時間：2022-01-31 11:09:00
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，政協建設專委會在市委、市政府和市政協的領導下，堅持以科學發展觀為統領，按照市政協的工作要求，團結帶領全體委員，緊扣中心，服務大局，積極作為，務實履職，使專委委員所在單位的各項工作得到了有序、有效推進。現將一年來本專委的工作情況總結如下：
一、加強學習，更新觀念，提高參政議政能力
，建設專委除了學習相關的法律法規外，還積極參與本單位的深入學習落實實踐科學發展觀活動。在學習活動中，能結合自身的實際，圍繞市委“一二三四五六”發展戰略，深入調查研究，找出障礙我市建設事業發展的難題去進行破解，使我們專委各個委員的理論水平、政策水平、業務水平得到了明顯的提高，行政管理、參政議政的能力得到了不斷地充實，思想得到大解放，觀念進一步更新，有力地推進了我市城鄉規劃、建設、管理的各項工作順利進行。
二、圍繞市的中心工作，大力推動重點項目的建設和重點工作的開展
我市的工作重點52項，建設系統各有關部門參與的就有42項，其中負責牽頭的10項。而我們專項所屬各部門委員都能主動積極工作，同時，能出謀獻策參與抓好，使各個項目取得顯著的工作成效，一年來，主要完成了以下方面的工作：
1、總投資3.2億元的羅定國際酒店，已完成總工程量85%以上，將在20__年春節前竣工事業。
2、投資600萬元的泗綸鎮生活污水處理廠3月份投入運行。
3、總投資4860萬元的市第二生活污水處理廠已動工建設。
4、總投資2500萬元的城區生活垃圾場改造工程項目已進入征地階段。
5、投資100萬元的城區垃(）圾中轉站改建項目已進行選址及設計等籌備工作。
6、總投資450多萬元對小區未完善的24503㎡的道路和1602m下水道建設，將在20__年春節前完工。
7、房地產的開發建設到歷史新高，項目13個，開發資金約2.2億元，建筑面積15.5萬㎡，同比增長42.5%。
8、建筑業和建筑市場穩定健康發展。今年完成建安產值4.39億元，創稅利3668萬元。
9、生態文明村建設進展順利。155條文明村建設任務已落實，投入資金804萬元，確保年底可全部建成并可通過云浮檢查驗收。
10、投入323.1萬元，完成城區主街道下水道建設改造修復、綠化帶花基、次干道配套工程。
11、大力抓好整治占道擺賣、“牛皮癬”和陳舊及不規范設置的戶外廣告、車輛亂停放等“六亂”現象的整治，市容秩序明顯改善。
12、加強環境衛生保潔和管理，有效改善城區衛生保潔質量。
13、投入35萬元完成對城區主街道標線7047㎡的翻畫。
14、拆除文明樣板路牌坊和19座弧形燈、主街道路通鐵護欄1800米，翻新路標指示牌桿柱19座。
15、配合林業部門改造主街道綠化帶的栽種，并加強養護，確保成活及生長，綠化、美化作用得到逐步呈現。
16、加強街道路政管理，及時保質修復好通訊、供電、視頻監控等各類挖掘的路面。
17、爭取市政府解決了環衛臨時工人的養老保險問題，較好地維護了環衛隊伍和社會大局的穩定。
18、專委各部門在積極參與我市“9.16”救災及災后重建活動，尤其是城市管理局和建設局得到了市委、市政府的充分肯定。各單位已完成“百局扶百戶”的任務。
三、認真辦理好政協委員提案
本專委所屬單位今年的政協委員提案比較多，而且多為涉及群眾關心的熱點、難點問題，為切實承辦好各單位提案，專委委員能在所在單位出謀獻策，并精心組織實施，從政治的高度，把提案的辦理工作作為履行工作職責，聽取群眾的呼聲和要求，接受政協委員依法監督的大事來抓，強化領導，明確責任，狠抓落實，所有提案都獲委員代表基本滿意以上的辦復意見，有力地推動了本系統各項任務的順利完成，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，為構建和諧社會做出了應有的貢獻。
四、突出重點，認真開展視察活動
1、參政議政，主動提出合理化建議。在今年的學習實踐科學發展觀活動中，專委能組織委員進行實地調研，對城鄉的規劃建設管理，如何加快創建文明城市的步伐、環境保護、城市的管理、建筑業的發展、房地產業的發展、生態文明村的建設、維護人民群眾的利益等提出了一些合理化的意見和建議，得到市委、市政 府的采納，更好地推進了我市的城鄉規劃建設管理工作。
2、下半年組織委員到西安、延安進行一次視察活動，進一步開闊了委員的視野，為提高今后委員參政議政的?üá|?eμ?ò??¨μ?×÷ó??￡
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一、救助對象名額、金額：
初步擬定2015年救助對象為30人。按照每人年救助4000元的標準實施救助。
二、救助大學生必須具備的條件：
主要救助家庭貧困（指家庭年生活水平在本地年平均生活水平以下的貧困家庭），政治思想好、道德素養好、學習成績好的大學生。應優先考慮社會孤兒、農村低保戶、農村純女困難戶和特困戶。愛助貧困大學生家庭貧困情況和錄取院校是否正規屬于合格院校，需要提交縣資助貧困大學生領導小組中心網絡驗證。
三、申報程序：
1、組織申報：
根據主席辦公會議安排，2015年救助貧困大學生名額按照政協鄉鎮聯絡組和縣直活動組組織申報，每一個聯絡處或活動組推薦申報1名貧困大學生。時間從現在起至8月10日。
2、填寫表格：
3、核實對象：
4、協會初審：
根據聯絡處和活動組推薦申報的名額，由愛心協會組織會長辦公會議進行審查核定，提出審核意見報請主席辦公會議決定。
5、主席會議審定：
根據協會辦公會議初審意見，主席辦公會議決定救助貧困大學生終審名單。
四、組織發放：
五、跟蹤管理：
對2015年度受救助的貧困大學生，愛心協會將加強跟蹤管理并建立受助貧困大學生管理檔案，讓愛助貧困大學生健康成長。服務社會，回報家鄉。
“我國農業的發展已從過去的數量矛盾轉化為現在的結構矛盾。”陳錫文指出，過去12年，國內糧食產量持續增長，從2003年的8654億斤增長到2015年的12429億斤，年均增長300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足。現在國內糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進口。
缺口有500億斤，但是去年的進口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認為有兩個原因。一是國內供給結構不能滿足市場的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國是大豆的故鄉，但是中國已經成為全球大豆進口量第一的國家。國內去年只生產了240億斤的大豆，但是進口量超過了1600億斤，大豆嚴重供不應求。
小麥、玉米和稻谷等品種國內基本能自給，但是也進口了1000億斤左右。原因在于國內生產成本高，價格也高，在國際市場上沒有競爭力。
這幾年，我們在糧食生產上出現了“三量齊增”的復雜局面，即國內的產量、進口量、庫存量均增加。這就是品種結構的矛盾和缺乏國際競爭力所導致的。陳錫文指出，所謂農業供給不足，不是短期內根據市場需求，在品種和數量上做一些生產方面的調整，根本問題在于提高農業的綜合競爭力和農產品的國際競爭力。解決好這兩個問題，重點在于調結構。因此供給側結構性改革的核心是加快體制創新。
四大原因導致我國農產品國際競爭力下降
當前國內糧食和其他一些主要農產品國際競爭力下降，有復雜的原因。
第一，價格管控不到位。隨著經濟發展，土地、資金、勞動力成本都在上漲，農產品價格水漲船高。尤其在糧食產業上，過去幾年，小麥價格上漲了66.6%，水稻價格上漲了119%，國內糧價比國際市場價格高出40-50%。
第二，全球經濟危機爆發以后，經濟復蘇緩慢，消費品、工業品的價格越降越低，引起國際糧價下跌。
第三，能源價格下降使得糧食貿易中的海運價格明顯下降。
第四，人民幣持續貶值。國際市場的糧食價格都是按美元結算，人民幣持續貶值不利于國內農產品出口。
總體來看，當前國內農產品和糧食價格明顯高于國際市場價格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進農業供給側結構改革勢在必行。
