時間：2022-11-25 02:26:23
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通過了解，總體來講，農民對當前黨和國家的農村政策是比較滿意，對當前的惠農、支農政策是支持和擁護。特別是農稅減免后，進一步降低了農民的負擔，加上糧食、良種直接補貼，購買大型農機具補貼等支農惠農政策的實施，農民收入進一步提高。統計顯示，我縣農民人均純收入20*年度為3682元/人；20*年度為4602元/人；20*年1—9月農民現金收入為4798元/人。但深入了解農村的隱形負擔卻仍然較得．
一是農村承擔農村基層設施建設的部分款項較重．目前，鎮、村、社都沒有向農民統一收取任何費用，但由于農村基礎設施較差，隨著新農村建設加快，農村通過“一事一議”承擔修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農工程較多，但這部分工程，雖然大量資金由市縣鄉解決，但不足部分仍需要農民集資，有的集資數目比較大，達到數百元，遠遠超過“一事一議”不超過每年15元的標準，無形中增加了農民負擔。
二是農民生產負擔進一步加重，增加了農民負擔。主要是生產成本進一步增加。主要表現在兩大方面，一方面農用生產物資價格猛漲。據了解，20*年（農稅免除前一年），與目前的農資價格比較來看，化肥、農膜、農藥的漲幅均在30％以上，化肥中的碳銨漲幅還超過了40％。種子類，除兩雜種子（雜交水稻、雜交玉米）基本無漲幅外，其余蔬菜種子等漲幅均較大，農機具的漲幅也有5-6％。另一方面，農村生產人力支出費用增加。目前年輕人外出打工的多，原有的交換勞力的辦法逐漸減少，越來越多的用請人的辦法勞作，目前勞動力成本已經漲了50％左右，目前收割一畝稻谷需支付人工費達200元以上，大量的勞動力成本費用的出現，不僅增加了農民負擔，直接影響了農民種糧積極性。
三是農民生活負擔進一步增加，極大的消減了農民的真實收入。主要表現在教育、醫療和日常生活的負擔有增無減，特別是當前高中教育和大學教育的普及率不斷提高，讓農村農民讀書負擔已經成為了一個家庭最重的負擔，一般一個子女的費用在5萬元左右，基本是一個農民家庭兩個勞動力5年以上的收入。同時目前學校義務教育階段雖然有一費制，但變相的收費是有增無減，如教輔資料費、住宿費、學具費、校服費、保險費、補習費等，一般小學在300元左右/學期；初中在500元左右/學期，高中、大學的負擔則更重，這部分支出是農民除日常生活、生產支出外最大的支出。農民就醫方面，從加入新農合來看，的確為看大病提供了保障，但看病依然貴，農民不愿進醫院，即使得了大病非得進醫院，也存在費用項目太多、藥價太高、報銷太少、支出不明等問題。
四是其它因素的影響，導致農民負擔加重。特別是當前物價的上漲，特別是工業品的上漲而農產品卻在穩中下降，由于剪刀差的存在導致農民生活水平提高幅度較小；同時農村應對過去不科學發展而付出的成本增加．如在農村環境進一步惡化，導致農民打井飲水、病蟲害等直接影響著農民的生產生活的開支；另一方特別是受全球金融危機影響，有近40％的農民工面臨階段性失業，目前作為農村收入主要來源的農民務工收入大量減少。
另外，在調研中還了解到，今年年初，農民到當地郵局領取直補款時，郵政局的工作人員存在強行農民購買3元有獎明信片的情況，直接在農民的直補款中扣除，農民非常反感。
二、農民負擔減少,鄉鎮負擔增加。
隨著農村稅費改革，農民負擔的農業稅、“三提五統”和各種亂收費及集資、攤派完全取消，農民負擔只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費等生產性費用。減少了農民承擔村鎮兩級機構的運行費用和村社級組織的日常費用,使鄉鎮工作性質從管理型向服務型轉變，從為民作主向由民作主轉變，從向農村“取”到“予”轉變。但目前鄉鎮部分職能上收，推行村民自治，使鄉鎮職能弱化，權小責大是當前鄉鎮主要的責權關系。鄉鎮作為一級政府，既要承擔本級政府日常運轉的各種開支,又要承擔轄區內發展所付出的必要成本，轄區內各種社會事業費用,承載村社兩級機構正常活動開展的大部分必要的開支,進而導致部分財力較弱的鄉鎮因為經濟困難,處處欠款，陷入“干部無能，政府無法”的境地。
目前鄉鎮負擔來源主要有以下幾個方面：一是每年的黨報黨刊任務重，壓力非常大，比如七塘鎮，就今年而言，黨報黨刊任務超過75000元，全部由鎮屬單位和鎮財政負擔，因為村級沒有集體資金，村里就沒有分擔征訂任務，由鎮政府財政統一征訂后，免費贈送給村里，因些鎮財政負擔非常重。二是解決各種項目的配套資金缺口較大，負擔很重，如公路改造、蔬菜基地建設、文體中心建設等，縣里出資了一部分，要求鎮里配套一部分資金，一般都是以市縣70％，鄉鎮負擔30％，作為吃飯財政的鄉鎮，根本元法負擔。比如，七塘鎮今年的建設項目多，有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮宣傳文化站建設、蔬菜基地建設鎮配套出臺的優惠政策等，僅今年這方面的資金缺口就達到100余萬元。三是主要領導外出招商，干部參加各種培訓學習負擔，每次領導出去考察一般都是1-2萬元，對財政收入少的鎮鄉來說，壓力很大。四是應付縣級部門的各種檢查和工作安排花銷較大．由于鄉鎮經費緊張，但作為一級政府與70多個縣級部門的工作接觸，正常的接待費用較多，同時縣里組織要求鄉鎮參加的各種大型活動和比賽，如文藝演出，體育比賽等都需要大量資金進行節目編排、人員組織，增加了鄉鎮負擔。
三、村社級職能轉變，負擔基本沒有。
由于村社不能在農民中收取任何費用，其公益事業靠一事一議籌資，同時隨著村民自治的不斷深入，目前村社兩級干部的誤工補助，村級辦公經費，黨員活動經費等都來源于上級財政，因此其工作開展主要項目啟動一方面看上級給不給錢，另一方面看群眾有積極性愿意籌資，如無資金，作為一個空殼的村，它根本不會產生負擔。從調研的情況看，目前村級負擔主要體現的兩個方面，一是黨報黨刊的征訂任務重，往往超出了800元的限額，二是按規定村級不能有招待費，但有項目的村，接待上級驗收、檢查等，難免要產生一些接待費用，對沒有收入來源的村來說，也是增加了負擔。關于鎮鄉、村、農民負擔情況的調查縣紀委為全面掌握農稅取消后農村農民負擔情況,在全縣13個街道鎮鄉中抽選6個街道鎮鄉(*),采取隨機走訪、個別交談的方式，對當前農村農民負擔情況進行了深入調查了解。現將有關情況匯報如下：
一、農民負擔減少,鄉鎮負擔增加。
隨著農村稅費改革，農民負擔的農業稅、“三提五統”和各種亂收費及集資、攤派完全取消，農民負擔只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費等生產性費用。減少了農民承擔村鎮兩級機構的運行費用和村社級組織的日常費用,使鄉鎮工作性質從管理型向服務型轉變，從為民作主向由民作主轉變，從向農村“取”到“予”轉變。但目前鄉鎮部分職能上收，推行村民自治，使鄉鎮職能弱化，權小責大是當前鄉鎮主要的責權關系。鄉鎮作為一級政府，既要承擔本級政府日常運轉的各種開支,又要承擔轄區內發展所付出的必要成本，轄區內各種社會事業費用,承載村社兩級機構正常活動開展的大部分必要的開支,進而導致部分財力較弱的鄉鎮因為經濟困難,處處欠款，陷入“干部無能，政府無法”的境地。
