時間：2022-04-07 05:11:31
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上半年我市環境保護做了一些工作，取得了一些成效，但上級要求還存在一定差距，一是抓重點項目工作有待于進一步加強，一些重點整治項目進展偏慢，如閩江流域水環境綜合整治重點工程進展還不如人意。二是環境監管在一些地方還不平衡，有的地方領導干部和企業法人環境意識淡薄，“等靠要”的思想比較嚴重，污染治理積極性不高，有的久拖不治，有的做表面文章，蒙混過關，影響了全局工作。部分企業未嚴格執行“環境影響評價”和環保“三同時”制度，污染治理設施未建成就擅自進行生產，不能穩定達標排放，或污染治理設施建成未經環保部門驗收就擅自進行生產，造成污染環境。三是*處于經濟后發展地區，經濟欠發達，水污染治理資金缺口較大，一些項目因缺乏治理資金，環保設施建設進展緩慢。下階段，我們將著重抓好以下幾項工作：
下階段工作要點:
（一）認真抓好閩江流域水環境綜合整治，重點抓好畜禽養殖、沿江工業污染防治、城鎮生活污染治理，飲用水源安全監管等工作。*年要完成剩余的23個建制鎮飲用水源保護區劃定和5個重點飲用水源保護項目建設。加快安豐溪污染治理，建立健全長效監管機制，實現環境凈化、綠化、美化，安豐溪水質改善，達到Ⅳ類水質目標。重點完成垃圾運轉站、污水泵站、南紡工業污水管網建設。
（二）認真實施主要污染總量控制減排工作。加大對總量控制減排工作的領導，制定工作責任制，領導分工掛點制度，加強對各地總量控制減排工作的指導和監督，確保*年總量控制減排工作任務的完成。認真落實建設項目區域限批制度，嚴格把關，源頭控制。
（三）加強環境違法整治工作。抓好整治違法排污企業的專項行動，加大重點企業的掛牌督辦力度。繼續開展礦山企業環保安全大檢查，重點檢查城市、鎮、村飲用水源地上游和城鄉居民集中居住區周圍的礦山建設項目環保審批和“三同時”執行情況。對上年大檢查中存在問題的礦山企業加強監督管理，促其整改落實到位。加大對“十五小”的監管力度，遏制工業污染反彈。
（四）加強工業園區環保監管。年底，所有省級工業園區及縣（市、區）自行開發的工業平臺全部要進行環境影響總體評價，依法辦理環保審批手續；入駐園區的建設項目也要全部執行環境影響評價等環保制度，辦理環保審批手續。
一、全面分解落實“十二五”環保規劃，大力推進我區污染減排工作
一是分解落實市政府確定給我區“十二五”減排目標，進一步完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設，注意數據的保存、資料的收集、檔案的管理等基礎性工作，打牢污染物減排基礎。
二是強化結構減排、工程減排與管理減排，繼續抓好落后產能的淘汰工作，完成落后產能、高耗能企業淘汰任務；推進工業企業廢水深度治理，重點抓好城鎮污水處理設施建設,完成開發區污水處理廠建設，為下一步區域發展騰出指標空間。推動重點產業集聚區（工業園區）、重點鄉鎮污水處理廠建設，對已建成的門牙污水處理站、仲宮污水處理廠在嚴格監管穩定達標排放的同時，進行升級改造和管網配套建設，提高污水處理效能，形成新增化學需氧量和氨氮減排能力。
三是拓展減排領域，加強農業減排，督促完成規模化畜禽養殖場的污染治理試點項目，進一步推進南部山區小型污水處理站和垃圾收集轉運工程。（以上工作由總量辦會同監察大隊、監測站、項目監督科、管理科、生態科具體落實。）
二、強化環境污染防治
一是按照《市大氣污染防治條例》繼續加大大氣污染防治工作力度，進一步健全揚塵污染防治聯防聯控機制，加大對施工工地、物料堆場等揚塵易發場所監督檢查，深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理。（該項工作由管理科會同監察大隊、110指揮中心具體落實。）
二是按照市局統一部署，全面啟動機動車環保定期檢驗和環保合格標志管理，重點推進機動車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機動車環保檢驗機構監管。（該項工作由汽車尾氣管理科具體落實。）
三是加強工業大氣污染源監控，完善污染防治設施檢修故障報告制度，加強對各類大氣污染防治設施運行的檢查和監督性抽測，強化工業污染源煙粉塵排放企業監督管理力度，督促各類污染源穩定達標排放。（該項工作由監察大隊具體落實。）
四是加大流域污染防治工作力度，持續加強對工業企業監管工作，進一步嚴格直排環境的企業排放標準，確保工業廢水污染處理設施長期穩定運行并達標排放，確保河段面水質穩定達標。（該項工作由監察大隊具體落實。）
五是在污水處理能力建設方面，重點督促完成污水處理廠建設任務，力爭協調解決好河及其支流河段生活污水直排的問題。在河道截污整治方面，督促有關責任單位按時完成重點河流截污整治任務，協調有關部門和街鎮及時清理河道垃圾，完善和管理好轄區生活垃圾收集設施。（污水處理廠建設工作由項目監督科具體落實；河水質達標治理工作由監察大隊會同監測站具體落實。）
六是加大危險廢物污染防治力度。強化工業危險廢物產生單位規范化管理，加強對醫療廢物集中處置單位監管，嚴把危險廢物跨區域轉移關。加強涉源單位和射線裝置使用單位環境監管，完成輻射安全許可證的頒發和更換工作。按照省、市環保部門統一部署組織開展危險化學品環境管理登記工作。（該項工作由管理科牽頭，會同相關科室具體落實。）
三、加強快速應急能力建設，構建全區環境安全防控體系
一是在原有基礎上完善環境風險源動態管理檔案，對全區重點風險源進行專項檢查。完善環境應急體制機制，妥善處置各類突發環境污染事件。進一步監控有突出風險源單位的應急預案管理工作，做好環境污染事故防范措施。
二是定期進行不同科目的應急演練，結合我區實際情況，根據假設不同類型的污染事件，啟動相應的應急預案，起到鍛煉執法隊伍，提高人員素質的目的。（該項工作由監察大隊牽頭，110指揮中心、監測站會同相關科室具體落實。）
四、嚴格建設項目環境管理
繼續推進環境影響評價工作，堅持監管和服務并重原則，嚴格執行環境影響評價制度，嚴格環境準入，充分發揮建設項目審批在經濟結構戰略性調整中的調控、促進、優化作用。嚴格控制COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的新增審批量。對全區重點項目和高成長型高新技術產業繼續做到提前介入、跟蹤服務，將管理植于服務之中。對國家鼓勵的項目、科技含量高的項目、輕污染能耗低的項目優先審批。強化建設項目“三同時”管理和竣工環保驗收，加大建設項目監督檢查和處罰力度。（以上工作由項目監督科同監測站、監察大隊具體落實。）
五、加強自然生態和農村環境保護，有序推進生態市創建工作
圍繞《市生態市創建目標責任書》中分解給我區的36項任務目標，強化對責任部門的定期調度考核工作，發現拖延和停滯情況立即予以督辦整改，確保完成各項指標任務。指導申報各級生態鄉鎮的單位進行現場檢查，督促建設生活污水、垃圾收集處理等環境基礎設施，迎接上級部門抽查。督促加強轄區畜禽養殖業環境監管，繼續有效組織，積極開展秸稈禁燒工作，對全區禁燒監察工作進行協調督導，確保實現全面禁燒目標。（以上工作由生態科牽頭，會同相關責任科室具體落實。）
六、嚴格環境執法
一是做好環境工作，及時解決群眾關心的環境問題。做好12345市民服務熱線、12369環保舉報熱線、12319城市公共服務熱線環保聯動服務，配合新聞媒體環保聯動工作，處理好《書記信箱》、《區長信箱》的環境訴求案件，確保群眾滿意率達到95%以上。（該項工作由法規科會同監察大隊、110指揮中心具體落實。）
二是嚴格執行“四個辦法”的相關要求，認真落實污染源在線監控值班制度，確保實現國控、省控企業排污達標率達到98%。繼續加大排污費征收稽查力度，依托排污申報電子平臺，依法、全面、足額征繳排污費。組織開展環保專項行動執法檢查，加大后督察力度，對環境違法案件跟蹤督辦，嚴厲查處各類環境違法行為，切實解決一批群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題。（該項工作由監察大隊、110指揮中心會同法規科、財務科具體落實。）
七、加大培訓力度與資金投入，強化人員業務學習，確保環境監測水平有較大提升
開展好轄區突出環境問題及環境應急監測工作，繼續履行好常規環境監測任務，強化對重點流域、地下水涵養區的監督性監測。結合我區環境監測工作的整體需要，對目前監測工作的“短板”進行分析，科學合理的制定環境監測和污染源監督監測計劃，繼續加大資金投入，從硬件購置、軟件升級、辦公條件、人員待遇、業務培訓、定期考核等方面提升監測能力水平，擴充現有監測項目，確保我局監測工作在年實現新跨越。（該項工作由監測站具體落實。）
八、加強環境保護宣傳教育，推進環保政務信息影響力
一是配合我區環保重點工作，充分利用各級各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動。根據市局部署，進一步完善“綠色，綠色行動”宣講團進社區、進學校活動，組織開展好環保移動宣傳服務站“五進”活動。開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地等綠色系列創建工作，繼續強化和豐富中小學環保進課堂的教育內容，進一步發揮環保義務監督員、大學生環保志愿者作用。做好“六.五”世界環境日宣傳活動等各種環境文化宣傳活動。（該項工作由宣教科具體落實。）
