時間：2023-02-17 23:36:57
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我縣是一個典型的傳統農業縣、工業弱小縣、三產不足縣、財政窮縣，有耕地面積42萬畝，轄21個鄉鎮，
40余萬人口，財政供養人員15434人。境內既無鐵路,也無國道，交通不便，礦產資源稀缺，
200年被列為省級扶貧工作重點縣，2005年進入國家“三獎一補”政策獎補籠子。
目前，我縣財政局機關內設16個股室，直屬4個事業單位（分別為工資發放中心、非稅局、鄉鎮財政管理局、會計核算中心），總人數為120人；下轄21個鄉鎮財政所，1個城區契稅征收所，1個煤炭稅費統征辦，總人數為104人。全縣財政系統總人數為224人。
二、近年來我縣財政運行基本情況
（一）2006年財政收支基本情況
1、收入基本情況。2006年全縣財政總收入完成11514萬元，與上年比增加2716萬元，增長30.87%，其中一般預算收入完成6730萬元，與上年比增加1030萬元，增長18.07%，為預算的104.47%。從財政總收入的征管部門來看，國稅部門入庫5998萬元，占財政總收入的比重為52.1%，占了財政總收入的半壁江山；地稅部門入庫2193萬元，占財政總收入的比重為19.1%；財政部門入庫3323萬元，占財政總收入的比重為28.8%。財政總收入中累計完成稅收收入10140萬元，占財政總收入的比重為88.06%；一般預算收入中累計完成地方稅收收入5356萬元，占一般預算收入的比重為79.58%。
2、支出基本情況。2006年累計完成一般預算支出32065萬元，比上年增長36.79％，為預算的123.09%。其中工資支出12360萬元，公用、專用經費支出5005萬元，上級專項指標款支出8591萬元，其他支出4909萬元，消化老赤支出1300萬元。
3、收支平衡情況。2006年我縣一般預算收入6730萬元，上級補助收入27169萬元，全年收入總計為33899萬元；一般預算支出32065萬元，上解上級支出1245萬元，支出總計為33310萬元，凈結余589萬元，當年收支平衡并略有結余。33310萬元的財政總支出中，資金來源于上級補助收入為27169萬元，比重為81.6%，由此可見，我縣財政是一個典型的依賴上級財政補助的“體制性吃飯型”財政。
（二）200年1-6月財政預算執行情況
1、收入完成情況。今年以來，我局密切配合稅務征管部門，多措并舉，大力培植財源，強化財稅征管，財政收入實現大幅增長。截止6月底，全縣完成財政總收入9090萬元，為年初預算收入任務的68.71%，比上年同期增加2640萬元，增長40.93%，財政總收入提前兩個月過半，主要是工業冶煉提供的增值稅增長；一般預算收入完成4473萬元，比上年同期增加546萬元，增長13.9%，提前一個月完成過半任務。我們主要抓好了四個方面的工作。一是調優方案，完善體制。進一步完善了縣鄉財政體制，對鄉鎮實行“兩增一減一加強”措施，充分調動鄉鎮抓收入征管和財源建設的積極性，竹山等七個鄉鎮提前一個月實現財稅“雙過半”。二是獎罰兌現，做大稅源。在年初財稅工作會上，嚴格兌現了納稅大戶獎、縣領導財政收入任務完成獎、財源建設領導小組財政任務超收獎、財源建設工作組風險激勵獎和招商引資獎。三是嚴明責任，嚴格征管。進一步分解細化收入任務，將任務分解落實到每個稅種、每項稅源及每個征收人員，并嚴格考核。四是科學調度，均衡入庫。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通報收入入庫進度，認真分析、總結，形成了比、學、趕、超的局面。
2、支出完成情況。1-6月份，縣財政一般預算支出以“保工資、保運轉、保穩定，向三農、向民生福祉、向重點項目傾斜”為基本原則，在財政供養人員工資只按國標工資標準發放、公用經費人平只安排500元/年的極低財政保障水平下，通過加大財源建設力度、強化稅收征管、加強資金調度、優化財政支出結構、嚴控各類消費性支出、緊緊依靠上級財政的大力支持，勉強維持了全縣各項社會事業的正常運轉。1-6月份，累計完成一般預算支出13029萬元，為年初預算的55.12%，同比增長34.17%，主要因公務員調資引起支出增長。
三、我縣當前主體財源構成情況
當前，支撐我縣財政收入的主體骨干財源主要有：1、工業冶煉、電力和建材。其中，冶煉業200年創稅收1600萬元，比上年增加1000萬元，200年完成稅收4244萬元，比上年增加2644萬元，今年政策方面如無大的變化，預計可創稅收6000萬元。通過全縣上下的共同努力，200年，我縣首次出現了3家年納稅超過500萬元的本土工業企業；200年，鴻達福利冶煉和輝閣福利貴金屬兩家企業年納稅收率先突破1000萬元，分別達1239萬元、1815萬元。2、農業烤煙?？緹煒I200年創稅收1494萬元，比上年增加500萬元，
200年創稅收1550萬元，比上年增加56萬元。3、基建行業?；ㄐ袠I大概年創稅收500萬元（營業稅）。4、上級補助收入。200年上級下撥我縣的補助收入總計為1.3億元，200年為1.76億元，其中，中、省一般性轉移支付6403萬元、中央“三獎一補”補資金1629萬元，分別比上年增加1323萬元和659萬元。
四、近兩年公共財政基本建設情況
（一）新型農村合作醫療全面啟動。我縣新型農村合作醫療試點工作于2007年1月1日正式啟動，參合農民人數為282243人，參合率達80.4%。按照上級有關規定，新農合基金來源為：農民繳費10元，中央財政補助20元，地方財政補助20元。我縣是省扶貧困縣，地方財政中省、市、縣三級財政補助資金的分擔比例為13：4：3，目前地方各級財政補助資金均已按規定到位（其中縣財政到位資金84.67萬元）。
（二）農村居民最低生活保障改革全面鋪開。我縣于200年在渡口、關王、平背三個鄉鎮啟動了建立農村居民最低生活保障制度的試點工作，200年在全縣全面推行，200年又實現了提標擴面。到目前為止，全縣共有農村低保對象（不含五保戶）6995人，實行分類施保，其中：一類對象2799人，二類對象4196人；農村低保標準為：一類對象30元/月.人，二類對象20元/月.人。全年共需農村低保資金202萬元，除上級下達的部分專項轉移支付資金外，其余大部分由縣財政預算安排。
（三）農村義務教育經費新機制全面實施。在200年春季開學時，我縣44所義務教育階段學校全部實施義務教育經費保障新機制，學校收費實行“一費制”，學生學雜費全部免除。目前，已撥付新機制保障經費427萬元，占應撥金額的100%。所有義務階段農村中小學都試編了細化的分校預算，并經縣人大審議通過。
（四）縣鄉財政體制、管理方式不斷完善。200年相繼實施了“鄉財縣管鄉用”、
村賬鄉代管”改革，對鄉鎮財政堅持預算管理權，資金所有權、使用權、審批權，鄉鎮債權債務關系“五權”不變的原則，實行集中核算、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管，加強對鄉鎮財政收支的監管。同時，進一步加強涉農補貼發放，200年我縣涉農補助項目大部分納入信息化發放系統，共發放各項補貼及救災資金1920萬元，讓黨的惠民政策真正惠及農民。
（五）非稅收入征繳模式進一步健全。200年年初,我縣率先在全市開展了以計算機網絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的管理體制改革。通過改革，對執收執法單位所有收費收入全部進入非稅征繳結算專戶管理，進一步規范收入收繳秩序，拓寬了收入增長面。
五、存在的主要困難和問題
200上半年，我縣財政收入雖然實現了較大幅度的增長，但隨著各項政策性支出的日益增多，我縣財政運轉仍然步履維艱，收支矛盾日益突出。