目前鄉鎮負擔來源主要有以下幾個方面：一是每年的黨報黨刊任務重，壓力非常大，比如七塘鎮，就今年而言，黨報黨刊任務超過75000元，全部由鎮屬單位和鎮財政負擔，因為村級沒有集體資金，村里就沒有分擔征訂任務，由鎮政府財政統一征訂后，免費贈送給村里，因些鎮財政負擔非常重。二是解決各種項目的配套資金缺口較大，負擔很重，如公路改造、蔬菜基地建設、文體中心建設等，縣里出資了一部分，要求鎮里配套一部分資金，一般都是以市縣70％，鄉鎮負擔30％，作為吃飯財政的鄉鎮，根本元法負擔。比如，七塘鎮今年的建設項目多，有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮宣傳文化站建設、蔬菜基地建設鎮配套出臺的優惠政策等，僅今年這方面的資金缺口就達到100余萬元。三是主要領導外出招商，干部參加各種培訓學習負擔，每次領導出去考察一般都是1-2萬元，對財政收入少的鎮鄉來說，壓力很大。四是應付縣級部門的各種檢查和工作安排花銷較大．由于鄉鎮經費緊張，但作為一級政府與70多個縣級部門的工作接觸，正常的接待費用較多，同時縣里組織要求鄉鎮參加的各種大型活動和比賽，如文藝演出，體育比賽等都需要大量資金進行節目編排、人員組織，增加了鄉鎮負擔。
二、農民顯形負擔減小，隱形負擔仍然較重．
通過了解，總體來講，農民對當前黨和國家的農村政策是比較滿意，對當前的惠農、支農政策是支持和擁護。特別是農稅減免后，進一步降低了農民的負擔，加上糧食、良種直接補貼，購買大型農機具補貼等支農惠農政策的實施，農民收入進一步提高。統計顯示，我縣農民人均純收入20*年度為3682元/人；20*年度為4602元/人；20*年1—9月農民現金收入為4798元/人。但深入了解農村的隱形負擔卻仍然較得．
一是農村承擔農村基層設施建設的部分款項較重．目前，鎮、村、社都沒有向農民統一收取任何費用，但由于農村基礎設施較差，隨著新農村建設加快，農村通過“一事一議”承擔修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農工程較多，但這部分工程，雖然大量資金由市縣鄉解決，但不足部分仍需要農民集資，有的集資數目比較大，達到數百元，遠遠超過“一事一議”不超過每年15元的標準，無形中增加了農民負擔。
二是農民生產負擔進一步加重，增加了農民負擔。主要是生產成本進一步增加。主要表現在兩大方面，一方面農用生產物資價格猛漲。據了解，20*年（農稅免除前一年），與目前的農資價格比較來看，化肥、農膜、農藥的漲幅均在30％以上，化肥中的碳銨漲幅還超過了40％。種子類，除兩雜種子（雜交水稻、雜交玉米）基本無漲幅外，其余蔬菜種子等漲幅均較大，農機具的漲幅也有5-6％。另一方面，農村生產人力支出費用增加。目前年輕人外出打工的多，原有的交換勞力的辦法逐漸減少，越來越多的用請人的辦法勞作，目前勞動力成本已經漲了50％左右，目前收割一畝稻谷需支付人工費達200元以上，大量的勞動力成本費用的出現，不僅增加了農民負擔，直接影響了農民種糧積極性。
三是農民生活負擔進一步增加，極大的消減了農民的真實收入。主要表現在教育、醫療和日常生活的負擔有增無減，特別是當前高中教育和大學教育的普及率不斷提高，讓農村農民讀書負擔已經成為了一個家庭最重的負擔，一般一個子女的費用在5萬元左右，基本是一個農民家庭兩個勞動力5年以上的收入。同時目前學校義務教育階段雖然有一費制，但變相的收費是有增無減，如教輔資料費、住宿費、學具費、校服費、保險費、補習費等，一般小學在300元左右/學期；初中在500元左右/學期，高中、大學的負擔則更重，這部分支出是農民除日常生活、生產支出外最大的支出。農民就醫方面，從加入新農合來看，的確為看大病提供了保障，但看病依然貴，農民不愿進醫院，即使得了大病非得進醫院，也存在費用項目太多、藥價太高、報銷太少、支出不明等問題。
四是其它因素的影響，導致農民負擔加重。特別是當前物價的上漲，特別是工業品的上漲而農產品卻在穩中下降，由于剪刀差的存在導致農民生活水平提高幅度較小；同時農村應對過去不科學發展而付出的成本增加．如在農村環境進一步惡化，導致農民打井飲水、病蟲害等直接影響著農民的生產生活的開支；另一方特別是受全球金融危機影響，有近40％的農民工面臨階段性失業，目前作為農村收入主要來源的農民務工收入大量減少。
另外，在調研中還了解到，今年年初，農民到當地郵局領取直補款時，郵政局的工作人員存在強行農民購買3元有獎明信片的情況，直接在農民的直補款中扣除，農民非常反感。
創建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導委員會（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創建文明城市的經驗發端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評選表彰了兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”，煙臺市是首批53個城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評命名首批“全國文明城市”，并明確規定，申報對象必須是前兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”。
在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創全省、全國文明城市”的目標，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：
一、在指導思想上，要始終堅持圍繞中心，服務大局，推動經濟社會的協調發展
多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個“第一要務”，注重教育引導干部群眾解放思想，開拓創新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農村、機關、企業、學校、社區五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導，更新發展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發展位次穩中有進，而“九五”期間，17項主要經濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設的成果，為經濟社會又好又快發展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國環保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環境獎等榮譽。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設協調發展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創文明城市突出了全面、協調和可持續發展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發展觀的具體體現；二是爭創文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創文明城市有利于維護和實現人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創文明城市活動內容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創共建，有利于把精神文明建設提高到一個新水平。在統一認識的基礎上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創建活動中見到利益，得到實惠。
