時間：2022-07-19 15:32:12
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一、重要意義
當前，全經濟社會快速發展，行政管理體制改革進入關鍵階段，社會利益和群眾需求呈現多元化趨勢，隨著我城規劃建設的不斷推進，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關系復雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進一步增大。當前，局機關各科、隊都要認真貫徹執行國家、省、加強行政調解工作的意見，切實轉變觀念，充分使用行政調解的工作方法，及時化解我經濟發展過程中規劃建設領域出現的各種爭議。
二、指導思想
堅持以黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進法治政府建設為目標，全面推進城鄉規劃部門依法行政，以預防和化解與人民群眾生活密切相關的城鄉規劃建設和居民違法違章建設等出現的矛盾糾紛，規范和加強行政調解工作，充分發揮行政調解在防范和解決行政爭議中的作用，努力實現好、維護好、發展好行政管理相對人的利益，切實解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。
三、明確城鄉規劃行政調解工作目標
開展矛盾糾紛行政調解工作，是城鄉規劃行政部門最大限度地運用行政手段，化解當事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉規劃建設和居民違法違章建設等問題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標，不把當事人往上級及訴訟渠道推。力爭矛盾糾紛調解率達100%，調解成功率達90%，95%以上的糾紛化解在本級城鄉規劃部門。
四、定義與范圍
(一)城鄉規劃行政調解定義
實施意見所稱行政調解，是指城鄉規劃行政部門在履行行政職權過程中，對行政機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執法監督過程產生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的行政糾紛，積極依法進行協調和疏導，采取必要措施，促使各方當事人在平等協商的基礎上達成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動。
(二)規劃局行政調解范圍
(1)在法律規定的范圍內，因城鄉規劃行政部門在行使行政職權過程中，與行政管理相對人發生的行政糾紛。
(2)在我經濟發展過程中，對城鄉規劃和居民違法違章建設等問題引發的矛盾糾紛進行調解。
(3)法律、法規規定的其他涉及城鄉規劃部門職責范圍的可以行政調解的行政糾紛。
五、建立行政調解工作組織
(一)成立規劃局行政調解委員會
(二)成立規劃局行政調解中心
六、工作職責
(一)規劃局行政調解委員會職責
對單位行政調解工作進行領導，抓好行政調解規章制度的制定與落實，定期組織對主管領域、行業內的矛盾糾紛進行排查梳理、研判分析、包案調處，研究突出矛盾糾紛的調處方案，研究解決行政調解工作中的新情況、新問題，指導、督促調解中心工作。
(二)規劃局行政調解中心職責
負責接待矛盾糾紛的當事人;排查、受理、調處矛盾糾紛，對突出矛盾糾紛可邀請單位行政調解委員會成員、法官、律師(或單位法律顧問)、人民調解員等人員共同參與調處;搞好矛盾糾紛臺帳的登記整理匯總，定期向單位行政調解委員會匯報工作情況，按要求向綜治維穩辦報送本單位矛盾糾紛排查調處情況。
七、工作原則
(一)自愿原則。在各方當事人自愿的基礎上進行調解。
(二)合法原則。依據法律、法規、規章和政策進行調解。
(三)中立原則。行政調解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。
(四)積極主動原則。發現本級行政機關職權管轄范圍內出現的糾紛，行政調解應積極主動向各方當事人表明組織行政調解的態度，并盡量說服當事人接受行政調解。
(五)依法處理原則。對不屬于行政調解范疇的糾紛以及經行政調解不能達成協議的糾紛，行政調解委員會應及時作出處理決定。
(六)誰主管誰負責原則。對與本機關行政管理職權有關的糾紛行政調解委員會應及時有效進行調解，不得推諉扯皮，久拖不決。
(七)人民調解優先原則。
八、調解程序
(一)人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議申請人申請復議，城鄉規劃管理相對人提請維護其權利，按照局內業務分工由相關科、隊熱情接待、主動受理。經征求當事人意見，同意先行調解的，告知當事人到局行政調解中心進行登記，填寫群眾來信來訪登記卡。登記卡應列明當事人的基本情況、糾紛爭議的事由、本人的要求等。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。
(二)行政調解中心收到當事人提交的群眾來信來訪登記卡，經辦公室主任審查同意后，進入糾紛案件行政調解程序。
(三)行政調解中心根據糾紛爭議內容，及時確定行政調解員，并將當事人的申訴材料交調解員審閱。
(四)調解中心安排調解工作人員進行前期調查取證，做好相關調查筆錄。
(五)雙方當事人同意調解則商定糾紛調解時間、地點和參加人，由調解中心通知有關當事人;當事人一方未按規定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤消調解處理。
(六)行政調解員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄;需要再次核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。
(七)經調解達成調解協議的，雙方簽訂調解協議書，并由行政調解員署名確認，加蓋本局印章，送達有關當事人后，行政調解書生效;當事人拒絕接收行政調解協議書的，視為調解不成。對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法律程序分別向、仲裁和復議機關移送處理。
(八)調解結案或調解不成的案件，由行政調解中心整卷歸檔。對行政調解達成協議的爭議案件，經當事人同意，可持行政調解協議書，向局行政調解中心申請轉換爭議調解書，送達雙方當事人。當事人不履行爭議調解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。
(九)行政調解，一般初次調解在5個工作日完成，第二次調解在20日內完成。
九、工作紀律
廈門經濟特區的發祥地，就在湖里區的湖里街道。廈門經濟特區，從這里擴大到廈門全市。
湖里街道位于廈門島西北部，1981年9月，與廈門經濟特區同步誕生。轄區面積12平方公里，下轄18個社區居委會，占湖里區社區總數的36％；總人口約16.8萬，其中，常住人口8萬，流動人口8.8萬。在學習貫徹總書記關于創新社會管理、提高科學化管理水平的重要講話精神中，街道立足社區服務，努力探索適合本地社區的社會管理模式，獲得了長足的發展。
一、打造智慧信息平臺
街道從2010年開始就著力社區信息平臺建設。街道與中國電信廈門分公司在康樂社區試點，率先建成了福建省信息化標桿社區。光明日報、廈門商報、廈門晚報等媒體都做了專題報道，國家民政部、福建省民政廳、福建省通信管理局等領導相繼參觀該社區并給予了高度評價。目前，康樂社區已建成統一的社區門戶網站、電子政務系統、社區全球眼、社區電子公告等管理信息化應用及社區總機、平安聯防、翼機通、智能圖書館等便民信息化應用，全面實現了社區管理規范化、溝通平臺多元化及便民服務信息化。
去年底，這一試點的成功經驗又推廣到整個街道的所有社區，它的最大意義就是暢通街道管理層與社區居民之間的信息溝通渠道的同時，讓社區居民享受智慧生活體系：結合社區、小區、物業、居民的不同需求，以社區信息化公共服務平臺為基礎，實現物業電子化管理、實時監控、安防巡更、社區熱線、助老服務、便民電子商務、智慧樓宇等應用，進一步提升小區的管理、安監水平和居民生活品質。
比如，如今轄區居民登錄所在社區的門戶網站，不僅可以查看最新社區新聞、社區活動，還能通過網站進行便民信息查詢、電信話費充值等便民服務。社區可以通過管理平臺進行短信群發、語音推送等服務，用本土化的親切語言錄制相關通知和祝福，居民通過手機接聽，既節省工作人員的工作量，又體現社區工作的人性化。接下來，社區還將實現計生入戶核查多媒體化，工作人員入戶核查時只需帶上手機和紙筆，通過手機上網，就能調出居民資料，進行核對篩查，方便計生入戶核查工作的開展。
信息化社區有一項治安絕活，就是“電話平安聯防”，是將居住相鄰的電話用戶，以每十戶左右組成一個群組，群組中任何一用戶遇到緊急情況時，在電話上撥打“#9”，鄰居或者社區工作人員的手機將會接到報警信號，第一時間出現在你家門口，真正做到“一方有難，八方支援”。
為方便社區管理，社區還推出“社區電子公告”，居委會將社區內的重要信息通過電子屏及時，只要是居民需要知道的資訊，LED電子顯示屏都將24小時不間斷播出，信息量很大。
二、智慧調配資源化解矛盾
近年來，人民調解工作正面臨前所未有的挑戰。新形勢下矛盾糾紛出現了多樣性、復雜性、突發性，如何及時有效地調解矛盾糾紛，并努力化解在社區，成為街道創新社會管理的一個重點。我們在廈門市率先推行了“兩所一社區”（即派出所、司法所和社區）警民聯調機制，成為減少社會問題、化解社會矛盾的第一道有效防線。通過2年多實踐證明，這種機制注重發揮派出所、司法所和社區的作用，加強優勢互補，密切分工協作，在化解矛盾糾紛中，基本上實現了“小事不出社區，大事不出街道”的目標，不僅減輕了矛盾糾紛化解的成本，而且提高了調解的成功率，收到了明顯的效果。福建省公安廳、司法廳、廈門市領導多次到街道調研“兩所一社區”警民聯調的開展情況，對街道創新矛盾糾紛聯調機制給予了充分的肯定。
以街道下轄的興華社區為例，2009年12月成立“兩所一社區”警民聯調工作室，加強派出所、司法所、社區三方聯動，著重對各類民間糾紛、輕微傷害案件的共同調解，一方面實現了警力從非警務活動中解放出來。盤活了一線警力，將警力用在打擊刑事犯罪等方面，同時提高見警率，減少糾紛類警情和促進社會和諧的目標；另一方面實現了將矛盾糾紛化解在萌芽和發展階段，推動社區熱點難點問題解決，從源頭上促進社會和諧。
工作室的積極效應得到充分發揮，如今，“到社區聯調室去”已成為興華社區百姓發生矛盾時的第一反應。
此外，2011年12月，街道下轄的東榮社區又開始“無訟社區”的實踐，居委會設立了社區法官工作點、巡回審判點，區法院的觸角延伸到社會的最前沿，審判職能延伸到了社區，會同社區主動發現、排查糾紛，將大量矛盾第一時間消滅在萌芽，努力實現“小糾紛不出社區，大糾紛不出法庭”，在動態平衡中推進社會管理創新，全面構建多元糾紛解決機制。
三、智慧建設社區人才隊伍
