時間：2022-04-14 16:02:46
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扎實推進農村財政管理工作
“十一五”時期，是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農稅局更名為農村財政管理局，各鎮財政所更名為財經所，農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級為農村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創新，在創新中規范。2010年，縣農村財政管理工作以轉換職能、規范管理、創新發展為重點，積極調整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規范農村集體“三資”監管工作，進一步推進新農合基金征收管理，進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規范農村集體“三資”監管工作。
一是健全機構設置，明確工作責任。根據省有關文件精神，原來農村資金、財務“雙”轉變為“資金、資產、資源”三資監管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據，為三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規范工作規程。我縣今年先后頒布了《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作實施細則》（陽政辦發[2010]79號）、《關于規范村級資金、資產、資源使用處置行為的有關規定》（陽農村監發[2010]2號）、《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作違規行為責任追究制度》（陽紀發[2010]20號）等文件，并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管中心網絡圖等。并為各中心配備三資監管電算化設備，建立了三資網絡化管理平臺，建立了農村產權交易平臺（招標投標廳），完善監管機制，實行動態管理。同時，規范村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符，村級收入統一使用省廳監制的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規范的原則，全部實行三資監管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監管工作基礎。
（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。
一是加強新型農村合作醫療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規范征收管理和征收督辦工作。嚴格執行省下發的《關于新型農村合作醫療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》，統一由基層財政所征收，嚴格按規定收取農民繳費，堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金征收任務數2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務1368萬元，全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人，農村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規范涉農補貼資金發放管理工作。按照“政策公開、據實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門核實面積，將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農戶發放監督卡，告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放，提高了發放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統計、調檔，并能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發放糧食直補1001萬元；農資綜合直補4068萬元；農作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元，發放農戶14.86萬戶，發放監督卡14萬余份。
（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發了《關于2010年度農村局在各鎮（區）財經所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識，大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度，有效促進了基層財經所各項工作順利完成。##
（四）創新機制，鞏固成果，全力做好農村綜合改革各項工作。