二、在創建目標上，要始終堅持提升素質，優化環境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質教育讀本》、《農村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規定》等，形成了規范化、系統化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設實施綱要》下發后，市委下發了“以德治市”工作意見，倡導并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創學習型社會、爭建學習型組織、爭做學習型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習、樹新風”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設施建設和城市綠化美化為基礎，著力改善人居環境。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設項目；對中心街區兩側的建筑進行了統一規劃設計、統一路燈安裝、統一路面鋪設，統一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標準的藝都影劇院，對市博物館、美術博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發。在抓好標志性景觀建設的同時，著力改善人居環境。兩年來，先后對27個居民小區進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設施面積超過0.6平方米。
（三）以強化城市管理、建設高效開放的政務環境為重點，打造城市及黨政機關的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛生管理、園林綠地管理等進行招投標，城市衛生保潔率達到100％；以優化交通運輸市場秩序、規范交通行政執法行為、加強治安防控體系建設，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調查滿意率和基本滿意率達90％以上。
在創建活動中，煙臺市特別注重建設高效開放的政務環境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內容、辦事標準和程序、辦事時限、賠償標準等社會服務承諾制度，有效地規范了政府行為，和國務院糾風辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關”活動，通過報紙和網絡投票、向企業和市民發放評議票等形式，對黨政群機關進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當年評先資格；對連續三年后三位的部門調整領導班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務質量差等問題。
（四）以開展活動為載體，引導形成良好的社會風尚。以誠信創建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業”等活動，實施了“農村文明信用工程”，建立了萬家企業信用檔案，完成了“煙臺信用網”建設。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩定的幫扶關系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責任，確保創建工作的順利實施
一是組織領導機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負責人及5區分管副書記為成員的爭創全省、全國文明城市工作領導小組并下設辦公室；各縣市區、開發區、市直各部門也成立了相應機構，形成了黨委、政府統一領導，文明委具體負責，上下貫通、左右聯動的強有力的組織領導體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領導分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標管理機制。依據《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標的要求，制訂了《關于廣泛深入開展爭創全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設”、“城市發展與城市建設管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務”和“基層基礎創建”六大工程；制訂了《爭創全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務，落實到16位市級領導、50多個責任部門和單位。各級也將任務層層分解，落實到分管負責人和具體責任人。在此基礎上，制定目標責任書，提出明確標準，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發通知單，明確責任和時限，定期督查，確保落實。
三是物質投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設表彰活動的經費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設活動，市財政均提供專門經費；每年撥專款100萬元，用于扶持文藝精品生產。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發旅游景點、發展產業帶動文化設施建設等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協議融資400多萬元，邁出了創新精神文明建設投入機制的重要一步。
四是監督考核機制。建立了人大代表、政協委員督導與各部門自我督導相結合，群眾監督與輿論監督相結合，重點監督與經常監督相結合的監督機制；在新聞媒體開設了“曝光臺”，對不文明言行和創建工作推進較慢的單位進行督導和曝光。許多部門和單位還將創建任務制成公示牌，聘請義務監督員，開通創建監督熱線電話，自覺接受群眾監督。建立了嚴格規范的考核體系，創建工作納入了各級崗位責任制和領導干部任期目標責任制，與各類評先創優活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導致創城考核丟分的，嚴肅追究責任。
四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭創全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領導和駐軍首長，市直機關科以上干部，市屬企事業單位和中央、省屬單位領導，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現場直播；各縣（市）區、開發區領導及機關干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發了通知并在新聞媒體預告。當天，全市大部分企事業單位、學校、社區組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業、農村還利用內部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。
