時(shí)間：2022-02-21 08:42:10
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一、拆遷安置工作成績(jī)顯著
近年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項(xiàng)目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬(wàn)平方米，安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè)，總面積達(dá)421.6萬(wàn)平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來(lái)，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營(yíng)性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密，發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，通過(guò)建立工作制度，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對(duì)住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對(duì)非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度，通過(guò)層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力，順?yīng)時(shí)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計(jì)，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過(guò)渡安置問(wèn)題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過(guò)挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過(guò)渡安置的問(wèn)題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺(tái)安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對(duì)在外過(guò)渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，開展暑期走訪慰問(wèn)，向在外過(guò)渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問(wèn)金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過(guò)建設(shè)臨時(shí)過(guò)渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過(guò)渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問(wèn)題
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
下面，將我鄉(xiāng)上周（4月7—4月23日）征地拆遷工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況
（一）永久用地。高速公路里程15.3公里，已丈量并公示15.3公里，實(shí)際需征收面積1199畝，目前完成外業(yè)測(cè)繪、公示1199畝，已經(jīng)出協(xié)議1199畝，已經(jīng)簽訂協(xié)議1170.06畝，其中上期完成簽訂51.81畝，協(xié)議簽訂完成率97.59%。已經(jīng)請(qǐng)款1165.04畝，資金到位3172.56萬(wàn)元已全部?jī)冬F(xiàn)。其中上周撥付給群眾181.9392畝779.511324萬(wàn)元。目前，還有28.94畝沒有簽訂協(xié)議。
（二）臨時(shí)用地。設(shè)計(jì)臨時(shí)用地面積實(shí)際需租用面積328.31畝，完成臨時(shí)用地外業(yè)測(cè)繪、公示328.31畝，出具協(xié)議書328.31畝，已簽訂328.31畝，其中上周簽訂3.31畝，協(xié)議簽訂率100%。已經(jīng)請(qǐng)款320.21畝，資金到位74.29萬(wàn)元，已經(jīng)全部?jī)陡督o群眾。
（三）墳?zāi)拱徇w情況。我鄉(xiāng)需要搬遷墳?zāi)?3座，其中，目前已經(jīng)全部簽訂遷墳協(xié)議并完成搬遷安置。
（四）房屋拆遷情況。我鄉(xiāng)已測(cè)量評(píng)估21戶，涉及房屋（建筑物）拆遷17座，要求集中安置到國(guó)道線旁，但可行性論證不通過(guò)，需設(shè)計(jì)單位加大力度優(yōu)化設(shè)計(jì)。
（五）完成與國(guó)有林場(chǎng)糾紛調(diào)處工作。上周，我們加大豐厚屯、八洞移民點(diǎn)與國(guó)有糾紛調(diào)處力度，其中鄉(xiāng)召集調(diào)處會(huì)5次，縣鄉(xiāng)聯(lián)合調(diào)處會(huì)3次，目前涉及豐厚屯、八洞移民點(diǎn)與國(guó)有林場(chǎng)糾紛已順利調(diào)處成功。
二、主要問(wèn)題
（一）房屋拆遷群眾安置地的問(wèn)題。我鄉(xiāng)前期對(duì)幾個(gè)地塊進(jìn)行安置地選址，群眾有抵觸情緒，17戶群眾要求集中安置到國(guó)道沿線。
三、下周工作打算
（一）根據(jù)任務(wù)倒排，目前潞城境內(nèi)永久用地協(xié)議1199畝已經(jīng)全部出具，還有28.4畝未簽訂協(xié)議。本周計(jì)劃完成永久用地協(xié)議簽訂28.4畝，資金到位后立即兌現(xiàn)撥款到農(nóng)戶。臨時(shí)用地繼續(xù)等待項(xiàng)目業(yè)主征拆資金到位。
拆遷違法建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中載明在建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建筑，批建新房時(shí)明確應(yīng)拆除而未拆除的老（舊）房原則上均不予補(bǔ)償。但如果在鎮(zhèn)拆遷辦規(guī)定期限內(nèi)能自行拆除的，則可以按樓房180元/平方米、平房90元/平方米、簡(jiǎn)易房40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼材料、人工費(fèi)。逾期未自行拆房的，不予補(bǔ)貼，并按有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施。
二、安置獎(jiǎng)勵(lì)
1、被拆遷當(dāng)事人因拆遷搬家的，在安置之前，由鎮(zhèn)拆遷辦給予1500元/戶的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
2、在房屋動(dòng)遷到安置房的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，臨時(shí)過(guò)渡過(guò)住房由拆遷當(dāng)事人自行解決。鎮(zhèn)拆遷辦根據(jù)實(shí)際所需過(guò)渡時(shí)間，按在冊(cè)常住人口每人150元/月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。安置房交付后，再付三個(gè)月的安置補(bǔ)助費(fèi)。
3、拆遷安置房?jī)r(jià)格的結(jié)算（結(jié)算表附后）。
4、對(duì)拆遷戶有糧田種植的，按每畝500元/年的遠(yuǎn)耕費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。畝數(shù)按所在地村民委員會(huì)的在冊(cè)底數(shù)（包括自留田、口糧田、責(zé)任田）。
5、在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人每提前拆遷期限一天簽訂協(xié)議并搬遷完畢交出舊房鑰匙的，以交出的舊房鑰匙可以實(shí)施房屋拆除之日為計(jì)算基準(zhǔn)日，給予發(fā)放每戶每天300元的拆遷期限獎(jiǎng)，拆遷期限獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的計(jì)算日最高不超過(guò)40天。
