時間：2022-08-15 20:06:33
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一、上海市特殊教育的基本情況
上海市現有特殊教育學校29所，其中盲校1所、聾校4所、輔讀學校19所、職業技術學校4所、綜合性特殊教育學校1所，另有特殊幼兒園1所、學前教育點28個、全日制高等教育點4個。全市基本形成了“以特殊教育學校為骨干，特殊教育班和隨班就讀為主體，送教上門、社區教育為補充”的從學前教育到高等教育互相銜接、普特融合的特殊教育體系。
上海市管理特殊教育學校主要采取市、區雙重管理的辦法，區負責學校黨務和人事工作，市教委教研室特教部負責全市特殊教育學校的業務管理，對全市特殊教育學校進行業務檢查和考核。
該市整合了原本分屬于教育、衛生、殘聯等不同部門里的殘疾兒童發生、干預、教育、康復等信息，構建了全市統一的“上海市特殊教育信息通報系統”，實現了部門之間信息的共建和共享，為特殊教育決策管理提供基本信息。上海市教育委員會協同華東師范大學學前教育與特殊教育學院共同建設上海市特殊教育資源中心，整合優質資源，搭建教育平臺，健全特殊教育支持體系，更好地滿足了特殊兒童及其家長對優質教育的需求。
二、上海市特殊教育的先進經驗
上海市將特殊教育的發展納入當地教育事業發展的整體規劃，市、區縣均建立特殊教育聯席會議制度，政府有關部門和相關社會團體各司其職，加強合作，研究與協調解決特殊教育工作中的重大問題，形成各部門協作，支持特殊教育事業發展的機制。2004年上海市啟動了“示范性特殊教育學校”建設工作，2006年命名了7所首批“上海市示范性特殊教育學校”。目前，上海市的特殊教育工作已走在全國前列。
(一)從制度上保障特殊教育穩健發展
近年來，上海市先后頒布了《關于加強隨班就讀工作管理若干意見》《上海市特殊教育三年行動計劃(2009～2011年)》《關于加強特殊教育師資和經費配備意見》《上海市聾校、輔讀學校教學與康復設施設備裝備標準(試行)》《上海市特殊教育專業崗位培訓計劃》《關于加強殘疾兒童發現、診斷與安置工作管理的若干意見》《關于進一步優化特殊教育學校(班)辦學條件的幾點意見》《關于上海市盲、聾特殊教育機構與相關醫療機構開展醫教結合合作的若干意見》等一系列特殊教育文件與法規。在國務院辦公廳轉發《特殊教育提升計劃(2014～2016年)》后，上海又及時制訂印發了《上海市特殊教育三年行動計劃(2014～2016年)》，從制度上保障了特殊教育事業的穩健發展。
(二)辦學經費對特殊教育大幅度傾斜
僅2009～2011年，上海市的市、區縣兩級財政共投入特殊教育專項經費約4.57億元，其中市級財政投入約1.7億元，區級財政投入約2.87億元，全市共遷建、擴建、改建特殊教育校舍約15萬平方米，25所特殊教育學校教學與康復設施設備達到規定標準，35個學前特殊教育點改善了辦學條件，99所有隨班就讀學生的中小學建立了116個資源教室，17所學校配備了電梯，特殊教育學校的面貌煥然一新。上海市能足額保障特殊教育醫教結合、設施設備配備經費，并納入年度特殊教育經費預算。2012年起，上海市調整了特教生均公用經費標準，按照每生每年不低于7800元的標準撥付。上海市的免費特殊教育已覆蓋學前到高中。
(三)率先實施“特殊教育資格證書”制度
上海市教育委員會早在1997年發文明確提出在上海市建立特殊教育資格證書制度。文件規定自1997年7月起對特殊教育學校在職教師進行特殊教育基本理論與技能的培訓及考核，經考核合格者獲得由上海市教育委員會印制的“上海市特殊教育資格證書”。自1998年9月起，取得“上海市特殊教育資格證書”者方可在上海市從事特殊教育工作。上海市為各特殊教育學校配備了巡回指導教師、資源教師和康復專職教師，委托華東師范大學學前與特教師資培訓中心開展業務培訓;通過組織特教教師出國培訓、考察和引進國外專家講學等方式，對特教教師進行培訓;探索特教教師雙學歷職前培訓機制，使特教教師具備開展醫教結合特殊教育的學識與能力。
上海市教育、編辦、財政、人社等部門及時修訂和完善特殊教育學校教職工編制標準并保障落實，使特殊教育學校教師結構、崗位設置符合特殊教育工作需要。當前，上海市特殊教育教師配備標準是：特殊教育學校教職工與學生比為1∶2.4，學生在200人以下的按200人核編。學前特教班每班配備3名專任教師。
(四)構建了比較完善的醫教結合特殊教育服務網絡
上海市發展特殊教育的理念是“醫教結合”，即做到教育隊伍與醫學隊伍結合、教育教學與康復醫學結合、醫院康復與學校康復結合，對每一個殘疾兒童建立醫生、教師、家長共同評估機制，做到科學選擇教育方式、科學制定教學與康復方案、科學設定教學目標和生涯規劃，實現以人為本、因材施教。上海市教育委員會提出的“推進醫教結合，提高特殊教育水平”被列為國家教育體制改革試點項目。借助“上海市特殊教育信息通報系統”，上海市為每一個殘疾兒童建立了個人檔案，記錄其接受隨訪、康復、教育等各種醫教結合服務的過程。目前，上海市已構建了特殊教育機構、醫教結合行政管理體系、醫教結合專業服務體系和醫教結合支持保障體系四位一體的特殊教育醫教結合管理系統，全市實現了醫教結合服務全覆蓋。
三、上海市特殊教育經驗對發展廣西特殊教育的啟示
“中西部地區特殊教育學校建設項目”落地廣西后，廣西各地一批新(改)建的特殊教育學校陸續投入使用，適齡殘疾兒童受教育權利得到保障，社會關心、支持特殊教育發展的氛圍正在逐漸形成。但是，廣西特殊教育總體狀況與其他省區相比，仍有較大差距。
各級政府和各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識新形勢下發展特殊教育事業的重大意義，加快特殊教育事業的發展。各級教育行政部門要加強和其他相關部門的溝通與協調，落實特殊教育聯席會議制度，要認真貫徹落實黨的十提出的“支持特殊教育”的重要精神，結合本地實際，研究制定并落實加快發展特殊教育的政策、舉措，切實保障殘疾兒童接受教育的權利。各特殊教育學校也要努力提高辦學質量，大力宣傳特殊教育事業發展成績，宣傳和弘揚特教教師高尚的師德和無私奉獻的精神，并主動走出去，爭取社會支持，通過各種途徑營造全社會關心、支持特殊教育發展的良好氛圍。
(一)完善特殊教育經費投入機制
特殊教育學校的辦學成本相對普通學校來說要大得多。雖然各地在特殊教育學校生均公用經費上已經采取了傾斜政策，但離滿足特殊教育學校的正常發展需要還有較大缺口。
2014年1月8日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門制訂的《特殊教育提升計劃(2014～2016年)》，提出“義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準要在3年內達到每年6000元，有條件的地區可進一步提高”。目前，廣西特殊教育公用經費標準總體上還比較低，廣西應及時逐步上調現行經費標準，加大資金投入力度，優先支持特殊教育發展。各級財政、教育部門要按照有關規定，將特殊教育事業發展納入財政教育經費預算，要實施特教學校、隨班就讀、送教上門的生均公用經費統一標準，還應鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，多渠道籌措特殊教育辦學經費，確保特殊教育事業持續穩定發展。
(二)創新特殊教育管理方式
近年來，廣西特殊教育學校的數量不斷增加，規模不斷擴大，隨之而來的是如何加強管理、提高辦學質量的問題。當前，各地對特殊教育學校的管理還不夠到位，特別是在業務的管理和指導方面還比較欠缺。筆者認為，廣西可以借鑒上海市的成功經驗，黨務和人事仍按照屬地管理的辦法，業務方面由自治區或者各市教研室負責，統一開展特殊教育業務活動。這樣，既便于集中資源優勢開展活動，也有利于各特殊教育學校間形成競爭機制，促進提高。
各特殊教育學校要根據每一個學生的殘障程度、智力水平提供力所能及的個性化的課程內容、要求與評價，要設置不同的技能課程，學習、訓練不同的技能內容，切實使每一個學生學有進步、學有所長。廣西還應整合資源，扶持有條件的特殊教育學校創辦區域性中等職業教育學校或高級中學，擴大特殊教育中等職業教育規模，探索發展殘疾人高等教育，完善特殊教育體系，為完成九年義務教育并且有能力接受高層次教育的各類殘疾學生創造繼續學習的機會。
正在規劃或新建的特殊教育學校要執行2012年1月1日開始施行的《特殊教育學校建設標準》，并參照《廣西壯族自治區示范性特殊教育學校評估標準》，高起點規劃，高質量建設。當前，廣西各特殊教育學校的招生壓力很大，各地可以在特殊教育學校成立指導中心，建立資源教室，發揮特殊教育學校的資源優勢和指導作用，擴大在普通學校開設特教班和增設隨班就讀點的規模，建立健全隨班就讀工作機制，提高殘疾兒童的入學率。廣西還可以借鑒上海市的經驗，建立廣西特殊教育網絡信息共享平臺，通過部門分工合作，為每一個殘疾兒童、學生建立電子化個人檔案，并且與學籍管理系統對接，為殘疾兒童、學生提供自發現開始的醫教結合跟蹤服務。
(三)打造優質特教師資隊伍