陳錫文對當前一些坊間的認識提出了自己的看法。“去年有人提出中國生產糧食經濟上不劃算，財政上要補貼，農民種糧入不敷出。國際市場上糧食價格低，不如從國際進口。從經濟上分析似乎有道理，實際上并非如此。”陳錫文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產量是7000億斤左右，而國內的糧食總需求大概接近13000億斤。從國外進口，不現實、不可靠、不安全，不能滿足國內需求。
中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國外的話，中國的農業不會安全，中國農民的就業和生計不會穩定。中國作為一個人口大國，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實現谷物基本自給。
多方發力推進供給側結構性改革
陳錫文認為，改革是多方面的，但核心在于科技創新。下一步我們要從以下幾個方面推進改革，供給側結構性改革才能真正見效、真正落地。
第一，要使市場在價格形成機制中發揮決定性作用。中央已經明確提出，對東北玉米實行市場定價、價補分離的改革機制。今年東北三省和內蒙古的玉米播種面積減少了2300萬畝，比去年減少了4.5%。現在新玉米已經上市，遼寧的玉米收購價大概在0.75元，黑龍江最低價大概是0.6元，農民遭受很大損失。但還有價補分離，價格定下去了，政府會給農民補貼。當然，農民實際交售的價格加上政府補貼，也不可能超過過去的收購價格。但從長遠來看，如果東北玉米臨儲制度改革成功，對其他糧食品種將會有很好的引導作用。很多地方鼓勵農民調整結構，大力發展經濟作物，成效明顯。要通過有效的改革和有序的市場價格來引導農民生產。
第二，要加大風險管控。國內去年的風險率超過了56%，問題很嚴重。以大豆為例，大豆產量低，其根本原因在于對大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進科技進步，才能提升農產品競爭力。
第三，加快推進農業經營體系創新。過去認為，發展現代農業最重要的前提就是土地的規模化經營。現在在糧食價格下降的背景下，規模經營的效果受到了很大損害。因為很多農民發現，用這么高的價格租來的地種出來的農產品，沒有多少利潤。但是規模經營畢竟是未來農業發展的方向。
很多地方的農民發現，用自己的土地承包經營權入股去成立當地的農村土地股份合作社，避開了土地租金問題。這樣統一起來，更重要的是推出了土地托管和社會化服務。
為認真實施和落實《上海市公證行業創建文明行業規劃》（滬司發公管[20*]13號），積極推進全行業創建文明行業活動健康有效地開展，爭取用2-3年時間，將公證行業建成上海市文明行業，現提出具體實施意見如下：
一、充分認識開展文明行業創建活動的意義
公證行業是法律服務的窗口行業，工作直接面向社會和群眾，具有很強的服務性、社會性和群眾性。本市公證行業歷來重視創建工作，尤其是自1999年開展規范服務達標活動以來，取得了顯著效果，窗口服務質量明顯提高，事業發展基礎進一步夯實，業務開拓有了長足發展，受到了社會的廣泛好評。但是，我們也要清醒地看到，當前我市公證行業發展中還存在著一些不容忽視的問題，如窗口服務中態度冷淡、推諉及不按規定收費的現象還有發生；涉及公證質量的投訴與申訴案件有一定數量；公證人員的結構不盡合理，人才儲備不足，法律素養和辦證能力需要提高；受市場經濟和利益驅動的影響，行業內還存在一定范圍內的不良競爭行為，等等。這些問題影響著本市公證行業的拓展與規范，也影響到公證行業的社會形象。我們對此必須高度重視，認真糾正克服。
開展文明行業創建活動，是公證行業自我加壓，在規范服務達標的基礎上進一步深化創建工作的具體表現，也是行業自身發展的需要。通過文明行業創建活動，一是要在全行業中強化“服務人民、奉獻社會”的宗旨教育，使廣大公證人員自覺遵守職業道德和執業紀律，培養愛崗敬業精神，提高增強自身業務素質的自覺性，積極提供優質、便利、高效的公證服務，形成良好風尚；二是要廣泛宣傳公證制度和公證行業，增強公眾對公證工作的了解與關心，加強社會各界對公證工作的監督，切實解決行業內的不良風氣，擴大公證的社會影響；三是要加強管理，搞好質量，不斷提高公證書的公信力和公證行業的社會信譽度，促進公證業務的發展，不斷擴大公證服務的覆蓋面，更充分地發揮公證在維護社會穩定、規范市場秩序、促進經濟發展、保障人民利益等方面的作用；四是
要促進司法行政部門、公證行業協會、公證機構加強公證工作管理，探索能發揮多方面積極性的管理體制，健全和完善公證管理制度，為公證業的持續、健康發展提供制度上的保證。全體公證工作管理干部和公證人員要充分認識開展創建活動的重大意義。
二、開展文明行業創建活動的方法和步驟
公證行業開展文明行業創建活動分四個階段進行：
第一階段（20*年8月）：學習動員，統一思想。各單位要按照市司法局關于在全市公證行業中開展文明行業創建活動的要求，認真做好動員部署工作。要組織全體公證人員深入學習、領會市文明委關于深入開展創建活動的規定和精神，以及開展文明行業創建活動對加強公證隊伍建設、樹立公證工作良好形象的重要意義，提高認識，統一思想，明確創建活動的指導思想、目標和任務，增強全體公證工作管理干部和公證人員的責任感，扎扎實實地搞好文明行業創建活動，促進公證工作健康發展。市司法局還將適時召開誓師大會，向社會宣布公證行業開展創建文明行業活動，接受社會監督。
第二階段（20*年9月）：自查自糾，制定計劃。各區（縣）司法局和各公證處發動全體公證管理人員和公證人員，針對公證行業規范服務達標以來本公證處在發展、管理、建設中存在的問題和薄弱環節，認真進行查擺，分析原因，提出整改意見，并對照《上海市公證行業創建文明行業規劃》和《創建文明行業公證機構考核標準》，制定本公證處的具體創建工作計劃，并進行分解和細化，明確各項創建工作任務的相關措施、時間節點和責任人員。
第三階段（20*年10月—20*年7月）：開展創建，落實計劃。全體公證管理干部和公證人員以良好的精神狀態和扎實的工作作風，對照創建文明行業活動的要求和創建措施，營造創建工作良好氛圍，努力把各項創建工作任務落到實處，為實現跨入市文明行業的目標奠定堅實的基礎。各公證處對照《創建文明行業公證機構考核標準》逐條落實，尤其要進一步落實和規范各種便民服務措施，如延長接待時間、縮短辦證期限、杜絕推諉現象、嚴格收費標準、擴充咨詢渠道等，切實采取措施，加強公證質量控制和規范公證服務市場秩序，形成長效機制。
第四階段（20*年8月以后）：檢查整改，推進深化。市司法局、市公證員協會將會同區縣司法局，分三批對各公證處文明行業創建工作情況進行檢查，針對問題提出整改意見。其中，第一批為司法部文明公證處（全國文明公證處）和市文明單位；第二批為司法行政系統文明公證處；第三批為其它公證處。市司法局將成立創建檢查組分別對各公證處的創建工作進行檢查，針對存在的問題提出整改意見。各公證處根據檢查提出的整改意見，抓緊整改，切實做好各方面工作，迎接市文明辦組織的考評驗收，直至公證行業跨入文明行業。
三、加強對文明行業創建活動的領導
（一）要高度重視，務求實效
要充分認識在公證行業中開展創建文明行業活動是貫徹依法管理、從嚴要求的方針，加強公證隊伍建設的一項重要措施，是當前一項極為緊迫的任務，從思想上引起高度重視，把創建文明行業活動列入重要議事日程，作為近期司法行政機關和公證員協會工作的一件大事，層層抓落實，求真務實，確保創建活動扎實進行，取得實效。
各區（縣）司法行政機關和公證員協會要加強對創建活動各個階段、各個環節的檢查和監督，認真了解情況，及時發現典型，適時予以指導。要通過文明行業創建活動，使本市公證隊伍和公證工作中存在的問題得到規范，使社會各界實實在在地感受到創建活動的成效。要防止和克服形式主義，腳踏實地，不走過場，不做表面文章。
（二）加強領導，建立健全創建工作機制
市司法局將建立公證行業創建文明行業工作領導小組，領導小組組長由局黨政領導擔任，下設工作小組。領導小組負責研究和部署創建戰略和總體方案，提出創建目標和要求，對創建工作進行指導、管理和監督。工作小組負責創建的日常組織工作，落實領導小組的工作部署。各區（縣）司法局要加強領導，統籌安排本局主管的公證處的創建工作。各公證處的主要領導作為第一責任人，對本處的文明行業創建工作負責，班子成員齊抓共管，全力推進創建工作的開展。