幾年來，街道探索實行“杠鈴模式”，一頭是在人才素質上創新，一頭是在管理考核上創新，兩頭都重，那一頭輕了，就前功盡棄。光有人才，管理考核不科學，同樣發揮不了積極性；光有管理考核上的良好機制，人才隊伍能力上不去，也是白費。憑借這樣的智慧化隊伍建設，街道的社區社會工作人才隊伍在能力、素質和積極性方面都得到極大提高。
1.“借用外腦”——社區社會人才隊伍建設法寶。
街道在社區社會人才隊伍建設方面大膽“借用外腦”。除了通過公開招聘、擇優錄用了一大批德才兼備的社區工作者外，街道還充分利用廈門大學、集美大學等在廈高校的人才資源，為街道社區工作所用。如康樂社區擁有與高校合作的基礎，街道將其定為試點社區，創造性地與廈門大學社會學與社會工作系進行合作，采取“研究先導、項目跟進、共學共促、共建共享”的原則，創辦了康樂社區社會工作室，特聘廈大社會工作專業的研究生擔任主任助理，保證試點工作既能符合本土環境的實際要求，又能結合專業化的國際標準，在實踐中打造一支綜合的社工人才隊伍。
目前，街道116名社區工作者平均年齡在40歲以下，大專以上文化程度占70%以上，擁有一批助理社工師和社工師。
2.“千分制”——創新社區管理考核機制。
在創新管理考核機制上，街道的一大法寶就是“千分制”。2010年在湖里區全面推行。
社區年度工作進行“千分制”考評，分優秀、良好、合格和不合格四個檔次。一是優秀社區：總分達到950分（含950分）以上且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；二是良好社區：總分在900—949分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；三是合格社區：總分在800—899分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；四是不合格社區：總分在799分以下以及被綜治、安全、計生一票否決的社區為不合格社區。另未達街道下達的計劃外生育指標，但未被否決的社區，在評定時降低一個檔次。
按照“千分制”標準，考核為優秀、良好、合格的社區將獲得大小不等的獎勵，而不合格社區和計生未達到街道下達指標的社區，不能參加年度各級綜合性的“評先”，社區書記、主任和分管領導不能參加年度“評優”，不能在年度的社區工作者考核中評為“優秀”或“良好”檔次。連續兩年被一票否決的社區書記、主任和分管領導予以降職使用。
四、智慧覆蓋社區公共服務
多年來，街道一直注重社區服務建設。2008年12月，湖里街道率廈門市之先，18個社區工作站正式掛牌成立，實行周末無休息日工作制，社區領導在周末輪班帶班工作，為居民群眾提供更加便捷的服務。除設立街道群眾辦事大廳外，街道下轄的所有社區均建立一站式服務大廳，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育、關愛未成年人為主要內容的公共服務覆蓋到社區，規范、整合了社區公共服務設施的功能，居民的一般不出社區就能基本得到解決。金鼎社區“八零服務”(服務居民零“推脫”、工作流程零“阻礙”、辦理事項“零堆積”、服務標準“零投訴”、服務態度“零脾氣”、服務方式“零距離”、服務事項“零收費”、服務培訓“零條件”)等創新方式，實現貼心、便民的優質服務。2011年5月，央視法制與生活頻道《小區大事》欄目組走進康樂社區拍攝采訪，央視記者被社區里歡樂的氣氛所感染，被一件件為居民服務的小事所感動，對街道社區建設取得的成績給予高度肯定。6月，康樂社區的“單親媽媽相親會”被搬到了央視，在各地掀起了不小的轟動。
一、強化思想認識，進一步增強做好“保增長、保民生、保穩定”的責任感和使命感。
一年來趕超發展的成果和司法行政工作的具體實踐，使我們更加清醒地認識到，保增長的本質是保發展，這是第一要務，增長保不了，民生就會因缺乏物質經濟實力而難以保障。發展是解決一切問題的關鍵，不發展不行，發展慢了也不行；保民生的本質是實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，民生不保，社會難以真正安定；民生連著民心，如果說保增長是經濟工作的首要任務，保民生是經濟工作的出發點與落腳點，保穩定則是實現保增長、保民生的前提。不管是保增長還是保民生，都離不開穩定這一前提條件。在當前應對國際金融危機的特殊時期，各方面利益關系變動較大，人民內部矛盾凸顯，保持社會穩定更具有重大的現實意義。正如總書記《在紀念黨的召開30周年大會上的講話》中指出的：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去”。司法行政機關作為擔負法律服務、法律保障、法制宣傳的職能部門，要緊緊圍繞保增長、保民生這個重點，繼續深入扎實推進保穩定、促和諧工作。
二、強化工作措施，進一步把“保增長、保民生、保穩定”的工作落到實處
（一）發揮法律保障職能，竭力化解矛盾保穩定
一是充分發揮人民調解在維護穩定、促進和諧工作中的第一道防線作用。人民調解作為一項具有中國特色的訴訟外解決民間糾紛的法律制度，不僅具有貼近基層、貼近群眾、方便經濟的特點，也符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的社會心理和傳統，所以人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有獨特作用。當前，全市各級人民調解組織要按照“兩個最大限度”的要求，進一步加大工作力度，扎實開展“充分發揮人民調解員作用，爭當矛盾糾紛化解能手”競賽活動；強化“三調聯動”，做到人民調解、司法調解、行政調解銜接互動，實現優勢互補，減少當事人的訴累；創新人民調解形式，變群眾上訪為干部下訪，積極組織司法所、調委會人員走村入戶，及時了解掌握糾紛動態，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求；大力推進矛盾糾紛多元化調解，加強專業調解力量建設，積極探索建立山林權屬、勞資、醫患、交通事故、環保等各類糾紛專業調處機制。積極探索和開展特色調解工作，充分調動工會、共青團、婦聯等各方面力量，做到哪里有人群、哪里就有調解組織，哪里有矛盾、哪里就有調解工作；健全預防處置突發性事件和的工作機制，堅持預測工作走在預警前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
二是切實加強和改進刑釋解教人員安置幫教工作。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》的精神，加強與監獄、勞教等部門的工作銜接，落實從監所的改造、培訓到回歸社會后的安置和管理，真正實現無縫對接。同時，大力加強社區矯正工作，提高對社區服刑人員的教育改造質量，降低重新違法犯罪率。
（二）強化普法依法治理，推進民主法治建設保穩定
民主法治是維護社會穩定的前提與保障。而加強法制宣傳，提高全民的法律素質是實施依法治國基本方略，推進民主法治建設的一項基礎性工作。今年是“五五”普法驗收之年，我們要以此為契機，進一步強化普法依法治理工作。
一是抓法制宣傳教育深化。要突出重點，創新載體，不斷深化重點對象學法用法工作。同時，緊緊圍繞經濟發展、社會穩定和群眾關注的熱點問題，繼續深入開展“加強法制宣傳教育，促進經濟平穩較快發展”、“加強企業法制宣傳教育，積極應對國際金融危機”、“提高農民法律素質，促進農村改革發展”、“建設鄱陽湖生態經濟區，探索科學發展新路子”暨“一湖清水，法治護衛”等主題宣傳活動；大力宣傳我市社會主義法制建設的巨大成就、成功經驗，宣傳我市在提高公民法律素質、提升全社會法制化管理水平方面的重大進展。同時，積極引導我市民眾參與法治實踐，依法開展生產生活和維護自身合法權益，提高群眾法律素質，營造良好的法治環境。
二是抓民主法治創建工作推進。要全面推進以地方依法治理為框架、行業依法治理為支柱、基層依法治理為基礎以及依法行政、公正司法為重點環節的依法治市工作，健全完善“黨委統一領導、政府組織實施、各部門齊抓共管”的推進依法治市領導機制，繼續深化“法律六進”活動，著力發揮普法依法治理工作在法治建設中的促進作用。
（三）實施法律援助民生工程，促進公平正義保穩定
社會主義和諧社會應當是公平正義的社會。沒有社會的公平與正義，社會就不可能誠信友愛、安定有序。法律援助制度作為我國重要的一項法律制度，目的就是使困難群眾和特殊案件的當事人能夠無償獲得法律幫助，更好地維護社會弱勢群眾的合法權益，促進社會公平正義。要進一步扎實推進法律援助民生工程，深入開展“法律援助便民服務”主題活動，認真落實建立健全便民服務窗口、拓寬申請渠道、簡化受理程序等十項便民措施。通過采取降低法律援助門檻，擴大法律援助事項范圍，對農民工追討欠薪和工傷賠償糾紛開辟綠色通道，健全工作網絡，延伸服務觸角，創新工作機制，增強服務能力，分解目標任務，落實責任領導，加強督促檢查，嚴格兌現獎懲等舉措，進一步加大法律援助工作力度，努力做到“能援則援”、“應援盡援”，最大限度地維護困難群眾的合法權益。
（四）規范拓展法律服務，促進有序發展保穩定
正視矛盾在社會發展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發展觀的重要體現。作為一個晚發型現代化國家，中國所可能具有的后發優勢之一就表現在，以最小代價解決現代化進程中的各種社會矛盾，包括人民內部矛盾。
人民內部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內部矛盾的方法應該是消解對立并促進和諧的建構性方法。
人民內部矛盾產生的原因有主客觀多個方面，如結構上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據其原因來劃分相應的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區之間、城鄉之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內、鄰里間、個人間的矛盾等。
人民內部矛盾的實質反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結果上的差異性或不協調性，以及這一切體現出的公平原則實現程度的差異性或不協調性。
當前我國正處在急劇的社會轉型期，同時也進入現代化起飛階段。根據國際上的相關經驗，隨著經濟增長提速和社會發展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現出重要“轉折點”性質。而這個時期人民內部矛盾呈現出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰。因此，以創新取向來構建解決人民內部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現代化進程提出的必然要求。
構建一種開放動態的和諧觀
