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［關鍵詞］廉政文化 反腐 倡廉
［中圖分類號］D262.6［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）11－0088－02
廉政文化是以廉政建設為內涵、以文化為表現的一種文化形式，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政建設與文化建設相輔相成，不可或缺。廉政文化以文化為載體，文化建設應包括廉政內容。廉政文化古已有之，隨著階級和政權的出現，對廉政的需求應運而生，隨之便產生了廉政文化。廉政文化隨著時間的推移而不斷發展。現在所講的廉政文化是新時期的社會主義廉政文化，它吸收了傳統廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義制度基礎之上，體現了社會主義政治文明和精神文明，以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容，以增強黨的執政能力為目的。
一、廉政文化的特征
其根本特征是從文化的視角來審視廉潔，以廉潔的尺度來評判社會。
（一）廉政文化的主要特性
1.主體的大眾性，即在全社會營造良好的廉潔公正的氛圍，以健康向上的廉潔文化充實社會公眾的精神世界。
2.指向的權力性，即掌握社會公共權力的管理者廉潔自律，執政為民。
3.實施的職業性，即各職業階層的從業人員愛崗敬業，遵紀守法。
4.組織的公共性，即機關、團體等社會公共組織處事公道正派，誠實守信，廉潔高效。
（二）廉政文化的重要特點
1.廉政文化是先進文化。廉政文化是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中反映，其核心價值觀是務實、為民、清廉。它決不是具有濃厚人治色彩的“清官文化”的翻版。它以“三個代表”重要思想為“靈魂”，揚棄了中華民族歷史文化遺產，繼承和光大革命傳統，吸收包括國外執政黨加強廉政建設的一切文明成果，它具有中國特色社會主義性質，是與建設社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應的。它具有與時俱進的文化品格，堅持不斷創新，不斷豐富，始終保持自己的先進性。
2.廉政文化是誠信文化。“人無信不立”。廉政是客觀、公正、公平的前提和基礎。政府的管理和服務都必須建立在誠信基礎之上，、違紀枉法，必然導致誠信基礎的坍塌，衍生出諸多的社會矛盾和問題，最終影響社會穩定和經濟發展。廉政可以建立起政府與人民的互信關系，建立良好的黨群干群關系，消除隔閡和誤解。因而廉政文化還承載著社會和諧的使命。廉政文化是道德文化。崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規范給人以準繩。對領導干部來講，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線。對全社會來講，領導干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導向作用。道德是人格力量的具體體現，人格支撐“官”德，人品提升“官”品。廉潔從政從業、兩袖清風，是人格境界，也是職業道德操守。
3.廉政文化具有文化一般規律。廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產物，是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機統一。廉政建設需要以文化為載體，文化建設應包括廉政內容，廉政與文化相輔相成。廉政文化的載體和表現形式是文化，因此廉政文化建設也要遵循文化建設的一般規律，要充分利用文化建設豐富多彩的形式、載體、陣地等資源。廉政文化建設必須適應文化的滲透性特點，在方式方法上注重人性化，增強說服力、感染力、滲透力，做到潤物無聲，以德感人，以理服人，以情動人。廉政文化是實踐的文化。我國廉政文化具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。廉政文化既是一個理論問題，更是實實在在的實踐活動。廉政文化的實踐性決定了此項建設必須堅持以下幾點：（1）理論聯系實際，重在實踐。（2）言行一致，貴在示范。領導干部要起模范帶頭作用，修身正己，切忌說一套做一套。（3）循序漸進，積極探索，勇于創新，及時總結，逐步提高。（4）求真務實，用實功，求實效，力戒形式主義。重視廉政文化建設，為反腐倡廉工作提供重要智力支持和精神動力培育廉政文化，是新世紀反腐倡廉工作的重要內容和重要目標。
二、如何培育廉政文化
筆者認為要培育廉政文化必須在反腐敗斗爭中重視廉政文化的意識、增強廉政文化的含量、營造廉政文化的氛圍、注重廉政文化規范建設。
（一）在反腐敗斗爭中，要提高人們的廉政文化意識
引導人們重視廉政，提高人們的意識，需要通過教育和引導廣大干群加強思想文化修養，使其更加注重人格、品格的修養，為了社會主義事業更好更快發展樹立更高、更遠的純潔目標。
（二）在反腐敗斗爭中，應該努力打造較好的廉政文化氛圍
多年的市場經濟已經改變了人們的文化消費方式和文化理念，人們的價值觀和人生觀也在發生變化，對利弊得失、是非曲直、尊卑榮辱等判斷的標準也在不斷變化，如果不加以正確引導，最終有可能會導致人民群眾和黨員干部在心理上的偏離與失衡。因此，我們應該在反腐敗斗爭中，努力打造一個較好的廉政文化氛圍，推崇尊廉崇廉的文化理念。筑牢“不想腐敗”“不愿腐敗”的思想道德防線。
（三）在反腐敗斗爭中，增加廉政文化含量
要增加廉政文化含量，一是要從傳統文化中汲取“知恥”文化，讓黨員干部懂得什么是“恥”，什么是“榮”。我們要像做啟蒙教育工作一樣去做知恥的教育工作，在社會上培養起知恥明德的風氣。二是利用現代傳媒陣地，唱響廉政文化主旋律。在宣傳上既要講政治性，又要講藝術性，既要反映清正廉潔的一面，又要宣傳開拓創新的一面，更重要的是還要提高宣傳效果，營造良好的廉潔氛圍，使被宣傳的廉政典型能“潤物細無聲”般深入人心，成為人們學習、工作、生活的榜樣。
（四）在反腐敗斗爭中，要建立健全相關廉政規范制度
從實際情況看，僅僅依靠人們的自覺性構建廉政文化是遠遠不夠的，應該建立和完善一整套廉政文化規范和政治制度，形成完善的監督制約機制，以達到對公共權力的監督和制約。當文化制度和政治管束均起作用的時候，人們的廉政建設才能取得較好的效果。
廉政文化是推進反腐倡廉的重要智力支持和精神動力。如果我們不以先進的廉政文化占領陣地，營造氛圍，頹廢沒落的腐敗文化就會趁虛而入，污染社會，搞壞黨風政風；如果沒有廉政文化的凈化，滋生腐敗現象的土壤和條件就不易消失；如果沒有廉政文化的支持，反腐敗斗爭就難以深入。因此，在反腐敗斗爭中，我們必須大力加強廉政文化建設。
