時間：2022-11-26 10:10:27
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(一)管理體制落后
城市管理者在執行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協調力、配合也完全沒有相應的法制法規,往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。
(二)矛盾問題不重視
管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區在城市現代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區建設方面也是只看城區的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區產生的實際經濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區問題上又是投入資金不到位,導致老城區的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。
(三)經費安排不全面
城市財政資金使用矛盾化也是經費安排不全面的一種表現,矛盾是經費使用的不合理浪費。經費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現紕漏。比如說,隨著城市規模的擴大,人口的增加,對城市的環境保護和垃圾處理都產生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。
二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法
當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰,而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節,管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。
(一)體制上的改革
當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。
(二)從根本原因上解決矛盾問題
城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環問題。財政資金從死循環中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發展的問題上來,城市經濟也能健康良好的向前發展。政府的財政問題也不再出現財政困難,良好的城市經濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規,一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環境。
(三)制訂財政支出的計劃表
財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規范化、科學化、法制化這條主線,依據提前的科學規劃,建立預算資金的合理使用。要實現財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經濟需求、資金來源和營運、經營服務等情況作出相應的全面、綜合、科學、規范的反映,掌握管理活動的具體細節,為管理者提供更加全面、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應的票據管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。
三、總結
在網格化城市管理系統中，因為其內部具有可以進行資源共享的信息平臺，所以與傳統的城市管理系統相比，它可以建立比較合理的內部評價體系。每個不同的地區根據自身的情況，設計出對應的考核指標和各自的評價指數，根據智能信息數據庫的相關數據來進行客觀科學的評價。
二、網格化城市管理運行過程
（一）劃分網格
通過網格，可以明晰城市管理部門職責，明確管理區域，科學配置城市管理人員的工作量。整個城市劃分成多個責任網格，公共組件和事件均可以在網格內被量化，并實現定位，每個網格均參與其中。劃分網格的依據：首先，要確定市有關部門，市，街道/鄉鎮，社區的管轄范圍，尊重他們的行政權力和行政邊界，明確責任界限;其次，根據城市管理工作的各個方面，監督，指揮和處置各類城市管理網格，在不同行業合理的配置管理工作量;第三在管理區下設進一步劃分社區的常住單位和公共場所，網格責任人作為負責該單元格的主體，負責處理網格空間內的具體事務;最后，劃分最小的網格單元，以此形成城市管理的空間網格化。