（一）收入質量偏低。主要表現為：一是收入總量偏低。今年，上半年財政收入入庫形勢雖然較好，但財政收入總量也只有7931萬元，隨著國家節能減排產業政策的不斷調整，下半年收入形勢十分嚴峻，估計全年13230萬元的計劃任務難以完成。二是人均財力太少。1-6月，一般預算收入雖已完成了4473萬元，但提供的縣本級可用財力僅為3500萬元，僅可保證我縣現有財政供養人員兩個月的工資發放。
（二）收支矛盾突出。主要表現為：一是工資性津補貼財政尚無力負擔。目前，我縣干部工資只發了基本工資部份，按政策規定可以發放的津補貼尚未納入縣財政預算，全縣廣大干部職要求發放的呼聲高漲，財政支出壓力巨增。按政策要求，公務員實行統一津補貼，市里規定縣里的統一調控線最高為15500元/年，現我縣也正在擬定方案，經初步測算，若發放這些津補貼年需22494萬元。也就是說，如果考慮發放津貼，今年的收支缺口將高達2.25億元。二是單位公用經費保障水平低，運轉困難。由于財力有限，我縣財政安排給各單位的公用經費都是按編人平500元/年來計算的。從現有的物價水平來看，這個標準很難保證單位的正常運轉。三是政策剛性增支壓力大。隨著構建和諧社會和建設社會主義新農村力度的加大，國家實施了一系列的惠民政策，人民得到了實惠，但也加大了地方財政支出壓力。如建立新型農村合作醫療制度縣級財政新增支出84.67萬元，實施農村綜合改革試點縣財政已支出350萬元，預計還要投入1000萬元以上，通鄉通村公路建設加上S212線等基礎設施建設需縣本級配套支出達8000萬元以上。
（三）缺乏穩定支柱財源。近年來，我們在財源建設上作了不少努力，但仍未形成穩定支柱財源。農產品除糧食、生豬和食用菌、烤煙外，其它均未形成規模，且大部分屬于低效弱質產業，取消屠宰稅、農業稅與特產稅后，真正創稅型農業項目少之又少。加之，農業稅收支柱產業烤煙業因受到各種自然條件限制，增收的基礎也不穩固。工業產品單一，這幾年我縣工業稅收主要來自工業冶煉，而冶煉又屬于國家產業政策壓縮的“高污染、高耗能”企業，受國家產業政策調整的影響大，發展前景不容樂觀。同時，受能源、原材料等生產要素價格上漲因素影響，縣內其他勞動密集型企業的盈利空間也在縮小，增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種收入大幅增長的難度大。工業化的落后造成財政收入增長的基礎不牢。第三產業尚未形成優勢,新興財源不多。民營經濟發展緩慢，絕大部分鄉鎮沒有骨干企業。
大家好！
非常榮幸能有這個機會與大家在一起共同學習，共同探討，共同謀求我縣教育發展之路。鄱陽二中是一所集初、高中為一體的完全中學，是上饒市重點中學、省重點建設中學，省現代技術教育示范學校，現有教師217人，學生4100人，其中初中部學生2200人，回顧我校10年的發展歷程，初中辦學碩果累累：中考錄取重點高中人數連續9年居全縣第一，今年中考我校又以第一批推薦考試63人，中招統考錄取75人，絕對優勢名列全縣前列。此外，初二素質測評、學科競賽、文藝表演、演講、體育競賽等在全縣首居一指，是什么原因讓鄱陽二中在短短的幾年里實現如此巨大的跨越？我們具體做法是：
（一）先進的辦學理念是我校發展的精髓和核心
我校以不斷滿足人民群眾對優質教育的需求為宗旨，積極實踐人本思想，旗幟鮮明地提出了“開放、創新、發展”的現代教育理念，形成了“為了一切學生、一切為了學生、為了學生一切”的辦學思想；明確了辦學目標；力求把二中建設成為“管理一流、環境一流、師資一流、設備一流、成績一流”的省重點建設中學，新理念、新觀念、新思想、新目標為學校的發展明確了方向，理清了思路。
（二）全面實施素質教育是我校初中教育的主攻方向
近年來，特別是我校領導班子組建后，針對我校所處的現狀，果斷提出“辦精辦好初中、做大做強高中”的辦學思路。因而在初中辦學實踐中，以學生為主體，積極引導學生“自主管理、學會做人、自主探究、學會學習、自主實踐、學會創新、自主評價、學會完善”，培養了一大批素質全面，特長突出的人才。
我校的自主教育首先體現在引導學生自主管理上。從2002年開始，由校團委、學生會組織對各班的團支部書記和校學生會干部均實行競選制，不再由班主任和校團委直接委任，而是經過自薦報名，競職演說，現場答辯，民主測評等規范程序產生,大大激勵了廣大初中學生學習的積極性。
其次，構建全校文明網絡，加強學生養成教育。校內環境衛生，教室內外保潔，公物維護每天都有學生輪流值日，黑板報、宣傳欄每周都有學生負責，這些做法，激發了同學們的參與意識，民主意識，也增強了學生的主人翁意識和自理、自律能力。
再次，在教學方面，我校初中部教師著力引導學生自主探究，課堂教師不再主宰一切，機械灌輸，而是充分發揮學生的主體作用，強化學法指導，激勵學生帶著“問題”探究知識形成的規律，讓學生學會自己建構知識建構與能力體系。許多“問題”在老師的引導下，由學生自己發現，自已質疑，又通過相互合作，共同研討得以解決。
再者，我校還改革對初中學生的評價機制，積極引導學生自主評價，各班利用每周班會，由值周學生干部登臺總結本周情況，肯定成績，指出不足，激勵同學們不斷進步，促進學生的自我完善。
（三）加強德藝雙馨的初中精英教師隊伍是學校發展的強力后勁
多年來我校非常重視教師隊伍建設，以教育教學為突破口，在用人機制上，實行講學歷更講能力，講教學更講教法，講職稱更講成績，能者上、庸者下，二中沒有論資排輩，沒有夸夸其談，“人人講教學、個個比奉獻”是我校初中部教師中的新氣象。
學校近幾年來，還在全校教師中廣泛開展說課、示范課、優質課、公開課、課件制作等多種形勢的教科研活動，采取走出去、請進來的先進教學觀念的更新，以及以老帶新，以強帶弱等多種方式來不斷提升教師綜合素質，形成了一支凝聚力強，師德高尚，業務精良、團結向上的教師隊伍，在初中部表現得更為明顯，擁有縣市級以上學科帶頭人
名，在其各自領域都有較高的知名度，這些，為我校教學質量的提高奠定了基礎，很多教師在論文評選、課件制作、電視錄相課等比賽方面都獲得了優異的成績。
教師整體素質提高，也是我校初中辦學業質量高的一個重要因素。
（四）分層次辦班是學校發展初中的特色之路
當前，不僅高中辦學競爭異常激烈，初中也是如此，如何在淪海橫流中獨樹一幟，闖出一片新天地，是我校不得不面對的一個嚴峻挑戰，為此，我們在班級設置和管理上采取了以下幾個舉措。①突出主體，兼顧全面，分層教學、分層發展，讓在校初中學生人人受重視、人人被關愛、人人向往成功，對長期以來成班率太高的痼疾進行“診療”，每班人數控制在65人左右，既減輕了科任老師負擔，調動了學生學習積極性，又在社會上展示了二中新形象；②學校本著“賞識每一個學生、關愛每一個學生”的原則，努力為全體學生提供廣闊的學習天地和優質的教育服務，通過關注個體差異，分層次教學等手段，使班級設置和管理有助于因材施教，從而達到整體提高的效果。
教有特點、學有特長、校有特色，是我校一直追求的目標。全面貫徹教育方針，面向全體學生，以優良的教師隊伍、現代化的設施、高效益的管理，促進了學生全面發展和個性特長的合理發展，可以這樣說：多年來，我校輸送出去的初中畢業生大都是基礎扎實、能力強、素質全面、特長顯著的學生。在最近閉幕的全省體育傳統項目學校乒乓球比賽中，我校代表隊戰果輝煌，一舉拿下本次比賽初中女子團體冠軍，包攬了女子組前三名，這不僅在我校歷史上絕無僅有，在全縣也是獨一無二的。
總之，盡管我校在初中辦學方面有一定經驗和作法，但在發展過程也遇到了一些困難和難題，但隨著我校被列為全縣四所優質高中，在二次創業當中，都將迎刃而解。以初中揚名、憑高中壯大，乘全縣教育工作會議東風，二中實現“四個一流”的目標將為期不遠！以上只是我校的一些做法，不足之處，還請各位領導和同仁批評指正。
