時間：2022-10-06 00:54:29
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三年來，本人在鎮黨委政府的正確領導下，在上級各部門的大力支持下，結合自身工作實際，認真學習和領會黨的十七大和十七屆四中全會精神。努力貫徹和落實區委“兩個帶頭”，扎實推進和實踐我鎮“加速推進城鄉統籌，率先建成旅游名鎮”的總體目標，結合我村實際，以“六個一體化”為指導，切實做好我村的產權制度改革及村級公共服務和社會管理配套項目建設工作，現簡要匯報如下：
一、工作回顧
（一）、還權于民，產權改革工作全面完成
農村房屋產權確權853戶，土地承包經營權951戶，林權790戶，耕保卡和耕保合同全面發放。
（二）、富民惠民，改善民生取得明顯成效
完成全村飲水安全改擴網工程，解決全村的飲用水問題，實現自來水管網全覆蓋，社會保障不斷完善，全村辦理農民養老保險1000余人，發送宣傳資料1000余份，城鄉居民醫療保險和少兒互助金參保率達100%，維修加固資金全面發放，完成兩戶危房改造，五保戶集中供養取得新成效，完成全村低保普查工作，積極協助施工方對基地價調基金項目的實施。完成大佛16組堰塘整治，大佛4組價調基金項目正在啟動。完成“318”國道到水果市瀝青表處路面建設。完成村級公共服務項目建設（大佛15組水泥路建設，大佛5組到代家碎石路面建設）。積極爭取水務局的支持，完成大佛16組400米的水泥路。
（三）、班子建設不斷深入，民主政治建設不斷加強
1、深入扎實開展學習實踐科學發展觀活動，從10月開始，我村以“城鄉統籌促發展，科學實踐創基地”為活動主題扎實開展學實活動。活動期間收集整理意見、建議18條，對收集的意見、建議逐條落實了專人負責。對村無法解決的積極爭取上級部門支持，盡快解決。
2、黨員隊伍建設取得實效，大力推行遠程教育，為豐富黨員干部群眾文化生活提供有效的信息和致富平臺，黨員受教育面達90%以上，三年來培養入黨積極分子18名，預備黨員8名，轉正10名，堅持“三聯”制度。
（四）、新型村級治理機制工作有序推進
我村在均選舉了村議事會，議事會的民主議事，民主決策和民主監督的作用得到充分發揮，完成我村村級公共服務和社會管理配套項目建設及監督工作。
我叫xx，縣紀委下派干部，現任 村黨支部副書記。入村四個多月來，結合本村實際，做了一些工作，現將入村以來的工作情況簡要地做一下匯報：
一、了解村情民意，理清工作思路
村位于xx鎮東北4公里處，全村共有5個村民小組，312戶，1404口人，黨員41名，村民代表30名，耕地1860畝，村兩委班子成員7名(不含縣派干部和大學生村干部)，農業種植以尖椒為主，主要經濟作物有玉米、花生、紅薯等，人均年收入為4100元。幾個月來，通過入戶走訪調查，對該村基本情況有了初步了解，并在此基礎上制定了該村年度工作目標和三年規劃，明確了發展方向。
二、積極做好黨委政府中心工作
入村后，能夠堅持深入群眾，了解每家每戶的基本情況，印制名片向本村群眾發放，加強了同群眾的聯系。9月下旬，制作了秸稈禁燒宣傳標語，加強對本村秸稈禁燒的宣傳工作，并多次深入到田間地頭查看秸稈禁燒情況，確保安全無事故發生。制作了慶祝國慶的標語，營造了國慶期間節日的濃厚氛圍。認真做好新型農村合作醫療和新型社會養老保險的登記工作，確保了新農合基金的收繳和新農保調查登記工作達到了上級要求的比例。11月中旬暴雪之后，積極組織人員清掃村內道路積雪，確保了村內主要道路暢通。
三、積極為群眾辦實事、辦好事
多方籌集資金為村內購買鑼、鼓等樂器，成立了秧歌隊，在冬季農閑時期組織群眾進行秧歌表演，豐富了群眾的業余文化生活。
一、關于“德”的方面
我始終牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，保持良好的道德風尚，以一名黨員身份嚴格要求自己，身體力行，帶頭做好三個代表、黨員爭優創先等，激發自己的政治責任感和奮發進取的精神。在日常工作中，我顧全大局，不爭名奪利，不計較個人得失，始終把加快發展、致富村民作為頭等大事來抓。
二、關于“能”的方面
1.加強學習。我始終堅持加強對理論的學習，堅定不移地用理論武裝頭腦，以此作為統攬全局，貫穿各項工作的靈魂;深入學習貫徹xx大、xx大三中五中全會精神及科學發展觀，并聯系實際進行深入思考，同時加強學習新農村建設的相關政策，明白新農村建設的要求，以便更好的開展工作。
2.深入群眾，深入實際調查研究，正確決策。我常常深入農家小院，切實了解村民需要，解決村民實際困難。搞好村內團結。
三、關于“勤”的方面
我始終保持良好的精神狀態投入到各項村務工作之中。在抓通村康莊工程、水利水渠修復、村莊整治等重點工程中，我都親自蹲守在施工現場監督工程過程和質量。
四、關于“績”的方面
總得來說，今年做的工作還是比較多的，今年我們村完成了諸暨市新農村建設項目的驗收、生活污水處理池工程，修善修復村內13個池塘的清淤、砌坎等，對全村道路進行綠化美化，今年在大家的努力下，我們村先后獲得諸暨市新農村建設先進集體、諸暨市文明村、紹興市生態村等榮譽，這些成績的取得，離不開大家的支持和努力。
五、關于“廉”的方面
在廉潔自律方面，我嚴格要求自己，從沒有利用職權和職務上的影響，獲取一己私利的行為，沒有私自從事經營活動的行為，沒有假公濟私、化公為私的行為。自己在黨風廉政建設方面，能夠自覺養成奉公守法，以清廉為榮的作風。
