添加劑污染、農藥污染、環境污染等食品源頭污染問題，成為食品安全衛生的極大地隱患；食品安全標準體系建設落后；食品企業加工生產過程的監管不力或急功近利、唯利是圖；食品安全質量檢測體系不夠完善；食品安全衛生監管部門缺乏有利管制，監管司法體系嚴重不足[2]。其中，筆者認為最主要的原因是監管部門的軟弱無力。我國食品質量安全衛生管理權限分離，多頭管理、職責不明、監管不力，承擔的責任和管理權限不匹配，特別是各部門之間缺乏有效的溝通和協調，無法形成協調高效的管理體系，并且相關食品安全衛生法制不完善不健全，導致執法人員監管不力、效率低下。所以，食品安全監管司法隊伍的管理水平有待提高。
二、食品安全衛生問題的刑法治理
形成食品安全衛生問題的原因多種多樣，其中最重要的是食品監管部門的缺失和相關刑法法規的不完善，為了讓我國現今食品安全衛生問題日益嚴重的狀況得到緩解，并且讓這個問題得到解決，關系到司法行政部門的職責和刑法制度的完善，對于這個問題的刑法治理，以下主要從司法行政機關的執法和刑法的相關治理和應對來討論。
（一）食品安全犯罪刑事政策的“寬”與“嚴”
“寬嚴相濟”的刑事政策是食品安全刑事政策的主要制約。最高人民法院曾通知表示：“對危害食品安全犯罪及相關職務犯罪務必依法嚴懲，特別是對影響惡劣、社會關注的重大危害食品安全犯罪案件，必須依法從重從快判處”。該通知體現了食品安全的刑事政策對食品安全犯罪行為的嚴厲打擊。的確，食品安全犯罪對社會和人民危害極大，對其從嚴處罰是廣大受害人民群眾的要求，符合“寬嚴相濟”刑事政策中“嚴”的精神。但“寬嚴相濟”中，“寬”與“嚴”之間應該是相互統一、共同協作而實現“相濟”[3]。因而，只強調“嚴”的食品安全刑事政策是違背“寬嚴相濟”的重刑主義，對刑罰的最佳效果的發揮是不利的。我們不應忽視“寬”的精神。也就是說，對例如致多人死亡等罪行嚴重的食品安全犯罪行為，應該嚴格遵循刑法的適用原則；對于偶犯、初犯、未造成人員傷亡等危害不夠嚴重的行為，應適用從寬處理，體現“寬”的精神。
（二）食品安全行政執法與刑事司法的連接
最近幾年來食品安全事故層出不窮，人民群眾對食品安全的信心受到了嚴重的影響，究其原因非常繁雜，但是最主要的原因是有以罰代刑、有罪不究、行政監管缺失嚴重這幾個因素。各級檢察機關應當根據食品安全法律制度體系以及食
品安全監管責任劃分情況，與食品藥品、工商、農業、質監、監管等對食品安全負有監管權責的行政執法機關相協調，把行政執法與刑事司法的連接建立起來，從工作機制上把食品安全案件的治理暴露在檢察執法機關視野內，確保及時發現犯罪、追究犯罪、懲罰犯罪，從而加強刑法對食品安全衛生危害行為的威懾力。
（三）司法機關要嚴格執法，依法準確打擊犯罪
只是利用刑法對食品安全犯罪進行刑罰以作為治理是不行的，司法機關必須正確衡量刑法食品安全犯罪的責任追究標準，做到能夠遵循刑法打擊犯罪，又能夠避免無辜的人收到法律責任。首先，司法部門要注意理解食品安全犯罪的主觀要件。我國刑法對于生產銷售有毒有害食品罪和生產銷售非符合安全標準食品罪，采取了故意危險犯罪的立法模式。雖然采取這種立法模式與當下食品安全犯罪形勢相適應是困難的，刑法手段并不能治理所有的違法現象，一般是在行政等其他手段不能治理的時候，才能使用。其次，司法機關要注意理解危害食品安全行為的范圍。食品安全危害行為包括安全管理行為、生產行為、和經營行為，只有銷售行為和生產行為是刑法的打擊對象。
（四）刑法中對于食品安全衛生犯罪行為要有嚴密的刑事法網
“嚴而不厲”是指刑事法網嚴密但是刑罰輕緩，這是對于危害食品安全行為最理想的刑法治理，所以要有嚴密的刑事法網。我國刑法中對于食品安全犯罪的內容主要有：以危險方法危害公共安全罪 、生產銷售不符合安全標準食品罪、生產銷售偽劣產品罪、生產銷售有毒有害食品罪、食品監管瀆職罪、非法經營罪等。這些內容體現了我國刑法對于食品安全罪的刑事法網，但是仍有不嚴密之處，仍然遺漏某些危險性的危害食品安全行為，并且對某些危害食品安全犯罪的刑罰仍然滯后。
（五）司法機關要協助完善食品安全監管機制
司法機關要積極參與食品安全領域管理的創新，不斷提高司法機關服務于人民的安全衛和經濟發展大局。司法執法機關在查辦食品安全瀆職犯罪的過程中，注意發現食品安全行政監管機關執法制度的漏洞并向其提出，可促進完善管理制度，提高其管理水平；在食品安全危害行為的治理中，司法機關可以在執法辦案的過程中，認真總結和觀察，發現食品安全犯罪的發展趨勢和規律，并可以向食品安全行政監管部門提出相關建議，促進其改進執法方法手段，幫助其強化監管能力[4]。
（六）完善刑法中食品安全犯罪的處罰
一方面，要對食品安全犯罪的財產刑進行必要的完善。罰金刑的刑法力度應
應該加重，如果刑罰的罰金數額偏少，對食品安全犯罪產生威懾程度就不夠大，這是與刑法要求的效果相悖的，會混亂刑法與一般部門法之間的關系。應該把刑罰數額與經營數額結合起來，以確定食品安全犯罪最終罰金，這會是是比較理想的標準。另一方面，食品安全犯罪行為危害社會情節嚴重的，應該增加處于終身禁止從業資格刑罰。犯罪行為人如果再次申請從事食品行業，刑法應規定不予登記許可，讓犯罪行為人無法再次進入食品加工、生產、銷售的領域，目的是為了防止犯罪人再犯。
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[關鍵詞]家禽食品 安全問題 現狀
中圖分類號：U225 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0172-01
