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“1#鍋爐試運行階段脫硫效果不錯，超出我們當初的設計期望值，達到80%。”11月26日，熱電廠廠長雷興發很高興地告訴記者。
10月16日正式開工，11月23日熱態調試。一個常規需要半年的工程，熱電廠僅僅用了38天！面對建設周期短、施工場地狹小、立體交叉作業多等諸多的困難和挑戰，熱電廠是如何創造奇跡的呢？
工藝：領先半步利長遠
2007年，國家發改委、能源辦聯合《關于加快關停小火電機組的若干意見》，要求不能滿足國家環保排放要求的火電廠，將列入到機組關停的行列。而東風公司熱電廠是上個世紀七十年代為保證公司十堰基地汽車生產能源供應和降低汽車成本興建的，雖然該廠十分注重環保，一直在做環保技改，但依然不能滿足國家越來越高的環保要求。
“熱電廠3年前就在做脫硫改造工程的技術準備。”熱電廠廠長助理張瑋告訴記者。
熱電廠為何沒有啟動脫硫工程呢？張瑋解釋說，脫硫工藝技術含量高，前幾年國內脫硫工藝都是從國外引進的，造價很高，脫硫工程的實施需要企業大量的投資，而且工程改造完之后長久的運營使用費用也是企業必須考慮的問題。而國家2007年環保政策的出臺，導入脫硫工藝對東風公司熱電廠來說已經迫在眉睫。
雷興發廠長說：“脫硫改造工程不僅承擔了社會責任，而且牽涉到了熱電廠生存和發展的問題。”
2007年年中，公司總經理、黨委書記徐平到熱電廠調研時特別提出，“熱電廠要對國內同行業成功的脫硫工藝進行調研，及時啟動脫硫改造工程。”
2007年8月，熱電廠本著“脫硫工藝必須滿足國家排放標準要求、是國家認可的，同時符合熱電廠的實際情況，投資費用合適，改造后的運營成本不能增加太大，而且絕對避免產生二次污染”的原則，到國內同類型、已經實施脫硫改造工程的熱電廠取經。在綜合考慮工廠自身的整體布局后，實事求是地確定了脫硫改造工程的方案。
2008年4月4日，徐平再次來到熱電廠，專程聽取脫硫改造工程專題匯報，明確提出：“脫硫工藝的選擇必須保持適度的領先，而且要具備拓展性，能夠應對日后國家對環保逐步提高的要求，脫硫劑來源要豐富。”
5月6日，東風公司組織召開“東風公司煙氣脫硫項目”評審會，邀請國家、省、市環保專家對熱電廠的報告進行評審。評審會上，熱電廠提出的脫硫改造工程方案得到了專家們的認可，并提出在脫硫改造的同時要解決煙塵污染的問題。會后，熱電廠對電袋復合除塵裝置改造項目進行了深入細致的調研，最后選擇了“電袋復合式爐內噴鈣催化脫硫技術”，這項技術既能較好地解決煙塵排放問題，也可解決脫硫問題。
“這是一個造價相對比較低、運營費用比較低，并且運行可靠性高、安全且沒有二次污染的方案，同時具有可拓性。”張瑋說，“這個方案實際運用是成熟的，也是國家認可的脫硫工藝，更是符合熱電廠實際情況的。脫硫工藝實施后二氧化硫的排放將遠遠低于國家標準。”
7月11日，公司投資委員會再次召開熱電廠脫硫改造工程評審會議，通過了熱電廠的脫硫改造工程方案。8月7日，公司投資管理委員會第四次會議批準熱電廠鍋爐脫硫改造工程立項實施，要求先期進行1#鍋爐的脫硫工程改造，11月28日必須完工；待1#鍋爐脫硫改造工程驗收評審合格后，再對其余4臺鍋爐實施脫硫工程改造；2009年12月30日，熱電廠五臺鍋爐脫硫改造工程將全部竣工。
時間：精準節點保進度
在公司確認脫硫工藝改造方案后，熱電廠立即行動起來，統籌安排，高標準、高起點地確立了脫硫改造工程全廠“一盤棋”的工作思路：“脫硫改造工程關乎企業生存和上千名職工的根本利益，全廠上下一心，部門協調一致，在工程建設過程中，無論涉及到任何單位和個人，都要當成重中之重的大事，對于相關工作任務不計條件認真執行。”
熱電廠成立脫硫及除塵改造項目領導小組，雷興發廠長親自任組長，副廠長劉明海、廠長助理張瑋負責脫硫及除塵改造項目的整體推進工作，項目領導小組下設技術組、安全環保組、質量驗收組、試運組、監察組等組織機構。設備到貨時間、現場安全監管、施工進度、外部協調等每項工作都安排專人負責。工作小組周密部署，編制工程推進時間網絡圖，把整個脫硫改造工期分成幾個大的節點工期，對大的節點工期再進行細化和量化至每一天的工作量，并通過每天下午四點的脫硫工程專題會進行匯總和調整，使整個改造工期處于可控、在控。
2008年10月16日，熱電廠脫硫改造工程項目正式開工。
“時間太緊啦，真正留給我們施工的時間不到50天。”張瑋說。
“脫硫工程有九個分系統，加上1#鍋爐正在大修，大的工作就有十幾項，要在短短的2個月內完成所有的工作，一開始我們都認為這是完全不可能實現的。”鍋爐車間主任張保東回憶著這場戰役的艱難。
而1#爐脫硫工程能否順利完成，能否達到預期的脫硫效果，直接影響到熱電廠其余4臺鍋爐的脫硫改造。11月初，在廠里一些干部職工還對工程能否如期完成打問號時，雷興發廠長在脫硫工程協調會上異常堅定地給所有中層干部下達“硬”指令：“脫硫工程時間節點不能變、目標不能變、責任不能變。沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，沒有逾越不了的障礙。1#爐脫硫改造工程要細分成‘三條戰線’（工程在建線、竣工驗收線、生產準備線），‘三條戰線’同時推進，1#爐脫硫工程改造必須按期、保質、安全地完成。”
“會后，大家仿佛變了個人似的，都是卯足了勁去完成各自的工作。沒有等待，有的是積極地去應對。”張保東說：“那段時間，參與1#爐脫硫工程的工作人員走路都是小跑。”
熱電廠脫硫改造工程組的領導及有關同志每天到脫硫施工現場進行檢查指導，協調解決脫硫施工存在的問題，以確保“小問題不過班，大問題不過天”。施工過程中，該廠落實首問負責制，只要脫硫工程中發現問題，施工人員匯報給脫硫工作小組人員，不管是不是本人負責的問題，第一個得到消息的人員必須對此問題負責，并協調廠內其他專業人員，保證問題圓滿解決。脫硫工程推進辦每日下午四點召開施工現場協調會，落實當天進度，并對后一天工作計劃進行詳細安排布置。
精細：措施到位保安全
由于脫硫工程改造項目涉及投資金額巨大，熱電廠提出了“必須確保工程安全、優質、按期、廉潔”的原則，并嚴格按照公司規定公開招投標。該廠除了與九家中標單位簽訂了商務合同，還簽訂了技術協作合同、安全合同以及廉潔合同，確保工程實施過程中，每一項都嚴格遵照合同的要求執行。
安全責任重于泰山。脫硫工程對熱電廠來說，除了時間緊迫之外，安全是重中之重。安技環保部部長丁濤說，“毫不夸張地說，在脫硫設備安裝期間作為主管安全生產的部門，我們每天都是‘膽戰心驚’。”
為了使脫硫工程全過程可控、在控，熱電廠牢固樹立“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念不動搖，并結合項目實際建立健全了“三級”安全網絡，制定了“突發事故應急預案”，采取三方（中標方、熱電廠、監理方）管理、四方（中標方、熱電廠、監理方、項目主管部門）監督的安全管理體系。
熱電廠安技環保部對工程安全實施全方位、全過程監督，落實了各級各類人員的安全生產責任制，規定各單位安全第一責任人必須在抓工程質量、進度的同時，把安全工作放在首位。要求施工單位對工程中每一項重點危險工作，包括現場塔吊的安裝與拆除、煙道拆除、防腐等工作，制定具體的安全、技術、組織措施，并要通過監理的審核。與此同時，安技環保部對進入現場的各施工單位的安全資質、執業資質嚴格了進行把關，并對施工人員進行“三級”安全教育，還針對每個施工專項制定了專題監管方案和防范預案，要求廠內的安全監查人員和施工單位的工作人員同時上下班。而實際上，所有的監查人員每天都要比施工人員早到現場，晚撤離現場。
亮劍：攻堅克難創精品
今年“十一”長假后，公司領導徐平、童東城、歐陽潔、孫長海等深入到熱電廠視察脫硫工程，徐平明確提出，“熱電廠必須優質、高效、安全地在11月28日完成1#鍋爐脫硫改造工程的試運行。”
熱電廠把公司領導的指令視作前進的動力。“脫硫改造工程是東風公司減排事業的需要，是熱電廠生存發展的需要，我們有能力、有技術、有信心把這一節能減排項目按期做好。”這是在熱電廠采訪時聽得最多、最樸實的話。
熱電廠全廠“一盤棋”，把脫硫改造工程當成燃眉之急的工作去做，創造有利條件，為工程順利進展亮“綠燈”，所屬單位積極為現場施工提供人力、物力援助。裝備管理部、生產部、鍋爐車間、電氣車間等職能部門和生產車間未雨綢繆，提前介入，抓好脫硫培訓、施工質量、設備安裝和系統調試等工作，精細管理、攻關克難，努力打造精品工程。
隨著1#爐煙氣脫硫技術和電袋改造項目的進一步實施，相關技術培訓也刻不容緩，熱電廠提前做好脫硫運行人員培訓工作，確保設備移交后的安全穩定運行。11月份，熱電廠邀請脫硫設備生產制造廠家的專家針對脫硫原理、工作流程、檢修技術、運行技術及電袋技術的工藝流程、控制原理對熱電廠相關作業人員進行講解；熱電廠發展研究室副部長周繼平給大家講解脫硫與電袋項目實施的必要性、重要性以及相關技術概況；裝備管理部電儀技術總監李玲、鍋爐專業工程師馬萬平給相關人員講解了脫硫、電袋除塵、脫硫配電裝置以及脫硫配套改造項目中空壓機、引風機、干灰系統改造項目等相關內容；汽機車間專工王恩平、生產部運行專工石紅、鍋爐車間運行專工岳建瑞等對相關的操作人員詳細講解了脫硫劑化驗取樣標準及操作方法，脫硫技術設備系統圖、脫硫及電袋技術原理、流程和運行規程。
為確保脫硫工藝改造交付后操作維修的方便、簡捷，熱電廠對施工過程中發現的問題及時地提出了整改方案。其中，鍋爐車間在靜態調試時發現二次風助吹管管道位置不利于以后的檢修、操作，就與施工單位協商并協助改進。11月7日，鍋爐專工岳建瑞、值長楊建鄖與廠家技術人員進行了技術交流，對脫硫、電袋、灰斗、倉泵項目的相關技術問題提出了自己的看法和修改建議。他們提出的DCS界面上的設備布置及操作方法、提升閥加裝防脫落裝置、爐前倉主要設備做到MFT中等建議也被采納。
11月15日，1#爐脫硫改造工程開始試運調試。鍋爐車間從運行五個班抽調司爐、干灰值班員各一名對鍋爐本體、脫硫系統、電袋除塵器進行檢查調試，電氣車間、裝備部、生產部、鍋爐檢修人員聚集在現場，對調試中發現的問題立即排查，及時恢復。
熱電廠不僅配合施工單位安裝調試，還協助他們解決了各種技術上的難題。11月18日，1#爐脫硫工程調試正在緊鑼密鼓地進行，電袋系統卻在調試過程中出現了一種“怪”現象：電袋系統控制吹掃的72個電磁閥在聯調試驗時只動作了四五個，之后便不再動作。上自儀和龍凈環保兩家公司的幾位技術人員分別檢查了現場設備，發現就地袋式除塵器的吹掃閥就地單臺測試正常，控制連接線準確，DCS程序無異常，但遠程操作卻無法繼續運行。整整一個下午，設計單位、安裝施工單位都無法解決這個存在的問題，影響了后期調試工作的推進。電氣車間DCS攻關團隊的鄧軍、蔣雅玲、劉文倉等人，在車間專工施宏亮帶領下，主動與廠家設計施工人員一起查找問題。他們根據調試時的系統運行狀況，詳細分析檢查了動作回路時電壓有所降低這一現象，并大膽假設、印證，最終判斷出問題根源：上自儀廠家使用的開關量輸出原件中的晶閘管與龍凈環保控制回路中的續流二極管之間產生了設計制造上的沖突，導致在控制時無法正常動作。隨后，電氣車間DCS攻關團隊的成員們在征得上自儀廠家總部技術人員的認可后，實施了通過在DCS控制柜內用繼電器替換原開關量輸出原件的方案，對電袋系統控制柜內的72個開關量輸出原件進行全面更換。次日凌晨1：30分，試驗合格。
在熱電廠全廠上下及各施工方的共同努力下，1#爐脫硫改造工程各項目緊鑼密鼓地向前推進：11月20日，1#爐脫硫改造工程已經具備了整體及投運調試條件；23日，脫硫系統熱態調試開始。
一、目標任務
（一）全市目標任務