一、選準
在選用上，重標準，把好關。俗話說：“群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強關鍵看班長。”幾年來該鎮黨委始終在選用村黨支部書記上投放較大的精力，注重把德才兼備、年齡較輕的人選重用，擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個人身上打轉轉，畫圈圈傳思想觀念的束縛，做到了用人目標公開、用人標準公開、用人范圍公開。實行了個人自薦、群眾推薦和黨委考核的辦法。如東庫里村和卡倫店分別選用了致富“女能人”當村黨支部書記，選用后這兩個薄弱村的面貌都有了根本改變。除此之外，他們還注意在退伍兵黨員中發現人才。如新立村，地處查干湖邊緣，吉林油田本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園新立采油廠座落在轄區之內，地理位置得天獨厚，區位優勢明顯，自然資源開發潛力很大，但由于沒有一個好的當家人，造成村屯多年面貌依舊。1994年鎮黨委及時撤換了已經任職數年的原黨支部書記。把年齡較輕、事業心強、懂經營、會管理的退伍兵黨員吉春貴同志提拔到村黨支部書記崗位上來。五年來，新立村的集體經濟發生了明顯變化。集體固定資產由48萬元增加到150萬元，集體經濟總收入達390萬元，僅98年就達59萬元，預計99年全村上噴灌50公頃，程控電話和有線電視將全部開通。
二、肓好
在培養上，重教育，換思想。全鎮六個村黨支部書記大多數實際文化程度只相當于初中文化。這就很難在激烈多變的市場經濟條件下，擔負起帶領農民致富奔小康的重任。為此該鎮黨委決定做好以下三項工作：
（一）、建立村黨支部書記檔案，鎮黨委每年對各村黨支部書記的“德、能、勤、績”至少考察一次，廣泛聽取黨內外群眾意見，寫出考察材料，裝入個人檔案。作為衡量村黨支部書記政績的主要依據之一。
（二）、定期對村黨支部書記進行系統培訓。在培訓內容上進行奉獻意識教育，增強富村裕民教育的責任感和緊迫感。樹立法治觀念，依法治村。增強為群眾發展生產，提供深層次社會化服務的主動性和創造性。進行現代經濟管理知識培訓。使之樹立市場、競爭、公平、效率、開放、法律等到一系列適應社會主義市場經
濟發展的新觀念。
（三）、在培訓渠道和方法上鎮黨委制定了村支部書記五年培訓規劃，本著實用、實際、實效的原則，除利用鎮黨校集中培訓辦班外，還開辟了函授，選送上學等培訓新形勢。另外在理論學習的基礎上，采取了理論與實踐相結合的方法，組織村書記到外地參觀學習，提高他們掌握運用發展市場經濟的技能和本領，從而解決了想干不會干，想富不會富的問題，增強了培訓教職工育的針對性和實效性。
三、管嚴
管理中，注重效果。他們對村支部書記管理引入競爭機制，約束機制，實行動態管理，提高規范化程度以形成“能者上，庸者下”的良性循環。一是、實際政績考核制，建立村書記崗位責任制。鎮黨委組織委員負責跟蹤寫實，黨委年終要進行考核兌現，將結果歸入個人檔案，作為今后聘用干部，評優評獎，確定干部待遇及退崗補助金多少的依據，從而增強了村支部書記“不進則退”的危機感，強公競爭意識。二是、實行住期審計制。對村黨支部書記實行目標管理,由鎮經管站對村辦個業的經營管理情況，農村財務的管理情況，每月進行一次審計核準并公布于眾，接受群眾監督，有交保證村黨支部書記廉潔從政，減少工作失誤。三是、實行民主講評制，每年度要組織黨員、村民委員會，村民理事會、群眾代表等，對村黨支部書記的工作進行一次講評。村支部書記直接向群眾做述職報告，然后讓群眾評人評事，把握群眾對其接受程度，信任程度期望程度，從而全面了解村支部書記的德、能、勤績及在群眾中的威信。
（一）“第三方”介入破解“亂”的問題。一是強村介入。對于支部書記工作能力差、群眾威信低或暫無支部書記的村莊，選取先進村作為“第三方”引入該村，由先進村莊支部書記兼任后進村支部書記，以強帶弱，共同發展。二是管區介入。針對大后旺、大荒等村莊“兩委”班子不健全，暫無合適人選或有預定人選但群眾暫時難以接受的情況，村莊所在管區作為“第三方”介入村莊管理，由管區書記或副書記兼任村莊負責人。三是企業介入。針對營房、東營、馬家辛莊等“兩委”無法開展工作的情況，將企業作為“第三方”引入村莊。成立新農村建設領導小組，聘請企業負責人回村擔任組長。以新農村建設為切入點，利用企業的強大財力，解決黨員群眾關心的吃水難、行路難等熱點問題，以加快發展逐步消除黨員群眾心目中尤來以久的派性意識。
（二）規范管理破解“散”的問題。一是規范工作程序。在充分征求機關干部、村干部、農村黨員、群眾代表意見的基礎上，進一步修訂完善了《鎮基層組織工作規范》一書，使村級工作開展有章可循。新的后進村“帶頭人”上任之后，嚴格按照新修訂的《工作規范》開展工作，進一步明確工作職責，理順議事程序，約束干部從政行為。二是規范財務管理。針對群眾最關注和班子最敏感的村級財務問題，制定并實施農村財務預算制管理“六議”制度，從源頭上防止腐敗思想的滋生，杜絕矛盾隱患的產生，使干部干事清白、群眾放心明白。