在全球化時代謀求發展，需要我們以更開放的心態來面對現代化進程中的一切問題。有必要構建一種開放、動態的和諧觀。它包括這樣一些主要內容：和諧的深層基礎在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認同；和諧狀態表現為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴展將是一種高度一體化的強大力量；和諧的內在表征作為一種高度凝聚力的體現則是人們強烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態，是在減少和消除差異性或不協調性的過程中所實現的逐步改進和日臻完善。
優化消解矛盾與促進和諧的制度環境
1．增強發展的全面性、協調性、可持續性。遵循科學發展觀的要求，努力做到：從發展目標維度上使發展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區，從發展機制維度上使發展的進程表現出有序性，從發展動力維度上使發展的勢能具有長效性。
2/:請記住我站域名/．深化體制改革和促進體制創新。社會轉型期許多矛盾現象的產生都有一定的體制原因，因此，必須進一步適應市場取向的要求，不斷促進體制的完善和創新，最突出的包括農村土地制度、國有企業產權制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。
3．完善增進社會福祉水平的基礎制度。首先，應進一步完善涉及廣泛社會利益的分配機制。尤其要在建立健全有關政策法規和工作機制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關系問題。其次，要進一步完善作為社會生活基礎的社會保障體系。
塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制
一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機制。隨著市場經濟體制的建立，出現了多元化的利益主體，人民內部矛盾更加多樣復雜，常常前所未見，從而使現有政策法律法規在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應對和解決，因此，必須不斷地加以改進、完善和創新，尤其是可以考慮采取與當前國際上出現的制定糾紛解決法等相接軌的方式。
另一方面，必須不斷創建化解矛盾糾紛的柔性機制。完善法制是現代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機制的建設，但現實中一些矛盾糾紛化解的成功經驗表明，除了不斷完善訴訟調解機制之外，建構一種柔性的“大調解機制”，具有一定的現實合理性?！按笳{解機制”指的是除了法院的訴訟調解之外，社會有關方面參與矛盾糾紛協商處理解決的一種機制。其形式上雖是柔性的，但實質上則是以法律為依據的，可以說，是一種以人本化的方式來促進法治化的努力。
在當前，針對大調解機制運行過程中存在的許多不足，有必要盡快強化其規范化、專業化、法治化的進程。
建立一種順暢的社會溝通機制
由于現代社會管理體制的日益科層化，下情上達的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構建具有重要作用。
通暢的社會溝通機制的建立，常常可以表現為在政府部門、社會領域、經濟組織之間各種中介性機構的出現，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種機制的運行應該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機構、公眾聽證、調查系統、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達機制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機制”，而在今天“以人為本”的視野中則應稱為“社會民意表達機制”。
發展一種更具包容性的社會文化體系
隨著經濟增長和社會發展，社會成員的需求層次將進一步提高，反映在文化和心理上則會呈現出個性化、多樣化的特征。
因此，與物質基礎和現實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協調將會日漸突出。
我們應該注重發展一種更具包容性的社會文化體系，它表現為在促進廣大社會成員認同和維護社會核心價值觀的基礎上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強調的是相互尊重、理解、學習，以達到共同發展。
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的戰略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學習實踐科學發展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學習實踐科學發展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新××、建設新××、實現新跨越”提供強有力的司法保障。
1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導思想
總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民法院學習實踐科學發展觀，就要堅持以“三個至上”為指導思想。
始終堅持“黨的事業至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項根本原則，體現在司法領域就是黨對司法工作的領導，這是始終堅持“黨的事業至上”的重要體現。只有堅持黨的絕對領導，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業高度負責的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務的自覺性和堅定性。
始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”，
牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導方針，真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題，特別是要更加關注民生。始終以人民滿意為最高目標，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴懲犯罪、加強民事訴訟調解、加強行政訴訟協調和解決好執行難等手段，依法保護好當事人的訴訟權利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當事人涉訴和上訪問題，切實依法實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止爭，案結事了，促進社會和諧。
始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現。只有堅持嚴格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現黨和人民的意志，才能彰顯法律的權威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴和權威。體現在實際工作上，就是要用科學發展觀統領人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學規范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現司法邏輯與司法經驗的統一，又要實現司法判斷與司法良知的統一；既要實現程序公正與實體公正的統一，又要實現法律效果與社會效果的統一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權威，以實現依法化解社會矛盾、維護社會穩定、保障經濟發展、促進社會和諧的目的。
2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念
思想是行動的先導，觀念支配行動。人民法院踐行科學發展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯系我們的思想和工作實際，當前在實際審判工作中還應強化六個方面的新觀念：
一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務大局上，把主動服務和居中裁判對立起來，不能強調居中裁判，就放棄主動服務。大局不僅僅指經濟建設，還包括政治、文化與和諧社會建設。主動服務并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經濟社會發展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。
二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯系并不矛盾。加強溝通聯系的主要目的在于能動地發揮司法職能作用，更好地服務大局。隨著××新區加快發展，法院要為地方提供優質高效的司法服務，就要把自身的工作自覺地融入到經濟社會發展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務的針對性和有效性。
三是既要堅持審級監督，又要加強指導，形成服務大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標準不統一，出現了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業務指導，這樣形成合力，既能促進××新區的快速發展，又能節省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律內容，更要把握立法精神。當前，我們有少數法官在思想觀念上存在一個誤區，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統一。因此，必須轉變觀念，從維護公平正義，促進經濟發展和社會穩定出發，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執法。
