時間：2022-03-29 18:11:30
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在司法實踐中，由于送“紅包”人往往不會因對方利用職權為自己辦了哪些具體的事而即時進行酬謝，大多也沒有在送“紅包”時向對方明確提出為自己謀取某種利益的要求，對方也未作出某種允諾。因而對于收受“紅包”是否構成意見各異。那么司法實踐中如何認定國家工作人員收受“紅包”的法律性質，筆者認為應當具體案件具體分析，以下結合實踐中收受“紅包”的四種常見形式，對其行為的法律性質作一粗淺探討。
一、“先行贈與”形式的“紅包”。即送“紅包”時沒有明確請托辦事，意在用得著時有求必應。此類案件應當查清贈送的現實利益與收受方的職務便利有無聯系，贈送方謀求的是什么特定利益，贈送方有無以收受方利用職務便利為其謀取利益為條件。如某建筑公司經理得知一學校需蓋一幢教學大樓，春節期間攜帶1.5萬元“紅包”到教育局局長方某家拜年，期間雙方都未談及工程建筑一事，但贈送方現實特定的利益要求，意圖較為明顯，收受方也心領神會。春節過后該建筑公司經理找到方某，如愿承包了這項工程。這就是典型的權錢交易，該局長構成。又如一包工頭得知高中同學黃某已升任副縣長，在過春節時攜帶6000元“紅包”向黃某拜年，該包工頭單送給掌握實權的副縣長，不送給“布衣”同學，不能不說他存有“找靠山”的意圖，但他沒有具體的事情相托，該副縣長收受“紅包”的行為就不符合的構成要件，不能認定為。
二、“事后酬謝”形式的“紅包”。即國家工作人員正常履行職務，使當事人的正當利益得以實現后，當事人事后贈送“紅包”表示酬謝，這可分兩種情況：如果雙方事先有約定，即事情辦成了表示酬謝，那么國家工作人員利用職務之便收受賄賂的性質是比較明確的；但如雙方事先沒有約定，就不能簡單地認定收受“紅包”的性質了。如徐某經過招標承包某縣水泥廠，承包期限3年，2年后，個人收入達20萬元，春節期間送給發包方某局長2萬元“紅包”表示酬謝。雖然承包是合法的，承包人也符合招標條件，發包時雙方也無約定要分享好處，但作為局長應當對企業負有管理、監督職責，承包還在繼續，承包人送“紅包”包含著要求照顧的企望，所謂酬謝就具有了權錢交易的內容，該局長收受“紅包”的行為應認定構成了。
一、“小金庫”問題的危害
1、“小金庫”是滋生腐敗的土壤。由于“小金庫”資金深藏不露并掌握在少數人手中，使用起來方便，不受監督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風，有的用它行賄，將公家的錢轉換成聯絡感情、攏絡人心、撈取政治前途的籌碼；有的用它大吃大喝、請客送禮、游山玩水；有的將“小金庫”資金花光分光，裝進少數人的腰包，據為己有，中飽私囊，使“小金庫”成為損公肥私的“供應站”。
2、“小金庫”的存在使國家、集體和群眾利益受到損害。有的“小金庫”資金是截流了應上交的財政資金、稅金或擠占、挪用財政專項資金等形成的，使國家的利益受到嚴重損害；有的“小金庫”資金是轉移單位的各項收入或資金形成的，如預算外收入、資產變賣收入、企業銷售收入以及上級撥款和其他資金等，這些資金被轉移到“小金庫”中為少數人謀利益，國家、集體和廣大群眾的利益必然受到侵害。
3、損害了黨和政府的整體形象。一些領導干部私設“小金庫”并大肆揮霍資金，影響了干群關系，使群眾對加強黨風廉政建設喪失信心。
4、“小金庫”的存在嚴重破壞了社會經濟秩序。目前，一些單位的“小金庫”已經改變了過去那種存“私房小錢”的性質，有的“小金庫”以達幾百萬甚至上千萬，游離于財政監督之外，不僅污染社會風氣，而且嚴重破壞了經濟秩序。
二、清理整治“小金庫”問題的對策
深化管理制度改革，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。首先要深化行政審批制度改革。應大力削減行政審批項目，特別是那些行政收費項目，收費項目少了，截流、坐支的可能性自然減少。對于那些服務于市場經濟、確需保留的收費項目，也應從制度上規范審批和收費行為，增強收費行為的透明度；其次要深化財政制度改革。一是深化部門預算改革，收入實行預算內外資金統管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。二是嚴格執行“收支兩條線”規定。即“收”要實行票款分離，直收統管；“支”要統一開支，集中報銷，從而將收支全部納入正常循環渠道，消除“小金庫”的資金來源。三是加快會計管理制度改革。大力推進會計集中核算工作進度，努力實現資金一個口進出，統一核算。四是推行財政國庫集中支付改革，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，改變資金分散、層層撥付的做法，它可以有效的防止“雁過拔毛”。
加大查處力度，嚴格追究相關人員的責任。清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，不斷加大檢查力度。不僅在日常的經濟監督檢查中，要對查出的典型案件嚴肅處理并予以曝光，以起到強有力的震懾作用，同時，還要按照《會計法》規定，追究單位負責人的責任，真正使“小金庫”成為一個“”，一道“高壓線”。
一、執行難的新特點
1、隨著訴訟案件不斷增加，執行難案數量增加。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行程序絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。