6、在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人提前完成搬遷并交出舊房鑰匙的，交出舊房鑰匙可以實(shí)施房屋拆遷之日為計(jì)算基準(zhǔn)日，給予發(fā)放提前搬遷獎(jiǎng)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：以被拆遷房屋的合法建筑面積為基數(shù)，自公告公布之日起1-5天內(nèi)及之前完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)樓房60元/平方米、平房25元/平方米，6-10天內(nèi)完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)樓房40元/平方米、平房15元/平方米，11-15天內(nèi)完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)樓房20元/平方米、平房8元/平方米。（具體需待應(yīng)拆房屋全部拆除并經(jīng)拆遷辦驗(yàn)收確認(rèn)后方可兌現(xiàn)）。
三、有關(guān)問(wèn)題的界定
1、被拆遷人有二處房屋的，其中一處是在集鎮(zhèn)上購(gòu)買的所謂的商品房，也可給予房屋產(chǎn)權(quán)置換。
所謂的商品房，是指到集鎮(zhèn)或鎮(zhèn)郊結(jié)合部所在村自行購(gòu)買宅基地后自建和向所在村購(gòu)買村開發(fā)的住宅房。
2、分戶情況
被拆遷人家庭成員符合居民分戶建造住宅條件的：是指家庭成員多子女中有年滿18周歲的子女，因規(guī)劃控制，而建造住房的，公示15日內(nèi)無(wú)異議的。
近年來(lái)，隨著城市化發(fā)展的的快速推進(jìn)，我區(qū)進(jìn)入了快拆大建的高速期，使我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的持續(xù)建設(shè)發(fā)展，一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的道橋逐步建成，各類建設(shè)大廈拔地而起，重點(diǎn)片區(qū)改造和地塊開發(fā)加快推進(jìn)，蠡湖新城和太湖新城建設(shè)初具規(guī)?！ぁぁぁぁぁ?。城市建設(shè)的推進(jìn)，也帶來(lái)了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區(qū)共拆除各類建筑1098萬(wàn)㎡，其中集土住宅3.1萬(wàn)戶，拆除總面積585萬(wàn)㎡。有拆遷就有建設(shè)和安置，下面圍繞如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求，既好又快地做好安置房建設(shè)和安置工作作一些探討。
一、全區(qū)安置房建設(shè)及安置總體情況
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至20xx年底，我區(qū)拆遷安置房累計(jì)開工1058萬(wàn)㎡，累計(jì)竣工678萬(wàn)㎡，累計(jì)安置拆遷戶21518戶，30515套，327萬(wàn)㎡。其中05年開工102萬(wàn)㎡，竣工91萬(wàn)㎡，安置2365戶，35萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶2710戶﹔06年開工181萬(wàn)㎡，竣工99萬(wàn)㎡，安置3645戶，52萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶5588戶﹔07年開工309萬(wàn)㎡，竣工153萬(wàn)㎡，安置4076戶，66萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶9495戶﹔08年開工307萬(wàn)㎡，竣工211萬(wàn)㎡，安置6045戶，94萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶16224戶（以上全過(guò)渡戶不包括國(guó)土拆遷）。由以上數(shù)據(jù)看出近幾年來(lái)，安置房開、竣工數(shù)逐年快速上升，過(guò)渡戶也不斷快速增長(zhǎng)。至08年底通過(guò)市級(jí)安置審批5697戶，9651套，104萬(wàn)㎡，辦理房產(chǎn)證1279戶，土地證729戶?？偟陌仓脤徟ㄟ^(guò)率不高（08年安置審批達(dá)50萬(wàn)㎡，占?xì)v年一半），辦證率就更低了，只有四個(gè)街道辦好了很少一批產(chǎn)權(quán)證。
二、全區(qū)安置房建設(shè)及安置中存在的主要問(wèn)題
目前，安置房建設(shè)及安置各個(gè)環(huán)節(jié)存有諸多問(wèn)題和制約因素，歸納起來(lái)主要有：
1、拆遷安置不能平衡，過(guò)渡戶數(shù)不斷增加
⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來(lái)拆遷總量和速度明顯快于建設(shè)總量和速度，一方面對(duì)開拆項(xiàng)目準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)不足，缺少超前謀劃和提前建設(shè)的意識(shí)，突然間落實(shí)下來(lái)的拆遷項(xiàng)目又是限時(shí)要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設(shè)，導(dǎo)致安置房建設(shè)大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動(dòng)。另一方面，一個(gè)項(xiàng)目從開拆到拆平一般只需二個(gè)月，而用來(lái)安置的安置房建設(shè)從辦理前期手續(xù)到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設(shè)，必定產(chǎn)生過(guò)渡。
⑵ 建設(shè)前期準(zhǔn)備不足是重要障礙。安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開工前必須辦理建設(shè)計(jì)劃審批、立項(xiàng)、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)等一系列手續(xù)，期間還須辦理規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、消防專項(xiàng)審批，大都還要進(jìn)行騰地拆遷，由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)時(shí)須，時(shí)常導(dǎo)致卡在某個(gè)節(jié)點(diǎn)，遲遲開不了工，例如建設(shè)計(jì)劃沒辦理、設(shè)計(jì)方案沒審批、騰地不及時(shí)等，其實(shí)有些工作大可提前落實(shí)，以備隨時(shí)開工。
⑶ 建設(shè)資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設(shè)需要大量資金，由于對(duì)上資金落實(shí)不能及時(shí)到位，按市拆遷補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算協(xié)議所定標(biāo)準(zhǔn)（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實(shí)際拆遷建設(shè)成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發(fā)區(qū)還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬(wàn)，幾年積累下來(lái)使基層政府資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響安置房建設(shè)進(jìn)度。
⑷ 施工隊(duì)伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張，到處是一個(gè)個(gè)大工地，建設(shè)需求量十分巨大，一些實(shí)力差、水平低的施工單位也千方百計(jì)搶得了一些安置房建設(shè)任務(wù)，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負(fù)，時(shí)常是做做停停，既影響進(jìn)度又影響質(zhì)量。
2、建設(shè)成本日益增大，資金平衡難度增加。
⑴ 專業(yè)管理水平不夠。安置房建設(shè)工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不少建設(shè)單位管理人員普遍專業(yè)水平不高，專注程度不強(qiáng)，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設(shè)成本相應(yīng)增加。