五是既要注重制度和機制建設，又要注重信息數字化建設。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發揮著重要作用。但是，隨著形勢的發展和審判任務的加重，加強制度機制的信息化建設是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經驗來看，以信息化建設為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學性和有效性。因此，必須注重運用現代的信息手段，不斷提升管理水平。
六是既要以人為本，又要嚴格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當利益和不當需求。人民法院的法官和干警是國家權力的執行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設上，必須把培養人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓的基礎上，必須堅持從嚴治警，切實解決少數人身上存在的司法不公，執法不嚴的問題。
3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色
學習實踐科學發展觀的關鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結合我院實際，當前重點做好五個方面的工作：
一是著力抓好為××新區發展服務的工作。××新區全部坐落在我院的審判轄區，中央把××新區納入了國家經濟發展戰略，總書記又要求××新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，××市委發出了“打造新××、建設新××、實現新跨越”的號召。我院學習實踐科學發展觀，就要把工作重點放在服務××新區開發開放，加快××發展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區的社會穩定，服務新區的經濟發展，特別是對在先行先試改革中出現的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區發展相關的典型案件進行示范指導，統一裁判尺度，提高服務能力和水平。三要發揮中級法院對基層法院審判工作的指導和監督作用，推動轄區法院共同為××新區開發開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發現的新區企業在傭工、生產經營等方面的違規行為和新區行政部門在管理和執法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發揮司法建議的作用。五要加強與市有關部門、轄區各區縣、重點建設項目和××新區相關職能部門的信息交流，及時了解發展動態和法律需求，為新區發展提供及時有效的法律服務。
二是著力抓好維護穩定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結事了上下功夫；行政審判要以加強協調為主線，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任；加大執行力度，努力解決執行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩定的長效機制：一要完善從源頭上預防和減少涉訴問題發生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發現早預防。三要完善解決涉訴問題責任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負責制，堅持首訪責任制和領導接待日制度，做到盡訪盡接，認真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風上親民，要以及時的司法救濟保護民權，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權益。要把實現好、維護好、發展好人民利益作為法院工作的根本出發點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫療、贍養、涉及農民工權益保護、破產企業職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關注弱勢群體的訴求，依規向其提供切實有效的幫助。
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的戰略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學習實踐科學發展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學習實踐科學發展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新__、建設新__、實現新跨越”提供強有力的司法保障。
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的戰略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學習實踐科學發展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學習實踐科學發展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新__、建設新__、實現新跨越”提供強有力的司法保障。
1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導思想
總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民法院學習實踐科學發展觀，就要堅持以“三個至上”為指導思想。
始終堅持“黨的事業至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項根本原則，體現在司法領域就是黨對司法工作的領導，這是始終堅持“黨的事業至上”的重要體現。只有堅持黨的絕對領導，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業高度負責的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務的自覺性和堅定性。
始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”， 牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導方針，真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題，特別是要更加關注民生。始終以人民滿意為最高目標，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴懲犯罪、加強民事訴訟調解、加強行政訴訟協調和解決好執行難等手段，依法保護好當事人的訴訟權利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當事人涉訴和上訪問題，切實依法實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止爭，案結事了，促進社會和諧。
始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現。只有堅持嚴格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現黨和人民的意志，才能彰顯法律的權威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴和權威。體現在實際工作上，就是要用科學發展觀統領人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學規范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現司法邏輯與司法經驗的統一，又要實現司法判斷與司法良知的統一；既要實現程序公正與實體公正的統一，又要實現法律效果與社會效果的統一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權威，以實現依法化解社會矛盾、維護社會穩定、保障經濟發展、促進社會和諧的目的。
2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念
思想是行動的先導，觀念支配行動。人民法院踐行科學發展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯系我們的思想和工作實際，當前在實際審判工作中還應強化六個方面的新觀念：
一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務大局上，把主動服務和居中裁判對立起來，不能強調居中裁判，就放棄主動服務。大局不僅僅指經濟建設，還包括政治、文化與和諧社會建設。主動服務并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經濟社會發展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。
二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯系并不矛盾。加強溝通聯系的主要目的在于能動地發揮司法職能作用，更好地服務大局。隨著__新區加快發展，法院要為地方提供優質高效的司法服務，就要把自身的工作自覺地融入到經濟社會發展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務的針對性和有效性。
三是既要堅持審級監督，又要加強指導，形成服務大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標準不統一，出現了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業務指導，這樣形成合力，既能促進__新區的快速發展，又能節省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律內容，更要把握立法精神。當前，我們有少數法官在思想觀念上存在一個誤區，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統一。因此，必須轉變觀念，從維護公平正義，促進經濟發展和社會穩定出發，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執法。