動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關、學校及社區、主要道路、公交車及出租車上設置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區居委會和中小學生，向每一戶家庭發出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調查的結果表明，市民對創城工作的知曉率達95%以上。
在創城工作中，特別是在宣傳發動群眾、維護城市秩序和衛生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關標志。
五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創共建的總體要求
在創建活動中，煙臺市特別注重發揮先進典型的示范引導作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業在創建活動中涌現出來的先進典型，定期組織經驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。
這次外出學習考察，是在全區上下緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，全力沖刺“雙過半”目標的關鍵時刻而進行的一項重大活動，是區委、區政府為了進一步開闊視野，尋找差距，加快自身發展的重要舉措之一。整個學習考察目的明確、安排緊湊，收獲很大，主要有以下四個方面。
1、增長了見識，開闊了謀求發展的眼界。長三角地區由江浙滬三省市的15個地級以上城市組成，以占全國1.14%的土地、6.32%的人口，創造了全國18.57%的GDP，是全國經濟最發達，人口、產業、城市、財富最密集的地區。在學習考察中，長三角地區思想解放程度之高、經濟發展速度之快、城市環境建設之美給我們留下了深刻印象，特別是他們在經濟社會發展中的先進理念和干部群眾搶抓機遇、銳意進取、奮力趕超的精神，讓我們震動很大。在全國各地競相發展的逼人形勢下，我們應以更加開放、更加積極的姿態，大膽借鑒外地先進經驗，取長補短，為我所用，努力推動全區經濟社會又好又快發展。
2、啟迪了思維，堅定了加快發展的信心。長三角地區在推動經濟社會發展方面有一個共同特點，即機制活、思想活、政策活，能夠千方百計地搶抓機遇、發揮優勢、揚長避短。在學習考察中，通過對比長三角地區在優化思路、加快發展方面的先進經驗和做法，我們深深地感到：我們提出的建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，做大做強三大經濟，突顯四大產業，全力推進五項工程，努力構建小康崆峒、和諧崆峒的發展思路和奮斗目標，是一個積極進取的目標，完全符合科學發展觀的內在要求，符合崆峒區發展實際，只要我們按照這個思路持之以恒地抓好落實，就一定能夠加快全區經濟社會發展，縮小與發達地區之間的發展差距。
3、看到了差距，增強了加快發展的緊迫感。近年來，我區經濟社會發展駛入快車道，各項重點經濟指標連續保持了積極的“兩位數”增長。但通過這次學習考察，我們深深地認識到，我們的經濟總量和發達地區的縣（區）相比，差距懸殊，個別經濟指標甚至趕不上有的鄉（鎮）、村（社區），我們在思想觀念、發展思路、發展環境、政策運用、機制創新和工作作風等諸多方面，也存在很大差距，而這種差距還有不斷拉大之勢。面對這種現狀，如果我們不加快發展，不奮起直追，就會使發展的差距越拉越大。
4、強化了溝通，擴大了對外宣傳推介。在學習考察中，我們一方面認真學習長三角地區經濟社會發展中好的做法和先進經驗，另一方面，抓住聽取講座、交流座談、實地參觀等機會，大力宣傳我區的區位優勢、資源優勢、發展潛力，積極推介我區在項目建設、招商引資方面的優惠政策和激勵機制，使他們全方位、多層次了解崆峒、關注崆峒，為崆峒區進一步加強對外合作，推進經濟文化交流，創造了良好的發展平臺。
二、長三角地區的成功經驗帶給我們的主要啟示
這次學習考察，總的印象是，長三角地區經濟發展速度快、規模大、質量好、效益高、后勁足、潛力大，給我們感觸最深的是長三角地區在加快區域經濟發展中不甘落后、爭創一流，高起點謀劃，大手筆建設，贏得了發展先機，實現了跨越式發展。他們經濟社會發展的經驗是多方面的，給我們的啟示主要體現在以下五個方面：
1、始終保持思想和行動上的與時俱進，發展理念新穎。他們始終把發展作為第一要務，牢固樹立“超越自我求發展，跳躍式前進快發展，隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念，大到一個思路,小到一個景點,都能把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中，善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。蘇州、無錫始終把發展的目標緊緊瞄準上海，把自身的發展與上海的發展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發展、共同繁榮”的戰略目標，實現了“借梯登高、借雞下蛋”，創造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》，以杭州的歷史典故、神話傳說為基點，融合世界歌舞、雜技藝術于一體，應用現代高科技手段營造如夢如幻的藝術效果，給人以強烈的視覺震撼。這場演出不花政府一分錢，完全由民營文化企業宋城集團投資，平均每年演出800多場，年創收達到1.82億元，至今連續演出12年，累計觀眾達1000多萬人次，有效提升了杭州旅游產業開發的層次和水平。五市經濟社會的快速發展，正是得益于他們遵循市場經濟規律，敢想敢干、敢試敢闖，勇于開拓進取的結果。
2、充分發揮資源優勢，壯大區域經濟規模。長三角地區經濟快速發展的一個決定因素，就是他們能夠在加快推進工業化進程的同時，創新思維，把握機遇，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。全國34種主要工業產品中，長三角地區有22種產品產值占全國的25%以上，12種產品占到10%以上。浙江桐鄉市充分發揮“長江金三角”中心的區位優勢，建成了17萬平方米的航母級專業市場----中國桐鄉鞋業皮革城，通過商鋪的銷售、招商以及對經營的統一管理和操作，皮革城成為聚合政府、市場、廠家、投資者、經營戶等各方面的力量平臺，帶動了桐鄉皮革產業的迅速壯大,目前,桐鄉皮革和輔料生產企業達到3000多家，成為全國四大鞋業生產基地之一。上海市楊浦區是上海高校最密集的區域，有復旦、同濟、上海理工大等14所國內外知名大學，有國家“兩院”院士44人，享受國務院特殊津貼的專家1747人，在校的全日制大學生近13萬，博士、碩士研究生2.3萬人。面對豐富的科教資源，楊浦區委、區政府提出由“工業楊浦”開始向“知識楊浦”奮進，實現大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”，一批以大學強勢學科為支撐的科技園區拔地而起，為經濟社會發展注入了新的活力。