COD排放總量比年減少1.6%，其中工業加生活減少1.6%、農業減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業加生活減少1.1%、農業減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據市2012年國民經濟和社會發展計劃、年環境統計資料，結合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產等情況，為完成上述目標任務，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。
（二）各縣（市、區）、開發區、臺商投資區目標任務
二、重點計劃項目
（一）排放廢水污染物的重點結構減排項目
淘汰落后的產能、設備、工藝，加快技術更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關部門要嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。本計劃所列項目，各地應再認真組織調查，核實無誤的必須依法依規按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企業落后產能、設備、生產線
對已在年底前淘汰關閉的生產規模10萬標張/年以下的皮革企業和規格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉鼓，要嚴格監管、關停到位；要加強環境監督管理，對發現的未經批準擅自建設、投產的皮革企業、加工點要立即取締，并銷毀其生產設備。
市安海可慕皮革集控區皮革企業要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業產能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產標準制革工業（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規定的二級清潔生產水平。
2．淘汰造紙行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰關閉單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575毫米及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的造紙企業，要嚴格監管、關停到位。
3．淘汰紡織印染等行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、濕法氨綸生產工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的紡織印染企業，要嚴格監管、關停到位。
加強涉水行業整治，結合重點流域水環境綜合整治及重點行業專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業落后產能（生產線）。
（二）排放廢氣污染物的重點結構減排項目
年底前已停產或淘汰的安溪煤矸石發電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應嚴格監管，不得擅自恢復生產。
2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰年產100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（三）工業園區廢水治理工程減排項目
1．未實行污水集中處理的出口加工區、南安經濟開發區水暖產業園區、惠安惠東工業園區、安溪經濟開發區龍橋工業園區、安溪經濟開發區湖頭工業園區必須加快完成污水集中治理工程建設，實現工業園區污水全收集、全處理。
2．已建成污水處理廠的經濟技術開發區、高新技術產業園園區、臺商投資區惠南工業園區、安平開發區和已接入城鎮污水處理廠的高新技術產業園區江南園區、洛江經濟開發區萬安園區、洛江經濟開發區雙陽華僑園區、經濟開發區、安東工業園區、南安經濟開發區成功科技園、惠安經濟開發區城南工業園區、安溪經濟開發區城區工業園、永春經濟技術開發區、德化陶瓷產業園區民營科技園、德化陶瓷產業園區城東工業項目區，要進一步完善管網配套，實現工業園區污水全收集、全處理。
3．已建的工業園區污水處理廠要在2012年底前安裝在線監測設備，對污水處理系統運行情況實行動態實時監控。在建和新建的工業園區污水處理廠，必須同步安裝在線監測設備并建設中控系統，確保與主體工程同時投入使用。
4．全市各工業園區內所有排污企業廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網，其中:重點排污企業必須根據省、市政府下達的工業園區整治意見安裝在線監測設備并與環保部門聯網。實行集中治理前，現有工業園區內所有排污企業必須自行處理達到排入環境的標準。各工業園區應根據園區的發展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。
（四）工業廢水治理工程減排項目
1．造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業要在現有生化處理的基礎上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設施；其他造紙企業要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業2012年底前噸產品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規定達標排放；同時應當采取措施減少固體廢物產生量。對生產廢渣和廢水處理產生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規范處置。所有造紙企業凡污染物不能穩定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務的依法責令停產整頓或關閉、整合、重組。
2．印染行業各企業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區污水處理廠（環境工程公司）廢水深度處理回用工程應于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區外的所有紡織印染企業的廢水深度處理回用工程應于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行業必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理等方式再生工業用水、無法再生回用的應深度處理達標排放。現有規模在30萬標張/年及以上皮革企業必須通過二級清潔生產審核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業，各地要分批實行全行業廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。
（五）火電熱電企業脫硫脫硝工程減排項目
1．火電熱電企業脫硫工程減排項目
現有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應在充分論證確保不影響生產安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。
熱電有限公司、熱電有限責任公司等采用循環流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司、玖龍紙業（）有限公司等企業自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統，自動添加脫硫劑設施必須穩定規范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。
2．火電熱電企業脫硝工程減排項目
限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到75%以上。
已建脫硝設施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。
天然氣發電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責任公司、聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司等本市所有燃氣電廠、循環流化床電廠、企業自備電站必須嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設施的要穩定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施，確保NOx達標排放。
（六）非電企業脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）
1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業有限公司要加強燒結機脫硫設施的運行管理，實施優化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設施或實施清潔能源替代。
2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。
3．聯合石油化工有限公司應加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。
4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。
5．清潔能源替代項目。區、豐澤區的全部區域、洛江區的萬安街道和雙陽街道區域、開發區的清濛園區全部區域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應于2012年在環境質量敏感區域劃定禁止使用高污染燃料區域，實施清潔能源替代；現有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區、臺商投資區應加大轄區燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應于2012年完成紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。
6．未列入熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應在2012年底前采用能持續穩定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設施建設，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到70%以上。
7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設、在線監控設備安裝、中控系統建設方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應達50%以上。
8．嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍外，新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