⑵ 建設(shè)要求不斷提高。由于國(guó)家建設(shè)規(guī)范要求越來(lái)越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，使安置房建設(shè)成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽(yáng)能等，以及安置區(qū)景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應(yīng)提高，都使建設(shè)成本增加不少。
⑶ 建材價(jià)格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應(yīng)規(guī)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也不斷提高，導(dǎo)致安置房建設(shè)成本剛性增加較大。
⑷ 其它相關(guān)影響因素。由于現(xiàn)在安置小區(qū)一般都要求建相應(yīng)量的人防、車庫(kù)、學(xué)校等配套項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益很小，投入很大，導(dǎo)致建設(shè)成本相應(yīng)增加。目前安置房建設(shè)大都采用建筑商墊資代建，無(wú)形中增加了建設(shè)方的財(cái)務(wù)成本。由于工地太多民 工緊缺，同時(shí)物價(jià)指數(shù)上漲，使人工費(fèi)也在不斷上漲。
3、審核辦證相對(duì)滯后，潛在矛盾日益凸現(xiàn)。
被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎(chǔ)資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統(tǒng)籌考慮后期安置工作并及時(shí)收齊安置審批所需原始資料，導(dǎo)致安置審核無(wú)法正常進(jìn)行；部分街道把關(guān)不嚴(yán)，拆遷中實(shí)際安置面積超過(guò)政策允許，安置面積過(guò)多，造成審核通不過(guò)；另外各種產(chǎn)權(quán)變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導(dǎo)致無(wú)法審核。
房產(chǎn)證辦證中主要問(wèn)題是基本建設(shè)法定手續(xù)不全，造成項(xiàng)目無(wú)法竣工備案；大修理基金及電梯維護(hù)費(fèi)沒有計(jì)入結(jié)算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產(chǎn)權(quán)人變更需交費(fèi)公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產(chǎn)證和建房手續(xù)不齊等。
三、應(yīng)對(duì)目前問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和思考。
1、規(guī)劃建設(shè)適度超前，全力壓降過(guò)渡戶數(shù)
安置房規(guī)劃建設(shè)中要有超前意識(shí)，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個(gè)方面超前規(guī)劃，提升建設(shè)檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當(dāng)作自己的房子來(lái)建設(shè)。另一方面面對(duì)拆建時(shí)間差的現(xiàn)象，要從早建多建快建出發(fā)，提前做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過(guò)渡戶。
2、多方籌集建設(shè)資金，盡力控制建設(shè)成本
⑴ 多方建立融資平臺(tái)，確保建設(shè)資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設(shè)，減少過(guò)渡費(fèi)的支付。
⑵ 從強(qiáng)化管理入手，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、集約利用土地、合理建設(shè)配套面積，切實(shí)執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、跟蹤審計(jì)等程序，規(guī)范合同簽訂、工程簽證，用規(guī)范有序的管理制度來(lái)降低不必要的支出。
⑶ 積極爭(zhēng)取調(diào)整協(xié)議結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，要爭(zhēng)取考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲后建設(shè)成本上漲因素，逐年按實(shí)提高與市級(jí)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，增加大修理基金和電梯維修基金結(jié)算內(nèi)容。
⑷ 嚴(yán)格公平執(zhí)行拆遷政策，嚴(yán)控超面積購(gòu)買，提高超買價(jià)格，嚴(yán)控拆遷認(rèn)定面積，嚴(yán)控評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此減少不合理支出。
3、主動(dòng)銜接審核辦證，協(xié)調(diào)解決歷史難題
在審核辦證過(guò)程中，各基層單位要搭建專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，梳理資料，排查難點(diǎn)，找出問(wèn)題癥結(jié)，研究解決問(wèn)題的方案。經(jīng)辦人員要積極對(duì)下溝通，對(duì)上銜接，分析整合解決問(wèn)題的辦法，區(qū)主管部門要全力協(xié)調(diào)，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，在實(shí)事求是的原則下，尊重事實(shí)、兼顧歷史、簡(jiǎn)化程序、按實(shí)解決目前審核辦證中的難題。
的確，在大規(guī)模城市建設(shè)的背景下，建設(shè)拆遷問(wèn)題已成為一個(gè)日漸突出的社會(huì)矛盾。一方面，建設(shè)拆遷難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，還不時(shí)會(huì)碰到惡意拖延、拒不合作的“釘子戶”，隨便搭個(gè)小廚房便漫天要價(jià)，建設(shè)開發(fā)屢屢受阻；另一方面，野蠻拆遷、肆意侵權(quán)，為開發(fā)商的暴利而濫用強(qiáng)制手段的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。既要保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要使正常的建設(shè)開發(fā)順利進(jìn)行，這里似乎有一個(gè)拆遷的兩難：我們當(dāng)然譴責(zé)野蠻拆遷，但有時(shí)候確實(shí)是個(gè)別私利膨脹的“釘子戶”惡意妨礙正常的開發(fā)建設(shè)，二者如何區(qū)分？我們反對(duì)漫天要價(jià)、惡意妨礙拆遷的行為，但誰(shuí)知道其中是不是有惟利是圖的開發(fā)商肆意侵權(quán)、野蠻拆遷的行為在前？