（三）工作扶持破解“難”的問題。一是財政資金扶持。鎮財政繼續向后進村莊傾斜，對后進村莊的規劃建設、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據村莊需要隨叫隨到。三是財務清理扶持。鎮黨委組織紀委、經審中心、審計所對已調整的村莊進行財務審計交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對歷史遺留問題的徹底清理整頓，從而促進村莊各項工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下：
（1）東營村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（2）營房村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（3）劉家嶺整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發展好的支部書記兼任該村支部書記，充分發揮優秀支部書記的作用。
（4）馬家辛莊整改措施：該村已請該村經濟能人回村任職，充分發揮經濟能人的致富帶頭作用，帶領群眾致富。
（5）來福村整改措施：已請鄰村優秀、威望高的支部書記兼任該村黨支部書記，帶領村莊發展經濟，穩定民心。
（6）楊家林整改措施：已請鄰村王家村支部書記王桂會兼任該村黨支部書記，并已請回該村經濟能人擔任村莊負責人，并積極發展入黨，以培養新的支部書記。
（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育，同時積極培養后備干部，加強村級班子力量。目前已成立工作組對該村財務進行審計交接。
（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，派管區副書記臨時兼任該村黨支部書記，同時，抓緊物色新的村莊負責人，盡快培養后備干部。
（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育;二是抓緊物色一名經濟能人掛職管區副主任回村主持工作，并且對其加大培訓力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協助開展工作，以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴肅認真地抓好整改
一是要進一步提高認識，加強領導。要進一步明確黨委書記作為村情民意調研情況整改工作的第一責任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問題及癥結所在。在此基礎上，認真研究制定整改方案。
二是在整改過程中要注意做好四個結合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進相結合；（2）把總結成功經驗與解決實際問題相結合；（3）把整改工作與學習貫徹十七屆三中全會精神相結合；（4）把整改工作與學習實踐科學發展觀相結合。
三是整改工作務必要盡快落實。整改工作務必于12月底前結束，市委將對各鎮整改情況進行專項督查，并在全市進行通報。
2、要圍繞民生建設抓好整改
民生建設事關老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現，同時也是老百姓最關心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問題，要根據群眾關心關注的熱點難點問題落實整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標尺。通過整改工作，進一步完善民生建設，為農民群眾帶來實實在在的實惠，尤其是解決好困難學生救助、社會優撫等問題，把宗旨意識和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對突出問題抓好重點整改
建議鎮黨委、政府認真對照問卷調查結果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問題逐一進行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實，要以對突出問題的整改帶動整改工作的全面推進。
4、要把強化基層組織建設作為整改重點
建一個好班子，選一個好當家，搞好基層組織建設，對于村莊建設和發展至關重要，建議鎮黨委、政府下一步要重點強化基層組織建設。要按照抓兩頭帶中間的原則，在確保一類村提檔升級、二類村爭先創優的同時，集中時間、集中人力、集中精力抓好后進村班子治理整頓。要根據民意調查情況對后進村情況逐一進行分析，全面準確摸清后進村后進的原因，突出一村一策，逐一制定方案，切實抓好整改。要建立領導干部包后進村工作責任制，明確目標任務，確保12月底前完成所有后進村班子整改。要重點抓好村班子組建、村級運行規范、矛盾糾紛化解和為民實事辦理。
廣大村干部是開展農村工作的基礎保障,是新農村建設的組織者、倡導者和實施者，其作用舉足輕重。“村官”是否遵紀守法、清正廉潔，直接關系到黨和政府在廣大農村的群眾基礎。完善村級領導干部監督制度，確保權力正確行使，是實現農村社會穩定和經濟發展的政治保證。近期，按照市委關于開展基層黨建工作大調研的要求，我組織成立了XX鎮基層黨建工作調研小組，由我任組長，組織委員XX同志任副組長，黨政辦公室副主任XX同志、黨委秘書XX同志為成員，自9月15日開始至25日，通過入戶走訪、聊天座談等多種方式，廣泛聽取了村干部、黨員和部分群眾的意見，就我鎮村干部監督工作情況進行了為期10天的調研活動，對健全完善村干部監督機制進行了探索。