二是做好區環保局各項政務信息的報送工作。要將我局工作動態及時形成文字材料上報市局和區委、區政府。繼續拓寬信息報送渠道，各個科室要將平日工作成績進行提煉，形成高質量文字材料，增加上稿率，要讓上級領導及時了解我區環保動態，密切關注、關心我們所開展的環保工作。（該項工作由局辦公室、宣教科會同各相關科室具體落實。）
九、全力推進廉潔高效及學習型機關建設
一是鞏固擴大“深入基層、服務群眾”集中教育成果，深入開展“為民服務”創先爭優活動，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發展的好風氣。
二是深化黨風廉政建設，完善以懲防體系為重點的環保系統反腐倡廉建設機制。鞏固擴大“執政為民、廉潔高效”集中教育成果，悉心聽取社會各界的意見建議，全方面提高服務效率與依法行政能力，嚴格落實黨風廉政建設責任制。
三是整理相關申報材料，今年開始啟動創建“省級文明機關”工作，努力促進我局精神文明建設工作再上一個新臺階。
四是完善內控制度，嚴格控制公務接待和會務費用支出。（以上工作由環保局黨支部會同局辦公室、財務科具體落實。）
第一部分上半年工作小結
——普及提高，更高更強
一、發揮協會作用，打造一流環保ngo
作為一個非政府的民間的群眾性組織（ngo），我校環保協會自月份組建以來，在校長和學校環境教育和綠色創建工作領導小組的指導下，能夠始終保持著旺盛的活力，始終把團結和凝聚全體師生的團隊力量和集體智慧作為開展活動的立足點和著眼點，始終把培養學生的環境意識、社會責任感和愛心作為出發點和落腳點，按時召開理事會和學校環境教育工作會議，努力發揮環保積極分子的作用。現在各處室的主要領導、各教研組組長、年級主任、骨干教師大都在加入環保協會的同時，還擔任重要的職務和承擔了大量環境教育工作，在學校學生會中設立了衛生環保部，各班設立了衛生環保委員，從上至下，從教職工到學生，有越來越多的有識、有志的師生在環境教育和環境保護中發揮智慧和價值，同時也挖掘、培養和鍛煉了一大批熱心環境教育、環境保護和生活公益活動的骨干和精英，在長期堅持活動、注重在普及環境科學知識的同時，豐富環境教育的內涵，提升環境教育的品質。開展環境教育的研究性學習和課題研究，并取得了一系列積極的成果，多個項目獲獎、多篇，有的還在在全國重要的學術會議上交流和發表，為提升我校的知名度和聲譽開辟了新的渠道和搭建了更高的平臺。今年上半年環保協會組織開展了大小活動20余項，3月16日召開了二屆二次理事會，了下半年工作，部署年上半年工作，起到了統一思想、凝聚意志、強化團隊、創造輝煌的積極作用，我校環保協會在全國中小學環境教育的ngo中已經嶄露頭角，名氣升揚。
二、以活動和課程為載體，全面實施可持續發展教育
1、堅持利用環保紀念日開展教育活動。環保協會與教育處、團委等部門聯合組織了一系列環保紀念日活動，倡導低碳生活理念，介紹環境污染狀況、環境保護法規等，取得了積極的教育效果。分別是2月4日舉行的世界濕地日報告會、3月22日舉辦的世界水日和世界氣象日報告會、5月22日舉辦的生物多樣性日報告會、5月31日舉辦的世界無煙日和世界環境日報告會、9月16日的世界保護臭氧層日報告會等，主講教師分別為楊長寨、劉欣、朱宇飛、石學業、王慶、楊馨六位老師。
2、協會和教務處、教科研室等部門聯合舉辦了第三屆學科教學滲透環境教育公開課。從月日至21日先后有九位老師面向全校展示了精彩的環境教育公開課，展現了我校課程領域實施環境教育的水平和風采，這九位優秀教師分別是張偉、鄧麗、朱宇飛、高丁國、王彥、荊小釧、趙文琦、賈德生。
3、學校繼續在高一和高二年級開出環境教育校本課程，分別由楊長寨和馮玉老師任課。
4、網上環境教育活動開展的如火如荼。第四期中瑞環境小碩士班在月日至年月21日歷經20余周，在完成了全部模塊的學習任務和課題探究后順利結業，第四期全體師生還與3月13日集體參觀了我國著名的太陽能產業龍頭企業——力諾集團。現在第五期ymp正在進行之中。第三期省網上環境教育課程學習小組在完成課程學習和課題探究后結業，并受到省教育廳和省環保廳的聯合表彰。第四期省網上小組將在今年下半年繼續舉辦。這兩種環境教育學習形式內容系統全面、課程安排科學合理、學習形式新穎有趣、融網上學習和社會實踐于一體，對于提升參與同學的綜合素質、綜合能力和創新精神非常有價值和魅力，都是在國際、國內非常有影響力的面向中學生的可持續發展教育的優秀的開放型課程。
5、天氣預報堅持數年如一日，服務于師生。我校天氣預報板自設立以來，就一直堅持每日公布三天的天氣預報，為師生提高氣象服務，受到師生的廣泛認可，我校環保協會的許多同志都做出了可貴的積極貢獻，他們是：王傳臣、翟魯斌、楊長寨等，現在是翟魯斌主任仍在承擔著這一平凡而又感人的工作。
6、環境監測活動長期堅持，它已經成為我校學生綜合素質培養的優秀社會實踐活動之一。自以來的近四年的時間里，我校監測黃河和小清河水質的保護母親河保護水資源行動每月一次，已經進行了44次，每次都有不同的師生參加；監測大氣降水量及酸堿度，從未間斷一次，近年初至今已經進行了62次，每次都是不同的師生參加。這些環境監測活動，讓師生貼近了環境保護的一線，體驗了環境保護的艱辛和難度，更清晰地感受到環境污染就在我們身邊，使大家的環境危機感、生活責任感、環保使命感油然而生。
7、大力開展節能減排，降低無為的消耗，參加地球一小時行動，繼續開展垃圾分類投放和回收工作，努力建設環境友好型和資源節約型學校。上半年，學校環保協會和總務處、教育處、團委和學生會衛生環保部等分頭負責，聯合行動，加強了對班級、辦公室和校園節水、節電、節紙、節材等宣傳教育和檢查考核，加強了對環保黑板和公共物品的監管和養護，各個班級的節能節約意識和愛護公物的行為已經深入師生的心中。現在晴天不開燈、少開燈，放學時關閉環保黑板電源、多媒體電源等已經成為廣大同學的習慣，保持教室衛生，不亂扔垃圾，分類投放垃圾，回收塑料瓶，現在大多數班組織的很好，今年上半年回收塑料瓶3516只。學校廢品回收環保總站在教育處老師的組織和各班環保分站的努力下，已經成為我校環境教育的特色項目之一，受到了上級的好評。學校還及時發現和修復地下自來水管道，堵住地下水龍的跑冒滴漏，減少資源浪費。3月27日晚上20:30-21:30師生有1700余個家庭自愿參加了全球一小時熄燈行動，我校第四期ymp班師生還發出了“堅持低碳生活，每天節約一度電”倡議，濟南時報等媒體進行了報道，師生共同為節約資源、開展資源循環利用做出了貢獻。
8、建設了全省高中學校、完全中學第一座融實用和教學一體的太陽能電站。年5月13日我校投資12.7萬元政府采購的太陽能電站正式投入使用。省市環境教育主管部門領導和學校領導一起為電站揭牌，省市許多媒體進行了廣泛報道，學校陸續組織了27批師生參觀，讓大家在太陽能電池板邊看一看，摸一摸，嗅一嗅，親近太陽能這一綠色能源，了解一些太陽能發電的關鍵材料、發電原理、發電特發展的理念在校內外開花結果，這是國際生態學校項目的重要原則。我校在生態學校委員會中邀請了部分家長、社區領導、政府相關部門的領導及企業代表參與其中，在家長會上向全體家長介紹情況，還在年1月27日在我校舉辦的友好共建會議上介紹相關創建工作情況，聽取意見和建議，得到了大家的理解、支持和贊助。并于12月舉行了“關注氣候變化宣傳教育月”活動。
第七步，建立生態規章。在做了以上工作的基礎上，發動同學，就我校建設環境友好型學校、資源節約型學校以及國際生態學校的理念、價值和行為，提出一個具有廣泛群眾基礎的“公共協議”，也就是生態規章，供全校師生在日后的校園生活中去踐行。我校的生態規章于年1月7日在生態學校委員會全體會議上通過，并由學校以文件形式全校，在各班教室內張貼。
在完成以上一個循環的工作后，則可以向fee中國協調員辦公室提出申請國際生態學校的最高榮譽——綠旗，并按要求提供審核材料，由協調員辦公室派員進行實地考核合格后授予這面滲透著全體師生心血的——國際生態學校綠旗。但這絕不是國際生態學校創建工作的終結，只是完成了一個輪回，七步法要長期實施下去，一直到永遠，因為環境問題是一個長期的問題，環境教育、可持續發展教育也要長期的進行下去，所以我們就在今天正式啟動我校創建國際生態學校的第二個輪回，首先成立第二屆生態學校委員會。
第二部分下半年環境教育工作要點
——不辱使命，再創輝煌
1、繼續開展好國際生態學校的創建工作。一是迎接ceec代表fee對我校工作的檢查考核，力爭首創通過，成為首批參加并創建成功的中國中學。二是按照七步法的標準，實施好環境教育和可持續發展教育，把國際生態學校的理念長期執行下去。
2、繼續辦好中瑞環境小碩士項目和參加省網上環境教育課程學習活動。在保障第五期ymp班順利結業的基礎上，開設第六期班，主要面向新高一熱愛環境保護又有較好英語基礎的同學。舉辦第四期省網上環境教育課程學校小組。
3、繼續在全校開出環境教育校本課程。