一是進一步完善“以錢養事”新機制。為進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力，促進農村公益事業健康發展，對全縣“以錢養事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求，我縣對國有農牧漁良種場改革，取消其事業單位性質，改制為企業，建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前，我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農業副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，并制訂了《關于印發〈***縣關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會，并組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由于農村財政管理工作面向全縣農村，問題非常復雜，在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監督管理機制，強化監管職能。
立足職能找風險
為確保社保基金安全運行，區勞動局首先從提高認識、統一思想入手，結合廉政風險防范管理工作的全面實行，開展多種形式的教育活動，使全體工作人員明確了風險概念，樹立了風險意識。并在此基礎上，發動大家立足本職識別、查找風險，特別對思想道德、制度機制、崗位職責的風險點進行了重點識別，共識別出局級風險點25個，部門級風險點51個，將其全部納入風險防范管理。例如，在社保基金管理方面，重新梳理了社會保險基金9個入口，22個出口，22條基金通道的工作流程，進一步明確了工作職責，共從工作流程各個環節中查找出56個風險點。
嚴格管理防風險
在風險點的防控方面，區勞動局從隊伍建設、制度創新和監督防范三個重點環節著手，關口前置，著力構建社會保險基金管理的責任網、監督網、評估改進網。在進一步明確崗位職責，重新修訂作業指導書的基礎上，通過行政監督和內部控制的方式，對風險點實行分級、分層管理和防范。例如，對局級風險點的管理實行中心主任、主管主任、部長、工作人員“四級”管理。對部門風險點的管理實行主管主任、部長、工作人員“三級”管理；同時，局基金監督部門運用現場監督和非現場監督手段，對局內涉及社保基金管理的相關部門進行實時監控，對發現的問題要求限期整改，并跟蹤驗證整改情況；局長辦公會每月聽取基金安全運行情況匯報，從而達到有效監督的目的。
針對重點環節查找出來的風險點，及時采取有效措施加以防范。如：以往在社會保險個人賬戶補填業務方面，從接收材料、審核材料到補填操作都由一人完成，業務主管和中心主任只進行事后監督，出現人情件、違規件，基金流失的風險和操作者違紀的風險很高。在實施廉政風險防范管理時，區勞動局增設了復審崗，實行層級檢查；在制度機制方面，嚴格操作權限，實行閉環管理；在監督管理方面，基金監督辦實施行政監督，紀檢監察科實施效能監察，并通過獎懲制度和考核保證各項制度的有效落實。
相輔相成化風險
首先，將廉政建設和業務工作相結合，為風險的化解奠定了堅實基礎。通過廉政風險防范管理工作，將監督管理關口前置，使大家從思想上確立了“風險無處不在，風險防范人人有責”的風險意識，增強了工作人員的廉政意識，從而形成了全員參與的防控風險氛圍，大大改善了以前紀檢工作和業務工作“你唱你的戲，我種我的地”的狀況。在潛移默化中化解風險，營造良好的廉政勤政環境。
我局在縣委、政府和縣交通局的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，嚴格按照“五五”普法規劃和《縣-依法行政五年規劃》的要求，加強領導，擴大宣傳，強化監督，以爭創“市級依法行政示范單位”為目標，認真落實行政執法責任制，行政管理和執法水平明顯提高，有力地促進了我局依法行政工作順利開展。截至目前，共查處各類損壞公路產權案件26起，索賠金額12萬余元，查處率、結案率、索賠率均達到100%。我們嚴格依法辦事、陽光執法，取得了案件當事人的大力支持和諒解，以上案件無一起申請復議和提起訟訴。現將我局依法行政創建工作情況進行匯報：
一、加強領導，成立組織
我局十分重視依法行政創建工作，把依法行政工作納入重要議事日程，年初制定了《局法制宣傳教育和依法治理工作規劃》，明確了指導思想、主要目標和主要任務，確保法制工作有目標、有步驟地進行。及時成立了以局長任組長、主管副職領導任副組長、各股室負責人任成員的依法行政創建工作領導小組，具體負責協調解決依法行政工作中出現的重大問題，保證決策的科學性、正確性。并根據工作需要成立法制辦，配備專職人員8人，負責日常各類執法案件的法制審查、備案等工作，保證了各種路政檔案規范齊全，各類報表及時、準確上報。
二、注重干部職工法制教育，全面提高依法行政工作水平
為進一步提高依法行政水平，首先加大干部職工教育力度，充分利用周四政治學習時間，組織廣大黨員干部職工深入、細致地學習《憲法》、《公務員法》、《公路法》、《安全生產法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等上級有關文件精神和專業法律法規，進一步增強大家法治觀念，從根本上提高全局職工的政治理論和業務工作水平。其次，把加強公路路政執法人員的法制教育培訓作為重點。除周四集中學習外，我局積極組織執法人員參加了市、縣主管部門舉辦的執法培訓班，邀請專業律師為路政執法人員講解路政管理相關法律，要求他們對行業法規做到應知應會、學以致用。同時，又邀請部隊現役軍人對執法人員進行軍事隊列訓練，提供執法隊伍的素質，規范其執法行為。通過學習培訓，所有執法人員能夠熟練行業法律法規，工作中依法行政、秉公執法、文明執法、持證上崗、亮證執法、程序規范，執法人員的自身素質和業務水平有了顯著提高，全年無發生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現象。
三、加大宣傳力度，改善公路行政執法環境