3、堅持高起點規劃，發展定位準確。思路決定出路。我們考察過的地方，大到一個市、小到一個鄉（鎮）、村、企業，都有自己的中長期規劃，其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業園區以建設具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區為定位,按照“先規劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，先后實施了300多項具有法律效力的專業規劃，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。上海金山現代農業園區把“生產、生活、生態”有機融于一體，按照“經濟國際化、產業科技化、環境生態化”的要求，將“一產”發展融于“三產”發展之中，科學規劃，合理布局，“一心五區”（園區管理中心、農業科技孵化區、現代農業示范區、國際農業展示區、農業生態休閑區、現代農業加工區）建設穩步推進。楊浦區規劃館分為楊浦概況、領導關心、百年文明、三區融合、重點地區、專業規劃和建設成果七個展區，并定期向社會開放，通過展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識楊浦”的總體規劃。更重要的是，歷屆黨委、政府都能嚴格按照規劃持之以恒地抓好落實，確保了規劃的指導性、嚴肅性、權威性。
4、堅持統籌發展，加快發展各項社會事業。長三角地區除把招商引資、GDP增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，還把環境保護、社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度。蘇州工業園區平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，投資30億元建立了完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創辦企業200余家，跨國公司和國家級研發設計機構60余家，各類高級專業技術人才超過2萬人；區內企業公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現代化居住小區，基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”。杭州市東冠村在加快發展經濟的同時，努力為村民營造安全舒適的生活環境，村里每年投資近80萬元，用于衛生保潔隊、綠化養護隊、治安巡邏隊支出。投資1000多萬元新建了東冠小學和幼兒園，每年村民醫療費報銷、老年人生活費、獨生子女費、入學補貼費、困難家庭補助等各項福利經費達200多萬元。蘇州工業園區湖心社區針對區內人口“三多二高一強”（新蘇州人多、年輕人多、境外人數多，文化層次高、經濟收入高，參與意識強）的特點，實行“小政府、大社會”的管理模式，推行“早九晚八”工作制度，通過“陽光假日放心班”、“境外人士聯誼會”等活動，加強社區人員之間的相互溝通，實現了社區和諧、鄰里和諧。
5、高度重視招商引資，實現借力發展。各地都把優化發展環境、吸引外商投資、借助外力發展作為促進區域經濟發展的重大舉措，千方百計創造“服務優、效率高、發展快”的投資興業環境，親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。蘇州工業園區先后完成基礎設施投資400多億元，高起點、高標準實施了“九通一平”工程和自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、供熱廠等一批重點源廠，完成了湖濱大道、城市廣場、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂休閑設施，建成綠地面積2000多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，區域環境保護指數位居全國國家級開發區之首。優美的環境吸引了大量資金的流入，目前，全區累計引進合同外資288億美元，投資上億美元項目67個，其中10億美元以上項目6個，66家世界500強企業在區內投資了102個項目。在傾力改善硬環境的同時，不斷規范政府行為，提高服務水平，著力優化和改善發展軟環境。蘇州工業園區管委會下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，實行“全過程、全方位、全天候”服務,對常規性業務3天內辦結,最長不得超過7天,形成了“精簡、統
一、效能”的服務型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮，“有事您說話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”，企業、投資者不管有什么需求，只要一個電話，政府工作人員幾分鐘之內就會出現在現場。服務創造價值，姚莊鎮黨委、政府真心的服務創造了巨大的價值，客商們紛至沓來，許多體會到姚莊鎮優質服務的企業，也自愿當起了姚莊的“義務招商引資員”。2006年，全鎮引進外資項目10家，合同利用外資8143.7萬美元；引進內資項目8家，總投資3.56億元。
三、加快我區經濟社會發展的建議
新的起點期待著新的突破。如何按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，加快甘肅和西部工貿旅游經濟強區建設步伐，通過學習考察，我們認為，學習長三角地區先進經驗，就是要堅持解放思想，轉變觀念，充分發揮自身比較優勢，銳意進取，真抓實干，推動區域經濟的跨越式發展。
1、解放思想,超越自我謀求大發展。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。我區與長三角地區的差距，表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。在今后的發展中，我們應牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是強化“圍繞中心，加快發展”的意識。加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民強區的頭等大事。一切工作都要以經濟建設為中心，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒上海、蘇州、杭州等地的發展經驗，就是要學習他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，大力倡導自加壓力、敢于爭先和率先發展、率先富民的精神，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是強化不發展就是后退的觀念。克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，拿出超常規的發展舉措，用經濟發展的速度衡量思想解放的程度。
2、發揮優勢,加快推進工業強區進程。我區經濟發展之所以落后，除了自然因素的制約外，核心原因就是在建立獨具特色的地方工業體系方面步子比較緩慢。加快發展，就是要千方百計大抓工業項目，一如既往地重視工業發展，充分發揮工業對于帶動三產、反哺一產的重要作用。當前，我區工業基礎薄弱，發展工業經濟，一方面要依托現有發展基礎和資源優勢，壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統產業，發揮商貿、肉牛、果菜等資源優勢，大力興辦食品、農副產品加工以及商貿流通領域的各類企業，促進外延擴張；另一方面，充分發揮中心區人流、物流、信息流、資本流大量流入的優勢，加大招商引資，積極發展煤化工、新型建材等新興產業，擴張工業經濟規模。同時，要把園區(本文摘:范文大全)作為工業發展和招商引資的重要平臺，牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資，堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子，建立起富有競爭力的產業集群，真正把工業園區建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的園區。