4、繼續開展保護母親河保護水資源行動，對兩河進行水質監測；繼續開展大氣降水量和酸堿度的監測。讓更多的同學有機會得到知識提升和技能培訓。
5、組織好全國“百納杯”環保知識競賽參賽工作。
6、利用環保紀念日開展專題報告，分別是9月30日舉辦世界動物日（10月4日）報告會；10月14日舉辦世界糧食日（10月16日）報告會。
7、成立環保協會級新生（初中和高中）環保小組。
關鍵詞：應用型大學 人才培養模式改革 自然地理與資源環境
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（c）-0240-02
進入20世紀80年代以后，國際上高等教育逐漸形成了一股重視實踐教學、強化應用型人才培養的潮流，“應用型本科”也逐步成為我國高等教育理論研究和辦學實踐中的一個重要議題。教育部2015年工作要點提出：“今年將印發引導部分地方本科高校向應用技術型高校轉型發展改革試點的指導意見，啟動改革試點，有序引導部分有條件、有意愿的地方高校向應用型大學轉型發展”。地方本科高校已進去轉型發展時期，建設“高水平應用型大學”業已成為我國眾多地方本科院校所普遍追求的辦學目標。
從全國范圍內來看，地方高校的轉型發展應逐步進行，而不是同一時間所有地方高校全部實現轉型；具體到某一個地方高校的轉型發展，也應該是某些應用型較強，具備一定基礎條件的專業率先轉型。自然地理與資源環境專業是根據最新《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》設置的新專業，培養具備自然地理基礎理論并應用于解決資源環境問題的專門人才，具有典型的“應用型”特征。本文以地方高校湖北民族學院為例，對近幾年該校自然地理與資源環境專業人才培養模式改革研究和實踐進行總結，探討在轉型發展背景下如何實現人才培養模式創新，培養“應用型人才”，實現 “應用型專業”的轉變。
1 人才培養方案創新
根據應用型人才培養的目標，構建起：“7+3+1” 專業人才培養模式，達到“寬口徑+應用型+方向分流+有專長”的知識與能力的結構目標。即，以校內基礎理論教學夯實專業理論與知識結構，校外多模式實訓鍛造專業技能，高年級按專業方向分流，以專業技能培養（實驗實踐能力、創新能力）為重點，以專業特長培養為特色的專業教育模式。
即，第1～2學期重點完成大學通識課、科學基礎素質教育和學科基礎課程（主要包括高等數學、無機及分析化學、地理科學導論、可持續發展概論、環境科學、有機化學、工程數學）的教學；第3～4學期重點完成專業理論基礎理論與技術學科課程群（主要包括自然地理學、環境化學、人文地理學、資源科學概論、測量與制圖、3S技術、計算機輔助設計、儀器分析、環境監測等課程）的教學，夯實專業理論基礎；第5～7學期重點完成專業方向分流課程群，環境評價與管理方向主要包括生態學、環境微生物、環境影響評價、環境管理法學、環境地理學、環境規劃、環境工程、清潔生產、生態修復等，土地整理與規劃方向主要包括，綜合自然地理、資源環境經濟學、土地資源學、土地經濟學、水文與水資源、經濟地理學、土地保護學、土地管理學、土地利用規劃、旅游資源開發與規劃等；“3”指，第1、2、3學年暑期小學期教學單元，通過校企、校地合作等多種產業人才培養模式，重點開展專業技能、方法實習實訓課程教學，第1學年暑期小學期教學單元以資源環境調查分析社會實踐課為主，第2學年暑期小學期教學單元重點開展專業技能訓練，包括自然地理學實習、3S技術實習、環境監測見習等課程，第3學年暑期小學期教學單元重點開展專業綜合技能訓練，按專業分流方向，環境評價與管理方向主要開展環境評價與管理實訓課程，土地整理與規劃方向主要開展土地管理與規劃實訓課程；0.5年指第8學期中的生產實習、畢業實習、畢業設計（論文）實踐環節，要求根據企事業合作單位指定的專業方向，在老師或者專業機構或者企業內部強化提高某一方面的專長。
2 專業教育模式創新
組建階梯式專業基礎與專業技能耦合型課程群，進行分階段教學，搭建專業核心知識與能力架構，改革專業能力培養方式，專業課理論課程教學同時進行專業技術、能力實訓，采取學校教學與企事業單位實踐教學相結合、“雙師”教學與導師制相結合等方式，確保理論與實踐的密切結合，確保實踐技能訓練的系統性、強化性，確保基本學科方法、專業技能、應用能力和創新能力的漸進提高，確保專業理論在實踐實訓教學中得到強化與升華，確保學生專業能力的培養。
該模式中是采取的階梯式耦合型培養模式，關鍵點在于， 專業理論與專業實踐能力教育相結合，強化實踐技能訓練。
該模式在傳統分層次教學的基礎上，進行調整改革，主要創新點在于一下幾方面。
（1）通過耦合進階式教學模式，將專業理論教育與專業方法技能訓練結合，使得學生在掌握專業理論的同時，受到專業方法和技能的訓練。（2）實行導師制，學生自由選擇指導教師，導師負責指導學生學業規劃及其實施，學生參與到導師相關科研課題中，促推學生專業能力的發展。（3）將課堂教育與校企（地）合作教育相結合，推動專業實踐技能教學，在生產實踐中學習、提高，促使人才培養符合社會經濟發展要求。（4）采取“雙師”教學模式，專業老師主講專業課，同時聘請企事業單位技術工程師、一線管理者進課堂講授部分理論與實踐教學內容。（5）壓縮節約出半年時間，由學生自主選擇方向，進相關企事業單位或部門，基于前期培養的基礎上在自己喜歡的崗位上培養特長，結合畢業論文（設計），開展專業綜合能力訓練。
3 實踐教學模式創新
整合課程實驗、專業技術方法、實習實訓，將集中教學與分散教學相結合，校內教學與校企（地）教學相結合，專業基礎實踐教學與專業方向分流實踐教學相結合，確保能因材施教，充分培養學生專業實踐能力和個人專長。主要體現在一下幾方面。
（1）對自然地理學、3S技術、基礎化學實驗等專業基礎實踐課程，進行整合，實行校內集中教學；對環境監測、環境評價、土地管理、土地規劃等生產實踐性強的課程，實行校外實習實訓。（2）學生早進課題，選擇導師進入課題組，參與教師的科學研究。（3）實習過程采取集中與分散相結合，由實習課程負責老師統一安排，并由學生自主選擇指導教師（由該專業專任教師或聘請的兼職教師組成）后，分配到本專業固定實習單位，指導教師負責指導學生實習。
4 實現人才培養模式和教育模式創新的基本舉措
4.1 更新教育觀念，改革人才培養模式，推進專業應用型人才育人模式
更新教育觀念，積極推進教育教學改革，探索并完善戰略性新興（支柱）產業―自然地理與資源環境專業人才培養體系。一是突出“寬口徑+應用型+方向分流+有專長”的知識與能力目標，構建并完善專業有特色，形成基礎扎實、專業技能訓練有素、個人專長發展的人才培養體系。二是以專業能力培養（專業技能、實踐能力、創新能力）為重點，構建并完善實踐教學、社會活動和文化活動等相結合的能力培養體系。三是強化素質培養，構建并完善成人與成才教育有機結合的素質拓展培養體系。
4.2 結合專業人才國家基準和產業人才培養規格需求，優化應用型人才培養課程體系
（1）參照教育部專業人才培養基準和產業發展對人才的規格要求，科學合理地安排既適用，又簡練、精干的課程體系。（2）不斷更新和調整各門課程教學內容，充分考慮加強素質教育、培養應用型人才的要求，做到教學內容少而精、適度基礎、重應用和能力。（3）強化實踐環節的教學，處理好理論教學與實踐教學的關系，適當減少學科性教學內容，增加應用性、實踐性教學內容。（4）圍繞強化實踐這一中心，積極探索各種有效提高學生實踐能力的教學方法，如案例教學法，將理論教學融入問題解決的實踐過程中。（5）教學方法上改變單純的理論知識傳授，采取多種方式，激發學生的學習興趣，培養學生自主學習中的創造性。
4.3 以專業方法技能訓練為核心，調動多種實踐教學平臺，完善實踐教學體系
突出實踐教學環節，提高學生實踐動手能力。根據“7+1+3”人才培養模式的要求，加大校內專業基礎實驗內容，加強校內實踐性教學基地建設，引導學生參加教師的科研項目，參加用人單位的實際項目，申報大學生創新課題，建設、發展校企（地）實習實訓基地，多平臺綜合增強學生的實踐動手能力、操作能力和創新能力。實現學校育才企業用才的有效對接。
4.4 加強、拓展教師隊伍建設，為支柱產業人才培養提供智力支撐
按產業人才培養目標和規格要求，校內補強、借力校外優秀專業人才，搭建有效的教師隊伍。該專業將在現有教學隊伍的基礎上，借助學校加大專業骨干教師和優秀人才引進力度的政策，進一步加大人才培養和引進的力度，提高專業教師隊伍整體教學、科研水平。在未來5年內，爭取通過引進和培養相結合的方法，使專業教師隊伍的人數保持一定規模增長，教師隊伍的科研教學水平得到顯著提高；同時，通過引進和鼓勵年輕教師（特別是無實際工作經驗的教師）到企事業單位進行短期實踐鍛煉，以提高教師理論與實踐相結合的能力。
參考文獻
（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，
（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在Ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。