【參考文獻】
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一、把廉政文化建設作為一項大事業
要促成廉政文化建設的共識。通過廣泛深入的廉政文化宣傳教育，逐步在全市形成加強廉政文化建設的共同理念：讓廉政的意識占領思想陣地；讓廉潔的行為成為人們的自覺需要；讓廉政文化建設滲透到社會的方方面面，滲透到黨員干部日常生活之中，以此引導和鼓舞社會各級真正理解、積極支持、廣泛參與到廉政文化建設中來。
要形成社會化建設的工作機制。把廉政文化建設作為一項系統工程，著力構建社會化的工作推進機制。全市各級把廉政文化建設作為經濟社會發展特別是黨風廉政建設和文化建設的重要內容，同其它各項工作同部署、同檢查、同考核。按照全市廉政文化建設統一部署，充分調動各職能部門的積極性和主動性，促進工作任務落實。不斷延伸廉政文化觸角，廣泛發動群眾，充分利用社會資源，加強廉政文化建設，使廉政文化扎根于社會，形成一種風尚、一種文化、一種文明。
要構建一批廉政文化建設陣地。一是打造宣傳輿論陣地。在《**日報》、**電視臺、**人民廣播電臺分別設立固定的“反腐倡廉”、“廉政劇場”、“行風熱線”等欄目，努力讓全市都能聽到反腐倡廉聲音，看到反腐倡廉畫面。二是打造理論教育陣地。采取多種形式，將黨風廉政教育納入各級黨委理論中心組學習的重要內容，作為各級黨校培訓、黨員入黨、公務員上崗的必修課，抓緊抓實。三是打造警示教育陣地。建立預防職務犯罪教育、法制教育和黨風廉政教育等基地，組織重點部門、重點人員參觀基地、旁聽庭審、參加黨政紀案件公開審理聽證會，以案說紀，警鐘長鳴。四是打造文化傳播陣地。依托“六進”活動，機關、學校、企業、農村、社區建起廉政一條街、廉政文化墻、文化長廊、廉政書屋等，懸掛廉政故事、格言警句。
二、構建廉政文化社會化、經常性建設的大格局
大規模組織，營造廉政文化建設強大聲勢。通過組織有影響、有特色、有效果的活動，實現“六個知道”：使廣大黨員干部做到知道在哪些方面約束自己、知道為什么要在這些方面約束自己、知道怎樣約束自己；讓社會各界和廣大群眾知道哪些是干部不應該做的，知道干部負有哪些為群眾服務的職責，知道干部違反了紀律有哪些渠道可以受到群眾的監督、投訴，真正在全社會營造反腐倡廉的濃厚氛圍。
人性化實施，增強廉政文化建設感染力。堅持以典型激勵式、承諾踐行式、警示提醒式、讀書思廉式、寓教于樂式等干部群眾宜于接受、樂于參加的教育形式，加強廉政文化載體建設，積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。一是為典型創作作品，以身邊人、身邊事為創作素材，以群眾喜聞樂見的呂劇、小品等為文藝形式，組織專業作家、文藝愛好者創作廉政文藝作品，讓黨風廉政教育從文件走向文藝。二是為群眾組織演出，舉辦以廉潔勤政、預防職務犯罪、共建和諧社會等為主題的文藝晚會，讓黨風廉政教育從會場走向舞臺、廣場。三是為活動設計載體，舉辦廉政書畫作品展，開展萬人簽名諾廉等活動，吸引眾多市民關注和參與，讓黨風廉政教育從參觀走向參與，提升廉政教育的文化品位。
廣覆蓋推進，拓展廉政文化建設領域。大力推進廉政文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業步伐。建立一批廉政文化示范點、建設一處廉政公益場地、建立一組廉政書架、開展一系列廉政文化建設活動，采取在辦公區域懸掛、張貼廉政故事、格言警句，建立廉政文化墻（專欄）、文化長廊等多種形式建設廉政文化傳播陣地，同時在東城選擇建設廉政文化一條街，營造廉潔從政的良好氛圍。廣泛開展廉政文化下鄉活動，積極開展廉政文藝演出下鄉、廉政電影下鄉、廉政大戲下鄉、廉政教育標志牌進農村等活動，增強黨員干部廉潔自律意識，推進農村基層黨風廉政建設。
三、推進廉政文化建設的大發展
以濃厚社會廉政氛圍，增強社會各界和廣大群眾監督意識，促進領導干部廉潔自律意識為核心，突出四個重點，積極開展廉政文化實踐活動。
強化黨員領導干部廉潔勤政教育，以黨員領導干部帶頭示范帶動大發展。要寓廉政教育于干部的日常監督之中，寓廉政教育于反面警示之中，寓廉政教育于干部成長全過程。組織全市黨員領導干部公開作出廉政承諾，堅持領導干部定期上黨課制度,進行以增強廉潔從政意識為主要內容的崗前、任前廉政談話，注意用好監獄警示教育基地、反腐倡廉電教資料庫和自辦案件等資源，集中組織全市黨員干部收看警示教育片，廣泛組織警示教育。
強化廉政文明家風建設，以領導干部配偶子女助廉推動大發展。在全市黨員干部家庭中普遍開展廉政文化進家庭活動。組織領導干部及其配偶觀看警示教育電教片，樹一批廉內助，評選“廉潔文明家庭”，使領導干部家屬看好自家門，管好自家人，筑牢拒腐防變的家庭防線。
關鍵詞：反腐倡廉；制度；執行力
一、影響反腐倡廉制度執行力的原因分析
（一）制度執行人的因素
有些干部在制度的執行上挑著執行，對我有利的我執行，對我不利的，就不執行。執行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執行。同時，企業內部員工素質參差不齊，對制度執行力的認識不統一，服從管理、尊重管理、習慣管理、規范管理意識不強，不愿意在規范管理的環境中工作，導致在實施中各行其是，很難形成合力，也難以收到預期的效果。這些問題的存在，直接導致一些法規制度落實不到位，使制度應有的規范約束作用得不到有效發揮，嚴重削弱了制度執行的嚴肅性和權威性。
（二）制度本身的因素
一些制度本身存在缺陷也是造成制度執行力不高的重要原因。一是有的制度在整體設計上，規定得比較原則，過于簡單，操作性差，對問題、意外估計不足或缺少不同情境下的備選方案，導致執行過程中必須反復請示，由此延緩了落實的進度。二是制度管理缺少規范程序，各層次全面參與性不夠，同時不能及時修訂，甚至有的制度，執行者不知道，有的連制訂部門自己都忘記了。三是有的制度主體不明，責任不清，致使企業內部分工不明確，責任未到崗到人，以致制度實施的意圖在中下層貫徹時，相互推諉，問題得不到處理，責任得不到落實，制度最終喪失威信。制度的粗、空、虛，必然導致軟弱乏力，必然會給制度本身造成操作障礙。
（三）制度監督的因素
制度執行不力、監督檢查不實，也是造成制度執行力不強的原因之一。從監督主體看，或多或少存在監督人員缺乏責任感，監督意識薄弱，不主動監督；業務不熟，不會監督；過分注重自我保護，不敢監督；“老好人”思想作祟，不愿監督的問題。從監督客體看，有的干部自認為覺悟高，業務精，能力強，不會出差錯，不需要監督；有的不愿意接受監督；有的認為監督是組織上對他不信任，不讓監督；有的因為本身就存在現象，因而害怕監督。這就使得制度執行和落實過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執行的效果之間有落差。