廣西要致力于打造一支專業化程度較高的特教師資隊伍。當前，廣西特教師資隊伍的數量不足、質量不高。數量方面，要爭取編制、人社部門的支持，制定特殊教育學校師資配備編制標準，合理配備教職工，并有計劃地引進康復、心理、醫學方面的專業人才;質量方面，要以教師的特殊教育、康復專業知識與技能培訓為重點，開發培訓內容，加強和改進校本研修。廣西可以整合區內相關高校的特殊教育力量，充分發揮“廣西特殊教育師資培訓中心”的作用，或者可以考慮在每年的教師繼續教育培訓中單列開班，凸顯特殊教育專業特色，開展更有針對性的特殊教育教師繼續教育專項培訓，打造優質特教師資隊伍。
(四)開展醫教結合的實踐與研究
醫教結合已經寫進《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，是當代特殊教育發展的必經之路。特殊教育實施醫教結合旨在采用教育、醫療等多學科合作的方式，根據特殊學生身心發展規律和實際需求，實施有針對性的教育與康復。上海市是我國特殊教育醫教結合實施最早、最有成效的地區，廣西可以借鑒其經驗，因地制宜開展醫教結合的實踐與研究。2011年，教育部公布了全國首批18所醫教結合實驗基地學校，廣西南寧市培智學校也在其中。廣西要發揮南寧市培智學校的輻射作用，鼓勵和支持各地特教學校開展醫教結合的實踐與研究，提高學校康復服務水平，推進廣西示范性特殊教育學校創建工作，帶動廣西特殊教育的全面發展。
【關鍵詞】特殊教育；辦學理念；管理模式；專業化；教師
特殊教育的目的和任務是最大限度地滿足社會對人才的需要和特殊兒童教育的需要。發展他們的綜合能力使他們適應社會生活是我們教育的目的。因此，特殊教育學校應該以特殊兒童的發展為出發點，以良好的育人環境為基礎，以強有力的專業教師隊伍為保障，促進學生健康快樂成長。
1、科學的辦學理念和管理模式，促進學校有序發展
擁有一支具有先進管理理念、科學教育水平的團隊是建立一所好的特殊教育學校的堅實基礎。特殊教育學校要始終把“一切為了特殊需要兒童”作為辦學宗旨。教職工發揮團結、友愛、求實、創新的精神開拓進取緊密結合特殊教育工作特點，以求真、務實、嚴謹、善導為教學之本引導學生勤奮、有禮、刻苦、殘而不廢。確立科學的辦學理念，就是：遵循特殊教育規律，以人為本，以科研為先導，目標管理，內外協調，和諧發展。
以教育部頒布實施的《特殊教育學校暫行規程》為學校工作的行動總則，在學生的入學及學籍管理，教育教學工作，校長、教師和其他人員，機構與日常管理，衛生保健及安全工作，校園、校舍、設備及經費，學校、社會與家庭等方面規范管理使學校的教育質量和辦學水平不斷提高。全體教職工要熱愛特殊教育事業，愛崗敬業，樂于奉獻，從自己做起，從一點一滴做起使學校工作步入規范化發展的軌道。
1.1深化校內管理機制改革，優化資源配置。
1.1.1進一步改革和完善教育教學管理機制。認真落實校級領導、中層科室領導分工負責制。認真執行《學校三級值周管理辦法》，制訂教研組長責任制，完善班主任責任制，切實提高領導管理水平和青年教師的責任意識。鼓勵青年教師毛遂自薦，競爭上崗，讓有精力、有思想的教師擔任學校管理職務。實現了中層領導競爭上崗制度，使學校管理充滿活力和生機。
1.1.2內部管理建設規范科學。教育教學改革全面深化以狠抓學校內部管理建設為基礎，建立健全各項管理制度，堅持“以科研促教學，以教學促教改”的方針，促進教育教學改革的全面深化。本著立足實際，重在實效的原則不斷完善學校的各項規章制度。學校內個科室制定完善的崗位職責，人員分工明確，各負其責。實行目標責任制，著重日常管理工作的監督和落實，做到校級領導親自抓，科室領導具體抓，及時總結，逐步完善。使學校管理工作逐步走上規范化、科學化的軌道。
1.2充分發揮黨支部、工會，特別是共青團的積極作用。召集大家參加學校的大型校務委員會，就學校發展的政策方針協調討論，獻計獻策。鼓勵優秀的青年教師奮發向上，并選派青年教師外出學習考察，提升自我。并采用“請進來、走出去”的教師培訓模式。聘請離退休老領導、社會各界名流擔任學校名譽顧問。一是發揮他們的“余熱”，為做好殘疾兒童教育工作、發展殘疾人教育事業獻計獻策。擴大對外交流，加強橫向聯系，建立友好協作學校。二是聘請國內知名專家到校對青年教師進行面對面的指導，促進教育科研的發展。三是積極參與省市教育科學研究活動，使學校教育科研工作與時俱進，邁出了堅實的步伐。四是選派我校青年教師到外校考察學習，把先進的教育思想和教育方法帶回來。
1.3加快教育教學改革步伐。一是牢固樹立“科研興校”的思想意識，加強領導，健全科研管理體制。充實教務處人員，設置教科室，負責收集特教資訊和指導學校的教學研究工作，把教研工作納入正常科學有序的軌道。建立從教務處、教科室、教研組到每個青年教師的教育科研體制，明確職責，使學校的教研活動開展的蓬勃有序。
1.4制定并實施重大責任和一般責任事故追究制度，保障學校各項工作的正常進行。學校所招的學生都是殘疾兒童，要意識到責任重于泰山。建立緊急重大事項報告、重要問題磋商、重要情況通報等決策執行稽查制度。發現問題，及時處理。讓每位教職工心里都繃緊安全這根弦。
2、高素質、專業化的青年教師隊伍提升辦學品味
2.1我校教師隊伍年輕化，可塑性強，我們堅持“專業化”發展道路。首先把好教師入口關，通過在職函授學習提高學歷，采取送出去、請進來和頂崗實習等形式，不斷提高教師專業化水平和綜合素質。建校初期，學校從南京特殊教育師范學校引進一批具有專業特長的中專生，通過在職進修提高學歷層次，現已取得大學學歷，很多已經取得本科學歷。隨后從北京師范大學、西南師范大學等，引進了一批特殊教育專業的本科生和研究生。學校先后選派多位青年教師到大連盲啞學校學習考察和頂崗實習。到目前為止，現有教師殊教育專業畢業的42人，專業化水平達75%以上，處在全省乃至全國的前列。良好的思想品德素質、廣博的文化科學素質、精深的專業知識素質、健康的生理和心理素質，嫻熟的教育技能，使我校教學成績卓有成效。
2.2高素質的教師隊伍直接影響到學校素質教育的全面實施，它是實施學校一切任務的根本保證。培養一批具有創新精神和創造能力的新型教師，是實現學校可持續發展的唯一道路。作為從事特殊教育事業的青年教師，充分認識到自己的職責，承擔起特殊教育這個艱巨的使命。我們克服心理的憂慮，認識到所從事職業的艱辛和待遇的差異，認識到所教對象的特殊性和新形勢下提出的更高的要求。廣大青年教師樹立起師德意識，質量意識、精品意識、集體意識、憂患意識和創新意識，獻給殘疾兒童一顆真正的愛心，并耐心細致地、不厭其煩地給予他們幫助、照顧和培訓，幫助他們全面康復，重返社會。克服那種只教書，不育人的現象，克服那種滿足現狀，因循守舊，知識老化，不思進取的思想。以師德建設和提高業務水平、能力為重點，全面提升了青年教師隊伍的整體素質。
2.3“學校要辦好，教師是關鍵。”教師是學校工作的主體，教師在學校的地位和作用擺在了突出位置。通過教代會、團代會完善學校的教師聘任制，按教師資格制度的要求，接收了一批特殊教育專業畢業的大中專生，引進了一批專業對口，層次較高的專業人才。按照“科學設崗、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核”的原則，制定各學科、各年級、各部門的科學合理的用人計劃，使我們的教師隊伍精良專業。
2.4教師隊伍建設步伐加快，辦學水平顯著提高。學校積極創造條件，鼓勵年輕教師提高自身素質。重視對學科帶頭人和骨干教師的培養工作。學校按照“堅持標準、突出重點、優中選優、確保質量”的原則，采取競爭培養機制，用“走出去”的辦法，把工作表現好，成績突出的教師，送到外面去學習進修、考察，開闊其視野，更新觀念，更好的為學校發展獻計獻策。
2.5加強管理，從嚴治校，建設良好的校鳳、學風和教風。經常在青年教師中開展師德師風檢查，對照師德標準，規范教育教學工作行為。加強智育工作，面向全體學生，全面提高教學質量。
一、特殊教育教師的類型劃分
顧名思義，特殊教育教師是從事特殊教育工 作的專業人員。由于特殊教育發展的水平不同，各 國各地區對特殊教育對象的界定存在廣狹、詳略 之分，所以特殊教育教師的類型也存在差異。
中國大陸目前特殊教育的對象主要指有身心 發展缺陷的殘疾人，以及有輕微違法和犯罪行為 問題的工讀學生。按照1990年頒布的《中華人民 共和國殘疾人保障法》規定的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多 重殘疾和其他殘疾的殘疾人種類，從理論上講，凡 是從事這些種類殘疾人教育工作的專業人員就是 特殊教育教師；從現實上講，中國現在只有聾教 育、盲教育、智力落后教育、孤獨癥教育、工讀教育 五種類型的特殊教育教師。
日本1947年頒布的《學校教育法》規定的特 殊教育學校（班）的教育對象是：盲人（包括嚴重視 力衰弱者）、聾人（包括嚴重聽力衰弱者）、精神薄 弱者（即智力落后）、肢體不自由者（即肢體殘疾） 或病弱者（包括身體虛弱者）。[1$韓國1987年頒布 修訂的《特殊教育振興法》將特殊教育學校（班）的 教育對象界定為：視覺障礙、聽覺障礙、智能不足、 肢體障礙、情緒障礙、語言障礙、其他身心障礙。#2$ 因此，日本和韓國特殊教育教師指的也是狹義的 對身心障礙學生進行教育的教師。
