時間：2022-06-03 05:46:39
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1.1組織機構扁平化
在水電廠中應用運維合一管理，打破了傳統多個部門協同管理的模式，通常只設置有一個部門，如運維部或者生技部，而這種單一性的部門需要完成多部門的工作，其范圍包括生產計劃、進行維護、人員管理、水工設施管理以及營銷管理等等。在運維部中只需要根據指定的崗位需求來設置特定職能的管理人員，來完成相對應的工作，這在很大程度上提高了水電廠整體的工作效率，同時也使決策集中到單一部門，其決策效率也得到了極大提升。
1.2團隊合作
運維一體化管理的前提條件是要構建一個有力的學習型團隊，本著共同的目標來實現對水電廠的運營與管理，并且加強團隊內部的協調，以“改善心智模式”來促進員工積極思考，開拓進取，進而使員工能夠實現對“自我價值”的認識，并且借助團隊的力量來將這種個人價值充分的展現出來，在強有力的管理機制下，對水電廠的運行與養護工作進行部署和落實。
1.3擁有身兼多職的能力
運維一體化體系中，由于對部門進行精簡，所有員工多是由同一個部門來進行管理，這也要求部門內的員工不再受工種的束縛，有身兼多職的能力。對相關工作在進行崗位培訓后，都有能力來勝任各種崗位的工作，并履行相應的職責。
1.4工作標準化、規范化、流程化
采用運維一體化的方式，打破了各個部門之間具有針對性的工作標準，這對運維一體化模式下部門內部員工提出了更高的要求，必須要確保工作能夠保質保量的完成，確保工作的標準化、規范化與流程化，這也是水電廠實施運維一體化的前提條件。在具體的工作中要用行業標準來嚴格執行，并嚴格遵守企業內部的《工作標準》、《技術標準》以及《管理標準》，并對依此為基礎形成的各種SOP手冊進行學習，以確保水電廠運維工作能夠達標。
2、運維合一的具體措施
2.1建立科學管理模式
20世紀末，我國在水電廠設備運行與維護方面就已經向專業化方向發展，同時我國電力體制改革的不斷深化，傳統水電廠的管理模式中的弊端逐漸顯現出來。水電廠在生產技術方面比較相似，能夠將各項生產技術指標以標準化、規范化與流程化的方式來實現，這也使生產管理具有單一性，而這種單一性為水電廠模塊化、細節化管理提供了可能，可以以產業相關標準來構建專業化的運維團隊，在遵守《工作標準》、《技術標準》以及《管理標準》的前提下輕松實現對水電廠的運維工作。對于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五檢”進行深化，進而確保水電廠工作能夠正常運轉。
2.2開展系統性培訓
如今，水電廠運維人員多為在校畢業生，在實踐經驗與專業技能方面均有所欠缺，理論知識不足以解決實踐中遇到的困難，幾乎沒有工業化實踐的經驗，對水電站業務流程與管理模式也缺乏足夠的認識。對此，必須要開展相關方面的培訓來加強對這些新進人才的專業技能，在工作方法與觀念上對其進行指導，加強團隊方面的建設，使新進人才認識到團隊的重要性，進而形成合力來提升崗位工作能力。可見，針對水電廠人才培養要制定相應的計劃并形成系統性的培訓是非常必要的。
2.3逐步形成水電廠生產管理文化
知識經濟時代，企業文化對企業所產生的影響越來越深，并且已經對企業在市場中的競爭力產生了一定的影響。良好的企業形象需要企業文化來填充，如果企業文化積淀深厚，能夠促進新員工的融入，同時對員工的行為形成一種無形的規范，人們自覺遵守，進而形成一種團結向上的企業氛圍，對實現團隊自主管理的新型企業模式的轉型也具有重要意義。
2.4借助先進的生產管理軟件平臺
國內水電廠所采用的信息管理系統多為MIS系統，通過引入這種先進的管理系統，能夠在很大程度上提升工作效率，并且也有利于對企業內部實施控制與管理，滿足現代化水電企業發展的切身需求，能夠對業務與管理等方面的管控一體化發揮積極的作用。不過，從企業發展的角度來講，管理軟件也僅僅是一個應用的平臺，其內容需要工程師通過自身的工作經驗來獲得并融入到信息管理系統中，這才能夠將信息管理系統的效用充分展現出來。
2.5運用科學的管理方法
在水電廠科學化管理方面，通常會引入TPM，是一種綜合設備自主保全與設備專業保全的全員生產保全機制，同時還會引入5S活動、5W1H技術、目視管理、分析技術、統計技術、現場管理、看板管理等，來使企業管理更加科學合理。以5S活動為例，其中包括整頓、整理、清潔、清掃與素養五項內容，依此來塑造客廳電站；同時采用看板管理能夠在企業內部形成一種競爭激勵，使員工能夠在工作中投入更大的熱情；此外，通過展示成績等方式來促進企業文化的形成，使員工能夠以廠為榮，形成一種歸屬感與責任感。
2.6以學習型組織作為管理載體
企業要在內部形成一種學習的氛圍，通過學習激發員工的創造性，使內部形成一種學習的風氣，相互促進、相互影響，強調學習在實踐工作中的重要性，并且通過座談、討論、演講等形式來對學習成果進行交流，這也對團隊建設極為有利。
3結束語
[關鍵詞]危機管理;4R理論;高職院校;圖書館;數字資源;利用
1高職院校圖書館數字資源利用存在嚴重危機
目前，圖書館管理存在諸多危機，如服務危機、人才危機和資源利用危機等，其中數字資源利用危機最為嚴重，在國內高校中普遍存在，尤其在高職院校顯得更為突出。筆者在2009年12月對秦皇島市4所高職院校圖書館(河北外國語職業學院、秦皇島職業技術學院、秦皇島建材學院、秦皇島環境保護學院)和河北省57所高職院校圖書館的數字資源利用情況分別進行調查：對前者調查采用紙質問卷的形式，調查的人員包括教授(副教授)、講師、助理講師以及大一、大二、大三的學生，共發放問卷1000份，回收780份；對后者的調查采用網絡搜索的方式(兩個調查結果分別見表1、表2)。
從兩個調查表可以看出，高職院校圖書館數字資源利用存在嚴重的危機，具體表現如下：①讀者不習慣利用圖書館數字資源。隨著互聯網的普及，讀者獲得信息的主要途徑逐漸趨于數字資源的利用。在秦皇島四所高職院校中，有459人傾向于利用搜索引擎，遠遠超出利用紙質資源的347人，占總調查人數的58.8％；但是圖書館數字資源的利用人數不多，僅有102人，占總調查人數的13.1％，說明讀者不習慣利用圖書館的數字資源。②對數字資源的宣傳做得不到位。秦皇島四所高職院校中有500人(占64.1％)不知道有數字資源；只有152人(占19.5％)通過圖書館網站了解到有哪些數據庫，加上通過某種培訓而了解到數字資源的87人，總共只有239人，占總調查人數的30.6％，所占比例確實很低；讀者希望了解數字資源的渠道也足以說明這個問題；讀者希望向館員咨詢、希望圖書館提供紙質版數字資源使用說明和電子版使用說明的人數分別是456、410和738，其中讀者對電子版使用說明更加青睞；河北省高職院校圖書館中雖然有28所在網站上有數據庫使用說明，但只有1所有更直觀、讀者更容易理解的PPT版。③讀者培訓工作做得不到位。在秦皇島4所高職院校中有500人不知道有數字資源，有119人知道有數字資源，但是不會利用；通過圖書館培訓而了解數字資源的人數為87，只占總調查人數的11.2％；讀者希望圖書館提供網絡信息檢索方法和技巧、館藏數目查詢以及數據庫使用方法的人數分別是682、364和634，分別占總調查人數的87.4％、46.7％和81.3％。河北省高職院校圖書館中只有3所做了館前培訓，有5所在學期中做了信息檢索培訓。④不能保證網絡暢通。河北省高職院校圖書館呂只有28所鏈接到了外網上，嚴重阻礙了資源共享的實現；在對秦皇島4所高職院校的調查中，讀者不愿使用圖書館數字資源的原因中。選擇網絡問題的人數為419，占總調查人數的53.7％，可見網絡不暢通也是影響數字資源利用的重要因素。
2高職院校數字資源利用危機產生的原因