二、提高制度執行力建設的若干思考
“徒法不足以自行。”再好的制度，如果不執行，也會形同虛設，難以發揮應有的效力。通過執行和落實，將紙面的制度條文轉化為社會活動的客觀行為準則，這才是制度價值和生命力的真正體現。同時，制度的執行和落實，又是一個理論檢驗與實踐、主觀之于客觀的過程，這個過程使得制度不斷被檢驗、修正、完善和發展，不斷保持新鮮的活力。因此，要提高反腐倡廉制度的執行力，必須做好以下工作：
（一）加強制度執行的組織領導
領導班子要重視對執行各項規章制度的組織領導，按照權力責任對等的原則，實行分工負責制，明確權力層次范圍，權力主體的職責和權限，靠實責任，把落實反腐倡廉制度建設和生產經營常態管理聯系起來，結合對具體業務管控、常態業務領域關鍵環節上的制度執行，立項開展效能監察工作，監督制度是否實實在在執行到位，在規范管理中是否充分發揮制約作用。通過對制度執行各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，加大制度執行情況的反饋力度，為制度執行創造良好環境和條件。
（二）加強對制度的學習宣傳
思想是行動的先導。貫徹落實制度必須首先抓好學習。僅是知道該做什么，不該做什么還不夠，還必須將形成的理念用于實踐，做到“知”與“行”相結合，在工作、生活和社會交往中自覺踐行制度規定。因此，只有結合本職工作，認真學習反腐倡廉各項規章制度，熟悉基本內容，準確把握制度制訂的目的，弄清制度所約束管理的對象、所需達到的目標，理清按制度辦事的主體程序，制度的執行才不偏離標準。
（三）加強制度執行情況的監督檢查
好的舉措，必須執行到位，才能產生好的效果。由于全方位、全過程地監督檢查體系目前尚不健全，在公司系統仍存在著諸如變通執行、折扣執行、被動執行、拖拉執行、教條執行等現象。為確保各項制度能真正落到實處，就要通過整合監督力量、拓寬監督渠道、創新監督手段，加強對重要決策部署的建設，有效提升制度的執行力。一是發揮合力監督優勢，增強制度執行的推動力。二是提升科技防腐能力，增強制度執行的嚴謹性。三是強化考評結果運用，增強制度執行的嚴肅性。
（四）督促領導干部做制度執行的表率
反腐倡廉的制度設計，目的是防范領導干部濫用手中權力而導致腐敗。領導干部是制度的制定者，更是制度的執行者，如果領導干部在執行制度上搞“下不為例”、“網開一面”、“特殊情況，特殊處理”，職工在執行制度時會怎么樣？會嚴格按照制度要求執行嗎？當然不會。長此以往，上行下效，制度就成了“花瓶”，僅是個擺設卻發揮不了真正的作用。所以說，領導干部帶頭從嚴律己，必然給員工做出表率，離開了主要領導的身體力行，貫徹反腐倡廉就會變成只對下屬或他人有用，主要領導自己則不在執行范圍內，成為凌駕于制度之上的特殊人。因此，我們可以通過設立群眾意見箱，開通監督電話、網上投訴欄，暢通訴求渠道，使制度在陽光下得到公開透明執行，杜絕不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為。通過建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，督促各級領導干部特別是主要負責同志，發揮表率作用，自覺做到標準更高一些、要求更嚴一些，讓制度落到實處，見到實效。
[關鍵詞] 國有資產管理 反腐倡廉 建設
國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產和財產權益的總稱。
一、國有資產分類和管理
國有資產主要分為經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產。高校屬于行政事業類國有資產。本文將著重討論這類國有資產。行政事業性國有資產，是指行政事業單位占有、使用的、在法律上確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策按國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。按國有資產存在的形態不同，行政事業性資產又可分為流動資產、固定資產、材料和低值易耗品、長期投資、無形資產和其他資產。
按照國家《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，行政事業性國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整；推動資產配置與節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其保值增值。
二、高校國有資產管理存在的問題
高校國有資產管理是高校管理工作中的一項重要內容。它是高校教學、科研、行政、后勤服務等工作的物質基礎。高校國有資產的數量和質量也是衡量高校辦學裝備、辦學規模、辦學水平、科研水平等綜合實力的重要指標。本文重點探討高校國有資產中固定資產和低值易耗品等資產管理問題。高校固定資產主要包括用于教學、科研、行政、后勤服務的房舍、設施、設備、機械等。在這類資管理中存在的主要問題：一是資產的增加，缺乏民主決策機制和監督機制。加之決策者不清正廉潔，導致國有資產浪費、流失。諸如不適當擴大房舍、設施建設規模、重復建設等；不適當地提高儀器設備購置檔次和增加購置數量；惡意地提高原材料和低值易耗價格，降低其用途和使用壽命等。二是在國有資產使用過程中，出現種種腐敗的行為。諸如高校合并或院系調整中，集體或個人侵吞、私分國家財產，或在院校辦產業、企業過程中，將非經營資產（運動場所、食堂、游泳池、空置房舍等）轉為經營性資產時，管理者和經營者（承包人等）出現不廉潔行為，對資產不進行評估，產權不明晰；無償占用水電氣等進行經營。不嚴格地對國有資產進行扣舊，計入經營成本；權錢交易，擴大經營收入和盈利，肆意擴大分配和提高獎金等侵吞國有資產。三是資產處理過程中不經相關的程序審批，以低價或優惠價格進行處置，經營者從中獲利。此外，高校的科技成果、專利等大多數應屬國有無形資產，這部分資產的管理問題也很多，限于篇幅，本文不加討論。
三、加強高校國有資產管理中的反腐倡廉建設
（一）增強資產管理意識，健全管理機構
在國有資產管理中，資產流失或參雜不少損公肥私，甚至犯罪的問題，在很大程度上都源自各級領導和職工資產管理意識淡薄，思想上、組織上不夠重視，制度不健全。因此，要把國家《國有資產管理條例》、《行政事業單位國有資產管理國辦法》等相關文件，認真學習貫徹，落實到高校自身國有資產管理中去。同時，要健全高校國有資產管理機構。要實行統一領導，集中分級管理。學校有統一管理機構，院系要有分級管理機制和相應的人員配備。校級管理機構，要根據《條例》和辦法，制定相關的實施細則和相應管理制度，并把它貫徹落實到各級干部和職工中去。
（二）加強國有資產管理監督，實施資產民主管理。