美國1997年修訂的《殘障人教育法》(Individuals with Disabilities Education Act，IDEA)規定了 13 種 特殊教育對象：聾（deaf)、聽覺缺陷（hearing impair-ment)、智力落后（mentally retarded)、畸形缺陷 (orthopedic impairment)、其他健康缺陷(other health impairment)、嚴重情緒棄舌L (seriously emo-tional disorder)、特殊學習障石尋(specific learning disability)、言語和語言缺陷(speech or language impairment)、視覺缺陷(visual impairment)、聾盲 (deaf - blind)、多重障礙（multihandicapped)、自閉 癥（autism)、外傷性腦損傷（—y)。[3]雖然法律上界定的特殊教育對象都是身心有 障礙者，但是美國特殊兒童委員會提出的特殊教 育教師是廣義的，有8類，既包括從事聾和重聽、 缺陷兒童早期教育、情感和行為障礙、學習障礙、 智力落后和發展障礙、肢體和健康缺陷、視覺缺陷 等身心障礙兒童教育的教師，也包括對超常和資 優兒童教育的教師。
我國臺灣地區使用廣義的特殊教育對象的概 念，2001年修訂的《特殊教育法》將“身心障礙及資 賦優異”者界定為特殊教育對象。身心障礙包括智 能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、肢體障 礙、身體病弱、嚴重情緒障礙、學習障礙、多重障 礙、自閉癥、發展遲緩、其他顯著障礙12種，資賦 優異包括一般智能優異、學術性向優異、藝術才能 優異、創造才能優異、領導能力優異、其他特殊才 能6種。因此，臺灣特殊教育教師也是廣義的。[4]
二、特殊教育教師的資格標準
1.資格準入式的特殊教育教師資格制度
美國實行的是資格準入式的特殊教育教師資 格制度。我國上海市于1997年率先實行的也是資 格準入式的“特殊教育資格證書”制度。
美國特殊教育教師任職資格標準是1992年4 月由全美最大的特殊教育民間學術性團體一一美 國特殊兒童委員會（The Council for Exceptional Children,簡稱CEC)提出的。1995年CEC將其制 定的特殊教育教師任職資格標準正式出版，定名 為《每個特殊教師必須知道什么一有關特殊教育 教師培養和資格證書的國際標準》（What Every Special Educator Must Know： The InternationalStan-dards for the Preparation and Certification of Special Education Teachers)。這個標準亦被美國全國師范教育鑒定委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education)采用。美國特殊教育教師任職 資格標準有三個部分：第一部分是對所有特殊教 育教師提出的學歷等基礎條件，包括：（1)至少具 有大學學士學位；（2)修滿師范教育鑒定合格的教 師課程取得大學院系必要的學分和評價；（3)獲得 教師資格證書；（4)至少當一年的輔導教師；（5)具 備美國特殊兒童委員會（CEC)規定的特殊教育教 師應掌握的共同核心性知識和技能；（6)具備CEC 規定的在特定領域或年齡組從事特殊教學工作應 掌握的專門知識和技能；（7)每年最少參加25小 時的專業繼續教育，對知識進行定期更新。第二部 分是所有特殊教育教師提出的共同核心性知識與 技能的要求，共107條；第三部分分別對8種不同 類型的特殊教育教師提出專門性知識和技能方面 的要求，這部分要求有428項。共同要求和專門要 求都從八個方面提出，請看表1。[5]我國上海市實行的“特殊教育資格證書”制度 涉及盲校、聾校、弱智學校、工讀學校四類教師，從 必須具備師德修養，熟悉特殊教育法規、具有依法 執教的自覺性，掌握特殊教育學、特殊心理學的基 本理論知識，具有基本教育教學技能四個方面提 出知識與技能的要求。
2.資格準入與資格等級結合式的特殊教育教師資格制度
我國臺灣地區、日本、韓國等實行的是資格準 入與資格等級結合式的特殊教育教師資格制度。 這種制度體現出學歷要求與特殊教育專業要求相 結合，既可面向職前培養的學生，也可面向在職培 訓的教師的特點。
臺灣地區1987年的《特殊教育教師登記 及專業人員選用辦法》對從學前教育階段至高中 教育階段的普通學科教師、專業學科教師、技藝訓 練科目技術教師分別做出資格限定。[7]日本1989年修訂的《教師執照法》和次年修 訂的《教師執照法實行細則》均有對特殊教師任職 資格的規定。日本將教師資格分為專攻證書、一級 證書、二級證書三級。[8]韓國1981年修訂的《教育法》第七十九條規 定，包括特殊學校教師在內的各類教師都要符合《教師資格標準》對特殊學校的教師、校長和校監 的資格分別作了規定。[9]
三、特殊教育教師任職資格的獲得
從上述國家和地區特殊教育教師資格標準可 以看出，特殊教育教師任職資格的獲得有兩種途 徑：一是通過職前培養，修滿相關科目課程學分； 二是通過在職進修，修滿相關科目課程學分。同 時，發達國家和地區普遍要求申請特殊教育教師的 人員必須要有一定年限的工作經歷和工作業績。
1.特殊教育教師職前培養的主要方式
通過師范院校的特殊教育學院（系），或者通 過綜合性大學，以及綜合性大學+教育學院的方 式培養特殊教育教師，是特殊教育教師職前培養的兩種主要方式。
我國內地和臺灣、俄羅斯主要采用第一種方 式。例如，內地從20世紀80年代起陸續建立一批 專門培養特殊教育師資的中等特殊師范學校和高等師范院校的特殊教育專業，最近幾年進行結構 調整，形成專科、本科兩個層次的培養體系。在大 專層次一般按照盲教育、聾教育、弱智教育和應用 性學科如計算機、實用設計等設置專業。而本科層 次的特殊教育院系則更偏向課程的綜合性，某個 方向的課程以選修方式供學生選擇。臺灣特教師 資同樣采取分級培養方式。臺灣在13所師范院校 中設立了特殊教育系。其中9所師范學院負責培 養初等教育階段與學前階段特殊教育師資，但幼 兒園與學前階段特教師資的培養并沒有專門的學前特殊教育系和課程，而是在普通的幼兒教育系 中加特殊教育的學分或學生選修特殊教育的課 程；4所師范大學負責培養中學階段的特殊教育師 資。前蘇聯至現在的俄羅斯，高等特殊師范教育已 有近90年的歷史。1918年彼得格勒學前教育學院 設立了俄羅斯第一個兒童缺陷教育學系，即現在 的圣彼得堡師范大學特殊教育系。前蘇聯在上世 紀50年代只有莫斯科、列寧格勒和基輔三個城市 有4個特殊教育系（含一個函授的系），到80年代 發展到10多個系。現在俄羅斯高等特殊師范教育 基本保持前蘇聯的格局。
歐美國家多采用第二種方式。例如，英國沒有 專門的師范院校，由普通院校來培養各類師資。英 國特殊教育教師一方面來自大學教育學院的畢業 生，他們在獲學位并考取教師任職資格證書后進 入特教崗位；另一來源是綜合性大學的畢業生，這 類學生先在普通大學學習三年獲得某類學科學 位，再到教育學院學習一年的教育課程，獲得教育 證書，然后考取教師證書。不論通過何種形式，都 要在獲得教育證書、教師證書的基礎上再通過考 試取得特殊教育證書。為了保證普通院校具有培 養特教師資的能力，英國有關教育法規作了一系 列規定，如學生要獲得教育證書，必須學習一定的 特殊教育課程，大學的教育學院應具有提供最基 礎的特殊教育課程的能力。所有教師的職前培養 課程均應包括特殊教育的內容。并且，英國教師資 格委員會只承認開設特殊教育課程的師資培訓機 構。美國通過大學院校培養特教師資是在二次大 戰以后，特別是1975年美國國會通過的《所有殘 疾兒童受教育法》規定高等教育機構或其他機構 培養特教師資可獲得補助款或撥款之后，高等特 殊師范教育有了長足的發展。現在，全美國有幾百 所大學培養各種類型的特殊教育師資，形成了從 學士學位到博士后教育的完整體系。[10]
2.教師在職進修特殊教育課程的主要方式
對于已經在或者準備由其他機構轉到特殊學 校工作的非特教專業背景的師資，不同國家的地 區普遍采取進修指定特教課程，以使他們獲得特 殊教育教師資格。在職進修有三個特點值得注意： 一是專業指向性明顯；例如，我國臺灣地區《特殊教育教師登記及專業人員選用辦法》具體列出不同類型的教師必須修習的特殊教育科目和學分。 二是將學科學習與教學能力考核結合起來；上海 評定特殊教育教師資格時還要考核教案的目標 性、科學性、層次性、格式要求、突出重點、突出難 點、個別化教學的體現，考核課堂教學的教學思 想、教學內容、教學方法、教學基本功、教學效果和 教學特點，并將進修特殊教育課程納入崗位培 訓。三是強調了繼續教育終身學習；如美國要求在 職特殊教育教師每年最少參加25小時的專業繼 續教育，對知識進行定期更新。
四、建立中國特色的特殊教育教師資格制度