高職院校是一個新興的院校群體，具有其獨特性，主要表現在：①經濟力量不夠雄厚，數字資源不夠豐富。筆者對河北省28所高職院校的數據庫資源做了統計，擁有數據庫資源最多的是河北工程技術高等專科學校，有9個數據庫；最少的是秦皇島建材學院，有3個數據庫。②學院領導的重視程度不夠。絕大多數院長都十分重視招生、教學和就業；至于圖書館，只要求館藏資源達到評估標準即可，根本無暇顧及資源的利用達到何種程度。③圖書館對數字資源的宣傳不到位。大多數讀者不知道圖書館有數字資源可以利用，秦皇島市4所院校中有64.1％的受調查者不知道數字資源就足可以說明這個問題。④忽視讀者培訓工作。兩個調查表中的調查結果都反映出讀者培訓工作沒有引起圖書館的足夠重視，河北省高職院校只有3所院校做了新生館前培訓，5所院校在學期中有信息檢索培訓。由此看出，不重視讀者培訓是高職院校普遍存在的現象。以上幾種原因綜合在一起，就導致了高職院校數字資源利用危機的產生。
3什么是4R理論
4R理論是一種危機管理理論，是由美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯(RobaHeath)在《危機管理》一書中率先提出的。4R管理框架是危機管理的基本框架之一，在企業危機管理的實踐中發揮著重要作用。危機管理4R模式由縮減力、預備力、反應力和恢復力四個階段組成。該理論圍繞著減少危機情境的攻擊力和影響力，使企業做好處理危機情況的準備，盡力應對已發生的危機以及從危機中恢復危機管理的四個過程，闡述企業應該如何主動應對危機，為企業應對危機做出很好的指導。如圖1所示。筆者認為把4R理論應用到圖書館的數字資源利用危機的管理中，同樣也能發揮重要的作用。
4如何利用4R理論應對高職院校圖書館數字資源利用的危機
4.1縮減力
危機縮減管理是危機管理的核心內容。對于任何有效的危機管理而言，危機縮減管理始終是處于首位。其目的是通過緩沖來減少危機情境的攻擊力和影響力，轉移或縮減危機的來源、范疇和影響。對于高職院校圖書館的數字資源管理而言，縮減力不是主張縮減對數字資源的資金投入(實際情況也不允許，高職院校的數字資源遠遠少于本科院校)，而是通過對所購買的數字資源進行風險評估，對歷史數據統計分析或現實事件的客觀判斷，得出可能有的負面結果，從而防害于未然；還可以加入圖書館聯盟，實現資源共享。
美國圖書館聯盟多達200多個，一個校級圖書館如加州數字圖書館就擁有3200萬項數字學術資源。我國先后已經有CALIS圖書館聯盟、北京高校網絡圖書館，河北省高等學校數字圖書館聯盟、上海網絡圖書館、天津市高校圖書館聯盟等，很多高校都加入了圖書館聯盟，并從中受益匪淺。例如通過聯合采購，浙江大學圖書館在2009年就新增12個數字資源。所以高職院校圖書館加入圖書館聯盟是必然趨勢，能極大縮減數字資源利用的危機。
4.2預備力
預備力指預警和監測。預警和監測系統在危機管理中是一個整體。它們監測一個特定的環境，對每個細節的不良變化都會有所反應，并發出信號給其他系統或負責人。數字資源利用的危機與火災、水災等突發事件帶來的危機有很大不同，不具備很強的破壞力，而有很強的隱蔽性和不確定性，但是完全可以進行預警和監測，信息收集就是很好的手段。只有對各種存在問題的相關信息進行系統掃描，才能收集其中可能導致危機產生的信息，進而實施對危機進行預警。
信息收集手段可以分為問卷調查、點擊率調查以及館員在日常服務中的監測。
4.2.1問卷調查
問卷調查是使用最廣泛的監測方式，其特點是簡便易行，不受時間限制，可以根據需要隨時進行，具體可分為紙質問卷調查和網絡問卷調查。相比較而言，紙質問卷調查適用于較小范圍，并且回收率較高。網絡問卷調查適用的范圍比較廣，不受空間限制，主要是發電子郵件，但回收率不能保證。
4.2.2點擊率調查此種方式調查準確率高，但必須求得數據庫開發商的幫助。因為大多數高職院校都采取定期包庫購買的方式，數據庫開發商給一個固定的IP地址，用戶需要輸入用戶名和密碼才能享受其服務，而沒有查點擊率的權利。所以要查點擊率，唯一的方法就是請數據開發商來統計，操作起來不切實際性，有很大難度，所以一般不予采用。
4.2.3館員日常服務中監測
館員在日常服務中關注數據庫的使用情況，尤其是負責電子閱覽室的館員，在工作中隨時為讀者提供輔導，并留有記錄，定期分析，為館領導提出合理化建議，在數字資源使用推廣和資源建設中做出應有的貢獻。
4.3反應力
數字資源利用危機一旦爆發，就有較強的破壞性，甚至可以引發圖書館的管理危機和服務危機等，所以必須建立快速反應機制，快速控制，查出原因，在最短時間內把危機解決，并處理好善后工作。
根據調查結果，筆者認為可以采取以下措施：
4.3.1加強圖書館的網站建設
把“圖書館”放到校園網的主頁上，能大大提高數字資源的點擊率。
每個高校圖書館的網站都鏈接到校園網上，但是通過調查得知，包括本科院校在內，國內許多院校在校園網的設計上不把“圖書館”放在主頁上。而是設置在學校機構的鏈接里，讀者還要花點時間去查找。究其原因，筆者認為還是院校領導重視不夠，多數都以為圖書館是學校的教輔部門，不足以高度重視。河北省高職院校圖書館中只有4所能直接從校園網主頁進入。圖書館雖然不在教學一線，但是充當著重要的角色，無論是教學、科研還是學生撰寫論文、就業信息查詢等都需要圖書館來提供信息，所以非常有必要把“圖書館”放到校園網的主頁上，從而讓更多的讀者有機會接觸數字資源，大大提高數字資源的點擊率。
把資源共享和信息安全防護結合起來。
秦皇島4所院校中有53.7％的讀者因為網絡的問題不愿意利用圖書館的數字資源。河北省57所高職院校圖書館的網站能鏈接上的只有28所。由此看出，圖書館要把資源共享和信息安全防護有機結合起來，建立一個具有高度權威的信息安全領導機構，制定管理崗位責任制及有關措施，嚴格內部安全管理機制，加強網絡安全專業人員的培養，加強與兄弟院校的經驗技術交流，及時掌握國際上最先進的安全防范手段和技術措施，防止計算機病毒、木馬、惡意代碼、物理故障、人為破壞等各方面威脅，確保在較高層次上處于主動地位，以確保資源共享和信息安全穩定。
在網站上設計好數字資源的使用說明。
調查顯示，能鏈接到的28所圖書館網站上都有數據庫使用說明，但只有河北石油職業學院有PPT版的使用說明，而接受調查的讀者有738人(占94.6％)喜歡閱讀PPT，所以圖書館非常有必要做好這項工作。
做好互聯網資源的整合工作。
網上數字資源的整合包括網站和具體信息的整合，圖書館技術人員可依照本校的科研課題、各系部不同階段的教學重點和學校組織的各項活動等，有針對性地搜索相關網站或找出相應信息，通過技術手段進行整合，把它們鏈接到圖書館網站上。河北石油職業學院圖書館網站上就有求職招聘網站、各種搜索引擎、國內大學圖書館、免費信息資源等鏈接。這樣通過對網上數字資源的整合，使讀者慢慢形成一種“思維定勢”，一旦需要信息首先登錄圖書館網站進行查找。
4.3.2做好數字資源的宣傳、讀者培訓工作筆者認為，數字資源的宣傳與讀者培訓工作密不可分，只宣傳而不培訓，讀者依舊不會利用；只是培訓而不宣傳，培訓也不能收到很好的效果。所以最恰當的做法是宣傳和培訓相結合，利用各種渠道進行宣傳，比如通過網站、海報、櫥窗、宣傳單、專題講座等多種形式，爭取讓更多的讀者得知信息和接受培訓。
至于讀者培訓，筆者認為圖書館要抓好新生館前培訓和學期中的各種培訓。新生館前培訓一定要有系統、有秩序，培訓面要廣，確保受訓讀者能夠掌握數字資源的使用技巧。學期中的各項培訓可以靈活多樣，不受時間的限制。比如召開數據庫資源使用講座、在校園中張貼海報、舉辦信息檢索知識問答等；還可以利用讀者互相培訓的方式，也能收到很好的效果。例如河北外國語職業學院曾充分發揮讀者協會的作用，圖書館先培訓協會成員，然后在一周之內讓每一位成員培訓5名讀者，45人的讀者協會在一周之內就培訓225名讀者，這樣經過一個月的培訓，將近有1000人掌握了數字資源的使用方法，這1000人在實際運用中再把檢索技巧傳授給其他讀者，利用數字資源的人數還會大幅度增加。對于教師讀者，圖書館可以派專人深入到系部進行培訓、指導。負責培訓的館員必須完成定量的任務，而且必須有受訓教師的認可簽名，這樣才能真正保證培訓達到預期的效果。