完善的工作機制是創建工作順利實施的有力保證。市司法局公證行業創建文明行業工作領導小組每個季度召開會議（擴大會議），統一思想，協調步伐，研究部署階段性工作和重點工作。工作小組根據需要，不定期地檢查考核，分片組織工作例會，通報創建工作情況，對區（縣）司法行政管理部門和公證處的工作提出要求，充分發揮區（縣）司法行政管理部門的管理作用。工作小組要詳細記錄對各公證處檢查考核的情況，作為評選市司法行政系統文明公證處的重要依據。各公證處要定期向工作小組報告創建工作進展情況，提出意見和建議。市公證員協會根據情況，針對不同時期的重點工作，進行專題調研，并選擇典型案例和經驗，適時進行交流，以開拓工作思路，推廣好的做法，促進全行業共同進步。
（三）大力加強公證制度和公證工作的宣傳
一、電子商務系統審計的必然性和必要性
在商業活動實現網絡化之前，采購是面對面或通過紙質文件進行的，有跡可查，即使是電子交易，其設備結構是專用的，一般只限于已知用戶使用，任何外部用戶必須是已知的、身份明確的、可追蹤的；系統通常是主機結構方式，相對易于監督、控制和審計。與傳統商業相比，萬維網客戶/服務器系統的特點是高度分散，資源共享、服務分散、顧客透明度高等，而電子商務的運作速度更快、業務循環周期更短、風險更大、更高程度地依賴于技術。電子商務系統的技術基礎和市場的快速變化意味著傳統的衡量方法已不再適用于企業的某些資產，財務報告不能充分提供企業的狀況和價值方面的信息，特別是網絡企業的無形資產，如商譽、客戶忠誠度和滿意程度等這些產生長期價值的關鍵資產。核實確認這類資產價值的困難在于缺乏足夠的歷史數據、合適的參照標準、先進的實踐經驗以及對網絡的各種威脅和概率的準確估算。企業管理層以及公眾都需要尋找能夠用以表述網絡企業的可信度、安全性及其他資產價值的方法，需要一些新的核查和審計方法，更有效地評價無形資產，如知識、品牌等。因此，電子商務系統審計就成為歷史的必然。由于，電子商務的可靠性、適用性、安全性和性能等方面受到的威脅或存在的風險，都可能會影響其生存和發展。風險因素包括：商業信息的泄露、智能財產的不當使用、對版權的侵犯、對商標的侵犯、網絡謠言和對信譽的損害等。因此，進行必要和客觀的審計，才會使董事會、審計委員會、高級管理層對電子商務系統的安全運作和效益滿意和放心。
二、網絡風險和風險管理
網絡風險如同自然災害一樣不可預見。風險管理的關鍵在于風險評估，風險評估就是要分析和衡量風險事件發生的概率及后果，引起風險的因素及其關聯因素，出現風險的關鍵點采取什么方法能夠減緩風險，風險出現造成后果如何，以及評價管理層是否履行了應有的職業審慎進行防范和控制。同時在評估中還要為各項因素設計評價比率，計算各種風險的影響后果，根據影響和后果排序，對高風險因素作進一步的分析。
通過風險評估，可以認識到潛在風險（威脅）及其影響，以便對高風險領域作一些防范、檢測、控制、減緩和恢復的工作計劃和安排。這些計劃和安排應涵蓋對各項控制成本，主要是指接受、避免、轉移、監測成本的分析以及各項工作的先后次序。
三、電子商務系統審計中網站的合法性證明
網絡終端用戶都會關注網站是否來自一個真實的、可靠的機構，提供的信息是否準確真實，機構背景是否正當合法，個人信息的隱私權是否得到保護等。所謂隱私權是指對個人的數據/信息的搜集必須合法、公平，必須用于某一特定、公開的目的，必須取得該個人的同意并受到保護，本人必須有權進入系統進行修改或刪除，信息的越域流動和將來的使用、披露必須予以安全保證和限制等。
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四、內部審計和電子商務系統審計
美國注冊會計師協會對“核實查證”的定義是“提高決策者所需要信息的質量或內容的獨立性專業服務。”其審計原則是保證系統的可用性、安全性、真實完整性和持續性，建議對系統安全性和真實完整性方面存在的控制點進行檢查、評價和測試。并盡量在今后采用合適的審計標準對信息技術進行審計。不同于以年度為基礎的傳統外部審計，電子商務的實時性要求審計人員應對其進行連續不斷的評估，按特定的審核標準對已發生的交易進行追蹤，而系統內設置的自動登錄記錄可作為相應的審計軌跡，在系統內部實施對事件監督和控制。
盡管當前許多人認為核實查證通常與外部審計人員相關，內部審計人員則在公司內部出具審計報告。然而，國際內部審計師協會對電子商務系統審計的要求則是：審計控制目標主要是審計財務報告制度、經營的效益和效率、合規性和保護財產安全等方面。審計模式應該建立在系統的可用性、容量、功能、保護和可靠性的基礎上。例如，內部審計對網絡企業控制水平的獨立評價，使得客戶了解到企業提供的數據將不會被有意或無意地濫用。再如，企業目標是建立電子商務以降低成本、提高市場占有率，那么電子商務風險是隨著網絡交易的增加而增加，以至于不能確保交易的安全性或分辨用戶的可靠性，因此，所需要的控制就是對用戶的真實性進行確認以及對通訊信息進行加密。
電子商務系統審計的成功與否在于審計人員是否掌握相關的技術知識，了解商業風險及風險管理策略，是否有現成的策略隨時應付出現的風險。因此，作為一個成功內部審計人員應了解企業的業務，以服務為宗旨并努力增值，積極提高專業技能，關注系統的效率和效益，建立對電腦領域發展的職業敏感性。
一、電子商務系統審計的必然性和必要性
在商業活動實現網絡化之前，采購是面對面或通過紙質文件進行的，有跡可查，即使是電子交易，其設備結構是專用的，一般只限于已知用戶使用，任何外部用戶必須是已知的、身份明確的、可追蹤的；系統通常是主機結構方式，相對易于監督、控制和審計。與傳統商業相比，萬維網客戶/服務器系統的特點是高度分散，資源共享、服務分散、顧客透明度高等，而電子商務的運作速度更快、業務循環周期更短、風險更大、更高程度地依賴于技術。電子商務系統的技術基礎和市場的快速變化意味著傳統的衡量方法已不再適用于企業的某些資產，財務報告不能充分提供企業的狀況和價值方面的信息，特別是網絡企業的無形資產，如商譽、客戶忠誠度和滿意程度等這些產生長期價值的關鍵資產。核實確認這類資產價值的困難在于缺乏足夠的歷史數據、合適的參照標準、先進的實踐經驗以及對網絡的各種威脅和概率的準確估算。企業管理層以及公眾都需要尋找能夠用以表述網絡企業的可信度、安全性及其他資產價值的方法，需要一些新的核查和審計方法，更有效地評價無形資產，如知識、品牌等。因此，電子商務系統審計就成為歷史的必然。由于，電子商務的可靠性、適用性、安全性和性能等方面受到的威脅或存在的風險，都可能會影響其生存和發展。風險因素包括：商業信息的泄露、智能財產的不當使用、對版權的侵犯、對商標的侵犯、網絡謠言和對信譽的損害等。因此，進行必要和客觀的審計，才會使董事會、審計委員會、高級管理層對電子商務系統的安全運作和效益滿意和放心。
二、網絡風險和風險管理
網絡風險如同自然災害一樣不可預見。風險管理的關鍵在于風險評估，風險評估就是要分析和衡量風險事件發生的概率及后果，引起風險的因素及其關聯因素，出現風險的關鍵點采取什么方法能夠減緩風險，風險出現造成后果如何，以及評價管理層是否履行了應有的職業審慎進行防范和控制。同時在評估中還要為各項因素設計評價比率，計算各種風險的影響后果，根據影響和后果排序，對高風險因素作進一步的分析。
通過風險評估，可以認識到潛在風險（威脅）及其影響，以便對高風險領域作一些防范、檢測、控制、減緩和恢復的工作計劃和安排。這些計劃和安排應涵蓋對各項控制成本，主要是指接受、避免、轉移、監測成本的分析以及各項工作的先后次序。
三、電子商務系統審計中網站的合法性證明
網絡終端用戶都會關注網站是否來自一個真實的、可靠的機構，提供的信息是否準確真實，機構背景是否正當合法，個人信息的隱私權是否得到保護等。所謂隱私權是指對個人的數據/信息的搜集必須合法、公平，必須用于某一特定、公開的目的，必須取得該個人的同意并受到保護，本人必須有權進入系統進行修改或刪除，信息的越域流動和將來的使用、披露必須予以安全保證和限制等。
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四、內部審計和電子商務系統審計