1. 我國家禽生產現狀
我國的家禽生產有鮮明的主次層次之分，在我國，家禽產品主要是雞，其次是水禽，之后還有一些其他特殊的補充性質的家禽，家禽的繁殖速度比較快。生長周期比較短，而且可以進行大面積的高密度的飼養，是可以在很短時間內以非常低的成本可以獲得相對來說比較高的特點。
在我國，家禽的生產起步是比較晚的，正規的現代化的家禽食品的生產是由我國從城市郊區發展起來的機械化雞場產生和發端的，這些大型的雞場的存在對于滿足市場的需求和養殖技術的普及起到了非常重要的作用，在早期的機械化的養雞場當中，人們通過反復的實踐和檢驗對后來的大規模的多樣化的養殖提供了非常寶貴的經驗，在對于國外先進技術的應用有著非常重要的作用。是我國現代家禽生產是從城市郊區的機械化雞場
隨著我國經濟的發展，到20世紀90年代中期，國家出于穩定市場方面的考慮，對于一些國營的大型的養殖場有各種各樣形式的補貼，這些多多少少的補助對于一些養殖戶來說是非常有幫助的，獲得的利潤也在不斷增多，更多的資金傾到這一領域當中來，這樣就形成了一種競爭的局面，隨著生產的規模化的加深，這種產業的發展在不斷地壯大，在前期投入者的帶動下，開始逐漸朝著一種集約化的方向發展，在一些養殖比較集中的地方出現了所謂的養殖村或者是養殖大縣，這種養殖布局方式在對于推動當地經濟發展的同時對于以后的家禽食品產業的規模化集約化發展有著非常重要的指導意義。
2. 我國家禽食品生產的問題
我國目前的家禽食品雖然有過一段比較長的發展時間，但基本上還處于一種初級的發展階段，在安全方面的問題有非常多的隱患，這在很大程度上也是由我國現階段的家禽養殖和生產問題現狀所導致的。
2.1 我國的家禽飼養量巨大，但是生產效率不高
我國守世界上屈指可數的家禽生產大國，已經連續十年穩居世界首位，我國的人均禽蛋的占有量已經達到了世界上發達國家的水平，除此之外，我國的禽產品的消費水平有非常大的城鄉差異，城市的消費水平普遍要比農村的水平高出不少，我國農村地區的經濟還比較落后，受到消費能力的制約，農村的禽產品銷售水平比較低，由于與我國的農村人口占比比較大，所以在很大程度上如果不改變農村人的消費格局，我國的禽產品的消費水平將受到非常大的限制。因 此，我國的禽產品的生產想在最近一些年中與經濟社會發展水平相適應還有非常長的路需要走。
由于我國目前仍然處于社會主義初級階段，所以生產力的水平還比較低下，在家禽的生產和家禽產品的制作效率上還有比較大的缺陷，這也是導致我國的禽產品生產出現目前這樣的狀況的最主要的原因。
2.2 我國的家禽產品的加工和生產質量的控制體系還非常不完善
以我國的蛋雞行業為例，目前，我國的蛋雞生產主要是由非常廣泛的中小型的養殖專業戶進行飼養的，這樣一種相對來說比較落后的生產方式就形成了“小規模，大范圍”的生產特點，但是這樣一種方式也存在著非常致命的缺陷，這樣一種分散經營，沒有一定的品牌， ，進行交易的場所主要是一般農村的農貿市場，比較不正規，政府相關機構也比較難以監管，就會產生一系列問題，對于產業化的經營的形成也非常不利，當前要盡快的建立雞蛋的商品屬性，出臺相關的法律政策對于雞蛋的生產時間和生產地點以及最基本的生產要素要詳細的注明，可以考慮引進國際標準進行生產，產出符合國家標準的雞蛋。
近些年來，我國的水禽業發展非常迅速，這樣的發展速度離不了地方政府的大力支持也與國民的消費水平的提高有非常大的關系，但是幾乎和蛋雞行業一樣，由于分散式的經營模式非常難以有一個統一的標準進行管理，這樣的發展盡管量非常大，但是卻很難形成自己的品牌打入到國家市場，也沒有辦法形成一個非常專業的具有一定規模的現代化企業，這也是目前我國家禽產業的通病，這也是目前導致安全生產環節出現問題的一個非常重要的原因。
3. 家禽生產的安全狀況初探
就目前的狀況來看，由于政府管理的缺失和市場自發性的影響，目前的家禽食品還存在著非常大的問題，對于我國這樣一個發展中國家來說，對于家禽安全沖擊最大的就是對于家禽疫病的防范與控制，雖然我國在這一方面已經出臺了相關的政策進行嚴格控制，但是目前整個產業還存在一定的風險，由于我國的家禽養殖方式是一種比較粗放的養殖方式，生產工藝也比較落后，在管理上沒有辦法向發達國家那樣做到面面俱到，在對于家禽養殖基地的選址上也存在著非常多的問題，在防疫、檢疫、診療方面的技術明顯落后于西方發達的資本主義國家；在生物的安全措施方面下的力度不大，這樣使養殖生物安全措施不力，伴隨著家禽養殖環境的進一步惡化；飼料，生物制品的質量并不能達到一定的標準等等諸多原因，在我國許多禽場內家禽的死亡率高于15%，死淘率達20% 一25% 這已經遠遠超過國外8% ～12%的水平。足以說明我國的家禽養殖安全在這一方面還存在著非常大的風險，根據國家農業部最新的數據顯示，我國的養雞業每年因為疾病所導致雞死亡的超過三億，造成直接經濟損失大約30億元，而這一損失竟然占總產量的10%～20%。這樣高的死亡率在一定程度上足以說明我在對于疫情的防范方面還需要有非常大的文章需要做。
在對于產品的生產環節，除了相關制度目前還不夠完善的原因外，我國市場的自發性也導致了家禽食品的質量令人堪憂，在最近幾年里陸續發生過好幾起家禽食品的安全問題，引起了全社會的廣泛熱議和積極探討，在市場自發性的感染下想，相關企業為了使自己的利益最大化，利用一切手段來謀取利益，最終造成了嚴重的社會問題，引起了人們的反思，除了對市場失靈的反思之外，還有對于建立健全一個完善的法律制度的反思，家禽食品的安全關系著人民 的生活，要進一步發展生產力，不斷引進西方先進的生產技術和管理模式的同時，還有必要出臺一系列相關的法律制度，保證人民群眾的生命財產安全，在家禽食品的安全保障方面絕對不可以松懈。