在處理和解決拆遷兩難的時(shí)候，一個(gè)重要問(wèn)題是區(qū)分管理交易與市場(chǎng)交易、公共權(quán)利與私人權(quán)利，并在不同的交易中采取不同的原則。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，個(gè)人、組織與國(guó)家在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上是平等的，任何主體都不能隨意侵害其他主體的權(quán)利。我們的社會(huì)中長(zhǎng)期缺乏私有財(cái)產(chǎn)觀念，更缺乏私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利與公共權(quán)利平等的觀念，似乎任何組織都可以以任何名義凌駕于私人利益之上?，F(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)觀念深入人心，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到法律保護(hù)，任何組織甚至國(guó)家都不能以某種名義隨意侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)。因此，在占用個(gè)人的土地、房屋和其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須征得所有者的同意并得到公正的（符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的）補(bǔ)償。但是，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易并不都是市場(chǎng)交易，還有管理的交易和限額的交易。國(guó)家（政府）是社會(huì)利益的代表，既然我們委托它管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，它就具有為公共利益而行事的權(quán)力，甚至行使強(qiáng)制力的權(quán)力，而不需要任何一項(xiàng)具體行動(dòng)都征得所有社會(huì)成員的同意。這時(shí)，政府與個(gè)人的交易就是管理交易而非平等談判的市場(chǎng)交易。當(dāng)然，這樣做必須是為了有效率地提供公共產(chǎn)品，而不能假公濟(jì)私，塞進(jìn)政府官員個(gè)人的私貨。由此看來(lái)，政府為了修橋鋪路，建設(shè)機(jī)場(chǎng)碼頭，興建體育館、大劇院、圖書館等文體設(shè)施，保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)等而進(jìn)行的活動(dòng)，當(dāng)其涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)具有最后的強(qiáng)制力。
由上可見，現(xiàn)實(shí)中遇到的拆遷問(wèn)題，實(shí)際上可分為兩種情況。當(dāng)拆遷主體是國(guó)家（政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)），所從事的是提供公共產(chǎn)品一類的活動(dòng)時(shí)，在按公平原則和市場(chǎng)準(zhǔn)則提供補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢碛心撤N形式的權(quán)威和強(qiáng)制力。只有這樣，才能使公共利益得以維護(hù)。以犧牲個(gè)人的小利益來(lái)謀求公眾的大福利，這是符合經(jīng)濟(jì)原則的。然而，這種情況在現(xiàn)實(shí)中是比較少的。在大多數(shù)情況下，拆遷主體是經(jīng)濟(jì)單位（開發(fā)商），拆遷是為了牟利，此時(shí)通行的應(yīng)該是市場(chǎng)原則，即平等協(xié)商、公平交易原則?？梢栽O(shè)想，只要開發(fā)商提供的補(bǔ)償足夠高，超過(guò)了拆遷物的市場(chǎng)價(jià)值，被拆遷者不可能不接受更大的價(jià)值（當(dāng)然，還要考慮到機(jī)會(huì)成本。有些被拆遷者不愿意接受看似較高的補(bǔ)償，實(shí)際上是想獲得機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償）。如果被拆遷者要價(jià)太高，開發(fā)商則可以修改設(shè)計(jì)，甚至放棄開發(fā)。只要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，總可以找到雙贏的方案。假如平等談判最終不能達(dá)成交易，則表明在此時(shí)此地的開發(fā)項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)上的合理性。進(jìn)而言之，即使因采用市場(chǎng)交易原則而損失了某些市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，也是值得的。因?yàn)椋@時(shí)收獲的是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和市場(chǎng)原則的尊重，這當(dāng)然大大高于短期的市場(chǎng)利益。
一、基本情況
**區(qū)總面積**平方公里，其中農(nóng)村面積**平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、**建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬(wàn)眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，共投入資金**億元。全區(qū)**個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地**多畝，累計(jì)拆除房屋約**萬(wàn)平方米，拆遷群眾**戶，其中農(nóng)民**戶**人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“**模式”和“**模式”這樣的好典型。
二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)
拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩(wěn)定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)**畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有**畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)*個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的**個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題
（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。
2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。
（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過(guò)渡現(xiàn)象嚴(yán)重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。
2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳，超期過(guò)渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來(lái)大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長(zhǎng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有*戶*人在外過(guò)渡，占總拆遷人數(shù)的*%，且大部分是超期過(guò)渡。
（三）失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無(wú)別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
三、對(duì)策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無(wú)著落，其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過(guò)渡費(fèi)，這是政府拆遷安置工作中的一項(xiàng)政策規(guī)定，通過(guò)政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則
由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，主管部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范
目前，我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《**征地補(bǔ)償安置條例》，但該條例原則性強(qiáng)，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國(guó)法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《**征地補(bǔ)償安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體意見：
（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對(duì)前不溯及，對(duì)后不順延。
