時間：2022-03-09 05:17:44
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最近，為推進報刊社體制機制改革，新聞出版總署既提出了“路線圖”，又明確了“時間表”，報界又將掀起新一輪轉企改制熱潮。此番改革的關注點，已經從改不改制，轉向了改制之后如何實現科學的企業化運作上。這種轉向，是報業改革的理性化過程。
轉企改制，目的是解決報刊社發展主體的市場身份和法人財產權問題，進而推動報刊社內部組織制度和管理制度的變革。改制的目標指向，就是企業制度建設。現代企業制度的核心是有限責任制度，即公司制。報刊社轉企改制，重點要解決產權制度問題，讓經營者在市場上獲得“名正言順”的身份，實現經營者責、權、利的統一，逐步建立現代化的報業公司體制。
“兩兼顧”并未帶來“兩全其美”
改制的端倪由來已久。改革開放以來，我國對報刊社實施“事業單位企業化管理”――事業體制不變，但自收自支、自負贏虧，通過自我積累實現自我發展。
報業具有意識形態和產業的雙重屬性。在經濟體制改革過程中，其產業屬性必然要活躍起來，其產業部分必然要與市場接軌。這就導致報業呈現出不同于其他行業的“特色”：“事業”性質對應的是意識形態屬性，“企業化管理”對應的是產業屬性；“事業”是身份，“企業”是操作規則；“事業”是防火墻，“企業”是放水養魚；“事業”是“緊箍咒”，“企業”是自。
報業的這種運行方式，最初是報業自身突破舊體制尋求自主發展的探索，后來則演變成一種正式的“制度安排”：一方面保證文化安全和輿論管控，另一方面又想改變國家包辦的局面，促使報業遠離機關化、貼近讀者和市場。
但是，這種“兩兼顧”的運行方式，在后來的發展中并未帶來“兩全其美”的局面，而是越來越“兩不靠”：眾多報刊社的輿論引導功能并沒有因“事業”性質而得到強化，說得好聽一些就是“只管耕耘不問收獲”，說得不客氣點，就像中央黨校學習時報總編輯周為民對當今不少報刊批評的那樣，“以黨八股、假大空、粗陋幼稚的宣傳來敷衍塞責”，“是在宣傳上自廢武功”。另一方面，就是“事業”性質縛住了報人的頭腦和手腳，報業發展活力不足，產業難以壯大。
隨著中央高層思想的不斷解放和我國文化體制改革的不斷探索，人們越來越認識到：占領市場與占領輿論陣地是一致的，沒有市場就沒有陣地。所以，近幾年來，新聞出版管理部門大力推進改革，不少報刊社開始著手改制工作。從宣傳經營“兩分開”探索，到出版社、期刊社整體轉制，到新聞出版企業的上市融資，“事業”的色彩越來越弱化，“企業”的路子越走越明朗。
報業發展主體的企業化，是由報業的產業屬性和發展取向決定的。報業的主營產品是報紙及其他媒體。每種產品的生產銷售過程都十分完整，符合產業的定義和要求。以綜合性日報為典型，其生產銷售可以分成四個階段：內容的制作（通過采編形成信息產品）――信息產品的物化（通過印刷形成物質產品）――物質產品的銷售（通過發行以物化為注意力資源）――注意力的銷售（通過廣告贏利，期刊及一部分報紙依靠發行贏利）。報業發展主體的營利模式，則主要通過經營傳媒產品和傳媒企業來創造凈價值。通過資本手段，控制媒體的種類數量，確定主營業務的范圍、規模和發展取向；建立完善而靈便的市場反應機制，針對市場變化不斷調整發展戰略、推出傳媒產品；不斷開拓和占有市場，及時發現市場苗頭，預測市場變化，引導新的需求，等等，都是對報刊社的基本要求，是報業發展主體應具備的基本能力。其發展取向，是以資本為紐帶，發展成跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。這些要求和能力，是“事業”體制滿足不了的，只有企業才能做到，只有企業制度才能保證。因而，建立現代企業制度，建設面向傳媒產業的市場經營主體――即媒體企業，對外在形態和內在組織方式進行深刻變革，是報業主體實現自我發展的內在要求和必然選擇。
改制后的實現形式：企事業多法人混合體
報刊社改制成企業后的實現形式，從道理上講，應該是報業（集團）公司。但是，我國的報業集團多數由黨報社“剝離轉制”而來，內部事、企交織，本身就十分復雜。而由于報業的意識形態屬性，國家確定的政策導向是：“除了黨報黨刊、人民出版社以外的報紙、期刊、音像電子出版社、圖書出版社，基本上都要分期分批轉制為企業，按照現代企業制度，進行內部管理體制、領導機構和運行機制的改造，改造成一個獨立的市場競爭的主體?！蹦敲?，有的轉制，有的不轉，有的先轉，有的后轉，使報業集團在過渡時期內成分更為復雜，成為一個兼有事業、企業法人的多法人混合體。
科學分析改制后報業集團的總體構成，從體制上可分為兩個部分，即事業部分（黨報編輯部）和企業部分（除黨報編輯部外的其他單位）。從業務屬性上，可劃分為四個部分：黨報編輯部；媒體類子公司，即市場類媒體轉制而成的公司（包括編輯部）；經營性子公司，即發行、印務、信息等子公司；黨報經營部分（主要是廣告經營）改制成的子公司。改制后，報業集團基本實現了公司化，可以資本為紐帶進行跨媒體、跨地域、跨行業經營，以資本延伸方式占有資源和市場，遵循市場規律，進行資本運作，實施收購、兼并和重組，借以構建跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。改成企業后，報業集團的市場化運作在體制方面基本可以得到保證。
企事業多法人混合體作為報業企業化的實現形式，直接決定了我國報業（集團）公司在管理上的復雜化。我們只有通過恰當的組織方式和制度設計，使各類成分組織有序、協調運行，使“混合體”成為“聯合體”。
不問“身份”：企業取向是根本
體制問題，雖然表現為“身份”差異，根本還是內部管理市場化程度不高造成的。解決體制問題，目的就是提高內部的市場化程度。改制解決了報業市場主體的身份問題、形態問題，但是改制的成功，不在于從“報社”到“公司”的名稱改變，而是對內部進行組織變革，建立起現代企業制度。反過來說，只要內部實現了企業的管理方式，不管叫“報社”還是叫“公司”，都能更好地適應市場需求，促進報刊社的市場化轉型。所以，建立科學規范的現代企業制度，并按照制度要求規范組織行為，才是推進報業發展的關鍵。
對于既有事業又有企業的報業集團，內部各成分統一價值取向和價值標準，對實現集團整體和諧發展至關重要。在事業單位企業化管理階段，雖然報社的發展方式日趨市場化，但內部管理仍然大量沿用事業管理方式。轉制后，事業部分并沒有太大改觀；企業部分，雖然名稱變了，但組織形式和管理方式等方面仍然保留著事業的痕跡，延續著行政管理方式，轉變還需要過程。行政管理的原則與市場管理完全不同。在行政管理方式下，各發展主體的責、權、利分離，面對市場的靈活性、應激性差，成本、產品意識薄弱，制約了產業發展的活力。所以，報業集團轉制成為市場主體后，必須在內部制度建設和組織管理方面確立企業取向，打破“身份”界限，以建立現代企業制度為導向優化組織方式和運行方式，才能有利于內部成員間協調一致，提高效率，共同發展。
建立現代企業制度，是報業發展的內在要求。加強組織管理，實施企業化運營，是報業集約化經營的內在要求。統一價值標準，是企事業集團和諧發展的自我要求。這三個維度的坐標統一于一點，那就是要堅持文化企業的取向。
――堅持文化企業取向設計組織架構。企業的要求，就是以產品為導向，以市場為導向，以效益為導向。報業集團的組織架構，在事業管理、行政管理時期，更接近于機關。堅持企業取向，要以強化集團管控、產品研發、生產、經營四種能力為重點來設置部門，加強重點部位，縮減冗余。
――堅持文化企業取向再造業務流程。事業體制下，報社的業務流程比較簡單，其主體是辦報流程，堅持業務標準。但是成為企業以后，流程的設定要轉向效益標準。隨著集團所辦媒體的增多，市場應激性的增強，需要對各類資源和產品的流動路徑做重新設定，以保證資源充分利用，產出效益最大化。