為提高沿線群眾的愛路、護路意識，我局進一步加大公路法規的宣傳力度，投資1500余元印發了《公路法》、《公路法實施辦法》、《道路交通安全法》等法律法規材料，執法人員分組劃片，走村入戶，深入到各鄉鎮、有車單位和車主家中發放，并通過電視、廣播新聞媒體和懸掛橫幅、書寫標語、設立舉報電話等大張旗鼓地宣傳公路法及相關法規，解答群眾關心的焦點、難點問題，使有關道路管理的法規、規章家喻戶曉，營造了良好的行政執法氛圍。僅，我局共印發各類宣傳材料15000余份，出動宣傳車輛266臺次，懸掛橫幅16條，書寫標語200余條。
四、認真推行分段包干責任 制，依法保護公路產權完整
在路政執法中，我局針對公路線長、人員缺乏的實際，認真推行隊長負總責、隊員包路段的方法，對列養公路實行定路段、定責任，集中人員對八官線、南車線、洛陜線等重要干線公路的違章建筑進行專項治理，將新建違章建筑制止在萌芽狀態，從而進一步鞏固維護產權完整，保障道路暢通。同時，建立養護信息員制度，發放便民聯系卡，方便養護人員在發現損壞公路產權的違法行為時，第一時間與執法人員取得聯系，保護公路產權不受侵犯。截至目前，共拆除違章建筑69處650平方米、拆除遷移非法公路標志標牌765塊，清理違章堆積物1437處23540余平方米。
五、建立路政網，方便社會監督
為提高依法行政能力和公路服務社會能力，經多方努力，建立了我省首家的公路路政網，通過新聞媒體公開網址，宣傳路政法律法規，公布執法依據和辦事程序，做到陽光執法。同時又主動接受社會各界的關注和監督，使我局路政管理邁上科學化、規范化、公開化軌道。
六、全力以赴做好施工保通，保證道路安全暢通
一、查找的突出問題
經過自我剖析，主要存在如下問題：
（一）政治站位不高。
（二）服務意識不強。
（三）想干事干成事，意志力不堅。
（四）自我約束力松懈。
二、產生問題的主要原因
對照以上問題，本人認真剖析問題產生的根源，具體表現在：
（一）經歷少，學習少。對黨的要求上級組織要求理解不深刻，執行力不夠，帶頭作用起的小。
（二）我們為什么叫服務中心的理解有待進一步加深。
（三）我們人人都是營商環境的參與者和帶頭人，更應深刻反思。服務群眾業務水平有待進一步提高，工作作風不夠扎實，對工作中的難點有畏難思想，有維持現狀，不出事應付工作心理思想。
三、具體整改措施
（一）首先要加強學習，明事理辨是非。提升政治站位，增強兩個維護，四個意識，四個自信，對黨忠誠，增強執行力。
（二）增強服務意識，創新意識。
一、會議任務
1、傳達學習上級會議精神及有關文件，安排部署近期重要工作任務。
2、研究機關及系統重大問題的決策、項目安排、財務管理、人事調動、大額資金的使用；討論審定行政工作長遠規劃和年度計劃、重大文體活動計劃、年度財務預算、項目資金等；研究確定干部任免、職稱晉升、領導班子及干部職工考核、評優評先等。
3、會議涉及經費使用，按規定勤儉辦會，節省開支，并嚴格按照財務預算標準及申請、審批手續執行。
二、會議組織
1、會議執行“小會服從大會、一般服從緊急、下級服從上級”的原則，合理安排會議的召開。
2、以局為單位參加的外部會議，均要報局辦公室，由局辦公室報主要領導后合理安排人員參加會議。
3、以局名義召開的會議，需提前制定會議預案，經局分管領導審核，向局主要領導匯報審批同意后方可召開。
4、局辦公室負責會議的管理，嚴格會議審批，所有會議都要經分管副局長審核報局主要領導批準后方可召開。局辦公室要做好會議的調劑及組織，加強與上級的溝通協調，避免與上級會議發生沖突。
5、按照會議類別，局系統大會及重要會議由局辦公室承
辦召開。各科室召開的會議，由各科室承辦及召集，辦公室協助。各科室召開的會議需提前一周給辦公室報會議預案，由辦公室統籌安排。
三、會議分類
共分七類：
1、局外部會議：凡是要求以局為單位參加的各類外部會議，由局辦公室請示主要領導后統籌安排人員參會。參加會議領導或工作人員回來后要及時向分管領導或主要領導匯報會議主要精神，及時安排落實相關工作任務，否則造成工作未安排落實或對本系統及本單位造成影響的，由參加會議的領導或工作人員負責，并按照相關績效考評規定執行。
2、局黨組會議：由局黨組書記召開，局黨組成員參加。黨建辦主任列席會議，會議由黨建辦組織。
3、局務會議：由局長召開，局領導班子成員參加。根據會議需要，經批準同意科室長、局屬單位領導可列席會議。會議由局辦公室組織。
4、系統大會：由黨組書記、局長根據職責分別召開。參會范圍涉及各鄉鎮站長、街道專干，本系統全體干部職工，文化市場經營業主，文化產業聯合會會員等，具體參會人員根據會議內容確定。系統大會根據機關工作分工，由相關科室負責組織。全局綜合性會議（年初工作會議、各類調研匯報會等）由辦公室負責組織。大黨建方面的綜合性會議由黨建辦負責組織。文化市場相關會議由執法大隊負責組織。其它各類會議（如創衛會議、工會會議、文化產業會議等）由承擔工作的相關科室牽頭組織。
5、局屬各單位及機關干部大會：由局長主持召開，局屬單位黨政領導或局屬單位領導班子成員和機關全體干部參加。會議由局辦公室組織。
6、季度例會：由各副局長輪流主持召開，局領導班子成員，各鄉鎮分管領導、鄉鎮站長、街道專干，局屬單位黨政領導、機關科室長參加會議。會議由局辦公室組織。
7、專題會議：由分管業務副局長召開，根據會議內容不定期召開并確定參會人員。會議由各科室根據會議內容組織。
四、會議籌備
1、各類會議所需材料，均有承辦會議科室做好充分的會前準備工作，擬定會議議程、準備會議材料、落實布置會場、做好報到簽到等工作。并在會議召開一周前將會議議程與時間、地點安排報局辦公室，由局辦公室報主要領導審批同意后統籌安排。各類會議涉及到的相關科室要按照要求保證會議所需材料、設備、器材等及時安排到位。
2、已列入計劃召開的會議，如遇特殊情況需更改日期、地點的，局辦公室要提前告知各承辦科室，未經局辦公室同意，任何科室不得隨意召開或變更會議計劃。
3、凡需要局領導參加的會議，承辦科室應提前請示分管領導，由分管領導請示主要領導后按要求確定參會局領導。