3、規劃先行，優化資源配置。規劃是政府在市場經濟條件下全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段之一。長三角地區經濟社會的快速發展，正是由于他們有高起點、高標準、高質量的經濟社會發展規劃、部門、行業等專業性規劃，并持之以恒地抓好了規劃的落實。就我區而言，要實現經濟社會的跨越式發展，就必須進一步加強和改進規劃工作，按照思路出規劃、規劃出項目的要求，加強中長期規劃編制，切實增強規劃的科學性、指導性、實用性。部門、行業性規劃應圍繞“三大經濟”、“四大產業”，注重各規劃之間的銜接，服務于全區的整體發展，具有超前性、長遠性，為今后發展留足空間。把村莊規劃作為新農村建設的前提，強化指導，加大投入，切實抓緊抓好。并且各項發展、各類建設都應按照規劃進行，確保規劃的嚴肅性和連續性。
4優化環境，增強資本聚集效應。環境就是生產力。“硬環境不夠硬，軟環境不夠軟”，是我們與先進地區最大的差距。實現崆峒區經濟社會跨越式發展,必須營造優良的投資環境。一是打造良好的硬環境。大力實施城市“綠化、亮化、凈化、美化”工程，全面改善農村基礎設施條件，以高檔次的基礎設施、優美的城市環境，增強環境優勢、開發優勢和競爭優勢。二是營造良好的人文環境。發達地區之所以發達就是因為人才濟濟，而我們發展滯后的關鍵因素就是人才匱乏。因此，應樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”和開發人才、經營人才、服務人才的理念,緊緊抓住人才培養、引進、使用三個環節，建立完善“引得進，留得住，用得好”的人才機制，在抓好黨政人才隊伍建設的同時，高度重視專業技術人才和經營管理人才隊伍建設，為經濟社會發展提供堅強的智力支撐。三是營造良好的服務環境。繼續深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，全力打造透明高效政府。積極探索推行“一對一服務”模式，提高服務的檔次和水平，努力構建“服務高地”和“政策洼地”。新晨
3月27日（星期四），為進一步加強學校教育教學管理機制創新的研究與探索，提高全市小學校長的管理水平，促進學校管理的科學化、辦學行為規范化，不斷提升管理智慧和實踐能力，提高辦學質量，更好地推進教育改革與發展，在xx市教育局的組織及帶領下，來自全市各中學校長、分管教學副校長、教務主任和教研室主任參加了本次實踐考察活動。
我校在陳xx校長帶領下，周xx副校長、李xx副校長、張xx教務主任、郭xx教務副主任、王xx教務副主任、鄭xx教研副主任一行7人參加了本次活動。
本次實踐考察活動，先后參觀了xx六中（高中部）和xx蓮花中學，收到參觀學校的熱情接待。大家感受2所學校的不同校園文化建設，并聽取關于學校辦學理念等匯報，最后大家深入六中的課堂教學聽課學習，并與相關人員進行討論。具體內容包括教學精細化管理、有效教學、課題研究、校本教研、校本化作業、國家課程校本化實施、教學質量監測與評價等。
通過實踐考察活動，汲取新的教育觀念,創新工作方式,加強中學整個教學管理隊伍的建設，進一步推進中學教育教學管理機制創新的研究與探索，加強學科專業化建設，不斷提升教學管理人員的法規意識、政策水平、管理智慧和實踐能力，全面落實高效課堂、提高辦學質量，更好地推進我校教育改革與發展。
聘用考察是確保新聘用事業單位工作人員是否具備良好品行和履職素質的重要措施。為做好XXXX年聘用“雙一流”高校畢業生考察工作，按照上級部門工作要求，確保考察結果客觀公正，特制定本方案。
一、組織機構
為確保考察工作順利進行，中心成立考察工作領導小組、考察組，負責考察工作的組織領導和具體工作。
（一）考察工作領導小組
組長: XX
副組長：XXXXXX XX
（二）考察組成員
XXXXXXXXXXXX
二、考察對象
本次考察工作的考察對象為XXXX年新入職的“雙一流”高校畢業生XX、XX、XXX三人。
三、考察內容
通過多種形式，重點了解掌握考察對象在政治思想、道德品質、能力素質、遵紀守法、廉潔自律、職位匹配等方面的情況以及學習工作和報考期間的表現，同時要核實考察對象是否符合規定的報考資格條件，提供的報考信息和相關材料是否真實、準確，是否具有報考回避的情形等方面的情況。
政治思想方面，主要考察政治立場、政治態度、政治紀律等方面的表現，重點了解堅定理想信念，忠于國家、忠于人民、忠于黨，以及遵守國家法律法規等情況。
道德品質方面，主要考察遵守社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德等方面的情況，重點考察考生在踐行社會主義核心價值體系、模范遵守社會公共道德，抵制各種不文明行為，在敬業奉獻、誠實守信、清正廉潔、情趣健康等方面的表現。
四、考察方法
（一）考察組成員與考察對象所在學校、原單位、社區的組織和群眾取得聯系，根據實際情況可采取電話聯系、個別談話、座談、查閱檔案等方式進行。必要時，可請考察對象所在學校或有關部門提供其日常表現情況的鑒定或證明。
（二）考察組成員可通過與考察對象面談的方式，深入了解考察對象的思想動態和工作情況。
五、形成考察報告
考察結束后考察組對每一名考察對象分別如實寫出書面考察報告，提出考察意見。考察報告由考察組全體成員簽名。考察報告所附的證明材料應當注明出處，并由相關證明人簽名或加蓋公章。考察結果作為確定聘用人選的依據之一。
六、考察工作時間
考察工作于XXXX年XX月XX日開始，XXXX年XX月XX日前完成，考察結果以黨組請示的形式，將每個考生考察情況匯總，并提出聘用意見，分別報市委組織部和市人力資源和社會保障局。
七、考察工作紀律及要求
（一）考察組成員必須實事求是、客觀公正，不得弄虛作假、歪曲事實，不得以個人意見取代考察組集體意見。
（二）考察組成員必須保守秘密，不得泄露考察情況和考察對象個人隱私。
（三）嚴格考察責任制和責任追究制。按照誰考察誰負責的原則，對考察情況失真失實的，追究考察責任人的責任。
一、強化職能，做好服務工作。
我堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。一是圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。今年，我先后撰寫了《關于在我區深入開展愛國衛生運動的調查報告》、《關于社區建設工作考察報告》、《關于加強社區建設，做好我區扶貧解困工作的調查報告》等3篇調研文章。在陪同領導到牡丹江市社區建設先進區考察后，將先進區的經驗寫入調查報告，并結合我區實際分析社區建設工作，民政局根據考察報告中先進社區創新精神在我區廣泛開展社區建設創新大賽，調動了社區工作者創新工作的積極性。東光街道上林社區根據考察報告開展了樓道文化，在全市計生、城管、愛衛大檢查中都被做典型的文化陣地進行宣傳。二是搞好配合，為科室服務突出主動性。在開展重要工作中，我經常與科室領導互通情況，以求統一認識，步調一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務、當好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。在防治非典型期間，我和衛生局領導加班加點、協同作戰，在召開大型會議或上級領導來訪等工作上，我都能夠及時掌握信息，提前運作，盡可能為基層減輕負擔。三是體察民情，為群眾服務突出積極性。認真接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時登記，歸口轉辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。在今年解決臥里屯地區噪聲擾民、排水不暢等事宜時，我每天早晨先到XXX地區察看工程進展情況，傾聽群眾呼聲，并及時向領導反映情況，得到市建設二公司群眾的好評。