2、被執行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執行，是當前執行難中最普遍的現象。在案件進入執行程序后，被執行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關系托門路疏通人情，轉移財產東躲逃避執行。不僅以自然人為被執行人的案件如此，而且以法人和其它經濟組織為被執行人的執行案件也是如此。企業每年都年檢，但就是找不到該企業的人員財產，一些事業單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執行。在審理時公告送達缺席判決，申請執行后被執行人下落不明，大部分案件從審理到執行都沒見到過債務人，無法執行。
3、被執行人財產難尋。法院執行案件的標的物是被執行人的財產，只有被執行人有足夠的財產才能保證法律文書所確定的權益真正實現。由于被執行人不配合執行，或者有意采用多種手段隱藏財產，加之個人財產申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執行設下重重障礙。有的將房產、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協議假離婚，將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調查時，找不到任何財產，不僅使生效法律文書無法得到執行，而且引起權利人的不理解甚至質疑，更使法院執行工作陷入困境。
4、有協助義務單位或個人不協助執行或者積極性不高。協助法院執行是一條法定義務，有協助義務的單位及公民，應當按照法律規定積極協助法院執行。但在實際執行中，有時個別負有法定協助執行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協助執行。一些有協助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關等原因對協助人民法院執行工作有畏難情緒，不協助法院開展執行工作的事屢有發生。少數部門對協助人民法院執行人為設置障礙，甚至制定法外的內部規定，抵制執行工作的正常行使。
5、執行機制差。目前，基層法院執行機構一般是執行庭和基層法庭。基層法庭審執不分，力量薄弱所呈現的問題自不待言，執行庭也因與設立初衷不一致而無法發揮聯動應變效應。執行政策缺乏連續性，對強制執行措施的運用有縮手縮腳現象。另外，基層法院執行力量嚴重不足，執行法官老化，業務不精因此而造成的執行率低下，執行方式落后的現象暫無法解決。
二、新形勢下執行難的主要原因分析
執行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現在以下幾個方面。
1、從經濟發展的角度看，執行難是利益主體多元化、經濟發展到一定階段的伴生物。隨著市場經濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數量的增長，執行案件的數量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。
2、從道德文化的角度看，執行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經濟發展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現在“逃債”等惡性債權債務關系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發肆無忌憚。另外不少債權人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權的實現，而自己卻坐享其成，個別申請執行人難纏，如我院有三件執行案件，將生效判決書確定的內容全部執行到位，申請人不領，講要按照他的理解執行，四處上訪。
3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權控權，審、執分開，審判人員多注重審判而少考慮執行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執行問題，忽視了執行的可能性，有時可能錯過最佳的執行時機，使得案件最終無法執行。
4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協議的能力、隨意承諾并隨意達成調解協議，借調解之機拖延履行義務的時間，然后轉移財產或銷聲匿跡。造成案件無法執行，出現調解容易執行難的怪現象。尤其在農村相對來說，農民法律意識淡薄，經常不到庭、不露面，對法院的執行工作配合積極性不夠。而且協助執行難，農村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協助法院執行，特別是一些被執行的農民還經常聚集親友或煽動他人妨礙執行
。另一方面得到申請人理解難。農村的一些申請執行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任，故經常責難法院執行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現來看，法律是道德的底線，欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由于我國社會信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經濟、文化前景、司法權威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數量的債務人千方百計逃避執行。