美國注冊會計師協會對“核實查證”的定義是“提高決策者所需要信息的質量或內容的獨立性專業服務。”其審計原則是保證系統的可用性、安全性、真實完整性和持續性，建議對系統安全性和真實完整性方面存在的控制點進行檢查、評價和測試。并盡量在今后采用合適的審計標準對信息技術進行審計。不同于以年度為基礎的傳統外部審計，電子商務的實時性要求審計人員應對其進行連續不斷的評估，按特定的審核標準對已發生的交易進行追蹤，而系統內設置的自動登錄記錄可作為相應的審計軌跡，在系統內部實施對事件監督和控制。
盡管當前許多人認為核實查證通常與外部審計人員相關，內部審計人員則在公司內部出具審計報告。然而，國際內部審計師協會對電子商務系統審計的要求則是：審計控制目標主要是審計財務報告制度、經營的效益和效率、合規性和保護財產安全等方面。審計模式應該建立在系統的可用性、容量、功能、保護和可靠性的基礎上。例如，內部審計對網絡企業控制水平的獨立評價，使得客戶了解到企業提供的數據將不會被有意或無意地濫用。再如，企業目標是建立電子商務以降低成本、提高市場占有率，那么電子商務風險是隨著網絡交易的增加而增加，以至于不能確保交易的安全性或分辨用戶的可靠性，因此，所需要的控制就是對用戶的真實性進行確認以及對通訊信息進行加密。
電子商務系統審計的成功與否在于審計人員是否掌握相關的技術知識，了解商業風險及風險管理策略，是否有現成的策略隨時應付出現的風險。因此，作為一個成功內部審計人員應了解企業的業務，以服務為宗旨并努力增值，積極提高專業技能，關注系統的效率和效益，建立對電腦領域發展的職業敏感性。
“十三五”是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決勝時期，是纖維產業經濟全面轉型升級的關鍵時期，是建設中國特色纖檢事業的重要時期，根據黨的十及十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，結合《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》，制定《纖檢事業發展“十三五”規劃》。
一、“十二五”時期纖檢事業發展的成效和經驗
“十二五”時期，纖檢系統積極應對復雜多變的纖維產業經濟形勢，秉承“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。五年來，纖檢系統堅定不移抓質量，棉花質量“身份證”制度基本建立，棉花公證檢驗數量由2009年度的255萬噸增長到2014年度的514萬噸，連續三年實現棉花公檢全覆蓋；已建立棉花加工企業質量誠信檔案3111家，質量誠信體系初步建立。全力以赴保安全，戰勝了游資大肆炒作對棉花質量的沖擊，守住了棉花質量安全底線；嚴厲打擊“黑心棉”絮用纖維制品，端掉制假售假窩點近200家，開展“陽光纖檢進高校、進工地、進幼兒園”活動，宣傳受眾近百萬人次，沒有發生系統性、區域性質量安全事故。一心一意促發展，積極配合地方政府，推動纖維質量檢驗體制改革，重點支持新疆、內蒙古、廣西三個地區纖維產業經濟發展；實施了與國際接軌、先進的纖維儀器化檢驗質量標準，為企業發展提供技術支撐，助力纖維產業提質增效；全過程參與國家產業政策實施，為政策制定提供決策性依據，為政策落實發揮基礎保障作用。改革創新強質檢，建立了以監督檢查、公證檢驗、監督抽驗“三項制度”為支撐的監督管理體系；建成了檢測規模、檢驗能力居世界首位的棉花儀器化公證檢驗體系，配備524臺套大容量快速檢驗儀（HVI），年檢測能力達到800萬噸，是“十二五”初期的1.3倍；兩項研究填補我國檢驗技術領域空白，獲國家專利18項，科技獎勵43項，獲獎論文15篇。這些成績為“十三五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。
“十二五”期間，纖檢事業的發展得益于以下基本經驗：一是堅持服務全局工作，始終堅持把纖檢事業置于服務國家經濟發展工作大局中統籌推進，緊密配合產業改革和產業政策的推進實施，找準自身服務發展大局的著力點和結合點，只有這樣才能明確自身定位和發展任務，保證發展方向正確。二是堅持改革創新，始終堅持以改革創新的精神提高和完善纖檢工作，不斷推進理論創新、制度創新、技術創新，只有這樣才能較好地適應中國特色社會主義事業發展要求，保證纖檢事業的可持續發展。三是堅持以問題為導向，始終堅持把發現問題、剖析問題、解決問題作為事業發展的出發點和落腳點。做到“知不足而后進”“防患于未然”，不斷適應新形勢，實現纖檢事業新發展。四是堅持提升工作有效性，始終堅持將纖檢事業與服務纖維產業、宏觀經濟結合起來。始終強調以工作有效性作為衡量纖檢工作得失的標準，只有這樣才能使纖檢工作真正有為、有威、有位，促進纖檢事業不斷向前邁進。
二、“十三五”時期發展環境
未來五年，纖檢事業既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰。從全球看，“十三五”時期國際經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，但國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在。從全國看，經濟發展進入新常B，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期向好的基本面發展沒有變。
從纖維產業發展看，經過經濟體制改革30多年的發展，我國纖維產業已經積累了一定實力，纖維生產格局基本形成，纖維加工能力、數量供給和需求正向平衡方向發展。“十三五”時期“一帶一路”、區域經濟新戰略的實施，為加快傳統纖維產業技術升級，促進走出國門加速成長提供了重要機遇，纖維產業將向區域化、機械化、產業化方向發展，纖維種植區域向西北、西南區域轉移集中，紡織行業將向提質增效、豐富產品結構以及優化區域布局方向轉變，開放和協同發展的纖維產業布局在深度調整中完善。從纖檢事業發展看，國家將“以提高質量和效益為中心”納入“十三五”規劃的指導思想，實施供給側結構性改革，提升供給質量成為理順供需關系的關鍵要素，發展質量已成為重要國策。質量為先成為《中國制造2025》規劃的重要原則之一，企業以質量謀長遠發展，發展質量成為纖維產業共識。經過我們三十多年的努力，纖維產業質量安全責任基本清晰，質量監管體系基本形成。我國纖維產業已經具備高質量發展的良好環境，纖檢事業正步入發展的良性軌道。
同時，纖檢事業發展仍面臨一些深層次問題，經過幾十年的快速發展，纖維產業供給結構失衡問題嚴峻。纖維生產環節存在“量大質低”的短板，推動提升纖維質量任務艱巨；傳統人口紅利優勢正在減弱，纖維產業轉型發展處于陣痛期，發揮檢驗、標準質量引擎驅動作用、提質增效任務艱巨；“放”“管”“服”之間的平衡還沒有準確把握，隨著產業發展，可能出現新形式的市場和主體，監管方式需要隨之轉變，履行好質量監管職能任務艱巨；人民群眾對產品質量需求不斷提高，服務民生任務艱巨；纖檢隊伍能力建設與創新型政府要求還有差距，轉變工作作風、提升能力任務艱巨。
三、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，全面貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字工作方針，服務全面建成小康社會新目標要求，服務區域協同發展新格局，服務纖維生產加工傳統產業轉型升級，加快構建中國特色纖檢事業發展新體制，全面提升纖維產業質量水平，保障纖維產業質量安全。
（二）基本原則。
堅持市場規律與監管效率相結合。纖維產業鏈條長，市場化程度高，處于產業鏈前端的農民和末端的普通消費者相對弱勢，要遵循纖維產業的發展規律，突出企業質量安全主體責任，創建效率優先的質量監管體制機制，促進纖維產業經濟發展。
堅持因地制宜與協調發展相結合。纖維原料都是農產品，其發展應與當地的氣候、環境、土地資源等自然因素相適應，通過監管手段鏈接不同地域的產業信息，發揮優勢資源的效率。挖掘區域內獨特的纖維資源，鼓勵和引導區域內特有的名優產品，發揮資源、市場、技術等方面的區位優勢，形成區域特色的纖維主導產品和支柱產業，形成纖維產業特色化、精品化發展格局。