――堅持文化企業取向改進內控制度。事業體制下，內部控制主要依靠各層級之間的行政命令。但成為企業以后，集團內控的工作重點，一是統一責權利，二是無縫監督，要將自上而下的層層指揮，轉變為各發展主體在責任、權力、利益統一的前提下自主發展，集團統一實施監控。要按業務、按項目、按流程分別進行產權制度、財會制度、組織制度、管理制度的設計。符合條件的報刊要轉制成公司。轉制公司要完善法人治理結構，以資產為紐帶明確集團和各條塊組織之間的關系，明確母子公司的權利義務和投資收益，使產權明晰，權責明確，激發各發展主體的積極性。
――堅持文化企業取向建立內部市場機制。正如海爾所堅持的那樣，每一個生產環節，都是上一環節的市場，都是下一環節的供應商，如此，在內部建立起市場關系，在每個環節都確立市場導向。報業集團堅持文化企業取向，也要在每個環節都強化市場意識，建立起內部市場機制。采寫、編輯、出版、印刷、發行、廣告……各個環節都是“生產者”，都有自己的“市場”，都要堅持質量標準，都要強化成本意識。現在各報業集團都十分重視經營成本控制，而采編環節也有自己的成本控制原則，就是要以報道效果衡量報道投入，使成本與成果的“性價比”達到最佳。
關鍵詞：家族企業；現代企業管理制度；現代企業
中國家族企業自產生以來，經歷了坎坷的發展之路。改革開放之后，隨著我國對非公有制經濟的日益重視，家族企業獲得了飛速發展，成為我國國民經濟中的一支重要力量。經過20多年的發展，很多家族企業成功完成了創業階段原始資本的積累。中國家族企業的迅速崛起和家族制管理的優點是密不可分的。但是，隨著我國家族企業規模的日益擴大，家族企業的弊端，如：高度集權、管理混亂、任人唯親等阻礙了家族企業的發展。由于家族企業和現代企業制度之間是可以互相融合的關系，而不是相互對立的，因此為了解決家族企業發展的持續性和穩定性的問題，我們需要將現代的企業管理方式運用到家族企業中來。
1家族企業概念的界定
美國學者、哲學博士丹尼斯杰弗認為，由一位或數位家族成員所擁有和控制的企業即為家族企業，血緣、工作、所有權這三種共同體構成家族企業的精髓。
我國學者潘必勝認為，當一個家族或數個具有緊密聯系的家族擁有全部或部分所有權，并直接或間接掌握企業的經營權時，這個企業就是家族企業。他還根據家族關系滲入企業的程度及其關系類型，把家族企業分為三種類型：（1）所有權與經營權全為一個家族掌握；（2）掌握著不完全的所有權，但仍能掌握主要的經營權；（3）掌握著部分所有權而基本不掌握經營權。
從家族企業的定義看，其區別于其它形式企業的特點是：家族企業的所有權與控制權合一切掌握在家族成員手中。而企業的經營權則因企業規模的不同和外界環境的改變可以部分或全部與所有權和控制權分離，即家族企業是家族所有、家族控制，卻不一定要家族經營。
2家族企業的優勢及劣勢
2.1家族企業的優勢
2.1.1 家族企業是企業創業的理想途徑。
企業的創辦和發展需要原始資本的積累和投入。由于家族企業的融資成本低，許多企業都把家族企業作為創業和完成原始資本積累的首要選擇。出于家庭血緣的認同和信任，出于家庭經濟利益的一致性，在共同的目標指引下，響應創業者的號召，團結一致，一起創辦家族事業，是許多具備勞動力和資本條件的家庭的理想。家庭為企業的原始資本積累和創業提供了得天獨厚的基礎條件，家族企業是創業的理想途徑。
2.1.2 家族企業的管理和決策更為靈活有效。
由于維系家族企業運轉的除經濟因素外，還有血緣、倫理等大量非經濟因素在發揮作用，資源配置和薪酬待遇等方面的經營成本相對較少，監督約束等管理成本也很低，決策能更快的得到服從和落實，這些都使得家族企業在同等的投入情況下可能獲得更多的收益。
2.1.3 家族企業會形成凝聚力極強的企業文化。
家族企業的創立者的文化對家族企業文化具有重大影響。家族文化往往是一個家族企業經過幾代人的堅持形成的，有著豐富合理的內涵，既具有理論上的指導意義，又有較強的實用性，對企業的發展有著重要的作用，并成為家族企業文化的核心和動力源泉。這種凝聚力極強的企業文化對家族企業的發展至關重要。
2.2家族企業的劣勢
2.2.1 高度集權的管理模式導致企業決策失誤。
在目前市場競爭日益激烈，經濟日益全球化的背景之下，家族企業要制定正確的戰略決策，必須使決策更加具有可行性，可以實現組織目標，而這一切都需要員工的參與。但是目前許多家族企業采取家長式的集權管理，缺乏內、外部的監控、反饋和制約，是滋生決策失誤的根源所在，必須予以解決。
2.2.2 缺乏正規的企業管理制度。
企業中的各項工作標準要正規化，員工行為要受到工作規則和程序的約束，這樣的企業管理就會有章可循，一切都會井井有條。而目前家族企業不是靠嚴格的制度和客觀事實來約束人，而是憑經營者主觀的經驗和常識，靠簡單的信任和親情去管理人。這種管理方式只能適用于小規模、低層次的作坊式企業，根本不可能管理好中型或大型企業，更不用說集團公司和跨國公司。
2.2.3 不能有效利用社會上的經營人才，造成人才短缺。
企業的人力資源是企業競爭優勢的重要源泉，企業的人力資源管理實踐對企業的績效會產生長遠的影響。而家長式集權管理是企業吸納和合理利用人才資源的最大障礙。家族企業一般會將企業交給自己家族內部的人進行管理，而隨著企業的日益發展壯大，家族企業對人才的要求也越來越高。這些高層管理人員全部來自本家族顯得越來越難了。這樣就形成了家族企業人才短缺的局面。
3在家族企業中建立現代企業管理制度的必要性
3.1家族企業與現代企業的關系
所謂現代企業，是指按照現代企業制度組織起來的企業。一般而言，具有“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”的基本特征。從世界各國的普遍情況看，按照財產構成劃分，現代企業主要有3種類型，即獨資企業、合伙企業、公司企業。
獨資企業，是由單一投資主體興辦，并完全由出資人所有和控制的企業。合伙企業，是由兩個以上出資人共同興辦，并由其共同所有和控制的企業。公司企業，是由兩個以上出資人興辦，每個出資人以其出資份額的多少擁有控制權力和承擔相應義務的企業。
從公司類型的定義可以發現，家族企業的定義沒有界定企業的類型，也就是說，家族企業可以存在于企業的任何類型之中，無論個人業主制企業、合伙制企業還是公司制企業，只要家族成員擁有或控制企業，即可認為是家族企業?，F代企業制度的建立與家族企業沒有本質矛盾，并不是說現代企業制度與家族完全不兼容，關鍵在于產權是否清晰，是否有一個合理的企業治理結構，家族企業與現代企業制度并不是不相容的，二者可以很好地結合起來。
3.2用現代的經營管理理念來管理中國家族企業
當家族企業處于發展的初期和中期，家族經營管理是一種很有效的管理模式，但是當企業發展到一定規模，發展成一個企業集團或者更大的組織，家族企業的弊端就會顯現出來，有時候甚至影響企業的生存。這個階段，想要企業進一步的發展，就必須跳出家族管理模式，將現代企業制度引入家族企業。只要家族企業在發展壯大的過程中按照現代企業的經營管理理念管理企業，進行專業化管理，才能促進其迅速成長，走向可持續發展之路。
這就要求家族企業建立科學的企業領導體制和組織管理制度，調節所有者、經營者和職工之間的關系，形成激勵約束相結合的經營機制，這是現代企業制度的基本要求。
4結語
只有在家族企業中建立現代企業制度，才能將家族企業的優勢和現代企業管理理念相結合，家族企業才能在日益激烈的市場競爭中逐步發展壯大。因此，現代企業管理制度對于家族企業創造核心競爭力，保持企業發展的穩定性和持續性具有非常重要的意義。
參考文獻：
[1] 劉平青.企業家成長三維機制與家族企業家[j].經濟管理,200
2(2):12-15.