一、2007年3月州局召開全州農資分銷工作現場會后、我局高度重視此項業務、并多次召開了專題會就如何來開展農資分銷業務進行分行、隨后廣泛深入宣傳并制定了提高商積極性的激勵政策，主要包括以下方面：
1、找內部職工及親屬建網點、以點帶面。
2、免費做中國郵政服務三農網點店面招牌。
3、先期鋪貨、送貨上門、售貨付款。
4、保證一鄉鎮一個店、城鄉一個價格。
根據這一激勵政策激發了各商的積極性、從而打開了新局面，到2007年12月在全局廣大職工的共同努力下建立了分銷網點10個、超額完成了銷售計劃，因此產品效果在親戚朋友甚至在社會也得到認可，農資分銷業務在xx縣農資市場占有了一席之地，然而在工作中出現了管理人員不足、配送車輛跟不上等很多售后服務問題。
二、為了盡量減少諸多后續問題、局上決定在城區內找一家商、我局以批發的形式供貨、保證不得以任何方式發貨給他人，但條件是必須服從局上的管理和接受州局下達的計劃任務、并且先期投資15萬元以上。于是2007年8月份和xx網點的經銷商簽訂了為期五年總合同，為了更好地開展農資分銷業務，我局嚴格按照州局的安排和部暑、在局領導支持下，依靠當地政府的支持，07年10月在農科局的支持下、召集了各網點人員通過培訓考試取得了農藥和種子的經營許可證。面對市場激勵的竟爭、物流管理員扎實工作、找準切入點、不斷開拓市場，2008年我局重點對退耕還林市場進行項目營銷，大陸槽全鄉購買了40噸新都化工的硫酸鉀型肥料施退耕還林、效果非常明顯，但由于受5.12地震的影響新進貨70噸保得生物有機肥未趕上退耕還林施肥時節、積壓至今。
2009年我局分銷任務異常堅決，根據州局下達160噸的農資分銷計劃，我局高度重視、已向分管縣領導作了專題匯報，請求支持、并多次招開了專題會義，圍繞這一業務是當前首要任務和本著農資分銷業務是郵政主營業務為長期良性發展的工作思路，進行了早安排、早部署。主要從幾個方面入手；
1、繼續建立和維護加盟店及分銷網點。
2、下達分銷計劃到各支局所及班組。
3、發動各委代辦和投遞人員積極參與農資分銷。
4、找準目標大客戶進行公關營銷；特別是退耕還林、蠶桑等。
5、加強職工農技知識培訓和宣傳力度。
三、存在和面臨的問題
1、資金不足使網點供貨跟不上。
2、沒有車輛運輸使貨源跟不上。
3、業務人員不足使管理、庫管、財務管理等跟不上。
各位領導，同志們：
在全區上下積極投入“加快推進新型工業化進程”的熱潮中，我們迎來了嶄新的一年。過去的一年，在溫宿縣委、縣政府的正確領導下，在地區畜牧局及有關部門的大力支持下，我縣
畜牧業工作圍繞中心、服務大局、立足實際、面向基層，取得了卓有成效的成果，全縣牲畜存欄達65.8萬頭（只），肉類總產1.12萬噸，牛奶產量0.7萬噸，綿羊毛總產687噸（其中含細羊毛365噸），山羊絨總產39噸，畜牧業產值達1.19億元，占大農業總產值的12％。全年完成黃牛改良20297頭，其中完成冷配任務15000頭，分別完成全年計劃的112.8、103.4；綿、山羊改良完成32萬只；引進種畜555頭（只）；去勢劣質公畜9.3萬頭只。全縣實現人均牧業收入473.76元，人均牧業增收52.03元。下面，我著重談一談我縣在畜禽品種改良工作中所積累的一點經驗，供大家參考交流：
一、溫宿縣2005年畜禽品種改良工作的主要成績
一是狠抓了黃牛冷配工作，尤其是加大了冷配站建設力度。全年完成黃牛改良任務20297頭，其中冷配完成15000頭，均超額完成年度任務。新建了27座標準化配種站，改建了9座舊配種站，使全縣黃牛冷配站總數達到60座。
二是綿、山羊改良工作穩步發展。2005年，在保證綿、山羊存欄量穩步增長的同時，主要以提高單產和質量為主，在人工授精、劣質公羊去勢，抓絨、剪毛鑒定，整群分群等環節上，嚴格操作規程，確保綿山羊單產、總產全面提高。全縣山羊絨總產達到39噸，平均單產為236克，其中山區平均為310克，農區平均為195克。細羊毛總產達到365噸，平均個體剪毛量為3.4千克。
三是狠抓劣質公畜去勢工作，為人工授精技術的應用奠定基礎。自1997年全地區實行“全改去勢”以來，我縣始終把劣質公畜去勢作為一項重要工作來抓，2005年，全縣去勢各類劣質公畜9.3萬頭只，有效地推動了人工授精工作的開展和種公畜的推廣。
四是加大了種畜引進和推廣工作。2005年，全縣共引進各類種公畜555頭（只），其中引進細毛羊282只，絨山羊103只，卡拉庫爾羊137只，肉羊16只。向其他縣市推廣絨山羊種羊1164只。
五是實施了“阿克蘇地區百萬只優質肉羊工程建設項目”。2005年8月，肉羊項目在我縣正式啟動，結束了我縣沒有高品質肉羊專用品種的歷史。項目實施期間，培訓技術人員18名，新建了5座綿羊人工授精站，完成人工授精1240只，為項目下一階段的順利實施打下了良好基礎。
二、主要經驗和做法
（一）統一思想，提高認識，明確目標，為畜牧業大發展創造有利條件
畜禽品種改良工作是關系畜牧業能否持續健康發展的基礎性工作，也是畜牧業實現跨越式發展的關鍵環節。為此，溫宿縣委、縣政府高度重視畜禽品種改良工作，在資金、政策、人員、技術等方面給予大力支持?？h委朱崗書記多次率分管領導及農口部門領導深入基層調研，研究解決基層存在的實際問題，并要求畜牧、農業、水利、財政等有關部門及鄉鎮場領導，要以“三個代表”重要思想為指導，統一思想，提高認識，堅持科學發展觀，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力把畜牧業這篇大文章做好。
（二）立足縣情、真抓實干，加大基礎設施建設力度
畜禽品種改良工作的質量高低、效果好壞，很大程度上取決于基礎設施是否完善。為此，溫宿縣近年來十分注重基礎設施建設，多方籌措資金，建設了一批標準化配種站，有效地改善了基層品種改良工作的條件。僅2005年，溫宿縣按照“財政補一點、技術員擔一點、鄉村出一點”的辦法，籌資50余萬元，新建了27個標準化黃牛冷配站，改建了9座舊配種站，并給每個配種站劃撥了10－15畝耕地。此外還利用世行貸款項目——溫宿縣畜牧業發展項目，新建暖圈60座、人工授精站4座、藥浴池2座、青貯窖1500立方米，極大地改善了基層條件，為提高品種改良工作的質量和水平奠定了扎實的物質基礎。
（三）完善機制，強化管理，全面提高服務質量
在品種改良工作中，我縣不斷完善機制，強化管理，采取多種有效措施，保證了品種改良工作的順利開展。一是建立了較完備的黃牛、綿山羊普查登記制度。對轄區內所有母牛、母羊均登記造冊，既方便了管理，又便于配種工作的開展。二是基層配種站實行了技術承包責任制。養牛戶與配種員簽訂技術服務合同，可進行雙向選擇（即養牛戶可以選擇配種員，配種員也可跨鄉鎮服務），服務費可在物價部門規定的范圍內上下浮動，配種費在配種時一次性預付，懷胎檢查時如果是空胎則全部退還服務費。三是配種員實行
評議制度。配種員全部經過培訓，持證上崗，并在半年及年終接受畜主代表及鄉站干部的民主評議，凡評議達不到“良”以上等次的，均須再培訓，連續兩次評議不合格者予以辭退。四是嚴格執行“全改去勢”制度。近年來，溫宿縣按照地區“全改去勢”的要求，在春秋兩季全面開展去勢工作，保證所有劣質公畜全部去勢。五是狠抓種畜管理工作。我們
調整充實了種畜管理委員會人員，并嚴格按照地、縣品種區域規劃的要求，在種公畜的引進、使用、調配等方面嚴格要求，杜絕了亂引種、亂配種現象的發生。同時，在種畜合格證發放時嚴格把關，還加大了《種畜禽管理條例》的宣傳貫徹力度，使畜禽品種改良工作步入規范化、科學化的軌道。
（四）加大培訓工作力度，狠抓技術隊伍建設