高校國有資產管理最容易出現腐敗的是三個環節，即資產的增加、資產使用、資產的處理。其中非經營性資產轉為經營性資產較為復雜，監控也比較困難。在這些重要環節和關鍵的節點上，必須推行資產的民主管理，加大監督力度，構建國有資產運行風險防范體系，要認真把好決策程序關，財務和內審關、清產核資關和國有資產審計關。一旦發現有嚴重失職、重大錯誤碼或經濟犯罪行為，要加大組織處理和經濟處罰的力度，涉及犯罪應移交司法部門處理。對教職工在資產使用和處理中的一般問題，如長期占用國有資產為一已謀利的，要加強勸戒和教育，使之認識到國有資產神圣不可侵犯。
（三）針對高校大宗物資管理，加強制度建設
1. 加強物資設備采購管理，充分發揮制度建設的作用。
以物資設備招標采購為重點，按照《政府采購法》、《招投標法》制定物資采購管理制度，規范采購人員的采購行為，在高校物資設備采購中，政府采購多集中于通用設備，如計算機、復印機、打印機等。而政府采購可能難以涵蓋高校所有的采購活動，因高校的儀器設備采購專業性較強，多屬于實驗室的專用設備。且高校儀器設備采購資金的來源渠道較多，有財政拔款、教育部門拔款、重點學科建設專項經費、國內外貸款、捐贈款等。經費一旦到位，需迅速實施，時間緊，項目多，難免顧此失彼，影響采購的質量。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責不清，責任和權利更難于界定。就可能轉為不規范的采購行為和一些不法供應商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應根據自身的實際情況，制定相應的采購制度，是非常必要的。2011年我校國資處組織的經營性資產公開招租就是較為成功的案例。招租關擬定了較為規范的招租方案，在校園網上招租公告，并在校區內張貼招租公告，在信息公開的基礎上讓投租人自愿投標，并在開標時公開唱標，組織專家組評標，得分最高者中標。有關部門監督了招租全過程。此次經營性資產招租的實施過程，不僅保護了租賃人利益，且也為學校贏取了較大的利潤，保護了國有資產。
加強采購文件檔案的管理，對促進反腐倡廉也有積極的作用。采購檔案不僅忠實的記錄了采購的整個過程，而且還保留了采購過程中重要的文件。定期整理檔案，專人保管，加強采購檔案的管理能有效地規范采購活動，保證采購質量，提供查找問題的依據。
2. 規范大型精密儀器設備申報制度
大型精密貴重儀器設備為高校教學、科研、學科建設奠定了物質基礎，為高水平科學研究、高層次人才培養提供有力的保障。但大型精密貴重儀器設備因其單臺件價格較高。為避免重復購置造成浪費，大型精密貴重儀器設備，必須組織專家進行充分論證，寫出論證報告，通過專家論證后，才能進入儀器設備的申購審批程序。大型精密貴重精密儀器購置論證過程中，要根據教學及科研需要，有針對性地選購儀器設備；要對教學儀器設備的使用效率進行較為準確地預測，為采購提供較詳實的參考數據，避免造成設備閑置。大型精密貴重儀器設備由于單臺件價值較高，應加強采購過程監管，杜絕采購活動中各種腐敗行為，以節省采購資金，提高資金的使用效益，保證高校投資效益。
3.規范物資報廢管理，完善報廢物資處置管理辦法。
物資報廢是資產管理的一個重要環節。隨著近年來高校投入購買教學科研儀器設備的資金逐年增加，儀器設備更新換代加快，報廢儀器設備種類多、數量大。這對報廢物資處置提出了新的要求，必須在制度上進一步規范。使管理人員，嚴格處置按照程序報廢。我校近年來的報廢程序比較規范，均由儀器設備所屬單位提出報廢申請，由所屬院系提出處置意見，報國有資產管理部門。國有資產管理部門組織專家組進行技術鑒定。在監察審計的參與下，提出技術鑒定報告和處理意見后，收回倉庫。任何單位、個人不得擅自處置報廢物資。為發揮資產的最大效益，對可利用的報廢物資進行資產評估，然后請拍賣公司按照公平、公開、公正的原則，在報刊上拍賣公告，協同監察審計處、財務處實行競價拍賣，拍賣所得的款項全部上繳學校財務處。固定資產報廢的全過程都是在民主、規范和監督的條件進行的，最大限度的杜絕人為因素操控。依法維護了高校國有資產的安全，防止資產流失。
總之，高校國有資產的管理關系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發展。而在有序地開展資產管理工作時，必須找準關鍵環節和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以反腐倡廉建設為重要主題旋律的專項建設工作，可以最大限度地發揮國有資產的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】互聯網背景；電力行業；反腐倡廉；網絡文化建設
電力行業是我國社會經濟的重要經濟支柱，直接關系著我國的民生大計，因此我國對電力行業的發展也是十分重視，在電力行業進行反腐倡廉文化建設，有利于推進電力行業的制度化管理水平，提高了電力行業運行的透明度。將反腐倡廉這一思想應用到電力企業網絡文化建設中，能夠對社會及企業內部員工產生一定的積極影響。
1 電力行業反腐倡廉網絡文化建設的重要性分析
電力行業進行反腐倡廉網絡文化建設對我國和諧社會主義建設具有重要意義，在反腐倡廉網絡文化建設中不僅要改進電力行業中存在的不良風氣，加強電力市場秩序，還要加強社會群眾的反腐倡廉觀念，對電力行業的行為進行嚴格監督。
反腐倡廉網絡文化建設能夠增強領導意識。現今電力企業要想長遠發展，就要提高電力企業的形象及公信力，而反腐倡廉網絡文化建設則能夠為電力企業營造清正廉潔的氛圍，在電力企業運行中貫徹落實反腐倡廉網絡文化建設，需要對運行中的各個工作環節進行全面把握，規范領導管理意識，嚴厲打擊工作中的不良行為，從而使電力企業呈現一種各司其職的良好狀態。
反腐倡廉網絡文化建設能夠增強團結意識。電力企業進行反腐倡廉網絡文化建設時要將建設中的具體內容分工到企業各個部門，各部門要全面了解反腐倡廉網絡文化建設流程，加強部門之間的合作與交流，從而使企業上下形成統一理念，為電力企業的更好發展而共同努力。
反腐倡廉網絡文化建設能夠增強企業服務意識。反腐倡廉網絡文化建設提倡的是企業內部在發展運營中要遵循清正廉潔的辦事原則，對于企業中出現的腐敗等不良行為要及時加以制止，充分發揮電力企業的管理水平及服務水平，另外要大力提倡反腐倡廉思想，運用網絡平臺是必然的，網絡具有一定的宣傳力與公信力，能夠將反腐倡廉的思想滲入到企業內部的每位員工心中。
2 互聯網背景下電力行業反腐倡廉網絡文化建設
現今互聯網技術已經滲透到我們的生產生活中，對電力行業反腐倡廉網絡文化建設就有重要意義。互聯網具有宣傳力度大、公開透明、方便快速等優點，電力企業在反腐倡廉工作中加入這一建設，對企業防腐倡廉工作的開展具有一定的積極影響，因為電力企業生產規模較大，生產流程較為繁瑣，若只是僅靠人員監督是不夠的，在反腐倡廉工作開展中加入網絡文化建設，它能夠及時的反映企業運營中的腐敗現象，對企業工作流程進行有效監督，極大的豐富了防腐倡廉工作開展的形式，進行反腐倡廉網絡文化建設，從而實現電力企業運營的動態監控，有效遏制了電力企業的腐敗現象，對電力企業進行廉政建設具有重要作用。