（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。
3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。
（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。
（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。
（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。
（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
2008年財政部安排了270億元專項資金，其中：十大重點節能工程獎勵資金75億元中西部地區城市管網建設獎勵資金70億元淘汰落后產能獎勵資金40億元;“三河三湖”及松花江流域治理獎勵資金50億元環境監測能力建設及節能基礎工作等35億元。此外，加上中央建設投資中安排的148億元，2008年中央財政共計安排418億元用于支持推進節能減排工作。
預算支出科目財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態環境保護相關的支出項目約30項,其中具有顯著生態補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3強，但沒有專設生態補償科目。2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。財政預算首次設立了“211環境保護”科目，且科目劃分詳細，基本涵蓋了污染防治和生態保護的方方面面，包括環境保護管理事務支出、環境監測與監察支出、污染治理支出、自然生態保護支出、天然林保護工程支出、退耕還林支出、風沙荒漠治理支出、退牧還草支出、己墾草原退耕還草支出等10大款50小項。2007年中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支出支持節減排和環保重點工程。
環保專項資金所謂的“環境保護專項資金”指的是環保部門依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金，是部門開展生態補償的重要形式。一是中央財政設立主要污染物減排專項資金，確保主要污染物減排指標、監測和考核體系建設順利實施，并頒布了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》;二是在地方環保專項資金使用中，各個省市對于環境保護專項資金項目的申報、管理、污染防治工作的重點以及環境保護的目標等都進行了嚴格的規定。為了加強和規范環境保護專項資金的使用和管理，深圳特別制定了《深圳市環境保護專項資金管理辦法》，南京市也下發了《南京市“十一五”環境保護專項資金使用管理實施意見》等等。2007年環保專項資金支持方式改革的亮點是在原來的撥款補助、貸款貼息兩種方式的基礎上增加了“以獎代補”方式，鼓勵并優先支持貸款貼息和以獎代補申請方式的項目，盡快減少無償撥款，也就是說所有污染治理項目只要經驗收合格并具備一定條件，即可獲得貸款貼息和以獎代補資金支持。中央財政為支持中西部地區城鎮污水處理配套管網建設，設立專項資金，通過以獎代補的方式鼓勵中西部地區提高城鎮污水處理能力，并頒布了《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》。
財政轉移支付中國自1994年分稅制改革以來，財政轉移支付成為中央平衡地方發展和補償的重要途徑。大額的財政轉移支付資金為生態補償提供了很好的資金基礎。財政補貼作為財政轉移性支出的重要內容，通過將外部效應內部化，能夠更好的引導居民和企業自覺保護環境，推動環保產業的發展。但是，環境補償并沒有成為財政轉移支付的重點對象，所占的比例還偏低。我國對于開展資源綜合利用與治污的企業財政補貼也僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，對相關企業的鼓勵與支持效果甚微。近些年來，隨著環保意識的增強，人們保護生態、治理污染的呼聲越來越高。中央財政增加了用于限制開發區和禁止開發區生態保護的預算規模和轉移支付力度及生態補償科目。
國債項目1998年以來，國家把環境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環保“十五”期間，中央財政安排環境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區及其上游地區水污染治理、污水、垃圾產業化及中水回用工程等。此外，2007年3月國家發展和改革委員會一季度就批準了2批共108項資源節約和環境保護國債項目，主要包括淮河、松花江等重點流域工業污染治理項目，鉻渣污染治理項目，以及節能等十大工程重點項目。
環境保護稅費政策
中國目前的稅收體制下，與環境保護有關的收入主要來源于兩類：征稅和收費。“征稅”是政府稅收部門負責征收，具有強制性、無償性和固定性，其收入要上繳國家財政，主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅、增值稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅和出口退稅等“收費”是政府部門根據相關法律和規章制定的，收費收入用于特定目的，主要就是排污收費。
環境保護稅收政策一是資源稅。我國的資源稅開征于1984年10月1日，分別在1986年和1994年又進行了改革和完善，擴大了資源稅的征收范圍。開征資源稅主要目的在于調節資源開發者之間的級差受益，使資源開發者能在大體平等的條件下競爭，同時促使開發者合理開發和節約使用資源。自2004年以來，陸續提高了23個省市煤炭資源稅稅額標準，在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準。但是我國目前的資源稅還僅僅是一種級差資源稅，征收的標準是差別稅額標準，沒有給出資源價格的準確定位，不能將資源開采的社會成本內在化，同時也限制了資源稅對環境保護作用的有效發揮。
雖然經過1994年分稅制改革后的資源稅擴大了征收范圍，但是仍然存在大量具有生態價值的水、森林、草原等資源長期處于稅收監控之外，在一定程度上縱容了非稅資源的過度消耗和浪費。另外，現行資源稅納稅人適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而稅額高低與該資源開采的環境影響無關，其計稅依據是納稅人開采和生產應稅資源的銷售數量和使用數量，那么即存在一個稅收真空一對于那些己開采而未銷售或使用的應稅資源不征稅，造成企業對資源的無序開采和資源的積壓、浪費。資源稅還規定對于在開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅，納稅人開采過程中由意外事故造成損失的可照顧減免稅等優惠政策。目前正在進行資源稅改革，將從“從量計征”改為“從價計征”，同時擴大資源稅目，稀缺資源都應納入其中。
二是消費稅。我國于1994年開征消費稅，旨在調節消費結構，引導消費方向，貫徹國家的消費政策和產業政策，增加財政收入。其征收對象中與環境有關的有：煙、酒(白酒、黃酒和啤酒)、汽油、柴油、汽車輪胎和小汽車。課稅范圍過窄，某些容易給環境帶來污染的消費品(如電池等)還沒有列入征稅范圍，此外還沒有考慮這些消費產生的環境外部成本。目前的消費稅改革側重于兩個方面一是促進環境保護和節約資源;二是合理引導消費和間接調節收入分配。
三是城市維護建設稅。它是為了擴大和穩定城市維護建設資金的來源，加強城市維護建設而征收的一種地方特定稅。開征于1985年2月，具有專款專用的性質，所征收的稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、園林綠化、環境衛生等公共設施的建設和維護。城市維護建設稅屬于地方稅，以納稅人實際繳納的增值稅、營業稅和消費稅稅額為計稅依據的，因此城市維護建設稅額不高，占稅收總額的比重也相對較低，但是該稅種用于環保投資的支出己經占到環保總投資的35%左右，從某種意義上來說，可以稱之為環境保護融資的一種“專項稅”，為環保提供了具有法律依據的、穩定的和專門的財政資金來源。
四是城鎮土地使用稅和耕地占用稅。我國1988年開征城鎮土地使用稅，旨在促進合理使用城鎮土地資源，適當調節城鎮土地級差收入;1987年耕地占用稅的征收是為了保護日益減少的農用耕地。二者的稅收征收額較低，征收力度不強，因此對于促進土地的節約和合理利用作用并不顯著。