堅持技術引導與可持續發展相結合。發揮科技創新在推進纖維產業可持續發展中的引領和驅動作用，加大用新興技術改造傳統纖維產業力度，形成系統、配套的科技生產力，堅持以質量標準引導絮用纖維制品及再加工纖維等相關產業進行環保生產，推廣新技術新工藝，著力推動發展資源節約型、環境友好型纖維產業，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成資源利用高效、產品質量安全的纖維產業發展模式。
堅持統籌規劃與穩步推進相結合。結合產業產地需求，統籌規劃實驗室布局、纖檢力量及工作方向，發揮纖檢大數據對農業畜牧業和紡織行業的質量引導作用，強化業務融合、工作聯動。做好經驗總結、抓好擴大試點，找準監管著力點，穩步提高各項工作的有效性、整體性和協調性，推進纖維、紡織面料、學生服“全鏈條監管”格局。
（三）總體目標。
完善中國特色纖檢理論、制度、技術、機制工作體系。纖維質量安全保障體系基本建成，纖維產業服務體系基本形成，智能化纖維質量管理體系初步構建。新疆、內蒙古、廣西等條件較好的纖維重點區域纖維質量明顯提升，其他地區纖維質量穩步提升，纖維產品供給體系質量顯著提高。中國纖維標準體系的國際地位明顯提升，質量標準和檢驗技術向“一帶一路”國家輻射。纖維公證檢驗服務區域經濟能力顯著提高。維護統一開放、競爭有序的纖維市場環境，為市場在資源配置中起決定性作用保駕護航。
四、主要任務
（一）加強纖維質量監管。
著力推動質量誠信體系建設。以纖維加工企業質量誠信記錄為基礎，實行纖維加工企業質量誠信積分制管理，建立企業質量問題追溯體系，推動建立質量誠信與銀行信貸管理協作機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，加快推進纖維加工企業信用信息的社會共享進程，營造誠實守信、自律守法的企業經營氛圍。
加快纖維質量監管方式轉變。積極推動建立以企業為責任主體、專業纖檢機構監管規范、協會團體輔助自律、公眾參與相結合的監督管理體系。落實“放、管、服”，簡政放權，研究加強事中、事后監管的措施，落實纖維質量監督的“雙隨機”抽查制度，實施纖維質量問題綜合治理，發揮市場對企業的優勝劣汰作用。找準服務的切入點，增強企業法制觀念，幫扶企業提高市場競爭能力，推動企業沿著健康的軌道快速發展。
強化民生產品質量安全監管。建立學生服、面料質量日常監管體系。深入排查學生服、絮用纖維制品質量安全問題，提高質量隱患發現能力。加強與相關部門之間的溝通和聯系，研究提高學生服、絮用纖維制品質量安全的新舉措。進一步強化學生服、面料生產企業落實質量安全主體責任，有針對性地開展監督檢查。強化人民群眾質量維權意識，完善“陽光纖z進高校、進工地、進幼兒園”活動，加強絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中整治。提高輿情處理能力。
探索監督管理與行政執法的協作模式。理清與不同層級政府及質監部門的監管職責，推動建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制，加強與相關部門的互通互聯，努力形成齊抓共管的良好局面，實現纖檢執法工作的橫向聯動。探索推進纖維質量監管權力清單制度建設，公開行政執法信息，提高執法的公信力和透明度。
（二）完善質量技術基礎運行保障。
強化公證檢驗能力建設。建立適應纖維產業發展，滿足未來纖維公證檢驗需求的檢測體系。在“一帶一路”規劃范圍內，加快毛絨質檢體制改革和儀器化檢驗實驗室建設。持續、穩定地增加非棉纖維公證檢驗量，提高公證檢驗覆蓋范圍。優化棉花公證檢驗實驗室布局，解決檢驗能力與產業需求不匹配問題。加強纖維監督抽驗制度建設，對公證檢驗實驗室工作質量開展有效監督，對公證檢驗實驗室技術能力開展綜合評價，促進檢驗能力提升。加快實驗室檢驗技術升級，提高公證檢驗的先進性、準確性和可靠性。支持國家纖維計量站建設與發展，持續提升計量技術能力，充分發揮計量在國家質量技術基礎中的技術保障作用。
加強關鍵技術研究。建立儀器化非棉纖維質量標準和檢驗體系，逐步實現非棉感官檢驗向儀器化檢驗轉變。啟動纖維標準提升工程，研究纖維質量評價關鍵技術，合理設置技術指標，滿足紡織需求，與產業發展同步，促進纖維標準化成果與纖維生產加工技術有效結合。
提升纖維標準影響力。建立更加協調配套、先進科學、適合中國國情的纖維標準化體系，強化檢測技術國際交流合作，推進山羊絨、繭絲、麻類等纖維的標準國際化，向中亞、東亞、東盟相關國家輸出我國棉花、羊絨、繭絲質量標準體系和檢驗技術。
（三）提高公共服務效能。
加大政策融入力度。進一步推動公檢制度融入國家宏觀、金融政策的力度，從提高纖維供給質量、準確掌握纖維產量等方面提供有力的決策參考意見，推動纖維公檢制度和政策性貸款融合，推動纖維公檢制度與市場保障金融合，推動纖維公檢制度與物流體系融合，并與相關平臺實現全面對接。
發揮對產業促進作用。進一步發揮公證檢驗對纖維產業全鏈條的服務作用，對接農業、加工、流通和紡織需求，發揮公證檢驗大數據的作用，推動中央供給側戰略的實施。開拓棉花公證檢驗新服務，加大研究公證檢驗在紡織配棉、農業品種改良中的應用。重點支持纖維主產銷區產業發展，優先滿足民族地區公檢需求。
探索培育纖維品牌。與地方政府以名牌帶動經濟發展需求對接，推動實施纖維品牌發展戰略。傾斜“一帶一路”覆蓋區域，推動優質纖維產區創建名牌產區，推動優質企業創建名牌企業，為產區、企業品牌建設提供技術支撐、宣傳推薦、人才培養、檢驗服務。到“十三五”末，力爭全國培育10家（區）以上具有一定影響力的纖維品牌。
（四）夯實質量監督基礎。
深入推進依法行政建設。完善纖檢事業法律制度建設，以建設纖維質量監督、公證檢驗、監督抽驗三大制度體系為抓手，建立健全合法性審查機制，建立健全行政裁量權基準制度，確保行政決策依法、合法，法治實施程序規范。完善系統內部的層級監督，建立健全大案要案報備、責任追究制度和責任倒查機制，嚴格落實行政執法機構、崗位執法人員的執法責任，強化對履職行為的約束和監督。
大力加強科學技術支撐。推進系統技術能力建設，強化區域技術能力建設協調發展，實現技術能力指導工作規范、有效運行。加快纖檢信息化建設，完善纖檢機構信息化工作平臺，加強業務流程實時監控，建立纖維質量分析、有效性評價指標體系，實現公證檢驗管理智能化。不斷完善纖維計量監督、量值傳遞和計量檢定、儀器設備維修和保障工作體系建設。
積極開展人才隊伍建設。貫徹實施“人才強檢”戰略，強化教育培訓，切實提高專業技術人員、執法人員、領導干部工作能力。優化纖檢人才隊伍結構，穩步提高纖檢人才隊伍質量。建立纖檢事業發展專家智囊庫，為謀劃纖檢事業發展，解決全局性、戰略性問題提供良策。
強化黨風廉政建設。建立纖檢系統行風建設的綜合預防治理機制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，開展廉政風險分析排查，加強廉政風險防控管理，推進行政權力運行監管體系建設，落實行風建設責任制，堅持實行責任追究制度。
五、重點工程
（一）纖維質量監督強化工程。
1. 纖維質量監督體系建設。
搭建企業產品質量承諾公示平臺，鼓勵社會力量以投訴、舉報等方式參與監督。建立纖維質量監督檢查結果公示平臺，區域重點纖維品種質量監測報告。
2. 企業質量誠信體系建設。
搭建纖維企業質量信用平臺，與相關部門及單位對接，完善企業質量信息采集、管理、公示、評價機制。聯合行業協會，啟動纖維企業品牌推進工程。
3. 纖維制品放心工程建設。
抓好《纖維制品質量監督管理辦法》實施，啟動《再加工纖維管理辦法》立法。建立和完善纖維制品產品質量安全監管機制，推動將學生服監督專項經費納入地方財政預算，保障學生服監督檢查覆蓋率。在全國10個省建立質量安全聯席會議制度。建立纖維制品質量輿情監控和輿情事件應急處理機制。建立學生服、學生床上用品集團購買監控制度。
（二）纖維質檢體制改革深化工程。
1. 深化棉花質檢體制改革。
完善與國際接軌的、先進的檢測技術體系，調整棉花公證檢驗實驗室布局規劃。建立纖檢系統棉花檢驗能力檔案，定期分析公證檢驗實驗室技術能力狀況。完善監督抽驗制度、工作質量考核評價機制。建立棉花公證檢驗信息技術示范實驗室20家。穩步提高公證檢驗覆蓋率，國家儲備棉和棉花目標價格改革監管棉公證檢驗覆蓋率達到100%，其他類棉花公證檢驗覆蓋率達到80%以上。完善國棉顏色級分級體系，開展短纖維含量、棉結指標、質量指標分級等重大課題研究。