4、對于參加人員相同、內容接近、時間相近的會議，由局辦公室請示主要領導后有權合并召開。對于準備不充分或有內容重復性的會議，局辦公室有權安排取消會議。
5、會議應有專人負責記錄并整理會議材料：局黨組會議由局黨建辦主任負責記錄并整理；局務會議由局辦公室主任負責記錄并整理；季度例會由局辦公室副主任負責記錄并整理會議材料；系統大會由相關承辦科室負責人做好記錄并整理相關材料。局屬單位及機關干部會議由局辦公室副主任負責記錄并整理相關材料。專題會議由相關承辦科室負責人負責記錄并整理相關材料。
6、各類會議召開必須加強宣傳，根據需要安排新聞媒體，做好攝影攝像工作，同時在會議當天做好信息宣傳通稿的準備。
7、各類會議材料（文件、會議記錄、紀要、照片）需要存檔的，在會議結束七日內或每年12月31日之前，由會議記錄人員將會議材料交局辦公室檔案管理人員進行歸檔。
8、各類會議根據需要編制會議紀要，局務會議形成的決議或決定事項必須編制會議紀要并印發至局屬各單位和機關各科室。其他各類會議根據需要編制紀要。
五、會議紀律
1、納入會議議題的內容，會議召開之前局分管領導與局主要領導、主要領導與主要領導之間要做好充分溝通，提前確定會議議題，未納入會議的議題一律不允許上會。
2、會議需準時召開，堅持務實高效，提倡開短會、講短話、重落實、重反饋。
3、會議內容如有保密事項，與會人員必須嚴格遵守保密紀律。特別是局黨組會議、局務會議等，其中重要會議決議或內容未正式公布前，與會者不得提前透漏會議內容。
4、與會人員必須按會議通知時間準時到會，無特殊情況不得遲到、早退或缺席，會議期間應將手機調至震動或靜音狀態。
5、參會人員不能參加會議的，要向會議召集人說明情況并履行請假手續。局黨組會議、黨建工作會議需向黨組書記請假；局務會議、系統大會、季度例會、局屬單位領導及干部職工會議需向局長請假；專題會議需向召集會議的業務副局長請假；請假經批準后報會議組織者進行備案。
6、季度例會、系統大會考勤與全年績效考評掛鉤，原則上一會一通報，曠到、請假、代會、遲到、早退一律按照《市文廣局2015年績效考評工作實施方案》規定扣除相應分值。
7、會議決定的督辦事項，由局分管領導按時限抓好落實，局督查室下發督查提示單督查追蹤，逐項跟進，確保工作按時完成，對于2次以上完不成工作的，將在相關會議上通報，并按照年度考核相關規定執行。
關鍵詞：高職院校 輔導員 培養機制
教育部頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》指出，各高等院校要從戰略和全局的高度。充分認識新形勢下加強輔導員隊伍建設的重要性和緊迫性。為切實加強高職院校輔導員隊伍建設，充分調動輔導員工作的積極性、主動性和創造性，充分發揮輔導員在高職學生思想政治教育中的骨干力量和主力軍作用，將輔導員培養成為學生在政治、思想、學習、生活等方面的指導者和學生在日常思想政治教育、管理工作等方面的組織者。高職院校就應該對輔導員有一套系統、科學的培養工作機制。本文從高職院校輔導員的培養工作機制進行研究與探討。
一、嚴格的選聘機制，是高職院校輔導員培養工作機制的基礎。
1 高職院校輔導員選聘的原則、標準
作為高職院校思想政治教育工作的主體，輔導員需要具備良好的思想政治素質，因此，在選拔輔導員時應堅持“嚴進”原則，從源頭上保證輔導員的質量，既要求擔任輔導員的候選人是黨員，具備本科以上學歷，又要具有心理學、教育學或是思想政治教育等相關學科背景。在選聘過程中，堅持“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的標準，并同時考查是否具備熱愛學生、善于做學生思想政治工作，是否具有良好的組織管理能力和學生工作能力。以及較強的語言和文字表達能力等，以期把德才兼備、樂于奉獻、熱愛思想政治教育事業的人員選聘到輔導員隊伍中來。
2 高職院校輔導員選聘的方式
高職院校輔導員的選聘的方式，大多數采用傳統的面試、筆試、心理測試等方式，雖然這些選聘方式具有一些優點，但是，要選聘出高質量、高素質、德才兼備、熱愛學生工作、樂于奉獻的輔導員，還有些欠缺。因此，高職院校可以采用王政書教授等所提倡的“能力模型選聘模式”。輔導員的能力模型包括服務及管理素質、服務及管理技能、自我發展三個方面。其中，服務及管理素質包括：專業素質、服務意識和職業忠誠感：服務及管理技能包括：創新能力、問題解決能力、計劃組織能力和溝通協調能力；自我發展則包括：持續學習能力和心理調適能力。
在構建出能力模型后就著手建立基于勝任特征模型的輔導員選聘方案，大膽采用“文件筐測驗”+“心理測驗”+“面試”的組合方式，其中文件筐及心理測驗采用的是集體施測方式，而面試則采用個體施測方式。文件筐測驗著重測量應聘者的問題解決能力、計劃組織能力、服務意識、持續學習動機、溝通(書面)協調能力、創新能力及專業素養；心理測驗則偏重于情緒穩定性及調適能力；而在面試中則更多考查他們的口頭表達能力、計劃組織協調能力、情緒穩定性及自我控制能力、求職動機與輔導員崗位的匹配性、儀表舉止等。在組合方式上，文件筐測驗成績占總分數的40％，面試成績占60％，而心理測驗結果則作為參考，不列入總分數。
二、全程的培育機制，是高職院校輔導員培養工作機制的保證。
高職院校對輔導員的全程培育工作的機制，包括崗前培訓和崗位培育兩個連續不間斷的培育過程。通過實施對輔導員的全程培育，努力提高輔導員的政治素質和業務水平工作。
1 崗前培訓
輔導員崗前培訓堅持“培育輔導員整體育人理念，幫助輔導員成長成才”的原則，充分調動學校各方力量，為輔導員走上工作崗位上好第一課。各學校根據學校的實際情況，開展全方位的培訓工作。崗前培訓涉及學生日常思想政治及教育、學生獎懲管理規定、學生資助制度、學生心理健康教育、全程就業指導、網絡思政建設、校園文化建設等。同時，各學校還根據本校的實際情況。投入一定的資金用于輔導員崗前素質拓展培訓，加強輔導員隊伍的團隊合作精神，提高團隊服務意識，促進感情交流。
