時間：2022-02-15 19:40:45
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論文摘要民勤縣農村飲水安全存在的主要問題是飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴重超標。“十一五”期間解決農村飲水安全的目標任務是實施“458”工程。本文從飲水安全規劃、工程建設管理、運行管理、資金籌措、水源保護和監測等五個方面提出了解決農村飲水安全的對策措施。
1飲水安全現狀分析
民勤縣位于甘肅省河西走廊東北部、石羊河流域下游,地處東徑103°00′02″～104°00′02″,北緯38°03′05″～39°00′06″之間,東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣國土總面積1.60萬公頃,綠洲面積只占總面積的9%。共有18個鄉鎮,260個村委會,2004年底全縣總人口30.91萬人,其中農業人口25.0051萬人,占總人口的80.90%。縣境內無自產地表徑流,唯一的地表水源是從南部進入境內的石羊河,其來水量由于受上中游灌區用水的限制,入境地表水日益減少,地下水大量超采,水資源供需矛盾十分突出。有史以來,人畜飲水水源基本靠淺層地下水,自20世紀70年代以來,隨著地表水的日益減少,迫使大規模鑿井提取地下水用于農業灌溉,隨著地下水開采量增加,地下水位持續下降,水質不斷惡化,從而造成人畜飲水困難問題日益突出,人數逐年增多、范圍逐漸擴大、取水距離不斷增加、取水費用不斷升高。由于飲水源水質超標,嚴重影響了當地農民的日常生活和身心健康,使部分村民因失去了基本生活和生存條件而背井離鄉。
面對民勤縣農村飲水安全存在的實際困難,依據水利部制定的《農村飲水安全總體規劃及“十一五”規劃工作大綱》,民勤縣于2005年元月組織40名專業技術人員,集中利用1個月的時間,采取“統一標準、統一口徑、統一內容”的調查措施,對全縣農村飲水水源、水質、水量、取水距離及取水方法等現狀逐村逐社進行了詳細的調查摸底,并走訪了部分農戶,與其座談了解,掌握實情。以生產合作社為單位建立了農村飲水現狀檔案。同時,邀請省、市有關專家,對照水利部、衛生部制定的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》進行了評估,最后形成了《民勤縣農村飲水現狀調查評估報告》。《評估報告》顯示:民勤縣25.0051萬農村人口中,達到飲水安全或基本安全的有7.82萬人,占全縣農村人口的31.30%,主要是實施國家“十五”期間農村人飲解困和氟病改水項目解決的人數;飲水不安全的有17.18萬人,占全縣農村人口的68.70%。飲水不安全主要是水質不達標,通過對飲水水源井中選取具有代表性的18眼井取樣化驗,并分析歷年的水質監測資料,飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴重超標,其中溶解性固體(苦咸水)含量超過2g/L的人數為15.48萬人,含氟量超過2mg/L的人數為1.70萬人。其它水源保證率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的問題都是由于飲水水質不達標而導致的。
2飲水安全的目標任務
民勤縣農村飲水安全工作基本思路是:以科學發展觀為指導,以維護農民的身心健康為出發點,按照“統籌規劃,合理布局,因地制宜,分步實施,建管并重,注重效益”的原則,堅持高標準規劃、高起點設計、高質量建設、高科技管理的“四高”標準,在現狀評估的基礎上,力求使規劃設計科學合理,供水方式集中連片,工程運行統一管理,確保建設一處,成功一處,效益一處。主要目標是:通過實施農村飲水安全項目,使受益區農民飲水水質達標、水量滿足、取水方便、供水保障,達到或基本達到供水自來水化,為建設社會主義新農村提供可靠的飲水安全保障基礎設施。具體任務是:“十一五”期間完成“458”農村飲水安全工程建設任務,即:投資4000萬元,建設5項供水工程,使8萬農村人口飲水達到安全飲用水標準。力爭到2020年基本解決現有農村飲水不安全問題。
3農村飲水安全的對策措施
3.1科學規劃,合理布局,扎實做好項目前期工作
在農村飲水現狀調查評估的基礎上,按照統籌規劃、先急后緩的原則,嚴把規劃中水源可靠性的論證關和供水工程類型的選擇關。一是科學制定《民勤縣農村飲水安全工程總體規劃及“十一五”規劃》,《規劃》要以水利部、衛生部制定的《農村飲水安全衛生評價指標體系》為依據,結合當地實際,綜合考慮各種因素,既要有可操作性又要有前瞻性,以此為藍圖指導全縣今后的農村飲水安全工作。二是要充分論證供水水源,確保水量充足、水質達標。民勤縣境內大部分地區地下有深層承壓淡水,根據水文部門提供資料,這部分水源儲量可以滿足全縣生活用水的需要,“十五″期間民勤農村人飲工程的建設實踐證明,利用深層淡水作為飲水工程水源不需進行處理水質即可達標。關鍵在于利用地面物探法和電測井法科學選擇水源井位置,準確確定止水位置,把好成井質量關。三是選擇合理的供水工程類型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學合理的原則,提出解決農村飲水安全的方案,根據民勤縣水源特點和地勢平坦的特殊情況,比較合理的供水工程類型是:利用地下深層淡水,修建調蓄水池,埋設UPVC塑料輸水管道,利用管道泵加壓供水到戶。同時,要盡量修建規模適度的集中供水工程,擴大供水規模,既有利于工程管理,又可降低供水成本。
3.2多方籌資,加大投入,確保項目建設資金
民勤縣生態環境惡化,縣財政困難,農民生存條件差,經濟收入低,農民無力承擔公共供水設施的建設,因此,只有依托項目、借助項目投資才能實施農村飲水安全項目。必須搶抓國家實施農村飲水安全項目的機遇,積極爭取項目投資,重點解決工程的設備和材料費用;各級地方財政和水利部門也要擠出一部分資金,重點解決工程施工費用;充分調動受益區農民的積極性,籌措入戶材料費用,承擔工程施工的勞動用工。同時要按照市場化運作的辦法,鼓勵和吸引社會各界投資建設農村供水工程。
3.3推行“六制”,加強項目建設管理
項目建設全面推行“規劃建卡制、招標投標制、資金報賬制、巡回監理制、群眾監督制,項目公示制”的“六制”管理辦法。一是規劃建卡制。建立以飲水現狀、規劃、設計、驗收為主要內容的“農村飲水安全規劃卡”,項目建設實行按卡實施,驗收銷號,避免項目安排的隨意性。二是招標投標制。