關鍵詞：現代企業制度；財務管理；資本運作
建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，建立的現代企業制度，就是在社會主義市場經濟條件下，根據現代企業固有的性質和要求，按照世界通行的國際慣例和標準，來塑造適應社會主義市場經濟發展要求的，能自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。
一、現代企業制度的內容
現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制制度為保證，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度，其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。
二、現代企業制度的特點
1、現代企業制度是產權關系明晰的企業制度。企業的設立必須要有明確的出資者，必須有法定的資本金。出資者擁有企業的產權，企業擁有企業法人財產權。企業除設立時有資本金外，在經營活動中借貸構成企業法人財產。但借貨行為不形成產權，也不改變原有的產權關系。產權制度的建立使國有企業改革向前推進了一大步。國有資產的終極所有權與企業法人產權的明晰化是我國在走向市場經濟過程中一大突破，是現代企業制度的一個重要特征。
2、現代企業制度是法人權責健全的企業制度。出資者的財產一旦投資于企業，就成為企業法人財產，企業法人財產權也隨之確立。這部分法人財產歸企業運用，企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅；但同時企業要對出資者負責，承擔資產保值增值的責任，形成法人權責的統一。
3、現代企業制度是有限責任的企業制度。企業的資產是企業經營的基礎，出資者的投資不能抽回，只能轉讓。出資者以其投資比例參與企業利益的分配，并以其投資比例對企業積累所形成的新增資產擁有所有權。當企業虧損以至破產時，出資者最多以其全部投入的資產額來承擔責任，即只負有限責任。
4、現代企業制度是政企職責分開的企業制度。政府和企業的關系體現為法律關系。政府依法管理企業，企業依法經營，不受政府部門直接干預。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段，而不用行政干預。
5、現代企業制度是一種組織管理科學的企業制度科學的組織管理體制由兩部分構成：一是科學的組織制度。現代企業制度有一套科學、完整的組織機構，它通過規范的組織制度，使企業的權力機構、監督機構、決策和執行機構之間職責明確，并形成制約關系；二是現代企業管理制度。包括企業的機構設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等。
三、建立現代企業制度的思考
黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度以來，從中央到地方進行了大量的探索，取得了寶貴經驗，改革在不斷深入。黨的十五屆四中全會指出：“公司制是現代企業制度的一種有效形式。公司法人治理結構是公司制的核心?！笔鶎萌腥珪M一步提出了完善公司法人治理結構的任務，要求“按照現代企業制度的要求，規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責”?？梢?，建立健全管理制度對現代企業制度的不斷完善具有至關重要的作用。
而企業管理的重要組織部分是財務管理，并滲透到企業的各個領域、環節之中。財務管理直接關系到企業的生存與發展，從某種意義上說，它是企業可持續發展的一個關鍵。建立現代企業制度對財務管理提出了更高、更迫切的要求，所以，筆者認為，將現代企業制度的中心問題進一步細化可以追溯到建立現代化的企業財務管理制度。
（一）目前我國企業財務管理的現狀
企業財務工作，或者準確地說企業財務工作包括兩部分：一是會計核算，一是財務管理。會計側重于核算，財務側重于管理。國際化進程的加快迫使用于指導會計核算的國內會計準則與國際會計準則的趨同，在過渡期新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突是避免不了的，這樣的沖突會出現在會計核算的確認、記量、記錄及報告的全過程中，沖突的外在表現形式便是各種各樣的會計核算問題。找到并分析這些問題，對順利地實現國內與國際會計準則的接軌，進而提供符合國際標準的會計信息有著不可估量的現實意義。另一方面，隨著現代企業的構建，企業財務管理的內涵、外延、功能及其地位發生了深刻的變化，強化企業的財務管理已經成為現代企業在激烈的市場競爭中得以生存和發展、現代企業制度得以保證和實施的重要環節。規?；?、集約化經營的趨勢雖然使得國內企業對財務管理在整個企業管理中的核心作用有了一些初步認識。但認識并不意味著重視。
此外，不得不承認的一個現實情況是目前我國企業整體的會計核算和財務管理水平比較低，常常因核算問題、內部控制、籌資、成本、稅收、業績考核等問題使企業面臨財務困難，所以從解決現實問題出發，也有必要對企業所面臨的突出的財務難題進行分析，逐步提高國內企業的財務管理水平。
（二）建立現代企業財務管理需要突出解決的問題
1、加強會計隊伍建設、全面提高財會人員的素質，充分發揮財務會計的參謀作用和監督作用
加強會計隊伍建設、全面提高財務人員素質，應從以下三方面入手：完善會計人員從業資格制度；健全專業資格確認制度；加強會計人員的繼續教育制度。
決策是企業管理中一項最為重要的工作，而投資決策是企業所有決策中最為關鍵、最為重要的決策。因此，財務管理的一項極為重要的職能就是為企業當好參謀，把好投資決策關。
一是，把好經濟行為關。必須明確投資是一項經濟行為，必須從經濟規律中去尋找依據，從而作出正確的投資決策。二是，把好調查研究關，嚴格按照國際慣例辦事，按法治辦事。投資決策是一個過程。在作出投資決策之前，必須深入進行調查研究，進行可行性分析，否則不能輕易投資。三是，把好投資管理程序關，做到投資決策科學化與民主化。不同種類的投資都有自身的特點，從而有不同的管理程序，需經不同的部門審批。四是，把好成本控制、風險與收益關。投資的目的是要有效益，因此必須實行投資成本控制；要有風險意識，盡力規避風險；投資要有效益，還得及時回收，以確保投資成功。
會計監督是指對會計核算和管理工作進行連續、系統、全面的監控和經常性的檢查，便于及時發現并糾正會計工作中可能出現的偏差和錯誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會計資料和管理工作健康、有序、高效地運行。會計監督是會計的基本職能之一，是我國社會主義經濟監督體系的重要組成部分。
2、以資金管理為重點，確定財務管理在現代企業管理中的核心地位。