建立和實行具有中國特色的特殊教育專業資 格證書制度是完善我國教師資格制度的一項內 容，是對特殊教育工作者的一種特殊尊重。1994年 8月23日國務院的《殘疾人教育條例》第37 條規定： <國家實行殘疾人教育教師資格證書制 度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院 其他行政部門制訂。”1996年4月26日國務院殘 疾人工作協調委員會秘書處印發的與《中國殘疾 人事業“九五”計劃綱要》（1996年一2000年）相配 套的“殘疾兒童少年義務教育‘九五’實施方案”中 進一步明確提出：“制定特殊教育學校（班）教師資 格標準，實行教師任職資格制度。” 2001年11月 27日國務院辦公廳轉發的教育部、人事部等九部 門《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和 發展的意見》中再次提出“制定特殊教育教師資格 條件有關規定”。可見，制定特殊教育教師資格規 定已列入日程。
根據我國特殊教育師資隊伍的實際情況，制 定特殊教育任職資格標準，筆者認為需要研究處 理以下四個關系：
一是特殊教育中的義務教育與非義務教育的關系。我國《教師法》和《教師資格條例》所規定要獲得教師資格的人員范圍涵蓋幼兒園、小學、初中和初級職業學校、高中和中專、技工、職業高中、高等學校、成人教育等各級各類教師。而已實行的上海市“特殊教育教師資格證書”制度顯然只涉及義務教育階段的特殊教育教師。作為地方性規章，隱 性存在的問題還不突出。但值得注意的是，《殘疾 人教育條例》提出的“國家實行殘疾人教育教師資 格證書制度”與“九五”期間要制定的“特殊教育學 校（班）教師資格標準”，在概念的外延上并非等 同。前者包括的范圍廣，可以將各級各類特殊教育 機構的教師都包括進去；后者則包括的范圍窄，主 要只包括義務教育階段的特殊教育學校（班）的教 師。這就從指導思想到操作層面都存在一個問題： 作為國家級規章，是一步到位，制定一個完整的特 殊教育教師資格標準；還是分步進行，先制定義務 教育段的特殊教育教師資格標準，以后再制定非 義務教育段的特殊教育教師資格標準呢？我認為， 作為《教師資格條例》的一個子條例，“特殊教育任 職資格標準”理應與《教師資格條例》規定的范圍 保持一致。而且我國現實的特殊教育體系也是全 方位的。特殊兒童的學前教育，殘疾人高中和殘疾 人中專、技工學校、職業高中在各類特殊教育學校 比較普遍地開展，專門的殘疾人高校（部、系）在北 京、天津、長春、山東濱州等地也已出現多年。所有 在這些非義務教育階段的特殊教育機構工作的教 師和專業技術人員也有一個任職資格認定的問 題。因此，通盤考慮我國特殊教育教師資格標準的 內容，一次性制定出來有助于資格標準的結構完 整和具體實施，也符合我國特殊教育教師隊伍的 實際情況。
二是特教師范畢業生與非特教師范畢業生的 關系。按照《殘疾人教育條例》的規定，不論是特教 師范生，還是非特教師范生，到特殊教育學校任教 經政府教育部門認定才能獲得特殊教育教師資 格。在具有同等學歷，同樣首先獲得教師資格證書 的前提下，從特殊師范學校和高師特教專業畢業 的學生是否能同時申請認定特殊教育資格證書？ 而在特殊學校工作的普通院校的畢業生是否還需 學習一定學分的特教課程才能申請獲得特殊教育 資格證書呢？對此，在制定特殊教育教師資格標準 時要考慮到這一點，對學科背景不同的申請者的 申請條件作出相應的規定。同時應當明確非特殊 教育學科畢業生需要進修的特殊教育課程科目、 學分數。
三是特殊教育學校文化課、專業課教師與其 他專業人員的關系。過去我們對特殊教育學校的功能認識比較簡單，以為特殊學校只搞教育教學 活動，所以我國特殊學校只配備了教師和工勤人 員。隨著對特殊教育工作特點的認識不斷深入，現 在已認識到，特殊學生不僅需要學習文化科學知 識，而且需要通過專門的康復訓練矯正身心缺 陷。特殊教育學校不但要有學科課程專任教師，還 需要配備專職心理咨詢、聽力檢測和聽力儀器維 護、言語矯正、定向行走訓練、物理治療、職業治療 等專業人員。發達國家和地區的特殊學校早已實 行這種人員配備結構。因此，特殊學校工作人員的 多樣化是我國特殊教育發展的必然趨勢。10年前 國務院的《殘疾人教育條例》第18條就已經 規定：“殘疾人特殊教育學校舉辦單位，應當依據 殘疾人特殊教育學校編制標準，為學校配備承擔 教學、康復等工作的教師。”這里說的“康復等工 作”自然是指教學之外的康復訓練及其他學科的 工作，“康復等工作的教師”自然也就是指從事教 學之外工作的專業人員。制定我國特殊教育教師 資格標準時要考慮從事康復等其他學科工作的專 業人員的定位及其資格條件等問題。
關鍵詞：特殊教育；教師素質；專業化發展
在當前特殊教育教學中，大多數教師面臨巨大的心理壓力。因此學校需要加強并促進特殊教育教師的專業化發展，為其提供良好的教學環境，舒緩他們的心理壓力，強化校本培訓力度，不斷豐富校本培訓內容，讓特殊教育教師在職前培訓、職中培訓中不斷提升自我綜合素質，為自身的專業化發展奠定牢固基礎。俗話說“教育乃立國之本，民族振興之希望”，教育對于民族與國家發展有重要的意義，特殊教育屬于教育事業的核心構成部分。因此，國家、學校、公眾需要強化對特殊教育的重視，實現社會的發展與進步。當前特殊教育教師的綜合素質需要大力提升，無論是專業素質還是職業修養都需要加以強化，在特殊教育工作中，學校要全面了解特殊教育教師實際的工作困惑，強化特殊教育教師的培訓力度，切實打造一支高素質的特殊教育師資隊伍，讓特殊教育教師能夠真正提升自我，從而能夠更加用心地投入特殊教育事業中，提高特殊教育的綜合水平和質量。
一、促進特殊教育教師專業化發展的意義
俗話說：“教育乃立國之本，民族振興之希望。”國家要想獲得更好的發展，需要重視教育事業的發展，特殊教育事業是教育事業的核心構成部分。特殊教育活動能夠讓更多特殊群體接受公平的教育服務，讓他們在掌握學科知識、技能的同時，將來能夠更好地適應社會，提升社會的綜合精神文明，促進社會、國家的發展與進步。同時，當前特殊教育的教育環境、教學力量較薄弱，特殊教育教師的綜合素質有待提升，導致特殊教育無法取得理想的效果。因此，只有促進特殊教育教師的專業化成長，才能夠營造和諧、穩定的社會氛圍，讓特殊學生也能擁有自己的理想、生活。除此之外，要想促進特殊教育教師的專業化發展，需要提升特殊教育教師的專業能力、道德修養，讓特殊教育教師掌握更多專業技能、專業知識，在專業能力、專業知識、專業思想層面不斷完善、優化自我，逐漸由專業新手發展成專家型教師，從而能夠更加努力、專注地投入特殊教育事業發展中，得到更多社會認同感，共同努力營造良好的特殊教育氛圍和環境，讓更多特殊學生能夠接受更好的教育。
二、特殊教育教師專業化發展現狀
（一）教師專業水平、專業意識有待強化
特殊教育和普通教育相比有較大的差異，從教師的角度來說，特殊教育教師不僅要掌握教育學、心理學等專業知識，還需要具備較強的勞動職業技術教育能力、康復教育能力、手語能力等。但是通過實際調查發現，當前部分特殊教育教師掌握的特殊教育知識較匱乏，專業水平、專業意識有待強化，在具體的特殊教育教學中更是缺乏教學激情，只關注是否可以高效傳遞教學內容，卻忽視了教育效果，根本無法實現特殊教育教師的專業化成長、發展。學校要重視對教師的職后培訓，但是實際情況卻是教師的繼續教育缺乏多元化、靈活性，部分教師沒有接受過專業的特殊教育培訓，需要在后期學習中持續提升自我、完善自我。
（二）目標定位有待完善
在當前特殊教育教師的專業化發展中仍舊存在目標定位有待完善的情況，部分特殊教育學校只關注教師的理論培訓、學習，卻忽視了教師的專業實踐培訓，無法提升教師的綜合素養。要想促進特殊教育教師的專業化發展，需要不斷提升他們的自我知識和技能，強化他們對教育教學的研究。但是調查發現部分特殊教育教師在繼續教育中存在重心偏頗的情況，只關注理論知識學習，卻忽視了技能的掌握，在具體的教學活動中習慣用統一的教學模式對待全部特殊學生，沒有了解特殊學生之間的個體差異性，并且只關注專業理論知識的傳授，沒有融入真實案例、生活素材，這樣不僅無法促進特殊教育教師的綜合發展與成長，也會降低特殊教育的效果與質量。
（三）特殊教師師資培訓體系有待完善
在特殊教育事業發展過程中存在特殊教師師資培訓體系有待完善的情況，個別學校只是形式化地設定一些師資培訓課程、內容，缺乏完整、科學的培訓規劃、方案，導致教師在培訓活動中無法真正獲得提升與成長。當前特殊教師師資培訓通常都是形式化地講解一些教育理論知識和實操知識，并沒有聯系教師真實的工作困惑有針對性、目的性地設定培訓的內容與形式，不能展示特殊教師師資培訓的質量與效果，導致教師缺乏參與師資培訓的自主性與積極性，自主學習意識比較差，無法在培訓中提升綜合素質等。所有這些都需要在具體的教師師資培訓過程中發現問題、分析問題，構建更加完善、優質的教師師資培訓體系。
三、特殊教育教師專業化發展策略
（一）加快專業建設，強化政府主導
要想促進特殊教育事業健康發展，需要提升特殊教育教師的綜合素質和教育水平，加快專業建設，強化政府主導，為教師提供更優質的教育環境，讓他們在特殊教育教學的過程中一邊學習、一邊提升自我。政府需要積極轉變特殊教育發展理念，要設立相應的措施與政策，提供相應的優惠政策，吸引更多高素質人才投入特殊教育事業。政府要加大資金、物力、人力的投入，設立專門的資金援助工作計劃，提升特殊教育的綜合質量，讓特殊教育事業能夠健康、有序地開展，保證特殊教育教師的質量與數量，讓他們能夠更專注地投入特殊教育事業中。另外，還要不斷完善制度、健全規章，為提升教師的綜合素質提供相應的支撐，以此明確特殊教育教師的義務與責任，保證其合法權益，著重發展特殊教育事業。政府相關人員要和特殊教育從業者多互動與交流，從中了解特殊教育教師真實的工作困惑與生活困惑，要讓教師把所有精力都投入特殊教育事業中，增強他們的工作責任感、榮譽感，從而讓其能夠全身心投入自我成長與提升中，成為服務特殊教育事業的高素質人才。