要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》,按照公開、公平、公正的原則,面向社會公開招標。尤其對大宗的材料、設備等必須公開招標,集中采購,杜絕不合格的產品用于人飲工程。三是資金報賬制。項目資金由市人飲辦專戶存儲,專人管理,專款專用,統一支付。縣人飲辦按照工程進度憑單報賬,項目資金嚴格實行市、縣兩級管理制。四是巡回監理制。要建立市上委派監理人員、縣上委派質檢人員和建設單位委派管理人員組成的三級質量監督控制體系,全面負責工程的建設質量。五是群眾參與制。受益區要派群眾代表參與工程建設的全過程,讓群眾熟悉政策,明白義務,了解工程,從而激發受益區群眾的參與意識,提高農民的主人翁地位,進一步密切干群關系,以確保項目的順利實施。六是項目公示制。面向社會公示項目的受益對象、投資政策、設計方案、建設程序、財務決算和有關部門的職責,自覺接受群眾的監督。
3.4加強水源保護,確保水質達標根據民勤縣自然地理環境和水文地質條件,為保證飲水水源的可持續利用,確保工程效益的正常發揮。必須做好以下幾方面的工作:一是對于打井工程,在成井時,要在成井工藝上防止淺層咸水與深層淡水的串層問題,保證封閉層不透水,防止深層淡水污染,以保證飲水水源質量。二是嚴格控制在飲水水源井影響范圍內打灌溉用水井,不得在影響范圍內排放工業或生活污水、施用持久性劇毒農藥,防止水質污染,定期監測水源井的水位、水質及含砂量等相關指標。三要合理利用水資源,絕對禁止新打灌溉井,嚴格控制改造井,有計劃的封閉現有井。新打深井只能用于解決當地群眾的飲水安全問題。堅決禁止用深層淡水灌溉,在深井建成的同時,廢棄現有飲水淺井,盡量減少地下水開采量,使脆弱的生態環境不再惡化,為飲水深井水源的持續利用創造條件。四要落實退耕還林(還草)政策,保持水土、涵養水源的措施,并教育群眾樹立保護水環境意識,增強對水源的自覺保護性,制定水源保護村規民約,使工程水源有一個良好的可持續發展的大環境。五要制定飲水水源保護辦法。劃定飲水水源保護區、設置水源保護警示牌,實施取水許可制度,建立水質監測制度。
關鍵詞：現狀 安全 工藝管理
Abstract: the third plenary session of the party's 17 decided "to speed up the rural drinking water safety engineering construction, five years to solve the rural drinking water safety problems" the goal, the rural drinking water safety as "the growth, the livelihood of the people, the stability" of the important means.
Keywords: current situationsecurityprocessmanagement
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
水是生命之源，是人類生存和發展不可替代的基本物質，是人類文明興起與傳承發展的基礎。飲水安全與否直接影響著廣大人民群眾的生命安全和身體健康。近年來，農村飲水安全問題已成了老百姓最關心、最直接、最現實的問題。特別是在廣大農村，飲水安全的呼聲更是一浪高過一浪，引起了各級政府的高度重視。由此可見，飲水安全不再是老百姓個人的小事，而是關系我國農業發展、農村穩定的大事。解決不好農村飲水安全問題，勢必影響我國社會主義新農村建設的步伐。黨的十七屆三中全會確定了“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題”的目標，把農村飲水安全作為“保增長、保民生、保穩定”的重要抓手。筆者對當前我市農村飲水安全做了一些調查，以下是個人一孔之見。
一、當前農村飲水現狀
我市地處江淮下游，位于北亞熱帶濕潤季風氣候區，降水及河流補給充足，水資源相對較為豐富，是蘇中地區典型的水鄉澤國。但近年來，隨著經濟和社會的發展，水污染日益加劇，水質型缺水日趨嚴重。據統計，我市農村飲水人口約139.74萬人，其中飲水不安全的人口總數達69.52萬人，幾乎占農村飲水人口的一半。我市農村飲水不安全主要表現為：
一是水質較差。全市69.52萬飲水不安全的農村居民中，飲用未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的約0.63萬人；飲用細菌超標嚴重、未經處理的地表水的約55.72萬人；分散式無設施用水人口約13.17萬人。
二是用水量偏低。我市約90萬人低于《農村實施生活飲用水衛生標準》規定的要求，僅為4.8升/人•天，占農村總人口的20.2%。
三是水源保證率不高。全市水源供水保證率不高，特別是經濟薄弱鄉鎮和邊遠地區，水源保證率僅為30%。
四是用水方便程度不達標。水平距離大于800m（或者人力取水往返時間超過20分鐘）的人口為59萬人，占農村總人口的50%。
二、農村飲水不安全的主要成因
分析形成我市農村飲水不安全的原因，主要有以下幾個方面：
一是水源污染嚴重。隨著社會經濟的快速發展，工礦企業污水排放急劇增加，粗放的農業生產經營模式，大量使用化肥農藥，生活垃圾亂倒，以及生活污水亂排亂放等因素，造成農村水源污染日趨嚴重，水環境不斷惡化，加之大多農村水廠的取水口選址沒有經過專家論證，造成水源水質難以達標。
二是資金保障不足。我市大多數水廠創辦于上世紀90年代初期，都是由政府牽頭、農民集資興建。由于沒有長遠規劃，建設標準較低。長期以來，由于管理不善，大多數水廠處于虧損狀態，所收水費只能維持水廠職工生活和水廠一般開支。一些管網破損嚴重，自來水“跑”、“ 冒”、“ 滴”、“ 漏”現象嚴重，供水不正常和末梢范圍供不到水的現象比較普遍。如李中鎮等鄉鎮的許多村管道百孔千瘡，漏水率都在50%以上。漏水的水費有的靠村里貼補，貼補不起的，干脆就直供方便水。
三是制水工藝較差。在農村，大多數水廠沒有按照國家《生活飲用水衛生標準》的要求制水，普遍存在水廠工藝流程不規范，凈化時間短，消毒措施不到位等現象，甚至有些水廠偷工減料，不凈化不消毒，抽上來的河水直接供給村民吃。研究人員發現：凈化環節混凝效果不佳、消毒環節消毒劑投放的地點和投加量不科學是造成我市農村水廠多年來水質檢測結果持續低下的主要原因。
四是安全管理缺乏。一些使用液氯消毒設備的水廠對制水消毒劑的購買、使用和保管缺乏規范管理，也沒有嚴格的水質檢驗監管制度的約束，不能有效把握供水質量。此外，絕大多數水廠對取水口及重要供水設施沒有安裝視頻監控設備和落實人員值守，隨時可能出現水質的二次污染引發公共衛生安全事件。