財務管理的本質，決定了它在企業管理中的中心地位，它包括了財務預測、計劃、決策、控制、檢查和分析等環節，因此具有涉及面廣、綜合性強的特點，面對競爭性強、優勝劣汰的市場經濟，現代企業必須應用現代科學的財務管理理論和方法，依靠財務管理所提供的準確信息，做出科學的經營管理決策。財務人員也要從市場經濟及現代企業制度的要求出發，樹立起高度的責任感，逐步建立現代企業制度下的財務管理機制、管理制度和管理目標體系，從而促進我國現代企業制度的建立。
第一、管好資金，確保企業資金流通與安全。目前，財務管理的核心是資金管理。阻礙企業生產經營正常運轉有諸多因素的影響，但資金短缺問題是不少企業諸多矛盾中的主要矛盾。不少企業在資金管理中存在以下問題：一是資金入不敷出，存在資金缺口；二是資金被挪用、被擠占；三是資金管理不善，企業資本結構、資產結構不合理，企業營運資金管理不科學。如何解決好這些問題，是企業財務管理中的當務之急。
第二、嚴格執行并強化實施內部管理制度。加強內部會計管理制度建設是完善會計管理制度體系的重要舉措，它能夠有效地維護會計管理制度體系的完整制和協調性，確保會計管理制度的有效性，是改善企業經營管理、提高經濟效益的重要策略。
第三、嚴格控制成本費用，加強對利潤分配的管理。控制成本，要以每筆訂單為一個責任中心，以合同為依據，以成本為重心，以發票為對象，跟蹤業務流程的全過程，進行事前審核、事中控制、事后分析。對每單成本進全面控制，以降低成本，提高經濟效益。利潤分配在企業中起到杠桿作用，它對正確處理企業與各方面的經濟關系，調動各方面的積極性，促進企業發展有著極其重要的意義。
第四、加強信息化理財觀念。在經濟知識時代里，企業財務人員必須牢固地樹立信息理財觀念，從全面、準確、迅速、有效的搜集、分析和利用信息入手，進行財務決策和資金運籌。
【關鍵詞】鐵路系統；現代企業制度；權利與義務；政企關系；組織制度；壟斷
0 前言
在當今社會，商品經濟、市場經濟炙手可熱，而一些泱泱國企與之形成鮮明對比，陳舊的管理理念、落后的管理模式以及置若罔聞的制度規范都已經不能滿足現代社會需求。時代賦于他們改革的號角，我認為改革最重要的就需要建立起現代企業制度，以增強企業經濟實力，活躍市場，推動社會進步，提高在國際競爭中的實力。
1 現代企業制度的定義
現代企業制度是一種具有競爭實力的企業體制，在這種體制下，企業政企分開、權責明確，具有明朗的產權特性，科學規范的管理模式，使企業真正成為可以在國內乃至國際的大市場上施展拳腳與對手抗衡的實力派。
2 現代企業制度的基本特征
2.1 具有明朗的產權特征
目前，就大部分國有企業而言，國有資產的“所有者”與“使用者”分離，國有資產的“所有者”不參與企業的決策、監督，造成企業國有資產“所有者”管理的缺位。明朗的產權特征就是要求“所有者”代表進駐企業，參與企業的決策與監督。這樣，企業不僅僅只是重視盈利多少，產量增長多少，而且國有資產增值、保值，降低國有資產經營性風險等方面的問題也會相應得到重視。
2.2 具有明確的權力與責任體制
明確的權力與責任體制在這里包括兩個方面的內容。
一是在國家這一大環境下，國家（國有資產的“所有者”）對企業中的國有資產行使權利、承擔義務，權利與義務相輔相承。
二是在企業內部，形成嚴密的組織機構，各機構照章辦事，不越權，不違規，形成一套明確的權力、責任體制。
2.3 具有政企職責分離的特征
政府、企業所有者以及企業本身這三者各自行使各自的職責，政府部門依法做好宏觀調控、審計監督，制訂完善的政策法規；企業所有者則是負責管理好國有資產增值、保值等；企業本身重點放在提高經濟效益上來。三者之間既相互獨立又緊密相連、相輔相成。
2.4 具有科學規范的管理模式
績效管理考核與人性管理模式相結合的管理模式就是科學的管理模式。科學規范的管理模式是企業盈利的法寶，隨著市場經濟、商品經濟的發展，規范的管理模式越來越受到人們重視。
3 鐵路系統建立現代企業制度應具備的條件
根據我的國情以及鐵路系統特有的行業特點，鐵路系統的改革是存在一定難度的，但是也是勢在必行的，也就是說，目前，在鐵路系統建立現代企業制度是有一定困難的，它需要一個穩步的過程。
3.1 需要建立與商品經濟相適應的鐵路系統的政企關系
在鐵路系統，國家是企業資產的“所有者”，而真正的“使用者”就是企業本身，國家行使其應盡的權力、義務；企業本身則應做好其本職工作，不越權，不越位，真正做到政企分開。
3.2 建立規范的鐵路系統組織制度
在鐵路系統，勢必要建立規范的組織制度，使企業的出資者（國家）、所有者代表（代表國家進駐企業）、經營者（企業本身）有法可依，有章可循，由于各組織部門既相互獨立又相互制約，所以可以最大限度地調動起各組織部門的監督權力，使組織制度能夠完美落實。
3.3 建立有限責任制度
有限責任制度的社會經濟價值包括：減少和轉移風險，鼓勵投資，克服無限責任對企業形式發展的束縛；減少交易費用和降低管理成本，促使企業有效率地經營和發展壯大。但有限責任制度存在濫用有限責任的危險。公司人格否認是克服有限責任缺陷的方法，有償責任的引入，是我國立法的必然選擇。有限責任制度被喻為《公司法》的一塊傳統基石，在鐵路系統，建立有限責任制度可以扭轉以前的只負盈、不負虧，由國家負擔一切后果的不利局面。
4 鐵路系統建立現代企業制度的意義
鐵路系統的改革在一定程度上明確了企業的國有資產投資主體，落實了保值增值責任，形成了國家對企業的有限責任制度，基本消除了企業吃國家大鍋飯的弊端。 通過建立和完善現代企業制度，明確了企業的決策機構、執行機構和監督機構各自的職責，為企業機制轉換初步打下了制度基礎。股權多元化促進了國有資本與其它所有制經濟的結合，提高了國有資本的控制力和影響力。通過改革建立完備的現代化企業制度，使企業的經濟效益、社會效益有所提高，具體來說，具有以下幾個方面的重要意義。
4.1 適應國企改革的流向
在我國，建立現代企業制度已經提出十幾年了，但是仍有很多國企處于困境，原因就是改革滯后，沒有順應國企改革的流向。鐵路系統建立現代企業制度則是順應時代的潮流，實行股份制辦企業，以集股經營的方式自愿結合，能適應社會化大生產和市場經濟發展的需要、實現所有權與經營權相對分離、利于強化國有企業經營管理。
4.2 具有融通資金的功能
在現代企業制度下，鐵路系統可以發行股票以融通更多的資金，這比銀行貸款風險更低，沒有還貸的壓力以及銀行利息的負擔。這種以較少的資本融通較多資金的做法可使企業控制更多的國有資本，還可以通過屢次發行股票以控制更多的資本額。
4.3 緩解鐵路系統壟斷局面
誰都知道鐵路是我國少有的壟斷行業之一，壟斷行業的天然特性使得鐵路行業很難進入市場，私人不可經營。在鐵路系統建立現代企業制度，加上財政、稅務等部門的協同合作，可以降低壟斷的可能，使鐵路行業更多、更好地沿著良性的軌道發展。
5 結束語
在我國，鐵路系統實施改革，建立現代企業制度，是一項艱巨而復雜的任務。在法律層面上，應廢止與現代企業制度相違背的各種法律制度、政策法規。在具體工作方面，要認真做好鐵路系統企業的產權核資、資產評估等工作，既要依法改革，又要使得企業依法治理，形成一個各方面都相對規范的現代化企業。
【參考文獻】
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[3]董愛云.我國國有企業建立現代企業制度的重要意義[J].沈陽師范大學學報，2005.