2. 推動毛絨質檢體制改革。
實現毛絨質量管理信息化，建立二級毛絨儀器化公證檢驗質量管理信息平臺。新建、改造毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗實驗室15家，檢測能力滿足非棉纖維公證檢驗發展需要。山羊絨公證檢驗覆蓋率達到90%，桑蠶干繭公證檢驗覆蓋率達到50%。制修訂毛絨快速檢測方法國家標準，研發毛絨儀器化檢測設備，推進毛絨纖維檢測儀器化。研制毛絨儀器化公證檢驗設備校準樣品，建立非棉纖維標準樣品生產基地。
（三）互聯網+纖維質量工程。
1. 纖維質量大數據平臺建設。
以質量為主線，提高數據分析的精準性和針對性，充分發揮棉花大數據導向作用，服務全產業鏈，實現纖維質量信息與產業的互聯、互通、共享、共用，挖掘產業質量風險點，研究產業質量發展趨勢，為纖維產業經濟升級服務。
2. 檢驗服務平臺建設。
建立服務公證檢驗工作的智能化、集約化支撐體系，運用云技術，實現檢驗資源、檢驗設備、突發性質量事件應急處理、新型纖維材料信息、檢驗人員交流與培訓等信息共享。建設棉花公證檢驗網絡監督管理平臺，實現公證檢驗管理智能化、信息化。
六、保障措施
（一）完善科學決策機制。
緊密圍繞把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來這一中心，深入研究自身全面協調發展、可持續性發展及如何在纖維產業發展和地方經濟建設中發揮有效作用等重大課題。加強調研工作，結合實際，認真開展戰略性、前瞻性的調查研究，為促進纖檢事業發展提供科學的理論指導，增強纖檢工作決策的科學性。
（二）落實經費保障。
積極爭取財政支持，進一步優化支出結構，集中財力加強重點項目建設，落實纖檢機構行政執法和打假工作、棉花及毛絨質檢體制改革、纖維公證檢驗及監督抽驗經費保障，夯實事業發展基礎。爭取學生服監管、儀器化非棉纖維標準體系、非棉纖維儀器化檢驗、信息化建設、標準科研經費支持，提高事業發展能力。
（三）抓好項目組織管理。
樹立項目帶動理念，依靠纖檢能力建設項目實施促進纖檢事業快速發展。加強對項目實施的組織領導，建立主要領導負總責、分管領導負主責、牽頭部門負直接責任的項目實施責任制。建立項目實施部門管理制度，進一步細化分解目標任務，制定工作計劃，統籌推進，確保規劃項目順利實施。加強對項目實施管理，提高項目管理質量和水平。
一、領導分工
黨總支書記、局長同志負責局全面工作。分工黨風廉政建設、基層組織建設、精神文明建設、行政管理、執法打假、標準信息、特種設備安全、人事、財務管理、安全生產、依法行政、環境保護、旅游、社會綜合治稅、社會治安綜合治理、便民行政許可服務及案審委工作，分管辦公室、監察室、標準信息科、特種設備安全監察科、法制科、稽查隊、計量所、衡器所、特種設備協會。
黨總支副書記、副局長同志分工食品安全、計量、質量、創衛、宣傳教育，分管總工辦、綜合科、區域監管一區、區域監管二區、區域監管三區、區域監管四區、質檢所、標準計量質量協會。
黨總支委員同志協助同志分工黨風廉政建設、紀檢監察、精神文明建設、標準信息、特種設備安全、執法打假、社會綜合治稅、社會治安綜合治理工作，協助同志分管標準信息科、特種設備安全監察科、計量所、衡器所。
副主任科員同志協助同志分工便民行政許可服務工作。
工會主席同志分管工會、老干部、人事、、青年、婦女工作。
二、各科所工作職責界定
（一）辦公室
1.協助局領導組織協調機關日常管理工作，推進全局正規化、現代化建設；
2.負責機關公文處理、綜合性文稿的起草和行政檔案管理工作，制定并組織實施機關工作制度；
3.負責機關公務接待、會議管理和綜合協調工作；
4.負責本單位行政章、鋼印等印鑒的管理、政務公開、信息化、機要保密工作；
5.負責機關辦公用品和基礎設施使用與管理工作；
6.負責機關后勤保障、車輛管理、環境、安全保衛和值班工作。
7.負責局工作計劃調度、重要事項的督辦和重點工作目標及目標管理績效考核工作；負責辦公會議按時間內容進行督查落實，并向局長匯報。
8.組織實施各項財務管理規章制度，負責編制和組織實施年度財務收支預算、決算、經費管理、政府采購、綜合統計和國庫集中支付等工作。
9.負責全局行政事業性收費和罰款票據管理工作。
10.負責全局固定資產、基層建設項目經費、會計資料審查和檔案管理工作。
對口單位：市局辦公室、計財處，市委市政府及相關部門。
(二)監察室
協助局領導做好黨建、精神文明建設和行風、政風等工作，負責監督檢查考核工作。
1.負責局機關及各技術機構的黨務和機關建設工作，負責全局的思想政治教育工作。
2.負責遵紀守法教育、黨內監督和行政監察工作；
3.承辦紀檢監查工作，負責受理黨員干部、工作人員的控告和申訴；
4.負責查處違紀違規案件，受理行政效能投訴舉報，做好紀檢監察案件的跟蹤回訪工作；
5.對三個文明建設和“一切為了質量”質監品牌抓監督落實；
6.負責全局日常行為、黨風、政風、行風等方面考勤、考核的工作。
7．承辦領導交辦的其他工作。
對口單位：市局監察室，市紀委、監察局、市委宣傳部、文明辦。
（三）總工辦
負責全局的宣傳工作。
1.負責宣傳通訊報道，并做好統計上報工作。
2.協調市局總工辦，做好項目建設工作。
3.負責全局科技工作。
對口單位：市局辦公室、科技處。
（四）綜合業務科
負責全市的質量、計量、許可證、認證、名牌等綜合管理工作，具體指導區域監管工作、食品安全工作，不合格產品的后處理、產品監督抽查、定檢、報告數量和質量的考核，綜合業務工作的統計報表。
1.組織貫徹實施質量、計量、認證法律法規和國務院《質量振興綱要》。負責對全市質量管理工作進行宏觀指導，擬定全市質量工作發展規劃，組織推行先進的管理經驗和方法，推進實施名牌戰略，參與重大產品質量事故的調查。
2.負責對通過質量體系認證、產品質量認證和實行生產許可證制度的產品進行監督，工業產品生產許可證的日常監督管理和食品安全認證企業的監督管理，全面落實企業食品安全主體責任。
3.編制產品質量監督檢查計劃，并由稽查隊、各區域監管工作站實施，并及時公布檢查情況。安排不合格產品的后處理工作。
4.組織開展省級以上名牌產品的申報工作。
5.負責推行國家法定計量單位，組織全市量值傳遞，企業計量標準器考核工作，定量包裝商品計量管理工作，計量器具制造、修理許可證的管理工作。
6.規范社會公證計量服務機構、指導企業開展計量工作，建立計量管理體系和計量確認工作。
7.負責推進金質區域監管信息系統和企業質量安全管理信息系統等質量電子監管網建設。
8.指導節能服務隊，服務于全市重點用能企業，促進節能降耗。
9.負責骨干企業直通車服務的協調、考核等工作。
對口部門：市局質量管理處、食品監督處、監督與法制處、計量管理處、認證管理處,市委、市政府相關部門。
（五）特種設備安全監察科
負責全市特種設備安全監察工作，指導區域監管機構對特種設備進行巡查工作。
1.負責特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造的監督監察和有關環節的開工審批工作。
2.負責特種設備安全事故調查處理，由鍋檢所或特檢所配合。
3.組織特種設備作業人員的培訓、發證。
4.負責特種設備使用證發放和注冊工作。
5.推進高耗能特種設備節能監管，進一步落實企業主體責任。
對口單位：市局特種設備安全監察處和市安全生產委員會。
（六）法制科
1.承擔局案審委的日常工作，負責立案案件的初審、行政復議應訴、案卷的審查歸檔、管理及法律文書的發放，作好聽證、案審委會議記錄。
2.負責全局行政執法人員的日常管理，統計報表工作。
3.負責質量技術監督法律法規的宣貫和法律咨詢，落實上級部署的執法工作任務。
4.負責全局“明確工作職責、打造工作流程”工作。
對口單位：市局監督與法制處、市政府法制辦、依法治市辦。
（七）稽查隊
負責全局質量技術監督行政執法。
1.受理和查處管理科室轉交的企業質量技術監督違法行為。
2.負責農資、“家電下鄉”產品、建材、重點食品、棉絮品的執法及打假工作，積極開展節能減排執法檢查，加大特種設備執法辦案力度。
3.負責流通領域計量、生產許可證、代碼條碼、特種設備等違法行為的查處工作。