五是經營管理不善。由于大多數鄉鎮沒有安裝一戶一表，實施計量收費，因此，一些農戶家的水龍頭成天開著，自來水浪費嚴重，導致水管壓力不足，供水末端農戶吃不上水，形成供水不正常和收費難的惡性循環。目前，我市農村水廠大多數已改制，由個人買斷或承包經營，為了維持水廠的正常運轉，只能限時供應，平均每天供應5-6小時。群眾的用水量和水源保證率都達不到國家標準。
六是執法檢查缺位。
多年來，一些執法部門和執法人員疏于對農村水廠執法檢查，對水源水質的監測、制水工藝流程的監督等沒有建立完善的監督檢查機制，導致一些水廠經營業主違法取水、違規制水，不安全供水等等。
三、解決農村飲水安全的對策
飲用水安全問題事關人民群眾的身體健康，事關發展大局，事關社會穩定。保障農村飲水安全，是貫徹落實總書記提出的建設社會主義新農村的基本要求，也是全面建設小康社會的基礎條件。筆者認為：解決農村飲水安全要做好以下幾點：
一是統籌規劃，整治并舉，確保農村飲用水水源安全。為切實解決農村飲水安全問題，我市在專家論證的基礎上，先后編制了《興化市區域供水總體規劃》、《興化市飲水安全工程“十一五”實施規劃》和《興化市農村飲水安全工程建設實施方案》，這些規劃和方案為實現區域安全供水奠定了良好的基礎。筆者認為，在統籌規劃的同時，更應抓好水源周邊環境的整治，重點整治水源保護區內的化工行業、垃圾處理，要有計劃實施“退魚還水”、河道清淤工程，要通過全市上下的共同努力，使我市的水質有明顯的改變，確保達到國家飲用水安全標準。
二是搶抓機遇，快速上馬，建成一批優質飲水工程。當前，黨和國家十分重視農村的飲水安全，我省計劃在“十一五”期間解決1200萬農村居民的飲水安全問題，我市60余萬人也納入該計劃。市委市政府應抓住機遇，認真編制可行性研究報告，積極爭取項目扶持，如鹵汀河疏浚、泰東河拓寬改造等項目，增強我市引水能力。要科學論證，迅速建成一批優質飲水工程，確保里下河地區的廣大人民群眾能夠喝上放心水。
根據《**省固鎮縣**-2011年農村飲水安全項目可行性研究報告》，經省、市、縣有關部門核定，截止2006年底，我縣農村飲水不安全總人數為15萬人，計劃用5年時間按照國家有關標準，解決全縣15萬人的飲水不安全問題。
從**年至2011年，按照“先重后輕”優先安排解決鄉鎮與群眾積極性高、配套資金到位地區飲水安全問題的原則，確定分年實施計劃是：**年解決1萬人，2008年解決2.5萬人，2009年解決3萬人，2010年解決4萬人，2011年解決4萬人。按此計劃，層層分解落實農村飲水安全工程建設任務。
二、前期各年度項目實施情況
2002年省下達我縣飲水安全工程投資302萬元（國債120萬元，市縣及地方自籌182萬元）。項目工程全部分布在任橋鎮境內，分別位于任橋村、吳廟村、橋東村、任南村等淺層含氟相對較高的14個自然村。完成新打鑄鐵管井14眼，新建蓄水池13處，新建供水塔1處，解決飲水困難人口1萬人。
2005年省下達我縣飲水安全工程投資355萬元（國債160萬元，自籌195萬元）。通過尋找新的地下水源在任橋、湖溝、仲興、石湖、連城五鄉鎮共新打鑄鐵管井7眼，建設管理設施7處，安裝供水設備7臺套，架設供電線路7處，完善輔助設施建設7處，共解決了1萬人的飲水安全問題，取得了顯著的社會、經濟、生態效益。
**年省下達我縣飲水安全工程投資390萬元（國債179萬元，省級投資64萬元，市縣投資99.8萬元）。通過利用楊廟水廠一級泵站吸取九九運河水對楊廟鄉的楊廟居委會、田湖、孟廟、北圩4個村進行供水，共輔設4處供水管網，其中1處鎮級、3處村級。共解決1萬人的飲水安全問題。
三、目標任務和資金配套
2008年省下達我縣解決2.5萬人的飲水安全問題,項目總投資975萬元。按資金分擔比例省補助資金607萬元,市級配套37.50萬元，縣級配套212萬元，受益群眾籌集資金118.5萬元。
四、落實項目計劃原則
(一)按照“先急后緩、先重后輕”原則。堅持成片集中供水，合理安排興建供水工程。城市周邊地區，采取城市供水管網延伸方式解決供水問題；邊遠地區，選擇安全可靠的水源，興建成片集中供水工程。
(二)堅持“統籌規劃、分步實施”的原則。因地制宜，科學選擇工程措施和形式，強力推進農村飲水工程建設，切實保障農村飲水安全。確保供水水質達到國家規定的生活飲用水標準，供水量人均每日不低于60升，嚴重缺水時不低于90%，一般年份不低于95%。
(三)在完成規劃、可行性研究的基礎上，按照城鄉統籌的要求，結合新農村建設，優化農村飲水安全保障的具體措施。
五、落實項目計劃任務
【中圖分類號】R123.9 【文獻標識碼】A 文章編號：1004-7484（2012）-04-0663-01
水是生命之源，干凈的水對身體健康有非常重要的作用，為提高農村基礎設施水平，更好的發展農村經濟，很多地方都開始啟動農村飲用水安全工程。農村安全飲水是廣大農民最關心、最直接、最現實的問題,也是農民生活狀況改善的重要標志。隨著國家經濟的飛速增長，各項民生工程日新月異地發展，改善農村生活飲用水質量是各級政府為民辦實事的重要工作之一。筆者主要從事農村生活飲用水監測，現就當前農村生活飲用水安全衛生工作進行淺析。
1.加強農村安全飲水衛生管理
農村安全飲水工程供水工程建設時標準不一，大多數規模較小，正處于起步階段，供水時間較短，其中部分水廠未對水質進行消毒處理，另外由于工程建成后，水廠無管理部門及專業人員，缺少相應的管理經費，不能按照正常工藝流程運行，給農村腸道傳染病防治帶來較大困難。所以應加強農村安全飲水的衛生管理，要求供水單位必須建立供水衛生管理規章制度，配備專職或兼職人員負責飲用水衛生管理工作，且必須要有水質凈化消毒設施及必要的水質檢測儀器、設備和人員，對水質進行日常的衛生檢驗，并向當地衛生、建設、水務等行政部門報送檢測資料。
2.加強農村安全飲水衛生培訓
現在農村安全飲水工程供水單位基本上都是民營，其主要負責人多是私人老板，他們只負責投資、供水、收取回報，很少知道甚至不知道國家生活飲用水法律法規和生活飲用水標準，為了追求最大利潤，難免在經營過程中管理不善，可能采購一些劣質涉水產品、消毒劑等或者消毒管理不正常等違法違規行為，造成生活飲用水安全事件隱患。因此，衛生部門要加強對供水單位負責人及相關人員安全飲水知識、國家生活飲用水法律法規和生活飲用水標準的培訓，提高他們的意識，指導他們按標準按要求規范地開展工作。
3.加強健康教育，提高群眾安全飲水意識
部分農村環境衛生較差，亂扔亂倒生活垃圾，隨意排放生活污水和人畜糞便的現象普遍，容易對飲用水水源造成污染。因此，要加大農村飲水安全科普知識的宣傳工作，利用基本公共衛生服務健康教育項目的實施，大力宣傳飲水衛生方面的知識及使用自來水的益處，提高農民飲水安全衛生意識，提倡農民飲用自來水，搞好農村環境衛生，加強對飲用水源的保護，全面改善農村飲水條件。