對于反腐倡廉網絡文化建設，要遵循廉政理念，以廉政文化為建設核心，反腐倡廉網絡文化的內容要貼近生活、貼近群眾、貼近電力企業的實際情況，運用互聯網等優勢大力加強反腐倡廉網絡文化建設。
3 電力行業反腐倡廉網絡文化建設的作用
電力行業反腐倡廉網絡文化建設對電力行業的發展具有深遠而持久的影響，在反腐倡廉工作開展中運用互聯網技術增強電力企業運營的透明度，是電力企業杜絕腐敗現象的重要手段，反腐倡廉網絡文化建設在諸多電力企業中已經得到了極大的重視，這一現狀是由其本身的功能性作用所決定的。
3.1 反腐倡廉網絡文化建設是傳播電力企業廉潔文化的重要途徑
互聯網對于傳統的媒介而言，其優勢較為顯著，比如說傳播速度較快、透明度高、具有一定的社會公信力、能夠實現資源共享等特點，電力企業要進行科學有效的反腐倡廉，能夠優化企業內部結構與相關機制，反腐倡廉網絡文化建設具有一定的時代氣息及企業特色，它在一定程度上能夠體現企業的創新能力，有利于鞏固電力企業文化的核心價值，引領電力企業樹立一個良好的發展方向，可以說電力企業進行反腐倡廉網絡文化建設是企業遏制腐敗不良行為，弘揚廉潔文化的有效途徑。
3.2 反腐倡廉網絡文化建設是拓展行業公眾教育的新平臺
電力企業規模較大，員工眾多，若沒有一個完善的制度及理念深入到員工思想及行為中，就無法更好的運營與發展，而在電力企業大力進行反腐倡廉網絡文化建設，就不用過多考慮這一問題，因為能夠發揮網絡的功能性，運用網絡平臺推廣反腐倡廉的思想理念，讓反腐倡廉的思想根植于企業員工心中，員工只有認可這一理念，才能在工作中貫徹落實，提高工作效率及質量。另外電力企業進行反腐倡廉網絡文化建設，還能夠提高電力企業的影響力，獲得社會的高度認可，反腐倡廉網絡文化建設實現了網絡資源的共享及同步教育，促進了電力企業之間的友好合作與交流，為公眾教育的進一步拓展提供了寬廣的平臺。
3.3 反腐倡廉網絡文化建設為員工精神文化生活提供了新空間
廉潔文化是電力企業進行人文教育的重點與核心，其傳播形式具有多元化特點，電力企業大力建設反腐倡廉網絡文化建設，從一定意義上來講，能夠引導員工樹立正確的生活觀與工作觀，對工作有一個積極的態度與認識，但是并非只要建立反腐倡廉網絡文化建設就可以，它需要結合電力企業的實際情況及特點，才能更好的發揮其本身的功能性及作用。反腐倡廉網絡文化建設能夠為企業及員工提供豐富的網絡共享資源文化，充分調動員工對企業的關注度，提高員工的工作積極性，極大豐富了員工的精神生活，為員工提供一個溫馨良好的工作新空間。
3.4 反腐倡廉網絡文化建設是企業內外互動的新渠道
互聯網為企業、社會及人與人之間創造了良好的交流平臺，首先，在電力企業進行反腐倡廉網絡文化建設，有利于各部門之間的有效溝通，遇到問題能夠通過網絡等通訊工具及時反映工作中出現的問題；其次，電力企業在進行決策時可以通過網絡平臺征求各員工的意見，從而提高決策的合理性與正確性，使電力企業呈現一種陽光管理，透明操作的狀態；再者還可以通過網絡渠道了解客戶對企業的真實看法及意見反饋，從而提高電力企業的客戶滿意度，增強社會公信力，總而言之，電力企業進行反腐倡廉網絡文化建設對電力企業的發展具有一定的經濟學意義。
4 總結
電力企業通過網絡平臺進行反腐倡廉建設，其對電力企業內部管理具有一定的約束力，在一定程度上能夠有效監督工作人員的工作行為，能夠及時發現工作中的腐敗現象，對提高電力企業工作透明度與制度化具有一定的促進意義。從某種角度上來說它能夠反映一個電力企業的文化底蘊與創新力，在電力企業發展中發揮著關鍵性作用。
參考文獻：
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一、創新反腐倡廉制度的著眼點與創新思路
反腐倡廉制度創新的著眼點在于：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，要有效地預防腐敗，不斷取得反腐斗爭新成效，加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。
針對目前金融系統腐敗的特點，可以從以下五個方面著手進行反腐倡廉制度創新：一是切實把落實黨風廉政建設責任制作為推進金融機構黨風建設和反腐倡廉工作的一項基礎性、全局性、根本性任務來抓，切實做到業務工作和反腐倡廉工作“兩手抓，兩手都要硬”。二是加大宣傳力度，促廉倡廉，唱響“以廉為榮”的正氣歌。三是以改革創新的手段促廉，提升反腐倡廉水平，推出工作新亮點。四是要用科學管用的制度保廉，促使權力在陽光下運行。五是用高素質干部隊伍護廉，樹立秉公執政、廉潔奉公的良好形象。
二、反腐倡廉制度的生命力在于執行力
制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。只有找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決辦法，才能更好地加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
三、制約反腐倡廉制度執行力的幾個問題
一是制度設置不合理。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢，對制度的現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、對反腐倡廉形勢的客觀評估的深入研究。
二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規矩。既然是規矩，就要有內容、主體、程序、監督等實質性內容。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題，使制度看似健全，實則無從執行。
三是責任追究不到位。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度只是重在提醒和警告，對違反者的處罰力度很小，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連帶責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到懷疑。
四、提高反腐倡廉制度執行力的相關措施
一是用宣傳工作的理念倡廉，唱響“以廉為榮”正氣歌，要注重創新廉政教育的方式方法，堅持用宣傳工作的理念強化廉政教育，營造風清氣正的干事創業環境，加強廉潔從政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃。