造就一支高素質的專業技術隊伍，歷來是溫宿縣依靠科技進步求發展的重要目標之一。為此，2005年，我縣特邀請新疆農業大學的6名專家教授來溫宿縣舉辦了一期畜牧獸醫“2＋1”大專培訓班，來自基層的42名技術員接受了培訓。為使技術員開拓視野、學習經驗，2005年6月，我縣選派了20名技術骨干赴喀什、和田等地進行了為期10天的學習考察。為使肉羊項目順利實施，還選派18名技術員參加了地區舉辦的肉羊人工授精培訓班。此外，在各生產環節，縣站都派出技術骨干深入基層，現場培訓、指導。通過培訓，我縣的配種員的技術水平、服務質量都有了明顯提高。
三、2006年工作打算
20__年局經受了有史以來最大的經營壓力，特別是儲蓄收入的分出而成本沒有減輕的情況下，如何完成收入和差額兩項硬指標，是我們應該解決的重大問題。年初以來，局重新審視收入組成，我們確定了以發展具有規模型效益的金融業務，效益高、成本低的保險業務以及具有市場前景的速遞業務為重點，采取認真量化指標、分步進行推進的措施，用金融和速遞兩大業務撐起經營發展大局的經營思路。經過全局的不懈努力，全年共實現金融業務收入1619萬元，占總收入比重達到66.75%，實現速遞業務收入206.5萬元，比年翻了一番。下面我把局如何圍繞以上思路運作，在金融和速遞業務兩項業務發展上的做法同各位領導、同仁一起交流，為20__年工作提供一點借鑒。
一、抓住重點
理清思路和抓住重點，是企業經營決定成敗的關鍵所在，凡事只要抓住綱，綱舉就會目張。
審視局20__年收入計劃中，金融業務收入計劃為1600萬元，占總收入計劃2344萬元的68.26%。能否完成金融業務收入，對完成全年收入和差額計劃舉足輕重，是關系全年經營的成敗。為此，把金融業務確定我們工作和努力發展的重點之一是正確選擇。在金融業務中，利差收入是重點，也就是說只有壯大儲蓄余額規模，增加活期儲蓄比例是增加利差收入的重點。為此我們把增額提比活動貫徹于全年的工作之中，用活動去帶動發展，用政策激勵發展。全年共策劃“增儲額，提活比”等活動六次，累計增額25515萬元，幾乎相當于全口徑全年累計凈增額。另一方面，在整體收入中除去金融業務收入以外的744萬元中，占比最重的是190萬元的速遞業務達26%。為此，我們把速遞業務也定為重點之一。相對來說，集郵、報刊收入已成定局，增加收入有限，為此不遺余力地抓好金融業務和速遞業務就成了我局的重頭戲。重點找到了，方向明確了，在專業乃至職工中形成了共識，為快速發展以上兩項業務奠定了輿論基礎。
二、細化指標
完成任何一項任務都要以時間和空間兩個維度來實現，也就是說完成一項既定目標要分階段、分步驟，并加以確定責任人來實施。找出業務發展重點后，第一步要分解目標并加以細化，使執行人有完成目標的針對性和操作性。管理者要充分認識細化的功效，學過微積分的同志知道，計算一個無規則的圖形的體積和面積時，要把他無限地分成有規則的便于計算的更小圖形，然后累加計算，達到趨于合理的程度，也就是說，一個不十分合理的計劃目標，細化后會趨于合理，起碼某個時點合理，這樣才有利于完成。細化指標并不是把指標簡單分下去了事，必須確定時間與責任人才會奏效。
（一）儲蓄余額指標分解過程。
年計劃新增儲額9000萬元，一季度計劃完成70%，即6300萬元，主要靠“迎新春，開門紅”競賽活動來支持；第二季度計劃增額900萬元，靠“儲額保衛戰”活動來支持；第三季度計劃增額900萬元，靠“提活比，增效益”競賽活動來支持；第四季度計劃增額900萬元，靠五大戰役中的“金融增效戰”活動來支持，在指標細化的基礎上，配以相應的措施方得以保證完成。（見表一）
（二）速遞指標細化過程。
把全年設定的高指標，逐一分解到每個營收單位，細分至每個月，配以有效的獎勵政策，讓營銷人員發揮潛能，主動營銷，確保高指標的完成。（見表二）
三、有效推進
推進工作是一個有效的過程，想要好的結果就必須有好的過程，接到市局讓介紹一下業務發展經驗時，認真思索了一下，并沒有經驗之談，只是在業務發展推進中，實實在在地做好各階段工作而已。主要是幫助網點分析原因，破解難題，指出辦法和調動職工的積極性，把細化在紙上的指標讓職工們以飽滿的熱情和充足的干勁來完成。
（一）儲蓄增額
20__年，全局累計增加儲額2.67億元，郵政占比77.36%，為2.06億元，比上年同期增長113%；累計余額突破10億元。具體做法是：
1、定基調，造氛圍。
1月5日召開全局“金融業務發展會”，會議貫徹精神，下達指標，公布政策，增加壓力，講清道理，定準基調，營造氛圍。使責任人、網點有使命感和緊迫感，全力抓住金融業務發展黃金期，為全年工作奠定良好基礎。
2、搞活動，促發展。
開展競賽活動是保額增額的有效手段，根據儲蓄市場變化情況，我局有針對性地開展各種競賽活動，促進儲額增長不間斷，有效遏制了儲額的下滑。年初制定四個競賽方案，實際開展了六個，活動時間、名稱、范圍和針對性可結合實際情況變化。比如，郵儲人員把原攬儲額帶走，我們就開展遏制性活動。信用社高息攬儲，就開展活期競賽。農民賣糧就在農村網點開展競賽。糧庫收糧就在所在地網點開展攬儲競賽。做到季季有活動，次次見成效。第一季度為盡快做到儲額增量前移，以財政工資為切入點，開展了“增額提效”競賽活動，活動增額近5000余萬元。僅一個月時間，全局儲額凈增1.1億元，完成全年計劃的140%，為儲蓄業務發展奠定了堅實的基礎。在第二季度針對信合的高息攬儲活動，我們積極應對，先后開展了“儲額保衛戰”與“增儲額，提活比”競賽活動，兩次活動分別增額2690萬元和1470萬元，緩解了競爭壓力。在第三季度，我局華驛支局遷往繁華地段，為促使其更好更快的發展，我們開展了“優化環境，提高網點競爭力”競賽活動，經過20天的奮戰，華驛網點活期存款增長749.7萬元，達到了預期的效果,網點當年累計凈增余額達到2294萬元,活期存款占比達到51.26%。針對第四季度儲蓄業務發展旺季，我們搶抓時機，連續開展了“金融類業務增效戰”、“迎新春，增儲額，比奉獻”競賽活動，分別實現增額6064萬元和3542萬元。每季度開展的競賽活動成為儲蓄業務增額保額的有效手段，較好地促進了儲蓄業務的發展。
3、上檔次，帶發展。
郵政做為服務型企業，網點環境建設的重要性是無可質疑的。我們發現儲戶在享受態度服務的同時，還追求環境服務，認真分析幾年來，伊拉哈、海江、雙山三個網點儲額增長較慢，其主要原因是與當地的信合、農行相比環境相差太大，為此，我們下決心改造了三個網點，伊拉哈營業廳由小變大，海江營業廳由平房遷至樓內，雙山營業廳把出租的部分擴展進來，為客戶提供了舒適的用郵環境，提升郵政儲蓄市場競爭力，爭取了客戶資源，以此帶動了儲額的增長，當年這三個支局分別增額2792萬元、1363萬元和 1488萬元，實現了歷史性突破。20__年，二、三類10個儲蓄網點中，實現凈增超千萬元的有8個，單個網點發展能力明顯增強。
4、抓信息，占市場。
信息是業務發展的重要來源，我們通過抓住信息，并第一時間攻關營銷，起到理想效果，在競爭中搶占了市場。以此我們成功開發了財政第十三月工資，實現增額1900余萬元。同 時還與各單位領導協調，將32個單位，計5895人的獎金聯系到郵政儲蓄，累計增額992萬元。以奶資、社保、勞動保障、各單位獎金和補貼發放等為開發目標，全年累計開發新增工資戶7449戶，實現額余萬元。在11月份，我們抓住雙山、伊拉哈糧庫收糧信息，指派專人到糧庫蹲點攬收，儲額分別增長350萬元和370萬元。通過抓信息，占市場，有效地拉動了儲蓄活期比例。截止12月末，我局活期存款占比達45.78%，比上年同期增長1.63個百分點。
（二）保險增效
20__年，我局根據基金、股市市場低迷的因素，加大保險業務發展力度，制定了保險收入超百萬的力爭目標。按照“穩定規模、優化結構、提升品質、精細管理”的發展原則，以窗口柜臺營銷為主渠道，與各家保險公司深入合作，積極爭取發展政策，制定有效激勵機制，強化員工培訓，全力推動了保險業務快速規模發展。20__年，累計完成新單保費2778萬元，完成年計劃的198%，累計實現手續費收入119.47萬元，其中郵政完成93.97萬元，占比達78.66%，新單保費和手續費收入均創歷史新高。