關鍵詞：農村 安全 飲水 可持續發展
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼： A
水是生命之源，也是經濟發展的命脈，農村飲用水安全問題，不僅事關農民群眾身體健康和生命安全，而且事關農村經濟社會的可持續發展。
一、解決農村飲水安全問題的必要性
發展農村供水，保障飲水安全是農村居民生存的基本條件，是貫徹“以人為本”、“構建和諧社會”和落實“科學發展觀”的必然要求，也是全面建設小康社會和社會主義新農村的重要任務之一，對改善居民生活環境、提高衛生健康水平、解放農村勞動生產力、促進農村社會經濟發展具有重要意義。目前，我國農村飲水還存在著較嚴重的安全問題，解決農村飲水安全問題是農村水利一項重要和長期的工作任務。
二、農村飲用水安全存在的問題
1、在思想觀念和生產方式上還存在著較大差距。一些地區的部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形式認識不足，而廣大農民對飲用水安全意識更差。
2、農村飲用水法律、法規不健全，監管力量薄弱。到目前為止，我國有關生活飲用水的法律法規分散在環保、衛生、建設等法律法規中，執法單位各行其是。現行大部分的法律法規和制度都是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理的需要。
3、農村引用水源水質監測力量嚴重不足，尤其是地下水的監測。在廣大農村地區，水源地比較分散，規模相對較小，水質水量也不穩定，開展例行監測工作難度很大。
4、對農村安全用水的資金投入較少。農村改水是一項全社會的系統工作，基礎設施建設項目多、資金投入大、資金短缺一直是影響該水工程建設的一個最主要原因。
5、早期建設供水工程的老化制約了供水的質量。早期建設的農村供水工程，供水管道管徑過細，管線過長，導致供水壓力嚴重不足，影響了廣大人民群眾的用水需求，制約了農村經濟的發展。
三、解決農村飲用水安全問題的對策
1、切實加強農村水質管理。供水系統化實驗室檢測人員要不斷增加對水質的檢測頻率，嚴把水質關，保證水質合格率達到100%。嚴格控制好氯氣的投放量，以更好地殺滅水中的有害微生物，保證管網水水質。檢測人員要認真對取水口原水作水質分析，確保新蓄的水源水水質符合要求。
2、對供水設備、管線、表、井等供水設施進行全面檢查和維修保養，使供水設備、設施始終處于良好的運行狀態。
3、加強水資源保護和水污染防治工作。在新農村農村建設中要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要合理確定飲用水水源保護區，嚴格禁止破壞水資源保護設施的行為，對水源地實行24小時巡邏制度。要及時排查和消除各類安全隱患，確保信息暢通，發現問題，及時上報，及時處理，保障供水安全。
4、加大農村飲用水工程建設力度。進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度，加大資金投放，針對原有管線老化、管徑過細而造成的供水壓力不足現象進行改造，對農村衛生環境進行整治等。
切實做好農村飲水安全工作，是貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全、改善農村人居環境、提高農民生活質量，加快實現全面建設小康社會目標具有重要意義。*年省政府工作報告中鄭重提出，在今后的5年內基本解決全省農村130萬人飲水不安全問題。這一任務十分艱巨，務必引起各級政府的高度重視。要進一步提高認識，加強領導，強化責任，加大投入，全力做好農村飲水安全工作。根據近期國務院領導的有關批示精神和要求，現就進一步加強我省農村飲水安全工作提出如下意見：
一、總體目標和要求
從*年至2012年，用5年時間基本解決我省農村130萬人的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農民身體健康的水質問題以及局部地區的水量、方便程度和保證率問題，優先解決部分特殊困難群體的飲水問題。在解決農村居民飲水安全問題的基礎上，逐步解決墾區農場、林區林場的飲水安全問題。按照每年解決26萬人飲水不安全的目標，分步組織實施。
解決農村飲水安全問題實行各級行政領導負責制。各地要以落實行政首長負責制為核心，進一步加強領導，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任。要建立部門協調機制，及時研究解決工程建設中的重大問題。
二、基本原則
（一）政府主導，群眾參與。解決農村飲水安全問題要在堅持政府主導的前提下，廣泛動員群眾積極參與到農村飲水安全工程的建設和管理中來。要加快建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其他各方積極參與的多元化投資格局，多方面籌集資金，加快農村引水安全工程建設步伐。
（二）統籌規劃，突出重點。農村飲水安全工程規劃，必須要統籌兼顧，先考慮現有水廠擴大供水工程，其次建設連片集中供水工程和單村供水工程，重點解決水質、水量、方便程度和保證率的問題。農村飲水安全工程規劃應與當地城鄉建設規劃相協調。
（三）建管并重，注重實效。建立健全規章制度，積極探索管理模式，確保工程建設質量，使工程長期發揮效益。
（四）整合資源，綜合利用。農村飲水安全工程要與社會主義新農村建設相結合，要與“三集中”項目相結合，通過整合各種資源，綜合利用,全面推動農村飲水安全工作。
（五）防治并舉，綜合治理。加強水源保護，消除水源污染，保證供水安全。
三、落實前期工作經費，認真做好飲水安全工程規劃
市縣財政每年至少要落實20～30萬元經費用于農村飲水安全的前期工作。*年6月底前編制完成農村飲水安全工程規劃（墾區農場、林區林場飲水安全納入市縣規劃），并報同級政府批準。
四、加強項目建設管理，確保工程質量
農村飲水安全工程建設應按基本建設程序履行報批手續。利用中央和省級補助資金在100萬元以上或日供水能力在1000立方米以上的項目，應由具有相應資質的規劃設計單位編制可研報告或初步設計，報省水務部門審查、省發改部門審批。利用中央和省級補助資金在100萬元以下或日供水能力在1000立方米以下的項目，可直接編制初步設計，由市縣發改、水務部門審批。農墾系統的飲水安全項目，由農墾系統自行建設管理。在工程建設中，要實行規劃建卡制、社會公示制、項目法人制、招標投標制、開工報告制、集中采購制、資金報賬制、工程監理制、管理責任制、驗收報送制。