五是
既要注重制度和機制建設，又要注重信息數字化建設。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發揮著重要作用。但是，隨著形勢的發展和審判任務的加重，加強制度機制的信息化建設是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經驗來看，以信息化建設為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學性和有效性。因此，必須注重運用現代的信息手段，不斷提升管理水平。 六是既要以人為本，又要嚴格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當利益和不當需求。人民法院的法官和干警是國家權力的執行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設上，必須把培養人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓的基礎上，必須堅持從嚴治警，切實解決少數人身上存在的司法不公，執法不嚴的問題。
3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色
學習實踐科學發展觀的關鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結合我院實際，當前重點做好五個方面的工作：
一是著力抓好為__新區發展服務的工作。__新區全部坐落在我院的審判轄區，中央把__新區納入了國家經濟發展戰略，總書記又要求__新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，__市委發出了“打造新__、建設新__、實現新跨越”的號召。我院學習實踐科學發展觀，就要把工作重點放在服務__新區開發開放，加快__發展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區的社會穩定，服務新區的經濟發展，特別是對在先行先試改革中出現的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區發展相關的典型案件進行示范指導，統一裁判尺度，提高服務能力和水平。三要發揮中級法院對基層法院審判工作的指導和監督作用，推動轄區法院共同為__新區開發開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發現的新區企業在傭工、生產經營等方面的違規行為和新區行政部門在管理和執法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發揮司法建議的作用。五要加強與市有關部門、轄區各區縣、重點建設項目和__新區相關職能部門的信息交流，及時了解發展動態和法律需求，為新區發展提供及時有效的法律服務。
二是著力抓好維護穩定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結事了上下功夫；行政審判要以加強協調為主線，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任；加大執行力度，努力解決執行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩定的長效機制：一要完善從源頭上預防和減少涉訴問題發生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發現早預防。三要完善解決涉訴問題責任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負責制，堅持首訪責任制和領導接待日制度，做到盡訪盡接，認真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風上親民，要以及時的司法救濟保護民權，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權益。要把實現好、維護好、發展好人民利益作為法院工作的根本出發點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫療、贍養、涉及農民工權益保護、破產企業職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關注弱勢群體的訴求，依規向其提供切實有效的幫助。
省法院召開這次全省人民法庭工作暨全省法院“調解年”活動電視電話會，是繼年后召開的全省法院黨風廉政建設工作會議之后又一十分重要的會議，這次會議的召開，也是省法院積極踐行社會主義法治理念、深入落實科學發展觀、努力促進我省經濟社會和諧穩定的一項重要工作舉措，省法院這次會議非常重要。為使省法院這次電視電話會議精神在我市法院得到認真迅速、不折不扣的貫徹落實，以此推動我市法院工作的深入健康開展，我們現在就召開動員會，部署相關工作。
關于下一步如何開展我市的人民法庭工作，市法院還要組織全市法院召開專題民事審判工作會議，對此項工作進行全面具體的部署，在此不再多講了。下面，我重點對如何開展“調解年”活動作出具體安排。
一要提高認識，端正態度，心無旁騖，充分理解省法院開展“調解年”活動的極端重要性和必要性，把思想迅速統一到省法院的決策部署上來
調解是我國人民司法工作的優秀傳統和寶貴財富，對化解矛盾糾紛，促進安定團結，維護社會和諧穩定，發揮了獨特的作用，產生了廣泛的影響，被贊譽為“東方經驗”。在當前構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的新的歷史時期，進一步加強調解工作，意義十分重大：加強調解工作是構建和諧社會的必然要求。當前，我國社會主義建設事業正處于難得的戰略機遇期，同時也是人民內部矛盾凸顯期，刑事犯罪高發期，對敵斗爭復雜期，及時化解各種矛盾，妥善協調各方面的利益關系，是建設和諧社會的重大課題，也是人民法院的重要職責。新的形勢和任務，要求我們必須大力加強調解工作，通過調解及時化解各種矛盾，減少社會對抗，從而為和諧社會建設營造良好的社會環境；加強調解工作是堅持司法為民的重要內容。調解工作與踐行社會主義法治理念、堅持司法為民要求緊密相連，與當事人的切身利益息息相關，調解最能體現和符合當事人真實愿望和利益訴求，從而也最接近當事人所追求的實體公正，最能體現當事人的意愿，以調解方式辦結的案件，最能夠徹底解決當事人之間的紛爭，一般不會出現上訪、纏訴、申請再審等情況，從而有效增強司法結果的公信力；加強調解工作有利于實現“兩個效果”的統一。人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統一。通過調解結案，可以較好地彌合當事人之間的矛盾，實現定紛止爭、案結事了、勝敗皆服的目標，形成當事人雙贏的局面，從而產生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統一。對于調解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認識加強調解工作的重要性和緊迫性。
去年，__院長首次提出開展“調解年”活動，并在以后的多次會議上反復對開展“調解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構建和諧社會為己任，以“能調則調，調判結合，案結事了”為原則，高度重視訴訟調解工作，認真探索、總結、完善調解工作新機制，積極開展調解競賽和“辦案能手”、“調解能手”評比活動等等。一些列工作舉措，很好地促進了我市調解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調解結案率、當事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩定做出了積極貢獻，得到了各級領導和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調解工作的重要性認識程度還不夠，認為調解是對當事人訴訟權利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調解，認為只有合法合理的判決才能體現出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調解藝術；有的法院調解工作機制不完善，不能有效促進調解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認識，端正工作態度，以積極的姿態迅速投身到“調解年”活動中去。
二要加強領導，多措并舉，狠抓落實，把“調解年”活動的各項工作要求認真落到實處
剛才，省高院傳達了全省法院開展“調解年”活動的《實施方案》，中院也根據省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。我們的《實施方案》對活動所要達到的目標、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結束后，《實施方案》還要印發給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調以下幾點：
一是要高度重視，加強領導，健全組織。全市法院要對“調解年”活動予以高度重視，要按照__院長的要求，把此項活動作為一項政治任務，列入重要日程。目前，為加強組織領導，省法院和市法院均成立了“調解年”活動領導小組，并設立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應的領導組織和工作機構，各單位和部門主要負責人要作為此項活動的第一責任人，親自抓，親自管，分管領導要具體抓，具體管，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。
二要廣泛發動，層層動員，掀起。各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認識開展“調解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調解年”活動的積極性，使“調解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調解年”活動的熱潮。