五是出口退稅“兩高一資”產品的出口造成了環境污染，耗費國家大量的有限自然資源，對這些產品的出口退稅得不償失。根據《財政部國家稅務總局關于調低部分商品進出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起，調整部分商品出口退稅政策。共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%,還進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源型”產品(如煤炭、木炭等)的出口退稅，鼓勵高新技術產業和先進制造業的進口，促進了資源節約和環境保護，符合行業持續發展的需要。
排污收費政策1978年，原國務院環境保護領導小組向中央提交《環境保護工作要點》，中央以79號文件批轉了這個《匯報要點》，提出“必須把控制污染源的工作作為環境管理的重要內容，排污單位實行排放污染物的收費制度，由環境保護部門會同有關部門制定具體收費辦法”，這是國家重要文件中第一次提出在中國建立排污收費制度。1982年2月5日，國務院了《征收排污費暫行辦法》(國發[1982]21號文)，標志著排污收費制度在中國正式建立。《征收排污費暫行辦法》對征收排污費的目的、對象、收費標準、收費政策、排污費管理、排污費使用等內容作出了詳細的規范。該辦法于1982年7月1日起在全國實行。2003年7月1日，有關部門頒布了新的《排污費征收標準管理辦法》。新的排污收費辦法具有兩個明顯的變化;一是按照污染者排放污染物的種類、數量以及污染從量計征，提高了征收標準二是取消原有排污費資金20%用于環保部門自身建設的規定，將排污費全部用于環境污染防治，并納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術開發和國務院規定的其他污染防治項目。
從排污收費實施效果分析，排污收費政策是目前中國實行的主要環境經濟政策之一，在減少污染排放、籌集環保資金方面起到了重要的作用，刺激了污染企業的排污行為。尤其是新的《排污費征收、使用與管理條例》出臺后，對以前排污收費中存在的問題進行了改進，提高了對企業排污行為的刺激作用，同時，增加了排污費收入。但從執行情況看，各地在征收排污費中存在難以足額征收的問題。這些問題從一定程度上降低了排污收費政策的實施效果。從總體上看，中國目前排污收費制度中還存在兩個方面的主要問題。一是中國目前排污收費征收面窄、收費項目不全、收費標準長期偏低，難以激勵企業最大限度地降低污染的排放。有研宄表明，有的企業的環境守法成本是違法成本的46倍，排污收費標準長期偏低，很多企業愿意交納排污費獲得合法排污權，也是有法不依、執法不嚴、違法難宄的重要原因之一。二是排污收費制度存在執行難、征收力度小、資金使用效率不高的問題。排污收費具體執行過程中，需要花費大量的人力、物力、財力，需要有準確、可靠的數據，但在實際執行過程中，這些條件難以滿足，因而削弱了排污收費手段的刺激治污作用，籌集資金的作用相對更為明顯。
環境保護優惠政策
增值稅的稅收優惠政策增值稅是對生產、銷售商品或提供勞務過程中實現的增值額征收的，在環境保護方面的作用主要體現在對利用廢棄物進行生產的企業和產品采取低稅率或免稅的政策。可以把適用低稅率的產品分為兩類：一類是有利于環境保護的產品，如集中供熱暖氣、煤氣和居民使用煤等另一類是危害環境的產品，如大量使用農藥、化肥等。增值稅具有稅收中性的特點,因此在與環境保護有關的稅收中作用最弱。如廢渣利用免稅;廢舊物資回收經營業務免稅污水處理費免稅退耕還林還草補助糧免稅資源綜合利用即征即退。增值稅是我國目前為止第一大稅種，目前所實行的是生產型增值稅，不允許抵扣固定資產中所含的進項稅金，存在重復征稅問題,企業負擔加重。而消費型則可以允許全額抵扣。增值稅轉型改革是我國新一輪稅制改革最重要的內容，隨著增值稅由生產型轉變為消費型，有利于提高企業購置污染治理設備的積極性。
企業所得稅優惠政策為了進一步加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，新企業所得稅法有關環境保護方面的優惠政策有：企業從事符合條件規定的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1?3年免征企業所得稅，第4?6年減半征收企業所得稅企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資料作為主要原材料，且原材料占生產產品材料的比例不低于規定標準的，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額;企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免(該專用設備在5年內轉讓、出租的,應當停止享受企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款)林木的培育和種植，林產品的采集免征企業所得稅。
固定資產投資方向調節稅的稅收優惠政策治污項目免稅，治理污染項目需要遷移另建的非生產性項目不超過原建筑面積的部分免稅;治理污染、保護環境和節能項目適用零稅率。
雖然我國現行稅收體系包含了一些環境稅收優惠政策，但是，考慮環境保護因素而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅、免稅和稅收返還，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。
環境財稅政策存在的問題
環境保護事權財權劃分不規范
中央和地方政府環境事權與財權分配格局不匹配。環境保護投融資政策設計的基石是明晰的事權和財權。在從財政包干制到分稅制改革過程中，并沒有以規范的方式明確各級政府間事權關系，由于中央與地方政府之間的環境保護事權劃分不明確，致使環境保護投入重復和缺位并存，各級政府不能很好履行其環保責任。財稅體制改革時中央和地方財權劃分未考慮環境事權因素，中央、地方財稅分配體制與中央、地方政府環境事權分配體制反差較大，轉移支付不能代替稅源、稅基和權責的一致性。國有大中型企業利潤上交中央、治污包袱留給地方，許多歷史遺留環境問題、企業破產后的污染治理問題都要事發多年后的當地政府承擔，貧困地區、經濟欠發達地區財力更難以承擔治污投入，地方政府環境責任和財稅支持條件不對等。
公共財政環境保護投入不足
財政投入尤其是地方財政投入不到位首先,從財政包干體制向分稅制改革的體制變革過程中，地方政府履行基本職能面臨巨大的財政壓力，地方政府用于環保的投資缺乏有效的能力保障，難以充分履行環保責任。其次，在體制轉軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵機制來投入于環保。在目前的以流轉稅為主體的財稅制度下，地方政府稅收主要靠產業流轉稅和企業所得稅的工業，特別是短期內利高稅大的重工業項目，而恰恰是這些項目給地區環境帶來的壓力最大。再次，由于各地發展水平不平衡，而中央政府的宏觀調節能力又有限，各地區環保投資力度差異很大。中西部的不少省份，盡管受到經濟條件限制，也都不斷加大環保投入的力度，但環保投入比重極低。
由政府職能“越位'“缺位”引起的財政支出的“越位”、“缺位”由于長期實行計劃經濟體制的慣性，政府行政干預多，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變。對在市場經濟體制下出現的新問題，如社保、環境保護等方面，政府投入則嚴重不足，是目前財政支出“越位”或“缺位”的最主要表現。中央與地方、地方各級政府之間事權交叉部分，國家財政收入主要集中在中央和省、市三級政府中，而占全國人口、土地面積和社會管理與服務的大部分的縣、鄉兩級政府可支配的財力有限。特別在經濟困難地區，政府財政拮據，只能保吃飯，保最低行政教育經費，財政部門為平衡預算，不得不砍掉一些預算項目支出，財政“缺位”現象相當嚴重。在此情況下，環境保護投入資金更是難以落實和保障。
環保資金供給上缺乏穩定有效的財政制度保障近些年來政府的大幅增加環保財政支出主要是“環境問題導向”的應急式投資，缺乏持續性的保障。事實上，我國當前日益嚴重的環境污染問題，也正是缺乏保障環保投資的制度建設的一種反映。具體而言，主要表現在以下幾個方面一是還沒有建立起有利于財政投資穩定增長的政策法規體系，盡管我國己經圍繞公共財政體制的建立進行了多年改革，但目前還沒有建立起有利于財政環保投資穩定增長的政策法規體系，以確保政府對環保的剛性投入，提高財政投資的效率和效益;二是我國現行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環境保護與可持續發展的角度考慮，尤其是消費品稅收的作用還未發揮出來，還沒有真正意義上的環境稅，只存在與環保有關的稅種，盡管這些稅種的設置為環境保護和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源;三是在環境經濟政策方面，當前我國推行的環境經濟政策還很有限，尚未形成有利于環保投融資的經濟政策體系，財政資金的拉動力不強，資金引導性不足，績效不高。
環境保護財稅政策不完善
一、上半年工作回顧
（一）嚴制度、重管理.