一、XX鎮村干部監督工作現狀
XX鎮下轄37個行政村，共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后，鎮黨委、政府采取多項措施強化了對村干部的監督管理，并取得了一定成效。
（一）成立村務監督委員會，完善村干部監督管理。2014年換屆工作中，XX鎮按照上級要求，全鎮42個村均依據《選舉法》推選了村務監督委員會。各村村務監督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責是對村級集體財務活動進行民主監督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度；督促村級組織完善集體資產、資源管理制度，建立村級集體資產、資源臺帳；監督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。
（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待群眾來訪，為村民代辦事務，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務事務記錄簿》、《村民事務代辦事項登記簿》和《群眾事務代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當日來訪接待工作、代辦事務辦理、處置矛盾糾紛和突發事件等情況進行登記，收集代辦事務有關資料，處理事務做到“有記錄、有答復、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內日常事務，幫助群眾解決各種問題；對坐班時間內無法解決或需轉交他人辦理的事項，由受理人負責跟蹤落實，并向當事人反饋辦理結果；對不屬于村級管理的事項，及時報告鎮黨委、政府協調有關方面予以解決，保證受理事項事事有著落、件件有回音。
（三）嚴格落實“一辦法兩清單”，規范村級運行機制。《濱州市村級組織規范化運行管理辦法（試行）》下發后，我鎮采取標語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規范化運行情況，并將《村級組織規范化運行辦法》印發每家每戶，做到戶均一冊，使群眾知曉率達到100%。嚴格按《辦法》規定開展村級事務管理，依托“民主議政日”對村級重大事項以及村民關注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，并硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“”、“財務審核審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進“三務公開”，充分發揮村民監督委員會作用，保證村級權力運行的透明性。
二、村干部監督工作存在的問題
（一）村務監督委員會作用發揮存在局限性。各村村務監督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務監督委員會成員交叉任職，在村務監督委員會作用的發揮上造成了一定的局限性。此外，村務監督委員會功能比較單一，在作用發揮上也受到了影響。
（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮少數村開展外，其余村一直沒有落實。究其原因，主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村干部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系，不屬于國家干部行列，很多村干部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔的繁重工作任務很不相稱，造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。
（三）部分村干部對監督機制的認同程度不夠。一些村干部自覺接受監督的意識不強，認為上級監督是“不信任”、同級監督是“找茬”，群眾監督是“不自量力”，思想上消極抵觸，對監督工作不配合。
（四）干部監督管理制度執行不到位。經過多年的實踐摸索和完善補充，我鎮對村干部監督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強的針對性，但在實際工作中，操作執行不到位，有的形同虛設，有的虎頭蛇尾，有的時緊時松，造成許多“漏洞”。
三、健全完善村干部監督機制的幾點建議