一、建立現代企業制度是民營企業適應市場經濟體制的需要
1、建立現代企業制度是民營企業進一步擴張規模的需要。建立現代企業制度與擴張民營企業規模是相輔相成、互為促進的。建立現代企業制度需要民營企業具有一定規模，同時建立現代企業制度又可促進民營企業規模的擴張。就湖南省湘西土家族苗族自治州而言，民營經濟增加值占了經濟總量的75％，規模以上的民營企業已達到132戶，但這些企業中絕大部分沒有建立科學規范的現代企業制度，其生產關系已適應不了生產力進一步發展的需要，不少企業因融資渠道單一而舉步維艱。這些企業要進一步發展，必須實現投資主體的多元化，實行股份制運作，公司化經營，建立現代企業制度。同時，一批成型的獨資民營企業要進一步做大做強，也必須走多元化投資的路子，建立現代企業制度?，F實中，凡是投資單一、找不到合作伙伴的，就難以發展壯大起來；凡是實行股份制運作、建立現代企業制度的，規模就越來越大，越做越紅火。湘西州已有不少民營企業通過建立現代企業制度實現了規模擴張。如湖南老爹農業科技開發有限責任公司通過股份運作，注冊資本從200多萬元擴張到了3000多萬元；花垣匯銀有限責任公司從幾十萬元起步，發展到資產近2億元。
2、建立現代企業制度是實現民營企業科學決策的需要。產權一元化的民營企業大多采取家長式決策方式，業主“一言堂”、個人說了算。看起來，一個人說了算，決策很方便，但卻集中不了大家的智慧，接受不了員工的監督，遠遠不能適應市場經濟發展的客觀要求，往往導致錯誤的決策。湘西州花垣縣一家民營獨資企業因決策機制不健全造成決策失誤，一次就損失數百萬元。民營企業只有通過建立現代企業制度，形成相互制衡的決策監督機制，充分聚合股東們的聰明才智，發揮董事會、股東會的集體決策作用，加強企業的內部監管，才能減少決策失誤，實現企業決策的民主化、科學化，有效規避企業經營風險。企業家們反映，兩種決策機制呈現出兩種局面：民營獨資企業開會很少有人講話，大家往往看老板眼色行事，而股份制企業開會則股東們踴躍發言，出謀劃策，集體智慧得到充分發揮。
3、建立現代企業制度是規范民營企業內部管理的需要。大多數民營企業內部管理不規范。落后的財務管理方式、傳統的家族式經營模式已嚴重制約民營企業發展。湘西州一些民營老板因財務管理不規范肆意揮霍；因人事管理制度不規范，獎懲無法落實。只有通過建立科學規范的勞動用工制度、收入分配制度和財務管理制度，建立完善企業內部監督機制，才能整合人力、財力、物力資本，真正實現民營企業經營方式的根本轉變。
4、建立現代企業制度是民營企業吸納人才的需要。單一的產權結構、傳統的家族式管理模式決定了民營企業在選人用人上的局限性，最容易導致經營層的近親繁殖。近親繁殖不僅難以吸納人才，而且無法管理。湘西州保靖縣秦簡有限責任公司董事長深有體會地說，近親繁殖無法搞，哥哥完不成任務處理不下去；老弟違犯了企業規矩也不好處罰。種種事實證明，只有通過建立現代企業制度，實現所有權和經營權的分離，民營企業才能進一步開闊視野，創新用人機制，廣泛吸納人才，發揮人才優勢，為企業的做大做強提供人才保證和智力支持，掌握市場競爭的主動權。
二、建立現代企業制度政府要有所作為
1、要切實加強組織領導。地方各級政府要把建立現代企業制度作為提高民營企業整體素質、發展地方經濟的重要工作來抓。要成立推進民營企業現代企業制度建設工作領導小組，明確具體工作班子，強化責任措施，加強對民營企業建立現代企業制度的具體指導和協調服務，幫助解決實際問題，調動民營企業建立現代企業制度的積極性和主動性。同時及時發現典型，認真組織推廣。
2、要積極引導、具體幫助。推進現代企業制度建設的主體是民營企業。地方各級政府要充分尊重企業的自，積極引導民營企業按建立現代企業制度的要求，具體幫助民營企業著重抓好以下幾項工作：制定規范的《公司章程》；建立有利于科學管理的企業組織結構；建立健全企業內部管理制度；規范企業財務管理；強化對員工的人性化管理。
3、要明確工作重點。一是要加強知識培訓。采取舉辦培訓班、組織學習考察、請專家講課等方式，加強對民營企業法人、管理人員、技術骨干和政府及職能部門領導、工作人員的現代企業制度有關知識培訓，讓他們熟練掌握建立現代企業制度的深刻內涵、主要內容和基本要求。二是要搞好分類指導。對已經改制但不太規范的民營企業要按照現代企業制度的要求進一步規范完善；對已經實行股份制但按照現代企業制度要求還不夠規范的民營企業，要進一步規范，完善內部管理；對具有一定規模的民營獨資企業，搞好指導服務，幫助建立現代企業制度。三是要抓好政策引導。抓緊研究制定支持民營企業建立現代企業制度的政策措施。政府可以利用財源建設、工業發展、科技引導等資金作為政府參股支持民營企業建立現代企業制度；可以鼓勵多渠道融資，推動民營企業建立現代企業制度，如根據有關規定，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體和各類經濟主體、外商投資開發農村水電項目。
一、建立統一、開放、競爭、有序的出版物市場體系
經營性、市場化是出版產業公益性的重要保證。用市場來主導深化出版體制改革就是既要保證公益性出版事業的發展，又要推動經營性出版產業的壯大。從發展思路看，公益性出版事業要由政府來主導，經營性出版產業要由市場來主導。公益性出版事業的改革和發展，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，以向社會提供基本的出版公共物品和公共服務，保障人民群眾的基本文化需求，最大限度地發揮公益性出版事業的社會效益為根本任務；經營性出版產業要以市場機制為導向，以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，以繁榮市場，生產健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為根本任務。
完善的出版物市場體系是各項出版活動順利進行的基礎。從生產要素市場入手，通過以資產為紐帶的兼并、聯合、重組，通過多媒體經營和跨地區發展，通過連鎖經營、物流配送等現代流通方式，切實改變目前出版物市場存在的條塊分割、地方保護、市場封鎖、重復建設等突出問題，促進出版物和生產要素的合理市場機制與流動，努力推進大市場、大流通格局的形成，進一步減少交易成本，擴大出版物市場容量。研究制定出版物市場準入規則和退出辦法，逐步推動出版物市場的開放，在開放中加以規范和引導，鼓勵公平競爭，實現優勝劣汰。開辟安全有效的融資渠道，積極穩妥地發展資本市場。整頓和規范市場秩序。重視發揮各行業協會的作用，積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構。
二、建立現代企業制度，塑造真正的市場主體
要充分發揮市場機制在經濟運行中的各種調節功能，實現各種社會資源的優化配置，維護市場經濟的有效運行，具有產權清晰、權責明確的市場活動的微觀主體是必要的基礎條件。根據分類指導的原則，絕大多數出版單位都將逐步轉制為企業。因此，對于出版體制改革來說，一個重要任務就是將出版單位塑造成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和獨立的市場競爭主體。所謂現代企業制度是以完善的企業法人為基礎，以有限責任制度為特征，以公司企業為主要形態的企業制度。對于已經轉制的出版企業來說，只有建立起規范的現代企業制度，才能真正成為產權清晰、權責明確的市場活動主體。從目前的企業形態看，出版企業基本都是國有獨資企業，建立規范的現代企業制度要著重從以下兩方面入手：
第一，要建立清晰、合理的產權制度。產權制度是企業的基本制度，是企業治理結構賴以建立和作用的基礎，也是建立現代企業制度的前提條件。產權制度界定了公司資產的歸屬、分配，和處置的權限、責任和利益范圍。對于現階段的出版企業來說，一項最基本、最重要的權力就是進行國有資產授權經營。要使出版企業真正享有獨立于所有者權利的法人財產權，并以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。在市場經濟條件下，出版社的經營活動范圍急劇擴大，不僅要進行商品生產，還要進行資產和資本經營；不僅要進行直接融資，還可能通過資本市場間接融資；不僅要經營有形資產，還要經營無形資產。因此，沒有經營授權，出版企業就不可能成為真正的市場主體，這也是出版社作為事業單位無法真正成為市場主體的重要因素。另外，轉制后的出版企業一般都是國有獨資企業，這種制度安排在產權結構上存在嚴重的缺陷，這種缺陷在我國其他經濟領域20多年的改革實踐中已經得到驗證。