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按照市政協主席會議的部署和要求，5月4日至13日，我們調研組就"農產品質量安全建設與食品安全"專題，分別在市農林局、新集鎮、謝集鄉進行了調研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉鎮農業服務中心的專業技術人員，以及部分村組干部和專業大戶進行座談，并實地視察了市農林局農產品質量檢測中心和無公害蔬菜生產基地，新集鎮水稻生產現場和謝集鄉的茶葉、果品生產基地。通過現場視察和座談討論，對我市農產品質量安全建設的現狀和存在問題進行了認真的分析，現將有關情況報告如下。
一、我市農產品質量安全建設的基本情況
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在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優質安全農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農業部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統一規劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。
一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業部門開始提出農產品質量安全建設問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業系統內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統一行動。
二是通過無公害產地認定的基地規模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定，其中寶應縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設示范縣"。謝集鄉20__年推廣種植優質水稻品種"豐優香粘"，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優質優價。
三是獲得優質農產品的品牌數量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優質農產品的品牌數量較少，且品牌產品的生產規模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產地規模僅300畝，生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產蔬菜總產量的6，無法滿足市場需求。
四是安全優質農產品生產技術規程和地方標準不全。發達國家用完整、系統的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產，也不能反映出生態市建設的成效，與我市良好的生態環境和比較豐富的資源特點不相適應。
同時，由于人員、經費不足等原因，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農產品質量安全追溯制度還沒有建立，城鄉農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態，無法從源頭上控制農產品質量安全。
二、影響農產品質量安全建設的主要因素
在調研過程中，我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農產品質量安全建設涉及到環境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。
一是傳統的農業生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對"產而不食"的農產品的生產往往采取"事不關己，高高掛起"的態度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上位置。
二是分散的農業生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織化程度低，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。
三是落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。新集鎮聯盟村有一農戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產成本，還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品，質量安全根本無法保證。