三、解決執行難問題的主要措施和建議
從以上分析可以看出，執行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結果。這幾年來，我院高度重視執行工作，健全機構，建立各項新機制，強化了執行措施的運用，部署了多次集中清理未結執行積案活動，加大了執行力度。但是，執行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進行綜合治理。它涉及到立法，執法、普法和守法。需要法院主動爭取有關部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執行線索，并不斷強化執行威懾力度，從根本上解決執行難。
一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助，以創造一個良好的執法環境。不斷完善聯席會議制度，確實有效地發揮聯席會議作用，及時協調解決執行中遇到的困難和有效地協調有關部門的關系，掃清執行障礙，為執行工作創造有力條件和良好的環境。法院在嚴格依法執行的同時，就執行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報，主動爭取政府的支持。
二是完善執行管理體制，主要是加大執行局的執行管理權力和能力，加強上下級法院執行局指導和聯系方面入手，改變基層法院執行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區內執行工作統一管理和協調體制，加強執行監督和提級，指定執行，為打破地方保護主義提供現實執法條件。實行執行實施權與執行審查權的互相制約，防止執行時人員權力過大。同時，也讓執行員專司執行工作，提高工作效率。
三是進一步完善將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。將中央政法委布置的由相關22家部門參加的聯席會議制度落到實處，改變法院孤軍奮戰的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發**《關于將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》文件的要求，將執行工作納入社會治安綜合治理目標管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執行的單位或部門，實行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領導責任。
四是加強執行隊伍建設，提高執行人員素質。執行隊伍建設一方面指執行力量的加強。按照中央規定，要把執行人員的比例增加到法院總人數的15%，更主要的是要加強執行隊伍素質建設，即提高法律意識、業務素養、嚴格守法、認真執法，要加強執行人員的培訓，提高公正執法意識，結合法院系統開展的“警示教育”活動，強化依法執行、文明執法。
在市場經濟的洪流中，供電企業發展已不能僅僅依靠有形資源和市場的占有，更多的需要重新整合各類資源。而管理的核心在于明確的戰略定位和與時俱進的完美執行，好的企業經營理念和策略得到成功執行后才能顯示出其價值，沒有執行力就沒有核心競爭力。原**兩局合并后，在人才、技術、管理等方面的資源得到了顯著加強，為建設堅強**電網、實現企業跨越式發展提供了難得的機遇，奠定了良好的基礎，開辟了廣闊的空間，而提高執行力顯得尤為重要和迫切。
執行力是指內部員工貫徹執行經營者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。提高執行力是電力企業核心工作之一。目前，要保障國家電網公司確定建設“一強三優”現代公司戰略目標的實現，作為基層供電企業，都應將提高執行力作為企業管理工作的重心，結合企業實際情況采取有效舉措，使每個員工都成為實施“一強三優”發展戰略的積極參與者，成為踐行“四個服務”的忠實執行者。
“充分發揮督辦工作效能”，是**局采取的用于提高企業執行力的一項重要措施。通過建立和逐步完善督辦工作機制，充分發揮行政督辦工作效能，以提高工作效率為核心，以內強素質、外樹形象為重點，以把機關建設成一個具有強大凝聚力、戰斗力、創造力的決策、調控和指揮中心為根本目的，加強信息溝通，確保企業政令暢通，提高企業執行力，提升企業管理水平，增強企業的核心競爭力，確保“一強三優”目標的實現。
督辦，即“督促辦理”，是政府和企業機關工作的重要組成部分，也是保證實施決策和完善決策的重要手段。在目前較為盛行的目標管理和項目管理中有重要應用。按照西方新制度學派的觀點，制度的主要功能之一，就是提供合理的預期，并通過這種預期，使人們能夠意識到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦工作的目標首先就是達到這種預防效果；其次，它還通過決策系統、社會系統和行政系統的交流和互動，通過行政系統內部的自上而下和自下而上的直線監督和控制，及時發現整個系統的各種錯誤，促進有關部門采取措施，加以糾正和改進。督辦工作的最終目的就是通過開展調查研究和督促檢查，及時了解所確定的各項重點工作的辦理情況，確保政令暢通、工作落實。**供電局發揮督辦管理工作已愈二年，總結、分析幾年來的工作實踐，有以下幾點體會。
一、明確督辦管理范圍