1、先抓高，再抓大。
所謂高就是高收益險種。為完成收入目標，我局將增收目標定位在先發展手續費率高的險種上。一月份開展了“龍安城鎮家庭綜合險”競賽活動，短短五天就銷售龍安、龍吉短險卡413張，代收保費10萬元，收入實現4萬元，實現了開門紅，大大地提高了發展的士氣。所謂大就是壯大規模。我們把險種定位在有市場前景的和鴻豐和紅利發上，把措施定位在競賽活動上，拉開各網點“比、學、趕、超”的業務發展序幕，邊推進、邊通報、獎優促劣。先后通過一季度“金鼠迎春”和二季度的“春光杯”等競賽活動，新增保費1773萬元，實現收入44.8萬元，實現了先搶收入，再增規模的目標。
2、求合力，找支點。
在做保險業務上，我們力求把郵政與保險公司的同向力量組合，形成合力，就向一雙筷子的功效遠大于兩個單獨竹棒的功效一樣，使1+1〉2。具體做法是同兩家保險公司協商，郵政、保險各自拿出部分資金，形成獎勵機制，來激勵發展。經洽談在人壽公司方面，雙方各出5‰的資金進行有獎簽單，太平洋公司拿出12‰，既進行有獎簽單，同時又加大對營銷人員的獎勵，這就形成了郵政與保險的1+1。政策是發展業務的杠桿，杠桿有了，需要支點，也就是說，在正確的時間把有限的資源配置在合理的位置才能發揮最大功效。為此，我們定為第三季度為重點時間段，把支點定位在兩個地方。一是在窗口人員與支局長。除直接獎勵窗口人員外，把全網點發展的累計簽單按1‰的比例獎勵給支局長，既調動了窗口人員的積極性，又調動了支局長的熱情，形成了窗口人員與支局長的1+1。二是營銷人員與保戶。在實際工作中，得知營銷人員積極性再高，保戶不被吸引，還是發展不好。具體做法是把獎勵政策分給保戶一部分，形成參加保險得獎品的氛圍，單單有獎，吸引了保戶的眼球，激發了保戶的熱情，形成了郵政與保戶的1+1。通過以上三個合力和兩個支點撬動了保險業務發展這個物體。自4月份開展活動以來，有獎簽單631份，完成保費1000余萬元，收入40萬元，特別是“淡季”的第三季度完成保費526萬元，比上年同期增長178%。
、樹典型，促發展。
樹立典型是激勵員工發展業務熱情的手段，能夠有效地激發員工營銷業務的主動性，起到事半功倍的效果。在業務發展中，我局涌現出了一批營銷明星，原軍民路支局長景楊抓住了太平洋紅利發險種的賣點，成功開發一筆40萬元的大額保單，使潛在的客戶變成了現實的客戶。伊拉哈支局營業員王營一人就當年實現保費82.3萬元的驕人業績。我們將他們的成功經驗在全局樹立典型，廣泛推薦，從而激勵了全局員工“比先進、學典型”的業務發展熱情，先后有伊拉哈支局錢禹辰完成保費102萬元、儲匯中心邵桂杰完成保費86.2萬元、站前支局孔淑娟完成保費84萬元、華驛支局馬明麗完成保費83.5萬元，有效地促進了保險業務的發展。
（三）速遞增收
為加快業務結構調整，近幾年，我局將速遞業務作為發展重點，強力打造郵政速遞品牌形象，搶占速遞業務市場，提高郵政速遞業務市場競爭力，迅速做大做強速遞業務， 20__年速遞業務收入突破200萬元大關，同比增長18.47%，比翻一番，實現了速遞業務的快速高效發展。
1、抓柜臺，保大局。
目前來看，柜臺ems和國際業務是速遞業務的主要收入來源，也是最具市場潛力和用戶需求的業務，局柜臺收入達140萬元，占速遞總收入的68%。如何抓住柜臺，是保證增收大局的重要一環。一方面，嚴格掌控指標，較大網點把計劃分解到周，如營業中心周周總結，看進度、想措施、嚴格控制，有針對性地營銷。另一方面，加大獎勵機制，使33個營業網點按進度整體推進。20__年完成計劃指標的有26個比例達到78.8%。具體做法與其他兄弟局一樣，抓物品型和500g重量以下小包，強力攻關攬收。在營銷技巧上，讓營業員為用戶講清價格與價值的關系、時限與效率的關系、方便與安全的關系，用戶會欣然接受。20__年，我局物品型特專件數占出口總件數的31%，500g重量以下小包件數占物品型件數90%以上。
2、抓比例，促網點。
業務發展中，30多個網點總會存在參差不齊的現象，我們找出幾個重點進行促進。最簡單的辦法就是抓好一個比例和一個零庫存。一個比例就是衡量網點速遞發展好壞，看當天速遞收入是否達到當天營收款的50%，如果達到或接近就能完成計劃，該網點就是處于先進位置。一個零庫存就是每天投遞員出班后，包裹庫里進口包裹是否全部被送出。這兩點要求做到了，網點被推進了，收入也就保證了。
3、抓邊際，占市場。
同城業務在局有快速發展之勢。20__年實現收入55.8萬元，占27%，是速遞業務的新興市場。我們從時限、服務和政策三個方面入手，狠抓身份證、法律文書、保險箱的寄遞和辰鷹乳業四個大戶。
我縣是一個典型的傳統農業縣、工業弱小縣、三產不足縣、財政窮縣，有耕地面積42萬畝，轄21個鄉鎮，40余萬人口，財政供養人員15434人。境內既無鐵路,也無國道，交通不便，礦產資源稀缺，XX年被列為省級扶貧工作重點縣，XX年進入國家“三獎一補”政策獎補籠子。
目前，我縣財政局機關內設16個股室，直屬4個事業單位（分別為工資發放中心、非稅局、鄉鎮財政管理局、會計核算中心），總人數為120人；下轄21個鄉鎮財政所，1個城區契稅征收所，1個煤炭稅費統征辦，總人數為104人。全縣財政系統總人數為224人。
二、近年來我縣財政運行基本情況
（一）XX年財政收支基本情況
1、收入基本情況。XX年全縣財政總收入完成11514萬元，與上年比增加2716萬元，增長30.87，其中一般預算收入完成6730萬元，與上年比增加1030萬元，增長18.07，為預算的104.47。從財政總收入的征管部門來看，國稅部門入庫5998萬元，占財政總收入的比重為52.1，占了財政總收入的半壁江山；地稅部門入庫2193萬元，占財政總收入的比重為19.1；財政部門入庫3323萬元，占財政總收入的比重為28.8。財政總收入中累計完成稅收收入10140萬元，占財政總收入的比重為88.06；一般預算收入中累計完成地方稅收收入5356萬元，占一般預算收入的比重為79.58。
2、支出基本情況。XX年累計完成一般預算支出32065萬元，比上年增長36.79％，為預算的123.09。其中工資支出12360萬元，公用、專用經費支出5005萬元，上級專項指標款支出8591萬元，其他支出4909萬元，消化老赤支出1300萬元。
3、收支平衡情況。XX年我縣一般預算收入6730萬元，上級補助收入27169萬元，全年收入總計為33899萬元；一般預算支出32065萬元，上解上級支出1245萬元，支出總計為33310萬元，凈結余589萬元，當年收支平衡并略有結余。33310萬元的財政總支出中，資金來源于上級補助收入為27169萬元，比重為81.6，由此可見，我縣財政是一個典型的依賴上級財政補助的“體制性吃飯型”財政。
（二）XX年1-6月財政預算執行情況
1、收入完成情況。今年以來，我局密切配合稅務征管部門，多措并舉，大力培植財源，強化財稅征管，財政收入實現大幅增長。截止6月底，全縣完成財政總收入9090萬元，為年初預算收入任務的68.71，比上年同期增加2640萬元，增長40.93，財政總收入提前兩個月過半，主要是工業冶煉提供的增值稅增長；一般預算收入完成4473萬元，比上年同期增加546萬元，增長13.9，提前一個月完成過半任務。我們主要抓好了四個方面的工作。一是調優方案，完善體制。進一步完善了縣鄉財政體制，對鄉鎮實行“兩增一減一加強”措施，充分調動鄉鎮抓收入征管和財源建設的積極性，竹山等七個鄉鎮提前一個月實現財稅“雙過半”。二是獎罰兌現，做大稅源。在年初財稅工作會上，嚴格兌現了納稅大戶獎、縣領導財政收入任務完成獎、財源建設領導小組財政任務超收獎、財源建設工作組風險激勵獎和招商引資獎。三是嚴明責任，嚴格征管。進一步分解細化收入任務，將任務分解落實到每個稅種、每項稅源及每個征收人員，并嚴格考核。四是科學調度，均衡入庫。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通報收入入庫進度，認真分析、總結，形成了比、學、趕、超的局面。（1）