2 崗位培育
高職院校要對輔導員的實際情況有計劃、有步驟、有考核、有獎勵地開展崗位培育工作。崗位培育內容包括工作實務培訓、工作案例交流、學生工作講壇、輔導員沙龍和德育專題研究等，同時廣泛進行心理學、教育學、政治思想教育理論、方法的培訓。做到既有理論培訓，又有操作技能培訓，使輔導員成為懂教育、懂管理的人才。同時，社會考察培訓是崗位培育的重要內容。社會考察培訓包括暑期社會考察、校企交流和校校互訪。各學校應根據本校實際情況，撥出專項資金用于輔導員與企業、與社會間的互動交流。社會考察注重對國情、民情的體驗，“紅色之旅”加強輔導員革命傳統教育，校企交流幫助輔導員學習知名企業先進管理文化，校校互訪學習兄弟院校先進經驗。
三、完善的考評機制，是輔導員培養工作機制的重點。
高職院校制定完善的考評機制，是促使輔導員工作進步的有效途徑，更是輔導員培養工作的重點。高職院校完善的考評機制主要包括以下方面工作制度。
1 走訪工作制
高職院校輔導員應深入走訪學生的班級和宿舍，及時了解和反映學生的思想、學習和生活狀況，幫助學生解決遇到的各種困難。各高職院校可以根據每個學校的實際情況，制定走訪工作的細則。例如，可以規定輔導員每周到班不少某次，深入寢室每周不少于某次。并同時做好考核登記，作為津貼發放、評優評獎、晉升的標準之一。
2 班會工作制
高職院校輔導員應根據學校的工作安排定期組織主題班會。班會的內容有形勢與政策教育、政治理論學習、心理健康教育、班級學習討論會、班級工作安排和總結等。班會的開展形式可以根據班會的主題內容多種方法、途徑進行。同時，還要形成定期的班團干部會議，以研究和部署班級各項工作的開展。
3 記錄工作制
記錄工作制就是輔導員及時將學生在學校的各方面情況如實、完整地記錄下來。準確詳實地做好輔導員各方面日常工作記錄，包括撰寫必要的工作日志，對學生進行的入學教育、養成教育、心理健康教育、安全教育、就業教育等內容，每次班會情況，班團干部會議情況，聽課記錄，以及與學生個別談心的記錄。
4 聽課工作制
高職院校輔導員應有計劃地對所帶班級進行隨堂聽課。輔導員隨堂聽課不僅促進了班級良好學風的形成，而且對輔導員有針對性地開展學習引導提供了真實材料。同時，輔導員通過深入學生課堂，了解學生專業學習狀況，聽取任課教師的意見，對共同做好學生的教育和培養有重要作用。
5 談心工作制
高職院校輔導員應定期與班級學生進行談心。通過談心可以及時把握學生學習、生活、心理動態，通過談心可以實現與學生之間的良性互動。因此。輔導員應該專門設立與學生的談心時間，主動約學生談心。做到與困難學生談心，與班團干部談心，與學習基礎較差的學生談心，與發生突發事件的學生談心，與單親家庭的學生談心，與違紀學生談心，與少數民族學生談心。同時在談話過程中，努力做到“動之以情、曉之以理”，關心學生全面成長。
6 例會工作制
高職院校輔導員應該定期參加由院、系組織的工作例會。各種工作例會有統一思想，總結、交流、研討、布置工作的作用。例如，輔導員在工作例會上可以學習文件，匯報工作，交流經驗，總結工作方法，研究和解決存在的問題、接受上級布置的工作。
7 聯系工作制
高職院校輔導員應該定期、不定期與班級教學教師、班級學生人住公寓的管理員和學生家長建立聯系。輔導員應加強與班級教學教師的聯系，了解班級學習狀態。積極聽取任課教師的意見，幫助學生掌握正確學習方法，提高學習效率，共同做好學生的教育和培養工作；加強與班級學生入住公寓的管理員聯系，及時掌握班級學生在公寓內的學習、生活動態；在聯系工作制中，重點加強與學生家長的聯系，向家長通報學生獲表彰情況、學生違規違紀情況、學生學習、生活等日常表現情況，同時積極聽取家長意見，取得家長支持，發揮家長對學生教育的積極作用。
8 匯報工作制
匯報工作制就是輔導員定期將自己開展的工作向院系匯報，特別是及時向院系領導匯報學生的突發事件和影響學校安全穩定的信息。高職院校的輔導員應根據學校要求，定期向主管部門(領導)匯報班級的學生思想政治教育情況、班團活動情況、班級學風建設情況、心理健康教育情況及日常事務管理情況等。同時，更應及時匯報學生的突發事件和影響學校安全穩定的信息，讓主管部門(領導)在第一時間內知道并尋求領導的幫助。將不利于學生事件帶來的影響減少到最低限度。
9 科研工作制
科研工作制就是為高職院校輔導員搭建思政工作研究平臺，鼓勵輔導員不斷加強政治理論學習，善于對高職學生思想政治教育工作進行理性思考，結合高職學生思想政治教育工作開展科學研究，從理論與實踐的結合上，探索新形勢下貼近實際、貼近生活和貼近學生的思政工作的新思路、新途徑、新方法，使思政工作更具有針對性、實效性和吸引力、感染力。高職院校可根據學校的實際情況，設立專項科研基金，支持輔導員開展科學研究，每年召開理論研討會，并對研究成果進行評獎，將優秀論文結集出版。
四、合理的激勵機制，是輔導員培養工作機制的動力。
高職院校應根據輔導員的工作特點，從政治上、工作上、生活上關心他們，在崗位津貼、工作獎勵、辦公條件、職稱晉升等方面予以傾斜，在評職稱、評優、考查、學習進修等方面為輔導員單列指標。特別應該允許、支持、幫助具備條件的輔導員申請專業技術資格，有條件的學校可以建立起輔導員“雙向晉升制度”，并在學校內外積極為他們今后成長和發展創造條件。同時，學校還應該把輔導員作為黨政后備干部和教學科研后備力量來培養，對工作成績突出，愿意繼續從事思想政治工作和黨政管理工作的輔導員，應該將他們作為黨政干部的后備力量加以重點培養，為他們今后的成長和發展提供更大的空間。建立起合理的激勵機制，使輔導員工作有勁頭，升遷有盼頭，事業有成就。
總之，高職院校輔導員的嚴格的選聘機制、全程的培育機制、完善的考評機制和合理的激勵機制是對系統、科學的輔導員培養工作機制的積極探索。
注釋：
①王政書，蘇文明，吳薇莉.高校輔導員選聘模式研究[J].思想理論教育導刊，2007，(8).