（二）完善特殊教育教師制度建設
教師屬于特殊教育事業不可缺少的主體，所以必須持續提升教師的綜合素質，完善相關的制度建設，以此提升特殊教育的教學質量。當前很多特殊教育學校缺乏對教師的綜合考核，只是以教師的教學成績作為唯一的評價指標，沒有融入教師的職業榮譽感、責任感、教育模式等內容展開評價，導致考核機制有待完善，教師缺乏職業危機意識與自主學習意識，只是被動參與特殊教育活動。因此，各類特殊教育學校一定要重視對于教師的引導、管理，激發他們工作的創造性、自主性、積極性，促進特殊教育事業全面、健康發展，讓教師從中有所收獲與發展。目前很多特殊教育學校都實行封閉式管理，基于特殊學生安全的角度考慮較合理，但是卻不利于教師自身的專業化成長。因此學校需要堅持以人為本，關注特殊教育教師的身體健康與心理健康，注重特殊教育教師的情感管理與安全管理，著力為其營造健康、積極的工作氛圍與工作環境，讓他們能夠從行為與心理方面融入特殊教育環境中，激發自身的工作積極性，具備較強的工作成就感與使命感，能夠真心熱愛特殊教育事業。除此之外，各級教育行政部門需要完善特殊教育教師的聘用制度，對于教師的專業、工作經歷、任職資格展開嚴格審查，以此保證特殊教育教師的質量。
（三）完善特殊教育教師的培訓體系
要想實現特殊教育教師的專業化發展，就需要完善特殊教育教師的培訓體系，讓教師能夠不斷提升自我的專業水平，更好地投入特殊教育事業中。目前很多特殊教育學校的教師都是師范大學的學生，雖然這些教師在上崗前已經具備相應的教育理論知識，但是卻缺乏實踐與教學參與。由此，教育行政部門一定要做好職前培訓工作，對教師的教育理論知識、教育技能開展全方位的教育培訓，提升特殊教育教師的教育實踐能力與工作適應能力。同時，相關政府部門要和專業師范學院展開互動、合作，設立專業的培訓教育機構，對教師強化職前培訓、教育。學校需要持續優化教師的培訓內容，保證培訓內容的完整性、針對性、全面性，讓教師從培訓活動中真正掌握技能與知識。學校需要分專業、分層次、分年齡設定特殊教育教師的培訓內容，還要對中堅力量、骨干教師展開專門的培訓，再讓這些教師為其他特殊教育教師進行培訓，這樣既能提升骨干教師的工作積極性，還能節省更多培訓經費，獲得理想的培訓效果。除此之外，學校還要持續完善、優化相關的培訓制度，構建科學的培訓、評估制度，對培訓的質量展開更全面的評估，對于培訓過程、培訓內容、培訓效率、培訓結果展開管理與監督，這樣既能提高教師參與培訓活動的主觀能動性，還能強化他們對于教育培訓的重視，取得理想的師資培訓效果。
（四）完善特殊教育教師的考評體系
要想實現特殊教育教師的專業化發展，就要持續完善教師的考評體系，結合教師的真實情況，遵循公開、公平、公正的原則設立考評制度，并且要把優績優酬、不勞不得、多勞多得作為教師的考評標準，讓特殊教育教師能夠扎實工作、開拓進取、愛崗敬業，自主、積極地完成每一項工作任務，促進特殊教育事業健康發展。同時，教師對于現代化教育手段的掌握程度以及教師的專業技能、科研能力、教育評價、教育實踐能力都要納入教師考評體系中，要全面了解教師的道德修養、職業信念，明確師德的考評方向，讓教師明確政治方向，展現教師為人師表、獻身特殊教育的精神，能夠積極服從學校的工作安排，成為有責任心、有奉獻、有愛心的優秀教師。在具體設立特殊教育教師考評體系的過程中，要借助調查問卷、訪談、座談會等方式征求教師的意見，合理設定特殊教育教師考評制度的內容、形式，保證考評結果的公開性、公正性、公平性，不斷完善考評制度的內容，并在具體的實踐中加以優化和改進。除此之外，還要充分展示相關考評體系的功能與優勢，發揮考評體系的導向作用，讓特殊教育教師圍繞考評結果進行自我糾正、自我完善，了解自己在教育教學工作中存在的不足之處，從而能夠以更加積極的狀態投入特殊教育事業中。
（五）重視特殊教育教師身心的健康成長
在發展特殊教育事業的過程中，要想促進特殊教育教師專業化成長、發展，就一定要重視特殊教育教師身心的健康成長，讓每一位教師都能夠以積極、陽光的心態投入特殊教育事業，為促進特殊教育事業的發展奉獻力量。特殊教育面對的學生都存在一些身心缺陷，教師一定要意識到自身工作職責的重要性，把教育工作看成“良心活”。在這個過程中，特殊教育教師相較于普通教師，面臨著更繁重的工作內容，并且工作時間也比較長，久而久之很容易存在較大的心理壓力和工作壓力。因此，只有做好特殊教育教師的心理教育培訓、疏導、調整工作，才能讓特殊教育教師以最佳的狀態投入教育工作中，取得理想的教學成果。一方面，特殊教育學校要意識到對特殊教育教師開展心理健康教育的重要性，形成良好的教育氛圍，讓社會人士能夠意識到特殊教育工作的艱辛，以此讓特殊教育教師得到更多關心、理解、支持，積極改善特殊教育教師的工作環境、工作條件，及時了解特殊教育教師的心理狀態、工作狀態，聘請教育專家、名師開展心理講座活動，讓特殊教育教師能夠正確看待自己的職業，營造溫馨的心理氛圍，幫助他們客觀、正確評價自我，從而在教育活動中寬容他人、欣賞學生，促進特殊教育教師專業化成長。另一方面，要想促進特殊教育教師專業化成長，學校要定期開展實踐活動，通過趣味性、實踐性活動，讓每一位教師都擁有健康、積極的心態，感知生活的美好，從而能夠更加努力、積極地投入特殊教育事業中，促進特殊教育教師全面化成長、發展。
四、結語
總之，在特殊教育事業發展過程中，要想促進特殊教育教師專業化發展，必須做好職前培訓、職中培訓工作，并且要把好入門關，全面保障特殊教育教師的綜合素質。同時，在日常特殊教育工作中還要多和教師互動、交流，了解教師真實的困惑與想法，提出相應的解決措施，讓他們能夠更專注地投入特殊教育事業中，從而不斷提升自我、發展自我、完善自我，成為特殊學生成長道路上的指路人，進而促進特殊教育事業健康、可持續發展。
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“三保障”：一是加大投入保均衡。五華區政府把義務教育經費保障作為履行公共財政職能的重點領域，逐年提高標準，建立義務教育經費保障長效機制，生均公用經費從2010年的小學568元/生?年提高到2012年的674元/生?年，初中從1992元/生?年提高到2150元/生?年；從2010年起，每年在財政預算中預留1億元校安工程排危資金，按照“成熟一個、申報一個、實施一個”的基本要求，2010年至2012年共安排校安資金25673萬元；自2009年起，農村教師每人每月享受200元農村教師津貼，2012年提高到每人每月800元。二是改善條件保均衡。大力實施農村標準化學校建設，2008年以來，投入資金14914.36萬元，建成8所農村標準化學校，建設校舍42022平方米；持續推進校園設備標準化建設，中小學設備儀器配備達到省定標準。三是公平就學保均衡。2005年在全市率先實現了“兩免一補”目標，2008年在義務教育階段學校全部免除雜費和上機費，2009年實現了公辦中小學學生全部使用免費教科書，2011年秋季開始，農村寄宿制學生生活補助提高到小學每人每年1000元，初中每人每年1250元，2012年，9084人次學生享受了義務教育階段學生營養餐；高度重視特殊教育，全日制智障教育學校新萌學校承擔了來自省內外的116名中重度智殘學生就讀和全省特殊教育師資培訓、教科研任務，學校異地新建工程已在五華西北片區開工；采取新建學校、公辦學校擴班擴容、購買民辦學校公費學位等措施，妥善解決外來務工人員隨遷子女就學問題，保證外來務工人員隨遷子女入學；實施“春蕾計劃”，關懷農村貧困家庭女童教育，自2005年起，區屬昆明市女子中學每年招收省、市、區各一個“春蕾班”，一職中專每年招收“春蕾生”，對每個“春蕾生”免除學雜費、住宿費，為其安心求學創造條件。
“兩促進”：一是人事改革促均衡。2011年，在校（園）長選拔任用機制改革基礎上，進一步創新用人機制，通過考核續聘、崗位交流和公開選聘選拔了一批校（園）長，使學校干部資源配置得以優化。同時，堅持“凡進必考，公開、公平、公正”的原則，通過招聘、選調、人才引進等多種途徑補充教師隊伍。2010～2012年，新補充教師337人，使教師資源配置愈趨合理均衡。二是城鄉聯動促均衡。縮小城鄉之間、片區之間、校際之間軟實力差距。出臺了《五華區關于開展中小學學校“城鄉聯動，結隊同行”活動的實施意見》，積極探索和構建“城鄉聯動、捆綁考核、結對發展”的工作機制，一所城區學校與一所農村學校或城郊學校結為幫扶對象，采取“優質示范課下鄉”、“城鄉同上一課書”等方式，從教育管理、教學質量、師資隊伍建設等方面，支持帶動農村學校管理水平和教育質量不斷提高；實施學區化教研管理，將全區學校劃分為6個學區，由示范學校領銜，實行學區內教師、教研、教學和管理的互助共享。（昆明市五華區教育局）
保山市部署今年教科研工作