（一）健全完善組織監督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施，把好干部的“入口”關。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進行組織談話，全方位了解村干部的情況和思想狀況。對少數思想、工作、作風等方面存在一些苗頭性問題的村干部，由鎮紀委和組織部門進行誡勉談話，強化對村干部的事前監督和日常監管。
（二）研究建立《村干部小微權力清單》。主要依據《濱州市村級組織規范化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村干部追責清單”，研究建立《村干部小微權力清單》，對村干部行使比較頻繁的一些權力逐項分解，從界定標準到操作流程全部作出具體要求，明確村干部的崗位職責，確保村干部小微權力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”。便于監督，杜絕村干部權力私化、決策隨意、監管薄弱等問題，讓村干部的權利在陽光下運行，讓村務工作更加透明。
（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結合全鎮中心工作和各村實際，細化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標。鎮黨委與村黨支部書記簽訂《目標責任書》，并于年底進行考核，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村干部經濟待遇。充分調動村干部的積極性，激發他們在基層干事創業的熱情。解決農村黨支部書記隊伍不穩、活力不足、能力不強、精力投入不夠等問題。
（四）強化落實民主決策機制。凡屬重大決策和涉及干部群眾切身利益的問題，都必須經村“兩委”班子集體討論決定。嚴格黨內民主生活會制度，要求各村每半年召開一次領導班子民主生活會，包社區領導、社區書記、包村干部必須參加，并進行全程督促指導。結合村干部勤廉評議制度，村干部按照計劃在黨員代表、村民代表會議上進行述職述廉，報告村領導班子和本人勤廉情況，自覺接受黨員和群眾的評議監督。
基層領導班子建設情況調研報告
第一調研組
按照區委部署要求，我們調研組于6月7日至9日，對邱家店鎮的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮村級組織建設的現狀。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
邱家店鎮共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數的55%；由鎮機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；基本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。
不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，于5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。
基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。
其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定和有利于村里工作的開展，決定繼續由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、后備干部隊伍情況。全鎮共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。
4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員2010人，占全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。
5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業收益，迓莊村為村民服務可獲得收益5萬元左右。
二、主要經驗做法
近年來，邱家店鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。
1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉鎮站所主要負責人為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮帶村、上下聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。鎮班子的11名成員帶頭包保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮形成了抓村級組織建設的整體合力。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。
3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。