②林震，黃秋玲，農艷春.高職院校輔導員隊伍建設思考[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2007，(4).
參考文獻：
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[2]聶彩林.加強高職院校輔導員隊伍建設[J].四川職業技術學院學報，2007，(1).
[3]林震，黃秋玲，農艷春.高職院校輔導員隊伍建設思考[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2007，(4).
[4]邵芙蓉.高職院校輔導員隊伍建設的可持續發展之路[丁].河南職業技術師范學院學報(職業教育版)，2006,(4).
在院辦行政管理工作中應用計劃管理，通過建立“計劃—分解—執行—督查/督辦—反饋—考核”循環機制，推動醫院各項工作任務和各項制度的有效落實，同時提升中層管理人員的執行力，以及院辦管理工作能力。
關鍵詞
計劃管理；院辦；行政工作
計劃管理是醫院一切工作的基礎，是醫院管理活動的中心環節［1］。醫院辦公室(院辦)作為醫院的綜合辦事機構，主要任務是調查研究、綜合協調、檢查督辦和內外聯系工作，在院長與各個職能部門之間、各臨床醫技等科室之間起著承上啟下和協調作用。其政務、管理、服務的質量和能力的高低直接影響院部決策的貫徹、執行和實施。院辦在行使職能中，通過建立“計劃—分解—執行—督查/督辦—反饋—考核”循環機制［2］，有效準確地把院部的決策貫徹落實，提升職能部門執行力。
1計劃管理架構
1．1分類考慮院辦工作性質，計劃管理的節點分為2類，一類是以職能部門為節點，以醫院年度工作任務、月工作任務、院行政查房、院早交班會議、管理培訓、院行政總值班等全院性的工作為核心內容，收集和反饋院部決策的執行和控制過程中的信息，以提升職能部門執行力。第二類是以院辦自身為節點，以文件起草、公文收發流轉、各種行政會議安排、會議記錄、、接待參觀安排等院辦日常事務性工作為主要內容，以提高科室履行職能的能力。
1．2管理模式依計劃管理節點的分類，管理模式亦分2類。以職能部門為節點的管理模式和以院辦自身為節點的管理模式(見圖1、2)。
2計劃管理的運作
以項目性工作任務為核心，由院辦牽頭負責計劃管理的運作，包括計劃、組織、實施、督辦、評價等，統一運作，統一管理。
2．1目標根據醫院年度工作任務，以及年度項目性工作任務，制定具體的、可衡量的、可評估的、有時間期限的總工作目標，并根據管理層次如部門、人員，將總目標逐級分層，形成不同層次的目標。
2．2計劃工作目標確定后，院辦圍繞總工作目標從策略、程序、規劃、規則等內容編制總計劃書，擬定相關工作制度、工作實施流程、考核細則、工作進度時間分配等。依工作重要程度，由院辦主任審核審批，或決定是否遞交院領導審核審批，或提請院長辦公會討論決定。各職能部門根據部門目標制定計劃，交院辦匯總。院辦自身的工作，由項目負責人、具體操作者分別定出個人實施計劃。
2．3執行組織參與工作的人員就已定的計劃、相關工作制度、工作實施流程、考核細則等內容進行培訓，按照工作進度時間的安排組織實施。實施過程中收集必要的信息，形成書面材料，并反饋給院辦匯總、分析。
2．4督查/督辦全院性的工作，由院辦牽頭，組織相關職能部門成立工作考核小組，對職能部門工作進行督查/督辦、考核。通過行政辦公例會、專項工作會議、行政查房、書面材料匯報、文件承辦單等形式進行督查/督辦。院辦自身的工作，由院辦主任或授權副主任根據月工作計劃、周工作計劃、項目工作進行跟蹤督辦核查，對未完成的工作和任務進行強調和督促。同時，督查/督辦中注意收集資料，分析問題，及時匯報院領導、及時反饋，作出指導或處理意見，保證工作的推進。
2．5總結與評價根據收集的資料，對工作的布置、實施、督查/督辦，以及完成情況進行全面、系統的總結、回顧、檢查計劃期內各職能部門、項目工作成果以及院辦自身工作情況，分析計劃與實際實施執行情況的偏差，找出計劃執行中的主要問題并提出解決問題的方法。
3案例