建立多元化的產權結構是解決這些問題的重要途徑。通過企業產權結構多元化，以形成相互之間的制衡局面。對于出版行業的國有獨資公司的產權結構，可以通過不同隸屬的國有資產投資公司、法人企業、各類基金共同持股，達到分散產權而又不改變國有資產的控股地位。同時，通過《公司法》規定公司中國有資產不同比例條件下，相應的持股法人或國有投資公司的最少個數，或規定每個法人或國有資產投資公司可以持有同一家公司股份最大的比例，以保證公司產權的分散程度。當然，產權結構的多元化與目前的出版管理體制和管理方式是存在一定矛盾和沖突，這些問題的解決有待于出版體制改革在理論上的進一步突破。
關鍵詞：現代企業制度 稅收 稅制改革
黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》再次強調：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向?！倍悇障到y作為國民經濟的綜合管理部門，在支持國有企業改革和發展中具有不可替代的作用。
國有經濟是我國國民經濟的支柱，是稅收收入的主要來源。多年來，國有經濟為我國國民經濟的發展和社會各項改革做出了歷史性貢獻。在建立社會主義市場經濟過程中，國有經濟應當發揮其主力軍的作用。稅收作為國民經濟宏觀調控的主要手段之一，要在支持國有企業改革和發展方面充分發揮作用，尤其在促進國有企業戰略性改組、培植大型國有企業集團、支持國有企業盡快建立現代企業制度、促進國有高科技企業發展、支持國有企業下崗職工再就業、清費立稅、減輕國有企業負擔等方面要盡快研究對策，本文擬就深化稅制改革與建立現代企業制度相關問題作一探討。
一、現行稅制與建立現代企業制度的適應性和差異性
現代企業制度是在現代市場條件下形成的符合社會化大生產要求的企業組織形式，是一種規范化、法制化的新型企業制度。建立現代企業制度既涉及企業內部一系列制度的確立與創新，也涉及包括稅收制度在內的法律制度的建立和完善。它要求稅法統一、稅制規范、結構優化、稅負公平，只有創造公開、公平、公正的稅收環境，才能體現市場競爭優勝劣汰的競爭法則，也才能促進企業實現“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”，成為真正的面向市場的競爭主體和法人實體。
1994年，我國在“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關系、保障財政收入、建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系”的思想指導下，依據財政、效率、公平原則，對原稅制進行了規模大、范圍廣、內容深刻、影響力強的結構性改革，初步搭起適應市場經濟要求的稅制框架，這對企業改制是有利的。但也不可否認，94稅制改革畢竟是對部分稅種進行的改革調整，稅法尚未完全統一，稅制尚不夠規范和完善,與建立現代企業制度還存在諸多不足，主要表現在：
第一，稅制結構不夠優化，具體表現在稅種的組合不夠科學合理，與建立現代企業制度的要求不相匹配。從流轉稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉稅在整個稅收收入中的比重達70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優化稅制的角度出發，流轉稅雖然具有收入穩定、課征及時、便于征管的優點，但也有隱蔽性和累退性等特點，如果流轉稅所占比重過高，稅收的調控作用將大打折扣，而公司或企業所得稅是調控公司行為的一種手段，可以用來有效地實現政府的某些政策目標。因此，從市場經濟發展的要求看，流轉稅應盡可能體現征稅面廣、稅率低、少優惠、嚴征管的原則，以避免對企業生產經營和市場決策造成更多的影響。所得稅應盡可能發揮“調節器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發揮其作用。
第二，稅法尚未完全統一，未能貫徹稅收“國民待遇”原則。1994年及其以后漸次進行的稅制改革，打破了對不同地區、不同所有制的內資企業實行有區別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類企業創造公平競爭的市場環境方面前進了一大步。然而，當前我國仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項目標準和稅收優惠政策方面，外資企業較內資企業寬，稅負不公平，如地區投資優惠、產業投資優惠、再投資退稅優惠、地方稅減免優惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應酬費支出以及資產處理等方面的規定都比國有企業寬得多，使二者的實際稅負相差甚遠。據測算，外商投資企業的所得稅實際負擔率只有8％左右，僅為國有企業實際負擔率的三分之一。稅基不規范、稅收優惠差別大，客觀上加重了國有企業的負擔，不利于平等競爭，進而不利于市場經濟的健康發展。再如，1994年的稅制改革盡管統一了不同所有制性質的內資企業所得稅，實行33％的統一稅率，但同時又對城鎮集體、鄉鎮企業、民族自治地方企業、校辦企業、福利企業，“老、少、邊、窮”地方企業制定了一系列的優惠減免政策，而這些優惠政策，國有企業特別是大中型企業很少能夠享受到，使內資企業的稅負并未真正拉平。據對一些省國有企業稅負的調查，國有企業所得稅負比集體企業、股份制企業和其他企業分別高出4％、18％、21％。如此大的稅負差別，國有企業怎么可能有競爭力?
此外，企業所得稅的征管不規范
，歸屬不科學，不利于企業改制。我國現行的企業所得稅分為中央和地方企業所得稅，分別由國稅局和地稅局征管，并按企業的行政隸屬關系來確定其收入歸屬。這種將產權收益和所得稅混為一體，對于企業改制將產生不利影響，其突出表現是，該種方式，不利于企業優化組織結構。因為在市場經濟條件下，發展以股份制為代表的各類企業組織形式，通過資本紐帶，多渠道融資，企業的隸屬關系必然被打破，走無主管部門的獨立自主經營的路子，企業成為承擔民事責任，享有民事權利，對股東權益負責的法人實體，既不屬于中央企業也不屬于地方企業。因此，企業所得稅就不能再按隸屬關系區分稅款歸屬，否則將對企業改組改制產生不良影響。因為，按企業隸屬關系征收企業所得稅，無法打破部門與地區的界限，企業仍然屬于政府部門的附屬物，不能成為面向市場的獨立經濟主體，企業自主權當然無法落實到位，不利于政企分開。
第三，從增值稅來看，我國實行“生產型”增值稅，這無疑有利于保障財政收入，但“生產型”增值稅不能徹底解決重復征稅，這對于促進產業專業化、協作化程度的提高和貫徹國家發展專業化、協作化的企業集團產業政策以及國民經濟運行產生一定的逆向調節效應；同時“生產型”增值稅不利于加快基礎產業的發展和科技的進步，進而不利于貫徹國家的產業結構政策；不利于實現“兩個轉變”；不利于企業的技術改造、提高生產要素存量的素質，因而有礙于建立現代企業制度。
從增值稅與營業稅征收范圍來看，我國現行稅制，增值稅與營業稅實行并列調節，在實際運行中存在著諸多問題，具體表現在：一是產生了不規范的扣稅憑證，如運輸發票，從而在增值稅進項稅額抵扣的問題上出現了運費抵扣率低于實際負擔率，企業進項稅額抵扣不足的問題和任意填開運費發票進行抵扣的問題；二是引起國稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷售收入計稅標準模糊、征稅主體不明確的問題，因此實際工作中，國、地稅征管交叉，出現了搶稅和爭稅現象，加大了稅務督查難度，降低了稅收征管效率。
從增值稅消費稅交叉征收來看，我國現行流轉稅制格局中，增值稅與消費稅實行交叉調節，且分別實行價外稅和價內稅，兩稅的復雜計算給企業會計核算、指標統計和財務分析造成許多麻煩和困難。消費稅作為價內稅，還會造成價稅不分，在一定程度上扭曲應征消費稅商品的市場價格信號，給企業經濟分析帶來困難。
第四，從稅收調控的廣度與力度來看，我國現行的稅收調控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現代企業制度相適應的稅種。建立現代企業制度的重要內容之一是在明確產權的基礎上，鼓勵企業與企業、個人之間進行多種形式的規范的產權交易，促進存量資產的合理流動和重組。據有關資料統計，我國目前國有企業有可能提供兼并的資本大約有1萬億元，這種巨大的資本市場，一方面給我國的企業特別是國有企業帶來了新的機遇，對建立現代企業制度起到了很大的推動作用，另一方面也帶來大量的產權轉讓收入(損失)。稅收作為經濟宏觀調控的有力杠桿理應加以合理調整，而我國目前尚未對資本利得建立專門的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現了資本利得內涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對規避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國現行的有關對資本利得課稅的稅收規定來看，企業所得稅和個人所得稅對資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復征稅，阻礙了我國現代企業制度和資本市場的發展。