4、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮共舉辦科技講座10期，培訓2000余人次，培養出了600余名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模范作用的發揮。
5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮實際，積極幫助各村探索符合實際的發展路子，重點實施了三大戰略：一是實施專業村膨脹戰略。依托傳統優勢，積極引導各村創一村一品，不斷膨脹規模，實現了由專業村向區域特色經濟的發展過渡。目前，該鎮已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業村，專業戶達6300余戶，創出了一條發展特色經濟的新路子。二是實施“龍頭”帶動戰略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村發展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是實施借力盤活戰略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的發展。
三、存在的突出問題
1、村級經濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題。作為農業大鎮，原來村級收入主要依靠三提五統，基本能夠保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發展的空間，村級經濟發展壓力增大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰斗力受到影響。
2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮在冊的共123名村級后備干部，平均每個村不足3人，有5個村沒有合適的后備干部。
3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮現有的2010名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。
4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮村干部平均工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發放，影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。
5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數的55%，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。
四、幾點建議
1、下大力氣發展壯大村級經濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業村發展、農業產業化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村干部駕馭市場、發展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發展，夯實服務群眾的物質基礎。
2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。在黨員發展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發展黨員年齡、學歷等結構比例，優化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進行重點培養，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。
3、努力改善村干部的補貼待遇。建議鎮黨委在區里大政策的指導下，學習借鑒其他處鄉鎮的經驗做法，研究出臺符合本鎮實際的政策、措施，落實和逐步提高村干部的補貼待遇，切實解除村干部后顧之憂，調動農村優秀人才參與村級管理的積極性。同時，制定有關激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經濟上得實惠，增強基層班子的活力。
4、對癥下藥，抓好重點班子整治。對基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定對策。總體上，條件成熟的要力爭在7月底前全部調整到位。對剛剛調整的東舊縣村班子不能放松警惕，鑒于村內矛盾復雜的實際，強化幫扶措施，鞏固好新班子，同時積極做好村委會換屆的準備工作。姚家坡村派性嚴重，在沒有成熟人選的情況下，可仍由下派干部擔任書記，但一定要配好后備人選，選拔那些公道正派的干部進班子，抓好幫帶，促其盡快成熟。五里井村目前黨員群眾對現任班子支持反對各占一半，需進一步考察，加大幫扶措施，及早解決群眾關注的焦點問題，樹立班子威信，凝聚人心，為班子建設創造條件。對其他意見不統一的，繼續深入考察，摸實摸透，合理調整。對個別人借換屆選舉之機泄私憤，煽動群眾擾亂選舉秩序，造成不良后果的，要堅決予以打擊，確保換屆選舉萬無一失。