4.4恢復力
恢復力指對危機產生的影響和后果進行分析，然后有針對性地制定出恢復計劃。對于圖書館來說，筆者認為最關鍵的就是培養讀者自主構建利用數字資源的意識和習慣。
摘要：管理會計在理論研究方面過于理論化，不能與實踐相聯系，出現嚴重的理論脫離實際現象，這是管理會計未能廣泛運用的直接原因。加之我國缺乏管理會計的專門管理機構，沒能把管理會計在我國企業中全面推廣與運行。另外，管理會計的數據主要來源于財務會計核算工作，會計信息的失真使得管理會計在我國不能充分發揮其作用，顯示其優勢。這些都是阻礙管理會計在我國企業發展的絆腳石。
1從我國管理會計的實踐來看其原因
1.1管理會計觀念與知識沒能同時更新要充分發揮管理會計在我國企業管理中的重要作用，當前迫切需要解決的一個重要問題是企業領導和財務人員的觀念更新問題。現代企業制度要求企業在激烈的市場競爭中公平競爭、優勝劣汰，因而企業要想在市場競爭中取勝，就必須對經營活動進行科學的預測、決策，而作為企業規劃與決策的主要參與者，管理會計則應該較好地發揮這方面的作用。企業必須更新觀念，密切注視市場導向，加強研究市場動態，根據市場需求的變動及時調整企業的生產經營活動，以獲取市場競爭優勢。
1.2出現嚴重的理論脫離實際的現象為解決在風險和不確定情況下的決策問題，西方會計學者致力于發展十分復雜的數學模型，如：概率統計分析模型，多元線性回歸和非線性回歸模型等。管理會計的理論是建立在確定經濟環境基礎上的，它所確定的定量模型和假設在現實經濟生活中有許多并不成立，在實踐中幾乎沒有可能運用這些理論和模型。這些屬純理論的探討過分依賴數學模型的做法似乎是鉆了牛角尖，特別是在預測分析和決策分析中所采用的各種技術方法，往往片面追求“高、精、尖”的復雜數學模型，即便是一些較為簡單的原理，也運用深奧、繁雜的數學公式去加以論證、表達，純粹是在做一種虛無縹緲的數學游戲，不僅沒能使問題明確，反而迂回曲折，令人感到撲朔迷離，使簡單的問題復雜化，從而導致理論脫離實際的現象愈來愈嚴重。在實際工作中，一些企業的確采用了數學方法，但有相當多的公司并未使用，且使用的多為較簡單的方法，復雜數學方法的應用并不普遍。可見，這也是我國企業未能廣泛運用管理會計的一個重要原因。管理會計的一個重要特點是以定量分析為基礎，以數學方法為手段，如果排斥數學方法，現代管理會計就會喪失其應有的科學性，但也不可過分迷信數學模型，因為企業經濟活動的現實狀況是異常復雜的，影響經營決策的因素也是繁多的，很多變量往往不是數學模型所能描述的，即使數學模型的計算結果是正確的，并且是最優化的，但由于政治的、社會的、非經濟的各種因素的影響，最終的決策卻不能依賴于數學模型的結果而做出結論，因此，應將定量分析與定性分析的方法有機結合起來，這樣才能真正產生實效。
1.3我國缺乏專門的管理會計專業機構自改革開放以來，我國會計界已陸續成立了中國會計學會、中國注冊會計師學會、中國成本研究會、中國總會計師研究會以及各行業、各專業會計學會等會計學術與實務團體機構，但至今仍沒有一個專門研究和指導管理會計工作的團體機構，這也阻礙了我國管理會計發展的步伐，使得管理會計不能在我國企業中全面推廣和運行。因此，我國會計學界應借鑒西方國家的經驗，結合我國實際，建立起專門的具有權威性的民間性質的管理會計專業機構。
1.4日常會計核算的基礎工作不健全、不完善要想在我國企業中全面推廣和有效應用管理會計，一個前提條件是我國廣大企業要做好財務會計核算的基礎工作。目前，在我國一些企業的財務工作中，企業為了偷稅、漏稅，欺騙報表使用者，假賬真算，核算不實，會計信息失真等問題較為嚴重，這些現象將會嚴重影響到管理會計在我國企業中的應用效果。因為，管理會計進行規劃與決策時所應用到的會計信息資料主要來源于記賬、算賬和報賬的財務會計工作。如果日常會計核算提供的信息不具有真實性和可靠性，在此基礎上應用管理會計進行規劃與決策也就自然失去了實際的應用價值，管理會計的優越性與作用也就不能夠體現出來。因此，廣大會計人員必須要遵守職業道德，企業的領導者和會計人員應遵守《會計法》和《會計基礎工作規范》等會計法規的要求，切實做好會計基礎工作。此外，注冊會計師必須嚴格遵守《注冊會計師法》和《獨立審計準則》的要求，獨立、客觀、公正、嚴謹地對企業的會計報表進行審計。因此，會計信息的不真實、不可靠性又是管理會計廣泛運用和推廣的一大絆腳石。
1.5在對西方管理會計進行引進、借鑒的同時，要符合中國國情，發展有中國特色管理會計，體現中國經濟管理體制的特點，符合中國經濟管理工作的實際。我們應從總結我國會計管理的實踐經驗入手，把零星的、分散的經驗上升到理論，使之條件化、系統化和科學化，并注意用我國的會計用語和思維習慣來分析問題，有比較、有選擇地推廣應用管理會計。例如，我國在責任會計應用方面的實踐已經經歷了一個較長的過程。黨的后，隨著以搞活企業為中心環節的經濟體制改革的逐步展開，企業自我發展的意識逐步增強，將強化企業內部管理的問題提到重要的議事日程，從而責任會計制度又開始受到人們的普遍重視。企業吸收了西方責任會計制度的一些原則和方法，但更多的是結合了我國企業經營管理特點而總結出來的，因而大大豐富了責任會計的內容，但有中國特色的管理會計還不夠系統化、完善化，需進一步研究和探索。將西方管理會計的有益經驗與中國的國情和現狀更好地結合起來，而不應將有些內容“死搬硬套”，如果這樣，不但不能發揮管理會計的作用，反而會適得其反，只有將西方管理會計與中國的國情更好地加以結合，這樣才能使管理會計在我國企業中廣泛應用和發展。
2加強企業管理會計的方法
2.1要完善財務組織結構，明確財務管理中心管理職能。財務管理中心是集資金運籌、會計核算、預算控制、成本管理為一體的財務管理機構，根據管理的需要，將其職能進一步劃分為財務管理、資金管理及會計核算三部分。
2003年以后組建的合資鐵路公司在人員和機構方面雖然精干高效，但從事鐵路運輸的各專業人員配備普遍匱乏，自身不具備從事運輸管理的條件。由于鐵路局在運輸管理方面與合資鐵路公司相比具有絕對優勢，合資鐵路公司委托鐵路局進行運輸管理，雙方滿足了構成委托關系的首要條件。但雙方在各種資源上相差懸殊，合資鐵路公司難以與鐵路局進行平等協商和公平談判，更不具有對鐵路局的約束能力。再加上合資鐵路在運營初期處于虧損狀態，公司無法按合同向受托鐵路局支付委托管理費，鐵路局在委托運輸管理過程中其經濟效益也受到一定影響。最后委托雙方確定的非市場行為、以及受托方的唯一性，使得一方出現嚴重違約時，另一方卻無法選擇退出。總之，合資鐵路公司與鐵路局之間尚不完全具備委托管理的條件，因此，在進行委托運輸管理的過程中，必須更加審慎地對待委托合約，尋求管理創新，建立合理的、有效的委托關系，爭取能夠發揮委托人與人之間激勵約束機制的作用。
2合資鐵路公司實行委托運輸管理中的問題
2.1鐵路局的多種身份在合資鐵路實行委托運輸管理模式下，鐵路局作為一個運輸企業，除了承擔自身管轄范圍內的運輸經營職責外，還具有多種身份：在投資方面，鐵路局是中國鐵路總公司的出資人代表，代表中國鐵路總公司履行總公司出資人職責，保障總公司的投資權益；在公司管理方面，鐵路局是合資鐵路公司的股東方，與其他股東共同管理與經營公司；在委托運輸管理方面，鐵路局是委托協議中的受托方，承擔著相應的管理責任、安全責任和經濟責任。鐵路局的多種身份，使得其權利和義務交叉，無法做到公正、公平地履行相應的職責。同時也給委托運輸管理的雙方帶來了大量的關聯交易和同業競爭，不利于雙方的發展。