建立現代企業制度，深化企業改革，優化勞動組合，需要妥善解決離退休職工養老、醫療保險和企業下崗人員，破產企業職工的救濟問題，建立完善的社會保障體系。但是我國社會保障制度改革剛剛起步，由于經濟發展水平較低，現在社會改善面還比較小，也不規范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國的社會保障收入采取收費形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會主義市場經濟體制的完善，國企改革力度的加大，失業人員的增多和我國逐漸邁入老齡社會，現行籌資方式正日漸暴露出越來越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統一、資金管理分散、在支出上不能作到?？顚Ｓ玫葐栴}。因而，社會保障基金籌集的非規范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會保障功能。從長遠看，社會保障籌資模式應走上規范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國稅制在此方面也屬空白。
二、深化稅制改革，促進現代企業制度的建立與完善
針對以上存在的問題，我認為必須深化稅制改革，促進現代企業制度的建立與完善，具體措施主要有：
(一)盡快統一內資外資兩套企業所得稅，使各類企業在市場競爭中，站在同一起跑線上，公平納稅
本著公平、效率、簡便和國民待遇原則，制定統一的企業所得稅法，統一稅基，統一稅率，統一扣除標準，統一優惠政策，統一征管程序，實現由按經濟性質、投資來源、投資區域給予優惠向產業優惠為主轉變，縮小減免優惠范圍，實行加速折舊和投資抵免，在企業所得稅負擔水平上，使國有企業與非國有企業和外商投資企業達到基本公平。在
統一企業所得稅制的同時，還應解決好其歸屬問題，取消目前按企業隸屬關系劃分中央企業所得稅和地方企業所得稅的做法，恢復企業所得稅作為一個獨立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業所得稅作為中央、地方共享稅，“國稅”和“地稅”系統分率課征。
(二)優化稅制結構，充分發揮稅收作用
一是逐步提高所得稅的比重，以發揮所得稅的經濟調控作用；二是從長遠來看，應轉換增值稅的稅基類型，將“生產型”增值稅變為“消費型”增值稅，因此而減少的財政收入可采取兩個辦法彌補：盡可能取消流轉稅環節的減免稅政策，據測算通過選擇合適的增值稅轉型方案，再考慮用1999年底各項優惠政策實施到期將增加的350—400億元增值稅收入來彌補轉型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過擴大所得稅稅基和嚴格征收以及取消所得稅過多優惠政策也可保證收入不會大幅減少。從目前來看，可以考慮應對高新技術企業制定相應的稅收政策，準予高新技術企業購入的科技成果和先進技術設備按一定比例計算抵扣，這將有利于企業加快設備更新速度，推動技術進步；有利于增強企業自我改造、自我發展的能力，增強企業發展后勁，形成現代企業規模，并實現規模效益；三是擴大增值稅征稅范圍，將現行增值稅征稅范圍進一步擴大到勞動服務環節，以解決增值稅營業稅并列調節出現的問題；四是進一步擴大消費稅的征稅范圍，變價內稅為價外稅，并在零售環節征稅，以便體現消費稅調節目的，減輕生產企業負擔；五是開征社會保障稅，以增強征收的剛性，同時也有利于節約征收成本、有利于擴大資金覆蓋面、有利于加強對社會保障資金的財政預算監督；六是開征資本利得稅，緩解和減除股息的經濟性重復征稅，恢復資本性融資手段的平等稅收待遇。從長期來看，我國的資本市場框架已經基本形成，必須利用稅收手段進一步規范市場行為，對從事股票交易的所得、房產和固定資產產權交易的所得適時開征資本利得稅，從而建立與經濟國際化、企業經濟成分多元化相適應的稅收體系，更好地發揮直接稅的調控作用。
(三)稅收優惠政策要有利于促進國有經濟的戰略性調整和企業技術進步
增強企業的科技競爭能力是在建立現代企業制度中推進企業增加技術含量進行結構性調整的根本舉措。“九五”及“十五”期間，我們要實現兩個具有全局性意義的根本性轉變，其中之一就是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。就是“增大科技進步在經濟增長中的含量”，而關鍵的又在于促進企業健全技術進步的各種機制。稅收分配已深深融入到企業技術進步機制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國目前“兩稅并立”的局面下，對鼓勵和促進企業技術進步的優惠條款、優惠內容并不規范和統一，也不系統；優惠方式單一，不夠靈活，優惠措施不夠得力，企業難以從中真正獲得實惠。在稅制改革中，應充分考慮加大對企業科技投入的優惠力度。首先，轉變稅收優惠方式，確立以稅基式減免優惠為主，并輔之稅額式減免優惠，由事后優惠轉變為事前優惠，強調稅收優惠對技術開發的引導作用，使企業因科技進步而獲得的稅收優惠的利益明朗化，并同企業共同承擔因采用先進技術本身而帶來的風險，引導和鼓勵對技術進步的投入。其次，鼓勵企業加大科技投入的力度，對企業用于研究開發的新產品、新技術、新工藝所發生的各種費用，視增長情況，可規定準予在稅前加倍扣除。以此來激勵企業逐年加大技術開發費用的投入。第三，稅收政策要有利于企業科技人才的培養和科技隊伍的穩定，并促進人力資源儲備機制的形成。技術進步和產業升級歸根到底要依靠企業現有的科技人才和對未來人才的儲備。我國一些稅收政策規定不適應知識經濟下企業對人力資源的需求和培養的要求，如每人每年在繳納企業所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術企業中科技人員高額工資的現狀不相適應，不利于企業科技人員隊伍的穩定。最后，建立技術開發基金。技術開發基金按企業投資額或銷售額的一定比例計提，并規定可在計征所得稅前抵扣，這樣可降低企業在開發與應用先進技術時的風險，鼓勵其技術創新的積極性。
(四)完善國有資產流動、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業的稅收管理法規缺位狀況，促進改制、改組企業的規范發展
【關鍵詞】 企業制度;責任會計
建立現代企業制度是我國經過國有企業改革的多年探索后提出來的,現代企業制度是構筑社會主義市場經濟體制的基礎?，F代企業制度的基本特征概括起來就是產權清晰、政企分開、責權明確、管理科學。
責任會計是評價和考核企業各個責任中心的工作業績而實行的一種會計制度,是在分權的企業組織形式下對企業的各部分進行業績考核,以使其責,權,利相統一的會計信息系統。責任會計的目的在于激勵管理人員提高效率和效益,更好地完成企業的總體目標。經過努力完成目標后所得到的獎勵和報酬與所付出的勞動相比是值得的。責任會計是企業管理的有效制度之一。
財政部在《會計改革與發展綱要》中提出:要建立起以責任會計為主要形式的會計管理體系。為了促進現代企業制度的發展和完善,加強企業生產經營管理,提高現代企業的管理科學水平,有必要建立一套比較健全的責任會計制度,以適應企業經營機制的轉變,實現最佳經濟效益和社會效益。
一、現代企業制度下的責任會計的特點
1.目標性。責任會計的目標與整個企業經營的目標完全一致。在實行經濟責任制條件下,企業的經營目標就是企業經營責任者的責任目標,責任會計系統就是通過其反映、控制職能為企業責任目標的實現提供服務。
2.整體性。從靜態來看,責任會計體系是一種分層分級管理的有序結構,包括組織結構和信息通道(傳遞)結構以及使系統保持相對穩定的有關制度。從動態來看,責任會計是一種價值管理循環,包括從編制責任預算到責任核算、責任控制、責任結算和考核、責任評價和激勵等幾個環節,這幾個環節緊密相聯構成了一個責任會計的整體循環。
3.層次性。在責任會計與財務會計相結合的情況下,會計系統應該是由整個企業各組成部分按一定的責任范圍劃小核算單位,獨立進行經濟核算的多級遞進有機整體。在這個整體內部有一定的層次結構,一般表現為高低層次系統和并列層次系統兩種形式,并且相互依存、相互包含。
4.規范性。規范性是指會計管理系統運行規范的制定、完善和執行,是法規劃和制度化的結果?，F代企業制度下的責任會計制度,包括會計科目及其核算內容、會計報表及內部報告、責任考核以及獎懲等,都必須建立健全。
5.有效性?，F代企業制度下的責任會計必須體現其有效性,除了緊緊抓住責任控制環節外,在責任結算、責任考核以及審計監督等方面也不能放松,將各環節有機結合起來,體現了一體化模式的有效性。