2、支出完成情況。1-6月份，縣財政一般預算支出以“保工資、保運轉、保穩定，向三農、向民生福祉、向重點項目傾斜”為基本原則，在財政供養人員工資只按國標工資標準發放、公用經費人平只安排500元/年的極低財政保障水平下，通過加大財源建設力度、強化稅收征管、加強資金調度、優化財政支出結構、嚴控各類消費性支出、緊緊依靠上級財政的大力支持，勉強維持了全縣各項社會事業的正常運轉。1-6月份，累計完成一般預算支出13029萬元，為年初預算的55.12，同比增長34.17，主要因公務員調資引起支出增長。
三、我縣當前主體財源構成情況
當前，支撐我縣財政收入的主體骨干財源主要有：1、工業冶煉、電力和建材。其中，冶煉業XX年創稅收1600萬元，比上年增加1000萬元，XX年完成稅收4244萬元，比上年增加2644萬元，今年政策方面如無大的變化，預計可創稅收6000萬元。通過全縣上下的共同努力，XX年，我縣首次出現了3家年納稅超過500萬元的本土工業企業；XX年，鴻達福利冶煉和輝閣福利貴金屬兩家企業年納稅收率先突破1000萬元，分別達1239萬元、1815萬元。2、農業烤
煙?？緹煒IXX年創稅收1494萬元，比上年增加500萬元，
XX年創稅收1550萬元，比上年增加56萬元。3、基建行業?；ㄐ袠I大概年創稅收500萬元（營業稅）。4、上級補助收入。XX年上級下撥我縣的補助收入總計為1.3億元，XX年為1.76億元，其中，中、省一般性轉移支付6403萬元、中
央“三獎一補”補資金1629萬元，分別比上年增加1323萬元和659萬元。
四、近兩年公共財政基本建設情況
（一）新型農村合作醫療全面啟動。我縣新型農村合作醫療試點工作于XX年1月1日正式啟動，參合農民人數為282243人，參合率達80.4。按照上級有關規定，新農合基金來源為：農民繳費10元，中央財政補助20元，地方財政補助20元。我縣是省扶貧困縣，地方財政中省、市、縣三級財政補助資金的分擔比例為13：4：3，目前地方各級財政補助資金均已按規定到位（其中縣財政到位資金84.67萬元）。
（二）農村居民最低生活保障改革全面鋪開。我縣于XX年在渡口、關王、平背三個鄉鎮啟動了建立農村居民最低生活保障制度的試點工作，XX年在全縣全面推行，XX年又實現了提標擴面。到目前為止，全縣共有農村低保對象（不含五保戶）6995人，實行分類施保，其中：一類對象2799人，二類對象4196人；農村低保標準為：一類對象30元/月.人，二類對象20元/月.人。全年共需農村低保資金202萬元，除上級下達的部分專項轉移支付資金外，其余大部分由縣財政預算安排。
（三）農村義務教育經費新機制全面實施。在XX年春季開學時，我縣44所義務教育階段學校全部實施義務教育經費保障新機制，學校收費實行“一費制”，學生學雜費全部免除。目前，已撥付新機制保障經費427萬元，占應撥金額的100。所有義務階段農村中小學都試編了細化的分校預算，并經縣人大審議通過。
（四）縣鄉財政體制、管理方式不斷完善。XX年相繼實施了“鄉財縣管鄉用”、
村賬鄉代管”改革，對鄉鎮財政堅持預算管理權，資金所有權、使用權、審批權，鄉鎮債權債務關系“五權”不變的原則，實行集中核算、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管，加強對鄉鎮財政收支的監管。同時，進一步加強涉農補貼發放，XX年我縣涉農補助項目大部分納入信息化發放系統，共發放各項補貼及救災資金1920萬元，讓黨的惠民政策真正惠及農民?！?》
（五）非稅收入征繳模式進一步健全。XX年初,我縣率先在全市開展了以計算機網絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的管理體制改革。通過改革，對執收執法單位所有收費收入全部進入非稅征繳結算專戶管理，進一步規范收入收繳秩序，拓寬了收入增長面。
五、存在的主要困難和問題
XX上半年，我縣財政收入雖然實現了較大幅度的增長，但隨著各項政策性支出的日益增多，我縣財政運轉仍然步履維艱，收支矛盾日益突出。
（一）收入質量偏低。主要表現為：一是收入總量偏低。今年，上半年財政收入入庫形勢雖然較好，但財政收入總量也只有7931萬元，隨著國家節能減排產業政策的不斷調整，下半年收入形勢十分嚴峻，估計全年13230萬元的計劃任務難以完成。二是人均財力太少。1-6月，一般預算收入雖已完成了4473萬元，但提供的縣本級可用財力僅為3500萬元，僅可保證我縣現有財政供養人員兩個月的工資發放。
（二）收支矛盾突出。主要表現為：一是工資性津補貼財政尚無力負擔。目前，我縣干部工資只發了基本工資部份，按政策規定可以發放的津補貼尚未納入縣財政預算，全縣廣大干部職要求發放的呼聲高漲，財政支出壓力巨增。按政策要求，公務員實行統一津補貼，市里規定縣里的統一調控線最高為15500元/年，現我縣也正在擬定方案，經初步測算，若發放這些津補貼年需22494萬元。也就是說，如果考慮發放津貼，今年的收支缺口將高達2.25億元。二是單位公用經費保障水平低，運轉困難。由于財力有限，我縣財政安排給各單位的公用經費都是按編人平500元/年來計算的。從現有的物價水平來看，這個標準很難保證單位的正常運轉。三是政策剛性增支壓力大。隨著構建和諧社會和建設社會主義新農村力度的加大，國家實施了一系列的惠民政策，人民得到了實惠，但也加大了地方財政支出壓力。如建立新型農村合作醫療制度縣級財政新增支出84.67萬元，實施農村綜合改革試點縣財政已支出350萬元，預計還要投入1000萬元以上，通鄉通村公路建設加上s212線等基礎設施建設需縣本級配套支出達8000萬元以上。
（三）缺乏穩定支柱財源。近年來，我們在財源建設上作了不少努力，但仍未形成穩定支柱財源。農產品除糧食、生豬和食用菌、烤煙外，其它均未形成規模，且大部分屬于低效弱質產業，取消屠宰稅、農業稅與特產稅后，真正創稅型農業項目少之又少。加之，農業稅收支柱產業烤煙業因受到各種自然條件限制，增收的基礎也不穩固。工業產品單一，這幾年我縣工業稅收主要來自工業冶煉，而冶煉又屬于國家產業政策壓縮的“高污染、高耗能”企業，受國家產業政策調整的影響大，發展前景不容樂觀。同時，受能源、原材料等生產要素價格上漲因素影響，縣內其他勞動密集型企業的盈利空間也在縮小，增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種收入大幅增長的難度大。工業化的落后造成財政收入增長的基礎不牢。第三產業尚未形成優勢,新興財源不多。民營經濟發展緩慢，絕大部分鄉鎮沒有骨干企業。
一、圍繞目標體系這個重心，狠抓任務分解、實施監控和考核考評三個環節，突出目標管理的科學性