（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。
（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無(wú)著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照?qǐng)?zhí)行。
（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國(guó)家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。
（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì)議通過(guò)，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
（十）違反計(jì)劃生育政策法律，未處罰到位的計(jì)劃外生育子女，不參與安置補(bǔ)償分配。農(nóng)村獨(dú)生子女可享受安置補(bǔ)償有關(guān)政策性優(yōu)待，按相關(guān)政策執(zhí)行。
（十一）無(wú)正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補(bǔ)償分配。
（十二）欠有國(guó)家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象
重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。
5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。堅(jiān)持對(duì)所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項(xiàng)目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。二是要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來(lái)源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)久收益的主要來(lái)源。
7、創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識(shí)的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)“藩籬”，變“變籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。
一、總體要求
緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》中年主要工作任務(wù)、責(zé)任落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)加大目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)力度，按照“五定”要求，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，抓好落實(shí)，確保全年工作任務(wù)的全面完成
二、具體目標(biāo)及工作安排
1、推動(dòng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好征地拆遷工作。加快德化東路建設(shè)，爭(zhēng)取年5月份建成使用。長(zhǎng)虹西大道拆遷工作已于3月18日啟動(dòng)，力爭(zhēng)4月份完成七一三宿舍拆遷，10月份完成道路建設(shè)。爭(zhēng)取6月份啟動(dòng)九蓮南路建設(shè)。積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取9月底啟動(dòng)建設(shè)和山路建設(shè)。
2、啟動(dòng)實(shí)施舊城改造項(xiàng)目。河、河整治工作3月底啟動(dòng)，積極與市政府協(xié)調(diào)拿出拆遷方案。爭(zhēng)取10月份啟動(dòng)花園畈水淹地的改造。推進(jìn)肖家河舊城改造項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)聯(lián)盛廣場(chǎng)，爭(zhēng)取11月底完成拆遷。
3、積極爭(zhēng)取市政府支持，爭(zhēng)取年12月份啟動(dòng)公園、廣場(chǎng)及地下人防工程。
4、培植稅源，做好三大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)街道經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，年內(nèi)財(cái)政收入完成10684萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.69‰。
5、推動(dòng)物流市場(chǎng)的發(fā)展。全力支持以華東裝飾材料為龍頭的綜合市場(chǎng)的做大做強(qiáng)，加快慧龍商城財(cái)富大道的發(fā)展。
6、推進(jìn)失地農(nóng)民物流中心項(xiàng)目建設(shè)。目前土地已完成平整，設(shè)計(jì)方案已上報(bào)市規(guī)劃，現(xiàn)積極與市規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，年6月份開工建設(shè)。
7、積極配合區(qū)政府，爭(zhēng)取年9月份在德化路啟動(dòng)區(qū)二中建設(shè)。
8、積極配合開展文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市容衛(wèi)生整治，推進(jìn)垃圾減量化、無(wú)害化處理。
9、加強(qiáng)森林防火工作，確保全年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，完成區(qū)政府下達(dá)的任務(wù)，推進(jìn)村莊綠化、庭院綠化、村旁綠化工作。
三、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道成立推進(jìn)“五定兩?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記彭青松任組長(zhǎng)，街道辦主任張家金任副組長(zhǎng)，各責(zé)任人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組將全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)及推進(jìn)。
2、明確責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)目由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。（項(xiàng)目責(zé)任安排表附后）
下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就拆遷工作、違法建設(shè)整治工作講兩個(gè)方面的意見。
一、關(guān)于拆遷工作
（一）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施拆遷工作的意義。
今年是我市推進(jìn)舊城改造和以城南新區(qū)為重點(diǎn)的新城建設(shè)的關(guān)鍵之年。實(shí)施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市上下必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施城市拆遷改造的重大意義。
1.實(shí)施城市拆遷是改善城市環(huán)境，提高城市品位的迫切需要。
城市環(huán)境是城市品位的外在表現(xiàn)形式，城市環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)著城市品位的高低。近年來(lái)，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化互動(dòng)發(fā)展，集中人力、物力，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、西延北連”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時(shí)，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市景觀建設(shè)，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創(chuàng)建了“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)園林城市”。但要繼續(xù)推進(jìn)城市整體品位的提高，我們必須堅(jiān)持舊城改造與城南新區(qū)建設(shè)并重，通過(guò)舊城改造，促進(jìn)城市核心區(qū)塊功能更加完善，通過(guò)城南新區(qū)建設(shè)，加快拓展新的城市發(fā)展空間，使城市風(fēng)貌更具特色，使新區(qū)發(fā)展更具亮點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和集約發(fā)展。