國土部門要優先安排農村飲水安全工程建設用地，免收各項行政事業性收費。
城建、交通和公路部門要免收沿（跨）公路、沿（跨）公路用地和公路控制區埋設農村供水管道的開挖占道補償費，但開挖占道前，業主單位應告知公路部門，并確保在施工完畢后及時將開挖的道路恢復原狀。
電信部門要向水務部門提供地下電線光纖電纜的埋設情況，避免農村供水管道開挖時造成破壞，確需遷移的，要做好協調工作。
供電部門要優先保障農村飲水安全工程用電，規范管理，按成本價收取供電設施建設費。
五、加強資金籌措與管理
農村飲水安全工程投資由中央、省、市縣財政和受益群眾共同負擔，鼓勵社會資金參與工程投資。除積極爭取中央財政支持外，省、市縣財政配套資金均不少于工程總投資的20%，受益群眾的自籌資金不大于10%。中央、省級財政資金將加大對少數民族自治縣和省級貧困市縣的支持力度。
農村飲水安全工程建設資金納入各級財政預算，統籌安排，分級管理、分級負責、專戶專賬、專款專用。
六、強化建后管理，充分發揮工程效益
積極探索農村飲水安全工程的運行管理模式，要做到建管統一，管修并重。規模較大的工程可由市縣水務局組建供水公司負責管理；規模較小的村級工程可由用水協會、村委會或村民小組負責管理，也可委托專人承包管理；政府和企業共同投資建設的工程，可由市縣水務部門和企業組建股份制公司管理；社會投資修建的工程，由投資者負責管理。
農村飲水安全工程的供水實行計量收費。水價按照保本微利、公平負擔的原則進行核定。農村飲水供水用電按農業電價收繳。
七、加大水源保護力度，保障飲水安全
依法實施飲用水水源保護制度，在水源保護范圍，嚴格各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。建立健全水質安全保障制度，強化水質檢測、監測工作。各級財政每年都要安排一定專款用于農村飲水水源和飲水水質檢測。對集中供水工程，衛生部門每年抽檢不少于2次，確保供水水質符合生活飲用水衛生標準。
供水管理單位應建立水源水質、制水水質、配水水質等檢測制度，保證供水范圍內生活飲用水達到國家規定，實行“誰供水、誰負責”。水質達不到衛生標準的，不能作為生活飲用水供應。
第二條本市行政區域內興建各類農村飲水安全工程均適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村飲水安全項目是指為解決農村生活飲用水安全問題，在鄉鎮辦事處、村（含村民點）修建的永久性供水工程。
第四條市政府對農村飲水安全項目建設負總責。
市水利局是農村飲水安全項目的主管部門。具體負責組織編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。
市發展改革局應當會同市建設、國土等相關部門，負責落實好規劃的編制、項目報批、建設與管理的監管工作。
市財政、衛生、建設、交通、環保、物價、稅務等部門，依據各自職責，共同做好農村飲水安全項目建設和管理工作。
第五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，投資興建農村飲水安全工程。
第六條農村飲水安全項目建設規劃，應報市人民政府批準后，按項目申報和審批程序報上級有關部門審批。經批準的農村飲水安全項目建設規劃是農村飲水安全工程建設的基本依據。沒有納入規劃的項目，不得列入年度實施計劃。
第七條在農村飲水安全項目實施前，由市農村飲水安全辦公室征求項目所在地鄉鎮辦事處意見，鄉鎮辦事處應以書面形式答復是否同意實施工程計劃和籌集配套資金。市農村飲水安全辦公室根據各鄉鎮辦事處答復意見，落實工程計劃，組織工程實施。
第八條農村飲水安全項目建設單位應當按照年度實施計劃安排的單項工程受益范圍，與受益鄉鎮辦事處簽訂項目建設配套資金籌措和建設協調工作承諾責任書。
受益鄉鎮辦事處不能如期履行承諾責任的，項目建設單位可調整實施計劃，并按原申報程序向上級主管部門重新報批。
涉及群眾籌資、投勞的，受益鄉鎮辦事處應將籌資、投勞方案向受益群眾公示。
第九條農村飲水安全項目建設，應落實責任主體，給予政策支持。
（一）項目建設和地方配套資金實行分級負責，市政府根據項目要求落實市級配套資金，受益鄉鎮辦事處負責轄區工程項目征地、青苗補償和進村入戶管網等方面工作，受益鄉鎮辦事處的項目配套資金通過受益農戶集資和村“一事一議”解決。
（二）工程項目上交稅收中的地方留成部分全額返還市水利局，作為項目前期工作經費和工程管理費用。
（三）農村飲水安全工程建設相關手續由市農村飲水安全工程建設辦公室負責協調或辦理，各項行政規費予以減免。
（四）項目建設臨時性用地由受益鄉鎮辦事處負責協調解決，永久性用地按有關政策辦理相關手續。
第十條新建集中供水工程，必須依法辦理取水許可證和開工審批手續。
第十一條國家和集體投資為主的農村飲水安全項目建設，實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。
項目法人由市水利局負責組建。
工程建設所需的主要材料和設施，由項目法人按年度計劃申報，實行集中招投標采購。
投資在50萬元以上的單項工程項目必須通過招投標方式確定施工單位。村民籌資興建的村內管網和入戶工程，由集資者決定施工單位。
第十二條國家和地方政府補助的農村飲水安全建設資金，由市水利局設立專戶，實行專戶專帳管理，財政和審計部門要加強資金監管，確保專款專用。通過受益群眾集資、社會捐資、股份合作等方式籌措的資金也應當專帳管理。
項目受益區域內的非農業人口、企事業單位及個體工商戶應當承擔相應的自籌資金。
第十三條國家和集體投資為主的農村飲水安全項目資金按以下方式支付：
（一）招投標采購的材料和設備款，直接向廠商或經銷商撥付。
（二）實行招投標的建筑工程款，直接撥付到施工單位。
（三）沒有實行招投標的單項工程項目實行報帳制。
（四）單戶和聯戶工程款由所在鄉鎮辦事處直接向農戶兌付。
第十四條國家和地方政府的投資主要用于取水工程、水處理工程、主輸水管道工程、管護設施等主體工程建設。支管、村內管網及入戶工程，采取“一事一議”的辦法，按照工程建設要求，由受益鄉鎮辦事處群眾籌資、投勞建設。
（一）新建跨鄉鎮辦事處集中供水工程，實行分級負責。主體工程及主要干管由國家、省、市投資建設；支管由鄉鎮辦事處籌資建設，進村入戶管網由鄉鎮辦事處、村籌資建設，根據其建設規模，從國家、省、市投資中給予補貼。
（二）新建的鄉鎮辦事處集中供水工程、跨村工程和單村工程，國家、省、市投資主要用于水廠及主管網建設，建設資金不足部分由鄉鎮辦事處、村籌資解決。