四是開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區的農貿市場，還是鄉鎮的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有 轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優質農產品不能實現優質優價，進而影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。
五是缺位的農業技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物，特別是蔬菜，由于生產規模小，零星分散，在省內尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持，其生產處于無序、失控和自發狀態。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農藥，幾乎全靠農藥來保，100超標也就不奇怪了。
六是多頭的農資市場管理部門，削弱了農業生產投入品的市場監管力度。控制農業投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環節。國家已經開放了農資經營市場，允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，加強農資銷售市場監管顯得非常重要。而農資銷售市場監管又涉及到農林、工商、質監等部門，存在著執法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現象，給不同的農資經營者提供了"規避"空間，未能形成合力和建立嚴密的農業投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當的使用成為可能。
三、推進農產品質量安全建設的幾點建議
農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我市是傳統的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一，推進農產品質量安全建設，打造優質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉市場銷售，提高市民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入現實需要。要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進。
1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。要充分發揮村、組干部和農業生產專業戶的作用，建議鄉鎮農服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領型"農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業標準化生產的示范戶，又成為農情信息的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農情信息難到戶，農資銷售難統一的問題，實現社會效益與經濟效益的"雙贏"。
2、要積極發展安全優質農產品生產示范基地。特別是蔬菜生產，由于近年來城區的不斷擴大，經濟開發區的建設，大量的蔬菜生產基地被占用，近城區的菜地面積僅剩800畝，比建區前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產的耕地質量、灌溉用水質量、大氣環境質量明顯下降，有害物質超標,已不適宜蔬菜生產。要針對生產條件變化的實際情況，確定蔬菜生產控制區域，不適應蔬菜生產的地方退出蔬菜生產。要借鑒邗江區在沙頭鎮建立萬畝蔬菜生產基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區建立新的蔬菜生產基地。據檢測，我市中后山區耕地質量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質高于國家二級飲用水標準，空氣質量也比較好，完全符合優質無公害蔬菜產地標準，建議市政府統籌使用土地征用出讓金中的菜田開發基金，按照新菜地開發建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產基地的補貼，推進區域化種植、規模化生產、標準化管理、產業化經營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產。
關鍵詞：食品安全；問題；對策
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，近些年來我國出現了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產生了嚴重的信任危機。食品安全問題嚴重侵害了消費者的權益，嚴重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會經濟的發展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經濟發展與和諧穩定，甚至還關系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當務之急。