4.負責并牽頭辦理上級業務部門安排的各類專項打假和綜合整治工作、外單位移交案件的查處。
5.受理12365舉報投訴，轉稽查隊辦理，并督查辦理情況。
6.負責上級業務部門和市局監督與法制處、市稽查局交辦的其他工作。
對口部門：稽查局、監督與法制處。
（八）區域監管機構
1.區域劃分
⑴區域監管一區工作站：
⑵區域監管二區工作站：
⑶區域監管三區工作站：
⑷區域監管四區工作站：
2.業務范圍：區域內的質量監督管理、計量監督管理、標準化工作、特種設備安全監察、質量認證、QS認證、3C認證管理咨詢等工作；負責生產企業的執法打假工作；負責本區域內質量技術監督牽頭工作，業務上受局綜合科、特監科、法制科、標準信息科指導。
3.工作職責：
⑴監管。依照法律、法規和規章的規定，全面履行對監管區內質量、計量等方面的綜合監管工作。
⑵執法。對監管區內質量技術監督違法行為進行巡查并依法查處
⑶宣傳。負責為轄區監管對象宣傳與質監工作相關的法律、法規和專業知識，提供，業務宣傳和咨詢服務，協助培訓企業相關業務及監管區內協管員培訓工作。
⑷嚴格執行市質監局和市人民政府下達的產品質量定檢計劃，按規定抽取樣品，送質檢所檢驗或現場檢驗。
⑸檔案管理。查清監管區監管對象的基本信息，建立檔案和臺帳，并結合巡查記錄借助計算機對檔案信息實行動態管理。
（九）標準信息科
1.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，監督指導企業開展標準制修訂及備案工作，幫助企業建立健全標準化管理體系。
2.組織指導全市開展農業標準化、工業標準化、服務標準化工作，并建立農業標準化示范區，負責新產品引進技術和重大項目標準化審查工作。
3.產品標準查詢。由客戶提品標準號或產品標準名稱，予以確認并配發。
4.標準制修訂技術咨詢服務，除食品企業標準外的登記備案，標準的確認。
5.辦理組織機構代碼（IC）卡，代碼年檢，辦理商品條碼。
6.食品標簽審查備案。
7.積極開展聯盟標準工作。
對口部門：市局標準化處、信息所，市綜合治稅領導小組辦公室。
（十）質檢所
1.負責各區域監管機構抽取的樣品及稽查隊抽取的樣品的檢驗，檢驗結果及時反饋。
2.負責全市機械、建材、化工等產品的現場質量定期檢驗，區域監管機構根據計劃組織實施。
3.積極開展行政執法及管理機關的委托檢驗，提供各項檢驗技術咨詢服務。
4.大力拓展完善質量檢驗能力，拓寬檢驗服務領域，實施全項檢驗，爭取更多的質量檢驗項目取得省質監局計量認證和審查驗收資質。
5.開展新產品的型式檢驗。
6.負責分析定期檢驗信息，及時匯總反饋至各區域工作站及綜合科，確保檢驗檢測產品在限期限時間內完成，保證檢驗報告科學、客觀、公正。
7．探索實行市場化運作，獨立開拓檢驗檢測業務。
對口部門：市局食品處、纖檢所、質量處、質檢所。
（十一）計量所
1.負責全市范圍的在用強檢計量器具和依法管理計量器具檢定、校準、修理工作。
2.負責全市除在用衡器的強檢計量器具的登記備案年審工作。
3.負責計量器具臺帳建立和檔案管理。
4.負責定量包裝商品、予包裝商品的計量監督檢驗工作。
5.負責全市的加油機檢定，加油站計量認可工作。
對口部門：市局計量處、計量所。
（十二）衡器所
1.負責全市地秤、電子秤、臺案秤的檢定、維修、安裝工作。
2.負責稱重計量的公證、仲裁和糾紛調解。
3.負責全市集貿市場、較大商店、超市在用衡器強檢計量器具的登記備案年審工作。
自國務院在2003年底提出用3年時間解決建設領域拖欠工程款問題以來，各級各部門和社會各方面認真貫徹落實國務院和市、縣政府的工作部署，“堅持統一領導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持標本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。同時，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達的階段性清欠工作目標。按照國務院和市政府清欠工作部署，**年在繼續清理舊欠的同時，要實現清欠工作重心向預防新欠轉移，通過強化日常監管和綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立并落實防止拖欠工程款的長效機制。特提出如下意見：
一、嚴格工程項目的立項審批，規范建設投資行為
（一）對政府投資的工程項目和其它需要的審批項目，要認真貫徹執行《國務院關于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》有關規定，嚴格執行項目保證金制度。建立政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經科學論證的“拍腦袋”工程。同時，進一步建立政府投資行政責任追究制，逐步加強對黨政機關建設項目管理、投資概算的控制。
（二）縣計經委要認真貫徹落實《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》和《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》，規范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內容和標準，明確審批部門和相關人員的責任，確保在建設項目立項時項目建設資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。
（三）認真貫徹建設部等部門《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，加強政府投資工程的監管，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險，防范因帶資承包施工導致的拖欠行為。特別是交通建設項目一律不得要求施工單位帶資施工。
（四）繼續深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。
（五）積極推行政府投資項目建設管理方式改革，繼續堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。
二、加強對工程項目實施過程的監管
（一）凡已下達投資計劃的政府投資項目，建設資金必須按工程進度及時到位。需要各街鎮鄉人民政府（辦事處）資金配套的項目，其承諾資金必須納入當地財政預算或部門預算，按時到位。對建設資金不落實或到位不足的，縣計經委、縣建委不予辦理項目立項、規劃許可、施工許可，并暫停當地其他項目的審批；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。
金融機構要嚴格按照《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》和《商業銀行房地產貸款風險管理指引》等相關文件與監管規定的要求，進一步嚴格房地產信貸審批程序，加強房地產信貸管理。
（二）房地產開發項目在辦理工程施工許可證時，應按規定提交業主支付擔保，對未提交擔保的，視作建設資金未落實，縣建設行政主管部門不予辦理施工許可證。
（三）建設工程承發包雙方應依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等內容，并由縣以上行業主管部門審查合同條款是否符合相關規定，經審查后予以備案。且在合同發生重大變更時，業主應自合同變更后15個工作日內，將變更協議送原備案機關備案。合同發生糾紛時，以備案合同為準。
（四）各企業在開發、投資新項目時，要認真執行國家有關工程建設的各項法律、法規，確保建設資金的落實，嚴格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內（含外地入駐）建筑企業要提高自身的經營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現象的發生。