（七）陶瓷企業污染治理工程減排項目（見附件4-6）
所有陶瓷企業必須嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設施穩定運行、持續減排；未達標的一律責令停產、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務的，由所在地政府責令關閉。
1．全市所有陶瓷企業限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。
2．所有陶瓷企業無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環、活性碳法除氮，或者建設廢氣脫硝設施，或者其他穩定、持續、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。
3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業群，應于2013年9月底前采取集中供應水煤氣并完成水煤氣集中供應企業的脫硫（硫磺回收）設施建設，綜合脫硫效率應達90%以上。
4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續穩定達標排放的陶瓷企業，限期于2013年10月底前責令關停或者淘汰。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率
全市各地要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應盡量再生利用于工業生產等。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率
各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網建設任務的通知》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》要求，著手組織開展各相關建設項目前期工作，提前開工建設項目，促使項目盡早發揮減排效益。
3．規范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據《市人民政府關于下達各縣（市、區）和開發區、臺商投資區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》要求，抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發電廠滲濾液，實現達標排放，防止二次污染。
（九）農業COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量
各縣（市、區）和臺商投資區要科學控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區內禁止新建、擴建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場應限定畜禽養殖數量，其污染物應實現達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環保、國土、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。
2．全面治理畜禽養殖污染
所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。對未能在期限內完成養殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養殖場和養殖小區，由所在地政府依法予以關閉。2012年底前，各縣（市、區）、臺商投資區完成全過程綜合治理的規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場的養殖頭數，應達到本轄區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。
3．大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規模化、集約化進度，推進專業養殖戶整合，實行規模化、小區化養殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導科學種植
大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）
1．對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。
5．加大機動車排氣監管。2012年月日起，市全面實施機動車環保標志發放和管理；加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。
6．各縣（市、區）政府、開發區管委會、臺商投資區管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區各機關、企事業單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區的營運車輛原則上應符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。
三、保障措施
（一）完善減排監測體系
嚴格落實省、市下達的年度減排監測體系建設計劃，不斷完善減排監測體系，提高減排監管能力。2012年要認真抓好市環境監測監察實驗中心建設，豐澤區、港區、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環境監測站應于2012年底前完成標準化建設工作，區、洛江區、南安市、安溪縣應于2013年底前完成標準化建設工作。
（二）加強監督管理
強化日常監督檢查和重點排污企業的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環境違法企業名單，進一步鞏固落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩定規范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業企業，凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉；其他行業企業污染物超標排放的，嚴格依法停產整頓，限期完成整改。
（三）落實減排政策
嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各級政府和有關部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業“上大壓小”；嚴格執行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業實行全行業排污總量控制，促進行業增產減污；認真貫徹執行《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》、《省物價局省環保廳關于試行脫硝電價管理促進燃煤發電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業企業的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設施的正常運行和石材行業的整治工作；嚴格執行《市人民政府關于印發市節約用水管理規定的通知》要求，對工業用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業水回用率，有效降低單位產品排污負荷；市水利局應牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關縣（市）根據行業用水標準適時出臺企業用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應于2012年底前對重點耗水行業實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣、鎮，暫停當地以排放化學需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務的地方、區域和企業，實行必要的環保限批和評先創優減排“一票否決”。
（四）履行減排責任
1．政府屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，當地環保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執行《市人民政府轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》和《市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協調聯動，充分發揮減排工作聯席會議作用，扎實推進污染減排工作。
（五）健全工作機制
1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區減排工作計劃，將減排任務分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業減排項目和紡織印染、造紙、化工、農副食品、食品加工、飲料等行業廢水深度治理減排項目計劃應于月30日前報市減排辦備案。市直有關部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內容，全力推進減排工作。
2．加強項目調度，健全減排臺帳。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要按規定落實減排調度制度，報告本轄區減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局和市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
3．實行預警通報和約談告誡。市減排辦要加強跟蹤檢查，及時匯報、通報全市減排項目進展情況。市環保局和相關行業主管部門要建立減排工作預警、通報制度，加大減排工作督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡，或者報請市政府進行約談。
關鍵詞：全面計劃管理；火力發電企業；應用
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）02008903
1全面計劃管理概述
全面計劃管理就是企業通過計劃這個管理手段，將企業生產、銷售、可持續發展等各個環節統一起來，為實現企業效益最大化這個目標而進行的綜合性管理工作。全面計劃管理的特點是全方位的、全過程的和全員性的。
企業是由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產要素（子系統）組成的。為了合理地組織這五個生產要素進行生產經營活動，企業必須建立管理層次，設置職能部門，劃分生產階段與環節，以達到有效管理的目的。企業生產經營活動的全過程，既包括生產活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關系到企業生產經營總目標——綜合經濟效益的實現。全面計劃管理就是要求企業不同層次、不同部門、階段與環節的活動，都必須服從于企業的目標與要求。