1 我國食品安全的現狀
我國的食品安全現狀主要從以下幾點體現。
1.1環境污染嚴重 環境污染對我國的食品安全造成了嚴重的影響。當有害物質通過食物到達人體后，就會引起人類身體的病變或者中毒，嚴重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農產品當中的農藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農藥、化肥、抗生素、激素等有害物質，也會影響食品安全。
1.4新技術、新資源的研發帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術在食品當中的應用，轉基因食品的開發，已經成為目前人們普遍關注的問題。
1.5產假作偽現象嚴重 一些食品工廠在制作食品時，利用病死畜肉品、過期產品、變質產品，或者非法添加非食用產品，比如甲醛泡制海產品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴重影響著我國的食品安全。
2 我國食品安全存在的問題
2.1中國食品安全的標準制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標準是CAC，它主要是對數量繁多的農藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進行評估所制定的標準。目前，國際上的許多發達國家，采用國家標準達標度都在80%以上，而我國執行的標準大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執法力度偏低 我國目前執行的和食品安全相關的法律法規，主要是《食品衛生法》和《食品衛生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規定的處罰都不夠嚴格，例如，《食品衛生法》中有這樣規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責令其停止生產，沒收其所得，并處以相應罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執行過程缺乏規范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時，往往是在出現了重大食品安全問題后，再進行檢查和處理，整個執法活動顯得缺乏規范性和連貫性。當執法活動結束后，相關的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規范性和連貫性的執行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對策
要確保食品質量安全，需要相關政府部門、企業和消費者三方面的努力。首先，衛生部門應該建立健全有效的食品安全評測標準，加大對食品市場的監督，減輕食品安全問題對消費者的影響；其次，食品企業要采用合適的食品加工工藝和技術，進行食品加工；最后，應加對加工人員的強宣傳教育，確保消費者食品貯存和烹飪過程的衛生，減少食源性疾病的發生。
3.1建立健全食品生產和流通的相關標準 相關轉基因食品是制定食品安全標準的難點。國家應該加強對相關轉基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產的條例，制定國家轉基因食品標準。在轉基因食品放入市場進行流通時，相關流通單位應該注明其是轉基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機構 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強調，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關部門，如衛生組織部門、國家質檢部門、工商部門和農業單位，應該建立食品安全管理機構，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規范，從源頭上遏止食品安全問題的出現，促進食品安全。
3.3構建聯合執法協調機制 食品部門應該加強和各司法部門的組織協調與配合工作，提高食品安全部門的執法能力，進一步落實食品安全責任制。相關執法部門，應該加大對重大食品安全事件的執法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會營造良好的執法氛圍，保證國家的食品安全。
3.4加強對農藥的管理 農藥，尤其是劇毒農藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強農藥的管理，可以從兩方面著手：第一個各方面是，加強對農藥生產過程和流通渠道的管理，發揮農業技術推廣站的作用，堅決抵制一些劇毒農藥的生產和流通；第二個方面是，加強對農民的科學教育，向農民普及農藥知識，提高農民對農藥的鑒別能力，讓農民安全的使用農藥。
3.5發揮社會的監督作用 首先，要加強和工商、技術監測、獸醫衛生監督等職能部門的密切配合，以提高城鄉集市貿易的食品安全衛生管理。其次，要注重和水產、農業、海洋環境監測部門的合作，加強對蔬菜、禽畜、水產品的衛生質量監測，進而保證食品安全[3]。再者，要注重發揮消費者在食品安全問題中的作用。食品衛生部門要注重創設有效的獎勵機制，使消費者在消費了假冒偽劣食品之后，敢于舉報，共同保證我國的食品安全質量。