督辦工作重在通過督促檢查，保證任務按質按量完成。它為達成目標提供了支持和輔助。督辦工作的專業管理范圍涉及制定和完善工作制度、工作職責、工作范圍、督辦工作的組織與實施以及督辦工作的日常管理等；涉及到本單位所屬的所有部門和基層單位。具體如下：
督辦工作的有效運行，通過各種督辦主體對全局的重點工作進行有效的跟蹤檢查和督促，并將企業資源在運行中所產生的有關信息，尤其是結果輸入到決策系統、社會系統，并依靠督辦工作的力量來對工作流程產生影響，促使全局各部門健全和完善規章制度，堵塞漏洞，總結經驗，改進工作，提高效率。對于營造全局政令暢通、快捷高效的良好工作氛圍起著積極的推動作用。
二、明確督辦管理指標體系
督辦主體指標：工作認同率，業務熟悉度，督辦頻率；督辦客體指標：進程與時間比，質量與預期比，計劃修改度，意外事件率。
指標的最佳值
指標名稱指標目標值
工作認同率100%
業務熟悉度100%
督辦頻率與工作強度一致
進程與時間比1:1
質量與預期比1:1
計劃修改度0
意外事件率0
三、督辦管理的組織機構及人員配置
局辦公室是全局行政督辦工作的歸口管理部門，局辦主任為督辦工作的主要負責人，負責全局的行政督辦管理工作，對督辦工作進行組織、協調和落實，并將督辦情況及時向有關領導匯報。各處室、單位負責人為本處室、單位被督辦工作的第一責任人，負責落實職責范圍內的督辦任務，并做好督辦信息反饋。
督辦崗位設置。辦公室設督辦科長1人(也可由辦公室主任兼)，負責統籌督辦工作全盤。設督辦秘書1人，負責具體督辦工作，以及對各處室、單位負責人的督辦。
四、督辦流程過程控制方法
1、下達任務，明確需要督辦的事項；
2、擬辦。在接到領導批示、交辦事項或會議決定辦理事項等督辦任務后，辦公室應及時根據內容向有關單位提出擬辦意見。擬辦意見包括：確定承辦處室、辦理要求、辦理時限等。對重大事項和涉及較多單位共同承辦的事項，應明確牽頭處室，提出擬辦意見后，及時交局領導審定，并由辦公室填寫《督辦單》通知承辦單位及時辦理；
3、立項。督辦事項確定承辦單位后，辦公室應一事一項地進行登記、編號。《督辦工作登記本》中，內容包括交辦時間、承辦單位、督辦事項、領導批示、辦理情況及結果、辦理時限、辦理時間等；
4、交辦。督辦內容立項登記后，辦公室應及時將督辦單及督辦內容一并交有關承辦單位辦理，交辦時要明確任務、要求和時限；
5、催辦。督辦單發出后，要注意抓緊催辦，切實做到急件跟蹤催辦，要件重點催辦，一般件定期催辦。催辦除電話詢問等方式外，要安排專人到承辦處室進行上門查辦，必要時跟蹤到現場督促落實。查辦中發現重大問題，及時向有關領導報告；
6、辦結。承辦處室完成任務后，應將辦理情況交辦公室備案，再報局領導審定。需要報上級單位和有關部門的督辦結果，上報前必須經局領導審核同意方可上報。督辦工作結束后，應在《督辦工作登記本》上填寫辦理結果，并將有關材料及時整理、歸檔，以備查詢；
7、及時做好督辦結果的信息反饋工作；
8、對督辦任務完成情況依照指標體系進行評價并考核。
特別要注意的是，要掌握督辦關鍵節點即擬辦、催辦環節。督辦工作具有一定的強制性，它不是建立在被督辦者自愿的基礎之上的。依據的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的規章、制度。因此，擬辦環節關系到任務完成的質量，要有可行性；要切合實際，避免出現一改再改的情況，失去督辦工作的權威性；要具體量化，明確時限要求。
催辦直接影響到督辦工作的效果。督辦工作的催辦不能僅局限于提要求、下指示等方式，要采取靈活多樣的方式、方法，及時提醒承辦處室和基層單位，跟蹤催促辦理過程，發現問題及時提醒并幫助承辦處室和單位解決，最終實現督辦的工作目標。
五、督辦管理的績效考核
關鍵詞：黎族制陶；調研；傳承
中圖分類號：J527 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2013）11-0208-01
一、黑土村概況
黑土村隸屬天涯鎮，距離三亞市著名旅游景點“天涯海角”僅1公里之遙。黑土村為熱帶季風氣候，具有熱量豐富，長夏無冬的特點，旅游資源得天獨厚。該村由三個自然村落組成，分別為道德村（2個村民小組）、布袋村（4個村民小組）、布曲村（4個村民小組），共10個村民小組，總人口2600余人。其中，95%為哈方言黎族，平時著裝與漢族無異，在參加重大的節慶或祭祀活動中著哈方言黎族傳統的服飾。
在黑土村黎族家庭中，制作的陶器一方面作為自家的生活用具，另一方面可以拿到集市上販賣，增加經濟收入。陶器在黎族的社會生活中起著舉足輕重的作用，陶器的出現反映了黎族人生活的穩定性――無論是制作陶器的過程以及使用、存放都需要相對穩定的場所才能夠實現，豐富了黎族人的日常生活，是黎族傳統生產生活的重要組成部分。
二、黑土村制陶技藝
黑土村黎族制陶使用的工具都是取自大自然，其中的陶土是在“布曲村”定點采土，符玉蘭告訴我們，從古至今采土的地方已經被挖成一個水塘了，黑土村黎族制陶歷史可見一斑。
整個制陶過程主要分為以下步驟：
①取陶土，黑土村固定的采土點在當地青龍山腳下，此采土點的陶土粘性好且含砂量較少；
②曬陶土，將挖到的陶土放到平地寬敞的場地曬干，耗時需2-3天；
③搗碎陶土，將曬干的陶土放入木臼中用木杵舂碎；
④篩陶土，用細孔的竹篩將搗碎的陶土反復篩10次，去掉沙礫和雜質，最后留下適合做陶器的粉狀陶土；
⑤和陶泥，將粉狀的陶土加水調勻拌至泥團狀，水與陶泥比例約為1：2，然后用手反復揉捏，直至陶泥綿軟、柔韌，最后將其包裹后放置陰涼處；
⑥制作陶坯，此為制陶過程中最為復雜的工序，也最為考驗制陶人對技藝的把握。將陶泥制成長條形，以螺旋式的方法由下向上盤筑成器形，同時用陶拍拍打，用手沾水將器內外接縫處抹平；