2.2委托費用的清算合資鐵路公司不了解委托費用涉及的各項清算標準的制定過程，不知道清算標準是否真實反映了各清算項目的成本，而且合資公司在清算標準制定方面幾乎沒有談判的機會和能力。在委托運輸管理過程中，許多事情涉及雙方的利益。在雙方難以通過談判的方式達成協議時，沒有可信賴的中介為雙方提供咨詢服務，導致委托雙方難以達成委托費用協議。
2.3資產邊界的劃分鐵路是網絡性產業，新建線路需要建設一些聯絡線，通過車站和樞紐與既有鐵路網相銜接，常出現資產邊界的劃分與合資鐵路公司投資形成的資產不一致的情況。鐵路運輸中，不同運輸主體使用同一個基礎設施的情況大量存在，形成一家公司投資、多家使用的現狀，因此，不同運輸主體之間資產邊界是模糊不清的。隨著合資鐵路公司的大量建設和運營，股東對投資形成的資產，以及資產帶來的收益高度關注，所引起的資產邊界劃分正在變得越來越復雜。
2.4鐵路局管理合資鐵路的模式有的鐵路局沒有針對合資鐵路的運輸管理單獨設置站段，而是與本局的線路混合在一起管理。鐵路局這種做法是充分利用現有人力資源，但是在成本上很難區分有多少應由合資鐵路公司承擔。在管理合資鐵路時，由于沒有統一的標準，不同鐵路局在人員配備上相差很大。隨著合資鐵路陸續投入運營，鐵路局受托管理的運輸工作量會大量增加，現有的人力資源在數量和質量上將難以承受。
2.5合資鐵路的多元化經營車站的商業開發是鐵路多元化經營的一個重要內容和增長點，合資鐵路公司非運輸經營管理不在委托運輸管理范圍內。目前，鐵路局在受托合資鐵路公司運輸管理的同時，利用合資鐵路公司的車站開展多元化經營，收益歸鐵路局，合資鐵路公司對此意見很大。3.6不同收入來源對合資鐵路公司的影響委托運輸管理模式下，合資鐵路公司的收入取得有兩種方式，一是合資鐵路公司擔當列車，取得客貨運輸收入；二是合資鐵路公司不擔當列車，收取線路使用費。運輸收入是從市場上取得的收入，線路使用費則是來源于非市場的清算收入。兩種收入方式對公司的激勵方向是不同的。在合資鐵路公司取得運輸收入的方式下，吸引客貨流是增加合資鐵路公司收入的關鍵因素，合資鐵路公司將會關注運輸市場的變化。在合資鐵路公司的收入來自線路使用費時，合資鐵路公司更關注的是與鐵路局清算標準的高低。
3改進合資鐵路公司實行委托運輸管理的建議
3.1合資鐵路公司自主選擇經營模式地區不同、線路性質和重要性不同的合資鐵路公司不應只有一種經營模式。根據《公司法》的規定，公司以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧。公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。因此，合資鐵路公司有權根據自身的特點選擇公司的經營管理模式[2]。探索引入競爭方式確定受托方，通過競爭方式選擇受托方，可以使潛在受托方在委托費用、委托運輸等方面提出不同的方案，合資鐵路公司可以通過比較選擇最適合的受托方。鑒于鐵路運輸按鐵路局劃分的管理體制的局限，目前不可能全面實行受托方的招投標方式，但應該著手探討受托方的確定可否和如何引入競爭機制。
3.2解決鐵路局多種身份的矛盾較好的方法是鐵路局不再作為中國鐵路總公司的出資者代表，也不作為合資鐵路公司的股東，只是作為受托方進行委托運輸管理，減少不必要的關聯交易。從法律層面明晰中央與地方的鐵路事權分工，在分工逐漸明晰之后，形成國家級鐵路、區域級鐵路和城際鐵路合理分工、相互支撐的路網基本格局。對于城際鐵路，中國鐵路總公司可以將股權轉換出來，交給地方政府管理。對于國家級鐵路和區域級鐵路的合資鐵路公司，在重組的基礎上，擴大合資鐵路公司的規模，將鐵路局的股份移交給中國鐵路建設投資公司。
3.3加快改進清算辦法由于大量合資鐵路公司加入鐵路運輸業，需要在整個鐵路網上建立符合市場需要的運營規則。在鐵路企業之間引入平等主體之間的交易制度，通過相關運行規則特別是設備與設施共享、過軌運輸和互聯互通規則的改進，來促進合理的交易并提高系統效率，形成子系統能夠自為和自律的良性組織結構。改進清算辦法要堅持公平、公正、公開、透明的原則，各鐵路局和合資鐵路公司作為企業參與清算。依據不同線路的成本構成，制定相應的清算標準。
3.4建立規范的管理機制首先，應當透明、公平、公正和規范，這樣才能真正地實現平等主體之間的委托管理。其次，完善合資鐵路法制建設。從行業特點出發，根據鐵路線路的功能劃分管理范圍，注重對國家、投資者和社會公眾利益的法律保護，切實維護好相關主體的合法權益，營造各類主體公平、有序競爭的市場環境。第三，強化國家鐵路局行業管理職能。國家鐵路局要加強對合資鐵路的建設、運營、安全和財務等行業管理，根據合資鐵路的特點，制定相應的標準和規范，為合資鐵路的管理提供依據。
3.5發揮中介機構的作用中介機構作為獨立的第三方，其介入可以為委托雙方提供具有可信度的專業咨詢服務，便于雙方之間達成一致。鑒于目前合資鐵路公司鐵路運輸技術專業人員較少的情況，在收入清算單價、安全投入、養護維修等一系列容易產生分歧的事項上，合資鐵路公司可以委托專業機構對合資鐵路委托管理費用進行評估、測算和監督。
3.6優化重組合資鐵路公司通過按通道、按地域、以大帶小、以好帶差等方式對合資鐵路公司進行適當的重組，擴大合資鐵路公司的規模。通過擴大合資鐵路公司的規模，從而提高合資鐵路公司的實力；通過減少合資鐵路公司的數量，從而減少鐵路局與公司之間大量日常重復的工作量。
4結語
1.1道路運輸系統屬于生產系統，具有開放性的特點，主要由人、車、路等要素構成，易受外部因素干擾，且不易掌控，故危險貨物事故的發生機率較高，預防難度較大。
1.2盡管道路運輸車輛能實現“門到門”的運輸服務，但當裝載危險貨物的車輛穿行于人、車密集的城鎮街道時，則帶來了巨大的風險隱患。
1.3在交通事故頻率增高的情況下，如果裝載危險貨物的車輛受損，則會造成危險貨物泄漏、飛濺、灑落、或燃燒，進而導致人員傷亡、環境污染等大災害。研究表明，道路交通事故被認為是危險貨物災害的最大誘因。
1.4道路危險貨物運輸車輛運行具有非定線、非定班、非定點等特點，車輛流動性大，運輸期間的加油、車輛維修、食宿停車等屬于隨機性較大，駕駛員的隨意性也很大。在上述環節及場合中，由于受多種因素影響，駕駛員與押運員忽視了對貨物的特別保護，也增加了危險貨物事故的發生率。
1.5道路貨物運輸見效快，有較多的參與者，這很容易混入不具備貨物運輸條件的車輛，增加了安全隱患。此外，運輸作業涉及點、面較多，安全管理難度較大，存在許多管理死角。
1.6盡管汽車行駛基本不受限于道路，但裝載有危險貨物的車輛應盡量行駛在平穩的道路上，防止對危險貨物造成沖擊、顛簸。若危險貨物運輸車輛未能選擇合適的路線，或是失控進入惡劣路段等，則會增加危險貨物泄露、爆炸等事故的發生率。
1.7汽車的行駛是駕駛員獨立進行的，管理者很難對其進行直接的監控。因此，危險貨物運輸的安全在很大程度上直接取決于駕駛員，安全保障能力較低。
二、危險貨物運輸企業安全管理的現狀分析
2.1公司規模小，缺乏安全意識在一些企業中，負責人、駕駛員及押運員缺乏強烈的安全意識，口頭與實際行動不相符，未能從思想上重視安全問題。收費多、管理少也是較普遍的一個現象。許多企業主要以掛靠經營為主，只顧吸納社會車輛及收取掛靠管理費，并未真正落實對車輛的管理。受危險貨物運輸行業發展史的影響，難以做到公司化經營。
2.2安全管理不到位因為企業規模較小，加上專業管理人員少、組織機構及制度不完善等因素，使得企業的安全管理工作很難做到位。現階段，許多企業都采用承包、租賃或掛靠等經營方式，“以包代管、以罰代教”現象泛濫。與此同時，安全管理手段較落后，沒有完善的監管、激勵及獎懲機制。