二是利用各級人民銀行網站開辟反腐倡廉工作網站，及時反映金融系統反腐倡廉工作動態，剖析典型案例，開展廉政教育和警示教育。
三是業務工作與反腐工作兩結合共促進。首先，要通過貼近業務走“制度反腐”的路子，把反腐敗的要求寓于各項重要政策措施和業務工作之中，積極推進反腐倡廉工作；其次，要通過深入開展黨內監督和機制建設，增強領導干部監督和接受監督的意識；再次，要通過開展對易發案件風險點的排查工作，做好風險提示和預警，形成以發行保衛、國庫會計、支付清算、統計分析等金融服務業務崗位為重點的風險防范制度。
四是加強監督檢查。加強監督檢查是各項制度正確執行的保障。個別地方存在有關制度形同虛設，主要是缺乏對制度執行和落實過程的監督和檢查，導致執行落空。因此，紀檢監察部門在制度的執行和落實中要充分履行監督檢查職責，認真落實有關內控制度和監察工作機制，切實督促制度落實。
建立實施反腐倡廉聯動機制，是我們油地軍校各方政治生活中的一件大事。今天我們召開第一次聯席會議，共敘真誠合作友情，共商反腐倡廉大計，標志著我們的黨風廉政建設和反腐敗工作進入了一個新階段。幾十年來，油地軍校在經濟、文化、社會各領域的合作共建日益深入。如何發揚這一優良傳統，推進政治領域尤其是反腐倡廉建設的合作交流，凝聚工作合力，營造風清氣正的社會發展環境，是我們紀檢監察機關共同的責任。最近，由市紀委動議，就建立油地軍校反腐倡廉聯動機制與油軍校方面進行了廣泛對接。油軍校各方都感到很有必要，給予了大力支持和配合。市委對這項工作高度重視，召開常委會議進行了專題研究，書記在市紀委全會上對實施油地軍校反腐倡廉聯動機制提出了明確要求。今天會上印發了《關于建立油地軍校反腐倡廉聯動機制的意見（試行）》，這標志著油地軍校反腐倡廉聯動機制正式啟動。剛才，書記、紀效田書記、政委、政委分別作了重要講話，各方都要認真抓好落實。下面，我談幾點思考，與大家共商。
一、統一思想，形成共識，全力當好油地軍校合作共建的忠誠衛士
當前，黃藍兩大國家戰略在疊加交匯，為區域發展提供了難得的歷史機遇，也對油地軍校合作共建提出了新的更高要求。各方紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局，凝聚共識、加強協作，努力構建具有特色的反腐倡廉建設新格局，為安全發展、和諧發展、科學發展提供有力保證。
（一）從實踐經驗看，實施油地軍校反腐倡廉聯動機制是維護區域和諧穩定的重要保證。油地軍校共處一地、唇齒相依，各方的經濟社會發展和反腐倡廉建設都與區域的人文生態息息相關。和衷共濟則興，各自為戰則衰。在這一點上，我們有著切身的體會。近年來發生的一些重大上訪事件和違紀違法案件大都涉及油地軍校各方，各方紀檢監察機關如不攜手聯動，往往對一個案件的處理很難到位，查辦案件的警示作用難以有效發揮，預防腐敗的措施難以全面落實，區域內的人文生態環境很難搞好。因此，必須加強信息互通、案查聯動，才能全面懲治各類腐敗行為；必須加強治本措施的配套聯動，健全預防腐敗的長效機制，才能從根本上維護區域和諧穩定。
（二）從現實需要看，實施油地軍校反腐倡廉聯動機制是促進國家戰略順利實施的必然要求。隨著黃藍兩大國家戰略的深入實施，將步入大開發、大建設、大發展的黃金時期，大項目不斷落地，資金大進大出，各類發展要素迅速集聚，各方人員交往日益頻繁，公共資源配置任務越來越重，黨員干部與市場主體接觸面越來越廣，經濟社會發展中的矛盾和問題將日益凸顯，影響反腐倡廉建設的因素將有所增加，反腐倡廉建設既面臨著難得的提升機遇，也面臨著嚴峻的挑戰和考驗。保障的開發安全、建設安全和發展安全，對油地軍校各方紀檢監察機關都提出了更高的要求。因此，我們必須著眼于服務開發建設大局，發揮各自優勢，加強反腐倡廉協調聯動，共同面對困難和挑戰，積極開展全方位、多層面的合作，共同營造風清氣正的社會環境，為區域經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。
（三）從發展趨勢看，實施油地軍校反腐倡廉聯動機制需要不斷規范和深化。油地軍校合作共建需要反腐倡廉合作共建作保證。隨著各方交往的逐步深入，需要拓寬反腐倡廉合作共建的層次和領域，深化合作共建的思路和措施，規范合作共建的制度和方法，真正實現科學共建。一是要講感情、求和諧。油地軍校紀委在行政上相互獨立，如果彼此囿于各自利益得失，什么事情也辦不成。要帶著感情真誠合作，求大同存小異，不計一時一事的利益得失，多一點換位思考，多一些包容諒解，共同致力于區域反腐倡廉建設和經濟社會發展安全。二是要講責任、促共興。各方都要強化責任意識，各司其職，各盡其責，實行全方位、互動式的協作共建，盡可能地照顧彼此的關切，相互提供必要的支持和幫助，實現各方的互利共贏。三是要講規范、謀長遠。反腐倡廉聯動機制作為一項長期的制度，決不是只講感情不講原則、只講協作不講規范，必須完善合作共建的各項制度，促進健康合作、安全共建。要適應區域黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新特點，不斷賦予反腐倡廉聯動機制新的形式和內容，推動油地軍校反腐倡廉建設深入發展。
二、積極探索，攜手推進，不斷開創油地軍校反腐倡廉建設的新局面
油地軍校反腐倡廉合作共建是一項全新的工作，各方要把握協作配合的重點，深入探索實踐，共同攜手推進，真正走出一條反腐倡廉合作共建的成功路子。
（一）堅持信息資源共享。要以反腐倡廉聯席會議制度為依托，著力搭建信息共享平臺，推進信息資源的廣泛交流。要及時交流工作信息，反映工作動態，做到彼此了解，彼此兼顧。要及時交流工作思路措施，不斷匯集各方的結合點，凝聚工作合力。要及時交流工作中發現的苗頭性、傾向性問題，增強各方工作的針對性和預見性。要及時交流反腐倡廉工作的好經驗、好做法，共同推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷上臺階、上水平。
（二）堅持重大事項共商。對事關反腐倡廉建設的重大決策、重要問題、重大事項，要堅持各方共同協商研究，共同推進實施。對需要聯合開展的活動，各方要主動參與，積極配合，切實辦好。對涉及的社會敏感問題、重大案件線索以及縣（處、團）級干部的案件，要堅持相互通報，及時溝通，采取必要的措施予以支持配合。
（三）堅持廉教基地共用。要把油地軍校現有廉政教育基地資源進行有效整合，實行相互開放，更好地發揮廉政教育基地的作用。在條件具備時，共同建設具有特色的大型廉政教育基地，實行共建共管、共同利用，有計劃地組織開展正面示范教育和反面警示教育，夯實黨員干部拒腐防變的思想道德防線。
（四）堅持大案要案共辦。加強在查辦案件工作上的協調配合，不管涉及到哪一方，都要積極提供支持幫助。對于涉及多方的案件，要及時告知對方，相關方面要給予大力支持，提供便利，必要時共同查辦。同時，對各方掌握的涉及非管轄范圍內黨員干部的重大違紀違法線索，要按照隸屬關系和管理權限，及時溝通并移交給對方依紀依法處理。