（二）管理要件
城市管理問題的描述由結合城市管理要件的網格完成，城市管理對象被定位在網格中，再進行分類，將城市管理中的具體問題分成物件和事件兩類，比如路橋、供水、供電、供熱等市政公用設施和廣場、草坪公共設施以及廣告等部分非公共設施，就是物件。污水排放、非法經營、違章搭建等，屬于事件。網格化城市管理按照統一的編碼規則對物件和事件進行編碼，并給予編碼進行針對性管理。
三、采用網格化城市管理的成效
（一）建立了城市管理的長效機制
1、形成新的相互促進的工作局面
網格化城市管理很好的將監督的只能從管理當中分離出來，使得兩個軸心各自運轉，發揮著各自的功效，同時相互促進，是個整個城市管理系統的結構更加科學，很好的彌補了自身運動式以及被動、滯后的特點。在網格化城市管理中更好的強調了政府厄服務職能，為社會公共服務注入了新的活力，促使政府的行政審批以及處罰更加的科學合理，建立一種有效的長期機制。
2、解決管理責任不清問題
同時由于網格化城市管理將城市管理進行了很好的區域劃分，更好的明確的責任，很好的講責任落實到人，這就在很大程度上杜絕了多頭管理以及扯皮的現象的發生。因為在涉及到城市管理的各個部門，包括街道辦事處以及政府部門都需要透過網格化城市管理系統接受指揮中心的統一指揮和調度。這樣的管理模式不僅有利于對人力資源進行合理的利用，同時避免了因為職能不清或者是職能交叉帶來的問題。
（二）提高城市管理效率
在網格化城市管理中對城市當中的每一個部件都進行了編碼定位，通過城市管理的監管員進行日常的檢查，一旦出現問題就可以對應的進行報告，然后調用數據庫中的信息就可以很快的對發生問題的管理對象的空間位置進行準確的定位，避免了因為定位不準而導致的扯皮現象，同時更是提高了城市管理的效率。同時還可以對出現事件進行分類，上海某區的分類是分為5大類84小類事件，基本上涵蓋了該區的所有出現的城市管理問題，這樣可以很好的解決以往的城市管理當中出現的盲區，使得城市的面貌得到了很大的改觀。
四、結束語
地方政府城市管理是一項系統性、綜合性、長期性的工作，是指地方政府為實現行政目標對城市硬件、軟件和城市居民所開展的工作。通常情況下，政府城市管理能力的高低直接反應了地方政府認識城市、服務人民的程序。地方政府作為城市管理的主體，其行政的各方面都影響著城市的發展，同時政府作為城市各項活動的組織者和引導者，是一個兼備營銷身份的城市經營者。為提高城市的競爭力，需要科學合理的城市管理，實質就是對城市發展機遇、城市生存空間的競爭與較量。在經濟全球化的大背景中，地方政府作為一個以人為本的企業高級管理者，將城市發展作為一種特殊形式的商品，對國際市場和城市經濟特點深入分析，確定城市發展目標，為恰當的包裝城市、營銷城市創造有利的條件，最大程度滿足和吸引更多的消費者，從而實現最佳的城市管理效果。
二、以營銷理念為思想的政府城市管理新思路
(一)轉變政府職能——轉變傳統建設導向性管理
在政府行政體制和市場經濟體制改革過程中，難免會出現政府機構重建或者政府職能轉變等變化，前者主要是體制外在形式的變革，而后者是體制內在的變革。對于社會主義市場經濟體制國家來講，轉變政府職能是一個重要的課題，是適應社會和城市管理的關鍵因素，同時也是行政管理科學化的必然之勢。
1.轉變政府職能方式
隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入，我國政府需要加強對市場和企業的直接干預和微觀控制，毫無保留的釋放企業和市場的權利，使社會和市場競爭力主體成為自主參與國內外市場經濟的主力軍。因此當地政府應完善市場體系，完善市場運行規范，為市場發展和城市競爭提供公平公正的平臺，將政府的主導和引導作用充分的發揮出來。因此轉變政府職能方式，可以使城市獲取更多的發展資源和機遇，并將這種資源和機遇作為城市競爭力提高的關鍵因素，從而促進城市健康發展。
2.轉變政府職能重心
“再造”是對組織流程基本問題進行反思，是進一步完善成本、質量、服務、速度等組織績效重要指標的設計過程與結果。在城市管理意愿和熱情日漸高漲的背景下，政府城市管理需要更加科學合理的發展策略，以實現政府職能重心轉變，滿足社會公民的更多需求。因此轉變政府職能重心，確立新的、合適的、符合市場化需求的職能重心，在政治職能新體系中將經濟和社會職能取代政治職能，為地方政府城市管理提供新的發展方法與機遇，那么提高城市競爭力也就不言而喻了。
(二)提高政府城市管理和營銷能力——實現現代化營銷導向性管理
當地政府作為城市的主體，承擔著實現城市影響的任務。在市場經濟體制日益完善的大背景下，各區域、各城市之間的競爭力日益激烈，地方政府對城市管理能力和質量是城市生存和發展的根基，進一步突出了政府在城市營銷管理中的主導地位，使得政府管理和營銷能力的提升顯得尤為重要和迫切。