三要細化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環節和每一個步驟，要扎實認真，務求實效。具體工作中，要認真做好調解工作方法的總結、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結出來的好的調解工作方法切實應用到實踐中去，使之作用發揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結，不失時機地進行推廣，實現資源共享，促進工作的共同開展。剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調解員在內的調解業務培訓，已達到共同提高的目的。培訓可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協調各方力量，積極尋求社會各界對法院“調解年”活動的支持。
全市法院要協調新聞媒體，加大對法院“調解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調解年”活動的領導，積極向當地黨委、人大、政府、政協匯報，為巡回審判、訴訟調解、人民法庭調解窗口的建設爭取專門的經費支持，增強物質經費保障力度。同時對于少數涉及面廣、政策性強、調解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調解年”活動的評比活動。各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調解工作計劃、調解工作開展情況按時報送給中院“調解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調解年”活動的中期考核， 11月底組織開展對全省法院“調解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內開展大規模的檢查和評比活動，對領導重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優資格；對于因為排查調處工作不力等原因造成矛盾激化或發生影響社會穩定的重大的單位和個人，要嚴格實行責任倒查，追究責任。并把檢查和評比結果納入對單位、部門和個人的績效考核。還要通過組織開展“辦案能手”、“調解能手”、“調解先進單位”等評比活動，形成人人參與調解、案案力求調解的局面，使調解功能發揮到最大化，確保“調解年”活動真正在我市法院開花結果。三要明確目標，把握原則，講究方式，扎實推進“調解年”活動的順利開展
同志們，省法院給各級法院都下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據省法院的要求，中院黨組經過認真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數，認真制定各自的工作計劃和爭創標準，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調解年”活動的順利開展。而為了真正體現省法院開展“調解年”活動的真實意圖，全面實現新時期調解工作目標，工作中還要重點把握好以下幾點：
一要注意處理好幾個關系。要處理好調解與判決的關系，既要加大調解力度，提高以調解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調解率，而違背調解原則，進行強制調解；要處理好庭內調解與庭外調解的關系，既要重視庭內調解，也要重視庭外調解，防止調解方式過于單一，增強調解效果；要處理好調解結案與審限內結案的關系，既不能因為調解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調解方式處理案件；要處理好訴訟調解與其他調解的關系，促進多元化調解機制的建立，形成有效調處社會矛盾糾紛的調解網絡。
二要進一步增強調解能力。調解既是一種工作方法，也是一門藝術。做好調解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質和工作能力。全省法院廣大法官要結合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調解工作的能力和本領。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創辦的“法院大學”，加強法律專業知識學習，從而進一步提高專業素養，確保調解工作依法高效進行。要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調解技能上下功夫，善于選準調解的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，不斷提高調解成功率。
一、圍繞海西建設，著力提升依法行政水平
(一)主動對接做好“十二五”規劃編制工作。立足本市實際，依據《建設西岸經濟區綱要（修編）》的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃好“十二五”時期的發展藍圖，更好地發揮規劃在海西建設中的引領和促進作用。（市發展和改革局牽頭，有關部門配合）
(二)繼續強化推進依法行政績效評估工作。根據省政府的部署，積極探索切合我市實際的法治政府建設指標體系，同時逐步提高依法行政指標在市政府績效考核體系中的分值比重。（市政府法制辦、市績效評估辦牽頭，有關部門配合）
(三)探索開展市政府法制建設理論研究工作。要圍繞中心工作，對依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，通過理論創新進一步指導和推進工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
二、深化改革創新，進一步轉變政府職能
(一)加強對經濟運行情況的跟蹤分析，綜合運用各種經濟運行調節手段，解決轉變經濟發展方式過程中的重點、難點問題，保持經濟社會持續健康穩定發展。（市發展和改革局、市統計局牽頭，有關部門配合）
(二)開展新一輪市政府機構改革，深化鄉鎮機構改革和小城鎮機構改革試點，進一步推進事業單位分類改革工作。（市編辦牽頭，有關部門配合）
(三)推進公共資源市場化配置改革，重點加快壟斷性資源、公共事業和公共服務領域的開放和多元化發展，不斷拓展公共資源市場化配置的領域，并逐步向基層延伸。（市發展和改革局、市監察局牽頭，有關部門配合）
(四)繼續抓好市場中介組織治理工作，鞏固和擴大政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定市場中介組織管理辦法，促進中介組織健康發展。（市工商局牽頭，有關部門配合）
(五)進一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項，簡化審批程序，加強監督檢查，并逐步完善配套制度，加強后續監管工作；繼續完善和拓展行政服務中心“一站式服務”模式以及行政服務規范化做法。繼續推廣運用行政指導等方式，實現管理與服務相結合。（市編辦、市工商局、市效能辦、市行政服務中心牽頭，有關部門配合）
(六)進一步做好政務公開工作，重點加強對轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會穩定等重大決策部署落實情況的公開；不斷加強辦事制度公開工作，著力推進政務、校務、廠務、醫院院務和公共企事業單位公開工作。（市監察局、市政府辦信息中心牽頭，有關部門配合）
(七)繼續做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規范公開形式，拓展公開內容，加大主動公開力度，妥善辦理依申請公開事宜，逐步完善監督保障機制。（市政府辦公室信息中心牽頭，有關部門配合）
三、完善決策機制，促進依法、科學、民主決策
(一)出臺行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。督促市直部門年內制定出臺相關制度。（市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(二)建立健全重大決策、重大項目的社會穩定風險評估機制，切實做好社會穩定風險評估工作。（市發展和改革局、市經貿局牽頭，市公安局、市綜治辦等有關部門配合）
(三)進一步增強工作的主動性和針對性，完善工作方式、方法，認真做好對重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經濟社會活動提供法律服務。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(四)建立健全對重大決策事項的全程跟蹤、運行監控以及問題處理機制，市直部門年內要選擇若干重點項目，開展決策執行情況評估。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(五)強化對決策的監督，明確決策責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，對隨意決策、違法決策、越權決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機關和相關責任人員的責任。（市監察局牽頭，有關部門配合）
四、加強制度建設，增強海西建設的法律支撐
(一)提高規范性文件的質量。完善重要規范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規范性文件的合法性和可操作性。推行規范性文件后評估制度，有重點地選擇一至兩項重要規范性文件進行后評估。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(二)嚴格執行《省行政機關規范性文件備案審查辦法》，強化規范性文件備案審查工作；繼續做好規范性文件清理與匯編工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
五、規范權力運行，推進行政執法公開透明
(一)全面推開規范行政權力運行工作。制定出臺《規范行政權力運行工作方案》，在全市各行政機關開展規范行政權力運行工作，制定出臺配套的規范行政權力運行公開制度、查訪制度、考評制度、責任追究制度，深化廉政風險防控機制建設。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(二)全面落實《市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》，嚴格行政執法行為，規范行政執法程序，建立行政執法相關制度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(三)推進電子政務建設，構建陽光電子政務網上運行平臺。將規范行政權力運行納入平臺集中運行，大力推進電子監察。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府辦信息中心等有關部門配合）