3.6加強《食品安全法》的普法教育 相關部門應該加強《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業講座，向社會群眾普及相關法律法規以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學保健素養。
4 結論
食品安全問題已經成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會經濟發展的重要問題。針對目前食品安全問題，當務之急是要建立健全食品生產和流通標準，建立完善食品安全管理機構，構建聯合執法協調機制，并且注重加強對農藥的管理，發揮社會的監督作用，加強《食品安全法》的普法教育，進而促進我國食品的安全。
參考文獻：
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【P鍵詞】食品安全 政府監管 解決對策
一、食品安全現狀
食品安全發展現狀：對于我國食品安全現狀，可以根據食品安全的內涵即食品數量安全與食品質量安全兩個方面進行分析。
從食品數量安全來看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據我國糧食產量和人均糧食產量來分析我國食品數量安全的問題。通過對2003年到2016年我國糧食總產量以及人均糧食產量狀況的分析，可以得出我國的糧食產量以及人均糧食產量都在呈現增長趨勢，中國的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國的食品數量安全問題基本上已經得到了解決，所以我們目前社會關注的焦點指的是食品質量安全，因而在本文中主要分析的是食品質量安全。
現階段我國所出現的食品安全問題主要有大量使用農藥，過多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農藥的大量使用。2015年，我國農藥的使用量達132.8萬噸，比上一年減少了12%；第二，過多使用添加劑。適當的使用食品添加劑可以改善食品的味道，而且可以促進食品中營養的吸收，但是為了某些利益，許多商家會過度的使用添加劑，從而對人的身體產生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會在食品中添加激素來增加食物的產量。
二、我國食品安全問題頻發的原因分析
我國的食品安全問題頻發使得國內消費者對我國的食品逐漸失去信心，而導致我國食品安全問題頻發的主要原因是我國食品安全監管工作出現了問題，具體表現為相關法律法規不完善、有關組織機構職能不明確以及對食品安全標準較為落后。
首先，現有法律法規不完善。目前，我國有關食品安全的法律主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令》。雖然我國已初步形成以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律法規體系，但在這個體系中卻存在很大的缺陷。比如說在目前除了《中華人民共和國食品安全法》是在09年頒布實施外，其他有關食品安全的法律法規的的頒布時間都比較早，不論是在監管內容還是在懲處力度方面，相關的規定都比較落后。
其次，食品安全標準落后。我國食品安全標準已初步建立起包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四個層次標準在內的體系。雖然目前我國食品體系已較為完整，但是在現有的體系中有些標準已經不適應目前的需要，應該對其進行修改。我國現行食品衛生標準的覆蓋面總體上達80%，但仍然有20% 的食品無國家標準及相應的檢驗方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達50%。
最后，監管不到位。目前我國存在大量無照經營的小商鋪，而這些小商鋪的規模通常比較小，生產設備想對簡陋，原料進入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛生環境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監管存在盲區。
三、保障我國食品安全的政策建議
食品安全問題關系到我們每個人的利益，不論是國家還是個人都應為改善食品安全問題做出貢獻。
首先，應完善法律法規。我國現有的食品安全的法律法規主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等，但是現有的法律法規中存在某種交叉點或者是空白點，從而使食品安全問題存在隱患。其次，明確部門職能。我國雖然有食品藥品監督管理局，但是質檢總局和農業部等部門也可以對食品安全進行監管，這有可能會導致重復執法。因此應該對各部門進行分工，對食品的生產，加工，流通，銷售以及出口等環節進行把關。最后，對相關食品安全標準進行修改，在制定標準時可以借鑒國外的相關經驗，以此來完善我國食品安全標準體系。
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