1.以人為本
在現代化社會經濟發展中，個人價值和需求被越來越多人所認可和尊重，地方政府逐漸開始接受將以人為本價值理念引入城市管理和營銷工作中，關注城市發展，重拾理性信念，這不僅是市場經濟的內在要求，也是城市管理與營銷以人為本全球化趨勢的要求。因此當地政府在進行城市管理時，需要遵循營銷以人為本的原則，以人民群眾的根據利益為城市管理的出發點，將滿足群眾不斷增長的物質文化需求作為最終管理目標，深入經濟市場，從而更好的服務市場和人們人民群眾，使政府的行政行為更好的適應城市管理和營銷管理的需求。
2.城市定位和戰略規劃
政府應該將城市特色作為科學合理定位和規劃的目標，講究策略定位，利用自身的優勢條件、市場競爭環境、城市消費者需求等，不斷探索具有城市精神、彰顯城市獨特價值的賣點，從而促進城市健康、持續發展。政府作為城市管理責任主體，擔負著提高城市管理和營銷能力的重任，因此政府及其相關人員必須保持高度的責任感、使命感、緊迫感，在城市理念精神和發展戰略的統籌下，做好城市未來發展布局與規劃，為城市穩定發展提供精準的目標，這是城市管理和營銷成功的關鍵因素。
三、結束語
1．加強規范執法，打造公平公正的法制環境，保障經濟發展
城市管理執法部門必須樹立正確的執法理念，提高行政執法水平，做到嚴格執法、公正執法，為城市經濟發展保駕護航。僅去年一年，淮北市市容管理執法部門共查處渣土運輸違法行為4200余起，拆除違法建筑51處，清理非法小廣告2．7萬余處，教育處罰亂停車輛8300多車次，取締占道攤點70余家。同時，在城市執法中始終堅持“服務群眾、規范管理”的原則，使人性化執法、親情執法的理念落實到執法中的每一個環節。淮北市市容管理執法部門堅持利民便民原則，在城區規范設置餐飲攤群點21個、自產自銷瓜果銷售點36處、“六小行業”攤點75處，變馬路攤點為馬路風景，既服務群眾、規范管理，又能做到人性化執法，保障我市社會經濟穩定發展。
2．實施農村清潔工程，打造干凈整齊的農村環境，拉動經濟發展
隨著城鄉一體化的推進，農村經濟正在掀起新一輪的發展熱潮，農村環境建設已成為影響經濟發展的重要因素。以農村清潔工程為抓手，加強農村環境建設，改善農村人居環境，保護農村生態環境，推動農村經濟持續、多元發展，實現城鄉經濟協調發展。去年，市政府投資520萬元，積極推進百善鎮等農村清潔工程試點鎮建設，新建垃圾焚燒場、垃圾中轉站，購置垃圾運輸車和清運車等，提前一年完成農村清潔率實現全覆蓋。今年，為擴大農村清潔工程覆蓋面，淮北市又追加投資，修建鄉村垃圾池和公廁等，完善村級環衛設施，較大的改善我市農村環境，優化了農村投資環境。淮北市招商億元以上農業產業項目16個，投資額達24．6億元；重點打造名優、綠色農產品牌，對外銷售額達10億元以上；以寶迪、思朗等龍頭企業為支撐，形成以食品制造、肉類深加工、糧油深加工為主的農業產業集群，拉動我市經濟的持續健康發展。
二、創新城市管理工作的有效路徑
城市管理工作與城市經濟發展之間有著密切的聯系，二者是相輔相成，相互促進的關系，做好城市管理工作，能夠促進城市經濟高速、持續、穩定的發展。
1．推進城市管理系統化
城市管理離不開職能部門的相互配合、統籌協同，必須推進綜合化管理，對全市城市管理工作進行統一規劃，形成“大城管”體制格局；推進數字化管理，加快數字化城管系統擴容改造升級，進一步優化管理資源，實現城管信息資源共享；推進網格化管理，科學合理設置管轄區域，明確管理責任，落實管理措施，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的條塊結合、屬地管理新格局。
2．推進環衛保潔市場化
堅持政府主導和市場運作相結合，健全環衛保潔市場化作業機制，實現環衛保潔公共服務優質化、高效化。積極推行道路清掃保潔、護欄清洗、園林綠化帶清理等作業為一體的全覆蓋、市場化運營模式，徹底解決多頭管理現狀，實現市區環衛保潔市場化全覆蓋的新突破。完善城鄉環衛規劃，加大環衛基礎設施建設和后續管養力度，推進環衛監管規范化、信息化、標準化，實現環衛管理城鄉一體化。
3．推進城鄉容貌整潔化
圍繞精美城市建設，規范機動車輛清洗、工程渣土運輸、戶外廣告設置，集中清理市容“三亂”現象，推進城鄉結合部等重點部位環境整治，實施市容管理示范街巷、示范小區等精品創建工程，全面提升城市精細管理水平；圍繞美好鄉村建設，深入開展“四改、四化、六清理”活動，推進農村清潔工程建設，抓好生活垃圾分類收集轉運工作，加強鎮（辦）市容環衛建設，加大農村改廁工作推進力度，助力美好鄉村建設。
4．推進工作機制長效化
城市管理必須堅持長效機制。要建立合理高效的工作責任機制，嚴格按照屬地管理、責任明確的原則，理順工作職責、明確管理任務，構建良性責任管理架構。建立務實高效的工作落實機制，做到工作流程化、標準可量化，推進管理方式從被動向主動、從粗放向精細、從突擊向常態轉變。建立科學高效的工作考評機制，完善城市管理考評獎懲標準、督查問責辦法，加強督查考核，認真落實獎懲，形成“計劃—執行—監控—考核”閉環鏈條，實現城市的精細化、動態式、超前性管理。