二、責任會計對建立現代企業制度的促進作用
責任會計主要通過“設立標準――記錄現實――比較分析――發現偏差”這種過程機制來實現對過程的控制。這是責任會計的實質內容。責任會計實際上是一種信息反饋方法。為了體現方法的核心地位,容括思想與人的活動要素,用信息系統論來定義責任會計內涵,可以全面地把握責任會計的本質、責任會計的控制,考核作用,體現責任會計活動的因素,體現責任會計在內部經濟責任中的地位。
從理論上看,責任會計與財務會計是一個信息系統,都具有反映的職能。但是,在具體內容上它們卻存在著差別,這是由各自反映對象的不同所引起的。財務會計的反映對象是企業的資金運動,責任會計的反映對象是企業內部各責任主體的可控經濟活動。財務會計是從價值方面反映經濟活動的全過程,責任會計不只從價值方面還從實物方面反映企業的經濟活動,它的重點不在連續反映,在于對可控內容的反映。
1.完善責任會計是建立現代企業制度的必然要求
建立現代企業制度是一種系統性、配套性的改革,它既涉及到整個宏觀經濟體制改革又涉及到企業內部的改革。提高企業經濟管理水平和經濟效益是目前急需解決的問題,建立現代企業制度下的責任會計是解決問題的有效途徑之一。
首先,推行責任會計有利于貫徹企業內部經濟責任制。責任會計的實行,可使各級管理人員目標明確、責任分明,而且責任者有職有權、有權有利、有利有責,促使其把他們應該管理好的和能夠控制的各種成本指標管理好,控制好。
其次,推行責任會計有利于保證經營目標的一致性。實行責任會計能把各個責任單位的目標和企業的整體目標統一起來,促使各個責任單位為保證總體目標實現而協調工作,保證經營總目標的一致性。
2.推行責任會計有利于提高企業經濟效益
責任會計把全面預算所確定的目標和任務層層地分解到責任單位,根據各責任單位中心的業績報告,分析預算差異發生的原因,通過反饋,控制和調節其經濟活動,并督促各責任單位迅速采取有效措施,不斷降低成本,壓縮資金占用,借以擴大利潤,提高經濟效益。另外,健全責任會計也有利于改變當前會計工作中存在的重計算輕分析,重核算輕預算的現象,充分調動廣大會計人員的工作積極性,充分發揮會計在經濟管理中的作用。
三、在完善責任會計下,健全企業制度的思考
健全完善現代企業制度下責任會計的若干對策為了健全和完善現代企業制度下的責任會計,必須立足于會計實踐,從現代企業制度實際出發,強化監督管理機制,從而把責任會計推進到制度化、程序化和規范化的高度。
首先,劃分責任中心,確立責任單位,制定責任預算。
其次,建立與經營目標責任制相適應的責任會計核算方式。
我們認為進一步推進我國現代企業制度的建立應從以下幾個方面著手:
1.完善企業法人治理結構,落實股東大會制度是確實保障股東大會選任董事的權力,在表決程序制度上采取適當保護小股東的措施,設立董事向股東大會述職制度和股東大會對董事質詢、調查和罷免制度。
2.健全公司內部權力結構,加強董事會的監控功能,在理論上準確界定董事會的權力基礎,使董事會真正成為股東在公司內部的代表。建立和健全董事提名和任免機制,使股東在董事任免上起決定作用。在董事會的實際運行中,一旦發現董事不能按照股東的意志和利益行使職能,股東應能夠及時罷免其董事職務。
3.完善和優化現代企業制度所需要的外部環境,主要包括:完善市場體系,健全市場機制,加大現代企業制度構建的市場化因素,盡快完善社會保障制度,建立健全勞動者失業補償和再就業機制,規范醫療、住房保障制度,完善法律法規體系,強化其約束和保護功能,規范現代企業制度的運行和操作,轉變政府職能,完善宏觀調控體系,強化國家在現代企業制度建立過程中的引導,協調和監督功能,克服市場機制作用的局限性。
4.促進政企分開,要把政府職能確實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來,把生產經營的權力真正交給企業。那些曾經主要管理企業的專業經濟管理部門,要轉向制定行業規劃和行業政策,進行行業管理。
隨著改革開放的不斷深入，我國的市場經濟也得到了發展。市場經濟下，我國的大中型企業也在和國際市場接軌，躋身于激烈的國際競爭市場。企業的競爭歸根到底是人才的競爭，因此很有必要建立現代企業教育制度，這樣企業才能獲得長遠的發展，才會在激烈的市場競爭中占據一席之地。國務院對此也非常的重視，在《中國教育改革和發展綱要》中明確的提出要構建和完善起現代企業的教育制度?？梢?，建立現代企業教育制度既是一種客觀的需要，也是企業發展的內在要求。
1、 現代企業教育制度的概念
現代企業教育制度是為了給企業培養出優秀的人才，將勞動者的素質提高而采取的一系列的教育培訓活動。構建現代企業教育制度可以讓滿足企業的生產、經營以及發展的需要。這項制度的建立需要投入大量的人力、財力以及物力，勞動者在這一過程中會獲得到知識與科技技能。可以說，現代企業教育屬于現代教育的一個重要的組成部分。
2、 建立現代企業制度的重要意義
建立現代企業制度是為了跟上知識經濟時代的發展步伐。激烈的市場競爭歸是知識的競爭，知識經濟在社會發展中的地位越來越重要。作為一種經濟因素，知識比資本、勞動力、原材料等因素重要的多。目前，我國的勞動力盡管龐大，但是勞動者的素質令人堪憂，因此給企業的管理和發展帶來了許多問題。勞動力素質低下會產生以下問題：難以掌握現代管理知識以及市場經濟知識。造成勞動生產率難以大幅度提高。由于對相應的科學知識以及崗位技能掌握的較少，造成工傷事故的增加。當企業引進先進的設備時，這些勞動者也難以掌握和運用。這樣，設備難以百分之百發揮作用，一流的設備只能生產出三流的產品。因此，建立現代的企業教育制度勢在必行，這樣才會提高勞動者的素質，才會自如的應對知識經濟時代的挑戰。
構建現代企業教育制度是“學習型“企業的需要。目前，世界許多前沿的管理理論已經被使用，而“學習型”組織理論則是這些理論中的一個重要內容。新世紀的企業的管理模式要有所突破，就需要借助“學習型”理論。需要在企業中建立學習型組織，此外還需要構建終身學習的教育體系。將學習力作為推動生產力的一個重要驅動力。企業的發展離不開企業教育，，更離不開人力資源的開發。
建立現代企業教育制度是實現終身教育的需要。學習貫穿于一個人的一生，并不是某一階段的過程。只有終身學習才會滿足人的發展需求，才會為建立現代企業教育制度奠定基礎。
3、建立現代企業教育制度的措施
建立與企業法人管理結構相一致的現代企業教育管理體制。首先，建立領導決策體制。這項制度的建立基礎是構建現代企業制度的法人管理結構相適應的領導決策體制。職工教育決策機構要建立，此外對決策程序也要明確，需要履行以下幾個職責： 從企業經營發展出發，進行職工教育決策。 對職工教育的規章和制度進行審批。 對職工教育的長期規劃以及近期計劃進行審批。 對于職工教育的重要問題進行研究，并采取措施解決。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源其次，管理體制上。建立教育機構，這些教育機構要和現代企業的組織結構相一致。教育培訓的宏觀管理職能也更集中于總公司層，而將實施重心下移。最后，在辦學體制上。傳統的企業辦學都是封閉式的，辦學的功能也比較單一。而現代的企業教育制度的建立則要有一定的規模，擴充辦學的功能。讓辦學的重心下移。
健全現代企業教育機制。現代企業制度的一項子制度就是現代企業教育制度。企業要在外部建立激勵體制，該體制要包含培訓、考核、待遇、使用等因素。要努力的構建自主辦學、自我發展的機制。
構筑現代企業教育的保障體系。要想順利的開展現代企業教育制度，就需要構建起良好的 保障體系，可以從以下3個方面入手： 人員保障方面。引進一些高水平、高素質的管理人員，增強教學人員的隊伍。 經費保障方面。企業的經費要以企業的投入為主，多方籌措為輔。 物質保障。企業要充足的提供物質條件，比如：培訓的基地、儀器、設備以及教具。
在管理模式上和培訓內容上進行不斷的創新。企業可以推行虛擬辦學模式。使用該模式可以將教育培訓的需求進行分解，之后將這些被分解后的需要交給不同的單位。這樣，成本就會降低。可以使用網上教育的方式，這樣教育資源就會得到共享，使用現代化的網絡信息技術必然會讓教育質量得到大幅度的提高。
在培訓的內容上也要推陳出新。由于市場環境在不斷的變化，因此復合型人才是企業發展所需的。因此，培訓的內容不僅僅是傳統的基本能力以及專業技術能力，更要注重勞動者的綜合素質。此外，對員工進行企業文化的熏陶也極為重要。培訓不是一個短暫的過程，要貫穿于員工的一生。
完善現代企業教育評估體系。投入有了保障，那么如何確保產出和效益。企業在教育培訓提供了人力、物力以及財力，那么必然會關注預期的效果。因此，很有必要完善現代教育的評估體系，該體系 包括以下4個方面： 教育培訓的效果，也就是成果和效率；培訓工程中的每一個環節；培訓的每一項投入；培訓者工作。