2.3未能正確處置危險化學品事故各企業雖有危險品運輸應急預案，但缺乏實際演練，結果使得駕駛員及押運員不了解危險貨物的應急處置措施，發生事故后未能及時處置，延誤了救援時機。
2.4管理不嚴一方面，從業人員專業知識水平不高。現階段，許多從業人員文化水平較低，培訓時間較短，加上培訓考試的要求與級別均較低，使得從業人員安全意識及業務素質均不高，埋下了較大的安全隱患。另一方面，無證上崗現象嚴重。雖然開辦了培訓班，但參與培訓的人員不多，加上培訓班無法定時開辦，許多從業人員未能及時接受培訓，無證上崗人員較多。
2.5無證經營及違法現象嚴重通過路檢可發現，一些普通小貨車違法運送民用液化氣的現象時有發生。然而，監管危貨運輸的部門，卻不能對其采取法規執行手段，僅可以依靠路檢路查的方式處罰承運人，故該類現象發生率較高。
三、應對措施
3.1加強部門動態化監管道路危險貨物安全管理是一項長期、復雜的工作。各級道路運輸部門對危險貨物運輸安全的責任，我國相關法律、法規中有明確規定。所以，道路運輸管理部門必須對危貨運輸安全管理給予足夠的重視，并加大管理力度。比如每年定期檢查與指導企業的安全工作，并詳細記載對企業的各次監管情況，然后建立安全監管臺賬檔案。
3.2加大企業內部管理力度道路運輸管理部門應督促企業不斷完善內部管理機制，并將其貫徹落實。同時，還要督促企業加大對駕駛暈、裝卸員、押運員、車輛的管理力度，并注意檢修機械設備，保證各種設施的正常運行。此外，還要配備專門人員擔任安全管理工作，定期檢查運輸過程中存在的隱患，盡量減少或控制運輸事故的發生。
3.3注重整頓市場，創造良好的條件運輸管理部門應加強稽查管理工作。如果企業或從業人員在危險貨物運輸過程中存在違法行為，應嚴格依法懲處；如果未達到資質條件，則要取消其經營資格；如果車輛技術狀況不達標，應取消其承運危險貨物的資格。與此同時，對于無證經營行為、違法從事危貨運輸的車輛，應堅決查處與打擊，營造一個良好的運輸市場環境。
3.4注重從業人員素質的提高從業人員的素質在很大程度上也會直接影響到貨物運輸的安全。所以，必須積極組織對從業人員的危險貨物運輸安全管理培訓，提高從業人員的專業知識水平；應規定從業者的最低學歷，以確保其能夠掌握相關知識；加大培訓力度，比如增加培訓時間、擴充培訓內容等。
3.5提高市場準入門檻應進一步提高危險貨物運輸市場的準入門檻，比如嚴格限制車輛、場地、人員、資金等，并鼓勵企業采取集約化與規模化的經營方式。與此同時，應全面推廣GPS的應用。對于申請辦理與換發危險貨物運營經營許可的企業或車輛，應要求安裝GPS系統，不然則依法吊銷企業的經營許可證或是道路危險貨物運輸經營資質。
3.6強化安全責任意識企業應注重提高運政安全監管人員的綜合素質，使其認識到安全生產及運輸的必要性與重要性，便于開展安全監管工作。同時，還要強化安全生產意識，將生產意識明確落實到道路運輸安全生產主體。此外，還要不斷建立健全安全生產管理制度，經常組織對員工的安全職業道德與業務知識培訓，還要多進行預防性應急演練，提高從業人員的安全事故應急處置能力，最大限度地減少安全事故的發生。
3.7注重現代物流和運作方式的運用物流管理被認為是現代商品流通的先進管理方式之一。采用該管理方式，既能實現對危貨銷售、運輸、存儲等環節的一體化管理，減少環節之間的摩擦，提高流通效率，又可以有效整合物流企業資源，提高企業的競爭能力，有利于先進技術與設備的應用，實現對危險貨物的專業化、規模化管理，提高危險貨物的運輸安全性及運輸效率。此外，通過運用先進物流管理技術，比如物流虛擬技術，還能有效整個危險貨物貨源、運輸車輛等資源，減少了實體流動的機會，大大降低了運輸事故的發生率。所以，條件允許的企業，在危險貨物運輸過程中可引入先進的物流管理與運作方式，最大限度地保證運輸貨物及人們的安全。
四、結束語
平臺在設計上主要分為兩大部分，分別為Sever端和Client端。它們以數據庫作為中間連接橋梁，如圖1所示。圖1平臺整體架構Sever端程序主要功能是同步數據，衛星通信系統的GAC記錄文件由GAC服務器運行的定時腳本傳輸至FTP服務器，Sever端得到GAC記錄文件后再結合操作人員編寫的帶寬更改文件，處理后得到通信機上下線記錄，并錄入數據庫。其中GAC記錄文件為txt格式文件，記錄格式為:yyyy/mm/dd－hh:mm:ss\t＜以“－”分隔的MAC＞\t＜info＞，例如2013/04/21－17:24:4400－40－fd－01－4d－04NOTREGISTEREDcausesynchronizationlost。帶寬更改記錄為csv格式文件，記錄格式為:yyyy－mm－ddhh:mm:ss，＜MAC＞，＜bandwidth＞，＜real_bandwidth＞，＜worker＞，＜serial_no＞，例如2013－07－0705:45:00，0040FD016e7a，2Mbps專用池1，vbdc－2048，張三，50這些信息經過服務器端處理過會形成信息完整的通信機上下線記錄。Client端程序根據運營需要，對特定或全部通信機在指定時段的上線時間進行結算，并生成供參考的計費結果，還可以同時生成用于遞交給客戶的臨時用星確認表。
2運營管理平臺的實現
2．1開發環境的選擇程序代碼的編譯環境為MicrosoftVisualC++2008，它可以高效開發Windows應用，尤其是Office的應用，數據庫采用MySQLSever5．0，其使用的SQL語言是用于訪問數據最常用的標準語言，它有著速度快、體積小、代碼開源等特點，特別時候想節約成本的中小型企業［4］。另外還需要具有FTP上傳及下載功能的傳輸工具LibCURL。
2．2數據同步算法設計2Mbps專用池在線時間的計算是本平臺的核心部分。2Mbps專用池是一種總帶寬為2Mbps的捆綁復用模式，同屬于一個池的通信機，只要有一臺在線就記為該池在線，只有當所有通信機都下線才記該池下線，該算法屬于遞歸調用，具體計算過程如圖2所示。
2．3平臺的實現流程及內存分配Sever端程序首先備份、更名上一次使用的GAC記錄文件、帶寬更改記錄文件，然后登錄FTP服務器下載最新的GAC記錄文件和帶寬更改記錄文件，再登錄MySQLSever建立各數據庫與母表，同時導入GAC記錄文件和帶寬更改表，建立通信機分立帶寬更改表，選出本輪數據同步需要更新的GAC記錄，根據需要進行掉線情況過濾并進行通信機分立上下線計算及2Mbps專用池上下線計算，最后編譯時間戳記錄文件LastUpdate．ini并斷開MySQL連接。該段程序用于描述時間的數據類型time_t實際為_int64的64位整數，time_t變量初始化時必須調用time(0)賦值為當前時刻的“歷史秒”，即從1970－01－0100:00:00到當前時刻歷經的秒數。tm是一個結構體，包含若干計時單位的序數(年序數以1900年為0、月序數以1月為0、日序數以1日為1)，用于記述相對于從1900－01－0100:00:00到當前時刻歷經的時間。計算兩筆GAC記錄時間差的方法是:從GAC記錄中讀出的時間字符串賦值給tm結構體變量，調用mktime()函數將兩個GAC記錄時間的tm結構體變量記述的時刻分別轉化為time_t變量，再調用difftime()函數將兩個time_t變量的差值計算出來。VC用于處理時間的數據類型豐富多樣，選擇適當的數據類型和處理函數可以事半功倍。MYSQL_RES和MYSQL_ROW是MYSQLAPI內置的數據類型。MYSQL_RES類型變量擔負了SELECT存儲語句查詢結果的任務。MYSQL_RES類變量在使用完成后需調用mysql_free_result()進行內存回收，而在實際開發中，根據上下文不一定能判定一個MYSQL_RES類型變量初始化(或經上一次內存回收)后是否被使用過，而如對初始化后未經使用的MYSQL_RES類型變量進行內存回收，可能會引發錯誤導致程序異常退出。