⑦曬坯，將陶坯放在室外干燥通風處3-4天后，再搬到室內，需至其完全干燥后擇日燒陶；
⑧燒陶準備，黎族制陶過程中沒有陶窯，看好燒陶吉日后，選在露天平地進行燒制。一次可燒20-30件陶器，陶坯之間用椰殼填滿，上面鋪一層厚厚的稻草，并在側堆放稻草和椰子殼以備隨時添加；
⑨取火燒陶，傳統的黎族制陶用鉆木取火的方法燃點燒陶，如今已經很少使用這種方法點火。在點火燒陶前，黎族人民會圍繞著柴堆舉行簡單的驅鬼儀式，之后由年長的婦女點燃稻草進行燒制；
⑩醮陶，經過2個多小時的燒制，在不見明火的時候取出陶器，用事先準備好的“賽子若”樹皮水灑在陶器上進行淬火冷卻，形成抽象的花紋和圖案，又起到增加硬度的作用。
三、黑土村制陶現狀
黑土村黎族制陶的傳承主要采取婆媳、母女代代相傳的方法，傳承人之間并沒有嚴格的師徒關系及傳承制度，如果家中沒有老人或者老人已經離世，則可請姨媽、外婆、奶奶等長輩傳授。近年來由于政府的支持，學習制陶的人也不斷增加，傳承方式已經發生了很大的改變。我們走訪的黑土村黎族制陶省級傳承人符玉蘭的徒弟就包括她的侄女還有臨近的鄉親。許多文章提到黎族制陶“傳女不傳男”的說法在黑土村并沒有嚴格規定，符玉蘭和其他幾位傳承人都不抗拒接收男徒弟，但黑土村坊間的慣例讓黎族男性對傳統制陶望而卻步。
黎族制陶費時費力，收益微薄。初看黎族制陶，多數人認為其原料單一，工藝簡單。事實上，符玉蘭告訴我們，按照傳統的黎族制陶方法，一件陶器從選料到成品往往需要半個月時間，與追求效率的當代社會相悖。一方面，陶器實用性和裝飾性較差，不符合現代消費觀和審美觀。另一方面，現如今年輕人從小接受外來文化，黑土村也不例外，連美術教育都是西方的模式，從而忽視了傳統文化。在這種外來文化的浸潤下，畢業后基本上都外出務工，而留在當地的女孩們也忙于其它的活路，很少有人會愿意學這門繁瑣的古老技藝，造成傳承人青黃不接。
四、結語
黑土村黎族制陶在特定的歷史環境中成長、流傳，有著古樸的人文氣息，制作的陶器輕薄，造型簡潔、粗獷，在制作的過程中，用手沾水將器物抹光，甚至采取鉆木取火的古老方式進行引火然后進行露天燒制。這些陶器盡管沒有華麗的紋飾和雕刻，也沒有細致的工藝，顏色比較單一且器表黑斑點點，但卻真實體現了黎族人雅致的情調。脫離了這樣的環境和文化，脫離了手工制作，它的市場潛力有待提高。所以我們認為，能否保持純手工的制陶技藝是黎族制陶傳承、發展應解決的首要問題。
一、現在教師隊伍治理現狀
全縣現有各級各類學校77所(小學70所,低級中學4所,綜合中學1所,幼兒園1所,師訓教研中心1所),校舍建筑面積41351平方米,在校學生9303人(學前教育749人,小學4717人,初中2621人,普高801人,職高415人),寄宿生5091人(小學2120人,普通中學2971人),農村留守兒童2063人。教職工607人(幼兒教育21人,小學458人,中學228人),小學、初中、普高和職高專任教師的學歷達標率,分別為98.5%、96.4%、73%,小學教師的大專率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。
近年來,我縣認真貫徹落實《義務教育法》和《教師法》,把農村中小學教師隊伍建設擺到了重要位置,以進步教師隊伍整體素質為中心,以改善農村教師隊伍狀況和加強骨干教師選拔培養為重點,調整布局,深化改革,優化治理,注重成效,取得了明顯進展。教育行政部分按照縣政府的同一部署,有計劃地進行學校布局調整,高標準、高水平新建、擴建、改建了部分學校,顯著改善了辦學條件。在重視外延建設的同時,注重提升內涵水平,認真抓好師德建設、人才培養、人事改革三項重點,以理論學習和法制教育、師德教育和技能培訓,促進了教師隊伍治理。
(一)治理從不規范走向逐步規范。近年來,《中華人民共和國教師法》、《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布,為教師治理提供了全面而可靠的法律依據。此外,與這些法律法規配套的其他一系列有關教師隊伍治理與建設的文件,則為教師治理提供了科學的操縱辦法。因此不管是教育行政部分還是學校,對教師治理的盲目大大減少,進步了其整體治理的科學性。
(二)治理增強了教師隊伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結構工資制的試行,教師聘任制與結構工資制相結合治理模式的探索,增強了教師的責任心與事業心、激進了教師工作的積極性、進步了教育教學質量、也帶來了學校工作的生機。
(三)治理使隊伍建設取得了成績。一是教師隊伍總量穩中有增,基本滿足需求。二是學校內部治理基本形成了由教師聘任制度、崗位負責制度、考核評價制度、績效激勵制度等構成的治理體系。三是教師隊伍的政治業務素質進一步進步。四是教師的社會地位和經濟待遇有所進步。
二、面臨教師隊伍治理的題目
我縣教師隊伍建設固然取得較好成績,但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標、與實施素質教育的要求、與廣大群眾的強烈愿看相比還存在差距。
(一)少數教師職業道德意識淡薄,師德師風方面仍然存在不少題目。在市場經濟大潮中,少數教師的師德師風與加強未成年人思想道德建設的需要和社會發展的新形勢相比,還存在一些不相適應之處和亟待加強的薄弱環節。個別學校領導干部和少數教師滋生了、產生了“一切向錢看”的思想與不注教學質量、忙于有償家教的的現象。一些中小學、幼兒園教師不安心本職工作,上班時間從事商品經營活動。還有少數教師不尊重學生,甚至體罰或變相體罰學生等。少數教師師德失范,損害了人民教師的形象。