5．推進隊伍建設規范化
1．1建立標準的責權利統一成本管理體制
成本控制目標作為成本控制各管理的核心部分，因此，進行制定可行性的成本控制目標具有重要的意義。在實際的施工過程中，必須進行分析每一個項目的個體差異情況，立足于實際情況中，以增強目標實際操作的高效性。同時，嚴格遵循民主集中原則和少數服從多數的原則，進行制定完善的責權利統一的成本管理體制，實現規范的建筑工程的成本管理。
1．2做好質量成本管理工作
建筑工程企業必須嚴格控制建筑工程質量，掌握產品質量，科學管理材料費用等。在材料成本控制過程中，必須嚴格管理材料驗收、領用、余料回收、材料消耗等過程。從而按照相關的成本標準，進行監督控制所要耗用的人工、材料等費用等。在建筑工程施工過程中，施工技術人員必須全面管理項目質量施工進度、人力資源等方面。同時，結合實際的市場需求，進行建立靈活的技術管理制度，不斷引進新的施工技術、施工工藝、施工設備，切實提高施工效率，并加強各個項目的監督，確保在規定的周期內完成符合質量標準的工程，使建筑工程技術為工程的成本控制提供充分的管理依據。
1．3加強工期成本管理
在完成工期目標的前提下，應該加強管理建筑工程成本的管理。在工程建設中不能盲目追求工程速度，隨意加減建筑人員，切實將工程成本控制在合理的范圍內。定期進行結算工程成本，強化建筑企業的工期管理成本來有效控制建筑成本。另外，必須不斷優化建筑工程施工企業的項目成本管理系統，增強管理工作的透明性、可行性，明確各個工作部門的責任，使其在實際工作中做到有章可循，實現建筑工程成本費用的宏觀控制，從而實現企業經濟效益的最大化。
1．4建立定額管理制度
為了實現高效的建筑成本管理和控制，必須不斷完善成本控制的法規，進行吸收與借鑒優秀的經驗，以增強成本管理工作的可行性。定額管理制度作為工程成本管理的基礎，主要是指在工程建筑過程中嚴格控制資金的消耗在定額的數量上。因此，施工方應該結合具體的項目情況，從而制定高效的定額管理，并且貫穿于整個建筑過程中，從而對工程操作技術水平形成動態監督管理。
1．5加強成本核算措施
加強成本核算可為項目的實施提供充分的依據，在分解項目總成本過程中，進行比較實際成本、預算成本、計劃成本等，從而對項目成本費用的管理奠定良好的基礎。施工涉及面相當廣泛，周期變化較長，材料設備價格浮動較大。因此，在施工中必須全方位控制工程造價。在建筑工程中，難免會存在工程更變、現場簽證等現象，為了減少返工現象，必須嚴格把關審核工作，合理控制設計的變更，以減少后期圖紙變更而產生的各項費用。
1．6工程人員綜合素質
為了增強施工人員的成本控制意識，可進行組織工程人員進行學習財務管理方面的理論學習。作為成本管控人員必須明確自身的職責，加強專業知識的學習，合理預算工程成本，結合實際的工程情況，進行配合項目經理采取相應的成本控制措施，加強與各個部門之間的聯系與溝通，切實增強建筑工程企業在市場的競爭能力。建筑企業必須立足于自身的發展中，進行培養各方面專業的人才，加強對未來國際化競爭需要的關注，全面引進發達國家的先進經驗，不斷增強企業內部凝聚力。
2結束語
我國城市道路工程管理工作存在著一定的不足和問題，這些問題阻礙了城市道路工程管理工作的進一步發展和完善，城市道路工程管理工作的全面化發展過程中需要以城市發展為基礎，進而建立相應的城市道路工程管理方案，將城市道路工程管理工作與城市管理工作結合起來，共同促進我國城市道路工程管理工作的發展。從目前我國城市道路工程管理工作現狀來看，主要存在著以下幾個問題：
首先，城市道路工程管理工作忽視了城市與城市間的差異性，在我國的不同地區內，不同的城市有著不同的道路建設要求，加之城市的發展模式和城市的發展腳步不同，城市對于道路的需求也有所不同。
其次，城市道路工程管理忽視了城市本身的管理。從一個城市的管理角度來說，城市本身的發展和進步與城市的管理工作之間是分不開的，城市的管理工作也并不是單一的，其從本質上來說是一個復雜的綜合體，包含著各個方面的管理。
第三，城市道路工程管理工作在進行改革和發展的過程中忽視了與時俱進性，在我國經濟發展的過程中，經濟的發展和進步所呈現出來的特點是不同的，我國的城市道路工程管理工作需要尊重經濟的發展和進步，體現出時代的先進性，強化信息技術和網絡技術在城市道路工程管理工作的中的應用，以信息技術為基礎，以網絡技術為手段來推動城市道路工程管理工作。
二、優化城市道路工程管理工作的對策
為了進一步的優化我國城市道路工程管理工作，體現出城市道路工程管理工作的科學性和可持續發展性，帶動我國城市道路工程管理工作取得全面的發展和進步，需要從各種角度來推動和完善，以城市的發展為基礎，以科技的進步為支持，帶動我國城市道路工程管理工作與其他管理工作的結合，更好的體現出城市道路工程管理工作的優勢。