為規范選聘生的培養、教育、管理和使用，全面落實《關于印發〈省選聘優秀高校畢業生到村任職工作暫行辦法〉的通知》文件精神，結合我鎮的實際情況，提出以下培養實施意見：
培養目標
按照黨對青年干部的培養要求，采取多種措施，堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，增強選聘生服務“三農”的意識和決心，并從中磨煉意志，增長才干，豐富閱歷，積累實際工作經驗，全面提高選聘生的綜合素質和在基層干事創業的能力。
培養措施
1、引導選聘生認真學習黨和國家關于農村工作的政策法規、農村基層工作的基本知識、農業生產的基礎知識、基層工作安全防范知識等。
2、確定黨委組織委員、掛村領導及駐村工作隊長為選聘生的培養聯系人，從各個方面對選聘生進行傳、幫、帶。
3、要求選取聘生參加村里的相關會議，全面掌握村里每階段的工作進展情況，并積極主動地組織、參與到其中去。
4、凡是要求村黨支部書記或村主任參加的會議、學習、培訓等活動，原則上都要求選聘生隨同參加。
5、選擇適當的時機，安排選聘生到鎮里跟班學習，使其進一步熟悉鎮村兩級的相關工作業務。
6、要求選聘生積極主動配合村主干做好農村計劃生育、防汛抗旱、矛盾糾紛調處等階段性重點工作。
7、把選聘生納入我鎮村級干部隊伍，統一要求，統一管理，統一考核。
考核辦法
1、鎮黨委定期派培養人到村里督查選聘生工作，及時了解和掌握選聘生平時的表現，與選聘生面對面了解情況，并做好選聘生的思想、出勤、工作、學習、生活等有關情況記錄。
經過兩個多月的精心組織和周密安排，目前我縣換屆工作正積極穩妥地推進。截止昨天，全縣175個行政村已全部產生出選委會，85個村完成了預選，產生了正式候選人，65個村完成了正式選舉，其中村黨支部書記兼任村委主任的13人。
一、主要做法
(一)成立組織，明確責任。為了保證換屆選舉工作的順利開展，一是成立縣第五屆村委換屆選舉領導小組，下設政策指導、宣傳發動、穩定和綜合協調四個小組，具體負責各項工作的實施。二是落實縣四大班子領導分包鄉鎮責任制。縣四大班子領導對所分包鄉鎮的選舉工作，親臨現場，督促指導，及時處理、解決工作中出現的問題。三是成立業務指導工作小組。我縣從有關單位抽調作風硬、業務精的同志，成立了八個村委換屆選舉工作指導組，具體指導各鄉鎮村委換屆選舉工作。同時，各鄉鎮、村也成立相應的組織，完善配齊了各村支部班子，強化領導，為村委換屆選舉工作提供了可靠的組織保證。
（二）宣傳發動，營造氛圍。按照上級精神，結合淇縣實際，通過召開培訓會，邀請老領導、老同志介紹經驗等形式，對各村委換屆工作人員進行業務培訓和指導，保證選舉工作的科學性和準確性。同時，印發《致全縣廣大農村黨員的一封公開信》，廣泛利用標語、簡報、廣播、電視等各種宣傳媒介，大力宣傳村委換屆選舉的政策法規，營造了濃厚氛圍。同時，建立信息報送、定期報告制度和來信來訪制度，要求各鄉鎮和指導組上報換屆的進度、做法和經驗，及時在全縣交流。
（三）制定方案，充分準備。制定了《xx縣第五屆村委會換屆選舉工作實施方案》，對選舉程序、選舉方法、候選人條件等作了具體規定，并充實了公章移交、“村兩委”干部交叉任職、大學生村官競選村委成員及對選舉后組織和制度的健全等內容。各鄉鎮結合實際，制定了本鄉鎮的換屆選舉方案。為了方便操作和群眾監督，我們還制定了《xx縣第五屆村委換屆工作流程圖》，真正做到了準備充分，部署周密。同時，對容易激化的不穩定因素，實行專人負責，重點化解，積極主動地解決群眾反映的熱點和難點問題，保證選舉工作中不出現任何問題。
（四）調查摸底，吃透情況。村委換屆選舉前，我縣對各村黨支部進行了換屆，對軟、弱、散的村進行了整頓，對各村的公章、賬目統一封存，并對村級干部現狀、群眾思想動態、外出選民情況等進行了全面調查，全面掌握了各行政村的基本情況，并對可能出現的問題進行認真研究，制定預案，確保了選舉工作順利開展。
（五）嚴格程序，依法推進。我縣嚴格按照《村民委員會組織法》和《實施辦法》的規定，依法推選產生村民選舉委員會，并嚴格標準，登記選民。選舉中，無論是預選還是正式選舉，都能依照法律，嚴格程序，確保了本屆村委換屆選舉工作的質量和效果。
二、存在問題
盡管目前我縣村委換屆工作健康有序順利開展，取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題，如個別鄉村宣傳不到位，致使部分選民對有關法律、法規理解不深；個別村群眾對換屆選舉參選積極性不高；家族參選競爭激烈等。
三、下步工作打算
（一）進一步加強組織領導，切實落實責任制。進一步完善領導小組定期例會制度，及時掌握情況，及時處理、解決工作中出現的問題。嚴格實行責任追究制，凡因重視不夠、情況不清、工作不力造成工作失誤的要進行嚴肅處理，決不故息遷就。
（二）進一步加大換屆選舉的宣傳力度。采取多種形式，多渠道、多層面宣傳換屆選舉的重要性和必要性。并動員“雙強”能人、年輕有為的大學生村官和村支部成員參與到選舉中來，加大一肩挑和交叉任職比例。
（三）進一步發揚民主，嚴格依法操作。嚴格按照《村民委員會組織法》和《實施辦法》的規定依法選舉，真正選出符合民意的村委班子。
（四）進一步摸排情況，制定有針對性措施，確保萬無一失。