經權衡，決定在開發中放棄對MYSQL_RES類型變量回收內存的設計，犧牲一定的空間換取可靠性。MYSQL_ROW類型變量實際是二維指針，使用時要特別注意SE-LECT語句的查詢結果究竟有多少列，如果越界訪問使得該二維指針超出查詢結果的列數，會導致程序異常退出。Client端可以查詢數據庫，選出在指定時段內歸屬欲結算項目的通信機列表，同時查詢在指定時段內欲結算項目的有效租用合同，接著結合計時計費結果的框架將查詢的上下線結果填入表格，并按帶寬小計時長計入臨時數據庫表便可完成計時計費結果文件。最后讓VisualC++程序控制Word自動化客戶端生成用星確認表，這里要通過使用OLE－DB(ObjectLinkingandEmbeddingDatabase)技術，它提供了對包括對關系數據庫和非關系數據庫在內的所有文件的統一接口。自動化客戶端可以理解為模擬人工進行的編輯操作，對編輯目標文檔需要進行的操作序列，可逐條列出，然后分解成每一個鍵入(或點選，拖動)的操作，幾乎每一個分解操作，都對應了自動化客戶端程序的一行指令。自動化客戶端的性能卓越，可以在一兩秒內完成數十頁含表文檔的編輯工作。Office的自動化客戶端編程中，最常遇到COleVariant和CComVariant兩種數據類型:COleVariant類是對VARIANT結構的封裝，當對象構造時首先調用VariantInit進行初始化，然后根據參數中的標準類型調用相應的構造函數，并使用VariantCopy進行轉換賦值操作，當VARIANT對象不在有效范圍時，它的析構函數就會被自動調用，由于析構函數調用了VariantClear，因而相應的內存就會被自動清除。CComVariant提供了很多構造函數來對VARI-ANT能夠包含的多種類型進行處理。CComVariant沒有提供針對VARIANT包含的各種類型的轉換操作符，必須直接訪問VARIANT的成員并且確保這個VARIANT變量保存著期望的類型。
2．4平臺實現界面介紹根據如上所述對平臺的設計思想和方法，利用MFC分別實現出了人機交互的Sever端和Client端，其界面如圖3－4所示。Sever端除了選擇系統類別、開始結束時間功能，主要還能實現清空數據庫、開始同步數據及暫停、備份、還原等功能。Sever端正常都是在運行狀態的，未遇故障時是不停運的。Client端中首先要輸入用戶信息、設備信息、項目信息及租用信息，利用“新建”和“刪除”按鈕可添加或刪除這些信息。在界面的左邊有搜索功能，只要輸入設備信息、項目信息或租用信息的關鍵詞就可在下面的列表框里顯示出相關的信息。按鈕“導入帶寬信息”實際就是導入上文所說的帶寬更改記錄文件，導入成功后便可實現右下角的計時計費功能，把結果以Excel表格形式生成到指定路徑下，還能同時生成Word版用星確認表。
3結束語
江蘇省創業基地開展的信息服務項目中，入駐企業對政府政策信息的需求量最大；在資金服務中，投資融資和貸款擔保的需求量最大，反應了小微企業創業投融資困難以及貸款難的問題；技術提升服務方面，創業基地已開展人員培訓、技術支持和人才引進服務并且入駐企業對技術方面的服務需求都很高，說明企業已經意識到企業的技術水平和從業人員的素質及能力的重要性。據調查，免費比率高于50%的服務占大多數，“高于成本收費”的比例相當小，可以看出服務基地的非贏利性質。創業基地是在政府的主導下建立的，政府為其帶來了資金以及一系列優惠政策，幫助創業基地迅速達到很大的規模，滿足更多創業者進行創業的需求。但長遠來看，政府的過多干預使使創業基地存在許多問題。
（一）缺乏有效的進出機制
一方面，各級政府往往要求創業基地優先接納本地企業，創業基地無法對其進行篩選評價。另一方面，為了保證自身的財政收入和地方經濟和就業的穩定增長，政府會提供更多的優惠措施讓本該畢業的成熟企業繼續留在創業基地內，創業基地也無法對其辦理畢業手續。另外創業基地作為政府的下屬單位，很可能成為部分官員展示政績的工具，為搞“形象工程”一味擴大基地規模，不注重入駐企業的篩選和畢業制度的建立，導致基地“超載”。
（二）融資服務功能不到位
創業基地投資渠道單一，具有較明顯的“政府主導”特征，并沒有形成多元化的投資格局。但是政府的財政能力的限制，另外創業基地內的小微企業創業初期都需要資金的支持，這樣政府扶持資金分攤到每個企業就顯得較少。同時創業基地的擔保體制的不完善，加上風險投資機制的缺失，導致小微企業既無法從銀行得到貸款，也無法得到風險投資機構的幫助。
（三）非贏利的組織性質
在基地創建初期，獲得了政府的大量支持，不盈利不會影響基地的運營，隨著基地的發展，不贏利無法吸引人才，無法激勵內部員工，導致服務得不到改善；不贏利導致基地無法自我“供血”，難以實現“自收自支”的良好循環。
（四）服務積極性不足
創業基地的運營績效與員工的利益無關，即使創業基地的運營效果很好，在經濟上也不能獨立核算，事業單位編制和薪酬的限制也制約了員工的積極性，不愿意主動站在入駐企業的角度思考問題，主動幫助他們解決問題，創業基地的服務效果大打折扣。另外員工的收入有限，無法吸引和留住優秀的管理人才和技術人才。
二、創業基地運營管理機制的構建
分析小微企業創業基地的運營機制，首先要對小微企業創業基地的培育機制即培育流程進行設計。創業基地建成之后，小微企業申請入駐創業基地，創業基地通過審查批準之后與小微企業簽訂入駐協議，培育便開始了。接著入駐企業在基地的各項服務支持下進行孵化，此時需要分析創業基地的融資機制、收益機制以及激勵機制。小微企業在基地內培育一定年限之后，創業基地根據畢業標準對小微企業進行考核，達到要求的小微企業即可畢業。從小微企業申請入駐到入駐創業基地到畢業需要一整套的跟蹤篩選機制。
（一）跟蹤篩選機制
由于新創企業具有很大的風險性，同時創業基地的資源有限，為了提高運行效率，篩選出具有前景的企業，需要對小微企業的整個孵化過程進行篩選。分別在企業申請入駐、企業成長、企業成熟這三個階段對小微企業進行考核評估，考核合格即可繼續孵化或畢業，不合格的將被列入“留下察看”，若繼續觀察仍不合格，企業將會被淘汰。設計篩選機制需要制定篩選標準，隨著企業發展，其各個階段的篩選標準會存在差異，不能完全按照初期篩選的標準。創業基地在選擇入駐企業時，需要從政府的硬性規定、基地實力、該企業的外部環境以及內在的綜合素質這三個方面考慮篩選標準。入駐企業的綜合能力指標包括企業是否能夠滿足目標客戶的需求、企業的核心競爭力、企業的管理能力以及財務能力。在企業的成長期，創業基地需要衡量企業的實際運營情況與商業計劃書的偏離程度，評估企業產品與現階段市場的匹配程度，預估企業的發展態勢并重新進行企業的外部環境分析。經過三到五年的培育，企業到達成熟階段，此階段的篩選機制就是畢業機制。創業基地需要對企業進行最后的考核，具有穩定的市場、完善的管理、充足的資金以及廣闊前景的企業將是孵化成功得以畢業的企業。例如，經過有效的篩選以及培育，常州市創意產業基地現有27家國家認定動漫企業，3家國家重點動漫企業，3款動漫產品為國家重點動漫產品，9家企業和6個項目榮膺2009~2010年度、2011~2012年度國家文化出口重點企業和重點項目，上述指標均列江蘇各大基地之首。
（二）融資機制