2.實(shí)施城市拆遷是提升城市綜合實(shí)力，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展的必由之路。
城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府每年都實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性的支撐作用。按照市委“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會(huì)而努力奮斗。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，多渠道挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。實(shí)施城市拆遷改造是今后我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力所在，也是我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。因此，我們必須把實(shí)施城市拆遷改造作為我市改善投資環(huán)境、提升三產(chǎn)發(fā)展水平、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體，盤活有限的城市土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
3.實(shí)施城市拆遷是改善人居環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，居民人居環(huán)境不斷優(yōu)化，大多數(shù)市民享受到了城市化帶來(lái)的實(shí)惠。但是，舊城區(qū)的相當(dāng)部分居民，住房狹小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質(zhì)量。在城南，不實(shí)施拆遷工作，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，制約了整個(gè)新區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加快實(shí)施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過(guò)實(shí)施城市改造，完善設(shè)施，改善環(huán)境，提升功能，提高市民的幸福指數(shù)，讓城市化的陽(yáng)光惠及廣大市民，更好的體現(xiàn)執(zhí)政為民。同時(shí)，通過(guò)城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區(qū)的弱勢(shì)群體和住房困難戶的實(shí)際問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。
綜上所述，推進(jìn)舊城改造是完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢(shì)所趨、民心所向。
（二）明確城市拆遷工作的具體任務(wù)。
拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。
1.指導(dǎo)思想。
以國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、先易后難、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持依法拆遷與和諧拆遷相結(jié)合的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地開展拆遷工作。
2.工作任務(wù)和實(shí)施范圍。
根據(jù)市委十二屆六次全會(huì)和市十四屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出的要求，結(jié)合我市舊城改造和新區(qū)拓展工作的實(shí)際，完成舊城改造和城南西區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拆遷任務(wù)。拆遷實(shí)施范圍為列入年度拆遷工作總計(jì)劃安排表的項(xiàng)目。
3.實(shí)施步驟。
前階段，市建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門做了大量的準(zhǔn)備工作，廣泛聽取對(duì)拆遷安置工作的意見建議，赴周邊縣市調(diào)研考察，制訂完善了《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關(guān)政策。盛市長(zhǎng)親自主持召開了兩次座談會(huì)征求有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》等政策的意見，這些過(guò)程充分體現(xiàn)了市政府在制訂政策時(shí)以人為本、以民為本和逐步與市場(chǎng)接軌的原則。接下去，要按以下三個(gè)階段有序推進(jìn)拆遷工作：
一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。這項(xiàng)工作要求在5月31日前完成。市級(jí)新聞媒體要加大力度，開展全面、廣泛的宣傳；各相關(guān)責(zé)任單位分級(jí)成立城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員組成拆遷小組，并層層召開動(dòng)員大會(huì)；有關(guān)社區(qū)要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料和工作手冊(cè)；行政事業(yè)單位和國(guó)有集體房產(chǎn)要帶頭做好搬遷、騰空等有關(guān)工作。
二是全面實(shí)施階段。這項(xiàng)工作要求在6月1日至9月30日實(shí)施。主要工作有兩大塊：一是做好調(diào)查評(píng)估。各拆遷工作組開始現(xiàn)場(chǎng)辦公，發(fā)放拆遷通知書，進(jìn)戶調(diào)查、踏勘、評(píng)估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆遷房屋騰空、驗(yàn)收、交付，組織房屋拆除施工企業(yè)招投標(biāo)，落實(shí)相關(guān)管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對(duì)已騰空房屋實(shí)施拆除。
三是掃尾階段。這項(xiàng)工作要求在12月31日前完成。做好再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)工作，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)依法程序，全面完成拆遷任務(wù)。
（三）做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，又要把握原則，科學(xué)引導(dǎo)，講究方法，通力合作，采取有力措施強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對(duì)城市拆遷工作極為重視，專門成立了由盛市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)后要迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并落實(shí)拆遷工作具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業(yè)、社區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)員工、社區(qū)居民，自覺服從拆遷工作大局，及時(shí)簽訂協(xié)議、騰空房屋。