以深入開展“打造陽光政務環境，縣政務服務中心（以下簡稱“中心”始終把制度執行和規范管理作為工作的切入點和著力點來抓。創建高效服務平臺”為主題的創先爭優活動為載體，形成了事事有人管、時時有要求、工作有記錄、管理無死角的良好局面。一是繼續創立“市文明窗口”提升服務水平。對涉及中心運行、監督管理、行為規范、設備和機關管理等方面，嚴格依照中心建立的14大項114小項過細、過硬的管理制度執行，做到用制度強管理、促規范；二是繼續開展流動紅旗窗口、標兵窗口、黨員示范窗口和先進個人評選。分別授予匾牌并通報表彰，以此激勵工作人員的服務熱情，中心營造比、學、趕、超的良好氛圍。三是統籌兼顧，服務全縣中心工作。中心在管理人員相當緊缺的情況下，積極配合搞好全縣的各項中心工作，5月份安排人員參與全縣重點工程建設施工環境聯合執法隊工作，為縣內重點工程項目保駕護航。中心還承擔了北門垅征地拆遷小組分配的三戶攻關任務，通過誨人不倦上門、循循善誘說服、動員力量等多種措施，率先完成了項目推進月”征地拆遷工作任務。
（二）抓重點、突難點。
再接再厲，中心在去年實質性組建并取得突出成果的高起點上。克服人員少、經費緊缺等一系列困難，確保了由五塊牌子（縣政務中心、縣政務公開辦、縣優化辦、縣政府網站、紅網分站）整合在一起的中心的高效規范運轉。
1中心服務功能不時完善和拓展
杜絕窗外開票，一是實現了窗口統一開票收費。為規范窗口收費行為。3月份，縣政務服務中心對進駐窗口的縣管單位的收費項目逐一進行了清理和審查，并請省財政廳專家前來裝置開通直聯開票系統，實行窗口縣管單位類料理業務收費統一規范運行。二是搭建了縣、鄉兩級政務新平臺。今年初，為打造縣、鄉兩級政務服務新平臺，縣政府將全縣15個鄉鎮政務中心建設工作納入了年度政府重點工作項目，要求年度內要實現達標率70%以上的目標，并由縣政務服務中心和鄉鎮人民政府共同承擔組建任務，10月底檢查驗收。為確保鄉鎮政務中心建設早啟動、早運行，把全縣政務公開工作推向深入，縣政務服務中心4月份組織力量深入全縣十幾個鄉鎮進行現場會商和指導，采取抓重點鄉鎮帶動一般鄉鎮的方法，組織開展工作。目前，大多數鄉鎮已經啟動了這項工作，估計在9月份能完成組建工作，實現正常運轉。并根據農村實際情況，采取“逢圩日”集中辦公，方便農民群眾辦事。三是實現了行政審批服務再提速。中心繼續推行“窗外服務”協助前來辦事的群眾或客商走出窗口到窗外去收集、組織審批所需要的前置資料，為辦事群眾和投資客商爭取最短、最寶貴的辦結時間。4月份還啟動了窗口報建項目聯合審批工作（含人防辦、城管局項目）進一步精簡了辦事流程，壓縮了審批時間，方便群眾特別是投資商辦事。目前，窗口服務規范、快捷，截至6月18日共辦結行政審批和服務項目4405件，較上年同比增長140%收費2973萬余元，較上年同比增長161%其中現場辦結3656件，現場辦結率達到83﹪，群眾和客商現場評價滿意率達到99%以上。
2縣域經濟發展環境不時優化
認真履行組織協調、檢查督查、調查處理三項職能，中心圍繞全縣經濟發展大局。不時更新優化經濟發展環境管理工作新舉措。一是及時制定方案。年初下發了縣優化經濟環境工作要點》縣優化經濟環境考核方法》為優化全縣經濟發展環境明確了方向。二是創新工作方式。充分發揮企業矛盾投訴調處中心功能，優化經濟發展環境監測點等社會監督網絡體系，受理投訴，接受舉報信息，并完善了政府網站投訴，使受理平臺和投訴渠道拓寬。三是大力調處企業矛盾糾紛。充分發揮各級各單位力量，為企業及時協調各種矛盾和糾紛，維護企業合理合法的權益，樹立我縣對外開放、招商引資形象。今年上半年，共受理調處企業投訴4起，調處企業矛盾糾紛11起。為打好四大戰役”和建設“五個”提供了強有力的環境支持、保證和服務。
3政府網站功能不時完備
拓寬宣傳領域，為進一步做好我縣對外新聞宣傳。加大對外宣傳力度，更好地推介、服務全縣經濟社會發展，縣政府網站進行了第四次全面升級改版。中心克服網站編制人員僅有一人到位的極大困難，聘請有7年從事政府電子政務行業豐富經驗的北京翔宇網科信息技術有限公司開發制作，并從社會上聘請4名工作人員加班加點工作，趕在今年兩會開幕前新版網站正式上線運行。此次改版更新完善近200個頁面，增加欄目80多個。新版政府網站現設置魅力、透視政府、新聞中心、政務公開、熱點專題、政民互動、政務大廳、旅游、投資、文化10個板塊及創建國家衛生縣城、創建中國旅游強縣、科學發展創先爭優、政府政務服務、四大戰役”項目推進月”反腐倡廉和“四治工作”行風熱線”高速公路建設、鐵路建設、新型工業化動態等10多個專題，并附帶90多個專題欄目，目前加載信息約18000余條。與以往相比，政府網站顯現了下列特色：一是結合紅網站建設強化了新聞和政務動態欄目，并首次開通了視頻新聞；二是突出了政務公開主要功能，為各鄉鎮各單位政府信息公開拓展了平臺；三是提升了網上服務，政務中心進駐項目網上全面公開，窗口辦結業務實行即時滾動播報，全面啟動了民政互動欄目。今年，以政府網站主站為平臺，又啟動了新的網站群建設，網站群建好后將實現資源共享，為電子政務建設打下良好的基礎，有望成為全國縣級政府網為數不多的優秀門戶網站。紅網分站也在外宣工作上實現了突破，組建半年多即在紅網（含紅網站）發稿達1129篇（其中今年1-5月590篇）
4政務公開工作全面推進
縣政務公開辦公室合署在政務服務中心辦公，今年。為推進全縣政務公開工作向實質性邁進，采取了有效整合政務公開資源、強化載體建設、創新公開方式、提升服務意識，使政務公開逐步走向規范化、制度化、經常化軌道。年初，縣以“兩辦”名義下發了四個相關文件，成立了由縣長任組長的政務公開領導小組，全面鋪開了以政府信息公開為重點的政務公開工作。縣政務公開辦建立健全了主動公開等相關制度，編制了縣政府信息公開目錄和指南，及時主動公開了縣政府規范性文件、規劃計劃、領導講話、公告通知、人事任免、應急管理，以及行政許可事項、審批流程，和財政統計信息、民生信息、重要實事項目等，編寫了群眾辦事指南。各鄉鎮、縣直機關各部門明確了分管領導和專門工作人員，按要求及時編制和上報了政府信息公開目錄、指南以及重點政府信息公開資料。通過采取一系列的手段和措施，今年上半年，全縣政務公開工作呈現出嶄新的面貌。一是政務公開意識增強。各鄉鎮各單位成立了領導班子，明確了專門人員，制度進一步完善，工作走向常態；二是政務公開形式多樣。載體建設更為有力，網絡、公開欄、文件、會議、宣傳資料等各類形式互相補充，更為有效；三是政務公開范圍拓展。各鄉鎮及縣政府各部門全面實行了政務公開，具有行政職能的事業單位和與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，如學校、醫院、通訊、運輸以及供水、供電等部門和行業普遍實行了辦事公開，實行垂直領導和雙重領導的部門，也按行業部門的要求，落實了政務公開工作，村務公開、廠務公開延伸了政務公開范圍。
二、主要工作亮點突出
整合政府網站、紅網站職能一起辦公，一是整合政務公開資源。將政務中心、政務公開辦、優化辦幾塊牌子合署。使政務公開工作機構更加優化、完善、合理，實現了政務公開工作資源的共享”和優勢的互補”成為市的一大特色和亮點。二是成立了市首家林業要素市場分中心。繼成立縣地稅局分中心之后，1月31日，縣政務服務中心林業要素市場分中心正式掛牌。6月18日在林業要素市場交易大廳舉辦縣首場林木拍賣會，6宗林木參與本次拍賣會，涉及面積1262畝。通過采用拍賣這種流轉方式，為下一步規范全縣林地、林木流轉市場，進一步鞏固集體林權制度改革效果奠定了良好的基礎。三是繼續推行“窗外服務”今年上半年共實施“窗外服務”16起。如來縣投資置業的資興市神農制茶廠便通過我窗外服務”工商局窗口順利拿到營業執照。四是率先進行“網站群”建設。以政府網站主站為基礎，全市率先啟動了網站群”建設，擴大了政務公開面，豐富了政務公開內容。網站群建好后，將率先在市縣級政務服務中心實現網上業務操持。
三、工作中存在困難和問題
1個別派駐單位對窗口授權還不夠充分。沒有實質性的審批權力，局部審批項目還需請示分管領導。
2縣政務服務中心編內人員太少。按兄弟縣（市、區）運轉情況，至少要30人以上，而我縣只有12人，且組建到現在已經一年多了也才到位4人，平均每人背起了一塊多牌子（單位）給工作帶來了很大的困難。