（三）新建的城鎮自來水管網延伸工程，由自來水經營單位負責建設，國家、省、市投資給予補貼。
（四）凡是采取籌資投勞方式建設的工程，在工程建設完工后30日內應向受益群眾公布工程帳目，接受群眾監督。
第十五條通過城鎮自來水管網延伸方式建設的農村飲水安全工程，供水管理單位應當積極配合項目建設單位搞好工程建設，提供必要的設計、技術資料，保障供水水質及水量，免收增容費。
第十六條農村飲水安全工程建成后，要及時進行資產登記，并辦理工程產權交接手續，存檔備查。農村飲水安全工程不得意改變工程用途。
第十七條農村飲水安全工程竣工后的管理應根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理體制。
（一）以國家和集體投資為主新建的跨鄉鎮辦事處集中供水工程，實行分級管理，主體工程及主要干、支管（到鄉鎮辦事處政府所在地支管）由市水利局組建專門的管理機構負責管理，其它支管和進村入戶管網由市水利局或委托鄉鎮辦事處組建專門的管理機構負責管理。
（二）以國家和集體投資為主新建的鄉鎮辦事處集中供水工程和跨村工程，由市水利局或鄉鎮辦事處組建專門的管理機構負責管理。
（三）以國家和集體投資為主的單村工程，由村民委員會或村民小組組建的用水戶協會負責管理。
（四）以國家和集體投資為主新建的城鎮自來水管網延伸工程，竣工后移交給自來水經營單位統一管理。
（五）私人投資或股份制修建的集中供水工程，由經營業主負責管理。
（六）單戶或聯戶供水工程，實行國家補助，農戶“自建、自有、自管、自用”，由受益戶負責管理。
第十八條以國家投資為主，社會資金參股興建的農村飲水安全工程，國家投資所占的股份不參與收益分配，但工程必須按規定提取折舊和大修費用。
第十九條供水建（構）筑物和輸水管道應當劃定工程保護范圍，設置明顯標志。在保護范圍內禁止從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
在保護范圍內需要修建永久性道路等建（構）筑物的，必須征得供水工程管理單位的同意，并承擔該段管道保護性設施或遷移所發生的費用。
第二十條農村飲水安全工程的水源要按照國家有關規定劃定飲用水水源保護區，定期進行水質檢測，保證供水質量達到農村生活飲用水衛生標準。
第二十一條農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費。所有供水用戶都必須安裝計量設施，由供水單位與用水戶代表共同核定用戶基本用水量，實際用水量低于基本用水量的用戶，按基本用水量收費，實際用水量超過基本用水量的用戶，按實際用水量收費。
第二十二條供水價格按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，由供水管理單位測算，報市物價主管部門批準執行。
第二十三條城鎮自來水管網延伸工程，水費收取由供水管理單位抄表到戶，原則上實行同網同價。
第二十四條供水單位要建立水費收取和使用管理制度。水費收入應當主要用于工程設施的運行管理、更新維護和管理費用等開支。
第二十五條供電部門要盡量滿足農村飲水安全工程的用電負荷要求，免收農村飲水安全工程的電力增容費，實行同網同價，執行國家規定的統一電價標準。
第二十六條市發展改革局、財政局、水利局負責組織全市農村飲水安全項目的監督檢查。檢查內容包括組織領導、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。
第二十七條國家和省級資金投資為主的農村飲水安全項目完工后，由市發展改革委、水利局組織有關部門進行預驗收，預驗收合格后向省發展改革委、水利廳提出驗收申請。
第二十八條市水利局、供水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、謀取私利或者，不履行監督職責，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條在飲用水水源保護區內設置排污口的，由市政府相關部門責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，費用由排污口設置單位承擔，并依照《中華人民共和國水法》第六十七條之規定，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十條對未經批準擅自取水的或未依照批準的取水許可規定條件取水的，由市水利局責令停止違法行為，限期采取補救措施，并依照《中華人民共和國水法》第六十九條之規定，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
第三十一條在農村飲水安全工程保護范圍內，從事影響飲水安全工程運行和危害飲水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的，由市水利局責令其停止違法行為，采取補救措施，并依照《中華人民共和國水法》第七十二條之規定，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對故意破壞飲水安全工程，違反《治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
關鍵詞：農村飲水；安全；典型工程型式；分析；建議
Abstract: this article through to RenHuaiShi rural drinking water safety of reason analysis, according to the different project of natural geography and hydrogeological conditions and drinking water safety type of engineering design optimization scheme than the election, this paper proposes four can adapt to different water not security types, different terrain, geology, water source of the typical engineering type, and at the same time to solve the rural drinking water safety problems and put forward some ideas and countermeasures.