一年來的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，服務上還不夠，和有經驗的老秘書比還有一定差距，材料上還在基本格式上徘徊，內容上缺少縱深挖掘的延伸，在今后的工作中，我一定認真總結經驗，克服不足，努力把工作做得更好。
一是發揚吃苦耐勞精神。面對秘書事務雜、任務重的工作性質，不怕吃苦，勇挑重擔，主動找事干，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤，積極適應各種艱苦環境，在繁重的工作中磨煉意志，增長才干。
近幾年來，我縣組織外出考察學習較為頻繁，多數是確因工作需要而到外地考察學習取經，這為我縣進一步擴大對外交流，促進我縣經濟和社會發展，起到了積極的作用。但是，也存在一些亟需引起重視的問題，有的單位組織外出考察學習次數過多，有的組織外出考察學習沒有明確的任務，無實質性內容，以考察學習之名行變相公費旅游之實，有的不按實際工作需要，組織外出考察學習人員過多過濫，有的把考察學習經費向下級單位及企業攤派。對于這些問題，廣大干部群眾意見很大。這些問題的存在，不僅大量增加經費支出，加重企業負擔而且影響黨風廉政建設，影響黨群干群關系，損害了黨和政府的形象。為了進一步加強對組織外出考察學習的管理，促進黨風廉政建設，經縣委、縣政府研究，特作如下通知：
一、組織外出考察學習要“確有必要”，要有明確的考察任務，考察之后要寫出書面的考察報告。組織必要的外出考察有利于開闊視野，拓寬思路，學習外地好的做法和經驗，這對于推進我縣工作上新臺階是有益的，應予支持。但是，要防止沒明確任務和實質性內容的考察，要防止以考察學習的名義搞公費旅游，防止無關人員“搭車”考察。考察之后，必須要寫出書面的考察報告上報縣委、縣政府。
二、對組織外出考察學習實行嚴格的審批制度。各鄉鎮、縣直各單位組織外出考察學習，必須填報《**縣組織外出考察學習審批表》。各鄉鎮、縣委直屬單位和群眾團體組織的，由縣委辦審核后，報縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位組織的，由縣府辦審核后，報縣長或分管副縣長審批。出省考察從嚴掌握。
三、任何單位組織的外出考察學習，均不得以任何理由向下屬單位及企業攤派費用。違者，除責令退還外，還要追究有關領導的責任。
一、建立旅游項目管理組織
成立縣旅游投資項目管理領導小組（以下簡稱旅游項目領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣府辦聯系副主任、項目辦負責人、旅游局局長任副組長，成員由縣發改局、財政局、環保局、規劃局、國土局、農辦、林業局、水務局、農業局、文廣新局、體育局、365行政服務中心等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣旅游項目管理辦公室），設在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領導任辦公室副主任。相關部門按各自職責負責旅游投資項目管理工作。
二、加強項目落地管理
加強旅游投資項目落地全過程管理，明確項目落地的考察、協調和許可辦法，規范項目落地行為，加快項目落地進度。
（一）項目考察
1．凡在縣境內投資開發景區、水上活動、休閑運動、度假區（村）、星級賓館、規模休閑山莊等旅游項目，須經縣旅游項目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經有關部門聯合考察，并按規定程序報批。
2．項目考察由項目落地單位(鄉鎮、有關部門、新城區、工業園區、云山旅游度假區，下同)提出申請，縣旅游項目管理辦公室根據項目具體情況，組織有關部門、項目引進單位及有關鄉鎮進行聯合考察。重點考察內容：
（1）投資業主的實力、資信等綜合情況；
（2）項目是否符合國家、省、市、縣的旅游產業政策和旅游產業布局規劃；
（3）項目能否達到資源環境保護要求。
3．項目考察完成后，由縣旅游項目管理辦公室填寫《縣旅游投資項目考察報告表》(見附表)，考察小組成員在考察報告表中簽署考察意見。縣旅游項目管理辦公室根據考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內容：
（1）是否同意項目落地和占用資源；
（2）項目范圍；
（3）項目用地面積；
（4）項目開發建設標準；
（5）環境保護等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項。
（二）項目協調與決策
一般性的旅游投資項目，經縣旅游項目管理辦公室組織考察并經領導小組研究同意后，可進入項目許可階段；對項目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項目，經縣旅游項目領導小組研究，按程序報批同意后進入項目許可階段。
（三）項目許可
1．項目用地的招拍掛和資源使用權取得
項目用地須通過招拍掛方式取得，項目資源使用權根據實際情況通過拍賣、協議等方式取得。項目用地招拍掛前要開展項目前期工作經費評估。
項目業主競得項目用地后，縣國土資源局要及時與業主簽訂土地使用權出讓合同和補充合同。
項目業主及時與資源所屬單位、相關部門簽訂資源使用協議。
2．項目投資協議書
根據項目考察意見或協調會議紀要，項目落地單位要及時與項目業主簽訂投資協議書。
3、項目審批
項目投資業主按相關規定到365行政服務中心辦理相關手續。
三、做好項目服務
業主在項目供地、取得資源使用權后，要及時開展項目建設。項目落地單位要明確專人負責聯系服務，各有關部門按職責做好服務工作；對投資2000萬元以上的重點項目由縣領導聯系，并落實跟蹤服務；對投資1億元以上的重大項目成立專門協調小組，由縣領導任組長，為項目建設提供服務。
四、嚴格項目驗收
項目建成、基本具備對外營業條件后，由縣旅游項目管理辦公室組織對項目進行驗收，對項目履約情況作出綜合評價。對未完成協議投資計劃或未按規劃設計要求建設的項目，要求限期整改，在項目驗收合格以前，不得對外營業。
五、項目督查與違規處理
縣旅游項目管理辦公室對項目實施情況實行動態跟蹤督查，項目落地單位及主要職能部門要及時報告項目進展情況，分析研究項目建設中存在的問題和對策，落實相應的措施。
縣旅游項目管理辦公室會同有關部門和項目落地單位每半年對旅游投資項目進行一次檢查，對違反投資協議書、土地使用權出讓合同、資源使用協議約定和有關法律法規的，縣相關職能部門依法依約作出處理。
[關鍵詞]施工隊伍考察要點
1 前言