(二)教師隊伍結構性矛盾仍然存在。教師隊伍城鄉分布、學段與學科結構不盡公道,教師分配、調配不盡公道,教師編制的結構性題目突出。隨著新一輪課改的實施,初、高中教師按學科緊缺的矛盾突出且缺少學科帶人頭,普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學教師不足,出現有富余職員或是不稱職職員的現象,并且學校的富余職員和不稱職職員分流困難,一旦碰到教師病、產假或脫產進修等情況,任課教師就“斷檔”,影響正常的教學秩序,職員能進能出的機制尚未形成。由于結構性缺編,加上升學率壓力,部分教師超負荷工作。
(三)師訓經費不到位,影響教師繼續教育工作。財政安排中小學教師培訓和校長培訓經費不足甚至未能落實,使學校只能以校本培訓為主。特別是義務教育階段學校,經費緊張,教師外出學習的機會極少。培訓的不足、繼續教育的欠缺,導致現有師資隊伍的質量與未來教育的不適應、現行教育教學方法的呆板與新一輪課程改革的不適應、現行教研方式的陳舊與指導教師教學的不適應,從而出現了“身在課改中,處在理念下,留在陳舊里”的普遍現象。
(四)教學本錢投進偏低,骨干教師流失嚴重。全縣義務教育階段學校,尤其是農村學校經費來源只有學生的學雜費,既要按規定保證硬件投進,又要按需要滿足教育教學,進不敷出,難以維持學校的正常運轉。由于市縣間、縣鄉間教師收進、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔,造成了縣內優秀骨干教師因外調和轉業向外流失,因選拔和調動的的內部流失,且特級、高級教師數目不足、年齡偏大,在培養指導中青年教師方面,發揮作用不夠,學校骨干教師隊伍難以穩定、難以形成且新老交替面臨形勢嚴重,導致教育教學質量下降。
(五)學校班子建設不能適應新形勢發展的需要。一是學校班子老化,班子凝聚力、影響力較弱,班子成員運用現代學校治理理念與遵循現代教學方式、教學手段的缺陷難以適應治理需要;二是少數學校用人隨意,不能真正堅持“能者上、庸者下”的任人機制,造成班子傭腫、人浮于事,甚至導致骨干教師流失;三是個別學校領導素質較低,拜金主義、安于現狀不思進取意識、不集眾意主觀臆斷傾向存在,至使學校治理混亂與教育教學水平停滯不前甚至逐漸落后。
三、加強教師隊伍治理的建議
優化教育結構,更新教育觀念,深化教育改革,實施素質教育,對教師隊伍建設提出了更高的要求。為了在我縣建設一支結構優化,素質優良,富有活力,與時俱進的高素質、專業化的中小學教師隊伍,我們建議:
(一)進步教師隊伍職業道德水平
建議縣政府和教育部分在師德建設上要認真抓好教育、制度和治理三項建設,規范教師從教行為,進步教師職業道德水平。引導教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和教育觀,增強熱愛學生,言傳身教,為人師表,嚴謹治學,教書育人的使命感和責任心;引導教師形成以愛崗敬業、無私奉獻、教書育人為核心精神品質;引導學校建立和完善教師職業道德考核、賞罰機制,建立鼓勵教師教有創新、學生學有發展的“評教體系”和“評學體系”。堅持實施師德建設長效治理,建立有效的師德建設監視機制,對違反教師職業道德要求、有損教師形象的行為,應予批評教育乃至行政處分。同時,在教教師有償教育題目是當前社會反響強烈的熱門題目,政府、教育行政部分和各學校要引起足夠的重視,認真研究,制訂相應的治理辦法,正確地加以引導,禁止從事以營利為目的有償教育。
(二)進一步營造尊師重教社會氛圍
建議廣播、電視、網絡等傳媒要有計劃地運用各種形式,加強尊師重教的*宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規;宣傳教育的戰略地位和我縣教育教學各方面發生的深刻變化;宣傳教育戰線上敬業奉獻、為人師表的模范教師和先進事跡等等。力爭在全社會形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍,使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽底下最光輝的職業”。
(三)保障培訓經費,進步教師待遇
建議政府、教育行政部分及學校“三位一體”,采取給一點、補一定、籌一點的辦法,啟動以進步全體教師素質為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”,圍繞基礎教育課程改革,全面安排和組織教師培訓,構筑和完善繼續教育培訓體系。通過外出學習培訓、教育部分集中培訓、教研科研活動培訓、立足崗位校本培訓等方法,促進教師教育思想的“刷新”、知識結構的拓展、能力結構的激活和現代教育技術手段的運用。重視教育的外延發展,對學校的硬件建設作必要投進,更要樹立以人為本的觀念,注重進步教師的福利待遇和改善教師辦公教學條件,讓教師真正工作順心、在校安心、教學盡心、生活舒心。政府按財政增長水平,逐步進步義務教育階段學校,特別是農村和邊遠學校教師的福利待遇,讓教師的“身價”有增無減,充分調動他們的工作積極性。
(四)理順治理體制,優化隊伍結構
建議根據教師治理特點,廣泛征求意見,建立健全一套符合教師隊伍建設的編制、人事、勞動治理制度。充分發揮教育主治理部分的宏觀調控作用,充分吸納各個學校與一線教師的建議意見,以形成健康的教師能進能進能分流的任用機制和治理機制。建議教育行政部分完善教師分配、調配機制,堅持按學校實際情況核定學校編制,按學科、依專業配備初、高中教師,走教師隊伍專業化的路子,促進教師資源的公道配置,真正做到用有所專、教有所長,促進教育教學質量的進步。