本刊訊近日，保山市教育局召開2013年全市教科研工作會議。會議以“科研引領，聚焦課堂，推動教育內涵發展”為主題，總結了近年來全市教育科研工作取得的成績和經驗，分析存在的問題和困難，部署2013年教科研工作。
會議指出，隨著教育教學改革的推進，全市各級教研部門和各類學校教研工作者進一步認清了形勢，統一了思想，提高了認識，增強了責任感和使命感，有效促進了全市教育教學工作。主要表現在：一是提高思想認識，指導工作實踐，為提高教育教學質量奠定了基礎；二是結合實際，發揮職能作用，教科研工作方式不斷創新；三是加強培訓，著力推進新課改，推行高效課堂模式，提高課堂效率；四是強化管理，健全制度，積極搭建教育質量提升平臺；五是積極調研，認真分析，抓好備考，全市教育教學質量得到提高。
會議強調，下一步全市教科研工作要重點抓好5個方面的工作：一是樹立教科研是提高教育教學質量內涵支撐的思想理念；二是加強教科研隊伍建設，為教師專業發展提供支撐；三是強化機制建設，促進教科研發展；四是以有效教研搭建工作平臺，用高效課堂實現質量突破；五是圍繞核心，抓好常規，促進教育教學質量提升。（保山市教育局）
臨滄市第44個“世界地球日”征文活動落幕
本刊訊近日，由臨滄市國土局和教育局聯合舉辦、主題為“珍惜地球資源，轉變發展方式，促進生態文明，共建美麗臨滄”的征文活動圓滿落幕。
此次活動歷時1個月，全市共有5406名學生踴躍參加，經評審，共評出一等獎3名，二等獎5名，三等獎13名，優秀組織獎4名。（臨滄市教育局 鄧慧 楊明仙）
瀘西縣專項檢查教育收費工作
本刊訊近日，瀘西縣紀委、糾風辦、發改局、財政局、教育局組成4個聯合檢查組，對全縣教育收費工作進行專項檢查。
檢查組通過翻看憑證、檢查臺賬、聽取各中小學校長匯報等方式，對義務教育經費保障機制、免學費和營養計劃等惠民政策落實情況，義務教育階段學校擇校亂收費治理、中小學教輔材料管理使用和公示制度、高中招收“三限”生政策執行等情況進行全方位的檢查。檢查組要求各學校對收費問題要做到警鐘長鳴，不能擅自設立收費項目，制定收費標準和超范圍收費等亂收費行為。
經檢查，全縣各級各類學校未出現違規收費現象。（瀘西縣教育局計財科）
根據規定，教師職務聘期一般為3至5年，聘期考核與年度績效考核相銜接，學校在年度績效考核的基礎上，對教師聘期內的師德表現、履職情況、工作實績等進行綜合考核。考核小組由學校領導、工會代表、紀檢人員和教師代表組成，其中教師代表不少于三分之一。
學生評議滿意度將作為重要標準，福建明確要求，正高級及高級教師每學年學生評議滿意率需達85%以上；中級教師達80%以上；初級教師達75%以上。
中小學教師職務聘期考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等級。聘期考核優秀，在續聘、職務晉升、表彰獎勵時，同等條件下優先考慮；聘期考核合格，是續聘、職務晉升的必備條件；聘期考核基本合格，不作為職務晉升和表彰獎勵的推薦人選，是否續聘視具體情況確定；聘期考核不合格，予以待聘培訓、低聘、調整至非教師崗位，直至解聘。
全國非義務教育階段招生明顯增加
《中國教育報》消息 2013年我國教育科技文化事業持續發展，全年研究生招生61.1萬人，比上一年增加12.1萬人；普通本專科招生699.8萬人，比上一年增加11萬人；幼兒園在園幼兒3 894.7萬人，比上一年增加208.9萬人。
國家統計局的《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年，全國研究生招生61.1萬人，在學研究生179.4萬人，畢業生51.4萬人。普通本專科招生699.8萬人，在校生2 468.1萬人，畢業生638.7萬人。中等職業教育招生698.3萬人，在校生1 960.2萬人，畢業生678.1萬人。普通高中招生822.7萬人，在校生2 435.9萬人，畢業生799.0萬人。初中招生1 496.1萬人，在校生4 440.1萬人，畢業生1 561.5萬人。普通小學招生1 695.4萬人，在校生9 360.5萬人，畢業生1 581.1萬人。特殊教育招生6.6萬人，在校生36.8萬人，畢業生5.1萬人。普通高中、特殊教育在校生人數均有明顯增加，初中和普通小學的招生人數、在校生人數均有減少。
此外，統計公報顯示，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出11 906億元，比上年增長15.6%，占國內生產總值的2.09%，其中基礎研究經費569億元。全年國家安排了3 543項科技支撐計劃課題，2 118項“863”計劃課題。
上海義務教育均衡率先整體通過評估
《人民日報》消息 3月16日至22日，國家教育督導檢查組對上海市申報的17個義務教育發展基本均衡縣（區）進行督導檢查。檢查組認為，上海市義務教育均衡發展達到了國家規定標準，建議國務院教育督導委員會認定上海整體通過國家義務教育均衡發展督導評估。上海也因此成為全國第一個整體實現縣域義務教育均衡發展的省市。
督導組實地檢查17個區縣，隨機抽查學校204所，其中小學87所，初中61所，一貫制學校37所，完全中學19所，對義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等4個方面進行了檢查。
一、半年工作開展情況
（一）區教育局黨委、教育工會于今年上半年開展了一系列教師社會實踐活動。各鎮街教育局、區屬學校積極響應，第一時間成立了教師社會實踐活動工作領導小組，并在廣大教師中進行廣泛的宣傳，使他們認識到 （三）通過開展以創先爭優為主題的實踐活動，進行“三比三爭”即“比學習、比服務、比貢獻；爭先進、爭優秀、爭模范”，樹立一批先進典型，大力開展表彰宣傳，充分發揮先進典型的榜樣示范作用，營造爭優創先的良好氛圍。各黨支部充分利用板報、網頁、液晶電視等多媒體手段，利用會議、活動等機會向教師宣傳黨員先鋒崗的爭創情況，營造全體教師都要爭創的氛圍。充分發揮好《教師評價體系》的激勵作用，發現教師工作的閃光點；同時，各支部還積極開展黨員志愿者服務活動，參與了多項活動。區啟智學校黨支部開展自閉癥日、助殘日的教育咨詢活動；下基層社區及康復機構的教育指導活動；進行外派特殊教育學校的教育支持活動；對普校后進生的教育輔導活動。在志愿者活動中，大家積極參與，發揮特長，充分服務好群眾，發揮黨員的先鋒模范作用。梁銶琚幼兒園黨支部通過組織教師積極關注時事，幼兒園黨支部響應__慈善總會的 本文來自文秘站 ，轉載請保留此標記。 號召，廣大黨員教師帶頭，組織幼兒開展“10園圓夢”行動，幫助均安50戶貧困家庭實現了愿望，事跡被珠江商報和佛山日報爭相報道，志愿活動的開展提高了廣大黨員的服務意識和教育意識，發揮了黨員的模范性作用，調動了全體教職工的積極性，出色完成幼兒園的各項工作。
（四）通過制定并建立完善的教師社會實踐管理考核辦法，建立長效工作機制，切實提高教師隊伍師德師風建設水平，加強師德建設，提高教師的自豪感、責任感、使命感和奉獻精神。各鎮（街）教育局、學校科學制定和不斷完善自身實際的教師社會實踐活動管理考核辦法，通過對活動的方式、管理、組織領導、評價考核等提出明確要求；或建立健全考勤、自查自評、過程督導、評估驗收、結果通報、公告公示等工作制度；或規定各級各類的督導評價結果將作為學校評優、表彰獎勵及其負責人考核、獎勵、任免的重要依據，使決策、執行、監督相互協調，形成合力。例如，均安鎮教育工會印制了《均安鎮教師參加社會實踐活動情況匯報表》，要求各校在表中記錄每次活動的內容、時間、領隊、參加人數、過程簡述、媒體報道情況等內容，并將各校開展的活動情況作為“鎮先進學校”評選的依據之一。
二、下半年工作計劃
（一）結合9月份教師節，開展先進典型表彰宣傳活動；組織黨員優秀教師帶頭上公開科、示范課，發揮黨員的帶頭示范作用。
關鍵詞：特殊教育學校；德育工作；特教教師；殘疾學生
特殊教育學校的教育對象都是有一定生理障礙或情緒障礙的學生（比如聽力障礙、視力障礙、智力障礙、多重殘疾等），他們特有的生理缺陷導致了其一定程度的認知障礙和生活障礙。他們心理上的自卑、退縮、沖動、自我懷疑和自我迷失等表現較為明顯，他們與正常人在心理、品德等方面有哪些共性和個性，他們現在和未來的學習、生活狀況是怎么樣的？應該是怎樣的？這些問題都值得思考和探究。
一、常規工作是基礎是保障
（一）狠抓安全教育保證學生安全、學校穩定。
德育無小事，學生安全更是大事。尤其在特殊教育學校，學生生理障礙各異，安全工作極其重要，比如智力障礙學生沒有觸電危險的意識，易觸碰電路、容易互相傷害和自殘；自閉癥學生喜歡單獨行動和做重復性機械性動作、盲生看不到看不清生活中的環境易發生危險[1]、聾生對安全規則的接受性最差且在體育運動中愛做危險性動作等等[2]，都需要重點關注和有針對性矯正：對于培智學生，需要定期和不定期開展生活安全教育；聽障學生和視障學生等需要每學期初、學期中段及學期末，定期進行開安全主題班會等。從夯實學生基本安全常識、提高學生安全意識出發，內容主要包括校內外生活里的用電、防火、防災、防雷電，注意交通安全、注意煤氣使用安全，防溺水、火災脫險和自然災害逃生等等，并且堅持抓反復、反復抓。
（二）做好班主任思想工作，強化班主任的育人責任意識。