Keywords: rural drinking water; Security; The typical engineering type; Analysis; suggest
中圖分類號：TU文獻標識碼： A 文章編號：
水是生命之源，飲水安全關系著每一個人的生存與健康。農村飲水安全問題是民生問題的一項重要內容。解決農村飲水安全問題，是落實科學發展觀，實現以人為本，建設和諧社會的重要體現。
1 農村飲水安全工程型式分析
針對農村飲水現狀，分析各項目區飲水不安全的成因，人口分布狀況等因素影響，根據水源條件、經濟條件、工程地質和水文地質狀況及現有工程情況，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子,堅持以集中供水工程為主，因地制宜，分類指導為原則，以有利于水資源可持續利用、適用、安全、經濟、美觀要求進行工程規劃和設計。
1.1工程建設標準
（1）供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）達到安全要求。（2）供水水量滿足該地區用水條件要求以及當地經濟發展水平和全面建設小康社會的發展需要，具體參照《不同地區農村生活用水量評價指標》和《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004）的要求確定。主要由居民生活用水量、養殖場畜禽用水量、工副業用水量、管網漏水和其他未預見用水量、供水片本身用水量六個方面的用水組成，供水工程設計年限定為15年，考慮人口自然增長率6‰，經測
算人均綜合用水量均在80-100l/（人•d)。
（3）集中供水工程做到供水到戶。
（4）水源保證率，嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。
1.2典型工程型式
根據不同地區的地形地貌以及水源取水方式，工程規模，采取不同的工程措施和制水工藝流程，在工作實踐中，經過多方案比較，設計出以下典型工程型式。
（1）地表水工程型式
以湖泊、水庫、河渠水為水源，通過截流工程及過濾工程，直接引取，經過攪拌沉淀、過濾、消毒工藝過程，從而得到安全飲水的標準，其工藝流程為：原水平格集水井一泵綜合處理池或凈化裝置（加混凝劑）清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶這種型式，供水能力較大，運行簡單，工程施工方便，缺點是水源相對不穩定，隨降水量和季節變化較大。
（2）沿河地區淺層地下水制水工程型式
在沿河地區，均無保證率高的地表水可采用，而其淺層地下水含量十分豐富，經水質化驗屬錳鐵等嚴重超標地區，因此要安置除鐵除錳設備進行凈化處理。其運行工藝為：管筒井（大口井下套深機井）一泵除鐵、錳等凈化裝置清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶。
（3）深層地下水飲水工程型式
在山區和丘陵地區，在缺少地表水可引用的情況下，必須打深井來解決水源，深機井水質經化驗，水質一般良好，制水流程簡單，其運行工藝為：深機井一泵清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶。其優點是具有可靠的水源且水質良好，制水流程簡單；缺點是受井出水量控制，一般供水能力供水范圍相對較小等。
（4）管網延伸工程型式
對于已有供水設施的鄉鎮政府所在地的集鎮，其供水規模和能力有保證時，采取管網延伸的型式，解決周邊村存在的安全飲水問題。另外靠近城區部分鄉村可以采用城市自來水管網輻射延伸的方式來解決。其優點是資金投入小，擴大了供水規模，提高了效益。
以上四種農村飲水安全工程的典型工程型式基本上可以適應飲水不安全類型、不同地形、地質、水源情況的工程設計需要，經多年運行考驗，供水形式符合當地實際，經濟合理，供水質量和可靠度得到很好的保證。四種典型工程型式，工程布置緊湊，適用，安全，技術措施成熟，節約投資，具有顯著的社會、經濟和環境效益，為農村飲水安全工程設計積累了成功的經驗。
2 解決農村飲水安全問題的思路
2.1技術思路
認真細致地做好前期準備工作，針對不同的飲水不安全類型，詳細調查和搜集區域資料，結合當地自然條件和經濟發展規劃，因地制宜，有針對性地制定規劃設計方案。按照優質水源優先保證生活用水的原則，加強水源的可靠性論證，合理安排、擇優選擇適宜的水源。供水范圍和供水方式應根據區域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術、經濟比較，按照優水優用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、供水成本等條件適宜時，優先選擇適度規模的聯片集中供水；水源水量較小，或受山區地形等其它條件限制時，可選擇單村單片供水。
2.2建設管理思路
要把農村人畜飲水安全工程建設成高標準、高質量、高效益的民生工程，必須嚴格按工程建設技術規范進行精心設計和施工，嚴格履行建設管理程序，確保工程質量，堅持實行項目法人制、招投標制、工程監理制、管理合同制和質量終身制等一系列項目管理制度。嚴格把好材料、設備購置關，施工隊伍的選擇關，工程質量監督關，工程檢查驗收關，廣泛接受社會監督。
2.3投資思路
根據農村飲水安全項目的投資辦法，資金籌措堅持中央、地方和受益群眾共同承擔。要做好宣傳發動工作，提高農民群眾自費辦水的積極性，鼓勵群眾以勞代資參與工程建設，落實自籌資金。要出臺政策和措施，引入市場機制，積極鼓勵企事業單位、個人等社會各界投資興建農村供水工程，把農村飲水安全工程逐步引向市場，依靠市場發展農村飲水安全工程。
2.4運行管理思路
建立符合農村飲水工程特點,與市場經濟體制要求相適應的管理體制和運行機制。明晰工程產權，落實管護責任。實行承包、股份合作等靈活多樣的經營管理模式。按照國家、省、市有關管理辦法，制定切合實際的工程管理、養護維修、水源保護、水質監測、水費計征等規章制度，按照有償供水的要求，進行成本核算，堅持按成本依法合理收取水費，保證工程的可持續運行。
2.5行業管理思路
水利部門是農村安全飲水工程的行業管理部門，要加強對農村安全飲水工程管理體制和運行機制改革的指導。結合農村小型水利改革的實際需要，成立農村供水管理機構，制定農村供水的行業管理規范和具體措施，對工程的水源、水處理工藝、水質標準、安全生產等各方面做出明確規定，并完善相關的考核指標體系。負責已建工程運行監督管理、供水單位業務指導和技術服務等工作。對農村供水工程實行市場化管理，切實建立起適應社會主義市場經濟要求的農村供水管理體制和經營機制。
3 結束語
農村飲水安全工程建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，把這項民生工程建好，需要我們做大量卓有成效的工作。目前，國家加大了對民生工程的投資力度，我們要以此為契機，抓住機遇，按照《農村飲水安全工程實施辦法》的要求，力爭在近期內全部解決農村飲水安全問題，真正讓農民吃上“放心水”、“安全水”。為全面建設小康社會，實現人水和諧，構建和諧社會奠定基礎。
參考文獻：
[1]GB5749-2006，生活飲用水衛生標準[S].