3政務中心建設和辦公經費緊缺。縣政務服務中心五塊牌子合署辦公一年財政預算才21萬。正常運轉十分困難。
四、下半年工作設想
1深入開展創先爭優活動。
27月份正式開通“書記、縣長熱線”
3加大鄉鎮政務中心建設力度。指導和督促15個鄉鎮按時按質完成政務中心建設任務。創建樣板工程，確保全縣各鄉鎮政務中心建設工作在10月底全面完成，實現70%以上的達標率，建立縣、鄉兩級政務中心聯動平臺。
4進一步完善政務中心聯合審批機制。推動行政服務提速。
57月份聯合縣紀委、監察局、財政局（非稅局）審計局等單位組成聯合檢查組。規范收費行為，杜絕“窗外收費”和收人情費等現象。
6繼續深入開展市級文明窗口創建活動和流動“紅旗窗口”標兵窗口”黨員示范窗口”等評比競賽活動。不時優化服務質量，提升服務水平。
7完成所有應公開政務信息的單位政務信息年度更新工作。堅持縣政府網站政務公開信息的全新狀態。
2005年是我部組建運作的第一年，也是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全面啟動的關鍵之年。一年來，我部在各級黨委、政府的關心支持下，在工程建設領導小組的指導協調下，全體干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞“力爭2008年建成”的總體建設目標，以確保工程安全、質量，不斷加快建設進度為己任，按照理順關系、健全機構、加快前期、盡快開工（復工）的工作思路，團結務實、攻難克堅，如期完成了預定的各項目標任務。主要實績有：
1、年度計劃超額完成。全年完成投資11.1億元，累計完成投資15.3億元,超額完成預定的至年底累計完成投資14億元的目標，超額完成計劃投資9.3%。西堠門大橋于5月20日全面復工，原創：全年完成投資6.14億元，累計完成投資9.1億元，為總投資的38.4%。大橋北塔塔身澆筑至129米（標高達到151米），占塔身設計高度的61%；北錨完成砼澆筑63243米3，為錨碇工程量的80%；南塔塔身澆筑至151.5米（標高達到173.5米），占塔身設計高度的71.8%；南錨完成砼澆筑64421米3，為錨碇工程量的83%；完成南引橋基礎及下部結構施工；生產主纜用全部盤條21243噸；生產主纜用鍍鋅鋼絲17500噸，為工程量的82%；鋼箱梁標準梁段開始板單元加工。金塘大橋正式動工，全年完成投資4.96億元，累計完成投資6.2億元，為總投資的8%。鋼管樁試樁工程于9月30日實施，至年底90根試樁已全部打入，并澆筑完成2個承臺；主通航孔橋下部結構工程施工和60米跨非通航孔橋鋼管樁制作也已于去年11月和12月先后啟動。
2、前期工作進展迅速。西堠門大橋項目初步設計文件于4月4日通過交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查，于4月25日獲省發改委批復；施工圖設計文件于11月3日通過省交通廳組織的專家審查。金塘大橋項目初步設計文件于4月上旬接受交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查，補充材料于6月8日通過省發改委和省交通廳聯合組織的專家審查，于8月26日獲省發改委批復。
3、工程質量始終處于受控狀態。全年無一般及以上質量事故。已完工程經施工單位自檢、監理單位抽檢，分項工程合格率達到100%。
4、安全生產態勢良好。全年無重大安全責任事故發生。
5、各項工作協調發展。先進性教育、廉政建設、立功競賽、標化工地建設、物資采購、政策處理、檔案管理及宣傳信息等各項工作全面、有序開展，成效顯著。
一年來，我部主要做了以下幾個方面的工作：
（一）積極爭取各級領導關心、支持，基本理順了三大關系，為工程建設創造良好的外部環境。一是在市政府的協調下，較順利地完成了一期工程與二期工程財產、土地、資料等移交工作，基本理順了省、市指揮部之間的關系。二是根據省政府專題會議紀要[2005]10號和5月17日召開的浙江省舟山連島工程建設領導小組第一次會議精神，經過與項目公司多次磋商并經省廳協調，于8月底簽訂《浙江舟山大陸連島二期工程項目委托建設管理協議》，為工程建設管理工作提供了法定依據，基本理順了建設管理體制。三是在省廳和市政府的協調和省有關部門的支持下，多次赴寧波就鎮海側登陸、施工海域管理等有關事宜與寧波海事、船檢、規劃、農業、港口等部門溝通，妥善落實了金塘大橋鋼管樁試樁工程和主通航孔橋下部結構施工的各項政策處理工作，基本理順與寧波有關各方的關系。與此同時，我們還進一步理順與施工、監理、設計單位的關系，凝聚各方力量，齊心協力抓好工程建設。目前，“一橋五方”配合密切，合力明顯增強。
（二）加強領導，健全機構，完善制度，不斷增強建設管理力量。
根據有關規定和工作需要，核定了指揮部機構，設置了內部職能處室；建立了指揮部黨委和紀檢委，充實、調整了領導班子成員，選舉成立了指揮部工會、職工技術協會和黨、團支部；聘任了一批中層干部，完成了員工的崗位聘用，形成了黨、政、群三位一體的組織管理體系。為保障各項工作及時、全面走上正軌，借鑒兄弟指揮部的做法，結合指揮部建設管理工作實際，先后制訂了指揮部及內設各機構的工作職責以及會議、公文處理、后勤管理等方面的20多項制度，出臺了人員聘用、建設資金管理等多項暫行辦法，規范了工程計劃、招投標、質量管理等七大類共44項工作流程。同時，根據西堠門大橋、金塘大橋這兩座世界級橋梁工程的建設特點和技術難點，為從容應對各項技術難題和挑戰，不斷強化技術支撐。除充分發掘現有技術人員潛力，搞好在職培訓外；還積極爭取各有關單位和橋梁專家的支持，采用借調、招聘等各種方式，引進了近20名橋梁建設工程的專業人才和其它相關專業的實用型人才，并聘請了楊盛福等七位國內著名橋梁專家擔任指揮部的常年技術專家。
（三）力促前期，加速在建，加快項目建設進度。前期工作以加快西堠門大橋、金塘大橋勘察設計階段的各項工作為重點，除完成設計文件的完善和評審外，還落實了西堠門大橋項目相關的風洞試驗、錨箱試驗、節段模型試驗等多項專題研究工作，并組織開展了西堠門大橋主纜性能、索鞍及索夾制造工藝、節段模型風洞試驗、鋼箱梁制造與加工工藝和金塘大橋鋼管樁防腐技術等多項評估、評審工作。同時，以規范、有序、扎實、細致的工作作風，繼續推進各項招標工作。截至目前，已完成的主要施工、監理招標項目有：西堠門大橋上部結構安裝施工，金塘大橋主通航孔橋下部結構施工，非通航孔橋鋼管樁制造，鋼管樁防腐施工，鋼管樁打入、承臺墩身施工，金塘側引橋及東通航孔橋施工，118m連續梁橋、西通航孔橋施工，非通航孔橋箱梁、墩身預制，60m預制箱梁安裝及相關的施工監理招標。其它主要標段的招標工作也正按照工作計劃部署、開展中。
工程建設緊緊圍繞西堠門大橋、金塘大橋總體實施計劃和2005年工程計劃,抓緊落實工程復工和開工的各項準備工作，如期實現復工、開工目標。針對各標段的建設特點，狠抓關鍵環節，突出重點，加強督辦，實行目標控制，嚴格落實施工、監理單位月報制度，通過召開工地例會、現場辦公會、專題會議等形式，及時研究解決工程建設存在的各種問題，確保各標段施工按預定目標穩步推進。
（四）牢固樹立質量意識,狠抓措施落實，確保工程優質。堅持“確保設計質量、加強現場監管、強化科技支撐”的工程質量管理方針，嚴格把好工程建設質量三道關。一是設計質量關。督促設計單位認真吸取專家審查意見，充分消化專題研究成果，嚴格遵循技術標準，統一組織標段互驗，規范設計審核，確保各種設計參數取值合理，工程結構、施工組織安全可行。二是現場監管關。嚴格貫徹“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質保體系，以“設計圖紙、技術規范、施工合同”為監管標準，堅持超前管理、預先控制的原則，督促施工單位規范施工。工程管理和質監人員在省、市兩級質量監督組的直接指導下，對施工全過程進行跟蹤檢查，對重點分項、分部、關鍵工序和隱蔽工程進行重點檢查，確保工程質量始終處于受控狀態。三是科技保障關。依托指揮部7位常年技術專家和省、部技術專家咨詢組30位成員的集體智慧，及時解決工程設計、施工中的重大疑、難問題。初步建立起集項目報批、審查、階段評估、成果鑒定、推廣應用于一體的科研項目全過程管理體系。制訂了項目科研攻關總體計劃，落實了“西堠門大橋抗風性能及風荷載研究”等三個項目成果專家鑒定的各項準備，并組織完成“鋼橋梁電弧噴涂層納米改性封閉劑研制及工藝性能研究”成果的專家鑒定；完成了“大跨徑懸索橋應用國產1770MPA主纜索股技術研究”等五個項目的申報，并獲準列入2006年省廳科技計劃項目。另外，指揮部還狠抓施工、監理單位工地試驗室的規范化和標準化建設，加強檢查、監督，確保試驗檢測結果準確、可靠，真正達到以數據控制工程質量的目的。