我們根據市委、市政府下達給我縣的目標任務，堅持從縣情實際出發，科學制定目標體系，并加強督導和考核，使各項目標任務落到實處，收到實效。一是實事求是制定目標計劃。在未下達目標計劃前，我們組織人員深入各鄉鎮、各部門進行走訪調查和研究分析，充分征求基層和群眾的建議，并堅持“分類指導、有所側重”的原則，將目標任務分解到了縣級部門、鄉鎮、工商企業等目標責任主體。二是因時制宜加強過程監控。目標計劃下達后，我們定期組織人員到責任單位檢查、督促目標計劃完成情況，采取“只看現場不聽匯報、只看實績不查資料”的形式，對督查中發現的問題和薄弱環節，幫助責任單位深入查找原因，幫助目標實施單位研究解決問題的辦法和措施。對完成任務進度較差的主體給予通報批評。三是客觀公正組織考核考評。目標是否按期完成、是否讓群眾感到滿意，需要考核來檢驗和證實。為了把各目標實施單位的實績考核出來，實情反映出來，成效展示出來，我們采取了“零基考核”與“連續考核”相結合的辦法，對年度新增的目標任務，如招商引資和爭取項目等目標，只考核當年的成效；對具有連續性的目標任務，如產業培育、項目落實等目標，則考核計劃完成情況。同時，為體現目標考核的公正性，我們還采取了“交叉考核”與“巡察考核”的辦法，對共性目標任務，抽調同類責任單位的責任人參與考核，邀請縣委巡察組的老同志參與考核，并到農村、社區聽取群眾意見，對群眾感到不滿意的，則視為不合格。
二、圍繞經濟建設這個中心，狠抓產業培育、項目爭取和招商引資這三個重點，突出目標管理工作的針對性
目標管理，不能“事無巨細，事必躬親”，須抓住縣委、縣政府工作的重點，突出工作的針對性。一是服務于立縣支柱產業的培育。圍繞縣委、縣政府“做大做強電力能源、機械冶金、農產品加工三大工業支柱，做大做強生豬、葛薯、水果、蠶桑四大特色農業”這一目標，我們在目標體系的制定、目標任務的監控等環節上，始終扭住產業培育這個重點，加強督辦與指導，取得了明顯成效。在做強生豬骨干產業方面，我們為巨農實業公司落實了生豬品種改良項目資金60萬元，新發展了四個核心養殖小區。使全縣的生豬產業龍頭企業達到了3家，有力地帶動了生豬產業的發展。二是服務于特大項目的爭取。我縣將大上項目、上大項目作為培育經濟新的增長點來抓。目標辦充分發揮統籌協調、重點督辦的作用，看準一個，盯牢一個，成功一個。最終確定為四川核電站首選廠址的三壩鄉廠址在第一輪初審時排名第6位，面臨著在第一輪就會被淘汰的危險。面對此情形，縣委、縣政府及時調整了工作思路，要求從服務入手，用渴盼發展的熱情、發展富民的愿望感染專家。在這一艱苦漫長的工作中，目標辦多次督查督辦環境與服務工作，齊心協力形成了項目落戶蓬安最為關鍵的“人和”因素。三是服務于招商引資環境的營造。我縣抓住省政府正式批準保留蓬安省級工業園區機遇，掀起了“園區招商”熱潮，我們著重從優化環境促發展這個角度，加強軟環境建設的督促與指導，加大了對阻礙招商引資工作的人和事的懲處力度，提升了對外開放形象，增強了招商引資吸引力。今年，北京荷田、四川七環等龍頭企業繼天杰普華、天府興貴、金壇電化公司之后又成功入駐園區，五家企業累計總投資4.9億元，壯大了縣域經濟總量，提升了縣域經濟競爭力。
三、圍繞目標落實這個核心，狠抓力量集中、分線履職、動態任職這三個機制，突出目標管理的實效性
一、糧食生產有利條件及成效
（一）糧食生產再創佳績。20__年糧食生產再創佳績，是繼20__年以來的連續第五個豐收年。糧食總播種面積137.7萬畝，總產量13.5億斤，分別比20__年增3.5萬畝（增2.6%）、增0.5億斤（增3.8%）。
（二）水土資源條件優越。我市水資源豐富，年均降雨量1100毫米左右，境內溝渠縱橫，大小湖泊眾多。全市排灌設施齊全，土壤耕層質地適中，養分充足，水、電、路、通信設施良好，非常適宜發展糧食生產。
（三）財政資金投入較大。20__年,中央、省、市投入糧食生產資金1.344億元,其中:農業綜合開發資金1281萬元、土地整理項目資金5971萬元、農田水利設施建設資金4261萬元、良種補貼項目資金1380萬元、農機購置補貼資金453萬元、測土配方項目資金55萬元、病蟲防治資金39萬元。
（四）農機裝備水平較高。20__年，全市農機總功率達到92萬千瓦，其中：大中型拖拉機1483臺、大中型配套耕整機具2094臺、聯合收割機681臺、插秧機291臺。農田機耕機整率達到80%左右，水稻機插率達到10%左右，水稻機收率達到90%以上。
（五）糧食產業化發展較快。產業化發展水平較高，擁有市湖沁米業、恒泰米業、元亨米業等20家省、市級龍頭企業，源豐種業有限公司等優質稻種子供種單位及優質稻生產鎮(基地)，在優質稻項目區內與基地農戶簽訂優質稻訂單合同，簽訂訂單面積達到65萬畝，占優質稻板塊實際面積80.5萬畝的80%。__金威麥芽有限公司開展啤酒大麥種植，以訂單形式發展啤酒大麥5萬畝。
（六）“__香米”品牌獨有。20__年，我市組織向國家工商局和國家商標局申報“__香米”注冊商標獲得成功，整合了我市所有稻米品牌，強(來源：文秘站 ）力打造了我市優質稻精品。
二、理清工作思路 明確發展目標
（一）發展思路。認真貫徹黨的農村工作各項方針、政策，以全面建設社會主義新農村為目標，以增加農民收入為根本出發點，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以全面落實黨在農村的各項政策為保障，以健全農業服務體系為突破點，做大做強水稻產業，推進產品質量升級，強化市場開拓，提高產品競爭力，實現農業增效，農民增收和全市農業持續、快速、健康、協調發展。
（二）發展原則。做到“五個堅持不動搖”，“三個轉變”和“四個形成”?！拔鍌€堅持不動搖”，即：一是堅持農業農村經濟結構調整不動搖；二是堅持糧食市場放開不動搖；三是堅持保護基本糧田不動搖；四是堅持發揮水稻優勢不動搖；五是堅持水稻產業化發展不動搖。“三個轉變”是：由傳統的單一糧食觀向多元化食物觀轉變；由過去單純“藏糧于庫”向“藏糧于庫”與“藏糧于地”有機結合轉變；由一般化抓糧食生產向重點抓糧食生產主要地區和優勢區轉變。“四個形成”即：基本形成具有區域特色的競爭強勢的水稻主導產業；基本形成無公害綠色水稻食品的產業優勢；基本形成“龍頭型”農業產業化經營格局；基本形成完善配套的社會化服務體系。
（三）發展目標。近期目標：耕地資源要嚴格控制在140萬畝以上，糧食總面積達到150萬畝以上，使農業總產值增長與農業基本建設投資增長保證1：1.8左右的合理比例，使投資的科技對糧食生產的貢獻份額逐步提高到75%以上，力爭在良種、配方施肥、地膜覆蓋技術、節水灌溉技術、病蟲害綜合防治技術等方面有實質性突破。20__年，全市糧食總產達到15億斤。
遠景目標：由于城市化、工業化發展及人口的不斷增長等諸多因素影響，我市糧食綜合生產能力建設的遠景目標包括：一是繼續嚴格控制耕地數量的減少，確保135萬畝的耕地底線，糧食總面積達到160萬畝，總產達到18億斤。二是繼續加大對農業基礎建設和科技推廣的投入。三是依靠農業科技進步，糧食畝產增長幅度每年遞增10公斤。
三、創建糧食強市的保障措施
（一）加強糧食生產基礎設施建設。一是加大水利基礎設施建設的投資力度。維修207處大小泵站，新建3座泵站，確保旱能灌，澇能排。隨著南水北調工程的實施，必須對現有澤口閘、盧廟閘、歐灣閘、鄢灣閘站、黃越閘站和八潭閘站等6座閘站進行改造。二是加快標準糧田建設步伐。整合國家對農業基礎設施建設的投資，變分散投資為集中投資，集中財力辦大事，建成60萬畝標準高產農田。三是加快 推進農業機械化。增加購機補貼項目資金，調動農民的購機積極性。新增裝機容量100萬千瓦。
（二）加大對糧食主產區科技投入。一是建立健全公益性的農業技術推廣體系，穩定基層農技隊伍。要加大對基層農技站點建設的投入，配備現代化的裝備水平，要加大對農業新技術推廣費用的投入。二是加強農業氣象服務體系的建設。要建立農業氣象觀測站、自動氣象（加密）觀測站網、氣象災害預警實時系統（電子顯示屏）三個子系統，完善氣象防災減災安全保障工程。
（三）強化糧食生產結構調優，確保糧食生產穩步發展。一是發展優質稻板塊，提升稻米生產效益。我市糧食總產的85%來自水稻生產。做大做強優質稻板塊，是做強農業，繁榮農村，富裕農民，促進水稻產業可持續發展，促進新農村建設的重要舉措。二是增加糧食面積，努力提高復種指數。大力發展早晚稻和糧食間作套種，提高復種指數，同時，大力發展馬鈴薯種植，提高糧食總產量。三是依托龍頭企業，努力提高商品糧生產。通過與龍頭企業合作，開展訂單生產，大大提高了我市糧食商品性生產能力。近六年來，我市糧食商品量不斷提高，20__年為7.9億斤，20__年達到10億斤。