二是要明確任務(wù)。各有關(guān)單位要明確各個(gè)階段的工作任務(wù)，科學(xué)合理確定拆遷時(shí)序，按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，深化細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)合理地排定拆遷進(jìn)度，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年拆遷工作目標(biāo)完成情況列入相關(guān)單位年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府將加強(qiáng)工作督查，對(duì)一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時(shí)完成任務(wù)或發(fā)生重大事件的個(gè)人和單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
三是要密切配合。做好拆遷工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)方方面面的力量，需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，千方百計(jì)加快城市拆遷工作進(jìn)度。各有關(guān)部門要自覺服從城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配，按照工作職責(zé)，積極做好配合工作，及時(shí)解決拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題。水務(wù)、電力、廣電、電信、市政、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，要全力保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。財(cái)政、金融部門要想方設(shè)法做好資金保障。公安、等部門要密切關(guān)注各類信息，及時(shí)消除各類不穩(wěn)定因素。
四是要嚴(yán)肅紀(jì)律。在拆遷工作過(guò)程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律特別是黨員干部的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運(yùn)用組織紀(jì)律及法律武器開展工作，對(duì)一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有專人負(fù)責(zé)拆遷工作，及時(shí)了解拆遷戶思想動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)信息，制訂相應(yīng)對(duì)策。要全力維護(hù)拆遷工作秩序，快速處置突發(fā)性事件，做到有效防范、有的放矢。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)程序，做到依法依規(guī)，文明規(guī)范，公平公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、關(guān)于違法建設(shè)整治工作
（一）當(dāng)前我市違法建設(shè)現(xiàn)狀。
1.肯定成績(jī)。市政府近年來(lái)十分重視違法建設(shè)的管理，先后多次召開會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)文件，并三次開展了違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢(shì)頭。
2.正視問(wèn)題。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于違法建設(shè)監(jiān)管不夠到位，部分村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，建房審批難等原因，同時(shí)今年又恰逢行政村撤并和村級(jí)班子換屆選舉，一些違法建設(shè)者借機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，并且與前幾年相比，數(shù)量日漸增多，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常秩序。今年1?4月份，12345市長(zhǎng)專線共收到違章建筑來(lái)電受理件898件，其中糧田違章444件，占49.44％，規(guī)劃違章454件，占50.56％。
（二）對(duì)做好下一步違法建設(shè)整治工作的要求。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的建設(shè)秩序?yàn)橐螅瑘?jiān)持標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)配合，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，采取有力措施，既抓重點(diǎn)又抓難點(diǎn)，使全市違法建設(shè)行為得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設(shè)整治工作提四點(diǎn)要求：
1.明確職責(zé)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查處非法使用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違反建設(shè)規(guī)劃的違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦文件之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)委負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，要及時(shí)組織人員前往阻止，并及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門。對(duì)繼續(xù)實(shí)施的違法建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、經(jīng)濟(jì)要及時(shí)組織城管、國(guó)土執(zhí)法人員以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行拆除。對(duì)未能拆除的重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建筑，應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)，書面調(diào)請(qǐng)市城管執(zhí)法局或市國(guó)土局依法進(jìn)行。
2.通力協(xié)作。城管、國(guó)土、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好違法建設(shè)整治工作。
公安、法院等相關(guān)職能部門要對(duì)違法建設(shè)整治工作予以全力配合，對(duì)申請(qǐng)的建筑，法院要積極支持，及時(shí)執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行處罰過(guò)程中的暴力抗法事件，公安部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處，對(duì)較大規(guī)模拆違行動(dòng)，需要公安部門維護(hù)秩序時(shí)，要及時(shí)安排警力。對(duì)被確認(rèn)為違法建設(shè)的，工商、供電、供水等部門不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設(shè)的合力。新聞單位要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)報(bào)導(dǎo)典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規(guī)劃。要加快鎮(zhèn)域、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，特別是根據(jù)行政村撤并工作的實(shí)際，建設(shè)局要加快村莊規(guī)劃的編制和審批工作，在編制過(guò)程中土地、建設(shè)規(guī)劃要相互配套，提高規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)用性。市國(guó)土局要千方百計(jì)安排好用地計(jì)劃，確保農(nóng)民建房的正常需要，并加快農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)工作，對(duì)符合條件的農(nóng)民建房要盡快落實(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。