學校要通過各種途徑增強廣大教師的德育意識，提高其課堂教學與課余生活中的德育滲透的能力和自覺性，要做好與學生接觸最親密的班主任的思想工作，強化其責任意識。讓班主任認識到班主任工作的最初和最終目標是育人，是幫助學生健康成長，而不僅僅是為了班主任津貼和評優晉先。另一方面幫助其理順班主任工作中的各種關系，明確班主任的權利職責，努力施行公開、公平、公正的科學及人性化的班主任考核評價體系，也要加強對班主任工作路徑和思維方法的定期培訓和指導，幫助教師實施更具人文關懷、更具實效性的班級管理工作。同時要求班主任定期上交一份班級管理總結反思，并以此為根本，定期召開班主任工作經驗交流會，舉辦班主任工作理論與實踐總結活動，以便相互借鑒學習推廣。
（三）做好學校學生會干部的選拔任用與培訓工作。
讓學生管理學生不僅具有可操作性，還能真正利用德智體美勞全面發展的優秀學生起到帶頭、示范和表率作用。[3]俗話說，好的學生干部頂半個班主任。首先就要做好品德優良、行為習慣正確、學習成績較好并具有一定組織管理潛力學生的選拔工作。特殊學校尤其是類似于我校這樣聾啞學生占大多數的特殊教育學校，學校的智力環境與品德環境對學生的思想品德、行為習慣的養成具有很大的熏陶和影響作用。[4]其次，以定期、多種方式提高學生會干部的品德修養，塑造他們起標桿作用的良好行為習慣，并著力培養這部分學生的溝通協調及管理能力，讓他們能在各班級起到模范帶頭作用，并逐步讓這股力量成為學校正確價值導向、健康積極輿論氛圍的無形打造者。
二、堅持殘疾學生的生理、心理特點規律，實施重難點突出的德育教育
（一）穩抓日常行為習慣的規范、養成教育。
習慣養成教育對學生的一生發展極其重要，故學校應加大低年齡段學生行為習慣的養成教育，加強常規訓練，明確目標，每周的德育重點和常規訓練要求是學生行動的準則。[5]根據重大節日、學校的中心活動及中小學生日常行為規范，有系列、有重點地堅持公布“一周一要求”。每周的要求力求做到語言生動、目標明確、易懂，針對小學部和中學部的各自特點，分步分批次要求，形成特色。為了使“一周一要求”真正得到落實，得到效果，德育處在每周一的升旗儀式結束后，進行國旗下講話，針對每周的要求進行具體指導，使學生心中有目標、行動。堅持常規評比，形成機制，因為常規評比是確保學校各項制度的落實，幫助學生養成良好的日常行為規范的一種激勵措施，比如，我校的常規評比內容是：早讀、早操、課間、食堂、午休和衛生等方面，要進一步細化和增加常規評比內容，以更加公正、公平、公開的方式進行班級量化考核。德育處要結合《中小學生日常行為規范》的要求和各類殘疾兒童身心特點，擬定學校學生文明禮儀標準、日常行為規范和良好品質素養方面的具體方案，尤其是針對學校自身存在的問題，要給予重點關注與突破。
（二）以“愛”為主線，以活動為載體的德育教育滲透。
殘疾學生是社會的弱勢群體，需得到全社會的關愛，這其中包括師愛、親情愛、社會愛、同伴愛等。積極倡導學校教師要全面關心殘疾學生成長,無微不至，用特殊教育教師師德要求實施教育工作，當然，必須堅持嚴格、嚴肅、嚴厲要求與尊重、關愛并重的教育思路和德育方式，必要的懲罰和適時的糾正是肯定的，但一定要注意懲罰只是手段不是目的，要讓學生意識到懲罰是為了他的健康成長。家庭是學生接受道德熏陶最早的地方,學校應注意引導父母應將愛的雨露更多播灑在殘疾孩子身上,讓他們享受到親情溫暖。學校應多與社會各界聯系,鼓勵社會成員為殘疾學生獻愛心。學校教育方式上要注意以情動人、以情激人和以理服人，拋棄單純的德育知識的單項灌輸方式，以學生自主體驗為主體，以多種活動形式為載體，讓學生多感受、多體驗實實在在的道德活動。如課堂教學中的討論式、角色扮演的體驗模式，如日常生活中進敬老院、自然災害面前的互助互幫及捐款捐物活動、兩難生活情景的道德判斷與抉擇等方式。
（三）加強殘疾學生挫折教育，注重學生心理健康教育，深化學生自我自律教育。
由于殘疾學生的生理殘疾，致使其信念不堅定、意志脆弱、責任感意識不強、依賴性強、抗挫折能力嚴重不足。針對此問題，學校德育處應把學生的挫折教育放在德育工作的重要位置或者說首要位置。殘疾學生不可能在學校待一輩子，老師不可能照看他們一生、家長也不可能照顧其一輩子，作為社會中的少數量的弱勢群體的殘疾學生，走出社會、融入社會是無容置疑的。因此，特殊教育學校教師，一定要想辦法、費心思對殘疾學生進行意志品質及抗挫折能力的培養。針對殘疾學生認知特點，進行榜樣示范及引領教育，結合多媒體直觀講述現實生活中的模范事跡、邀請英雄人物現身說法，讓學生與他們親密接觸，增強學生對道德意志概念的理解并幫助學生樹立主動鍛煉自己意志的愿望；組織安排提高殘疾學生意志力的活動，如登山活動、定期運動會、拔河比賽和大幫小等等。高度重視學生心理健康教育，尤其是青春期學生的性心理和女生的自我保護方面，為學生提供一個情感釋放和心理疏導服務的場所與條件。蘇霍姆林斯基強調：“道德準則,只有當它們被學生自己去追求,獲得和體驗過的時候,只有當它們變成學生獨立的個人信念的時候,才能成為學習的精神財富。”[6]教師、班主任和德育工作者一味的講解與灌輸有時不但不能取得應有的效果，反而會適得其反，影響師生關系。因此，要重視殘疾學生自我教育、自律教育，反省教育，最終實現達到一定程度的道德自覺。
三、創新德育工作方式方法，提升特殊學校德育工作效能
（一）開展德育研究工作，強化班主任及教師的德育科研意識。
特殊學校德育工作非常重要且無比艱辛，因此要在學校營造群策群力的良好氛圍，尤其在校內要開展校本德育研究，例如，提煉班主任工作總結及反思，使之成為全校教育問題的良好對策，做好交流宣傳工作，把相關成果迅速共享，幫助全校教師提高管理水平；再如，殘疾學生尤其是聾生既容易接受良好的社會風氣的影響，也容易受到不良的社會風氣的腐蝕，不懂得辨析是非，法制觀念淡薄，甚至有的不懂法。針對這些情況，德育處應認真討論和探究出適合某種殘疾類型學生的教育手段和教育形式，可以讓盲生收聽相關收音機專題節目、到法院庭審現場聆聽等；輕度智力障礙學生、聾生和有殘余視力的盲生可以組織監獄參觀，請派出所、法院的同志到校進行專題法制講座，用典型實例對學生進行教育，組織觀看禁毒圖片展等，以期通過不懈努力增強學生法制觀念，提高辨別事非的能力。還有關于學生健康上網、理性上網的問題，也應該加以重視探討如何引導學生正確利用互聯網，幫助自己增長知識、擴展視野、健康成長。
（二）構建回歸生活的德育體驗路徑。
生活世界是德育魅力的源頭，各種德育理念來源于生活，應回歸生活，指導實踐。任何試圖脫離生活世界的德育的努力，都將失去德育自身的生命力與實效性。[7]真實生活在特殊學校主要體現在兩方面：一是學習生活。學習是殘疾學生在校的主要活動和任務。全體特殊學校教師應樹立起學科教學和課堂教學是德育滲透的極其重要途徑的意識，廣大教師應幫助和引導殘疾學生明確學習目標，端正學習態度，養成良好的學習習慣，同時注重人生觀、價值觀、世界觀等教育，培養其學習主動性和積極性，引導殘疾學生把努力學習和殘而有為、自強不息聯系起來，增強其學習的內在動力。二是交往生活。比如聾生與盲生自身障礙使其體驗較多的人際交往障礙，從而導致自我懷疑而失去自信，產生嚴重的人際生活自卑感。因此，學校德育教育應積極承擔起指導殘疾學生交往的任務，嘗試增設中、高年級人際交往課，創設多樣化的生活情境，以多樣化的靈活方式傳授人際交往知識，培養其交往能力，引導他們正確認識自我，建立平等和睦的良好人際關系,為其順利“回歸主流”打好基礎。
（三）加強校園文化建設。
主要從硬件文化和軟件文化兩方面入手。硬件方面主要包括校園物理環境，在宣傳欄、教室走廊、班級內空間呈現正面積極的名人名言、模范人物傳記等內容。也要注意學生宿舍文化的建設，引導鼓勵學生按照個人特點、興趣愛好布置宿舍，使宿舍優雅溫馨又不失文化韻味，讓宿舍不但成為他們休憩的最佳場所，也成為陶冶情操的好地方。軟件文化方面主要從校風校紀、生活方式、文化娛樂及輿論風氣等方面進行正面隱性營造。[8]例如，針對聾生的視覺優勢、形象思維能力發達與直觀體驗需要強烈的特點，開展校園藝術節活動進行審美教育，重視并多開展體育運動進行道德意志培養、集體主義等教育。由于一定的生理障礙，殘疾學生認識事物的途徑和方式沒有健全人那么完整和豐富，最熟悉的環境的熏陶和影響作用重大，因此一個更為重要的是要注意教育合力的共同作用。要注意各學科教師和班主任要經常溝通，在教育方法、評價方式、價值引導及情感教育方面要努力達成一致，以便于教育作用的合力發揮。倡導從學校領導到一線教師、到后勤人員，在言行著裝等方面要適度得體，給學生良好的正面啟發與引導。
（四）重視學校、社會、家庭三維一體的德育教育模式的探索。
特殊學校學生總人數都較普通學校少很多，但依然要重視校內少先隊與團隊活動的多樣化開展，讓殘疾學生在享受到和普通學生一樣的少先隊員和團員一樣的權利同時，使他們認識并逐步承擔起力所能及的責任義務。當然，家庭教育在殘疾兒童思想道德建設中依然具有無可替代的位置。特殊學校要定期舉辦家長培訓班，向家長宣傳黨和國家的教育方針和政策，傳授手語、盲文、特殊教育學和心理學等有關理論知識，指導和幫助家長學習特殊的家庭教育方法，共商育人之道。也要積極利用電視、報紙、網絡等媒體倡導人們樹立正確認識、平等對待的意識，積極營造全社會扶殘、助殘的良好氛圍。共同推動學校、家庭和社會三方面的緊密結合，形成三維一體的合力德育教育模式。