（五）房地產企業在辦理房屋預售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農民工工資或建設雙方沒有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協議，且延期支付協議未辦理賦予強制執行效力的公證時，房地產管理部門不予辦理房屋預售許可證手續。
（六）縣財政局和審計局要嚴格按照《建設工程價款結算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結算，依法及時對政府投資項目預算執行情況審計。
若建設工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項目竣工交付使用后，大、中型項目應在6個月完成結算，一般項目應在3個月內完成工程結算，國家另有規定除外。建設工程業主在收到承包方提交的竣工結算報告和完整的結算資料后，在合同或《建設工程價款結算暫行辦法》約定期限內未提出意見的，視為業主已認可。業主未按照合同約定支付工程價款的，經承包單位催告業主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應按當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。
（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提交有項目業主和承包商共同確認的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執行效力的公證。同時，保證農民工工資金額發放。否則，縣建委不予辦理竣工驗收備案。
（八）嚴格執行《建設工程質量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設單位應及時退還履約保證金和保留金。
三、綜合運用經濟法律手段解決建設領域拖欠工程款問題
（一）縣法院要認真貫徹落實《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費高，審理時間長，判決執行難的問題。要進一步簡化司法程序，降低法律門檻，規定審理時限，加大執行力度。對當地法院執行難的建設領域拖欠工程款和農民工工資案件，依法由上級法院提級執行或指定異地執行。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和其有關部門要加強與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。
（二）對因拖欠工程款導致拖欠農民工工資，且不積極償還債務、情節嚴重的項目業主，經被拖欠者申請，在縣勞動保障局進行核實后，可由縣人民法院強制凍結業主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農民工工資，不足部分通過拍賣資產予以償還。
（三）充分發揮法律服務和法律援助的職能作用，正確引導農民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優勢。縣勞動仲裁調解機構要配合建設主管部門對建設工程合同審查把關，凡受理建設領域的各種經濟糾紛應及時予以解決。
四、推行工程擔保制度及相應的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制
（一）根據建設部《關于印發〈關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。大力推行業主支付擔保，承包商履約擔保和承包商付款擔保，鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。同時，根據《關于推進工程質量保險工作的意見》，研究制定用商業保險代替質量保證金的具體辦法，防范和轉移工程質量風險。
（二）充分發揮行業協會行業自律和維護建筑企業合法權益的職能，引導企業抵制業主的不合理要求，及時幫助解決被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行業信用監督和評價機制，加快建立建筑行業信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業企業予以不同的政策對待，給予不同經濟活動空間。
對于拖欠農民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務企業，視其情節輕重分別采取通報批評、限期整改、限制在我縣的投標資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時，對相關項目負責人的從業資格予以限制，直至取消從業資質。
對于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設單位，縣計經委、縣建委、縣國土房管局、縣內各商業銀行要相互協調密切配合，不予辦理新建項目的立項、規劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競標、競買資格等，貸款銀行不提供授信。建設單位是房地產開發企業的，還應對其資質予以降級，直至注銷其資質證書。
（四）進一步加大規范建筑市場主體行為的力度。按照相關規定，嚴肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉包、違法分包、掛靠等各類違法或違規行為。
五、有關部門各司其職，積極配合縣勞動保障局解決建設領域拖欠農民工工資問題
（一）根據《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》、《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務工農民權益保障和服務管理辦法》等法律法規及文件，各有關部門要積極配合縣勞動保障局解決建設領域拖欠農民工工資問題，并制定相關工作計劃和政策措施。縣勞動保障局應進一步完善預防和解決拖欠農民工工資的制度和應急預案。縣司法部門要依法查處拖欠或克扣農民工工資的企業，并配合縣勞動保障局妥善處置集體性討薪事件。
（二）根據《大足縣建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號）文件之規定，建設單位和施工企業分別就新開工項目按工程總承包合同價的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設手續時嚴格把關，做好保障金的收取工作；對不按規定繳納保障金的承建雙方，將對其建設行為予以限制。
（三）縣勞動保障局要履行勞動保障監察職責，施工現場應設立勞動保障權益告示牌，并對民工工資保障金支付情況、監察電話、地址等相關內容公示；加強農民工用工合同管理，改進工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結清”的方式；加強日常巡查力度，健全工資支付監控制度，及時糾正建筑企業不按規定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對有損農民工合法權益的用人單位，無論是否與農民工簽訂合同，縣勞動保障局均應及時處理。同時，縣勞動保障局要將建筑企業支付農民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業勞動保障誠信制度。
六、加大宣傳力度，增強企業和農民工法律意識，鼓勵發展勞務企業
（一）縣總工會、縣勞動保障局要廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《重慶市職工權益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規和相關政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識，促使用人單位依照法律法規，按時足額支付勞動者工資，減少和避免有損農民工合法權益的行為。