2.1體現城市的差異性
不同的城市所進行的城市道路工程是不同的，在進行城市道路工程管理工程的過程中需要尊重其差異性，根據不同城市不同地段所進行的城市道路工程建設來制定符合其發展的城市道路工程管理模式和管理手段，帶動城市管理工作的全面新發展和進步。
2.2尊重時代的發展進程
在進行城市道路工程管理工作的過程中，要積極的引進先進的管理技術和管理方式，結合城市的技術發展來推動整個城市道路工程管理工作，引進國內外先進的管理技術，建立科學的管理網絡平臺，真正的實現城市道路工程管理信息的共享，體現出我國乃至是世界技術的迅速發展。可以說，以信息技術和網絡技術為基礎帶動的城市道路工程管理工作完善和優化是十分科學的，其充分的體現出了我國的技術實力，也能更為有效的體現出城市道路工程管理工作的管理質量。
2.3促進城市道路工程管理與城市管理的結合
針對目前我國行城市道路工程管理工作與城市管理的其他工作脫節的現象來說，城市道路工程管理工作要積極的融入到城市管理工作的大家庭中來，以城市管理工作的發展和進步來帶動整個城市的發展，以便于從多角度來體現出我國行城市道路工程管理工作的科學性，帶動行城市道路工程管理工作的發展和優化。
2.4強化行城市道路工程管理工作的抗壓性
隨著城市的經濟發展，人們生活水平的提升，私家車的數量與日俱增，城市道路的壓力也越發的增大，城市道路建設工作需要充分的考量私家車所占的比重，以車輛數量的迅速增加來進行相應的行城市道路建設。針對于此，行城市道路工程管理工作也需要提升自身的抗壓性，以科學的管理環節建設過程中所出現的城市交通壓力。
三、結語
什么是我國城市景觀建設的健康之路？
要想很好地回答這些問題十分困難，簡單地說要或不要難以讓人信服，但大家公認的歷史事實是：無論國內國外，美的城市景觀大多經歷了相當長時間的經營建設，它是那個城市歷史的、物質與文化的積淀而成。這里講長時間是少則數十年，多則數百年、上千年。物質與文化的積淀說明了形成城市美景過程之艱辛，它浸透了多少代人的心血與苦心經營，匯集了多少人的天才和智慧，經歷了多少年來的過濾，完全是千錘百煉鍛造出來的結果。但是，現在常常被人忽視或忘記的恰恰是這兩點：城市景觀形成的時間之長與過程之難。不然的話，怎么會在國內一些景觀規劃設計招標任務書上經常見到：要大手筆，高標準，一步到位，一百年不落后…等詞語呢？
近些年來，國內城市化的加速發展掀起了城市景觀建設的熱浪，也出現了一些問題，以至于有些學者懷疑我們真是需要這樣大規模地搞景觀建設嗎？并且認為’景觀建設’是個可怕的詞語。事實上，一些患了浮躁病的決策者和開發商過分沉迷于手中的權和錢，他要打造一個嶄新的城市景觀，心目中根本不把我們城市的歷史和國情放在心上。有的竟然說北京沒有標志，連天安門都忘了真是荒唐可笑！這些人思想混亂，想要的多半是些耀眼的人工景觀，因為它需要的時間短、見效快，連樹都可以從山里移植，或是造假，一時間，那些并不像廣場的超大廣場、景觀大道、游樂園、度假村……等，大量名目繁多的新景觀鋪天蓋地而來，仔細看看這些貨色，難免落入俗套。概括起來：“質量不高，問題不少，靠速度和數量取勝很難，留下不少后遺癥”.搞這些玩藝兒花了不少錢，得到的并非是老百姓真正需要的城市景觀與環境，然而城市許多的基本問題并未得到很好地解決，更談不上建設安全、健康、可持續發展、有品位美的城市景觀。難怪有人懷疑此種景觀建設的后果和隱患。
“走向建筑，地景，城市規劃的融合”是吳良鏞先生對上世紀建筑學發展歷程概括性的總結，是21世紀中國城市健康發展的必由之路。目前，特別在城市重大的建設項目中，將這三者有機地融合一體進行策劃、設計、建設。并非割裂的、從屬的，更非各自為政。例如面對一條城市的干道，規劃上要研究它沿街建筑的布置，街道空間形態、尺度，商業和人的活動需求，綠化的形式等許多相關因素，頗為復雜。不能僅滿足了機動交通的功能就開始實施。否則，這種沒有生命力、殘缺不全的’病態街道’一旦形成連綿數里，長時間處在城市中心就形成丑陋的景觀，造成對城市景觀的破壞。城市己經規劃好的綠地現在有條件實施，卻又在綠地中布置大片的硬質鋪地、噴泉雕塑等人工設施，造成綠地的綠化量不足，好端端城市綠色的項練串不起來，是不是很奇怪？城市沿街的建筑就是要遵守一定規劃：要控制建筑高度、長度，要精心選擇材料，設計好建筑的色彩、細部等。現在有些建筑師過于迷戀自己設計的單體，破壞了城市的整體性，傷害了城市的景觀，這種案例比比皆是，以致現在難得在城市中看到一幢很順眼，謙虛而又文雅的建筑。本質上講，這些弊病都是策劃、設計單打獨斗的結果，沒有將建筑，地景，城市規劃有機地融為一體進行建設。現在的設計招標競賽有許多好的構思不被專家領導們采納，往往以’手法稍嫌一般’斃于案頭。評委們把眼光投向一些外國公司的’概念性’設計，所謂有想法多半脫離實際或不符國情，根而無法實施。搞競賽花了許多錢，結果落得不了了之，美其名曰花錢買“愛迪爾”（idea），最后找個兜底的設計單位東拼西湊，算是綜合方案，結果造起來的才真正是質量不高的一般化。明白的甲方有苦難言。其實根本就沒有必要搞什么國際招標競賽，我們國內自己的設計師完全由能力做好這樣的題目。