(四)繼續推進規范行政自由裁量權工作。針對實施過程中存在的問題和不足，研究出臺相關的監管制度；在條件成熟的執法機關把規范事項從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強制、行政確認等領域拓展。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(五)繼續推進相對集中行政處罰權工作。調查研究相對集中行政處罰權工作中存在的問題，提出解決方案；加強指導市容管理處做好開展相對集中行政處罰權申報工作。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市容管理處配合）
(六)完善行政執法主體資格制度。全面完成全市行政執法人員行政執法證換證工作，并進一步清理行政執法機關聘用合同工、臨時工執法問題，完善行政執法人員資格及證件信息管理系統，并統一在政府門戶網站上對外公示。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(七)進一步建立健全行政執法責任制的相關配套制度。制定行政執法案卷評查方案，探索建立行政執法案卷評查機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
六、積極拓寬渠道，強化行政行為的監督問責
(一)自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、人民法院依法實施的監督，加強與人大代表、政協委員的聯系溝通，主動接受質詢。（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）
(二)認真落實《市行政機關行政應訴管理規定》，推動行政機關負責人出庭應訴。完善政府法制與行政審判的良性互動機制，共同化解行政爭議。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(三)建立科學的審計監督機制，強化民生審計和績效審計，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題。（市審計局牽頭，有關部門配合）
(四)強化政府法制監督，繼續開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規執行情況的監督檢查和專項監督。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
七、預防和化解矛盾糾紛，維護社會穩定
(一)認真貫徹《條例》，繼續推行依法辦理事項的“路線圖”，全面落實抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責任的工作機制，進一步形成齊抓共管的合力。（市局牽頭，有關部門配合）
(二)認真落實預防和處置醫患糾紛的醫院內部溝通調解、應急處置聯動、醫患糾紛第三方調解、醫療責任保險、醫療救助機制，扎實推進“五位一體”長效機制建設。（市衛生局、市公安局、市司法局牽頭，有關部門配合）
(三)強化行政復議組織機構建設，加大行政復議工作力度，進一步暢通行政復議渠道，創新工作機制，改進審理方式，提高辦案質量，有效化解行政爭議，充分發揮行政復議意見書和建議書的作用。完善行政復議與工作的協調機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(四)進一步拓展人民調解與行政調解、司法調解的銜接領域，深化大調解理念，探索建立以人民調解為基礎、司法調解和行政調解緊密結合的社會矛盾糾紛調處工作機制。（市司法局牽頭，有關部門配合）
八、加強組織領導，持續推進依法行政
(一)全面落實市政府常務會議和市直部門、鄉鎮人民政府會議學法制度。（市司法局、市政府法制辦牽頭，有關部門、鄉鎮政府配合）
(二)繼續加強對行政機關工作人員依法行政和法律知識的培訓。建立健全干部任職前和新錄用公務員的法律知識測試制度；對全市法制機構工作人員及行政執法人員進行法律培訓。（市人事局牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(三)在市政府新一輪機構改革中全面加強政府法制機構和干部隊伍建設，重點解決市政府法制機構不健全的問題。根據省政府的部署，開展市政府工作部門以及鄉鎮政府配備兼職法制員試點工作。（市編辦牽頭，有關部門和鄉鎮政府配合）
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議和鎮第八次黨代會精神，總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作，動員全鎮上下進一步統一思想、扎實工作，鞏固和保持經濟社會發展良好勢頭。等下，陳縣長還將作重要講話，請大家深刻領會。下面，我講四個方面的意見：
一、客觀估價成績，提振新一輪大發展信心
剛剛過去的一年，是城關攻堅克難、乘勢奮進的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委、政府團結和帶領全鎮人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“四個城關”的總體目標，真抓實干謀發展，真情實意惠民生，真誠化解保穩定，經濟社會發展取得了新的重大成效，實現了“十二五”發展開門紅。
經濟增長較快，基礎更實。實現GDP總值7.46億元，同比增長28.23%；實現工業與民營經濟總產值18.76億元，同比增長17.62%；完成財稅總收入5926萬元，同比增長56.28%；完成全社會固定資產投資2.85億元，同比增長64%；可完成社會消費品零售總額8.24億元，同比增長11.7%；城鎮居民人均可支配收入15651元，同比增長15.26%；全鎮新上和續建重點項目18個，其中縣、市重點項目8個、鎮級重點項目10個，總投資13億元，到12月底共完成投資2.5億元。
社會大局穩定，和諧更美。共排查和受理各類矛盾糾紛157起、件28起，分別調處和化解153起和28起，調處和化解率分別為98%和100%；化解群體性糾紛15件涉及1200多人；進京、赴省、上市的上訪勢頭得到遏制，特防期赴京上訪實現了“零指標”管理。深入開展“安全生產年”活動，被市委、市政府評為全市安全生產工作示范鄉鎮。轄區治安穩定，社會治安滿意率和群眾安全感分別達98%和99%，繼續保持全縣前列。
民生事業進步，惠民更多。社會保障和社會救助覆蓋面不斷擴大，城鎮居民醫療保險和新農合擴面工作進展順利。共新增城鎮就業人員1973人，為全年目標任務的116%；新增農村勞動力轉移就業122人，為全年目標任務的152%；共新增城鎮低保戶247戶447人，新增農村低保戶59戶78人，發放城鎮和農村低保金595萬余元；臨時救助困難群眾1.85萬元；城鎮居民醫療保險覆蓋率達85%，新農合參合率達96%，發放新型農村合作醫療補償款2330多人235萬余元。加大了對教育工作的投入，全年投入10萬余元對236名經濟困難學生提供生活補助；投入200多萬元的城關中心學校教學綜合大樓正在興建當中；含田小學擴建項目已經完成征地手續，即將動工。新建一家社區衛生室，改善了社區醫療衛生條件，提高了公共衛生服務水平。精神文明建設活動豐富，先后舉辦了“七·一”專場紅歌會和慶祝建黨90周年演講比賽，召開了慶祝建黨90周年大會，和諧社會氛圍進一步濃厚?！霸炝志G化、城鄉清潔”工程投入加大。加大了老城區的改造和管理力度，對3條背街小巷進行了改造，4個社區進行了綜合整治。
整體效能提升，形象更好。對各項工作實行目標責任管理，明確了責任領導、責任單位和責任人，確保了人人肩上有擔子，件件工作有著落，有效克服了浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心態浮躁的不良作風。強化行政問責問效，對重點工作和重大問題，進行專項督查、跟蹤問效，對行動遲緩、落實不力的，下發督查通報和專項督辦件，有效糾正了個別單位、個別干部年初承諾、年終不了了之、出勤不出力、說話不算數的現象。圓滿完成鎮黨委和村委會換屆，各級領導班子建設得到新加強。嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力推行黨務政務公開，營造了干事創業的良好氛圍。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是社會各界大力支持的結果，是全鎮上下團結拼搏的結果。在此，我代表城關鎮黨委、政府，向全鎮廣大干部群眾，向所有關心支持城關發展的各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題：經濟總量不大、結構不優、質量不高，轉方式、調結構任重道遠；發展后勁不足，真正講得出口、拿得出手的大項目、好項目不多，科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大產業項目還不夠；社會管理和公共服務體系還不完善，維穩壓力依然較大；民生社會事業欠帳多，改善民生的任務艱巨；一些干部效能不高、作風不實、執行力不強等問題仍較突出。前進中的問題，只有在前進中解決；發展中的困難，必須通過發展來戰勝。因此，我們要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”、“慢進也是退”的觀念，克難奮進，奮發有為，不斷開創科學跨越發展新局面。
二、科學研判形勢，明確新一輪大發展目標
認清形勢才能抓住機遇，把握大勢才能加快發展。我們必須把思想統一到中央和省市縣對經濟形勢的判斷上來，努力做到在把握變化中趨利避害，在科學應對中爭取主動。
清醒認識當前的發展形勢。從宏觀環境看，國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟形勢總體嚴峻，經濟復蘇的不穩定性和不確定性上升，我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，復雜的外部環境勢必對我鎮經濟發展造成不利影響。但綜合判斷，今年經濟工作總體上是機遇大于挑戰。中央把“穩中求進”作為今年經濟工作的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持投資合理穩定增長，加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，為我們進一步完善基礎設施、改善民生提供了良好的機遇；縣委經濟工作會議明確提出做大做優中心城區、加快新型城鎮化步伐，為我們爭取國家和縣里更多的政策優惠、資金投入、項目安排創造了有利條件；經過“十一五”的努力奮斗，我鎮進入了轉型升級、快速發展的新階段，有基礎、有條件、有能力保持經濟長期平穩較快發展，特別是湘南地區獲批國家級承接產業轉移示范區和我縣正在全面開展的撤鄉并鎮工作，為我們爭項目、爭資金、調結構、興產業帶來了重大契機。