（五）堅持懲防體系共建。各方要緊密結合反腐倡廉工作實際，加強教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等領域的合作，共同推進懲防體系各項任務的落實。要加強區域反腐倡廉建設研究，探索區域反腐倡廉工作規律，加快構建具有特點的懲治和預防腐敗體系，不斷提高區域反腐倡廉建設的科學化水平。
（六）堅持安全責任共擔。要強化區域安全責任意識，既要堅持守土有責，更要立足全局，加強協調配合，進一步整合油地軍校反腐倡廉資源，探索建立保障發展安全、社會安全和干部安全的有效機制，形成維護區域安全的強大合力。
三、牢記責任，主動擔當，切實發揮好油地軍校反腐倡廉聯動機制的作用
真正發揮好反腐倡廉聯動機制的作用，關鍵是油地軍校各方要相互信任，真誠配合，主動擔當，形成油地軍校紀檢監察機關“一盤棋”、“一股勁”、“一條心”、“一家人”的和諧局面。
（一）地方各級各部門要全力支持油軍校的工作。前不久召開的市紀委四屆七次全會，明確提出以維護發展安全、社會安全為目標，以健全廉政風險防控管理機制、油地軍校反腐倡廉聯動機制、執紀執法單位查辦案件協作配合機制、紀檢監察機關規范化管理機制為切入點，全面提高紀檢監察工作的科學化水平。最近，市紀委與公、檢、法、、審計等部門建立了查辦案件協作配合機制，由市紀委牽頭，統籌協調地方案件查辦工作。對于油軍校紀委在查辦案件中需要地方配合的事宜，市紀委都要協調有關單位和有關方面提供便利、給予支持。對于油軍校涉及的案件、有關工農關系、軍民關系等方面需要地方協調處理的問題，以及在源頭治理、防治腐敗等方面需要地方配合的事宜，地方各級各部門都要不遺余力地予以支持和幫助。
（二）油軍校各方要為反腐倡廉合作共建貢獻力量。油軍校的反腐倡廉建設各有側重，各有特點，要發揮各自優勢，為反腐倡廉聯動機制的實施創造條件。油田方面開展的廉政風險防控管理試點，對地方很有借鑒意義，要毫不吝惜地向地方傳經送寶，積極與地方的廉政風險防控機制對接、聯網。要加強國有企業效能監察，規范國有企業人員從業行為，優化區域發展環境和廉政環境。駐軍方面要發揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優良傳統和嚴謹高效的工作作風，在維護地方政治安全的同時，積極配合地方嚴肅征兵紀律，保障廉潔征兵。濟軍生產基地要發揮土地資源豐富的優勢，強化軍地共建，加強對土地開發、經營、出讓等過程的監管，維護轄區群眾利益，加強轄區內的油區管理，維護油區開發秩序。石油大學要積極探索學校黨風廉政建設的新路子，為區域反腐倡廉建設提供經驗。
反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設科學化的重要保證。為此，準確把握新形勢下反腐倡廉制度建設的特點和規律，處理好權利和義務、懲治和預防，黨紀和國法的關系，不斷推進反腐倡廉制度創新，增強反腐倡廉制度的嚴肅性和科學性，提高反腐倡廉建設科學化水平，就要從加強廉政教育入手。近年來，煙草商業縣級局堅持抓全員廉政教育，重點培養全體黨員干部反腐倡廉意識，效果比較明顯。經常開展活動的形式有：堅持每年年初召開一次機關黨員干部黨風廉政建設大會，精心部署全年黨風廉政建設工作，使全員充分了解當年反腐倡廉工作；堅持每周職工學習日，運用正反典型，開展鮮活教育，組織全體黨員干部觀看宣教片，在全局上下營造重操守、有作為、講廉潔的干事創業氛圍；在日常工作中，領導班子成員帶頭身體力行，堅持學在前，干在前，反腐倡廉走在前，做反腐倡廉的示范者和排頭兵；堅持每年進行黨員領導干部述職述廉，接受群眾評議；對新提拔使用干部開展廉政集體談話，突出事前教育。過年過節開展“廉潔”教育，既不搞突擊花錢，又防止收受禮金和有價證券；舉辦《》、《廉政準則》等知識的輔導和測試。通過一系列的活動形式，使廣大黨員干部充分地融入到了反腐倡廉工作當中，干部職工對反腐倡廉制度的執行力增強，并能及時對現行制度存在的不適應新形勢的條款及時感知、及時發現，從而增強了廣大黨員干部對制度建設的重要性、緊迫性的認識，為反腐倡廉制度創新奠定了堅實基礎。
二、加強反腐倡廉制度建設，應從制度條款完善抓起
制度建設不能一蹴而就。隨著社會的發展，體制機制改革不斷的深入開展，煙草商業縣級局要結合工作實際，對制度進行不斷的修改完善，以保證制度的時效性。使制度不能束綁企業的發展。反腐倡廉工作制度建設也一樣，要以改革的精神，創新的思路，發展的辦法，不斷推動制度創新，努力使反腐倡廉制度建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。近年來，煙草商業縣級煙草局認真貫徹落實行業各級反腐倡廉工作精神，不斷加大反腐倡廉制度建設，按照“立、改、廢”的原則，對過去形成制度規進行了清理、完善、創新，重點對費用管理、物資采購、工程投資、后備干部推薦、中層干部選拔任用、煙用物資發放、烤煙生產扶持資金發放、卷煙營銷貨源分配、專賣管理等關鍵領域和環節的反腐倡廉制度建設，形成了多項制度，形成了教育有制度，工作有流程，監督有條款，懲治有依據。這些制度的建立和措施的實行，有力促使煙草局黨風廉政建設進一步制度化、規范化和常態化。為此，只有抓住制度創新這個核心，反腐倡廉工作才能不斷強化基礎，才能發揮監督作用，才能保證各項工作順利開展。
三、加強反腐倡廉制度建設，應從提高制度執行力著眼
制定制度，就是為了保障工作順利健康開展。抓好制度執行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。為此，在制度制定過程中，煙草商業縣級煙草局要切實結合行業實際，注重當地特點，因地制宜，不能照搬硬套，要充分考慮實際應用。煙草商業縣級煙草局按照從源頭上預防腐敗的要求，認真回顧總結近年來落實責任制工作，在自查自糾、發現不足的基礎上，在業務工作的關鍵領域和重點環節，貫穿反腐倡廉要求，使黨風廉政責任制在具體工作中得到落實和體現。
四、加強黨風廉政制度建設，應從落實黨風廉政建設責任制做起
在制度建設中，要樹立“預防和治理腐敗必須從領導抓起”的思想，嚴格落實黨風廉政建設責任制，在制度中明確人員責任，將廉政建設任務分解落實到具體部門、具體人，細化責任，嚴格考核，一級抓一級，層層抓落實，構筑起防腐網絡。明確對因敷衍了事、不抓不管，以致發生違規違紀行為，造成嚴重影響的，不僅要追究當事人的責任，還要追究領導聯動責任，以此解決存在的保護主義、好人主義及執法不嚴等問題，真正把黨風廉政建設的各項任務落到實處，這樣制定的制度，不僅能推動反腐倡廉建設，更重要的推動了工作健康和諧發展。煙草商業縣級煙草局將貫徹落實黨風廉政建設責任制列入全年重點工作之一，建立了考評制度。黨風廉政建設領導小組，對黨風廉政建設負總責，班子其他成員對分管工作職責范圍內的黨風廉政建設直接負責，形成了一級抓一級的領導機制，從組織機制上明確和落實“一崗雙責”。尤其是抓好了責任落實，按照年初簽訂的工作目標責任書和任務分解，年底對各股室部門進行檢查考核，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。這既保證了人員的健康和諧，也有力的推動了各項工作的順利開展。