“建筑、地景、城市規劃”三位一體在城市建設的不同階段不斷地變換角色，有時建筑出來唱主角，有時規劃要繼承延續前人的成果，有時景觀設計要默默無聞地襯托別人。過程往往是漫長的，要協調統一，貫徹始終，才能形成整體感很強、美的城市景觀。只有這樣才能得到我們所刻意追求的東西。這種態度和思想境界是對“三位一體”唯一正確的深刻理解，動機和效果要統一起來從事，才是城市景觀建設的真正意義。對照一下目前我們的社會現實，就會清楚地看到我們一些決策者、設計者的心態和行為舉止又是多么地幼稚、膚淺，他們一味想要美其實并不美，什么陰陽八卦，超級的廣場，招搖奢華的街燈，用不著那么高大雄偉的行政辦公中心！這似乎是一種病態心理驅動的城市建設行為。
仔細地考證景觀或是地景（Landscape）這個詞，英文當動詞講是有美化的意思，’美化城市景觀運動’卻是件危險而可怕的事，城市就是一般性地美化也要很多很多的錢，何況美沒有標準和限度。豪華奢侈的，還是氣魄宏偉的，高科技的，一百年不落后的？這些也許能構成一定的美感。但我們現代都市應具備何種美感是要認真地研究一番。一般地說，城市景觀的美是次生的，首要的依然是它在城市的功能和內容，營造城市景觀的目的是最大限度地關懷廣大的城市市民，構筑健康、有良好品質的城市生活。“實用，經濟和美觀”，三者辯證地統一是黨的始終一貫的建設方針，這對目前的城市景觀建設依然適用。現在好像執行起來對前兩點強調的不夠，有片面地追求形式美，高標準的傾向。我們民族的傳統歷來講究樸素自然，它是中國風景園林美的靈魂。連古代的皇知道自己的住處要素雅，自然。廣大的市平民更喜歡那種舒適中透出的隨意，輕松愉快的生活環境。現在的城市建設濫用材料，用色彩斑斕、磨光花崗石做室外鋪地，走起路來打滑，用不銹鋼做座椅冰涼又不舒服。若換成地磚鋪地，木制的條凳就舒服實用多了，既樸素又美觀。現在許多城市景觀設計中透出病態的“假，大，空”，都是“濫用”的結果，濫用石材，濫用不銹鋼，濫用噴泉水景，花飾燈，濫用草皮，花卉等等。一種不講分寸、缺乏文化修養，像是暴發戶的表現欲所炮制的’作品’實在是俗不可耐，沒有半點真正的美感。從側面也透視出一些決策、設計者浮燥、表面的心態。
現代的國際大都市的城市生活講求高效，多樣，安全和舒適，表現出開放，熱愛自然，尊重人的時代精神，毫無疑問這些都是我們的城市建設的目標和城市應具備的良好品質。盡管過去多數城市的基礎設施差、起點低，欠賬多，面貌落后。現在，經濟的大發展推動了城市建設的，要做的和想要做的事情太多太多，這幾年城市面貌有著迅猛的變化是有目共睹的事實，但還是遠遠不能滿足社會發展與百姓的需要。市民需要良好、舒適的戶外活動空間，需要人行道通暢無阻通，需要大眾的公園都免費開放，需要樹蔭和座椅，需要有些可供兒童和老人活動的場地，人們需要看看那些自然生長的樹木草地，聽聽蟲鳴鳥叫。仔細想想這些需求都很基本又正常。其實，人們不太關心那些美麗的城市大廣場，那些不讓人走進去的觀賞草坪，美麗的大花壇，那些不常出水的大噴泉，難以輕松通過的寬馬路，那些花招招展的裝飾街燈、鋪天蓋地的廣告牌，百姓們的真正需要比這些吵鬧的’景觀’的標準要低得多。人們在多種多樣、小型自然的戶外活動空間更感到親切，輕松、隨意。比在那種充滿裝飾性花叢，修剪整齊的植物，花崗石鋪地的人工環境要開心愉快得多。只是城市里這默默無聞、小型多樣的戶外活動空間仍太缺乏，若是被城市領導重視，就會出奇制勝。設計者以一種精心的隨意的態度為百姓營造他們喜歡的空間場所，說不定這才是我們常常犯難的’設計創新’.刻意追求，設計這種精心的隨意的城市景觀特色要有較深厚的文化底蘊，要有對百姓的喜聞樂見的深知，對現代’人本主義’精神的深刻理解，需要時間和精力去研究、探索，創作過程快樂而有痛苦。簡單地抽取一些老北京人的生活片斷，捏成一個具象的雕塑，想要表達京城百姓傳統文化的內涵，常讓人苦笑不得產生一種惡感。