（五）健全體系，加強宣傳，嚴格管理，確保施工安全。安全責任重于泰山。我部始終把安全施工擺在與工程質量同等重要的位置來抓，認真貫徹“安全第一，預防為主”方針，加強組織管理，實現全年無一起重大安全責任事故。一是建立健全安全保證體系。成立了由指揮部領導班子全體成員參加的安全領導小組和“三防”工作領導小組，建立了由指揮部安保處、監理單位安全處、施工單位安全部和現場安全員組成的四級安全管理網絡，層層簽訂安全生產目標責任書，從體系上保證了安全監控網絡覆蓋到工程建設的每個環節。二是加強安全生產宣傳。以“全國安全生產宣傳月”活動為契機，全面部署“遵章守法、關愛生命”為主題的安全生產教育活動，營造了“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍。及時傳達省、市安全工作會議精神，加大安全生產工作在工地例會的分量，做到未雨綢繆、警鐘長鳴，確保安全生產之弦不放松。三是強化現場管理。下大力氣狠抓爆破施工、高空作業、高邊坡作業、特種作業等安全管理工作，采取召開現場會、組織大檢查等形式，專題研究部署安全工作。根據海上施工特點，及時增加警戒船只，堅持二十四小時巡邏。積極爭取寧波、舟山海事部門對工程建設的支持，為金塘大橋水上施工安全提供保障，于去年12月21日簽訂了舟山大陸連島工程金塘大橋水上安全監督配套設施及監督管理協議。在去年臺風頻繁，尤其是“麥莎”、“卡努”嚴重影響我市的情況下，連島工程各建設工地由于應急防范得當，未發生人員傷亡事故，經濟損失也降到最低限度。
（六）加強廉政建設，落實立功競賽，黨員先進性教育取得實效。指揮部組建不久就及時建立了紀委監察室，配設了專職干部；和市檢察院一起組織開展以“工程優質、干部優秀”為主要內容的“雙優”爭創活動，制訂實施方案和具體工作計劃，簽發創“雙優”會議紀要；制訂了《黨風廉政建設工作要點》等多項廉政建設制度，加強對黨員干部、重點崗位工作人員的廉政教育。重大決策堅持民主集中制，合同招標全部進入舟山市招投標中心，實行回避制度和監察、公證部門全過程監督，并主動邀請舟山市檢察院進駐工程建設工地，參與工程廉政監督。深入開展標準化工地創建，精心落實以“比質量、比安全、比進度、比投資控制、比科技創新、比廉潔”為主要內容的重點工程立功競賽活動，對參賽單位組織年度考評，肯定成績，指出不足，提出完善意見，兌現考核獎，激發了參賽單位的熱情。根據市委統一部署和市交通委黨委安排，認真開展黨員先進性教育活動。堅持“統籌安排重教育、結合實際促教育、創新載體活教育、強化措施保教育”的方法，組織開展了到工程建設現場重溫入黨誓詞、到條件最為艱苦的老虎山體驗建設者的艱辛、為連島工程建設者奉獻一份愛心等活動。在為期三個月的教育活動期間，共組織安排各類學習、教育活動20余次，在繁忙的工程建設中較好地完成了先進性教育活動的各項任務，切實做到了學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。去年，我們還運用各種形式加強宣傳、信息工作，組建了通訊員隊伍，創建了連島工程建設簡報和門戶網站，組織了多次專題宣傳，擴大了連島工程建設在全市乃至省內的影響。
一年來，連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設雖然取得了一定成績，完成了年度工作目標，但依然存在一些問題和困難。主要有：1、工程建設工期緊、任務重，確保質量與加快進度之間的矛盾突出；2、跨區域施工涉及寧波方眾多部門，政策處理壓力很大；3、工程建設規模大、標段多、技術要求高，現有技術力量不足；4、金塘大橋跨海距離超長，海上施工安全隱患突出。
二、2006年工作計劃
2006年是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全線啟動的一年。做好全年的工作，對于實現連島工程總體建設目標至關重要。為此，我部將繼續以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“干一流工作，創一流管理，建一流工程，育一流人才”的建設管理目標，進一步提升勘察設計理念，強化精細管理，科學組織調度，加強工序控制，狠抓生態環保，打造精品工程，確保工程建設整體有序推進，為工程的安全、優質、高效、環保、廉潔建成奠定堅實的基礎。主要目標是：
進度目標：全年計劃完成投資25億元，累計完成投資40.3億元。其中，西堠門大橋全年計劃完成投資5億元，累計完成投資14.1億元，占總投資的60%。主要形象進度為：塔、錨完工；完成索鞍安裝和貓道架設，開始主纜架設和鋼箱梁制造。金塘大橋全年計劃完成投資20億元，原創：計劃累計完成投資26.2億元，占總投資的34%。各個標段施工全面展開，完成以下主要形象進度：1、主通航孔橋主墩樁基工程量的70%；2、東、西通航孔橋主墩樁基工程量的60%；3、118米跨連續梁橋樁基工程量的45%；4、非通航孔橋鋼管樁沉樁900根，累計沉樁990根；5、預制箱梁完成試制，完成預制10片。
2、質量目標：工程質量始終處于受控狀態，全年無一般及以上質量事故。分項、分部合格率100%。
3、安全目標：實現工程安全生產的“無縫銜接”和“無縫管理”，確保不發生重特大安全責任事故。
4、環保目標：確保施工場地選址和防護符合環保要求，水土保持措施到位，各項污染物達標排放。
5、黨建、文明創建目標：形成具有強大凝聚力和鮮明精神特色的建設集體，干部職工具有強烈的獻身連島建設事業的決心和信念；全面開展立功競賽和文明施工競賽，涌現一批工程建設先進典型；強化廉政建設，確保無腐敗案件發生。
為此，我部將主要做好以下工作：
（一）狠抓進度管理，確保計劃穩步實施。一是嚴格按照工程年度計劃任務，認真制訂季、月、周計劃，明確各項保障措施，做到科學組織，精心安排，突出重點，整體推進。二是突出工地例會和現場辦公會的作用，認真細化分解任務，強化檢查督辦力度，確保施工單位按照施工組織計劃和階段施工計劃安排施工，合理安排、科學利用合同工期。三是嚴格合同管理。督促施工單位上足人員、設備，確保形成生產規模。四是加強對合同允許的分包和勞務合作的管理，杜絕非法轉包和違規分包行為。
（二）加強質量監督，嚴把質量關口。進一步完善政府監督、社會監理、企業自檢的三級質量保證體系，督促施工、監理單位認真做好自檢、抽檢工作，落實經常性的質量檢查措施，并認真配合省、市兩級質量監督組開展質量檢查和執法大檢查。質監人員和工程管理人員堅持長駐工地，加強對施工材料、施工工藝及現場管理的檢測和監管，切實做到按規范施工，憑數據說話。
（三）堅持工程建設與環境保護并舉，嚴格落實環保要求。將設計階段的環保理念延伸到施工全過程，廣泛宣傳并落實環境保護工作，確保堆料場、拌和站和棄渣場址的選擇符合環保要求，力求“施工中最大努力減少破壞，施工后最大限度恢復”，以最大程度地減少工程建設對沿線生態造成的負面影響。加強環境監測，督促施工單位嚴格落實各項水土保持措施，確保各項污染物達標排放。同時，根據環保、水土保持大綱及其實施細則要求，適時開展工程全線施工環保檢查。
（四）強化監督指導，確保安全生產。一是進一步鞏固“依法抓安全”的認識，嚴格執行國家、省、市關于建設工程安全管理規定，積極爭取各級安全監管部門的支持，建立項目安全生產長效監管機制。二是牢固樹立“以人為本，安全至上”思想，加大安全生產教育培訓力度，強化制度化、規范化管理。三是堅持“預防為主，防治結合”方針，進一步健全安全生產責任和保證體系，強化安全監管措施，尤其是要加大海上施工安全監管力度。四是規范開展項目安全生產評估工作，督促施工單位單獨編制爆破施工、高空作業等專項安全施工方案。