全面計劃管理是以全企業、全過程和全員管理為特征的，即是由企業全體職工都參加計劃的制定，執行和檢查。企業的生產經營總目標及其計劃均分解落實到每個人，每個人都應有自己的工作計劃，并且都能納入企業統一計劃的軌道。
全面計劃管理的具體實現必須通過管理工作目標化和計劃管理系統化來進行。
管理工作目標化，是指企業的整個生產經營活動和管理工作都要有一定的目標。即在全企業范圍內建立多層次的目標管理系統，企業不僅要制定長期，中期和短期的生產經營總目標，而且還要按層次制定保證一級目標得以實現的二級目標，以及制定保證二級目標得以實現的三級目標。目標從高層到低層應逐步具體化。企業的各部門也要根據企業的生產經營總目標制定出自己的目標，如產品生產目標、產品銷售目標、技術服務目標等。這樣，企業不僅有縱向的，多層次的目標系統，而且還有橫向的，各個部門的目標系統，形成縱橫交錯的目標網。企業內部上下左右都用目標組織起來，成為統一的行動計劃來指導各級，各環節，各部門和每個職工的行動。
計劃管理系統化，是指計劃管理的內容，手段要全面配套，形成系統。即計劃指標系統化、計劃內容全面化、信息資料系統化。
計劃指標系統化，是指企業的計劃指標應該是全面的，即它不僅有經營、生產、技術方面的指標，還應該有教育、服務、生活等方面的指標；不僅有數量指標，還應該有質量指標；不僅有考核指標，還應該有控制指標；不僅有企業的綜合指標，還應該有各職能部門，各生產經營階段的具體指標，也就是要把反映企業各方面經濟現象數字特征的各種既不相同又有聯系的計劃指標綜合起來，構成完整的計劃指標體系來加以制定、執行和檢查，才能反映生產經營活動的整體及其內在聯系，才能反映企業全面計劃管理所要達到的全部目標。
計劃內容全面化，是指計劃不僅應該有各種計劃指標，還應該表明要求干什么，確定由誰來干，規定什么時候干，怎樣干，如何考核等。即還要指定貫徹執行者，規定時間進度要求，確定工作方法和措施。計劃不進行控制，就不能起到指導生產經營活動的作用；如無計劃，執行控制也就失去了依據。
信息資料系統化。企業制定計劃需要有足夠的外部與內部的信息，在貫徹執行計劃時也要了解市場需求變化，內部各單位計劃完成情況等信息，以便根據執行過程中出現的偏差進行控制。企業實行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統，完整、準確、及時、科學地搜集、整理、檢索、保存和傳遞有關信息。
2火力發電企業中全面計劃管理的內容
火力發電企業是一個將能源進行二次轉化的企業，即將煤炭轉化為電力，而電力的不可儲存性也導致了火力發電企業的生產和銷售必須是同步的。作為預先籌劃全局，獲取效益最大化的全面計劃管理方法就因此在火力發電企業中具有極其重要的地位。作為最基礎的火力發電企業在當前的經濟體制下，發電廠一經建成，其主要的目的就是年獲取效益最大化。因此，火力發電企業中的全面計劃管理，往往是指年度的全面計劃管理。根據火力發電企業的生產銷售特點，全面計劃管理主要應包括生產經營計劃、生產技術指標計劃、檢修維護項目計劃、安、反、技措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃。如有擴建計劃，還應包括基建投資計劃。
其中生產經營計劃是其核心，其他計劃是生產經營計劃的輔助或補充。
具體地來說：生產經營計劃主要是從宏觀上來把控火力發電企業全年整體生產經營走向，明確公司生產經營工作的奮斗目標。按照火力發電企業的特點，其內容應包括安全目標、主要生產經營目標（發電量、綜合廠用電率、供電煤耗、入爐標煤單價、費用成本、利潤、資產負債率、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）、主要生產經營目標完成措施計劃等。
生產技術指標計劃主要是從機組自身實際出發，在當前外部市場環境下，合理運用管理手段、節能降耗技術手段，采取最佳的運行方式，使機組自身技術參數達到最優值或設計值，保證機組自身消耗最小，使機組的經濟性最優，是確保全年生產經營計劃完成的重要組成部分。其內容應包括指標參數分解表（負荷率、機組效率：即汽機效率或熱耗、鍋爐效率、汽機真空、凝結水溫度、給水溫度、鍋爐氧量、鍋爐排煙溫度、補水率、主汽溫度、再熱汽溫度、再熱減溫水量、污染物排放績效、油耗、水耗、生產廠用電率等反映機組經濟性的參數。）、上述指標完成計劃采取的措施和效果、負責人等。
檢修維護項目計劃是以提高機組可靠性，保持或修復機組功能和經濟性為目的，充分發揮點檢定修管理職能，為持續不斷提高檢修維護水平，綜合提升公司設備管理能力而進行的指導性計劃工作。是生產經營計劃中收入、成本列支計劃的基礎之一。其內容應包括機組或設備可靠性分析、檢修計劃項目、維護項目計劃、完成檢修維護項目計劃的組織措施、技術措施等。
安、反、技措項目計劃主要是為保障設備和人身安全，提高現場設備、裝置安全性、合理性、經濟性而進行的投資計劃。是生產經營計劃的主要補充部分。其內容主要包括立項理由、預算費用、投資后的效果、計劃實施時間等。
技術監督項目計劃主要是為保障設備安全、經濟狀態，保持設備狀態處于可控、在控而進行的定期工作計劃。其主要內容包括化學、節能、金屬、環保、熱工、振動、絕緣、繼保、電能質量、計量等。
科學技術進步項目計劃主要是為解決生產經營實際中遇到的難度較大、技術要求高或火技術復雜的問題以及踐行行業的新理論、新技術的應用而進行的科研或技術改進項目計劃等。
人力資源計劃主要是為了提高人員技術技能、管理水平，保持企業可持續發展而開展的工作計劃等。
黨群工作計劃主要是為了保持職工隊伍穩定、提高員工思想認識，構建和諧企業而制定的工作項目計劃等。
3火力發電企業全面計劃管理體系
全面計劃管理是全員參與，全過程的工作行為。因此應首先建立全面計劃管理組織機構，以規范全面計劃的編制、落實和獎懲，使計劃的制定更加科學，更加符合實際生產情況，能切實地覆蓋和指導生產經營全過程。
全面計劃管理體系應包括組織機構，計劃編制、審批制度，計劃落實、監督、反饋制度，計劃調整制度，獎懲制度等。
（1）發電企業的全面計劃管理組織機構一般是為更好地組織各生產經營職能部門協同參與全面計劃管理，共同做好生產經營工作，實現利潤最大化而設立的。全面計劃管理機構，應形成以公司計劃、生產、經營、教育、黨群生活等各個職能部門為基礎，以公司高層管理人員最終決策的組織機構。該機構的組成人員必須具備必要的檢查、監督及考評職責和能力。同時具備全面掌握和了解生產經營各環節的職責和能力。
（2）計劃編制、審批制度。全面計劃管理的重要環節是全面計劃的編制和審批。全面計劃是企業全年工作的綱領性指導文件，是對企業應達或需努力達到的生產經營效益和社會效益的約束性文件。只有一份切合實際且又可以執行的計劃才能滿足企業效益最大化的要求。因此計劃的編制對企業的全年工作至關重要。企業全面計劃的編制應形成“兩上、兩下”的編制工作機制。即在年末的一個時段，全面計劃管理組織機構全面計劃編制要求，由各分管業務部門對全面計劃中各自負責的部分進行計劃需求的全面分析，預測未來一年的生產經營走勢，初步編制業務計劃目標，上報全面計劃管理辦公室，形成“一上”。全面計劃管理辦公司綜合平衡各業務部門的業務計劃目標，結合企業的生產經營發展戰略，提出企業的各項主要生產經營計劃目標，經決策層同意后，向企業各業務部門，形成“一下”。各業務部門依據主要生產經營計劃目標編制業務指標的分解計劃和完成措施，并上報全面計劃管理辦公室，形成“二上”。全面計劃管理辦公司匯總各業務計劃，并撰寫全面計劃管理任務書，經決策層審批后，向企業，各業務部門按照審批后的全面計劃管理任務書有計劃地開展各項工作，形成“二下”。全面計劃的編制、審批結束。
（3）計劃落實、反饋、監督機制。全面計劃印發后，重要的是執行，只有執行到位，才能將預計的效益和成果從紙面上、數據指標上化為實實際際的企業效益和社會效益。因此，企業應形成以業務部門為主要執行部門和反饋部門，以全面計劃管理辦公司為監督部門的機制。業務部門應根據全面計劃管理目標和措施，將自己業務分管部分分解和細化到日常工作中，并定期將措施執行情況、執行效果、存在的問題反饋給全面計劃管理辦公室。全面計劃管理辦公室應定期或不定期的對主要生產經營目標和計劃措施的執行情況抽查。對生產經營目標影響較大，且未完成或完成效果不佳的，應進行督察督辦或限期整改。全面計劃管理辦公室應將全面計劃管理的主要工作目標、經營目標的完成情況、存在問題定期向全面計劃管理決策層，并向決策層提出計劃調整建議。決策層則對反饋意見及時地分析，指導全面計劃管理辦公室和業務部門及時、適度地開展業務工作，并對目標計劃進度、工作進度的適時調整，以及對任務的完成方式、方法及效果的確定。
（4）計劃的調整。火力發電廠的生產經營是動態的、實時的，受外部市場環境即用電市場、原材料市場（燃煤市場）變化影響較大，同時也受設備和人員操作水平影響。此外，計劃的準確性也受到各種客觀或主觀因素的影響。這都造成生產經營實際完成情況與計劃經常會有偏離。為了使計劃更具有指導性，調動全員參與的積極性，更好地保證企業效益最大化，應該對計劃目標或指標進行部分調整。同時，為了保證計劃的嚴肅性，突出計劃的剛性執行，計劃的調整應慎重，一定要有充分的理由，并應經過一定的程序，按照一定的調整原則來調整。
計劃調整的時間一般應放在半年和三季度來進行，以利計劃的有效執行和及時消除偏差。
計劃調整的原則，對于生產經營目標來說，主要應考慮用電市場變化、燃料購進、資金使用、邊際利潤以及設備健康狀況水平。對于檢修維護費用以及其他項目計劃來說，主要應考慮是否有利于設備健康、有利于控制成本、有利于職工教育、成長和生活等。
計劃調整的程序，應遵循嚴格的論證——平衡——審批機制。任何個人、部門均可提出調整建議，并應經部門負責人審核后，方可提交全面計劃管理辦公室討論。全面計劃管理辦公室綜合考慮各種因素后，將平衡后的調整建議，提交決策層審批。決策層審批后，下發執行。
（5）獎懲機制。計劃制定后，關鍵是執行是執行人是否積極執行，并千方百計地高標準的落實到位。獎懲機制的建立就是為了充分調動部門和員工執行計劃的積極性，保障計劃目標順利實現。因此獎懲機制應覆蓋全員，涵蓋計劃執行的全過程。
獎懲按照管理層次應劃分為公司級獎懲和部門級獎懲。公司級獎懲應圍繞公司效益的各項主要目標來設計，考評到部門。部門級獎懲一般由部門來制定，主要是部門為完成按照業務職能所承擔的主要目標，而將各項目標細化為班組和個人承擔的指標來設計，部門級獎懲應考評到班組和個人。
獎懲應堅持過程與效果并重、效益優先的原則，堅持同一項目計劃不重復考評的原則，堅持靈活與剛性并重的原則。
4火力發電廠全面計劃管理流程
全面計劃管理流程是保障全面計劃管理順利實施、規范全面計劃管理各環節行為的具體操作過程。按照全面計劃管理體系，可分為全面計劃管理目標計劃編制流程、全面計劃管理審批流程、全面計劃目標調整流程、全面計劃獎懲管理流程。
全面計劃管理目標計劃編制流程為：分析（市場分析、設備分析、人員分析）——確定銷售目標—確定原材料消耗目標和采購目標、確定設備檢修維護目標——確定生產技術指標、費用成本指標——制定各項計劃措施————企業效益核算——企業管理目標考評原則確定——結束。
全面計劃管理審批流程為：全面計劃管理機構全面計劃管理編制要求——各專業進行全面計劃管理目標編制——全面計劃管理機構匯總、提出企業全面管理目標計劃——報經決策層——通過（目標符合公司發展戰略）則結束，不通過（目標不符合公司發展戰略）則根據決策層意見重新開始審批流程。