[2]SL310-2004，村鎮供水工程技術規范[S].
關鍵詞：水利；農村現狀；飲水安全
1.農村水利現狀
隨著我國經濟的不斷發展，我國的農村發展模式發生了改變，農村實行了生產責任制。在實行了生產責任制以后，農民的集體觀念逐漸弱化，在水利工程的管理方面，現在農民只關心的是如何使用水，在水的管理方面不會去考慮，這也就使得農村在水利工程的管理方面是非常的粗放的。水利工程在農村主要是用于農業的灌溉，在灌溉的過程中，對于水資源的使用率非常低。農村的水利工程一般都是在很久很久以前就修建的，這些水利工程經過多年的使用以后，經常會出現老化失修的情況，有些水利工程已經出現了嚴重的損毀。在農業種植的過程中，生產的進度一般都是不一樣的，這就經常會出現，農民為了自己的需要隨意的進行水利工程的截流或者是防水，這樣的做法會逐漸使得水利工程失去供水的功能。隨著水利工程問題的出現，農民不會去解決這些問題，相反的，他們會去尋找自己的解決辦法，最直接的辦法就是打井取水，這種做法會導致地下水的減少，并且很多的水資源都浪費了，這樣會影響當地的生態環境發生變化，進而影響人們的生存條件。近年來，由于市場經濟的快速發展，我國的農業結構也在逐漸的發生著改變，農業產業結構從原來的只是追求糧食的產量變成了現在的進行蔬菜、瓜果和花卉的種植。以前的水利工程主要滿足糧食產物的生長需要即可，但是現在，由于農民的生產都是一家一戶的，這就給水利工程的供水帶來了很多的問題。水利工程在使用的時候缺乏統一的規劃，使得水利工程越來越難滿足農民的需要。在農村，現在進行水產養殖的情況也是越來越多的，這就要求水利工程的水質一定要非常好，一旦水源遭到污染，就直接影響水產業的發展。我國很多水利工程的興建時間都是很長的，在一些偏遠的地區，國家對于農村水利建設的資金投入并不是十分多的，這就給該地區的水利工程的養護工作帶來了一定的影響。
2. 當前農村水利工作的基本方向
從未來我國農村經濟發展的趨勢分析，農村水利工作必須要堅持“改革、創新、優化”等多方面的調整。
2.1 水利改革
為了更好地發展農業，一定要對農村水利工程進行保護的工作。首先要對農村的水利建設進行管理，水利工程在建設以后一定要進行必要的管理，只有好的管理，才能使水利工程可以更好地為農業的發展做出貢獻。我國的水利工程是非常的多的，而且分布的地區也是非常的廣的，在進行管理方面，一定要采用健全的管理體系，明確管理的責任。并且一定要依法進行管理，加大行政執法的力度，對于破壞水利工程的人一定要做到嚴肅處理，讓農民了解水利工程的管理的重要性。在不斷深化農村水利改革，努力創新農村水利發展機制。認真抓好農村水利建設，要強化管理，建設是基礎，管理是關健。由于農村水利面廣，戰線長，所以要堅持分級建設分級管理分級負責的原則，要健全和完善責任體系，明確責、權、利。將管理責任落實到單位，落實到人頭。要走管理與開發相結合的路子，以管理促開發，以開發促管理的新路子。
2.2 依法管理
法律是維護社會產業穩定發展的重要規則，立法機關依據我國產業發展的現狀，擬定了相對應的法律管理條例。因此，我國農村水利發展要堅持依法管理的原則，加大管理力度，嚴肅查處河道、堤防亂耕亂種，亂搭亂建等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進農村水利工作的順利進行。對于發現的水利違規行為，執法部門要嚴格按照法律進行處理。在進行水利工程的管理的時候，要堅持以人為本的原則，以保障民生作為重要的目標。在進行管理的時候，將農民最關心的水利問題作為管理優先考慮的事，積極的改善農民的生活環境。堅持科學發展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件，大力發展高效節水農業，加強農村飲用水水源保護，加快水環境治理步伐，增強農業農村可持續發展能力，促進水資源可持續利用。
2.3 要確保農民生活水平的提高
必須遵守以人為本的原則，采取相關措施努力改善農民群眾的生產生活條件，普及水利資源節約方面的知識，以提高農民的節水觀念，以此促進農村水利建設的穩定運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，堅持改革創新，增強發展后勁。深化農村水利各項改革，著力創新體制機制，推進法規制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變。
3.農村飲水安全工程建設與發展思路分析
堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，適應全面建設小康社會的總體要求，以提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，統籌規劃，使農民群眾可持續地獲得安全飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。劃定農村規劃項目供水水源保護區，加強對水源地周邊環境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。今后農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉統籌的科學發展觀要求，縣、鄉兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。
4.結語：
我國一直都是農業發展大國，農業是我國經濟的支柱，在發展經濟的時候，農業的地位是非常重要的。在農業發展的同時，水利工程的作用是非常大的，為了使得農業可以更好的發展，我國興建了很多的農村水利工程，但是這些工程在使用的過程中都受到了或大或小的破壞，為了更好的促進我國農業的發展，保護農民的生存環境，對農村水利工程進行保護成為了農業發展的當務之急。
參考文獻：
[1]施元吉. 農村飲用水安全工程長效管理機制探索[J]. 水利經濟，2009（5）：65 -67.