昨天晚上“七城會(huì)”結(jié)束，今天上午區(qū)委、區(qū)政府在第一時(shí)間召開利字街片區(qū)改造房屋征收再動(dòng)員大會(huì)，有三個(gè)主要目的。一是從現(xiàn)在開始，我們要堅(jiān)決按照市委、市政府要求，把全區(qū)干部的工作精力全部轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)；二是大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，就是要破解征遷難題，做好征遷文章；三是利字街片區(qū)改造房屋征收，是全區(qū)乃至全市的重大民生工程、重要政治任務(wù)，區(qū)必須責(zé)無(wú)旁貸，全面完成。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、面對(duì)緊迫艱巨的拆遷任務(wù)，我們一定要堅(jiān)定信心
今年9月閉幕的市十四屆人大一次會(huì)議審議并通過(guò)的《市政府工作報(bào)告》提出，我市五年內(nèi)要基本完成棚戶區(qū)和城中村改造。對(duì)而言，要完成302萬(wàn)平方米，占全市55%的棚戶區(qū)改造以及13萬(wàn)平方米的“城中村”改造，挑戰(zhàn)之大，前所未有。
作為省、市2010年棚戶區(qū)改造的第一仗，利字街片區(qū)拆遷改造工作從2010年7月啟動(dòng)至今，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，已經(jīng)取得了良好的成果。截止目前，整個(gè)工程已搬遷1076戶（共涉及1157戶），拆除面積127400㎡（占地215畝，需拆除房屋建筑面積14.84萬(wàn)平方米，涉及13個(gè)市屬單位，15個(gè)區(qū)屬單位）。但是，由于種種原因，至今，還有一些問(wèn)題沒有得到解決，還有81戶沒有順利搬遷，對(duì)這項(xiàng)工作，我們還遠(yuǎn)不能松勁。
現(xiàn)在的形勢(shì)是：
1、我們坐不住?！伴_弓沒有回頭箭”。作為省市2010年棚戶區(qū)改造的第一仗，利字街改造既是一個(gè)艱巨的任務(wù)，更是一個(gè)光榮的責(zé)任，省、市人民的眼睛都在看著我們，這項(xiàng)任務(wù)，壓力再大，一旦打響，就必須打好；困難再多，我們也只能前進(jìn)，不能后退。
2、我們等不及。目前，利字街片區(qū)部分未搬遷的房屋位置屬安置房建設(shè)用地，將直接影響安置房的開工建設(shè)，影響居民的順利回遷。
3、我們拖不起。在經(jīng)濟(jì)上，如果拆遷不到位，安置房不能如期完工，勢(shì)必造成拆遷戶延期回遷，逾期過(guò)渡費(fèi)必將大大增加；在政治上，拆遷戶不能如期回遷，必將對(duì)所在范圍內(nèi)的拆遷戶工作、生活、子女就學(xué)問(wèn)題造成直接影響，使老百姓對(duì)政府產(chǎn)生不信任態(tài)度，極易造成群體上訪等極不穩(wěn)定因素。
如果說(shuō)去年是背水一戰(zhàn)，首戰(zhàn)必勝，現(xiàn)在應(yīng)是不辱使命，誓奪全勝。當(dāng)前，已臨近年終歲末，拆遷工作作為利字街片區(qū)改造開發(fā)的第一前提，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、困難多。但對(duì)于人來(lái)說(shuō)：任務(wù)越重，越要顯示我們勇爭(zhēng)第一的目標(biāo)追求；壓力越大，越要體現(xiàn)我們眾志成城的精神風(fēng)貌；困難越多，越要突出我們創(chuàng)新細(xì)致的工作作風(fēng)；時(shí)間越緊，越要發(fā)揮我們率先垂范的先鋒作用，力爭(zhēng)在年前全面完成剩余81戶的房屋征收任務(wù)。
二、面對(duì)跨越發(fā)展的迫切需要，我們一定要快速突破
拼拆遷，先要比干勁。必須“一鼓作氣”，不能“再而衰，三而竭”。全體人員要在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，迅速開展工作，盡快打開局面。
第一，要堅(jiān)持既定政策，實(shí)行陽(yáng)光拆遷。1、在操作上要堅(jiān)持依法依規(guī)操作。凡是已經(jīng)有了的政策，要一點(diǎn)不落地告之群眾；凡是涉及群眾的利益，要原原本本交給群眾，不允許“扣、緩”等現(xiàn)象的發(fā)生。2、在操作上要落實(shí)“五個(gè)公開”，即公開拆遷安置政策，公開被拆遷房屋詳細(xì)情況，公開補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格，公開補(bǔ)償安置方式，公開拆遷安置操作程序，確保拆遷過(guò)程公平、公正。
第二，要善于群眾工作，做到以情感人。房屋征收，今年開始，有兩個(gè)重大政策調(diào)整。一是取消行政裁決；二是取消行政強(qiáng)拆。所以，工作方法非常重要。拆遷工作，說(shuō)到底，是做群眾的工作。實(shí)踐證明，即使是好的政策，如果我們宣傳不到位、算賬不到位，群眾仍然可能不理解、不支持，只有群眾理解和支持，我們才能快速突破、早見成效。1、要通過(guò)宣傳車、公告、印發(fā)宣傳材料等多種形式，教育群眾識(shí)大體、顧大局，發(fā)動(dòng)群眾自覺地支持拆遷、帶頭拆遷、帶動(dòng)拆遷。2、各工作組要深入每家每戶，動(dòng)之以情，曉之以理，解答群眾疑問(wèn)，解除群眾顧慮，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好宣傳教育、政策解釋工作，通過(guò)苦口婆心、算賬對(duì)比，爭(zhēng)取群眾的支持。
第三，要又好又快又穩(wěn)，確保完成任務(wù)。好，就是群眾滿意，大部分百姓滿意；穩(wěn)，就是不發(fā)生、不發(fā)生個(gè)體極端事件；快，就是12月15日前完成。好了，穩(wěn)了，肯定就快了。為此，1、所有人員一定要注意工作方法，要做到打不還手，罵不還口；2、要耐心細(xì)致地做好拆遷群眾的思想工作，充分考慮和保障其合法權(quán)益；3、在掌握政策的前提下，要對(duì)癥下藥，根據(jù)拆遷戶的實(shí)際情況，千方百計(jì)找到切合點(diǎn)，有什么樣的鎖，就要去找什么樣的鑰匙。
三、面對(duì)黨和群眾的殷切期待，我們一定要強(qiáng)化合力
當(dāng)前，拆遷已經(jīng)是全區(qū)的一項(xiàng)中心工作、重要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)同志們寄予厚望，周邊群眾也熱切期盼著我們?cè)绮疬w、快拆遷。我們要以此為動(dòng)力，集中精兵強(qiáng)將，全力實(shí)施攻堅(jiān)，堅(jiān)決奪取勝利。
第一，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。1、利字街改造指揮部要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮，有序組織，每天一調(diào)度，及時(shí)解決拆遷中的重大問(wèn)題。2、區(qū)房管局、拆遷辦、有關(guān)街辦（鎮(zhèn)）要切實(shí)擔(dān)起拆遷攻堅(jiān)的責(zé)任，任務(wù)到人，責(zé)任到人。主要負(fù)責(zé)人要天天問(wèn)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要緊緊抓，一線工作人員要時(shí)時(shí)盯，積極攻堅(jiān)找到突破口。3、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度一次，各責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)每天要現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
第二，要強(qiáng)化工作創(chuàng)新。要進(jìn)一步疏理每個(gè)拆遷戶的情況，遵循先易后難、分批攻克的原則，創(chuàng)新工作思路舉措，有針對(duì)性的做好工作。1、對(duì)未搬遷戶房屋面積、確權(quán)查檔以及家庭成員情況，區(qū)房管部門、街道、公安要進(jìn)行全面排查。2、對(duì)未搬遷的非住宅住戶，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、消防要組成聯(lián)合工作組，進(jìn)行專項(xiàng)整治。3、對(duì)未搬遷戶的房屋及家庭成員情況，街道社區(qū)要進(jìn)行詳細(xì)摸底，形成一戶一表，并在后續(xù)動(dòng)遷工作中完善每戶的資料，從中找出工作突破口。