全面計劃目標調整流程為：部門、個人、全面計劃管理機構提出目標調整建議、理由——業務部門審核（不通過則反饋意見后結束）——報全面計劃管理機構——綜合平衡提出調整建議（不通過則反饋意見后結束）——提交決策層審批——結束。
全面計劃獎懲管理流程為：部門定期提出計劃完成情況——報全名計劃管理機構——核實、綜合考慮，提出獎懲建議——提交決策層審批——通過則結束，不通過則根據決策層意見調整建議后保決策層審批。
5全面計劃管理體系在火力發電企業應用實例
在了解火力發電廠全面計劃管理內容以及管理體系后，下面我們用一個實例來說明全面計劃管理在火力發電企業中的應用。
按照全面計劃管理體系要求，首先應成立組織機構。在火力發電企業應成立以公司總經理為組長，業務副總經理為成員的全面計劃管理領導組。領導組是全面計劃管理體系中的戰略和決策層，其主要職責是指明企業發展和生產經營的思路及策略，審批全面計劃的各項目標及措施，對計劃的全部或局部調整具有最終的批準權，檢查、督促、指導各業務部門高標準地按計劃完成各項具體工作，并對完成情況進行獎懲兌現，將企業各部門、各環節、各崗位整合在一起，形成合力，實現企業效益最大化的目的。領導組下設辦公室，辦公室主任為綜合計劃部門負責人，成員為各業務部門負責人以及主要管理崗位人員。辦公室是全面計劃管理體系中的具體操作和執行層，其主要職責是按照企業生產經營發展的思路，組織各業務部門進行全面計劃的編制；具體檢查、監督各業務部門計劃的完成情況，使計劃能落到實處，形成閉環；對計劃目標提出調整建議，按照獎懲原則提出獎懲意見，并貫徹執行將領導組審批后的決議。
組織機構成立后，關鍵在于計劃的編制、執行、監督和獎懲。
計劃編制的開始首先是目標的確定，對于火力發電這個承擔國計民生的基礎性行業來說，社會效益與經濟效益應該并重，很大程度上社會效益比重更大。因此安全、環保是首先應考慮的。而安全、環保國家和行業都有嚴格而明確的規定和指標，火力發電企業從其規定就可以。由于電價嚴格管控，而燃料市場化的外部環境，火力發電企業需考慮的是如何在當前外部環境與保障社會效益的前提下，獲得經濟效益最大化，因此火力發電企業經營目標的確定在全面計劃管理中是至關重要的，而反映經營業績的主要指標利潤也需要在幾次的計劃平衡后，通過全面預算來最終確定。
對于企業來說，經營目標的確定應該是在對市場研判下，明確企業的產品銷售量。對于火力發電企業來說，產品較為單一，主要產品是電能。電量的確定受國民經濟發展制約，具體地講受所在區域電網平均利用小時、季節負荷曲線等制約，同時受設備健康水平、出力能力、操作水平限制，也受到邊際利潤、資金需求、燃料供應等的制約。因此，火力發電企業銷售目標的確定首先要建立在各種分析上，一般來說要進行市場環境分析、設備健康狀況分析、人員技能分析等。
市場環境分析主要包括用電量需求分析和原材料需求分析。用電量需求分析，應依據上年全社會用電量、社會發展趨勢、發電企業建設、本企業所處地域經濟發展以及本企業在行業中的比重和地位、所處地域發電政策等方面預測分析。而原材料需求分析，也必須依據整體經濟環境對原材料供需的影響、本地域原材料供需情況、原材料運輸能力、以及本企業承受原材料價格的能力即邊際利潤以及資金籌措等進行分析。邊際利潤是單位產品銷售價格超過變動成本的那部分利益，對于火力發電企業來說由于燃料成本在可變成本中占98%左右，因此單位邊際利潤可簡化為電價價格超過燃料成本的部分。單位邊際利潤應超過設定的邊際利潤即邊際利潤應超過固定成本、資金籌措的機會成本。
設備健康狀況分析，依據設備運行經濟性、可靠性參數、設備歷年來的檢修維護情況、設備在線運行時間、設備缺陷情況等進行分析，主要預測設備當前和將來一段時期內運行的經濟性和可靠性是否能滿足發電需要或必須停運檢修時間。
人員技能分析主要應分析人員技能水平，人員技術結構水平，人員思想精神狀態，人員崗位調動動態等，主要得出現有人員是否能滿足企業連續安全生產需要的結論。
以上分析之后，便可以初步確定發電量目標值，同時也可初步確定設備消耗性指標，如供電煤耗、廠用電率、燃料消耗量、燃料成本、脫硫、脫銷物料消耗量等。同時也可以初步確定設備定期檢修維護工期以及檢修等級等。
上述發電量目標、消耗指標以及檢修維護指標初步確定后，便可由各業務部門針對具體的運營消耗指標、檢修維護項目計劃、安、反、機措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步、人力資源計劃、黨群工作計劃等進行編制，并對完成該項指標計劃和項目計劃需采取的詳細措施、預估費用、預計工期、責任人等進行籌劃編制。
各項計劃初步編制完成后，便可由全面計劃管理辦公室匯總并編制企業的全面計劃，包括主要生產經營計劃、計劃調整原則和程序、獎懲原則與程序等。初稿后經預算管理部門進行全面預算后，便可形成公司的全面計劃管理任務書，報經企業全面計劃領導組進行審批。審批通過后即可印發。全公司各部門、各崗位均應嚴格按照計劃完成各自承擔的指標和工作任務。各業務部門應定期將指標和工作任務完成情況、存在問題書面匯報給全面計劃管理辦公室，全面計劃管理辦公室應定期或不定期檢查各項目標完成進度、及任務完成情況，并將以上情況以及當前階段存在問題、及解決方案、獎懲兌現情況匯報給全面計劃管理領導組審批。需注意的是在此期間該計劃編制、執行是多個專業協調并需經多個往復溝通完成的，因此需要全面計劃管理辦公司總體組織和協調。下面是計劃編制和執行管理流程圖：
根據全市減排面臨的形勢，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優汰劣，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的減排意識，建立嚴格的管理制度，通過合理的產業布局,既促進經濟平穩發展,又促使企業能夠從長遠考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進污染減排。
一、減排目標任務
（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結構減排
1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。
（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。
責任單位為市建設局及各縣、區政府。
2．SO2工程治理項目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責任單位為市環保局、涵江區政府。
（三）監管減排
1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。
2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。
4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。
（五）責任減排
1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
三、工作機制
（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向所在縣、區環保局報告減排項目進展情況，各縣、區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。
全面計劃管理是對企業全體員工、全部生產經營活動加以管理的過程。隨著新一輪電力體制改革的進程加快，傳統的火力發電企業經營模式面臨著嚴峻的挑戰。為了保證企業自身的長遠發展，加大應用全面計劃管理的力度勢在必行。本文對全面計劃管理的概念及內容進行了簡單的闡述，并用實例分析了火力發電企業構建全面計劃管理體系和編制計劃的過程。
關鍵詞：
全面計劃管理；火力發電企業；應用
一、全面計劃管理概述
全面計劃管理的對象是企業全體員工，其管理重點在于企業所有組織架構的統一性與協調性。全面計劃管理具有全企業、全員、全過程等特征，而這些特征的實現則必須依靠企業管理工作目標化以及管理系統化。在全面計劃管理體系下，企業生產經營活動組織將更具科學性，企業員工也將以更高的效率完成工作任務。
二、火力發電企業中全面計劃管理的內容
將煤炭轉化為電力是火力發電企業的主要生產方式，電力的不可儲存性使得火力發電企業的生產與銷售環節必須是同步進行的。全面計劃管理有助于火力發電企業預先籌劃全局以及效益最大化的實現，因此其在火力發電企業中發揮著重要作用。火力發電企業的生產銷售特點決定了其全面計劃管理主要包括生產經營計劃、生產技術指標計劃、檢修維護項目計劃、技術監督項目計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃等。其中，生產經營計劃在全面計劃管理中占據核心地位，其他計劃則是生產經營計劃的輔助與補充。
三、火力發電企業全面計劃管理體系
火力發電企業的全面計劃管理體系應包括組織機構、計劃編制、審批制度、獎懲制度以及計劃落實、監督、反饋、調整制度等一系列內容。
1.組織機構
火力發電企業需形成以高層管理人員為最終決策部門，以計劃、生產、經營、教育、黨群生活等為基礎職能部門的組織機構。該組織機構的組成人員除需具備基礎的檢查、監督、考評職責和能力之外，還需對企業生產經營等各環節的職責和能力加以掌握與了解。
2.計劃編制和審批制度
全面計劃是指導火力發電企業年度工作的綱領性文件，因此其在制定過程中需與企業實際相符同時還需保證絕對的可執行度，其正式與實施還需經企業決策層審核批準；
3.計劃落實、反饋、監督機制
在火力發電企業進行全面計劃管理時，企業業務部門需擔當執行部門和反饋部門，而全面計劃管理部門則為計劃監督部門，執行部門應定期將計劃執行情況、執行效果、存在問題等反饋給全面計劃管理部門，并由后者對其進行或定期或不定期地工作抽查。全面計劃管理部門需將企業制定的生產經營目標完場情況、存在問題及時匯報給決策層，并提出相應的調整建議，決策層則可根據其意見反饋對計劃進度、工作進度進行適當的調整，并對任務完成方式、方法及效果進行評估。
4.計劃調整
火力發電企業的生產經營受外部市場環境、設備和人員操作水平的影響較大，因此其所制定的全面計劃的準確性也受到多種因素的影響，企業的實際生產經營狀況往往會與計劃產生一定的偏差。對此，火力發電企業應根據實際情況對既有的計劃目標或指標進行調整，當然，企業計劃調整并不是隨意的，計劃調整需有充分的理由，而決策者也應嚴格監督全面計劃管理部門及工作人員按照一定的調整原則進行調整。
5.獎懲機制
全面計劃管理中獎懲機制的設立有助于員工以更加積極的態度參與全面計劃，對于企業生產經營任務的順利完成、員工個人價值觀的實現均有著重要作用。火力發電企業中的獎懲機制應堅持過程與效果并重、效益優先、不重復考評、靈活性與剛性并重的原則。
四、全面計劃管理在火力發電企業應用實例
在對全面計劃管理的定義、火力發電企業全面計劃管理的內容及其體系進行分析的基礎上，筆者以本市某火力發電廠為例來說明全面計劃管理在火力發電企業中的應用。
1.設立組織機構
依據前文所述的全面計劃管理內容及其管理體系所提出的具體要求，該火力發電廠首先成立了組織機構。在全面計劃管理領導組中，公司總經理擔任組長、經營副總經理為組員。領導組的主要職責是為企業發展和生產經營提供具體的思路及策略，對全面計劃中的各項目標及措施進行審核與批準，對計劃的調整進行最終批準，對計劃完成情況進行檢查、督促與指導，并針對執行部門完成任務的情況進行獎懲兌現。領導組下設了全面計劃管理部門，部門主任作為部門負責人。全面計劃管理部門在全面計劃管理體系中所起的主要作用是具體操作和執行。
2.計劃編制、執行、監督和獎懲