3．1“年度工作任務”計劃管理年度工作任務是一項全院性的工作。年初，醫院的年度工作計劃經過院職代會討論通過，院辦根據年度工作計劃、市衛計委下達的目標任務等起草全年工作任務分解計劃，包括年度目標、目標完成時間、年度目標任務考核細則、督查/督辦方案等，經院辦主任審核后送交院領導審核，同意后提請院長辦公會討論，審核通過后將目標任務分解到職能部門、臨床和醫技科室。各職能部門制訂任務完成時間進度安排表，交院辦統一匯總，便于督查/督辦。各職能部門分別于每周、每月向院辦報告1周重要工作、部門月工作計劃、部門月工作完成情況，院辦形成1周工作計劃安排表、院部工作計劃表、院部工作計劃實際完成時間表，并向院領導報備。同時，院辦以定期專項督辦、院行政總查房、院行政例會、半年工作總結等形式就工作的進度、工作開展情況進行督查，督查中出現的問題以整改通知書的形式及時與職能部門反饋、溝通、解決，并向院領導匯報。年終，各職能部門上報工作總結，院辦組織相關部門根據年度目標任務考核細則進行檢查考核、評分，考核得分交經改辦實行獎懲。
3．2“院長接待日”計劃管理“院長接待日”是我院在黨的群眾路線教育實踐活動的第三環節“整改落實、建章立制”階段所建立，是院領導與全院職工之間溝通的有效途徑，院辦負責具體操作。根據國家有關工作的法規，結合醫院工作實際，實行計劃管理，建立了院領導來訪接待日制度、年度院領導來訪接待日安排等，提前1個月進行院領導來訪接待日公示，由院辦工作人員接受預約登記，負責填寫職工來訪預約登記表。接待日當天，院辦負責工作的人員將填寫好人姓名、性別、科室、職務、職稱等基本情況的職工來訪登記表交給接待領導，由接待領導記錄情況，并作出批示。院辦根據領導批示意見，填寫醫院職工來訪交辦單，院辦主任作交辦意見，交承辦部門承辦。承辦期間，院辦定期了解承辦進展情況，實行跟蹤督促。最后，院辦根據承辦情況作結案小結，并報院領導審核后存檔。
4體會
近年來，由于我們在院辦的行政管理工作中應用了計劃管理，在具體的工作和任務的貫徹執行過程融入“計劃、分解、執行、督查/督辦、反饋、考核”循環機制，推動了醫院各項工作任務和各項制度的有效落實，及時促進醫院各項工作的有序進行，并保證了各項工作的持續改進。院辦和各職能科室之間逐步形成一種合力，讓院辦在各職能科室中處在“學科帶頭人”的角色，引領并帶動著中層執行力的不斷提升。院辦自身工作人員的綜合協調、溝通等管理工作能力也得到了提高。
參考文獻
1王冬，朱乃蘇，陳志興．現代醫院管理理論與方法［M］．上海:上海科學技術文獻出版社，1992:3－263．
一、涉及范圍廣
這也決定了參與市政工程人員較多、造價較高的特點，會嚴重依賴周邊環境，也會影響周邊環境。市政工程的過程包括前期的規劃和設計，中期的施工，后期的改善，這也決定了施工過程的漫長性。
二、不確定因素多
有來自外界自然環境的影響，有來自施工本身的影響，還有來自利益相關者的影響。第一，外界復雜多變的自然環境會對施工造成影響，多變的天氣，地下的污泥，未知的潛在自然災害，地下管線等等。第二，施工中原材料質量的好壞，施工人員素質的高低，預制構件的質量問題，施工材料價格的變動都會給施工帶來一定的影響。第三，利益相關者對施工的影響，工程的承包商、工程項目經理、業主對工程的要求存在差距容易產生糾紛，這都會影響工程進度。
三、目標高、規定嚴
因此市政工程必須定下高目標，一切以高目標為依據，嚴格執行高目標是保證市政工程步步走好的前提，也是避免工程返工的保證；同時在建設過程中還要有嚴格的規定，嚴格的規定才能保證過關的質量，好的工程質量都是嚴格規定執行的結果。
四、現代的市政工程施工管理方式
現代的施工管理方式是比較先進的施工管理方式，需要很多的人力資源予以保障。為了避免低資質和無資質的企業和個人參與市政工程，施工承包商一般通過招標方式來確定，擇優選取，首先從源頭上保證工程質量。中標的承包商，會結合自身條件和工程要求加以施工，期間要跟原料供應商和供貨商頻繁聯系，為了保證原材料的質量，施工時就需要有專業的人力資源對其進行監督和管理。否則，承包商的團隊專業素質和綜合化水平可能難以達到標準，影響施工質量。五、管理全面。上文已經提到，市政施工是一個復雜且龐大的工程，因此對它的管理必須做到面面俱到，不留空白。從施工任務的落實到最后的工程驗收，事無巨細，全盤考慮。此外還要考慮很多問題，如簽訂的承包合同要保證合格有效，避免虛假合同；施工前的準備工作要準備充足，為之后的工作打下基礎；施工組織方案要規范合理，修正之后再定稿；施工中器械要定期檢查，保證不能使用有質量問題的器械，出現問題及時修復；施工中的管理監督要到位，確保工程進度等等。
2、對市政工程施工現場情況進行管理的狀況分析