準確定位工作的總體要求。今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面落實鎮第八次黨代會精神的重要一年。做好今年的經濟工作，具有十分重要的意義?？傮w要求是：以黨的十七屆六中全會和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實縣委“建設湘南城鄉一體化示范縣”和“打造四個”的戰略部署，緊緊圍繞“創建平安城關、鑄就實力城關、構建和諧城關、展示魅力城關”總體目標，大力推進轉方式、調結構、上項目、強基礎、惠民生、促和諧，凝心聚力、創先爭優，推動經濟社會實現新一輪的大發展，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。
牢牢把握發展的總基調。今年我鎮工作的總基調是“穩中求進、又好又快”。“穩”，就是要穩住我鎮經濟快速發展的勢頭，穩住我鎮主要經濟指標占全縣總量的份額，穩住我鎮在全縣經濟和社會發展中的地位，穩住我鎮的社會大局；“進”，就是要求在經濟總量上新臺階，轉型發展上取得新進展，改善民生上收到新成效，綜治民調上取得新突破；“好”，就是要實現經濟發展質量好、生態環境好、群眾生活質量好；“快”，就是要確保項目建設進度快、經濟發展速度快、財政稅收增長快、城鄉居民增收快，力爭GDP突破10億、財政總收入突破1億。
科學確定今年的主要目標。經鎮黨委、政府研究，今年的經濟工作更加注重擴大有效投入，更加注重統籌協調發展，更加注重保障民生民計，穩中求進，好中求快。綜合考慮，今年經濟社會發展的目標是：GDP增長13%，財政總收入增長29.6%，全社會固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。
提出這樣的目標，既是穩妥的，也是積極的；既把握了穩的底線，也體現了進的要求；既豐富了好的內涵，也契合了快的態勢；既與中央、省市縣經濟工作會議和鎮第八次黨代會精神相銜接，也與自身具備的現實基礎相適應。
三、抓住工作重點，夯實新一輪大發展基礎
要實現全年工作目標，就必需打好主動戰，抓住重點工作和關鍵環節，以重點突破帶動全局工作。
1、完善基礎設施，進一步提升城市品味?？h委經濟工作會議提出要做大做優中心城區、加快新型城鎮化步伐，作為全縣政治、經濟、文化中心的城關，加強城市建設和管理始終是我們責無旁貸的重要職責。必須牢固樹立“抓城市也是抓發展”的理念，大力推進我鎮的新型城市化和城鄉一體化進程，進一步完善城市基礎設施和配套服務功能，增強縣城區吸納農村人口和保障就業的能力。一要實施提質改造工程。要有序推進老城區和“城中村”提質改造，實施骨干道路、背街小巷改造，推進污水管網、垃圾處理等后期工程。不斷完善社區辦公用房等配套設施建設，年內重點抓好百泉溪治理及中華東路延伸、鰲峰社區辦公大樓建設和縣城游園、東塔公園游道提質改造及九老峰開發建設；不斷完善城區范圍內醫療衛生、教育文化等城市功能配套，引進戰略投資者抓好城市經營開發，增強老城區活力，提升人居品味。二要實施綠化清潔工程。要以東塔公園、丙穴公園、縣城區小游園為主體，完成造林綠化面積300畝；要加大人民廣場擴建項目建設力度，完善居民休閑健身設施；要爭取蕎麥塘小游園及群眾文化活動中心項目，將其打造成為的“北湖公園”。要廣泛深入持久開展環境衛生整治、衛生保潔、“門前三包”等工作，鞏固全國衛生縣城榮譽。
2、強化項目建設，進一步增強發展后勁。項目是投資的載體、發展的支撐。抓項目就是抓發展、就是強后勁、就是抓城關的未來。要抓住縣委、縣政府把今年確立為“重大項目突破年”這一機遇，不遺余力上項目、擴投資、強后勁。一要強化招商引項目。堅持“招大、引強、選優”，有針對性地研究、跟蹤大企業、大公司，力爭引進一個項目，就能帶動一方經濟；堅持“全民招商”，建立健全招商引資責任制和獎勵機制，實現招商引資市場化、社會化。二要全力以赴爭項目。重點圍繞交通建設、生態環保、基礎設施、民生工程和第三產業等方面，組織專門力量，利用所有關系，通過各種渠道，抓緊做好項目包裝、申報、聯絡和爭取等各個環節的工作，找關鍵部門、關鍵人物，發揚“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，更多更好更快地爭取國家和縣里項目支持。交通方面要抓好晉屏大道延伸、禾倉北路延伸、嘉藍公路改造、神龍路等項目；生態環境方面要抓好蕎麥塘小游園及群眾文化活動中心、人民廣場擴建等項目；基礎施設方面要抓好縣城老區提質改造、鰲峰社區辦公大樓等項目；民生工程方面要抓好中小學校改造和含田小學擴建、廉租房及公共租賃房建設、城關衛生院綜合醫療大樓建設等項目；第三產業方面要抓好湘粵物流園、金泰華城三期開發、中偉·神龍步行街等項目。三要優質服務保項目。繼續堅持領導聯系項目責任制，做到“零距離”辦公、“零利益”服務，及時幫助企業和項目解決好發展中存在的問題。進一步加大重地拆遷工作協調服務力度，不斷提高征地拆遷工作的效率和水平，確保項目盡快落地投產。
3、優化產業結構，進一步做大第三產業。優化產業結構，既是轉變發展方式的基本途徑，也是加快經濟發展的必然選擇。當前我鎮產業發展的重點，是按照“優先發展三產業、轉型發展二產業、統籌發展一產業”的工作思路，進一步做大做強第三產業，推進產業結構更加優化合理，更加符合鎮情。一要優先發展三產業。要按照全縣產業規劃布局，進一步制定和完善我鎮第三產業發展整體規劃，完善功能分區，推進合理布局。充分發揮行業協會的積極作用，逐步建立和完善我鎮以商貿物流、休閑娛樂、餐飲酒店、房地產、中介咨詢、家政服務等6大產業為重點的第三產業發展格局。二是轉型發展第二產業。要嚴格依法，轉型提升或淘汰落后的工業企業，實現生態發展；要結合城關鎮情，選擇性發展現代工業，堅持引進集約、環保型企業落戶城關。三是統籌發展第一產業。要充分利用獨特的區位優勢，充分依靠僅有的土地資源，發展現代城市農業。要發展“菜籃子”工程，鼓勵開發優質無公害蔬菜；要加大投入，完善農業基礎設施建設；要落實糧食生產責任制，擴大科技興農；要創新方式，發展農副產品加工業，大力度提高農業生產附加值。
4、實施平安創建，進一步夯實發展基礎。安居樂業是我們共同的愿景，平安是人民最大的福祉。一要夯實基層基礎強基固本。要切實擔當維護穩定的政治要責，管好自己的人、守好自己的門、辦好轄區的事，層層明責、守責、擔責，橫包到邊、縱包到戶。二要強化普法宣傳教育固本。要依法辦事，公道正派，積極推進居（村）民自治。要擴大法律宣傳，讓法律知識家喻戶曉。三要落實綜合治理打防固本。要抓好社會治安綜合治理的平臺建設、網絡建設和制度建設，形成維穩工作“抓系統”到“系統抓”的體制。要“嚴打”開路，“打黑除惡”，除惡務盡。要重視群眾來信來訪，有信必復，有訪必接。要依法規范秩序，對合理訴求限期解決，對鬧訪、纏訪和非正常的越級訪、抱團訪堅決打擊。我們絕不允許因個別人的非正常上訪影響城關形象，敗壞風氣。要高度重視安全生產工作，注重隱患排查、整改落實、責任追究，珍惜人民群眾的生命和財產安全。要加大矛盾糾紛的調處力度，構建社會矛盾多元化解機制，動員黨員干部、社會賢達參與調解，構筑三級聯調機制，從源頭化解矛盾。要加大維穩投入，提供堅強保障。要著力加大社會面管理，堅決抓緊抓好對等組織和敵對勢力的斗爭。
5、不斷改善民生，進一步提高幸福指數。要牢固樹立執政為民的理念，切實抓好“民生100工程”，讓改革發展的成果更多的惠及廣大人民群眾，讓全鎮人民真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。一要切實解決好關系民生的突出問題。始終把就業作為民生的首要工作，突出抓好失地農民、下崗職工的就業問題，全面實現“零就業”家庭的動態清零。進一步加大對困難群眾的求助和幫扶力度，真正把有限的財政資金更多的投入到人民群眾最需要的地方，積極構建“民生財政”；進一步完善城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會求助體系，保障困難群眾基本生活；進一步抓好廉租房及公共租賃房建設和棚戶區、農村希望改造，切實改善居民的住房每件。二是要統籌發展好關系民生的各項事業。始終堅持教育優先，不斷加大教育投入。今年重點要完成城關中學校門改建、城關中心學校綜合樓建設和含田小學擴建，全面推進“教育強鎮”戰略步伐。不斷健全衛生服務體系，爭取啟動城關衛生院整體搬遷工程，努力提高全鎮醫療保健服務水平。進一步提高人口和計劃生育優質服務水平，切實落實獎勵扶助政策，穩定低生育水平。三是要注重滿足好人民群眾的精神文化需求。要根據十七屆六中全會精神的要求，在大力促進和引導我鎮文化產業發展的同時，積極發展公益性文體事業，保障人民基本文化權益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在啟動鎮文化站建設的同時，加強社區（村）“農家書屋”的規范化管理。加強對民間群眾文化團體的引導和服務，增強群眾文化活動的自主性和創造性，努力在全鎮范圍內營造文明、健康、快樂的精神文體氛圍。
四、加強隊伍建設，強化新一輪大發展保障
實現城關科學跨越發展，黨員干部隊伍是“基石”，是“基礎”。廣大黨員干部既要當好謀劃者，更要當好操盤手，要把心思放在謀發展上，把精力用在干實事上，把功夫下在抓落實上。
1、著力提高推動發展的能力。推動科學發展，廣大黨員干部肩負重大責任，必須在能力上“吃得消”，特別要注重提升四種能力：一是學習力。要緊密聯系實際，切實提高學習能力，增強學習效果，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、指導工作的本領、促進工作的措施。二是決策力。要注重用市場的方法配置資源，用民主的方法集中民智，用法律的手段解決矛盾問題，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。三是創新力?！安慌卵矍奥浜螅团卵酃饴浜蟆?。要敢于打破定勢、突破傳統、大膽作為。一項改革、一個舉措，只要符合科學發展要求、符合群眾根本利益，就要義無反顧、強力推進。四是執行力。廣大黨員干部要切實強化執行意識，鎮黨委、政府作出的決策、定下的工作要一項一項抓到位，一件一件抓落實。
2、著力打造作風端正的隊伍。具體要強化三種作風：一是真抓實干的作風。繼續完善和推行目標管理、績效考核制度，獎勤罰懶，獎優罰劣，真正形成以實干促發展、以績效論英雄的局面。二是團結共事的作風。要增強政治意識、大局意識，既要會干事，更要能共事，心往一處想，勁往一處使，補臺不拆臺，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。三是敢于擔責的作風。在工作和生活中，比能力更珍貴的是勇于負責、敢于擔當的精神。當前，我們的干部隊伍總體上是好的，但也還有極少數同志存在著不想負責、不愿負責、不敢負責的思想。有的不推就不動，缺乏主動性；有的在職不盡職，缺乏自覺性；有的立場不堅定，缺乏原則性；有的過份計私利，缺乏紀律性。給了舞臺就要唱好戲，坐上位置就要盡好責。要做到接受任務不找借口、執行任務不怕困難、完成任務不打折扣。