確定目標是計劃編制工作的發端，對于火力發電行業來說，企業在制定發展目標時應將自身的經濟效益與社會效益置于同等位置，而社會效益在發展目標中的占比理應高于經濟效益，因此安全和環保是火力發電企業在進行目標確定時應首要考慮的因素。在制定銷售目標時，火力發電企業首先要對市場環境、生產設備的健康狀況、生產銷售人員的專業技能等方面進行深入地分析。其中，火力發電廠在對市場環境進行調查與研究時，主要分析對象包括發電廠所在區的生產建設和居民生活的用電需求量以及企業生產過程中對原材料的需求量；設備健康狀況分析內容則包括設備運行的經濟性、可靠性參數以及其運行時間、歷次故障原因與檢修等；為了保證企業發展目標的科學性與合理性，還需對企業生產、銷售崗位人員的知識技能、實踐技能、工作態度以及崗位調動等方面進行深入探究，即我們所說的對企業人員的專業技能水平進行分析。各項計劃初步編制完成之后，該火力發電廠的全面計劃管理部門著手進行全面計劃的匯總與編制工作，經由企業預算管理部門進行全面預算之后可形成全面計劃管理目標責任書。領導組審批通過之后即可進行計劃印發。企業內部各部門、各崗位的工作人員均需按照該全面計劃管理目標責任書承擔自己的工作指標與工作任務。
五、結束語
2021年***在公司的正確領導和部門指引下，以提質增效穩增長為主要工作要求；以加強道口安全管理、提高火車裝車質量、提升現場安全管理水平為等為重點工作內容。通過不懈的努力下，順利完成年度各項工作任務。現對本年度主要工作總結如下：
一、2020年工作情況
（一）年度指標完成情況
隨著公司的經營拓展，火車疏運量再創新高，在部門全體員工的共同努力下，截止2021年10月31日，火車共裝1175列次，疏運量：562.33萬噸（其中鐵礦：447.39萬噸；煤炭：114.94萬噸），疏運量創歷史最好水平，總車廂數：82578車，疏運量同比上一年度增加101.59萬噸，降幅22.04%，全年火車疏運量預計630萬噸；年度平均每列火車裝車時間控制在2.26小時，裝車時間同比上一年度減少.041小時/列，效率提升4%；年火車裝車超、虧噸和偏載推回推回整改率為0.45‰。
（二）火車疏運新亮點
6月27日，首次開行8列火車疏運作業取得圓滿成功，公司的鐵路發運能力由350車/天，增加至400車/天；發運量由2.31萬噸/天，提升至2.64萬/天，鐵路疏運能力達歷史最佳水平，在疫情防控和煤炭保供的雙重壓力下實現輸運量的新突破。
（三）年度重要工作內容完成情況
1.順利完成鐵路臨時裝卸線2號道口的驗收投用工作，并根據2號道口的實際情況制定和修編了相關制度和管理規定，完善了鐵路臨時裝卸線安全管理工作。
2.順利開通日輸運8列火車輸運任務，并形成常態化運行模式，為后期開通日輸運9列、10列火車積攢了寶貴經驗。
3.火車裝車質量整體有較大提升，裝載重量控制、超偏載、加固、堵漏等各項工作均有所提高，受到客戶和可門站認可。
（四）安全管理情況
2021年火車取送車作業及各項安全管理工作總體平穩，未發生安全環保事件。一完成安全風險再辨識工作，并重新修編《安全風險辨識評估信息確定表》《防人身傷害手冊》等；二組織火車裝車隊伍和道口工開展取送車、道口作業、火車裝車等相關業務技能培訓和專題安全會等安全培訓教育工作；三結合“節前安全檢查”“防臺防汛”專項檢查、部門每周隱患排查，并聯合可門站深入現場對道口取送車作業、專用線設備設施，裝車作業、火車防溜等進行抽查、指導，并對查出的問題一一進行整改，保障了專用線行車安全。
（五）服務質量情況
為持續保障火車裝車質量可控、在空，定期組織開展了“裝載機電子稱操作培訓”，并結合每日裝車實際情況及時調整裝車質量，嚴控貨物超、虧裝，提高裝載合格率，保證裝車質量和行車安全，截止10月份，火車裝車超、虧噸和超、偏載推回推回整改率為0.45‰。；二是組織開展“火車裝車技能比武”，有效控制裝車作業時間，截止10月份，年度平均每列火車裝車時間控制在2.26小時，裝車時間同比上一年度減少.041小時/列，效率提升4%；三以“備貨裝車信息確認單”抓手，對貨物移場、備貨、裝車全流程進行動態跟蹤、檢查、確認，防止貨物出現交叉污染。全面提高火車裝車質量，從而提升客戶服務質量。
二、2022年工作計劃
1.保證福建和江西電廠火車輸運煤炭的電煤保供工作并做好火車煤炭輸運的抑塵環保工作。
2.根據公司經營發展狀況時刻做好每日疏運9列及以上火車準備工作，加強對裝車隊伍人員、設備配置和車隊移場車輛配置和管理，確保火車疏運量滿足公司的業務需求。
3.做好鐵路臨時裝卸線安全管理工作，加強對取送車過車和道口管理的檢查、抽查和培訓指導工作。
4.在火車疏運量日益增加的情況下，持續抓好提高火車裝車質量各項措施的落實，保持火車裝車的穩定性。
5.抓好火車調度員輪崗培訓工作，保證每班具備兩名火車調度員，以滿足火車裝車現場各項作業需求。
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的起步之年，任務十分艱巨。全州工信系統要嚴格按照全省經濟工作會和省經濟和信息化工作會議精神及州委、州政府的要求，圍繞“強企引進”、“百企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃，開好頭，起好步。主要目標是：規模以上工業增加值完成280億元；500萬元口徑工業投資完成240億元；民營經濟增加值完成280億元，新增就業4.5萬人；新增入規企業50戶。圍繞以上目標，要切實抓好以下五方面工作：
（一）大力實施“雙培育”行動計劃。一是培養一批市場主體。超前對接、謀劃“3個15萬”政策的職能承接工作，落實“3個15萬”微企政策，加大扶持力度，著力培養一批小微企業，培養孵化一批科技創新型企業，確保2016年新增企業市場主體1000戶以上。二是新增一批規上企業。在挖掘規模企業、幫助臨界企業、壯大規上企業等方面下功夫，對今年能投產的項目進行逐個梳理，排出投產時間表，督促項目按時建成投產，并對投產項目進行跟蹤管理、重點幫扶，確保完成新增入規企業50戶以上的目標任務。三是實施“強企引進”工程。成立工信系統招商引資工作組，詳細制定國內外500強行業領軍型企業引進年度工作計劃，主動融入珠江——西江經濟帶，將工業企業招商引資“陣地”向廣東、深圳等發達地區拓展，承接產業轉移，力爭引進2戶以上國內外500強行業領軍型企業，發揮龍頭和輻射作用，帶動產業跳躍式發展。
（二）培育壯大新興產業。一是大力發展新能源新材料產業。著力推動晴隆蘇家屯風力發電項目建成投產，積極推進____光伏發電、冊亨大頂柱風能發電、泰瑞佳260噸新材料生產線、恒力新能源加注站項目建設，確保建成__登高煤電鋁（一期）和__鐵合金（一期）等項目。二是大力發展新型建筑建材產業。以__電廠為龍頭，整合__、__、__三家企業資源，加快____新型建材循環經濟產業園建設。加快編制全州石材行業發展規劃，因地制宜打造“木紋石”品牌，推進石材深加工，提高附加值，著力開發各類中高檔裝飾石材和建筑材料，擴大規模、提升檔次，促進石材產業集群發展。三是大力發展新醫藥產業。加快__市吉仁堂大宗地道優質中藥材千畝鐵皮石斛產業化基地、__胡蜂蜂毒醫藥保健品研發生產基地建設，做大__醫藥產業園，確保新增入園企業5戶以上。四是大力發展裝備制造業。加大對百能集團農業機械生產項目、林肯電梯生產項目的幫扶力度，力爭早日建成投產。五是大力發展大數據產業。深化中關村科技園戰略合作，啟動建設10萬臺服務器云存儲項目、__聯合呼叫中心，確保以大數據為引領的電子信息產業規模總量達到44億元。
三、科學布局園區，助推精準發展。一是加快園區基礎設施建設。完善園區供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防等基礎設施，加快貞豐、冊亨、晴隆工業園區污水處理廠建設進度，確保年內建成投入使用。強化園區綜合服務保障體系建設，完善產業園區功能，提高園區承載能力，積極推動“貴工貸”工作的順利實施，繼續推行“貴園信貸通”融資平臺建設，減輕企業融資壓力，降低企業運行成本，提升產業園區基礎設施建設的整體水平和產業承載能力。二是規范精準發展工業園區。科學謀劃各園區產業布局，搞好分類指導，做到“錯位發展”，對規模小、同質化程度高、缺乏競爭力和發展效益的園區進行整合清退。精準發展產業，支持縣（市、試驗區）因地制宜建設1個特色工業園區、發展1個主導產業，引進國內外500強行業領軍型企業。力爭將__、__打造成為廣東、深圳等發達地區承接產業轉移基地；支持__創建返鄉創業示范縣，在__、__、____萬分別創建1個以上農民工返鄉創業園或小微企業孵化園。三是提升園區經濟效益和社會效益。進一步加快園區項目建設的進度，推動企業投產、達產，提高園區項目的開工率、資金到位率、投產率和達產率，力爭園區工業總產值（500萬元口徑）達到380億元。
四、完善信息基礎設施，助推兩化融合發展。一是提升改善我州信息基礎環境和信息質量，提速降費，確保完成信息基礎設施投資8億元。實現轄區內高速公路、重要航段沿線3G/LTE信號同步覆蓋。二是加快光纖城域網擴容升級改造，促進__市實現全光網，力爭2016年全州鄉鎮以上城鎮建成區實現光網全覆蓋。三是扎實推進兩化融合工作，使我州1-2戶企業成為省級“兩化融合”試點示范企業。
五、強化調度服務水平，助推穩定增長。一是從年初開始對標對表，緊咬目標不松口、不松勁，切實做到以旬保月、以月保季、以季保年，確保年度計劃按序推進。同時堅持月調度、季通報的考評機制。二是加強新常態下對工業經濟走勢的研究分析，完善監測預警機制，避免異常波動，實時掌握經濟運行動
【關鍵詞】化工企業 環保管理 經濟要素
化工企業作為具有獨特性質的企業發展，在環保意識不斷提升的大背景下，通過采用現代化的技術處理，從化工企業的實際情況出發，尤其是圍繞化工企業與經濟環境發展相適應的角度，從防腐材料的選取、環保意識的建立、環境保護措施的應用等多方面，形成化工企業良性發展的良好模式。
1 簡述化工企業環境保護的重要性
1.1 民生福祉的客觀需要
在當前的經濟發展條件下，環境保護成為了一個重要的研究課題。化工企業擔負著重要的職能，尤其是在企業個性化發展的前提下，環保問題成為了民眾最關心的話題，其中，化工企業廢水、廢氣、廢料的處理問題，更加是民生問題，因此，加強化工企業的環保管理，是關乎民生的重要因素。
1.2 企業發展的實際需要
對于化工企業來說，處理好環境保護的問題，是尋求經濟效益最大化的有效途徑。化工企業只有更好的處理好在生產過程中產生的廢氣等問題，在構建良性發展的氛圍中樹立更好的發展環境，采用各種技術手段進行處理，將能收到更好的效果。因此，只有從環保的角度出發，才能更好的促進化工企業的快速發展。
2 分析化工企業環保管理的現狀
2.1 意識不濃厚
在一些化工企業中，主要將追求經濟效益作為主要指標，對于環境保護的投入不夠，也沒有形成濃厚的環保意識，尤其是在具體的措施運用，沒有形成長效機制，知識敷衍形式的采取一些措施，對于企業的環保發展和現代化的技術處理水平等沒有全面的運用，一些企業主對環保的意識沒有形成，造成環境保護在企業生產中的負面效應增加，影響企業的良性發展空間。2.2 不合理建筑節能產品的滋生
隨著低能耗建筑節能等新能源技術的推廣，很多產品應運而生，人們通過利用低能耗建筑節能理念來達到公司利益的最大化，卻忽略了投入產出的比例，造成資源的浪費。在生產建筑節能產品的時候，產品的作用已經遠遠低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發揮。
3 探討環保管理方法在化工企業中的運用3.1 依托科技改進環保