創業基地的初創時期，資金主要來自政府的專項資金以及各類優惠政策和稅收政策。隨著創業基地的發展壯大，基地積累了一定資金之后對基地內發展勢頭良好的企業進行投資。另外，小微企業可以向商業銀行申請貸款和吸引風險投資的方式進行融資。在小微企業向商業銀行申請貸款時，往往因為沒有足夠多的有形資產作為抵押而難以得到商業銀行的貸款。因此，創業基地通過建立良好的信用擔保機制，對技術市場較好的企業提供擔保，可以幫助初創企業獲得更多的資金支持。對于暫時不符合貸款條件的企業，創業基地對其進行診斷和建議，直至其符合條件再進行推薦。加強與風險機構的合作可以幫助發展前景較好的小微企業吸引更多的風險投資。創業基地與風險機構的合作模式有：一是外部合作模式。兩者在組織上保持獨立，只是在業務上發生聯系。例如，常州市創意產業基地定期組織“投融資洽談會”，幫助企業與投融資機構直接對接；二是內部合作模式。創業基地與風險機構合資建立創業基地或者在創業基地內部設立相對獨立的風險機構。例如，常州市創意產業基地通過引進中華軟件服務投資基金等7家基金公司，形成了35億元規模的園區投資基金，通過發揮常州軟件園發展有限公司、常州文化科技創意發展有限公司兩大國有企業的投融資功能,為基地企業打通融資渠道。
（三）收益機制
創業基地的運營需要大量的資金，只有保證自身良好的運營與發展的前提下，才能更好地為小微企業服務，培育出更多的優秀企業和企業家。創業基地的收入來源有：政府專項資金；政府優惠政策；為企業提供服務的收入；投資收入。創業基地對具有較大發展潛力和高成長性的企業進行投資，隨著企業的成長，創業基地可以獲得企業分紅或者通過出讓股份來獲得資本收益。投資收入是創業基地的長期收入來源。例如，常州市創意產業基地通過自身的良好運營，以高于GDP增長的速度持續攀升。2009~2011年，基地創意產業實現營收分別為63.5億元、109億元、151億元，年平均增長為55%；2011年貢獻稅收7.7億元；2012年，實現營收突破180億元，貢獻稅收9.21億元。
（四）激勵機制
完善創業基地的激勵機制，加強對基地內工作人員的激勵，有助于提高員工的服務熱情，提高服務質量，促進小微企業的成長。首先對基地內的員工進行定期考核，考核有兩方面作用，一是淘汰不勝任現在工作的員工，二是對通過考核的員工進行精神獎勵（晉升、培訓、嘉獎等）或者物質獎勵（加薪、股權等），加強對其的激勵措施。同時，對員工的考核將更加注重來自小微企業的意見，創業基地的建立目的是培育小微企業，基地內的工作都應該是圍繞扶持小微企業展開的，所以小微企業的意見對員工考核結果起著決定性作用。在創業基地的運營管理中，不同的員工承擔著不同的工作，個人需求很不一樣，所以不同的員工要使用不同的激勵方式，對于高級管理人員以及提供專業的技術人才，除了一般的升職、加薪、嘉獎的激勵外，還需要給予一定的股權收益作為激勵，這個股權既包括創業基地的股權也包括基地內企業的股權。例如，常州市頒布的《常州市引進高層次人才規定》規定“對高新技術成果完成者和成果轉化的主要實施者，可根據其實際貢獻，獲得與之相當的股權收益，所占股權比例不受限制”。
三、結論
【摘要】近幾年來,部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財政四項改革之一,在加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,維護國家和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設等方面發揮著相當大的作用,但由于其運行環境并不完善,特別是在基層單位執行政府采購困難重重,如何應對。
【關鍵詞】政府采購基層單位難點透視
一、基層堤防單位執行政府采購難點
湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。
1、政府采購手續繁瑣,操作難度大
2007年湖北省根據《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規范》(以下簡稱《規范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預算管理、計劃管理、公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環節,具有較強的規范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機、碎紙機,大到工程項目,一概必須此程序,而現行《規范》明確規定,絕大部分協議供應商在武漢市區,我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協議等必須跑很遠的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉鎮,這樣層層上報,層層下達,加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。
2、政府采購行為滯后,造成隱患多
按照現行的財政改革要求,政府采購是部門預算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預算,而部門預算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預算沒有批復之前為保持工作的連續性,各級財政部門為各預算單位預撥經費,但政府采購卻只有在人大批準部門預算后方可執行。部門預算的批復在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設備等。我局2008年堤防歲修任務按原計劃撥付體制,應在前一個年度的冬季即預付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數的資金沒有到位,造成應維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養護,這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當年采購工作推遲而推遲,有的管養點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復。
3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性
按湖北省政府采購目錄,項目經費必須進行政府采購,而作為我局正常的堤防維護費和防汛經費即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護費實際用于全局堤防日常維護,其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項目,防汛費也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個縣市,項目支出涉及到上百個點,無法集中實施政府采購。而政府采購的這一硬性規定,正是造成我局2008年項目經費無法及時到位的主要原因。《政府采購法》及其《規范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務等進行了規范,但沒有對臨時性、突發性的采購行為作具體規范。《政府采購法》第三十條提到了“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務,可采用競爭性談判方式采購。《規范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預算的項目,采購人需要調整政府預算的,按照政府采購預算調整有關規定執行。”但這只是使采購工作回到了重新申報的起點,無法起到指導作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預算的水管項目提前開工,在申報政府采購時,水管改造已經完成,這暴露出了部門預算和政府采購缺乏靈活性。