施工隊伍考察是工程建設程序中的一個重要環節，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規的施工隊伍是確保工程建設任務圓滿順利完成的關鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優勢隊伍的重要手段，也是工程建設質量事前把關的必要手段。由于許多建設單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領，考察程序走了，但沒有起到真正把關的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標，甚至中了標，導致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領進行了一些思考，現撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發放、考察方法運用、考察內容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預則立、不預則廢。考察之前應制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統領文件，通常應包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內容、考察方法、入圍單位標準及數量、考察路線安排等。這里要強調兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應對照報名條件進行初步篩選，對資質、業績、資信、項目經理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質的把握。要看公司資質證書中的主項資質，因為主項資質是公司實力最強的行當，人力、設備配置最強，營業收入出最高，相當于醫院的特色專科、學校的重點學科，而有些公司的次項資質，如附屬于房建總承包下的樁基資質、幕墻資質、消防資質等，很多公司就徒有資質，而無相應的人員、設備和施工能力，接到的業務往往都是分包、轉包，保證不了施工質量。
3 考察組織建立
考察組織應根據工程規模、工程特點合理組建，應吸收各專業人員參加，通常由帶隊領導、工程、財務、紀檢、監理等人員組成。這里也要強調兩點：一是實行了監理的工程，應盡可能吸收監理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設單位容易忽視，認為考察是建設單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監理人員在場不好統一意見。其實應該看到監理單位也是工程建設五大責任主體之一，與建設單位的目標是一致的，監理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細致入微，更能看準施工水平的高低，充分發揮監理人員的長處，能更好地幫助建設單位把好施工入圍關。二是考察小組應注意分工合作。出發之前，考察小組開會議，學習考察內容，掌握考察方法，并根據考察內容和小組成員專業搞好分工。通常小組組長的任務是負責全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經營、管理及業績整體情況，了解公司與項目部的管理關系，項目經理的職責與權限等；工程人員負責核查資質、項目經理業績、驗收簽字表、備案表等內容；財務人員負責掌握公司近年經營情況，通過核查財務審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀檢人員負責核查項目經理及聯系人的勞動合同關系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規情況，有無停業整頓、有無法律訴訟等；監理人員負責查看工程實體質量及內業資料，詢問項目經理控制工程質量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎上，也要注意把握合作的關系，比如綜合評價項目經理的能力水平，需要小組工程、紀檢、監理人員從資質、業績、理論水平、實體質量、管理能力及遵守法律法規等多方面情況進行匯總。
4 考察須知發放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應給被考察施工單位發放考察須知，告之應考察的內容及需準備的事項。考察須知通常應包括工程概況、考察時間、考察組織、考察內容、備查資料、應出席的被考察人員、投標基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準備好工程資料及相關證書，提供可考察的類似工程項目及相關人員到位等。若被考察單位自查達不到投標基本要求或不能接受招標條件而放棄投標，應要求施工單位及時告知招標人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運用
為保證考察內容真實全面，切實摸清施工單位的底數，應運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結論。考察方法簡而概之，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法。“聽”就是聽取公司介紹、項目經理介紹，了解公司及項目經理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關系證明、獲獎證書及財務報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業主單位、監理單位、物業管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內容。“看”就是現場察看工程實體質量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規范性等；“論”就是考察結束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內容賦與一個分值，考察人員根據評分標準給每個施工單位逐項打分，根據總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標基本要求的前提下，從公司資質規模、項目經理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內容制定
考察內容應結合招標項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內容應有所區別，特別是考察業績要區別對待。通常考察內容包括：資質、營業執照、安全生產等證件許可部分；公司人力、設備、財務、業績、獲獎等體現公司實力部分；項目經理學歷、經歷、業績、獲獎、管理等體現項目經理能力部分；典型業績工地實體質量、安全文明施工、內業資料及上級主管部門檢查評價等反映現場施工管理水平部分；業主、監理單位評價、已投入使用項目物業單位的反映等社會信譽部分。考察內容也可以根據條款內容的重要性和入圍要求最低標準，參照工序驗收方法，把考察內容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達到的內容，有一項不合格就不能入圍，如資質要求，營業執照、安全生產許可年檢通過，類似工程業績的最低要求，不能存在掛靠行業及經理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內容允許有上下浮動空間，可體現施工單位實力水平的差距，如公司人員數質量情況、機械設備等固定資產保有量情況，公司年產值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經理學歷、經歷、業績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。
7 考察報告撰寫