經濟要發展，環境也要保護。在改進環境的措施上，思考如何提升科技水平來降低經濟發展對環境的破壞程度，并把先進的環保成果轉化為先進的生產力，構建規范有序的環境技術研發體系，讓環境保護作為新興的科技技術產品，實現經濟的加快增長。積極推動環保產業化進程，逐步規范環保產業市場，打破地方與部門分割，實行市場準入制度和污染治理設施資質運營制度，積極推動環保設施運營社會化、專業化、市場化，逐步建立與市場經濟體制相適應的、競爭有序的環保產業宏觀調控和運行體系，促進環保產業健康發展。
3.2 高溫和隔熱部位的防腐蝕涂料系統構建
火電廠的碳鋼管道會涉及到高溫部位，需要使用耐高溫涂料進行防護。新建火電廠的碳鋼管道可能會涉及到不同的溫度范圍，可選用相應的耐高溫涂料。化學固化類涂料，如環氧樹脂涂料和聚氨酯涂料產品，最大可以耐120℃的高溫，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蝕涂料系統。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，淺色的涂膜會發黃，不過這并不影響其防腐蝕性能。醇酸鋁粉耐熱漆以及有機硅酸改性的醇酸樹脂漆可以耐200℃的高溫。
3.3 構建綠色環保管理模式
在化工企業的環保管理中，既要形成全面化的環保管理意識，對環境保護加強重視，同時也要從實際發展的客觀條件出發，圍繞環境保護與化工企業的個性需求，在充分考慮節能與環保的基礎上，通過現代化的信息處理能力，在環境保護的設備更新、人才投入等方面，加強資金的使用，構建環保的發展空間。并在環境保護的具體措施上，將經濟效益的追求與環境保護相結合，實現兩者的共贏。
3.4 形成強有力的監管機制
要想實現對化工企業的環境保護管理，還需要有嚴格的管理機制，尤其是在發揮環境保護職能部門的作用下，將化工企業的環境保護納入常規性的工作監管，融入輿論監管與現場檢測的管理模式，深入到化工企業的每一個工程環節、生產環節，強化對化工企業每一道程序的全面管理。建立聯動整治機制。對于環境污染問題，在監督檢查的同時，進行專項任務以及排污征收等工作，制定監察工作計劃，在環境監測的配合下，提供各項環境破壞的真實性數據。并形成聯合執法組，對有嚴重超標、產品不合格、污染嚴重等一些現象的，及時做好記錄，監察部門在收到有關環境污染的舉報或者問題時，可提前1天通知環境監測部門，在環境監測的迅速監測下，給予嚴格執法，做到違法必究、執法必嚴。
4 結語
從當前化工企業的現實發展來看，環境保護作為一個重要的課題，與企業的發展是息息相關的，化工企業要從環保的角度出發，圍繞環境保護的每一個環節，突出運用常規化、常態化的環保管理方式，時刻將環境保護作為一個重要的管理因素，實現化工企業經濟發展與環境保護共同進步的良性模式。
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（一）總量減排任務順利完成。
認真落實新修訂的《火電行業大氣污染物排放標準》、《貴州省水泥工業大氣污染物排放標準》，督促火電、水泥等重污染企業強化環保設施運行，確保按新標準要求達標排放。強化工作指導和對涉污企業的定期督查、調度，狠抓結構減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業氮氧化物減排量為2161.67噸。火電、水泥兩個全口徑行業二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標。
（二）環保基礎設施建設扎實推進。
環境保護12件實事項目進展順利，截止目前，8個水泥行業脫硝工程、2個火電行業脫硝工程、1個化工行業污水治理工程全部完成；示范小城鎮集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構9個；建成跨境水質自動監測站4個、空氣質量自動監測站11個。2015年爭取農村環境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區行政村農村環境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達；編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》并經省人民政府批復實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。
（三）污染防治取得實效。
以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環境污染治理設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進實施36個污染治理項目，基本解決我州環保設施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴格環境準入、加快淘汰落后產能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質量實時監測，并實行空氣質量月度排名。全州機動車“黃綠標”管理覆蓋率達100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準入限制政策，淘汰黃標車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮集中式飲用水源地保護區劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續實施南、北盤江，馬嶺河流域環境保護“河長制”，切實改善重點流域水環境質量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態文明建設機制改革相互促進。重點行業和領域污染防治有成效。對新建項目嚴格執行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉移危險廢物6163噸。對15家重污染企業實施強制性清潔生產審核，目前13家完成清潔生產審核報告評審。
（四）服務科學發展作用發揮明顯。
對重大工程項目和系列招商引資項目開設“綠色通道”，推進項目快速落地建設。今年上半年，全州共審批建設項目環評文件429個。積極“跑部、跑廳”協調對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環評審批事項。
（五）生態文明體制機制改革取得初步進展。
全面動南盤江生態文明體制機制改革，促進流域水質和生態環境明顯改善，南盤江主要水體均達到Ⅲ類以上水質。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業自動監測設施第三方營運。探索自然資源資產責任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產責任審計，通過對自然資源資產總體情況、權屬、規模、保護和開發利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關領導干部應承擔的責任，為加強干部管理監督提供參考依據。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，全面推進水生態文明建設，提高用水效率，確保用水安全。
（六）緊盯人民群眾反映強烈的環境問題，加強貴州興化、貴州宜化環境監管監測。
今年上半年，州、市環保部門采取明查、暗查、夜查、聯合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環保治理設施運行、管理制度落實等情況進行全面現場執法檢查。共出動環境
監察執法人員167人次，現場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進行30天監測；對桔山片區興義中學、原興義煙廠環境空氣進行59天183次監測。及時、準確掌握桔山片區環境空氣質量變化情況，為環境監管執法提供依據。聘請環境義務監督管理員5名，在廠區周邊村寨及單位團體設立環保聯絡員25名，對兩家公司污染物排放情況進行監督。建立環保在線監控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監測傳輸數據進行監控。（七）法制建設和執法監管強力推進。
一是環境執法監管力度空前。以貫徹落實新《環保法》及環保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關于加強環境監管執法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環境監管執法工作進行全面安排部署。開展了環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全面清理違法違規建設項目，嚴肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等各類環境違法行為。2015年上半年共出動環境監察檢查人員5118余人（次），檢查企業1587家(次)，檢查出存在環境違法行為企業110余家（次),對398家（次)企業下發了《責令改違法行為決定書》和《環境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業進行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯合公檢法執法18次，開展夜查6次，依法限期停產企業47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮遠程煤礦實施按日連續處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養殖場等5家企業環境違法案件移送公安機關，行政拘留9人各15天。二是執法方式和監督管理不斷創新。與司法部門建立環境違法案件協作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區百色市建立萬峰湖流域跨省區域聯合執法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環境保護工作網格化監管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”的工作機制，推行環境保護網格化監管模式。三是環境和排污費征收工作有效開展。及時處理環境70件，州環保局辦理人大建議、政協提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。
（八）以環境宣教為引導，營造環境保護良好氛圍。
重點開展六·五環境日主題宣傳活動。制作環境保護宣傳視頻短片，在環境日期間通過州電視臺進行播放宣傳。以新《環保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設生態黔西南”主題宣傳活動，共組織環保干部、企業負責人、學校師生900余人參與活動。在環境日期間開展了豐富的街頭環保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環境保護的良好氛圍，提高了公眾環保參與意識。
（九）環保能力建設進一步提升。