城市河道不但是城市環境中的重要組成部分，也是一道獨特的風景線。只有營造出良好的城市河道生態系統、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環境、保障人民安居樂業。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現代景觀環境對城市河道水環境治理的需求出發，從景觀生態設計的角度對城市河道治理中的生態景觀設計進行思考和研究。
通過對深圳市鹽田河進行實地勘察，分析各岸段水景、生態環境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設計方面所作的生態性改造嘗試，發現并認識到城市河道的生態景觀設計就是城市河道水環境治理和景觀設計的重點和實質。只有遵循生態設計原則對城市河道景觀進行設計和規劃，尊重自然恢復河道的生態功能，同時在保護和創造生物良好生存條件和環境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實施城市河道水環境治理與景觀設計的策略，構建人水和諧的河道景觀生態系統。
關鍵字城市河道；水環境治理；景觀設計；鹽田河
一 緒論
(一)研究背景和意義
1.研究背景
近年來，城市和到普遍存在淤積、污染等現象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營養化，嚴重影響了居民的生活質量和身體健康。可以說對河道的生態治理日益緊迫。景觀城市河道水系統的功能比如航運、排水等已經被充分的利用，但是城市河道水環境系統應該具有的生態效應和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環境進行治理的時候往往采取治理工程和設計規劃分別實施，工程人員與設計師分別作業的方法和流程。而且傳統的設計理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達到工程要求；排水、防洪是首要目標而混凝土結構是實現工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導下，城市的生態系統、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個岸區和河道也沒有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態價值中失去了活力。因此，治水和設計要有機結合，以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環境的改造。應該從整個城市的景觀系統和水環境的生態功能出發，一方面注重水質的提高、水環境的改善以及水生態系統的完善，另一方面要合理規劃岸線景觀，營造出具有視覺效果和優良體驗的和到環境。
2.研究意義
隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來越大的傷害。水生態環境的破壞嚴重影響著居民的生活質量和身體健康，尤其是城市河道水環境的污染，更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無論是水質的提高還是水景的改善，甚至水生態系統的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環境治理中的生態景觀設計一方面需要注重工程技術的治理手段，同時要關注景觀設計的美學效
果，還要考慮到同步設計同步實施。只有經過多方面的慎重考量、規劃、設計、施工，才能即可治水又能美景，實現經濟發展和環境保護的雙贏。
二 深圳市鹽田河河道水環境改造及景觀設計
(一)河道現狀特點
鹽田河位于深圳市鹽田區內，是該區的一條主要河流。全長6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規劃設計的重點位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內灣出海口。鹽田河由于缺乏統一規劃設計以及管理，防洪標準達不到10年一遇的標準。護岸在洪水中多發生水毀，洪水給周邊居民和企業造成巨大經濟損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴重，而且臨近社區沒有完善的排水系統，排入河道的污水對河道水質造成了嚴重污染。
(二)規劃目標及理念
鹽田河在綜合治理規劃的過程中吸收了國內、外治河的先進經驗，結合自身特點進行。在滿足水源保護和防洪的基礎上，將鹽田河治理規劃成為具有示范性的生態、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態駁岸對自然河岸進行“可滲透性”的整治。同時，生態駁岸將濱水區植物與堤內植物進行有效聯系，構成完整的河流生態系統，恢復水體生態系統的完整性。
在景觀設計方面，在原有地形、道路和植被的基礎上加以改造，充分
考慮到保護并利用現狀。同時，通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強化親水設施，利用鹽田河周邊的自然風貌，形成協調融合的生態景觀。
(三)治理對策
1.水環境治理傳統工程措施