（四）強化核心示范樣板創建，推動糧食生產全面發展。一是優質稻核心樣板建設成效顯著，新品種展示試驗示范結碩果。板塊項目區共增收節支1.96億元，全市農村人均增收196元。農業局科技園試驗基地，新引進、示范優質稻新品種。二是大力發展馬鈴薯生產。照省農業廳的要求，大力調整品種結構，合理進行區域化布局，20__年秋播在沔城鎮建立3000畝連片馬鈴薯-棉花高效栽培模式示范樣板，有效帶動了全市馬鈴薯生產發展， 種植面積擴大到4萬畝。
一、工作思路
堅持科學發展觀，認真貫徹落實全省創建畜牧水產大縣電視電話會議和相關文件精神，嚴格按照省關于創建畜牧大區的要求，堅持都市農業發展方向，大力發展畜禽規模化和標準化生產，形成相對集中連片的養殖小區，建設具有比較優勢的特色基地；以科技為支撐，加大新技術、新品種的推廣力度，打造精品名牌產品，提高市場競爭力，增加養殖經濟效益；培育龍頭企業，著重發展加工型龍頭企業。通過一批規模大、檔次高、實力強的龍頭企業充分調動農民從事畜牧業規模化養殖積極性，從而實現畜牧業的跨越式發展。
二、發展目標
到20__年，全區年養豬175萬頭，出欄達到110萬頭，年增長率達8.5%；養禽3350萬只，出欄達到2050萬只，其中水禽出籠達到1500萬只,年增長率達12%；養牛22萬頭，出欄6.83萬頭，年增長率達8.2%,奶牛存欄10000頭,年增長率達18%。蛋產量11.56萬噸，肉產量14.85萬噸，畜牧業總產值達到23億元，占農業總產值的比重超過38%。畜牧增加值占第一產業增加值的比重達到50%。全區規模化飼養畜禽量占全社會總飼養量的比例達到65%。
三、發展措施
（一）加強領導，明確責任，齊抓共管，共創畜牧大區
為加快畜牧大區建設步伐，區政府成立了由分管區長任組長，區發改委、財政、國土規劃、農業、畜牧、環保、交通、建設、統計、工商等相關部門負責人參加的畜牧大區創建工作領導小組，區畜牧服務中心具體負責畜牧大區的創建工作；各街鄉鎮場相應成立工作專班，實行主要領導負總責，分管領導具體抓，形成了齊抓共管、密切配合、共謀發展的良好氛圍。為了落實相關措施，20__年7月底,區政府召開區長辦公會，專題討論和研究畜牧大區創建工作。20__年至20__年,區委副書記潘建橋和區政府副區長陳國良多次到區畜牧服務中心專題調研畜牧大區創建工作，提出具體目標和要求；各街鄉鎮和有關部門積極把畜牧業的發展作為農業和農村工作的重要內容，落實發展畜牧業的各項優惠政策，不斷增加畜牧的發展投入，畜牧產業發展呈現勃勃態勢。
（二）廣泛宣傳、政策驅動，吸引社會資本投資畜牧產業
為了確保創建畜牧大區建設工作的有效進行，我區在加強領導、成立專班的同時，廣泛宣傳發展畜牧業生產的各項優惠政策。20__年以來我區先后召開畜牧生產發展會議6次，下發宣傳資料、文件120__份，懸掛橫幅23條，上門宣傳506人次，通過電視宣傳11次。通過廣泛宣傳，使各級領導對畜牧業生產更加重視和支持；使畜牧系統的廣大干部職工的服務意識更加提高，明確了自己的職責任務；通過宣傳，引起了工商資本和民營資本對投資發展畜牧業生產的極大興趣。我區已建成的38家養殖小區，其中有27家企業原從事其它行業，有31家企業業主原在黃陂區以外的其它地區投資經營。正是由于我們政策宣傳深入全面、服務及時到位，才吸引了大量的外行業和外地資本投入到我區的畜牧生產和經營當中，有力地推動了我區畜牧經濟的快速發展。
（三）培植壯大龍頭企業，增強帶戶能力，實現“雙贏”促發展
我們一方面強化對天種集團、漢口精武等公司的服務，進一步打造天種、漢系種豬、云龍出口商品豬、春江鴨苗、精武鴨脖等品牌，提高畜禽及其產品的知名度和市場競爭能力，促使上述企業不斷發展壯 大，增強綜合實力，擴大經營范圍，為他們在與農戶的合作過程中做好產銷對接工作，最大限度地發揮企業的龍頭帶戶功能。另一方面因地制宜，合理布局畜牧養殖小區建設，培植養殖業龍頭，吸引部分農戶入園集中養殖，同時以小區先進的生產模式帶動周邊農戶大力發展畜禽養殖業，小區為他們提供種苗、飼料、技術、資金，包回收產品，即“四提供、一回收”。如春江公司的種鴨放養小區模式受到當地農民的極大歡迎。正是由于龍頭企業資金較為雄厚，技術先進，服務全面，極大地調動了周邊農戶的養殖積極性，在企業和農戶聯營合作中普遍實現利益雙贏。我區以天種、精武、春江公司等為主的龍頭企業現分別網絡養雞專業戶107家，養豬專業戶225家，養奶牛專業戶48家，養鴨專業戶785家，年新增牧業產值1.61億元，年為農民新增收入480(來源：文秘站 ）0萬元。
（四）明確目標，落實措施，全面開展畜牧大區創建工作
一是提高認識,落實責任。建立了畜牧大區建設責任目標和獎懲措施，對規劃制定、組織領導、財力投入、工作進度“四落實”情況進行半年一檢查、一年一考核，對養殖小區和畜牧項目建設實行獎勵機制，形成“政府引導、企業主體、農民參與”的畜牧產業新格局。
二是科學規劃，突出重點。以生豬和水禽為主導產業，制定了具體的創建畜牧大區實施方案和發展規劃，突出發展重點，明確工作目標，對薄弱環節采取了有效措施，加快了發展步伐.至20__年底,我區畜牧主要品種年產量產值、占農業經濟的比重、在農業生產中的增加值比重等均達到或超過全省關于創建畜牧水產大縣的要求。
三是創建基地，拓展板塊。按照規?；?、區域化和一鄉一業、一村一品的思路，以畜牧養殖小區建設為抓手，抓好畜牧板塊基地建設?；窘ǔ闪税偃f頭瘦肉型商品豬生產基地、千萬只肉鴨生產基地、30萬套種鴨生產基地和萬頭奶牛生產基地。
四是創新模式，推廣科技。按照“民辦、民營、民受益”的原則，發展水禽及生豬養殖經濟合作組織12家，引導龍頭企業和經濟合作組織與養殖專業場(戶)形成利益共同體，幫助養殖戶解決良種、技術、銷售、資金等方面的困難。完成前川三姜村等12個家園建設行動計劃村480名新型農民的專項培訓，向農戶傳授了科學的養殖技術，提高從業人員的綜合素質和生產水平。
四、主要成效
（一）優勢產業初步形成，產業基地不斷擴大
我區現已形成良種瘦肉豬、優質水禽、高產奶牛、黃陂黃牛、綠色無公害雞蛋等優勢產業和天種種豬、云龍商品豬、春江鴨苗、精武鴨脖、大地家禽和開隆奶牛等一批具有品牌優勢的產品。全區生豬年出欄量、肉牛年出欄量、水禽年出籠量、畜牧業年產值等近5年均在武漢市排列第一位，在__省位居前列。初步形成了百萬頭生豬、千萬只水禽、萬頭奶牛和5萬頭肉牛生產基地。
（二）龍頭企業日益壯大，帶動能力明顯增強
我區現有國家級龍頭企業—天種畜牧公司、漢口精武食品公司，有省級龍頭企業—開隆高新農業發展有限公司、明翔肉類食品公司，有市級龍頭企業—大地家禽公司、云龍養豬公司、科華畜牧公司、春江禽業公司、九洲通畜牧公司、豐澤農牧發展有限公司、永生鴨業公司，有本地區中小型龍頭企業—久祥鴨業服務中心、欣鑫禽業公司、灄口江天牧業園、木蘭養殖場等。龍頭企業一方面擴大生產規模，提高生產水平，增強服務水平，另一方面充分發揮龍頭帶戶功能，積極發展養殖戶，大力建設養殖基地，為促進我區畜牧業快速、健康發展作出貢獻。
（三）專業化生產發展迅速，產業化經營步伐加快
近幾年來，我區搶抓機遇，大力發展畜禽規?；蛯I化生產，畜牧業得到快速發展。我區有各類大型畜禽專業養殖場（小區）38家，各類養殖專業戶3000多家。規?；B殖場中萬頭生豬養殖小區18家，千頭以上奶牛養殖小區4家，3萬只以上蛋雞養殖小區5家，5萬只以上肉雞養殖小區4家，萬套以上種鴨養殖小區4家，千頭以上肉牛養殖小區3家,年生產經營產值達到9.8億元。