我局以新《環保法》實施為契機，把環保部門能力建設作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結合西部環保部門能力建設標準，力爭配備與工作相適應的環境監察、監測力量。經過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進專業技術人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進專業技術人才工作，經宣傳、面試、考察等環節，已確定引進環境工程、環境科學、生態學、化學工程等9名碩士研究生專業技術人才，待州人社局審核確認即可到位。三是落實經費保障。報請州政府常務會議研究，將環境監管執法經費納入財政全額保障范圍，實施年度預算。在本屆政府任期內，2015年，州級財政通過追加方式解決環境監管執法保障經費96萬元，2016-2017年州財政每年預算州級環境監管執法保障工作經費100萬元，確保環境監管執法工作的正常開展。
（十）扎實抓好機關黨建，認真落實黨風廉政建設。
1.扎實開展“三嚴三實”專題教育。局黨組認真謀劃“三嚴三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發放征求意見表等方式查找局領導班子及干部職工在“三嚴三實”方面存在的問題開展調研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴三實”專題教育黨課、專題學習研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴三實”專題教育落到實處。
2.扎實抓好干部召回工作，從嚴管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎，實施干部召回管理制度，把結果管理轉變為過程管理，延伸到各崗位的各個工作環節，切實體現工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關作風大為好轉，執行力和落實力有所提升。
同時，對現有干部進行了適應崗位調整，提拔任用等工作，共對18名干部進行崗位調整，新提拔副科級干部3名，充分調動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環保局2015年支部結對扶貧工作計劃》，對結對幫扶村情況進行摸底調查和匯總。協調解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設住房。根據農產品進機關食堂的要求，我局機關食堂與者王村合作社簽訂農產品購銷協議，根據者王村農產品產出情況進行收購，現金結算，促進者王村農產品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領導于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉四合村和慶坪村進行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現狀、現有產業、發展思路、村民主要經濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉共計60戶貧困戶進行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎。
4.認真落實黨風廉政建設責任制工作。一是制定了《__環保局落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施方案》和《__環保局黨風廉政建設“一崗雙責”制度》，落實“兩個責任”并列出責任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業務工作等26項制度，推進各項工作規范化管理。三是根據黨風廉政建設有關規定，著手推進環境影響評估、環評審批、環境監察、環境監測等重點風險點的防控機制建設，規范權力運行。
通過努力，全州環境質量總體保持穩定，同步小康建設核心指標和國民經濟發展統計環保指標環境空氣質量達標率為100%、飲用水達標率為100%。一是集中式飲用水源水質達標率。全州69個鄉鎮集中式飲用水源水質達標率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質達標率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質量優良天數達標率。今年1、2、5月興義市環境空氣質量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。
我州生態環境質量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現在：
一是工作發展不平衡。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠，認識不到位，工作中重經濟發展，輕環境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發展，不按規劃執行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業業主環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益。一些地方環境監管執法不到位，對違法排污查處不及時，環境保護工作發展極不平衡。
二是總量減排壓力大。我州工業發展起步較晚，工業經濟欠發達，污染物排放基數總量小，隨著工業化、城鎮化快速發展，經濟保持高速增長，生活和工業污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業污染治理和淘汰落后產能項目支撐，工業減排空間較小，減排任務十分艱巨。全州鄉鎮污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術人材缺乏，運行長期達不到要求，各種問題層出不窮。
三是局部區域環境污染問題突出。我州總體環境趨好，但存在局部區域環境污染問題。如普安樓下片區煤礦生產，上世紀末和本世紀初期，煤礦無序開發，廢水無治理設施，廢渣亂堆亂放，導致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進行整改治理，但由于企業設備老化，恢復生產后仍有超標排放的情況，仍對周邊環境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。
四是環境和應急管理問題突出。當前環境維權訴求日益增多，環境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現出來，環境污染逐年上升。保障環境安全的不確定因素增多，環境應急管理工作任務也較為繁重，防范環境風險的壓力繼續加大。
六是環境監管監測能力建設薄弱。生態文明建設面臨的新任務、高要求與環保部門“小馬拉大車”的現狀并存，環境監管監測能力建設顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環境監測和監察均未達到國家標準化建設要求，能力建設在全省處于掛末。
七是環境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業的污染治理難度大，再加之城市污水管網建設滯后，一些已建好的管網由于城市建設損毀嚴重，生活污水處理率達不到要求，給一些城鎮河流造成嚴重污染。煤、金礦山開采導致植被破壞，局部地區水土流失問題突出。同時，農村環境污染和農業面源治理工作仍然是一個薄弱環節。
（一）全面推進污染防治，在治污手段上有新舉措。
一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環保管理，確保完成國家下達黃標車及老舊車年度淘汰任務；完善環境信息公開、目標考核機制，接受社會監督。三是加強固體廢物污染防治。嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴格執行“等量置換”、“減量置換”制度。
（二）以實施“環保設施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進展。
一是按照環保設施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務項目，落實各級政府、企業主體責任和部門牽頭責任。二是建設完成示范小城鎮污水處理設施及配套管網項目和垃圾無害化處理設施或收運系統項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責任目標項目。
（三）深入推進生態文明制度改革，在創新先行上有新發展。
全面深化南盤江流域生態文明制度改革。推進完善總量管控、生態環保紅線區劃、生態補償、第三方治理、綜合執法、環境信息公開、企業環境信用管理等生態文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。
（四）持續推進“六個一律”環保“利劍”行動，在執法監管上有新建樹。
一是以新《環境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產整治一批；對不作為、亂作為的環境監管人員嚴格問責一批。二是對環保部西南督查中心稽查反饋意見進行認真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題
，嚴格實施環境保護網格化監管，對各類環境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。四是加強環境應急、核與輻射和調處工作。認真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進三大減排措施，在污染物減排上有新突破。
一是大力推進管理減排。進一步細化分解減排目標任務，堅持推行總量指標預算管理制度，抓好結構減排項目監管統計工作。加強減排工程的現場核查和定期監測，嚴肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監測體系建設，加強運營管理，確保達到考核要求。二是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，充分發揮減排效益。三是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，抓好建設項目總量核定、排污許可證發放等措施的落實，綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，淘汰落后產能，為高附加值、低污染的新興產業發展及時供給環境容量。
（六）加強建設項目嚴格把關和優質服務，在服務科學發展上有新面貌。
一是實行兩個嚴把關。對高排放項目，嚴格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風險項目，嚴格污染防治措施和生態恢復措施把關，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展環評和“三同時”制度執行情況執法檢查，提高環評和“三同時”執行率。三是推進環評改革，優化技術審查規則，縮短評估時間，開通環評“綠色通道”， 全力推動重大基礎工程項目及系列產業帶動招商引資項目盡早開工建設，為項目建設提供優質高效服務。認真按照省環保廳建設項目豁免目錄，支持微型企業加快發展。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