城市最大的戶外活動空間莫過于公園、綠地。解放初期，我們靠艱苦奮斗修建了一大批城市公園，對城市起了很好的作用。可惜，這些公園目前的處境大都十分尷尬，進退兩難，公園用地不斷地受蠶食，環境不斷地遭到破壞，設施陳舊落后，門票低百姓過度使用，公園的經費遠遠不足，連正常的養育維護都難以維持。但是，讓人不理解的是政府舍得投入巨大的財力，興造新的景觀園林，卻舍不得抽不出一些經費給這些’老公園’補養、更新換代，提高這些公園的環境質量，更新它們面貌。讓公園“以園養園”自謀生路，把公園為公眾服務的設施租出去搞商業，不合情理。設想一下，如果我們能有計劃地逐步將這公園更新，逐步向社會開放，形成城市開放的公共綠地系統，讓百姓享用，那該是一番什么樣的城市景觀和形象！事倍功半何樂而不為呢？這才真正符合可持續發展和適應國際潮流的城市景觀建設，群眾在開放的公園綠地中鍛煉體魄、放松神經，開展健康的文化休閑活動，百姓們也會提高自己的文化素質珍惜公園的一草一木，這正是大都市現代化城市生活的標志和城市應有的魅力。現在，城市中大有這樣的空地來做這樣的文章，就看我們如何地經營管理。營造多樣的城市公共空間的目的是為人所用，不是為了看，可望不可及忽視功能的城市景觀是不美的。開放的公園、綠地就是要純粹些，為公眾服務，不要把城市公園當作搖錢樹，或是政府行政中心的陪襯，做成了’私家花園’，老百姓就不愿意去，這種建設難說是真正地為民造福。
有專家講“21世紀是景觀管理的時代，城市公園建設大有可為”，的確如此。景觀管理的意思是強調規劃控制城市綠地系統的重要性，策劃與管理遠遠重于設計。政府項目的策劃與實施如能敏銳地反映出城市未來發展與市民的需求和意愿就一定會獲得成功。反之，那些“假、大、空”的形象工程、“夾生飯”，必將受到百姓的唾棄厭惡。有的地方領導硬要把規劃局定的10米的路改做18米寬，說是為了氣派。好端端的自然風景區硬要放進許多人工景觀，多么寶貴的自然景觀被糟蹋掉。他們用打仗的方式盡可能快地突擊施工，粗制濫造什么人工涌浪、度假村，浪費了許多寶貴的資金，留下來一堆垃圾樣的東西，這種短期行為的造景也算是值得玄耀的政績？雖然這些案例看起來有些極端，但卻時有發生。問題就出在領導的決策上，若是前期決策者能三思而行，不要把這種項目建立在破壞老祖宗的文化遺產資源上，多講些科學，多尊重些環境，沒錢就先別建，也不犯這樣荒唐可笑、低級的錯誤。
目前我國大城市的景觀建設正在由廣度向深度發展，出現了許多可喜的現象，許多地方整治那些違章建筑以顯露插入城市的山體，有的下大力氣治理城市長期受污染的河道，有的想方設法恢復歷史文物地段的風貌，有的在研究規劃城市的生態景觀，領導決心大，把文章做到了實處，執行者有信心，百姓拍手叫好，這種建設真正維護了市民權益，讓老百姓受益，又使城市的城市面貌大改觀，這種景觀建設才真正地進入正題。如能精心地策劃，精心地保育，二十年后，我們的城市又是一番多么了不起的景象！實施過程要考慮景觀建設的時間性，樹木種植要規劃先行，少量地移植些大樹要看需要，那些被修剪得殘枝敗相的大樹放在新建筑邊上，很煞風景，要是種大些的樹苗，排列整齊，過不了幾年長勢就很旺盛，那該多好。筆者看到南方一現代廣場移了8棵大樹，只活了兩棵。那些在山里自然生長的大樹移到廣場，飽受烈日的烘烤全都枯焦，一棵樹上僅有活著的幾組小葉片，十分可憐。城市綠化建設是門科學，只有長期、漸進、可持續地發展才能見效。急于求成，違反科學的主觀臆造，突擊式的做法不僅浪費了財力，也難得收到好的效果，更談不上能塑造出美的城市景觀。
2000年，英國的弗萊普敦教授在北京召開的20屆世界建筑師大會的主題報告中專門談到“地景形式與挽救策略”，他認為“應用地景策略能夠有效地改善當今連片城市化的廣闊地區的惡劣環境”，“地景營造具有田園式的魅力，有天然近人的優勢，這也許能夠解釋為什么可以成功地完成大片地區艱巨的（景觀）重建，組織整理工作。而許多規劃師設計師在這種空間尺度的設地工作往往以慘痛的失敗而告終”。他說“與今天的建筑設計相比，景觀設計可能對社會有更深刻的影響，綠化則具有補償性的作用，因為它從社會文化因素擴展到廣泛的生態系統”。這些話對世界各國的城市化發展有普遍意義，特別對我國的城市建設更具重要的指導作用。當前，我國的城市大規模搞景觀建設是歷史的必然，但在城市發展的過程中，如果能自覺地強調建筑，地景與城市規劃的融合，遵循規劃的基本原則，用地景策略去限制，抵制那些受利益驅動，四處擴張不顧周邊環境的單體建筑的設計。那時，我們的城市化的建設和發展會健康得多，獲得的將是一種講求效能、多樣，生態和人本主義的城市景觀，那種美感或許與現在的廻然不同。結果要比現在的所作所為意義上要深刻得多。會比較地符合世界發展的潮流，更富有自己本民族和地區的特色，也不會盲目地模仿抄襲，跟在別人的后面跑。
21世紀是世界的東方大發展的時代，我們的城市注定要成為表現中華民族精神面貌的載體，運用我們社會主義制度的優越性，全民族凝聚的巨大的力量，運用我們民族優秀傳統文化的智慧，去塑造具有中國特色的現代城市景觀是必定無疑的社會潮流，當然，我們更要看到建設好的城市景觀的長期性和艱巨性，要更好地研究我們的國情，學習世界各國成熟的好經驗，注重實用，講求經濟實效，刻意地追求一種健康，舒適，安全又自然、美好的生存環境，就大有希望營造出具有中國特色美的現代化城市景觀。
參考文獻
[1]RobertMaxwell，《SweetDisorderandtheCarefullyCareless》，1993，PrincetonArchitecturalPress.