在進駐施工工地之后，根據工地的實際需要進行供電系統、用水系統等方面的臨時搭建，保證施工和工作人員的基本生活。其次，在市政工程施工的時候對其進行綜合的管理。第一，對工程的質量進行管理，對施工原材料的質量必須進行嚴格的把關，施工的實際操作必須嚴格按照程序進行，具體施工必須完全按照設計圖進行，管理人員對施工團隊應該進行嚴格的管理，保證市政工程的整體質量；第二，對工程的施工進度進行管理，工程管理人員應該定期召開工程例會，解決在施工過程中影響到工程進度的各種問題，保證整個工程能夠順利的進行下去；第三，對工程的合同進行監督管理，也就是工程監理人員應該監督工程施工人員按照合同進行相關的操作，絕對不能夠違背合同；第四，對工程進行信息管理，應該充分利用各種信息技術，收集工程的信息將其及時的匯報給上級領導請求指示。最后，在施工完成之后要進行相關的管理工作，也就是進行竣工的質量驗收工作，保證市政工程的整體施工質量；進行工程相關的移交工作，工程質量檢查過關之后，將其移交到相關的養護部門等；進行施工總結報告的編制，這個報告是由工程的業主完成的，內容是對工程進行最后的總結。
3、市政工程施工管理中的文明施工與安全管理
近年來，人民生活水平日益提高，對居住環境的改善也日益迫切，這就對市政建設的速度提出了更高的要求，于是為了加快施工進程，很多施工企業只追速度而忽視了質量安全問題，以犧牲工程質量為代價換取早一天的完工，最終受害的還是百姓，這種做法完全不可取。此外，一些企業為了追求經濟效益，雇傭廉價的勞動力，往往是一些專業素質不高、安全意識淡薄的農民工，這也是引發安全事故的一個重要原因。鑒于這些現象的存在，提出文明施工和安全管理很有必要，文明施工管理是杜絕安全事故的根本途徑。文明施工和安全管理代表著企業的精神面貌，是企業現代化管理水平的主要體現，推行文明施工和安全管理主要是為了杜絕安全事故的發生。文明施工和安全管理寶庫奧以下幾個方面：第一，成立安全質量小組，安全質量小組制定企業的安全生產規章制度，監督生產過程中的安全問題，預防問題的發生，問題發生以后及時解決，并上報相關部門采取處罰措施。第二，落實安全責任，根據施工的具體步驟和相關責任，制定出各自的責任，爭取責任落到每個人頭上，安全事故發生以后能夠找到相關責任人。第三，配置安全人員，每個工程項目，每個工程階段都要配備足夠的安全人員，并給予他們充分的權力，加大日常安全檢查力度，及時通報事故。第四，加強安全教育，懲罰的同時不忘教育，教育的力量可以改變人，大力宣傳安全知識，提高施工人員的安全意識，從源頭上杜絕安全事故。
4、結束語
***公司黨支部按照公司黨委工作安排，結合自身實際，近期主要做了一下主要工作：
一是黨支部黨建品牌按計劃推進。按照我們支部提出的《創建“服務一流”品牌，打造效能型過硬黨支部》實施計劃，現在已完成了《黨員服務承諾書》的簽訂、黨建品牌向客戶的推介，服務項目和監督電話的公示等項工作，黨員個人對客戶和司機服務工作逐漸展開。
二是黨支部“”、主題黨日等項工作，按計劃進行。
三是公司二屆一次“雙代會”代表選舉，順利完成，選舉結果上報公司工會。年終各項評比工作正在進行中。
四是認真落實公司紀委《關于加強2019年元旦春節期間黨風廉政建設的通知》，制定了《實施方案》和具體措施，召開了班子成員和重點崗位人員警示談話會，副科級以上管理人員簽訂了《廉潔過節保證書》和《廉潔從業保證書》，并在班前會上進行了文件傳達，主動接受職工群眾監督。
五是“安全生產”大討論活動有序開展，我們利用班前班后會時間對文件進行了傳達貫徹，進行大討論的動員發動，要求管理人員和職工結合自身工作崗位實際，在安全思想、責任落實、工作作風等方面展開深刻反思，認真查找自身存在的問題和不足，以及在現場安全管理、崗位工作環節流程、現場存在的安全問題和隱患、需要改進哪些地方，提出意見和建議，計劃將于14日前形成個人發言材料，15日開始分班次展開大討論
六是近幾天充分利用班前班后會時間，重點對集團公司工作會議精神，安全工作會議精神進行了傳達貫徹，進一步增強了干部職工的安全意識、責任意識和扎實搞好安全生產的自覺性和主動性。
下一步工作打譜：
一是切實做好元旦春節期間的廉潔從業和黨風廉政建設，加強黨員干部和重點崗位人員的廉潔自律，嚴格落實能源集團的“十個嚴禁”，主動接受職工和客戶的監督，確保廉潔過節。
二是“安全生產”大討論安公司黨委統一部署，依次進行。
三是繼續扎實推進黨建品牌的創建工作。
四是召開支委會，研究制定明年的黨支部黨建工作計劃。
五是做好年前年后職工隊伍的穩定工作，及時化解各種矛盾，妥善處理各項工作，消除各種不安定因素，確保職工隊伍思想穩定，為年后各項工作開展打下基礎。