參考文獻：
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實施農村學校教育碩士師資培養計劃，培養農村中小學骨干教師3.5萬人。
深化中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師專業技術職務系列，在中小學設置正高級教師專業技術職務。
教育人才是培養人才的人才，是教育事業科學發展的第一資源，是人才隊伍的重要組成部分，對推進人力資源大省向人才大省轉變、建設中原經濟區具有十分重要的戰略意義。日前，省教育廳印發了《河南省教育人才發展中長期規劃（2011―2020年）》。在這里，記者以基礎教育內容為重點，對其要點進行了一番梳理。
戰略目標
到2020年，培養造就一支師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理、充滿活力的高素質、專業化、創新型教育人才隊伍。
（一）擴大教育人才規模
到2020年，各級各類學校人才總量達169萬人，其中，專任教師146萬人，管理和教輔人員23萬人。
（二）優化教育人才結構
教育人才分布趨于合理，專業素質和層級結構不斷優化，教育人才結構與教育布局更趨協調。到2020年，中小學教師隊伍結構符合課程設置要求，短缺學科教師問題得到有效解決，新增農村薄弱學校短缺學科教師3.5萬人，教學骨干人才區域、校際布局結構和教師性別比例基本合理。職業學校“雙師型”教師占專業課教師的比例達到70%以上，從事專業教學的專兼職教師比例達到1∶1。高等學校學科專業教師分布、專業技術職務結構和學緣結構得到優化，新興學科教師滿足學科發展需要。民辦教育教師隊伍得到加強，教師短缺問題基本解決。
（三）提高教育人才素質
到2020年，幼兒園教師基本具備專科以上學歷，中小學和中等職業學校教師基本具備本科以上學歷，普通高中和中等職業學校教師中具有研究生學歷的比例大幅提高。高等學校教師基本具有碩士以上學位，本科院校具有博士學位教師比例達到40%以上。
（四）改善教育人才發展環境
健全教育人才培養開發、評價使用、管理配置、激勵保障等政策機制，深化教育人事管理制度改革。加大人才開發投入力度，不斷改善教育人才工作生活條件。形成富有效率、充滿活力、更加開放、有利于優秀教育人才脫穎而出的發展環境。
主要任務
（一）以推進義務教育均衡發展為重點，著力建設基礎教育人才隊伍
1.重點建設農村中小學教師隊伍
不斷完善農村教師補充機制，鼓勵引導優秀人才到農村從教。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，每年選拔1萬名高等學校畢業生到農村中小學任教；開展“三支一扶”活動；實施農村學校教育碩士師資培養計劃，培養一批高素質農村中小學教師。加強農村中小學教師繼續教育，做好“中小學教師國家級培訓計劃”河南省農村骨干教師培訓項目，實施中小學教師省級培訓計劃。擴大高中教師隊伍規模，著力培育高中教師專業發展能力，滿足高中教育發展需要。到2015年，培養農村中小學骨干教師2.5萬人，2020年達到3.5萬人。
2.加快培養學前教育教師和特殊教育教師
實施河南省學前教育行動計劃。加強幼兒師范院校和專業建設，加快幼兒教師培養步伐，對幼兒園園長、教師和保育人員每5年輪訓一遍。完善幼兒教師專業技術職務評聘制度。對農村幼兒教師，在專業技術職務評審、崗位聘用、工資待遇等方面實行傾斜。加強特殊教育教師隊伍建設，擴大特殊教育教師專業培訓規模，在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。依法落實幼兒教育和特殊教育教師的地位和待遇，切實維護其社會保障等權益。
3.重視中小學班主任隊伍建設
充分發揮中小學班主任在青少年學生成長中的重要作用。認真落實《中小學班主任工作規定》，完善班主任聘任辦法，班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量，班主任津貼納入績效工資管理，在收入分配中向班主任傾斜。制訂并落實班主任培訓規劃。組織開展中小學優秀班主任評選活動，對長期從事班主任工作或在班主任崗位上作出突出貢獻的教師予以表彰獎勵。
（二）以提升科學管理水平為主線，著力建設教育管理人才隊伍
加強教育行政管理人才隊伍建設，堅持以領導方式轉變推動教育改革發展，創新理念、轉變作風、提升素質、強化服務，切實提高教育行政管理者依法行政能力和管理效能。
堅持幼兒園園長、中小學校長持證上崗制度。對幼兒園園長、中小學校長開展全員培訓，促進專業發展，全面提升辦學治校素養和能力。
以校長隊伍為重點，建設一支具有現代職業教育理念的高水平職業教育管理人才隊伍。依托高水平大學、國家示范性職業院校和知名企業，大力開展職業學校管理人才培訓研修。全面推行職業學校校長任職資格培訓，落實校長持證上崗制度。
機制創新與政策支持
（一）培養開發
把教育人才資源開發作為教育改革發展的重要任務，優化教師教育院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革，強化師德修養和教學能力訓練，完善教師教育質量保障體系。
以青年教師為重點，大規模開展各級各類教師培訓。探索建立中小學教師培訓學分（學時）管理制度。創新校企合作培養培訓職業學校教師的模式和機制。健全產學研合作培養培訓高校教師機制，實行工程學科教師到企業參與工程實踐的制度。高度重視民辦學校教師素質的提高，將民辦學校教師培訓納入各級各類教師培養培訓計劃。完善教育人才繼續教育激勵和保障機制，推進教育人才終身學習。
（二）評價使用
建立科學化、社會化的教育人才評價發現機制，尊重人才稟賦和個性，不拘一格發現人才、評價人才、使用人才。完善人才評價標準，改進人才評價方式，堅持在實踐中發現人才，以貢獻大小評價人才。按照教師職業道德規范要求，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容，把教書育人效果作為教師考核的核心指標。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色。搭建優秀教師成功實踐經驗交流平臺，引導教師及時將教學科研成果轉化為優質教育資源。深化中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師專業技術職務系列，在中小學設置正高級教師專業技術職務。開展中等職業學校正高級講師職稱評審工作。堅持教育、制度、監督相結合，促進形成良好的學術道德和學術風氣。
樹立正確的用人導向，建立科學合理的校長選拔任用機制，提高選人用人公信度。積極開展面向社會公開招聘各類學校校長的探索和試點。堅持任職交流制度，加強實踐鍛煉，完善符合學校特點、體現科學發展觀要求的考核評價機制。推進校長職級制。
（三）管理配置
推行教師資格準入和教師公開招聘制度，加強崗位管理，優化人才配置，提高教育人才使用效益。落實幼兒園教師配備標準，逐步配齊幼兒園教職工。實行城鄉統一的中小學編制標準，推進教職工編制動態管理，對農村偏遠地區、貧困地區、深山區實行政策傾斜。建立健全縣（市、區）域內義務教育學校教師流動機制，均衡配置教師資源。城鎮中小學教師在評聘高級專業技術職務時，原則上應有1年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。完善高等學校教師分類管理辦法，促進教師分類發展。健全教授為低年級學生授課制度。逐步改善教師學緣結構。健全高等學校之間人才流動自律約束機制，保證人才流動的開放性和有序性，促進高等學校人才隊伍協調發展。完善民辦學校教師聘用和管理制度，落實民辦學校教師在人事、檔案管理、職務晉升等方面的配套政策。完善各類學校教師退出機制。
（四）激勵保障
依法保障教師合法權益，提高教師地位和待遇，保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員平均工資水平，并逐步提高。改革學校內部薪酬分配制度，完善激勵機制，堅持向教學一線教師傾斜。完善農村教師工資分配激勵機制和津補貼標準，對長期在農村基層工作的教師，在崗位、工資、職務職稱、津貼、表彰獎勵等方面實行傾斜。推進教師醫療、養老制度改革。制定和完善教師住房優惠政策，建設農村學校教師周轉宿舍；有條件的地方可在國家保障性住房建設中，優先解決青年教師住房問題。依法落實民辦學校教師與公辦學校教師平等地位，民辦學校人才平等享受政府在教育人才培養、吸引、評價、使用、激勵等方面的各項政策，建立完善民辦學校教師社會保險制度。完善教育人才表彰獎勵制度。
重點項目
（一）名師培育工程
強化梯次培養，促進專業發展，完善省級中小學（含幼兒園）名師遴選機制。到2020年，省級中小學名師達到6000人。繼續開展職業教育教學專家評選活動，到2020年，省級職業教育教學專家達到500人。健全高等學校國家、省、校三級教學名師培育體系，發揮教學名師在提高教育教學質量中的示范帶動作用，到2020年，國家級教學名師達到50人，省級教學名師達到500人。
（二）中小學名校長培育工程