五、加強反腐倡廉制度建設，應從領導干部作表率抓起
縣紀委常委蘭石
同志們：
剛才聽了交通局黨組成員、工會主席蔡揚同志宣讀了渦陽交通局的制度建設推進年活動方案，梁峰局長作的動員報告以及縣第二紀檢組郭組長的講話。我感到，渦陽交通局對這次反腐倡廉制度建設推進年活動是高度重視的，組織領導是有力的，目標任務是明確的，我很贊成。下面講幾點意見，供大家參考與交流。
一、在認識上推進，高度重視反腐倡廉制度建設
依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展，也是堅持依法執政、依法治國的必然要求；既是我們黨開展反腐倡廉工作的經驗總結，也是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。我個人覺得應該從以下兩個層面來理解和認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義。
（一）加強反腐倡廉制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑。近年來，全縣上下始終把反腐倡廉制度建設作為我局的一項長期工作來抓，先后制定了一系列制度和規定，反腐倡廉工作取得了初步成效。但我們也要清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻，從反腐倡廉的實踐來看，很大一部分腐敗行為的發生都與制度缺失或制度不完備、不健全、不落實有很大關系。因此，我們要持續加強反腐倡廉制度建設，進一步完善相關制度，把制度建設體現到各項工作的各個環節和各個方面，切實做到以制度管人、管事、管權，從源頭上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞。
（二）加強反腐倡廉制度建設，是推動各項工作再上新臺階的重要保證。
當前，我縣正處在奮力崛起、實現跨越式發展的關鍵階段，做好這一時期的交通工作具有十分重要的意義。面對新的形勢和任務，對我們交通局領導干部領導科學發展的能力提出了新的重大考驗。我們要切實加強反腐倡廉制度建設，用制度來最大限度地排除腐敗現象對交通工作的干擾，用制度來保證科學發展觀的貫徹落實，用制度來保證領導干部始終保持優良的作風。
二、在工作上推進，不斷提高反腐倡廉制度建設的水平
縣領導在全縣部署開展反腐倡廉制度建設推進年活動動員大會上作了重要講話，提出了具體要求。落實這些要求，我個人認為應該人以下三個方面做起。
（一）要抓住規范權力運行這個關鍵。要逐步建立健全從決策到執行到監督的一整套程序和規定。要圍繞管人、管事、管權來設計，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度管權的機制。要圍繞重點，對領導干部手中權力的運行明確行為規范和制約制度；對人、財、物權力集中的單位，加強權力分解，責任落實，建立相互制衡的制度；對熱點崗位人員建立完善交流輪崗制度。
（二）要突出完善制度建設這個重點。一是全面清理制度。深入開展調查研究，認真梳理交通領域腐敗現象易發部位和環節，查找在制度建設方面存在的突出問題和監管手段上的薄弱環節，分析原因，在此基礎上，對現有交通制度進行一次全面系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理和處置工作。二是科學修訂制度。在全面清理、審查的基礎上，對那些與交通領域反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應交通領域反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂和完善；對那些過于原則、不便操作的制度進一步細化，制定切實可行的配套措施。三是完善制度體系。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對交通領域反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，以規范交通權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，重點抓好交通領域腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的制度建設；以及加強領導班子自身建設和領導干部廉潔從政制度建設，逐步建立科學合理、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉交通制度體系。四是保障制度落實。加強制度的學習、宣傳和教育，增強廣大黨員干部的制度意識，營造執行制度的良好氛圍。完善制度落實保障措施,加強制度執行情況監督檢查，提高制度執行力。結合政務公開工作，提高制度的公開性和透明度，主動接受監督。
三、在落實上推進，切實保證反腐倡廉制度的執行
制度的生命在于執行。開展反腐倡廉制度建設推進年活動。也是今年我縣黨風廉政建設的一項重要工作。剛才梁峰局長和郭組長對這個問題也進行了安排和部署。我想再強調幾點，與在座的各位共勉。
一要擺上日程。要把機關反腐倡廉制度建設推進年活動當作一件大事來抓，真正放在心上，抓在手上，擺上議事日程，做到組織到位、責任到人，切實把反腐倡廉制度建設工作落到實處。
二要強化監督。沒有建立監督制約機制的要及時建立，已建立機制的要繼續完善，全力確保交通資金的安全；要加強交通在產權交易、政府采購等腐敗現象易發多發關鍵環節的反腐倡廉制度建設，努力營造陽光、透明的產權交易和政府采購環境，杜絕易發多發關鍵環節腐敗現象的發生。
三要強化宣傳。要加大對活動的宣傳報道力度，加強溝通和交流，隨時了解、掌握活動進展動態；不斷擴大宣傳的范圍，增強活動的宣傳效果，積極營造陽光、透明的經濟環境。
四要強化檢查。要活動開展的過程中，要認真總結成效，及時補缺補差，發現問題及時糾正；要加大交通專項資金的監管，規范交通資金的審批、撥付、使用和管理，努力提高交通資金的使用效率；要建立和健全機關內部工作規則，加強對崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、辦事限時制、AB崗工作制和一次性告知制等制度執行情況的檢查，及時將檢查情況進行通報。