在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環境的承載能力、改善水質，采用了傳統的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動的水，使水流動起來。為了達到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動翻板閘，閘門可自動調控，攔擋和釋放河水。同時，一次性清除了14.12萬立方米的淤泥，幫助鹽田河水實現吐舊納新、水體置換的效果和目標。
至今為止，采取截污和改善河網水質的綜合措施一直是改善水質嚴重污染地區的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對現狀進行充分考慮的前提下，工程主要采用了點截污和大截污相結合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業和居民區不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業素質、規范，從根本上改變和杜絕往河道內排放污水和傾倒垃圾的陋習。
紙在我們日常生活中有著廣泛的用途，包裝、寫字、打印……我們的生活離不開紙，既然紙那么重要，那紙是怎樣生產出來的呢？在造紙過程中產生的污染問題又是怎樣解決的呢？讓我們帶著這些疑問走進造紙廠去看看吧！
二、調查時間：D年9月17日――2010年9月18日。
三、調查范圍：RW造紙廠、C造紙廠、鄉下個別小紙廠。
四、調查方法：實地參觀、采訪、拍攝。
五、調查的基本情況：
在我們調查的多個造紙廠中，有以木材、竹子為原料的，也有以廢紙為原料的，還有污水處理設備不完善的小紙廠。
我們首先來到了W造紙廠，跟隨工作人員來到了制漿車間。車間里擺放了許多竹子、樹木，工作人員告訴我們，造紙先得把竹子切成碎片，把碎片放入蒸球，加入白液，封閉蒸球，用蒸汽煮4~5個小時，變成紙漿。用洗漿機洗凈漿液，把黑液分離。漿料里含有渣，所以還得把粗大的漿料挑出來，再次蒸煮才能使用，然后把細小的漿料送到下一個車間，磨漿，抄紙。然后，我們來到了回收車間，回收車間主要的工作是濃縮黑液，反復利用，以達到減少浪費的目的。最后一道工序就是烘干紙，經過包裝就能賣出去了。
最后，我們參觀了污水處理系統。造紙廠排出的廢水先經過斜網，排到集水池，通過氣浮機將部分水回用，然后經過生化處理系統，處理后放到集水池，最后達標排放。經過一個漫長而復雜的過程，烏黑并且散發著臭味的水變成了清澈干凈的水。工作人員還告訴我們，近年來，他們廠排出的污水經過處理后會再次使用，很少排出廠外，減少了污水對人們生活造成的危害。
近年來，一些小紙廠的污水不達標排放嚴重影響了人們的生活。按照政府規定，要將這些小紙廠嚴行關閉。但是政府實施的力度怎樣呢？我們帶著這個疑問去走訪了鄉下的村民。在一些村子的附近，我們能清晰地看到一些小紙廠的影子，但是里面已經荒廢很久了。我們還了解到2008年9月18日上午，縣政府組織了環保、經貿、國土、工商、公安、電力等部門200多人，對松山鎮下河村韋某某的小紙廠進行了綜合整治，了用于生產土紙的部分機械設備，并由工商部門查扣了兩噸多生產出來的土紙，有效的打擊了小紙廠非法生產經營的活動。
之后，我們采訪了環保局相關領導。他們告訴我們，自從2008年7月以來，我縣認真按照國務院關于節能減排的要求。多次組織環保、經貿、國土、工商、公安、電力等部門對我縣400多家小紙廠進行了綜合整治，共關閉了非法生產的小紙廠380多家。公安部門對三家非法生產、情節嚴重的三個老板進行逮捕。嚴厲打擊了非法生產經營小紙廠的活動，收到了良好的成效。下一步繼續對死灰復燃的小紙廠加大打擊力度，決不允許非法生產的小紙廠在我縣存在。
最后，我們來到了C造紙廠，這個紙廠是生產瓦楞紙的，通過回收利用廢紙生產下一批紙。我懷著激動的心情走進了創興造紙廠，希望能在這里有更大的收獲。這間造紙廠的造紙原料是回收來的廢紙，工作人員還告訴我們，造紙要先把廢紙打碎，磨成漿，經過斜網篩選漿料，抄紙，把紙壓平，烘干，最后反復卷紙。在創興造紙廠里，污水處理系統也很完善，而且完全沒有聞到臭味。工作人員告訴我們，造紙只有在制漿過程中才會產生臭味，因為創興造紙廠是用廢紙作為原料的，不用蒸煮，所以不會產生臭味。
經過這次調查，我知道了造紙的所有工序﹕備料—蒸煮—洗漿—漂白—打漿—上網—脫水成形—壓平—烘干—卷典—切紙—選取—包裝。
六、調查結果分析：
經過這次的調查，我認為如果大家發現有個別的小紙廠排出的污水嚴重的影響了人們的生活、對人們的生活產生了危害的話，可以到有關部門舉報。如果大家都能積極投入到節能減排的活動中，那么R的天會更藍，山會更綠，水會更清！
一、存在問題
（一）體制問題。
1、目前，市城區清掃、保潔在實際運作過程中，存在兩把掃帚（市環衛局和區）重復勞動問題，既耗費資金、又浪費人力。
2、市環衛局將城區清掃區域劃分為4個標段承包給專業環衛公司，中間層層進行轉包，為節省資金，承包公司只有增大清掃人員的清掃保潔面積，出現了只清掃、不保潔或保潔不及時等問題。
3、市城區的垃圾轉運達不到日產日清的基本要求（特別是對市城區的垃圾庫、垃圾桶、果皮箱等的垃圾收運不及時，垃圾庫、垃圾桶、果皮箱“穿靴戴帽”現象嚴重，造成“臟、亂、差”，嚴重影響城市形象）。
（二）經費問題
1、街道社區小區院落保潔員，面臨著待遇低、工作時間長（居民小區人流量大、容易臟，所負責的6-8個小時工作時段必須不停地來回進行清掃保潔），存在敷衍塞責、不愿干等問題。
2、市城區每年產生的建筑垃圾、家裝垃圾數量驚人，由于沒有規劃設置專門的建筑垃圾、家裝垃圾消納場所，而且市環衛局只清運生活垃圾，區各街道辦事處、社區居委會每年還要投入近大量資金進行清運。
二、建議意見
1、按“屬地管轄”的原則，將市城區的清掃保潔全部移交區管理；市城區垃圾清運仍由市環衛局負責。