電力工程管理現狀正如上文所述，工程管理在電力工程項目建設中發揮著重要作用。但是，在現實中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個方面：資金管理意識淡薄。在社會發展新時期，我國電力工程項目的數量不斷增加，規模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現資金浪費或者資金短缺等問題。管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統的人工管理方式為主，信息化程度低，導致工程管理工作效率低下。監督力度不夠。在電力工程建設過程中，有效的監督可以在很大程度上提高工程質量。但是，在具體的管理工作中，相關監督部門和工作人員態度不端正，缺乏責任心，導致日常監督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質量和管理水平的提高。
二、電力工程管理模式的創新實踐
1.轉變工程管理觀念轉變管理觀念是實現管理創新的思想基礎和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設的發展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術手段在管理工作中的應用。樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關系到建設方的經濟利益。
2.引入PM管理模式在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業主自建模式和監理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發揮了重要作用。但是，這兩種傳統的管理模式存在一些弊端，已經不能滿足新時期的建設需要，比如，在監理管理模式中，如果監理工作不到位，很容易出現質量問題。因此，我們要改變這一局面，創新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業主按照合同約定委托專業的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業主進行招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現對項目安全、質量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業化和科學化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。
3.構建全方位的管理機制完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設之前，相關工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節約成本和提高管理效率的目的。監督機制。監督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監督機制，充分發揮監督部門的作用，對電力工程施工進行全面監督，保證施工質量。激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規范他們的操作行為；另一方面依據他們的表現對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。
三、結束語
在電力工程現場施工管理過程中，施工材料和設備的質量控制是保證工程項目建設質量的前提條件。施工現場材料和設備質量的好壞，直接影響著整個項目建設的施工工期、成本以及質量。為此，我們可以從以下兩個方面進行：（1）材料和設備購置的過程中，采購責任工程師需要根據任務分工表與相應的工程部責任工程師取得聯系，這樣才能保證在材料和設備購置的過程中保證良好地技術支持和協作，并共同對購置的材料進行檢查和驗收。在對材料的檢查和驗收的階段，需要根據工程建設法規強制性標準和工程技術規范要求，嚴格控制材料和設備的質量，對于一些質量不合格的材料或者設備要及時的清退，以免影響整個工程建設的質量。（2）各個用料部門根據材料的相關信息，對材料進行過磅，過磅材料一律進場，不得外流。在施工期間對于材料的用量進行登記，避免以權私的現象發生。另外，相關人員還需要不定期的對購置的材料進行質量的抽查，一旦發現問題要及時處理，避免影響工程施工的質量。
2重視施工現場的安全管理工作
電力工程建設是一項較為特殊的工程，施工周期長、涉及范圍廣、受氣候和地理環境的影響較大，并且在某些情況下還需要進行帶電作業，增強了工程的危險性。因此，在建筑施工現場，其安全管理工作（見表1）是極為重要的。
3做好施工現場環境變化的應對方案
由于電力工程現場施工是露天作業，其中環境對電力工程施工現場質量管理的影響極大。我只知道天氣的變化是難以預料的，因此，為了確保電力工程施工的質量，就需要做好施工現場環境變化的應對方案。例如，天氣條件是極端多變的，暴雨、酷暑、嚴寒等可能影響到電力工程的施工質量。因此，為了確保電力工程現場施工的質量，就應該根據電力工程現場施工的特點和施工條件作出相應的應急預案。應急預案需要與施工方案、技術措施相結合，這樣才能有效地控制電力工程施工現場管理質量。
4強化對施工過程中人員的管理
人是電力工程建設的實施者，也是影響電力工程質量的重要因素。因此，要想提高工程質量，就需要強化對施工過程中人員的管理，提高施工人員的素質。在電力工程建設的初始初始階段，就要讓每一位員工心中有一個“標準”，讓員工意識到質量與企業、質量與個人的重要關系。管理者更要了解每位員工的擅長技能，充分發揮員工的能力。
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