4、采購單位對政府采購認識不足,重視不夠
《政府采購法》雖然頒布實施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認識十分膚淺,重視不夠,主要表現有幾點。一是認為自有資金不需辦理政府采購手續,隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計劃的項目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強,不能及時按《規范》程序辦理政府采購申報手續,造成已申報的政府采購材料多次被打回,有的詢價單不是真正由供應商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標單位與發票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯,沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計劃編制粗糙,沒有進行細致的市場調查。在編制年度政府采購計劃時,一定要對本單位所需商品進行初步的市場詢價,做到心中有數,如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預算時,沒有認真作市場調查,結果在政府采購計劃下達后,再進行詢價才發現市場沒有所同價位的小車,致使當年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規定,政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當年申報完成后,就無法查找申報資料的蹤跡。
5、現行政府采購工作與有關法規相抵觸
依照《規范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項目必須進行政府采購,這就包含了納入預算之內利用自有資金采購的《目錄》中規定的商品及工程項目。自有資金采購程序是:采購計劃申報,政府采購主管部門下達計劃函,基層單位再組織詢價、簽訂采購合同等,將此資料上報采購主管部門批準采購確認函。按規定的程序,確認函下過后,基層單位即可實施采購行為,在詢價、簽訂合同的申報材料中,規定必須附上采購發票,然而真正的采購業務并沒發生,按《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第三十三條規定填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票,未發生經營業務一律不準開具發票。在實際工作中,許多基層單位為開發票的確犯難,特別是在現今發票管理越來越嚴的條件下。
二、對政府采購工作的建議
1、完善并創新《政府采購實施規范》
《政府采購法》雖已頒布實施幾年,但要達到其最終目標,必須經歷從實踐中來到實踐中去的不斷完善和創新的過程,只有經得起實踐檢驗并不斷創新的《政府采購實施規范》,才能真正發揮《政府采購法》應有的作用。省級預算管理部門應在《政府采購法》的框架內深入調查,制訂符合本省實際切實可行的《政府采購實施規范》。
2、省政府采購管理部門適當放權
政府采購管理部門應在“管而有序,放而有度”的原則上,適當下放當前政府采購目錄下的貨物、工程項目、服務等政府采購權。一是將用于堤防維修項目經費、防汛經費與重點工程項目經費分別對待,對納入部門預算的堤防維護費和防汛費可視同人員經費一樣,按工程進度撥付,或由上級主管部門直接審核即可。二是對利用自有資金采購的手續進一步簡化,探索并擴大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權改為屬地審批原則,這樣既節省了采購繁瑣的手續和時間,提高了政府采購效率,也節約了采購成本。事實上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這為分散采購行為提供了強有力的法律依據。
關鍵詞：云計算，工作流，jbpm，架構，學位論文
中圖分類號：G251 文獻標識碼：A
畢業論文設計在高校培養人才過程中，是非常重要的環節。盡管各高校都有自己的畢業論文(設計)管理規定，但在 “過程管理”方面缺乏一套行之有效的辦法，從選題、調研、收集、資料、撰寫論文、修改、定稿、答辯到論文成績評定，沒有明確的標準與考核指標，同時加上就業壓力，造成大部分學生對畢業論文(設計)漫不經心，教師指導流于形式，既缺乏對學生的全過程監控，也缺乏對老師指導程度的監督。
因此如何改革畢業論文管理模式，提高教學質量，是一個重要的問題。近年來，云計算 (Cloud Computing) 作為一種新興的先進計算技術促進了計算機行業的革新，云計算對網絡教學改革也有很大的啟發價值，積極推動云計算的 IT部署和交付模式在教學改革中的作用是十分必要的。
一、論文管理平臺的功能與關鍵需求分析
通過將系統部署、運營于云平臺，可以為很方便實現隨時寫作、審核、修改和全過程監督等關鍵功能。論文設計階段主要包括選題階段、開題階段、論文階段、結題階段。在圖1中詳細描述了各功能模塊。
圖 1 系統功能模塊圖
在論文撰寫過程中，學生通過系統提交論文，指導老師在線檢查并且附上修改意見。當學生登錄系統時，就可以看到修改意見。論文修改和審核是一個往復循環的過程，這個關鍵過程中需要使用工作流技術。在圖2中描述了論文審核方面的需求。
圖2 論文審核需求分析圖
在論文指導過程中，涉及到角色之間工作的審核、駁回。需要在系統中嵌入工作流引擎。工作流是對工作流程及其各操作步驟之間的業務規則的抽象、概括、描述。工作流要解決的問題是，為實現某個業務目標，在多個參與者之間，利用計算機，按某種預定的規則自動傳遞文檔、信息或者任務。在此系統中采用的工作流引擎為jbpm。通過該引擎可以有效的實現角色交互的工作流程。圖3為在應用了工作流引擎情況下，如何處理工作業務。
圖3 論文審核業務處理流程圖
二 論文管理平臺的系統架構
論文管理平臺系統采用MVC三層架構，部署在教育云中。按照設計分層思想，能夠更好的降低系統模塊的耦合度，使系統更加強壯穩定。圖4是該系統的
邏輯視圖，邏輯視圖主要表現了在處理業務邏輯時，系統各個模塊的調用順序。
圖4系統邏輯控制圖
系統部署在教育云平臺上。云計算是面向服務的架構(SOA)、分布式計算、網格計算和虛擬化等多種技術混合演進的結果。云是一個巨大的虛擬化資源池(由硬件、開發平臺和服務組成)，這些資源能動態地根據能根據各自規模的負載進行自動配置、使資源的利用率達到最優化。云計算在教育領域中的遷移稱之為“教育云”，是未來教育信息化的基礎架構，包括了教育信息化所須的一切硬件計算資源。
圖5系統層次架構圖
基于云模式的論文管理系統架構設計綜合考慮了硬件設施的高校利用，采用了適應的系統平臺和軟件開發架構，以中間件及WEB服務等技術實現系統功能。系統建成后，將實現科學管理、信息統一、決策支持等功能，為高校提高論文質量管理建立基礎。
四 結語
利用云平臺構建立學位論文管理平臺，為教師、學生、學校提供一個專門的交流指導和管理平臺，提高了論文管理工作中各方面的工作效率，同時也能夠保證論文質量。部署在云環境，也使維護更加簡單，為學校節省大量的資源。使用工作流技術，使關鍵的審核流程設計與編程變得簡單而且高效。
【基金支持：湖南文理學院教改項目（編號12100032）】
參考文獻：
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